Você está na página 1de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof.

Srgio Mendes Aula 02

AULA 2: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte III


SUMRIO Apresentao do tema Restos a Pagar na LRF Relatrios Receita Corrente Lquida Despesas com Pessoal Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado Gesto Fiscal e Transparncia Escriturao, Consolidao e Prestao das Contas Gesto e Preservao do Patrimnio Pblico Memento (resumo) Lista das Questes Comentadas na Aula Gabarito PGINA 1 2 6 13 17 36 38 43 47 52 58 70

Ol amigos! Como bom estar aqui! Os temas desta aula so: Restos a Pagar na LRF; Relatrios; Receita Corrente Lquida; Despesas com Pessoal; Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado; Gesto Fiscal e Transparncia; Escriturao, Consolidao e Prestao das Contas; Gesto e Preservao do Patrimnio Pblico. Sero 80 questes comentadas! E vamos prosseguir no estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal!

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

1 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 1. RESTOS A PAGAR NA LRF
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que Para coibir abusos com os haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. recursos pblicos em fim Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de de mandato, a LRF, em caixa sero considerados os encargos e despesas seu art. 42, pargrafo compromissadas a pagar at o final do exerccio. nico, determina:

A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Assim, possvel contrair obrigao de despesa para ser paga no mandato subsequente, desde que haja suficiente disponibilidade de caixa para o pagamento das parcelas no exerccio seguinte. E por que este artigo est dentro da Seo VI Dos Restos a Pagar? Relembro que consideram-se Restos a Pagar (RAP) ou resduos passivos as despesas empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro, logo, at o dia 31 de dezembro. Os Restos a Pagar, excludos os servios da dvida, constituem-se em modalidade de dvida pblica flutuante e so registradas por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas (empenhadas, liquidadas e no pagas) das no processadas (empenhadas, no liquidadas e no pagas). A origem dos RAP est ligada ao princpio da continuidade dos servios pblicos, pois visa adequar o fim do exerccio financeiro ao pagamento de despesas que extrapolem esse perodo, de forma a no prejudicar o bom andamento da Administrao Pblica, tampouco causar interrupes nos servios pblicos. No entanto, com o decorrer do tempo, os RAP passaram ser usados para a rolagem de dvidas. De acordo com Nascimento e Debus (2002), a falta de sincronia entre oramento e execuo financeira e a ausncia de medidas corretivas ocasionava uma sobra de pagamentos que no podiam ser atendidos no mesmo exerccio e eram transferidos para o exerccio seguinte sob a forma de Restos a Pagar. O oramento do exerccio seguinte, por sua vez, frequentemente no contemplava espao para os Restos a Pagar que, para serem atendidos, ocasionavam deslocamento de outras despesas. Estas, por sua vez, seriam tambm transferidas sob a forma de Restos a Pagar para o
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

2 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 terceiro exerccio, configurando-se ento a rolagem extraoramentria de dvidas. Tal situao se agravava principalmente no ltimo ano do mandato dos Chefes do Executivo, pois alm da presso pela realizao de mais despesas que poderiam culminar em mais dividendos eleitorais, a conta das despesas transformada em Restos a Pagar seria herana fiscal para seu sucessor, que levaria boa parte do seu mandato pagando as dvidas daquele que o antecedeu. A fim de se evitar tal herana fiscal, o principal foco do art. 42 da LRF so os restos a pagar. Se a despesa no for paga at o trmino do exerccio financeiro, dia 31 de dezembro, o crdito poder ser inscrito em restos a pagar, com o pagamento a realizar-se no exerccio subsequente. No entanto, os restos a pagar do ltimo ano do mandato, processados ou no processados, sofrem a restrio do art. 42 visando ao equilbrio financeiro do mandato subsequente. O MCASP observa que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal no aborde o mrito do que pode ou no ser inscrito em restos a pagar, veda contrair obrigao no ltimo ano do mandato do governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, desta forma, eliminando as heranas fiscais. Assim, o art. 42 visa evitar que o novo governo seja imobilizado logo no incio do mandato, por ter que pagar dvidas e honrar compromissos financeiros deixados pelo antecessor. No entanto, vale ressaltar que mesmo em caso de reeleio a regra do art. 42 dever ser atendida. Outro aspecto que vale ser destacado que o art. 5 da Lei 8.666/1993 determina que, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, deve ser obedecida, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. Assim, o gestor pblico no pode burlar a regra do art. 42 dando prioridade ao pagamento de despesas dos oito meses do fim do mandato e deixando as dos meses anteriores para o sucessor, por no serem atingidas explicitamente pela referida regra.

1) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF probe a inscrio de despesas em restos a pagar no ltimo ano do mandato do governante. A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

3 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Assim, possvel contrair obrigao de despesa para ser paga no mandato subsequente , desde que haja suficiente disponibilidade de caixa para o pagamento das parcelas no exerccio seguinte. Resposta: Errada 2) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Existe possibilidade legal para que o presidente da Repblica contraia despesa que no seja paga integralmente no ltimo ano de seu mandato. Existe possibilidade legal para que o presidente da Repblica contraia despesa que no seja paga integralmente no ltimo ano de seu mandato: basta que exista a respectiva cobertura financeira. Resposta: Certa 3) (CESPE - Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de mandato, permitido aos prefeitos deixar restos a pagar processados e no processados que, somados, alcancem valor superior disponibilidade de caixa. De acordo com o art. 42 da LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Os restos a pagar do ltimo ano do mandato, processados ou no processados, sofrem a restrio do art. 42 da LRF, pois sua inscrio ocorre em 31 de dezembro, portanto, dentro dos dois ltimos quadrimestres. Logo, vedado aos prefeitos, no ltimo ano de mandato, deixar restos a pagar processados e no processados que, somados, alcancem valor superior disponibilidade de caixa. Resposta: Errada 4) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade2008) Os compromissos assumidos pelo chefe do Poder Executivo no ltimo ano de mandato, no caso de servios continuados, destinados manuteno das atividades da administrao, devem ter cobertura das disponibilidades de caixa pelo menos at o final do respectivo exerccio De acordo com o art. 42 da LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

4 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. A questo dispe que o compromisso foi assumido no ltimo ano de mandato. Apesar de no afirmar que se trata dos dois ltimos quadrimestres, podemos concluir que se enquadra no art. 42, pois so servios continuados, portanto que se prolongaro por todo o exerccio financeiro. Resposta: Certa 5) (CESPE Administrao - Prefeitura de Vila Velha 2008) Em 2008, a partir de maio, os prefeitos no podero assumir dvidas que no possam ser quitadas at o final do exerccio; se houver parcelas com vencimento em 2009, dever haver disponibilidade de caixa suficiente para supri-las. A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato (ou seja, a partir de maio), contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Assim, possvel contrair obrigao de despesa para ser paga no mandato subsequente, desde que haja suficiente disponibilidade de caixa para o pagamento das parcelas no exerccio seguinte. Resposta: Certa 6) (FCC - Analista Judicirio Cincias Contbeis TJ/PA 2009) No final do exerccio de X1 o contador da Prefeitura Tudo Certo percebeu que existia um montante disponvel em caixa de R$ 1.000.000,00, despesas liquidadas e pagas de 2.000.000,00, despesas liquidadas e no pagas de R$ 600.000,00 e despesas empenhadas e no liquidadas de 500.000,00. Considerando que o ltimo ano do mandato do prefeito e de acordo com a Lei Complementar no 101/2000, o valor mximo a ser inscrito em Restos a Pagar, em reais, de (A) 500.000,00. (B) 600.000,00. (C) 1.100.000,00. (D) 1.000.000,00. (E) 900.000,00. De acordo com o art. 42 da LRF: Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

5 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 exerccio. Logo, o valor mximo a ser inscrito em Restos a Pagar o montante disponvel em caixa de R$ 1.000.000,00. Resposta: Letra D 7) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/TO 2011) A Lei de Responsabilidade Fiscal veda ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito (A) no ltimo ano de seu mandato. (B) no ltimo trimestre de seu mandato. (C) nos dois ltimos trimestres de seu mandato. (D) nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato. (E) no ltimo bimestre de seu mandato. De acordo com o art. 42 da LRF: Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Resposta: Letra D 2. RELATRIOS 2.1. Relatrio de Gesto Fiscal O Relatrio de Gesto Fiscal RGF ser emitido, a cada quadrimestre, pelos titulares dos Poderes e rgos, assinado pelo Chefe do Poder Executivo; Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela Administrao Financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. facultado aos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes optar por divulgar semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal. De acordo com o art. 55, o Relatrio de Gesto Fiscal conter comparativo com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes :
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

6 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; dvidas consolidada e mobiliria; concesso de garantias; e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita (tais demonstrativos estaro apenas no RGF do Poder Executivo). Se ultrapassado qualquer dos limites, o RGF conter tambm a indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar. Apenas no ltimo quadrimestre, o RGF conter demonstrativos: do montante das disponibilidades de caixa em 31/12; da inscrio em Restos a Pagar, das despesas liquidadas; empenhadas e no liquidadas; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; e do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38, que trata das operaes de crdito por antecipao de receita. O relatrio ser publicado at 30 dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O descumprimento do prazo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. 2.2. Relatrio Resumido de Execuo Oramentria De acordo com o 3 do art. 165 da CF/1988, o Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria RREO. Os arts. 52 e 53 da LRF regulamentam o tema. O RREO abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico e ser composto pelo balano oramentrio e por demonstrativos de execuo de receitas e despesas: Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; as despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo. Demonstrativos da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; e das despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio. Despesas, por funo e subfuno.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

7 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. Da mesma forma que na escriturao e consolidao das contas e no RGF, o descumprimento do prazo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. De acordo com o art. 53 da LRF, acompanharo o RREO demonstrativos relativos a: Apurao da receita corrente lquida e sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio. Receitas e despesas previdencirias. Resultados nominal e primrio. Despesas com juros. Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. facultado aos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes optar por divulgar semestralmente os demonstrativos do RREO (citados acima). No entanto, o RREO deve ser divulgado bimestralmente em todos os entes, j que este perodo o previsto no 3 do art. 165 da CF/1988, conforme estudamos no incio deste tpico. J o RREO referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos do atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988 e disposies da LRF no 3 do art. 32); das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos; e da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes. Quando for o caso, sero apresentadas justificativas da limitao de empenho e da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

RGF RREO

RGF: ser emitido, a cada quadrimestre, pelos titulares dos Poderes e rgos RREO: publicado, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, pelo Poder Executivo.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

8 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 8) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) As justificativas para limitao de empenho e de frustrao de receitas devero acompanhar o relatrio de gesto fiscal a ser publicado com a periodicidade quadrimestral. Quando for o caso, no relatrio resumido da execuo oramentria, de periodicidade bimestral, sero apresentadas justificativas da limitao de empenho e da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana. Resposta: Errada 9) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) Se um ente federativo deixar de publicar, no prazo legal, relatrio resumido de execuo oramentria, ficar impossibilitado de receber transferncias voluntrias e de contratar operaes de crdito, excetuando-se as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. O descumprimento do prazo de publicao no RREO impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Resposta: Certa 10) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) De forma a se aprimorar a evidenciao das receitas e despesas pblicas na divulgao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria devem constar em destaque nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida (art. 52, 1, da LRF). Resposta: Certa 11) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) O Relatrio de Gesto Fiscal divulga as dvidas consolidada e mobiliria, a concesso de garantias e as operaes de crdito, exceto as advindas de antecipao de receita. De acordo com o art. 55, o Relatrio de Gesto Fiscal conter comparativo com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes : _ despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

9 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 _ dvidas consolidada e mobiliria; concesso de garantias; e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita (tais demonstrativos estaro apenas no RGF do Poder Executivo). Resposta: Errada 12) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) O relatrio de gesto fiscal deve conter os demonstrativos do ltimo quadrimestre da inscrio de restos a pagar e das despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo de disponibilidade de caixa. Apenas no ltimo quadrimestre, o RGF conter demonstrativos: _ do montante das disponibilidades de caixa em 31/12; _ da inscrio em Restos a Pagar, das despesas liquidadas; empenhadas e no liquidadas; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; e _ do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38, que trata das operaes de crdito por antecipao de receita. Resposta: Certa 13) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O Poder Executivo de cada ente da Federao ter de publicar, at trinta dias aps o encerramento do trimestre, o relatrio resumido da execuo oramentria. De acordo com o 3 do art. 165 da CF/1988, o Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Resposta: Errada 14) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) O relatrio resumido da execuo oramentria necessrio para todos os rgos da administrao direta e indireta dos poderes da Repblica. Segundo o art. 52 da LRF, o relatrio resumido de execuo oramentria abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico. No entanto, tal artigo deve ser combinado com o artigo 1 da LRF, o qual dispe que a LRF no se aplica a todos os rgos da administrao indireta. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Dessa forma, a LRF no alcana as empresas estatais no
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

10 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 dependentes, apesar de tais empresas tambm integrarem a administrao indireta. Assim, o relatrio resumido da execuo oramentria no necessrio para todos os rgos da administrao direta e indireta dos poderes da Repblica. O CESPE optou por anular o item, pois considerou que dificultava um julgamento objetivo por parte do candidato. No entanto, para efeitos de estudos, o item est errado. Resposta: Errada 15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TJCE - 2008) No mbito do Poder Judicirio estadual, o relatrio de gesto fiscal ser elaborado pelo tribunal de justia e assinado pelo presidente desse rgo e demais membros de conselho de administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme respectivo regimento interno. O RGF ser emitido, a cada quadrimestre, pelos titulares dos Poderes e rgos, assinado pelo Chefe do Poder Executivo; Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. Resposta: Certa 16) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) O governador do estado de Pernambuco dispe de at trinta dias, aps o final de cada quadrimestre, para publicar o relatrio de gesto fiscal. O descumprimento desse prazo impede o estado de receber transferncias constitucionais e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria estadual. O Relatrio de Gesto Fiscal RGF ser emitido, a cada quadrimestre, pelos titulares dos Poderes e rgos. O relatrio ser publicado at 30 dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O descumprimento do prazo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias (e no constitucionais) e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Resposta: Errada

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

11 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 17) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Compete ao Poder Executivo publicar o relatrio resumido da execuo oramentria no prazo de at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. De acordo com o 3 do art. 165 da CF/1988, o Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria RREO. Resposta: Certa 18) (FCC - Analista Judicirio Contabilidade - TRF 2 Regio 2007) O relatrio resumido da execuo oramentria a) alcana todos os entes da Federao, sendo elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional. b) produzido individualmente em cada Poder estatal, apresentando nmeros que permitem a limitao de empenho e de movimentao financeira. c) apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites fiscais. d) revela somente a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar. e) abrange todos os Poderes, fornecendo dados que indicam a limitao de empenho e de movimentao financeira. a) Errada. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria - RREO (art. 165, 3, da CF/1988). A interpretao a ser dada que o Poder Executivo de cada ente elaborar seu Relatrio, no h um nico RREO que alcance todos os entes. b) Errada. Quando for o caso, sero apresentadas no RREO justificativas da limitao de empenho. No entanto, o RREO abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico de cada ente. Logo, no produzido individualmente em cada Poder estatal. c) Errada. O Relatrio de Gesto Fiscal apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites fiscais, inclusive com a indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites. d) Errada. O Relatrio de Gesto Fiscal conter, dentre outros, a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar. e) Correta. O RREO abrange todos os Poderes do ente. Quando for o caso, sero apresentadas justificativas da limitao de empenho e da frustrao de receitas. Resposta: Letra E

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

12 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 19) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) O Poder Executivo publicar, at ...... dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Completa corretamente a lacuna acima: (A) trinta (B) quarenta e cinco (C) sessenta (D) noventa (E) cento e vinte De acordo com o 3 do art. 165 da CF/1988, o Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria RREO. Resposta: Letra A 3. RECEITA CORRENTE LQUIDA Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL), utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP). Nos estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional. Na Unio, nos estados e nos municpios : a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios). No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. Repare que o conceito de Receita Corrente Lquida visa separar as receitas disponveis a cada um dos entes daquelas que eles no tm autonomia para
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

13 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 gerenciar. De nada adiantaria fazer clculos e determinar percentuais em cima de receitas brutas, que na verdade no esto totalmente disponveis aos entes. Assim, ao determinar o limite de despesas com pessoal em relao RCL (veremos nos prximos tpicos), a LRF estabelece um limite percentual sobre as receitas efetivamente disponveis para o pagamento de pessoal. importante frisar que a RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a apurao da RCL feita durante o perodo de um ano, no necessariamente coincidente com o ano civil. Por exemplo, se formos calcular a RCL do ms de julho de 2011, para divulgao em agosto, devemos somar a RCL do nosso ms de referncia (julho/2011) e nos 11 anteriores (junho/2011 a agosto/2010).
R$ Milho Ms RCL Mensal Julho/11 junho maio abril maro fevereiro janeiro dezembro novembro outubro setembro Agosto/10 Total 550 590 600 650 550 480 520 560 540 520 510 500 6570

Assim, a RCL apurada no ms de julho de 2011 ser de R$ 6.570.000.000,00.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

14 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

20) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a apurao da receita corrente lquida, sero englobados os valores referentes a receitas tributrias e de contribuies, includas aquelas advindas da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios). Resposta: Errada 21) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF. A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF. Resposta: Certa 22) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos obtidos por meio da explorao de atividades industriais. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF. Resposta: Errada 23) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

15 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios). Resposta: Certa 24) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei. importante frisar que a RCL ser arrecadadas no ms em referncia e duplicidades. Assim, a apurao da RCL ano, no necessariamente coincidente Resposta: Errada apurada somando-se as receitas nos 11 anteriores, excludas as feita durante o perodo de um com o ano civil.

25) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente lquida corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de capital. A Receita Corrente Lquida - RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF. Logo, se o termo Receita Corrente Lquida, as despesas de capital sequer so mencionadas. No h como deduzir algo que sequer est dentro do conceito. O que a LRF prev como deduo da RCL so algumas receitas tambm correntes que no entram no clculo. Resposta: Errada 26) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses anteriores. A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. Resposta: Errada

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

16 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o ano civil. importante frisar que a RCL ser arrecadadas no ms em referncia e duplicidades. Assim, a apurao da RCL ano, no necessariamente coincidente Resposta: Errada 4. DESPESAS COM PESSOAL 4.1. Consideraes Iniciais O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento de metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a dvida pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a gesto dos recursos pblicos, atribuindo maior responsabilidade aos administradores pblicos. O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao e a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos, em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF. As despesas com pessoal so sempre despesas correntes.
O somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

apurada somando-se as receitas nos 11 anteriores, excludas as feita durante o perodo de um com o ano civil.

Para os efeitos da LRF, entende-se como despesa total com pessoal:

As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com pessoal. Exemplo: auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar, auxliotransporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade etc.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

17 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. Sero contabilizados como outras despesas de pessoal.

Por exemplo, a contratao de um professor temporrio para uma vaga de professor efetivo em uma escola despesa com pessoal para efeitos da LRF, j que se refere substituio de uma atribuio de um servidor efetivo. No entanto, a contratao de pessoal para a segurana dessa mesma escola no considerada despesa com pessoal, j que em geral no se trata de substituio de servidores ou empregados pblicos. uma atividade importante, porm acessria, instrumental ou complementar s atribuies legais da escola, no sendo inerente a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal. 4.2. Limites Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos nos limites. A limitao visa permitir ao gestor pblico que atenda as demandas da populao como, por exemplo, sade e educao, e no comprometa quase toda sua receita com pagamento de despesas com pessoal. O conceito de RCL, que vimos no tpico anterior, importante porque, segundo o art. 19, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I Unio: 50. II Estados: 60%. III Municpios: 60%

LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL UNIO 50% ESTADOS 60% MUNICPIOS 60%

As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Nas referncias a estados entende-se considerado o Distrito Federal. Logo, o Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na LRF para a esfera estadual.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

18 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, consoante o 1 tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s) despesa(s): Com indenizao por demisso de servidores ou empregados. Relativas a incentivos demisso voluntria. Com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional). Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotandose o regime de competncia. As despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais do perodo atual sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo. Com pessoal, do Distrito Federal e dos estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. Nesses casos, as despesas desses entes no so pagas com suas prprias receitas e sim da Unio, logo, no so somadas aos seus limites de 60%. Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei. das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio (50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes percentuais: I na esfera federal: a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio. b) 6% para o Judicirio. c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes da competncia da Unio para organizar e manter o Poder
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

19 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF. d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio. II na esfera estadual: a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado. b) 6% para o Judicirio. c) 49% para o Executivo. d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados. Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%. III na esfera municipal: a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver. b) 54% para o Executivo. Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de Contas do Municpio. H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro, criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros municpios do Estado. Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos outros estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto sob a jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais. Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido entre seus ramos proporcionalmente mdia das despesas com pessoal, em percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF (1997 a 1999). Por exemplo, o Poder Judicirio do estado X teve como mdias nesses trs anos as despesas divididas por trs rgos de tamanho diferentes, A, B e C, na proporo,
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

20 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 respectivamente, de 20%, 30% e 50% do gasto com pessoal desse Judicirio Estadual. Como a partir da LRF o limite de 6% da RCL para o Judicirio desse Estado, o rateio do limite ser da seguinte forma em relao RCL: 1,2% para o rgo A; 1,8% para o rgo B e 3% para o rgo C. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica , ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos no art. 20 da LRF. Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios diferentes da LRF. Mas essa faculdade que estava no 6 do art. 20 da LRF foi vetada: Vetado: 6 do art. 20: Somente ser aplicada a repartio dos lim ites estabelecidos no caput caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de forma diferente. Razes do veto: A possibilidade de que o limite de despesas de pe ssoal dos Poderes e rgos possam ser alterados na Lei de Diretrizes Oramentrias poder resultar em demandas ou incentivo especialmente no mbito dos Estados e Municpios para que os gastos com pessoal e encargos sociais de determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto que o limite global do ente da Federao fixado na Lei Complementar. Desse modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer limites efetivos de gastos de pessoal aos Trs Poderes. Na linha desse entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual sugere-se a oposio de veto. Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF. Logo:
LIMITES POR ESFERA FEDERAL Legislativo (TCU): 2,5% Judicirio: 6% Executivo: 40,9% MPU: 0,6% ESTADUAL Legislativo (TCE): 3% Judicirio: 6% Executivo: 49% MPE: 2% MUNICIPAL Legislativo (TCM): 6%

Executivo: 54%

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

21 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
Nos estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%.

4.3. Controle Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: As exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 17). So elas: atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. As exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa (art. 16): estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO. As exigncias do 1 do art. 169 da CF/1988 (veremos ainda neste tpico). O percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e os critrios de sua admisso definidos em lei. O limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. comum associar este prazo ao final dos mandatos de quatro anos dos Chefes do Executivo, porm interessante observar que a norma tambm alcana o mandato dos Presidentes de casas legislativas, o qual de dois anos. Logo, um Presidente de uma Cmara Municipal, por exemplo, no poder aumentar a despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do seu mandato de dois anos. Ainda, consoante o inciso XIII do art. 37 da CF/1988, vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Logo, nulo o ato aumentativo da despesa com pessoal que promova a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

22 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Ressalta-se que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar 90% do limite. Limite prudencial: se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Criao de cargo, emprego ou funo. Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa. Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional). Ateno: o limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do limite, incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que incorrer no excesso. Limite ultrapassado (caput do art. 23 da LRF): se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22 citadas acima, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da CF/1988.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

23 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Assim, a CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o art. 169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988. De acordo com o 1 do art. 169 da CF/1988, a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da Administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas se houver: Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes. Autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Continuando, para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que estudamos na LRF, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios adotaro as seguintes providncias (so os 3 e 4 do art. 169 da CF/1988): Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana. Exonerao dos servidores no estveis. Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. Vale ressaltar que, de acordo com o art. 37, XV, da CF/1988, a regra que o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, com algumas ressalvas constitucionais, nas quais no se inclui a reduo consensual dos respectivos vencimentos. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder ( 3 do art. 23 da LRF): Receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade, educao e assistncia social. Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente. Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

24 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 4.4. Excees aos Prazos para Reduo das Despesas com Pessoal Estas so as excees aos prazos do art. 23 da LRF para a reduo das despesas com pessoal: Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo. Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo. Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres. 4.5 Despesas com a Seguridade Social De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual trata das despesas obrigatrias de carter continuado. A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de: I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

28) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal, para os efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

25 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 no ms em referncia com as despesas dos doze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa. Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somandose a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Resposta: Errada 29) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos devem ser contabilizados como despesas de capital. So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, so despesas correntes. Resposta: Errada 30) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente lquida. No caso da Unio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder a 50% da RCL. Resposta: Certa 31) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de servidores e empregados pblicos. Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas, entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores e as relativas demisso voluntria. No entanto, so computadas as decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes substituio de servidores e empregados pblicos. Resposta: Errada 32) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

26 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

Na esfera federal, o limite de 6% da RCL para o Judicirio. Logo, na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder a 6% do total, ou seja, R$ 24 bilhes. Resposta: Errada 33) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF. A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Assim, se o BNDES empresta recursos a um ente para completar o valor necessrio ao pagamento de pessoal, tal procedimento fere a CF/1988. Resposta: Certa 34) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de despesas de pessoal no tenha sido atingido. H limites de alerta e prudencial, que so formas de controle ainda que o limite de despesas com pessoal no tenha sido atingido. Resposta: Certa 35) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos. Combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites (limite ultrapassado). No entanto, segundo a CF/1988, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. No poder haver reduo dos respectivos vencimentos, mesmo que vise evitar a exonerao. Resposta: Errada

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

27 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 36) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse municpio no precisam ser suspensas. Estamos diante da situao de limite ultrapassado. Nesse caso, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes (oito meses), sendo pelo menos um tero no primeiro. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder, dentre outras restries, receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade, educao e assistncia social. Resposta: Errada 37) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo das prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total. De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total. No h exceo das prestaes destinadas aos idosos. Resposta: Errada 38) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais em 25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms de seu mandato. nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Logo, nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms de seu mandato. Resposta: Certa 39) (CESPE Contador FUB 2009) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) considera como baixo crescimento a variao real acumulada do PIB abaixo de 1% em dois trimestres consecutivos ou em quatro alternados no intervalo de dois anos.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

28 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres. Resposta: Errada 40) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultar um investimento. As despesas com pessoal so sempre correntes. Resposta: Errada 41) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio. O TJDFT se inclui no percentual de 40,9% atribudo ao Poder Executivo, que esto compreendidos nos 50% da RCL da Unio. Resposta: Errada 42) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Um municpio cuja despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado perodo de apurao, 50% da receita corrente lquida infringe a Lei de Responsabilidade Fiscal. Um municpio cuja despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado perodo de apurao, 50% da RCL, ainda no infringe a LRF. Apenas caso ultrapassasse 60% da RCL que estaria contrariando o disposto na Lei. Resposta: Errada 43) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A despesa total com pessoal ser apurada pela soma no ms em referncia com as previstas para os onze meses imediatamente subsequentes. Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somandose a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Resposta: Errada 44) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A despesa total da Unio com pessoal no poder exceder 50% da receita lquida corrente, computando-se, para verificao do atendimento a esse
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

29 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 limite, as despesas derivadas de indenizaes por demisses de seus servidores e empregados. Segundo a LRF, a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita corrente lquida. Entretanto, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero computadas, entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores ou empregados. Resposta: Errada 45) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Na verificao do atendimento dos limites definidos na LRF, para despesas com pessoal, devem ser computadas despesas relativas a incentivos demisso voluntria. Para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero computadas, entre outras, as despesas relativas a incentivos demisso voluntria. Resposta: Errada 46) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal corresponda a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que essa despesa ultrapassa o limite previsto na LRF. No mbito do municpio, o limite da despesa pblica com pessoal corresponde a 60% da receita corrente lquida. Logo, se a despesa for inferior a tal percentual, a despesa ainda no ultrapassou o limite. Resposta: Errada 47) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Segundo a LRF, a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por demisso de servidores ou empregados. Segundo a LRF, a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita corrente lquida. Entretanto, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero computadas, entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores ou empregados. Resposta: Errada 48) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

30 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra para uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. Resposta: Certa 49) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite. Caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mode-obra para uma atividade que consta das atribuies dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, como o caso de professores da rede pblica, as despesas do contrato de terceirizao devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. Resposta: Certa 50) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico. Caso a despesa total com pessoal exceda o limite prudencial de 95%, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico apenas das reas de educao, sade e segurana. Resposta: Errada 51) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

31 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Logo, as despesas relativas s penses tambm fazem parte da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF. Resposta: Errada 52) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores, sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes. As despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais no perodo de apurao sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo. No entanto, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Logo, essas devem ser excludas do clculo. Assim, as despesas com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores, no sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes. Resposta: Errada 53) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF), o controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre. Em todos os entes a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser realizada ao final de cada quadrimestre. Resposta: Certa 54) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

32 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado. A admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo pode ser proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, ainda no limite prudencial. No entanto, combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites (limite ultrapassado). Resposta: Certa 55) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do TCU sero entregues em duodcimos de igual valor, at o dia 20 de cada ms. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica , ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos no art. 20 da LRF. No sero duodcimos de igual valor. Resposta: Errada 56) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF. Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal. No entanto, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais no perodo de apurao sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo. Logo, se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve verificar o perodo e determinar se vai excluir ou incluir esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF. Resposta: Errada

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

33 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 57) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o legislativo da esfera municipal. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nas referncias a Estados entende-se considerado o Distrito Federal. Logo, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na LRF para o legislativo da esfera estadual. Resposta: Errada 58) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) As despesas de pessoal (A) no incluiro os valores dos contratos de terceirizao de mo-deobra. (B) podero exceder 50% da receita lquida da Unio. (C) do Poder Judicirio esto sujeitas a limites fixados pelo Ministrio Pblico da Unio. (D) dos inativos no podem ser maiores que os dos funcionrios ativos. (E) sero apuradas, para fins de obedincia aos limites, num perodo de doze meses. a) Errada. As despesas com pessoal incluiro os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, desde que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos. b) Errada. As despesas com pessoal no podero exceder 50% da receita lquida da Unio. c) Errada. Todos os Poderes e o Ministrio Pblico esto sujeitos a limites fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. d) Errada. No existe tal regra de que as despesas com pessoal dos inativos no podem ser maiores que os dos funcionrios ativos. e) Correta. Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia, o que totaliza 12 meses. Resposta: Letra E 59) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Considere a tabela abaixo.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

34 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

(*) Receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras tambm correntes, j realizadas as dedues previstas na LRF e excludas as duplicidades. (**) Receita e despesa referentes ao acumulado de janeiro a dezembro de 2009, tomado o ms de dezembro de 2009 como referncia. Esto acima do limite de gastos com pessoal sobre a receita corrente lquida (A) o Poder Executivo Estadual, o Estado e o Municpio. (B) o Poder Executivo Municipal, o Poder Legislativo Municipal e o Municpio. (C) os Poderes Executivos Estadual e Municipal. (D) os Poderes Legislativos Estadual e Municipal. (E) o Poder Judicirio Estadual, o Poder Executivo Municipal e o Municpio.
A) Ente ou Poder Estado Executivo Legislativo Judicirio MP Municpio Executivo Legislativo B) RCL R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho R$ 1 milho C) Despesas com pessoal R$ 595.000,00 R$ 480.000,00 R$ 29.000,00 R$ 66.000,00 R$ 20.000,00 R$ 655.000,00 R$ 600.000,00 R$ 55.000,00 D) C/B 60% 48% 2,9% 6,6% 2,0% 60% 60% 5,5% Limites da LRF 59,5% 49% 3% 6% 2% 65,5% 54% 6% Acima do limite ? No No No Sim No Sim Sim No

Logo, esto acima do limite de gastos com pessoal sobre a receita corrente lquida o Poder Judicirio Estadual, o Poder Executivo Municipal e o Municpio. Resposta: Letra E
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

35 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 5. DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica. Alm disso, devem atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Tais regras se aplicam a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. J de acordo com o caput do art. 27, na concesso de crdito por ente da Federao, a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao. Ainda, dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput do art. 27, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Isso significa que o Poder Executivo no pode socorrer os bancos sem passar pelo Congresso. No entanto, tal vedao no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias. A Lei de Responsabilidade Fiscal probe o socorro s instituies do Sistema Financeiro Nacional, prevendo, porm, a criao de fundos para a cobertura destas instituies em situao de insolvncia. A LRF prev que a preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.

60) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

36 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 prximo item, relativo destinao de recursos pblicos para o setor privado. Salvo mediante lei especfica, no podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Isso significa que o Poder Executivo no pode socorrer os bancos sem passar pelo parlamento. Tal vedao no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias. Resposta: Certa 61) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Com relao destinao de recursos pblicos para o setor privado, considere: I. Dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. II. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres sero inferiores ao custo de captao. III. Em regra, podero ser utilizados recursos pblicos para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, inclusive mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) I e III. (D) II e III. (E) III. I) Correto. Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica. Alm disso, devem atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Tais regras se aplicam a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

37 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. II) Errado. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores ao custo de captao. III) Errado. Em regra, no podero ser utilizados recursos pblicos para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, inclusive mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Isso s poder ocorrer caso exista uma lei especfica, logo no a regra, uma excepcionalizao. Assim, apenas o item I est correto. Resposta: Letra A 6. GESTO FISCAL E TRANSPARNCIA 6.1 Gesto Fiscal Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos.
Apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos.

Ressalto que tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social. A LRF trata da fiscalizao da gesto fiscal no art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da LRF, com nfase no que se refere a: atingimento das metas estabelecidas na LDO; limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal; providncias tomadas para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos; cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

38 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 Compete privativamente ao Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior. 6.2 Transparncia Segundo o art. 48 da LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante: incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes, quanto despesa, referentes a todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; e quanto receita, referente ao lanamento e ao recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios; adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. O maior objetivo das regras de transparncia na LRF viabilizar o controle social, ou seja, a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando os objetivos, processos e resultados, visando assegurar que os recursos pblicos sejam bem empregados em benefcio da coletividade.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

39 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 62) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativo - STM - 2011) Os municpios que no institurem a taxa municipal de iluminao pblica, bem como os que no a tenham previsto em seus oramentos e no a estejam arrecadando, esto proibidos de receber transferncias voluntrias de outros entes, ressalvadas aquelas destinadas a aes com sade, educao e assistncia social. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos. Assim, apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos. Os municpios que no institurem a taxa municipal de iluminao pblica no esto proibidos de receber transferncias voluntrias, pois no se trata da instituio de impostos. Resposta: Errada 63) (CESPE - Assessor Tcnico de Controle e Administrao - TCE/RN 2009) A liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a transparncia da gesto fiscal. A transparncia ser assegurada, entre outros, mediante liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Resposta: Certa 64) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) O legislador brasileiro, ao incluir na LRF dispositivos que tratam da transparncia da gesto fiscal, relacionou o assunto Constituio Federal, que estabelece a obrigatoriedade de lei complementar para dispor sobre finanas pblicas. Por essa razo, as normas da LRF sobre transparncia se aplicam a todos os entes da Federao, e respectivos rgos e entidades, e se caracterizam como de carter geral. A Constituio Federal estabelece a obrigatoriedade de lei complementar para dispor sobre finanas pblicas, a qual a Lei de Responsabilidade Fiscal, de aplicao a todos os entes da federao. O maior objetivo das regras de transparncia na LRF viabilizar o controle social, ou seja, a participao da sociedade no acompanhamento e verificao
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

40 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 da execuo das polticas pblicas, avaliando os objetivos, processos e resultados, visando assegurar que os recursos pblicos sejam bem empregados em benefcio da coletividade. Resposta: Certa 65) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN 2010) Incluem-se entre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo oramentria, de periodicidade trimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade semestral. Incluem-se entre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo oramentria, de periodicidade bimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade quadrimestral. Resposta: Errada 66) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme dispe a LRF, o estado ou municpio que no promover a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos de sua competncia constitucional ficar impossibilitado de receber transferncias voluntrias da Unio. A regra geral dispe que vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no promover a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos de sua competncia constitucional. Assim, apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos. Ressalto que tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social. Resposta: Certa 67) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e LDOs; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm, entre outros, mediante incentivo
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

41 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, LDOs e oramentos. Resposta: Certa 68) (CESPE - Assessor Tcnico de Controle e Administrao - TCE/RN 2009) vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal em relao aos impostos de sua competncia constitucional. Novamente: a regra geral dispe que vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no promover a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos de sua competncia constitucional. Assim, apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos. Ressalto que tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social . Resposta: Certa 69) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A realizao de audincias pblicas quadrimestrais, quando o Poder Executivo tem a oportunidade de demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais, uma das formas de assegurar a transparncia, no que concerne execuo oramentria. Como exemplo de transparncia, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. Resposta: Certa 70) (CESPE Contador IBRAM/DF - 2009) Acerca da fiscalizao da gesto fiscal, julgue o seguinte item. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas, e o sistema de controle interno de cada poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A LRF trata da fiscalizao da gesto fiscal no art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da LRF. Resposta: Certa

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

42 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 71) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Afronta o conceito de responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas. O que caracteriza a responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Segundo o art. 153 da CF/1988, compete Unio instituir, entre outros, o imposto sobre grandes fortunas - IGF. Logo, afronta o conceito de responsabilidade fiscal o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o IGF. Resposta: Certa 7. ESCRITURAO, CONSOLIDAO E PRESTAO DAS CONTAS 7.1 Escriturao das Contas De acordo com o art. 50 da LRF, alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: A disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada. A despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. As demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e as operaes de cada rgo, fundo ou entidade da Administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. As receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos. As operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor. A demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos. Ainda temos as seguintes observaes: Demonstraes conjuntas: no caso das demonstraes conjuntas, excluirse-o as operaes intragovernamentais (dentro do mesmo governo). Normas gerais: a edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

43 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 implantado o conselho de gesto fiscal. Sistemas de custos: a Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. 7.2 Consolidao das Contas Consoante o art. 51, o Poder Executivo da Unio promover, at o dia 30 de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. Para isso, os estados e os municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos: os municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at 30 de abril; e os Estados, at 31 de maio.

Envio dos Municpios: 30/04 Envio dos Estados: 31/05 Consolidao da Unio: 30/06 Consolidao das Contas

O descumprimento dos prazos previstos impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. 7.3 Prestao das Contas Os principais dispositivos da LRF que tratam sobre o assunto esto com eficcia liminarmente suspensa devido a uma Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal. O primeiro dispositivo com eficcia suspensa o caput do art. 56, o qual dispe que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. O STF entendeu que qualquer prestao de contas por rgo no vinculado ao Executivo somente poderia ser objeto de julgamento pelo respectivo Tribunal de Contas e que a incluso das contas referentes s atividades financeiras dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico, dentre aquelas prestadas anualmente pelo Chefe do Governo, tornaria incua a distino efetivada pelos incisos I e II do art. 71 da CF/1998 (entre apreciar e julgar as contas), j que
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

44 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 todas as contas seriam passveis de controle tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, e poltico, de competncia do Legislativo. O segundo dispositivo suspenso todo o art. 57: Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. 1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias. 2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio. O STF considerou que a referncia, nele contida, a contas de poder e staria a evidenciar a abrangncia, no termo contas constante do caput desse artigo, daquelas referentes atividade financeira dos administradores e demais responsveis por dinheiros e valores pblicos, que somente poderiam ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente, nos termos do art. 71, inciso II, da CF/1988. Aduziu que essa interpretao seria reforada pelo fato de essa regra cuidar do procedimento de apreciao das contas especificadas no aludido art. 56, onde tambm se teria pretendido a submisso das contas resultantes da atividade financeira dos rgos componentes de outros poderes manifestao opinativa do Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas da Unio entende que a medida cautelar concedida pelo Supremo Tribunal Federal em que foi suspensa a eficcia do caput do art. 56 e do art. 57 da LRF no alterou a estrutura do relatrio sobre as contas do Governo da Repblica, haja vista que continua contemplando a gesto e o desempenho dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio. No entanto, o parecer prvio exclusivo para o Chefe do Poder Executivo, cujas contas sero julgadas posteriormente pelo Congresso Nacional. Nada obsta, contudo, que o Tribunal de Contas da Unio aprecie, em processo especfico, o cumprimento, por parte dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. Permanecem valendo as demais determinaes da LRF sobre as prestaes de contas: As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

45 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Para evitar que as Cortes de Contas emitam parecer sobre suas prprias contas, a Comisso Mista de Oramento prevista na CF/1988, ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais, emitir parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. No que tange aos Chefes do Poder Executivo Municipal, o 3 do art. 31 da CF/1988 exige que as contas fiquem, durante 60 dias, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Assim, a LRF ampliou o prazo constitucional de 60 dias para todo o exerccio tambm para as contas municipais.

72) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LRF estabelece prazos para estados e municpios encaminharem suas contas ao Poder Executivo da Unio, para efeito de consolidao das contas dos entes da Federao, mas no estabelece punio em caso de descumprimento dos prazos determinados. O descumprimento dos prazos previstos impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Resposta: Errada 73) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Segundo dispositivos da LRF, a falta de prestao de contas sujeita o municpio sano de suspenso pela Unio de quaisquer transferncias voluntrias ao ente da federao inadimplente. Tal sano no atinge, portanto, os recursos recebidos do FPM.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

46 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

O descumprimento dos prazos previstos para a prestao de contas impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Logo, incorreto afirmar que a sano de suspenso alcana quaisquer transferncias voluntrias ao ente da federao inadimplente. Resposta: Errada 74) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) Nos termos da Lei Complementar n 101/2000, as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade, durante (A) trs meses aps o encerramento do exerccio a que se refere. (B) seis meses aps o encerramento do exerccio a que se refere. (C) seis meses aps o encerramento do mandato. (D) um ano aps o encerramento do mandato. (E) todo o exerccio. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Resposta: Letra E 8. GESTO E PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO 8.1 Alienao de Bens e Direitos A LRF tambm traz restries para a aplicao de receitas provenientes de converso em espcie de bens e direitos, tendo em vista o disposto em seu art. 44, o qual veda o uso de recursos de alienao de bens e direitos em despesas correntes, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante autorizao legal, conforme transcrito a seguir: Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. 8.2 Conservao do Patrimnio Pblico

A LRF ainda contempla restries para a conservao do patrimnio pblico. Inmeras vezes observamos rodovias carssimas tornadas intransitveis pela
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

47 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 falta de manuteno, edifcios semidestrudos pela ausncia de recursos para sua preservao, equipamentos mdicos ou cientficos inutilizados por inexistir peas de reposio. justamente isso que se pretende evitar. O art. 45 da LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto sobre a conservao do patrimnio pblico, ao qual ser dada ampla divulgao. 8.3 Desapropriao de Imvel Urbano

De acordo com o art. 46 nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem a prvia e justa indenizao em dinheiro ( 3 do art. 182 da CF/1988), ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. Tal dispositivo visa garantir que existam recursos para a desapropriao antes da expedio do ato, ainda que para depsito judicial em eventual contencioso. 8.4 Empresas Controladas pelo Setor Pblico

De acordo com o art. 47 da LRF, a empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (inciso II do 5 do art. 165 da CF/1988). Relembro que uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar: Fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado. Recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao. Venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

48 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 8.5 Conta nica na LRF A Conta nica destinada a acolher, em conformidade com o disposto no art. 164 da CF/1988, as disponibilidades financeiras da Unio que se encontram disposio das UGs on-line, nos limites financeiros previamente definidos. O referido artigo determina que as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. A LRF determina que as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da CF/1988, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. vedada a aplicao de tais disponibilidades em: Ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao. Emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.

75) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN 2010) A LRF veda, em qualquer caso, a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico no financiamento de despesas correntes. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Resposta: Errada 76) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. Excees so feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

49 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. Excees so feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Resposta: Errada 77) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento MMA - 2008) O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de crditos adicionais. A LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa 78) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TJCE - 2008) Os projetos em andamento e as despesas de conservao do patrimnio pblico tm precedncia sobre novos projetos na lei oramentria e suas alteraes. Por isso, o Poder Executivo deve informar ao Poder Legislativo, at a data de envio do projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias, se os projetos em andamento esto adequadamente atendidos e se foram contempladas as necessidades de conservao do patrimnio pblico. A LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa 79) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia geral e prprio dos servidores pblicos devem ficar depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente. De acordo com o 1 do art. 43 da LRF, as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. Resposta: Certa
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

50 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 80) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) Com relao gesto patrimonial, a Lei da Responsabilidade Fiscal prev que (A) as disponibilidades de caixa da Unio podero ser depositadas em instituio financeira privada, desde que sua remunerao exceda 6% ao ano. (B) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social podero ser aplicadas em emprstimos para os prprios segurados, desde que haja garantia real. (C) a desapropriao de imvel urbano, desde que o interesse pblico o recomende, poder ser feito sem prvia indenizao em dinheiro ou depsito judicial. (D) a aplicao de receita derivada da alienao de bens do ente da Federao no poder financiar qualquer tipo de despesas correntes. (E) a empresa controlada por ente da Federao que firmar contrato de gesto com este gozar de autonomia gerencial, oramentria e financeira. a) Errada. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central do Brasil. b) Errada. vedada a aplicao de disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social em emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas. c) Errada. De acordo com o art. 46 da LRF nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem a prvia e justa indenizao em dinheiro ( 3 do art. 182 da CF/1988), ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. d) Errada. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos (art. 44 da LRF). e) Correta. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 47, caput, da LRF). Resposta: Letra E

E aqui terminamos a aula 2. Na prxima aula finalizaremos o estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Forte abrao! Srgio Mendes
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

51 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

MEMENTO II GESTO FISCAL E INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos. Tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (Poder Executivo, bimestral) e o Relatrio de Gesto Fiscal (todos os Poderes, quadrimestral); e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante: Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em seus crditos Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

52 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
adicionais. Tal regra se aplica a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. PRESTAO DE CONTAS As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies. Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Para evitar que as Cortes de Contas emitam parecer sobre suas prprias contas, a Comisso Mista de Oramento prevista na CF/1988, ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais, emitir parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas. RECEITA CORRENTE LQUIDA Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP);

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

53 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988; DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. DESPESAS COM PESSOAL o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL UNIO 50% ESTADOS 60% LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS FEDERAL Legislativo (TCU): 2,5% Judicirio: 6% Executivo: 40,9% MPU: 0,6% ESTADUAL Legislativo (TCE): 3% Judicirio: 6% Executivo: 49% MPE: 2% MUNICIPAL Legislativo (TCM): 6% MUNICPIOS 60%

Executivo: 54%

Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e Executivo: 48,6%. A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

54 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
Criao de cargo, emprego ou funo; Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional). A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver: Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as providncias: Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana. Exonerao dos servidores no estveis. Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. SEGURIDADE SOCIAL A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17 da LRF, o qual trata das despesas obrigatrias de carter continuado. No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de: Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

55 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. RESTOS A PAGAR NA LRF A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. RGF quadrimestral. Composio: Comparativo com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes: despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; dvidas consolidada e mobiliria; concesso de garantias; e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; Demonstrativos, no ltimo quadrimestre do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; da inscrio em Restos a Pagar, das despesas liquidadas; empenhadas e no liquidadas; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; e do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38, que trata das operaes de crdito por ARO. RREO bimestral. Composio Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; as despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; Demonstrativos da execuo das receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; e das despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; Despesas, por funo e subfuno. Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

56 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02
Acompanharo o RREO demonstrativos relativos a Apurao da RCL e sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; Receitas e despesas previdencirias; Resultados nominal e primrio; Despesas com juros; Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. CONSERVAO DO PATRIMNIO PBLICO A LOA e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, segundo a LDO. ALIENAO DE BENS E DIREITOS vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. CONTA NICA NA LRF As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da CF/1988, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PBLICO A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (inciso II do 5 do art. 165 da CF/1988).

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

57 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF probe a inscrio de despesas em restos a pagar no ltimo ano do mandato do governante. 2) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Existe possibilidade legal para que o presidente da Repblica contraia despesa que no seja paga integralmente no ltimo ano de seu mandato. 3) (CESPE - Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de mandato, permitido aos prefeitos deixar restos a pagar processados e no processados que, somados, alcancem valor superior disponibilidade de caixa. 4) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Os compromissos assumidos pelo chefe do Poder Executivo no ltimo ano de mandato, no caso de servios continuados, destinados manuteno das atividades da administrao, devem ter cobertura das disponibilidades de caixa pelo menos at o final do respectivo exerccio 5) (CESPE Administrao - Prefeitura de Vila Velha 2008) Em 2008, a partir de maio, os prefeitos no podero assumir dvidas que no possam ser quitadas at o final do exerccio; se houver parcelas com vencimento em 2009, dever haver disponibilidade de caixa suficiente para supri-las. 6) (FCC - Analista Judicirio Cincias Contbeis TJ/PA 2009) No final do exerccio de X1 o contador da Prefeitura Tudo Certo percebeu que existia um montante disponvel em caixa de R$ 1.000.000,00, despesas liquidadas e pagas de 2.000.000,00, despesas liquidadas e no pagas de R$ 600.000,00 e despesas empenhadas e no liquidadas de 500.000,00. Considerando que o ltimo ano do mandato do prefeito e de acordo com a Lei Complementar no 101/2000, o valor mximo a ser inscrito em Restos a Pagar, em reais, de (A) 500.000,00. (B) 600.000,00. (C) 1.100.000,00. (D) 1.000.000,00. (E) 900.000,00. 7) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/TO 2011) A Lei de Responsabilidade Fiscal veda ao titular do Poder Executivo contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito (A) no ltimo ano de seu mandato. (B) no ltimo trimestre de seu mandato.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

58 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 (C) nos dois ltimos trimestres de seu mandato. (D) nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato. (E) no ltimo bimestre de seu mandato. 8) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) As justificativas para limitao de empenho e de frustrao de receitas devero acompanhar o relatrio de gesto fiscal a ser publicado com a periodicidade quadrimestral. 9) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) Se um ente federativo deixar de publicar, no prazo legal, relatrio resumido de execuo oramentria, ficar impossibilitado de receber transferncias voluntrias e de contratar operaes de crdito, excetuando-se as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. 10) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) De forma a se aprimorar a evidenciao das receitas e despesas pblicas na divulgao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria devem constar em destaque nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. 11) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) O Relatrio de Gesto Fiscal divulga as dvidas consolidada e mobiliria, a concesso de garantias e as operaes de crdito, exceto as advindas de antecipao de receita. 12) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) O relatrio de gesto fiscal deve conter os demonstrativos do ltimo quadrimestre da inscrio de restos a pagar e das despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo de disponibilidade de caixa. 13) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O Poder Executivo de cada ente da Federao ter de publicar, at trinta dias aps o encerramento do trimestre, o relatrio resumido da execuo oramentria. 14) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) O relatrio resumido da execuo oramentria necessrio para todos os rgos da administrao direta e indireta dos poderes da Repblica. 15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TJCE - 2008) No mbito do Poder Judicirio estadual, o relatrio de gesto fiscal ser elaborado pelo tribunal de justia e assinado pelo presidente desse rgo e demais membros de conselho de administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme respectivo regimento interno.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

59 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 16) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) O governador do estado de Pernambuco dispe de at trinta dias, aps o final de cada quadrimestre, para publicar o relatrio de gesto fiscal. O descumprimento desse prazo impede o estado de receber transferncias constitucionais e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria estadual. 17) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Compete ao Poder Executivo publicar o relatrio resumido da execuo oramentria no prazo de at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. 18) (FCC - Analista Judicirio Contabilidade - TRF 2 Regio 2007) O relatrio resumido da execuo oramentria a) alcana todos os entes da Federao, sendo elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional. b) produzido individualmente em cada Poder estatal, apresentando nmeros que permitem a limitao de empenho e de movimentao financeira. c) apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites fiscais. d) revela somente a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar. e) abrange todos os Poderes, fornecendo dados que indicam a limitao de empenho e de movimentao financeira. 19) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) O Poder Executivo publicar, at ...... dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Completa corretamente a lacuna acima: (A) trinta (B) quarenta e cinco (C) sessenta (D) noventa (E) cento e vinte 20) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a apurao da receita corrente lquida, sero englobados os valores referentes a receitas tributrias e de contribuies, includas aquelas advindas da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. 21) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

60 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 22) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos obtidos por meio da explorao de atividades industriais. 23) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana. 24) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei. 25) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente lquida corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de capital. 26) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses anteriores. 27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o ano civil. 28) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal, para os efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms em referncia com as despesas dos doze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa. 29) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos devem ser contabilizados como despesas de capital. 30) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente lquida. 31) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de servidores e empregados pblicos.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

61 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 32) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes. 33) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF. 34) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de despesas de pessoal no tenha sido atingido. 35) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos. 36) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse municpio no precisam ser suspensas. 37) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo das prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total. 38) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais em 25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms de seu mandato. 39) (CESPE Contador FUB 2009) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) considera como baixo crescimento a variao real acumulada do PIB abaixo de 1% em dois trimestres consecutivos ou em quatro alternados no intervalo de dois anos. 40) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

62 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultar um investimento. 41) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio. 42) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Um municpio cuja despesa total com pessoal ultrapasse, em determinado perodo de apurao, 50% da receita corrente lquida infringe a Lei de Responsabilidade Fiscal. 43) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A despesa total com pessoal ser apurada pela soma no ms em referncia com as previstas para os onze meses imediatamente subsequentes. 44) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A despesa total da Unio com pessoal no poder exceder 50% da receita lquida corrente, computando-se, para verificao do atendimento a esse limite, as despesas derivadas de indenizaes por demisses de seus servidores e empregados. 45) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Na verificao do atendimento dos limites definidos na LRF, para despesas com pessoal, devem ser computadas despesas relativas a incentivos demisso voluntria. 46) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal corresponda a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que essa despesa ultrapassa o limite previsto na LRF. 47) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Segundo a LRF, a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por demisso de servidores ou empregados. 48) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-deobra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. 49) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

63 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite. 50) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico. 51) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF. 52) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores, sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes. 53) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF), o controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre. 54) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado. 55) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do TCU sero entregues em duodcimos de igual valor, at o dia 20 de cada ms. 56) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF. 57) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o legislativo da esfera municipal. 58) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) As despesas de pessoal
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

64 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 (A) no incluiro os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra. (B) podero exceder 50% da receita lquida da Unio. (C) do Poder Judicirio esto sujeitas a limites fixados pelo Ministrio Pblico da Unio. (D) dos inativos no podem ser maiores que os dos funcionrios ativos. (E) sero apuradas, para fins de obedincia aos limites, num perodo de doze meses. 59) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Considere a tabela abaixo.

(*) Receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras tambm correntes, j realizadas as dedues previstas na LRF e excludas as duplicidades. (**) Receita e despesa referentes ao acumulado de janeiro a dezembro de 2009, tomado o ms de dezembro de 2009 como referncia. Esto acima do limite de gastos com pessoal sobre a receita corrente lquida (A) o Poder Executivo Estadual, o Estado e o Municpio. (B) o Poder Executivo Municipal, o Poder Legislativo Municipal e o Municpio. (C) os Poderes Executivos Estadual e Municipal. (D) os Poderes Legislativos Estadual e Municipal. (E) o Poder Judicirio Estadual, o Poder Executivo Municipal e o Municpio. 60) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o prximo item, relativo destinao de recursos pblicos para o setor privado. Salvo mediante lei especfica, no podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. 61) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Com relao destinao de recursos pblicos para o setor privado, considere: I. Dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

65 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 II. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres sero inferiores ao custo de captao. III. Em regra, podero ser utilizados recursos pblicos para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, inclusive mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) I e III. (D) II e III. (E) III. 62) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativo - STM - 2011) Os municpios que no institurem a taxa municipal de iluminao pblica, bem como os que no a tenham previsto em seus oramentos e no a estejam arrecadando, esto proibidos de receber transferncias voluntrias de outros entes, ressalvadas aquelas destinadas a aes com sade, educao e assistncia social. 63) (CESPE - Assessor Tcnico de Controle e Administrao - TCE/RN - 2009) A liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a transparncia da gesto fiscal. 64) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) O legislador brasileiro, ao incluir na LRF dispositivos que tratam da transparncia da gesto fiscal, relacionou o assunto Constituio Federal, que estabelece a obrigatoriedade de lei complementar para dispor sobre finanas pblicas. Por essa razo, as normas da LRF sobre transparncia se aplicam a todos os entes da Federao, e respectivos rgos e entidades, e se caracterizam como de carter geral. 65) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) Incluem-se entre os instrumentos de transparncia da gesto fiscal o relatrio resumido da execuo oramentria, de periodicidade trimestral, e o relatrio de gesto fiscal, de periodicidade semestral. 66) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme dispe a LRF, o estado ou municpio que no promover a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os impostos de sua competncia constitucional ficar impossibilitado de receber transferncias voluntrias da Unio.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

66 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 67) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas. 68) (CESPE - Assessor Tcnico de Controle e Administrao - TCE/RN - 2009) vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal em relao aos impostos de sua competncia constitucional. 69) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A realizao de audincias pblicas quadrimestrais, quando o Poder Executivo tem a oportunidade de demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais, uma das formas de assegurar a transparncia, no que concerne execuo oramentria. 70) (CESPE Contador IBRAM/DF - 2009) Acerca da fiscalizao da gesto fiscal, julgue o seguinte item. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas, e o sistema de controle interno de cada poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). 71) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Afronta o conceito de responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas. 72) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LRF estabelece prazos para estados e municpios encaminharem suas contas ao Poder Executivo da Unio, para efeito de consolidao das contas dos entes da Federao, mas no estabelece punio em caso de descumprimento dos prazos determinados. 73) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Segundo dispositivos da LRF, a falta de prestao de contas sujeita o municpio sano de suspenso pela Unio de quaisquer transferncias voluntrias ao ente da federao inadimplente. Tal sano no atinge, portanto, os recursos recebidos do FPM. 74) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) Nos termos da Lei Complementar n 101/2000, as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade, durante
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

67 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 (A) trs meses aps o encerramento (B) seis meses aps o encerramento (C) seis meses aps o encerramento (D) um ano aps o encerramento do (E) todo o exerccio. do exerccio a que se refere. do exerccio a que se refere. do mandato. mandato.

75) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A LRF veda, em qualquer caso, a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico no financiamento de despesas correntes. 76) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. Excees so feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. 77) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA 2008) O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de crditos adicionais. 78) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TJCE - 2008) Os projetos em andamento e as despesas de conservao do patrimnio pblico tm precedncia sobre novos projetos na lei oramentria e suas alteraes. Por isso, o Poder Executivo deve informar ao Poder Legislativo, at a data de envio do projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias, se os projetos em andamento esto adequadamente atendidos e se foram contempladas as necessidades de conservao do patrimnio pblico. 79) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia geral e prprio dos servidores pblicos devem ficar depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente. 80) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) Com relao gesto patrimonial, a Lei da Responsabilidade Fiscal prev que (A) as disponibilidades de caixa da Unio podero ser depositadas em instituio financeira privada, desde que sua remunerao exceda 6% ao ano. (B) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social podero ser aplicadas em emprstimos para os prprios segurados, desde que haja garantia real. (C) a desapropriao de imvel urbano, desde que o interesse pblico o recomende, poder ser feito sem prvia indenizao em dinheiro ou depsito judicial.
Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

68 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02 (D) a aplicao de receita derivada da alienao de bens do ente da Federao no poder financiar qualquer tipo de despesas correntes. (E) a empresa controlada por ente da Federao que firmar contrato de gesto com este gozar de autonomia gerencial, oramentria e financeira.

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

69 de 70

Lei de Responsabilidade Fiscal p/ CNJ - Analista Judicirio reas Administrativa, Judiciria e Contabilidade Teoria e 300 Questes Comentadas Prof. Srgio Mendes Aula 02

1 E 11 E 21 C 31 E 41 E 51 E 61 A 71 C

2 C 12 C 22 E 32 E 42 E 52 E 62 E 72 E

3 E 13 E 23 C 33 C 43 E 53 C 63 C 73 E

4 C 14 E 24 E 34 C 44 E 54 C 64 C 74 E

5 C 15 C 25 E 35 E 45 E 55 E 65 E 75 E

6 D 16 E 26 E 36 E 46 E 56 E 66 C 76 E

7 D 17 C 27 E 37 E 47 E 57 E 67 C 77 C

8 E 18 E 28 E 38 C 48 C 58 E 68 C 78 C

9 C 19 A 29 E 39 E 49 C 59 E 69 C 79 C

10 C 20 E 30 C 40 E 50 E 60 C 70 C 80 E

Prof. Srgio Mendes

www.estrategiaconcursos.com.br

70 de 70