POR UMA INCLUSO NO EXCLUDENTE: UMA ANALISE CRITICA DO SISTEMA DE COTAS DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS Marcos Antnio Srgio

dos Santos1 RESUMO O presente artigo versa sobre a busca pela igualdade de acesso por meio da incluso social, um fenmeno questionvel na atualidade em vista do grave quadro de desigualdade existente em proporo mundial. A incluso, neste sentido, se prope como elemento pacfico de insero igualitria de direitos como tambm de reparao dos danos passados. Apesar da forte resistncia tanto no Brasil como no mundo aplicabilidade e da utilizao deste fenmeno como instrumento de acesso de estudantes a universidade tendo como critrio inclusivo a cor da pele, vrios questionamentos, aes e poltica pblicas tem sido desenvolvidas para facilitar o acesso e promover o equilbrio da sociedade, em vista das distores provenientes da desigualdade social ampliadas a cada dia pela inquietao global a qual estamos submetidos. PALAVRAS-CHAVE: Incluso, excluso, sistema de cotas, igualdade.

POR UMA INCLUSO NO EXCLUDENTE: UMA ANALISE CRITICA DO SISTEMA DE COTAS DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS ABSTRACT This article is about the quest for equal access through social inclusion, a phenomenon nowadays questionable in view of the serious situation of inequality on a world scale. The inclusion, in this sense, is proposed as peaceful element insertion equal rights as well as repair of past damage. Despite strong resistance both in Brazil and worldwide applicability and use of this phenomenon as a tool for students to access university having as criterion inclusive skin color, many questions, actions and public policy has been developed to facilitate access and promote the balance of society, in view of the distortions arising from social inequality magnified every day by global unrest which we are subjected. KEYWORDS: Inclusion, Exclusion, quota system, equality.

Bacharel em Teologia pelo Instituto Bblico Betel Brasileiro convalidado pela FAK Faculdade Kurios e Mestrando em Docncia da Educao Brasileira pela FACNORTE Faculdade do Norte do Paran.

INTRODUO O sculo XXI surge marcado com uma inquietao mundial ampliada por uma necessidade urgente de aproximar povos, credos e raas com suas dificuldades e interesses a fim de possibilitar um convvio global igualitrio, pacificador e acima de tudo, desenvolvimentista. Essa inquietao da diversidade foi denominada

Globalizao. De forma bem rpida, todo esse processo inquietante de convvio global adota a educao como eixo articulador de uma busca por inibir as formas desse processo global: A incluso e a Excluso. Neste artigo, analisaremos as faces de processo global na perspectiva do sistema de cotas das universidades brasileiras, a fim de esclarecer a incluso e a excluso nessa nova demanda social, estabelecendo parmetros e princpios que visem estabelecer uma cultura igualitria e no homogeneizada que busque o desenvolvimento de indivduo enquanto cidado minoritrio num mundo globalizado e excludente.

INCLUSO E EXCLUSO EM UM S TOM A partir de 1990, esse mecanismo global em busca de facilitar o convvio dos diferentes de forma igualitria produziu idealizada pela Unesco a Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos onde estabeleceu entre suas metas para educao mundial a incluso de minorias tnicas e a igualdade de gnero a educao bsica de qualidade. Segundo essa Conferncia seria obrigatrio ao Estado,
Assegurar para todas as crianas, especialmente meninas, em circunstncias difceis e provenientes de minorias tnicas, o acesso a uma educao primria universal de boa qualidade; Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero na educao primria e secundria e atingir, at 2015, a igualdade de gnero no acesso educao bsica de qualidade (Unesco, 1990).

Anos depois como resultado dessa Conferncia foi estabelecido uma politica educacional cuja misso era nortear as prticas pedaggicas e as polticas pblicas dos pases em desenvolvimento a fim de facilitar a reflexo dos desafios para a educao que tenha como preocupao a equidade, pertinncia e excelncia na sua prtica educativa. Nesse prisma, surge a necessidade de valoriza a pessoa humana como agente principal do processo educativo atentando para os aspectos de sua diversidade marcante

no mundo de hoje. Nesse perodo, havia uma inquietao em favor das pessoas com necessidade educativas especiais. Esse movimento props a incluso social dessas pessoas e no apenas a sua integrao nas escolas regulares nas classes especiais. Essa inquietao gerou a Declarao de Salamanca ratificada pela Conferncia Mundial sobre as Necessidades Educativas Especiais em 1994 com o compromisso de atender a todas as pessoas, inclusive aquelas com necessidade educativas especiais inclusas no sistema comum da educao. A Declarao de Salamanca determina o papel dos governos quando clarifica sua responsabilidade com aqueles que necessitam de uma educao especializada. Ele conclama os governos a
Dar a mais alta prioridade poltica e oramentria melhoria de seus sistemas educativos, para que possam abranger todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades individuais; Adotar, com fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permitiria a matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes para o contrrio; Desenvolver projetos demonstrativos e incentivar intercmbios com pases com experincias em escolas integradoras; Criar mecanismos, descentralizados e participativos, de planejamentos, superviso e avaliao do ensino de crianas e adultos com necessidades educativas especiais (Unesco, 1994).

Apesar dos inmeros esforos para a devida implantao da incluso de pessoas com necessidades educativas especiais numa educao igualitria que produza a sua emancipao, percebe-se ainda uma tnue ao concreta em nossos dias. H muito ainda por fazer nessa questo. No entanto, a partir dos anos 2000, a nfase inclusiva amplia seu horizonte para alcanar terras dantes nunca navegadas. Era a vez do Terceiro Setor2 que na Declarao de Dakar teve um papel significativo para o reconhecimento de uma proposta de educao para todos, alm de pessoas com necessidade educativas especiais. A funo das ONGs (Organizaes No-Governamentais) ao mesmo tempo em que se comprometiam a trabalhar e cooperar para alcanar a meta de Educao de qualidade para Todos, exigiam maior compromisso dos governos e das agncias internacionais para que seus objetivos fossem alcanados e que ficasse assegurado que a proposta de educao para todos fosse voltada para a questo da qualidade e da incluso, no seu sentido mais amplo, alcanando por meio da educao todos os grupos

Nomenclatura utilizada para as Organizaes no governamentais.

marginalizados e excludos, como os portadores de deficincias, as minorias tnicas, as pessoas internamente deslocadas e os refugiados (UNESCO, 2000). A partir dessa perspectiva, a tnica de incluso via educao toma um objetivo de garantir que as diferenas individuais, socioeconmicas, tnicas, lingusticas e de gnero no se transforme em desigualdade de oportunidade ou qualquer outra forma de descriminao (Unesco, 2001). Segundo Martnez, essa postura explicitada nas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, pela Resoluo 02/2001, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao Bsica, ao afirmar que
A construo de uma sociedade inclusiva um processo de fundamental importncia para o desenvolvimento e a manuteno de um estado democrtico. Entende-se por incluso a garantia, a todos, do acesso contnuo ao espao comum da vida em sociedade, sociedade essa que deve estar orientada por relaes de acolhimento diversidade humana, de aceitao das diferenas individuais do esforo coletivo na equiparao das oportunidades de desenvolvimento, com qualidade em todas as dimenses da vida (Martnez, 2007).

Essa abordagem por uma sociedade que possibilite a todos a participao social de forma ativa traz a tona a necessidade de uma incluso que expresse a necessidade de um processo global, a partir da educao de qualidade que independa da condio socioeconmica, de gnero, de religio, de raa e das caractersticas distintas de cada indivduo. Isso nos remete a outra face da inquietao global em que estamos diariamente submetidos de forma involuntria, a excluso. A excluso tem se tornado a moeda da vez em muitos discursos polticos, planos governamentais, manchetes da mdia, trazendo a noo de excluso para o cotidiano das mais diferentes sociedades. Muitas vezes, com o tom de revolta, ela sinaliza conceitualmente aes excludentes de parcelas majoritrias da populao mundial, que possibilita restries impostas para transformar o mundo para o estabelecimento de modelos e estruturas econmicas globais que geram as absurdas desigualdades na qualidade de vida (Wanderley, 2002) to presente na sociedade moderna. No minimizando o seu conceito, mas excluso que antes era entendida com algo que atingia a todos os pases pobres, hoje no pode ser interpretada como um elemento social que trate apenas de um fenmeno marginal referido unicamente ao vis do subproletariado, mas um processo que tem ganhado continuidade e atingido todas as

camadas sociais, manifesta como fraturas e rupturas do vinculo social (pessoas idosas, deficientes, desadaptados sociais; minorias tnicas ou de cor; desempregados de longa durao, jovens impossibilitados de aceder social e ao mercado de trabalho por motivos cada vez mais excludente). Na ciranda da globalizao em que estamos bailando, esse fenmeno por mais amplamente que seja estudado, mas difcil se torna delimit-lo, em vista das novas tramas que diariamente tem sido tecida globalmente. Essa trama globalizante que padroniza indivduo acaba por excluir valores e representaes individuais, onde esses excludos no so apenas os simplesmente rejeitados por deformidades fsicas, geogrficas ou materialmente falando do mercado de trabalho ou da sociedade. Eles so aqueles no reconhecidos com pessoa humana, onde sua dignidade como gnero humano totalmente ou em parte desprezado no que se refere igualdade de direito, acesso e oportunidade. No decorrer do nosso artigo, afunilaremos est questo quando relacionarmos incluso e excluso com o sistema de cotas das universidades brasileiras na atualidade.

O SISTEMA DE COTAS RACIAIS O Brasil do sculo XXI vive a margem de uma dvida histrica dos sculos XVIII e XIX que emerge atualmente com uma nova face, a discriminao social entre os brancos, negros e ndios. A tnica agrava-se a partir de 2008 com a implantao das aes afirmativas3 contra a discriminao. Isso posto com a promulgao do projeto de Lei N 180/084 , que utiliza o critrio cor da pele para beneficiar pretos e pardos ao ingresso no ensino superior, sob o argumento de proporcionar um resgate social queles que foram ao longo da histria discriminados (Mcedo, 2009). O sistema de cotas raciais surgiu nos Estados Unidos da Amrica, no ano de 1961, sob a presidncia de John Kennedy, como uma forma de ao afirmativa voltada para combater os danos causados pelas leis segregacionistas que vigoraram entre os anos de 1896 e 1954, as quais impediam que os negros frequentassem a mesma escola

Aes Afirmativas so polticas pblicas e mecanismos de incluso, concebidas por entidades pblicas ou privadas e por rgos dotados de competncias jurisdicionais, objetivando a efetiva igualdade de oportunidade a que todos os seres humanos tm direito. 4 Projeto de Lei da Cmara n 180, de 2008, que dispe sobre o ingresso nas universidades federais e estaduais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d outras providncias.

que os brancos americanos. Na tentativa de superar as desigualdades socioeconmicas e alcanar uma maior equidade social, o Brasil adotou no ano de 2000, o sistema de cotas nas universidades, visando recompensar determinados grupos sociais que foram prejudicados no decorrer da histria, promovendo um processo de incluso social. Os argumentos divergem quanto coerncia na aplicabilidade dessas aes, no tocante a pigmentao da pele e ao ingresso na universidade. Macedo (2009) diz,
Embora o sistema escravagista, dos sculos XVIII e XIX, tenha causado danos de incalculveis propores a todos que dele foram vtimas, no se pode querer minimizar suas consequncias, facilitando a entrada dos brasileiros que possuem uma tez mais escura nas universidades.

Castro (2001, p. 112) aprofunda esta questo ao defender que a soluo para o problema de equidade no acesso ao ensino superior no estaria na implantao de um sistema de cotas, mas na melhoria do ensino fundamental e mdio:
Diante dos privilgios concedidos s elites, h muitos que pregam um sistema de cotas. No acreditamos que isso seja uma boa idia. trocar iniquidade por mediocridade. Significa levar a instituies carssimas alunos cujo desempenho pior do que o de ou tros [...]. nivelar por baixo, uma pssima maneira de se obter equidade. Ao invs de melhorar o mais fraco, pune-se o mais forte. Trazendo a discusso para um nvel mais pessoal, quem gostaria de ser tratado por um mdico que entrou na universidade porque algum ficou com pena dele: Era to burrinho, mas porque era pobre deixamos entrar? O ensino superior, est condenado meritocracia e no podemos abastardar seu acesso. Claramente, as solues para iniquidade de acesso no esto no vestibular [...] o problema da iniquidade est, sobretudo na falta de qualidade do ensino de primeiro e segundo graus .

Castro apesar de sua ironia e descaso com a populao negra do pas apresenta uma questo relevante. At que ponto equidade a implantao do sistema de cotas raciais em detrimento das atuais demandas. O ingresso de negros cotistas nas universidades brasileiras, segundo Castro provocaria um atraso no desenvolvimento acadmico e profissional dos demais alunos. Argumento este falho e ainda no provado. Essa questo torna-se mais pertinente quanto se salienta o direito a igualdade e abandona-se o argumento da capacidade e desenvolvimento daqueles que detm uma ctis mais escura.

O Estatuto da Igualdade Racial prioriza o acesso dos negros atravs de polticas especficas aos afrodescendentes, nas reas de sade, religio, educao, cultura, esporte, cincia, comunicao, poltica entre outras. No seu
Art. 2 Em cada instituio de educao superior, as vagas de que trata o art. 1o sero preenchidas por uma proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

A Lei de Cotas raciais prope aes especficas na rea da educao, atendendo, inclusive, uma demanda do captulo VIII do Estatuto que trata do Sistema de Cotas.
Art. 70. O Poder Pblico adotar, na forma de legislao especfica e seus regulamentos, medidas destinadas implementao de aes afirmativas, voltadas a assegurar o preenchimento por afro-brasileiros de quotas mnimas das vagas relativas: I aos cursos de graduao em todas as instituies pblicas federais de educao superior do territrio nacional; II aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES).

Essa tnica legal de favorecimento acarretou uma avalanche de crticas e suscitou defensores dos direitos daqueles que se consideraram lesados pelo aparato legal. No entanto, devemos considerar as razes normalmente trazidas para explicar a necessidade do tratamento desigual de indivduos considerados negros e aqueles tidos como brancos nos processos seletivos para ingresso em universidades pblicas podem ser, de modo geral, sintetizadas em duas: a) o argumento da reparao histrica, segundo o qual a sociedade teria uma imensa dvida a pagar aos negros em decorrncia dos sculos de escravizao a que eles teriam sido submetidos; b) e argumento da incluso social, segundo o qual os negros estariam atualmente em uma situao de excluso social em decorrncia da grande discriminao racial que sofreriam, tendo, por isso, menores chances de ingressar em uma universidade pblica ( Meira, 2011). Quanto objetividade e a consistncia do argumento de reparao histrica nos detemos na contra argumentao baseada na explicao cientfica da plena

miscigenao da populao brasileira alinhada a cor da pele. Segundo o mdico geneticista Srgio Pena,

No Brasil, a cor, avaliada fenotipicamente, tem uma correlao muito fraca com o grau de ancestralidade africana. No nvel individual qualquer tentativa de previso torna-se impossvel, ou seja, pela inspeo da aparncia fsica de um brasileiro no podemos chegar a nenhuma concluso confivel sobre seu grau de ancestralidade africana. (PENA, Srgio, Razes para banir o conceito de raa da medicina brasileira, p. 336 citado por Meira, 2011).

Nessa perspectiva, entendemos que tamanha foi a miscigenao que a ancestralidade original se tornou um elo perdido a luz das cincias. Essa questo nos remete ao segundo argumento de incluso social. Por esse motivo, muitas universidades pblicas adotam as chamadas cotas sociais, que beneficiam alunos oriundos de escolas pblicas, com o objetivo de corrigir essas distores sociais, geradas pela educao de pssima qualidade, a instabilidade financeira e familiar de muitos. Tais medidas, ainda que questionveis sob o ponto de vista de sua convenincia poltica so absolutamente irrepreensveis sob a perspectiva do princpio da igualdade, j que evidente a correlao lgica entre o tratamento desigual promovido e o critrio de discriminao adotado. A realidade brasileira nos revela que, se analisarmos a situao de grupos negros e brancos que possuem a mesma situao social desfavorvel, no possvel constatar qualquer diferena significativa no acesso de ambos educao (Meira, 2011). O principio de isonomia defendido questionvel em vista da pluralidade econmica e social em que se encontra a populao brasileira inclusive de equacionarmos esse quadro para a realidade de brancos e negros em situao de vulnerabilidade financeira.

CONSIDERAES FINAIS Se atentarmos para os pormenores dessa relao incluso/excluso no sistema de cotas para a insero de estudantes priorizados por meio do critrio de cor da pele e efetivarmos essa ao sem consideramos os demais, estaremos perpetuando um mal que histrico na sociedade. No entanto, frearmos as aes afirmativas desenvolvidas atualmente para atenuar as distores sociais geradas historicamente no Brasil e no mundo seria um retrocesso histrico e um atropelo democrtico. Desde 1988, a Constituio Federal protagoniza a busca por igualdade de direito, acesso e oportunidade num momento que historicamente era adverso. Esse marco normativo afirma no
Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;

Essa igualdade perante a lei garante no apenas o direito, mas tambm o acesso e a oportunidade a todos sem discriminao, devendo ser entendida com um aspecto que alcana no somente o indivduo de ctis alva, mas a todos independentemente da cor da sua pele e situao socioeconmica em todo o territrio brasileiro. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as anlises includas nos seus arquivos contribuem para exibir o carter estrutural das desigualdades raciais no Pas, revelando a duplicidade da congurao social brasileira no que se refere questo social e racial. Os grupos raciais subalternizados, que na expresso das informaes censitrias e de pesquisas domiciliares cristalizaram-se nas categorias de cor ou raa preta, parda e indgena, padecem de uma precria insero social ao longo dos 120 anos. Este fato explicado pelas oportunidades diferenciadas a eles oferecidas e agravadas principalmente quando se refere participao no ensino superior, tanto na freqncia como na concluso deste nvel de estudo.

As taxas de freqncia a curso universitrio para estudantes entre 18 e 25anos de idade mostram que em todas as idades a populao branca apresenta nveis mais elevados que a de pretos e pardos. No Grfico acima, pode-se observar como, em comparao com o ano de 1997, os estudantes pretos e pardos no conseguiram alcanar em 2007 as taxas de freqncia que os % brancos apresentavam 10 anos antes. Mostra, ainda, que a diferena a favor dos brancos, em vez de diminuir, aumentou nesse perodo: em 1997 era de 9,6 pontos percentuais aos 21 anos de idade, enquanto em 2007 esta diferena salta para 15,8 pontos percentuais. Em conseqncia das baixas taxas de freqncia, estas desigualdades por grupos raciais se expressam nas informaes referentes a pessoas com ensino superior concludo: este importante diferencial no mercado de trabalho apresenta nveis bastante dissmeis entre brancos, pretos e pardos e tem, tambm, se agravado entre 1997 e 2007. Se no primeiro ano 9,6% dos brancos e 2,2% dos pretos e pardos apareciam com nvel superior completo no Pas, no ltimo ano estes percentuais so de 13,4% e 4,0%, respectivamente. Assim, o hiato entre os dois grupos, que era de 7,4 pontos percentuais em 1997, passa para 9,4 pontos percentuais em 2007, mostrando que aps uma dcada a composio racial das pessoas que completaram o nvel superior permanece inalterada (IBGE, 2008). As estatsticas consolidam a necessidade da urgente implantao do sistema de cotas em vista da inalteridade da participao dos estudantes negros do ensino superior. O acesso de negros as universidades nada altera a dinmica das mesmas, nem to pouco prejudica o rendimento escolar dos demais alunos de cor de pele diferenciado, pois

capacidade intelectual no medida pela quantidade de melanina que o indivduo possui. O que se percebe dessa dialtica de incluso e excluso principalmente no Brasil que os interesses divergem quando se privilegiam os desfavorecidos ou marginalizados colocando em p de igualdade com as elites, cuja postura denuncia sua ao discriminatria. Foucault analisando essa abordagem explica que essa concepo favorece a inteno das elites pela luta pelo poder. Segundo o autor (Foucault citado por Sawaia, 1999), essa argumentao o processo de disciplinarizao dos excludos, portanto, um processo de controle social e manuteno da ordem na desigualdade social. Os conceitos, princpios e consensos representam a busca por referenciais mais precisos de anlise da relao incluso e excluso que no se fecham em torno de um parecer favorvel, no entanto, os mesmo desorganizam os consensos, mutilam as pesquisas e enfraquecem os argumentos, especialmente quando consideramos o excludo como uma categoria homognea e inerte, da forma como foi apresentada pelos pensadores. Ainda estamos longe de estabelecermos um princpio normativo que clarifique a questo social sem sofrer atrozmente com a diversidade de prismas e conceitos que te levam por caminhos indecifrveis do saber social.

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