UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE CUNORIAUDITOR TCNICO SEPTIMO SEMESTRE AUDITORA FINANZAS II LIC.

ARNOLDO PAIZ PAIZ

SECCION NICA

PROCESO DE LICITACIN DE ENTIDADES PBLICAS

GRUPO: 8

INTEGRANTES:
ADA RUTH MENA PALMA DELCY JAMILET MEJIA MARIAS SINDY MARIELA ROSALES CHEGUEN HELEN MISHELY DIAZ DIAZ MARIA ALEJANDRA BELTETN ARRIAZA PEDRO ALBERTO MARTINEZ REYES

CARNE:
200742828 200440207 200742811 200843484 200941681 200741719

CHIQUIMULA, SABADO 31 DE MARZO DE 2012.

INTRODUCCIN

El presente trabajo est orientado especficamente al proceso de licitacin pblica, el cual reviste de gran importancia debido a que la inversin econmica que realiza el Estado es muy significativa, ya que derivado de ste proceso se realizan grandes obras en beneficio para la sociedad.

La licitacin pblica es un procedimiento administrativo que consiste en una invitacin a contratar de acuerdo a bases previamente determinadas con la finalidad de obtener la oferta ms beneficiosa para la Administracin.

Existen documentos necesarios para realizar el proceso de licitacin como lo son las bases de licitacin, que son las condiciones que la administracin pblica elabora con el objeto de normar el proceso en mencin, tambin tenemos las especificaciones generales, las especificaciones tcnicas, las disposiciones generales y los planos de construccin, cuando se trate de obras.

La junta de licitacin, se define como el rgano colegiado, independiente a la institucin pblica que realiza el proceso de licitacin, que tiene como facultades recibir, calificar ofertas y adjudicar la negociacin. Podemos establecer su integracin, designacin,

impedimentos, excusas y recusaciones para integrar la junta de licitacin. Est integrado por cinco miembros nombrados por la autoridad superior.

OBJETIVOS
1. Objetivo general

Conocer el proceso de licitacin para las entidades pblicas para el uso y aplicacin adecuada de conceptos y procedimientos que faciliten a comprender el proceso de licitacin.

2. Objetivos especficos

Determinar cules son los documentos necesarios para realizar el proceso de licitacin.

Conocer los distintos requisitos que debe tener como mnimo las bases de licitacin.

Establecer que es la junta de licitacin, como se integra, como se designa, cuales son los impedimentos, excusas y recusaciones para integrar el cargo pblico.

EL PROCESO DE LICITACIN DE ENTIDADES PBLICAS

1.1 Concepto de licitacin pblica

De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, el concepto licitacin proviene del latn licitato onis, que significa accin o efecto de licitar; y a su vez licitar significa ofrecer precio por algo en subasta o almoneda. El autor mexicano Jorge Fernando Ruiz, indica que en algunas legislaciones como la mexicana se ha utilizado el concepto licitacin como sinnimo de subasta, concurso y remate, pero que en el mbito jurdico administrativo este concepto tiene un mayor alcance.

1.2 Definiciones de licitacin pblica

Para tener claro lo que es el proceso de licitacin pblica, a continuacin presentamos las siguientes definiciones: Es un procedimiento administrativo, que tiene por objeto seleccionar al contratante de la administracin pblica, evaluando las condiciones tcnicas y econmicas, a efecto de determinar la idoneidad del sujeto elegido, verificando que ofrezca las condiciones ms convenientes (sobre todo el precio), para el rgano convocante El profesor argentino Agustn Gordillo, citado por Ismael Farrando indica que: es un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato; constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al pblico.

En nuestra opinin la licitacin pblica es, un proceso administrativo, que se realiza por un rgano administrativo en nombre del Estado, cuando el costo de los bienes, obras o suministros que se van a adquirir exceden de cierta cantidad de dinero establecida en la Ley, con el fin de seleccionar a un oferente de entre varios, el cual debe ofrecer las mejores condiciones para los intereses del Estado, para posteriormente suscribir un contrato administrativo.

1.3 Definiciones relacionadas con la licitacin pblica

Para comprender el significado de algunos trminos que se utilizan en el proceso de licitacin pblica, consideramos oportuno explicar, de acuerdo a lo normado por el Artculo 78 del Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92, Reglamento del Decreto nmero 57-92, Ley de Contrataciones del Estado:

a. Oferente: persona individual o jurdica que presente una oferta. b. Adjudicatario: oferente a quien se ha adjudicado la negociacin. c. Contratista: persona individual o jurdica con quien se suscribe un contrato. d. Plazo contractual: perodo en das calendario, meses o aos de que dispone el contratista para el cumplimiento del objeto del contrato. e. Vigencia del contrato: perodo comprendido de la fecha de aprobacin del contrato a la fecha de aprobacin de la liquidacin del mismo. f. Entidad, Dependencia interesada o contratante, o Unidad Ejecutora: es la entidad, dependencia o unidad encargada del trmite y la administracin de la ejecucin del objeto del contrato y en su caso, su supervisin. g. rgano administrativo superior del Organismo Legislativo: lo constituye la junta directiva del Congreso de la Repblica. h. rgano administrativo superior del Organismo Judicial: lo constituye la Corte Suprema de Justicia. i. Monto o valor total de la negociacin: es el valor de contratacin de obras, bienes, suministros o servicios, sin incluir el Impuesto al Valor Agregado (IVA). j. Servicios profesionales individuales en general: son servicios individuales en general de carcter profesional o tcnico profesional. k. Autoridad administrativa superior de la entidad interesada o autoridad administrativa superior: es la autoridad no colegiada que ocupa el orden jerrquico superior en la dependencia o entidad correspondiente. l. Adjudicacin definitiva: es la adjudicacin aprobada.

1.4 Fundamento legal de la licitacin pblica

El rgimen de licitacin pblica en Guatemala, est regulada en el Ttulo III, Captulo I, de la Ley de Contrataciones del Estado y el Ttulo II, Captulo I, del Acuerdo Gubernativo 4

1056-92, Reglamento del Decreto nmero 57-92 del Congreso del Repblica, Ley de Contrataciones del Estado. Este proceso se debe realizar cuando el monto o valor de los bienes, suministros y obras que las instituciones pblicas necesiten contratar excedan de Q900, 000.00, de acuerdo a lo regulado en el Artculo 38 de la Ley citada.

1.5 Principios jurdicos de la licitacin pblica

Para el tratadista francs Marienhoff, los principios jurdicos de la licitacin pblica son tres: a) la publicidad. b) la igualdad. c) la libre concurrencia.

Estos principios segn Marienhoff, son los tres pilares de la licitacin pblica. 1.5.1 La publicidad

Consiste en que todos los actos realizados en el proceso de licitacin pblica, deben ser conocidos por los interesados y en general por todas las personas. En la legislacin guatemalteca, este principio est fundamentado en el Artculo 23 del Decreto nmero 5792 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, y el Artculo ocho de su Reglamento, Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92, el cual indica: Asimismo, los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades, las empresas pblicas estatales o municipales y todas las entidades sujetas a la Ley, previamente al procedimiento establecido en la Ley y su Reglamento, publicarn y gestionarn en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado guatecompras, los anuncios o convocatorias y toda la informacin relacionada con la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran; dicha informacin ser de carcter pblico a travs de la direccin en Internet www.guatecompras.gt.. Como podemos apreciar en este Artculo se establece que se debe publicar toda la informacin relacionada con el proceso, desde su convocatoria hasta su finalizacin, asimismo, que toda la informacin es pblica, y que al publicar la informacin en Internet, en cualquier pas del mundo puede observarse. 5

1.5.2 La igualdad

Se debe entender que la aplicacin de este principio consiste en que, a todos los oferentes se les debe dar iguales oportunidades y condiciones y tratar de la misma manera, es decir, bajo este principio no se debe favorecer a ningn oferente, como dice Ismael Farrando Este principio repudia toda ventaja o diferencia de trato o de oportunidad que la Administracin Pblica pueda permitir o facilitar dentro del procedimiento licitatorio.

El principio de igualdad de forma tcita aparece en los Artculos 12 y 13 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, los cuales indican las causas por las que no podrn ser miembros de la junta de licitacin; por ejemplo, que sean parientes del oferente o cuando tengan amistad ntima o relaciones con alguna de las partes, que segn las circunstancias hagan dudar de la imparcialidad de la junta de licitacin. 1.5.3 Libre concurrencia

La pretensin de la Ley es que la administracin pblica, al realizar un proceso de licitacin, concurran la mayor cantidad de oferentes posibles, con el propsito de obtener la mejor oferta para el Estado, por lo que no se le deben poner obstculos o requisitos excesivos a los oferentes. Este principio, en la legislacin guatemalteca tiene una excepcin y es el que se encuentra regulado en los Artculos 71 y 72 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, en donde se estipula lo relacionado a los registros de precalificados de obras y de consultores, es decir, para realizar determinadas obras o consultoras, las bases de licitacin pueden solicitar que los oferentes estn inscritos en estos registros.

Como indicamos anteriormente, estos son los tres principios que generalmente acepta la doctrina, como fundamentos para el proceso de licitacin pblica, pero para nosotros existe un principio ms que se debe tomar en cuenta, el principio del inters del Estado, el cual se encuentra inmerso en el Artculo 33 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado; porque el proceso de licitacin pblica se

desarrolla precisamente, con el nimo de obtener un bien, una obra o servicio de la mejor calidad a un buen precio, en donde se plasma que debe prevalecer el inters del Estado.

1.6 Elementos de la licitacin pblica

Los elementos de la licitacin pblica son personales y formales, a continuacin los enunciamos. 1.6.1 Elementos personales

Los elementos personales en el proceso de licitacin pblica son, por un lado la administracin pblica, es decir, el Estado, representado por una unidad compradora, y por la otra parte se encuentran los oferentes o las personas individuales o jurdicas que van a ofertar en el proceso y que al final uno de ellos va a ser el favorecido con la adjudicacin del evento y que suscribir el contrato administrativo.

Hay algunos autores que discuten sobre qu relacin existe en la contratacin pblica, si es una relacin de coordinacin o de subordinacin, nosotros creemos que existe una relacin de subordinacin, porque la administracin pblica en los contratos que realiza, siempre impone su voluntad sobre el contratista, ejemplo de ello es que, en la publicacin de las bases de licitacin, la administracin, incluye el formato del contrato que se deber firmar al adjudicar el evento. 1.6.2 Elementos materiales

Los elementos materiales en el proceso de licitacin pblica son: el precio o valor que la administracin pblica debe pagar al adjudicatario o persona adjudicada en el evento y, los suministros, obra, bienes o servicios que deban ser entregados a las instituciones pblicas.

1.7 Ventajas y desventajas del proceso de licitacin pblica

En el proceso de licitacin pblica, existen ventajas y desventajas, las cuales veremos a continuacin.

1.7.2 Ventajas

Las ventajas que se pueden observar en este proceso son las siguientes: a) la administracin pblica, obtiene mejores condiciones para la contratacin, ya que el objetivo primordial de la administracin es obtener el mejor precio, calidad y en general mejores condiciones. b) con este proceso se evita que los funcionarios y empleados pblicos puedan realizar algn fraude y adjudicar el evento a determinados proveedores que no llenen los requisitos solicitados en las bases, por lo que se limita el accionar de los funcionarios y empleados pblicos. c) fomenta la competencia: quiere decir que la administracin pblica al establecer reglas claras y transparencia en el proceso, todos los oferentes van a tener las mismas oportunidades para competir, lo que origina que stos van a procurar ofrecer la mejor calidad y el mejor precio, para ser adjudicados. d) un mejor control: con este proceso, tanto la administracin pblica como los oferentes van a tener un mejor control, porque con la publicidad que adquiere el proceso cualquier persona puede seguir el desarrollo del proceso, ejemplo de ello, es que se puede seguir sus diversas etapas por medio del Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, guatecompras. 1.7.2 Desventajas

En la doctrina se expone como desventajas para el proceso de licitacin pblica las siguientes: a) Se habla de que las licitaciones crean un monopolio porque se establece entre los concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal manera que no se puede competir con ellos. b) Ese entendimiento evita la competencia que debe producirse (como lo quiere el

c) Estado) entre proveedores, al no existir un verdadero juego entre la oferta y la demanda. d) Trae, en muchos casos, la deshonestidad, porque la potencialidad de ciertos particulares hace que se pueda vender, en algunos casos, la escrupulosidad de los funcionarios pblicos. e) Los trmites son excesivamente burocrticos; se tornan largos y estropean la eficacia de un buen sistema de compras. f) Se encarece el artculo, la obra o el servicio, por el retardo en la provisin o en la ejecucin y por los gastos de trmites, control, impuestos, sin contar, adems, las fluctuaciones, en ciertos casos pues cuando son en desventaja para el Estado, los proveedores exigen que en el contrato administrativo sea cumplido a favor suyo. g) Consideramos que uno de los mayores problemas que se puede suscitar en el proceso de licitacin pblica, de acuerdo a la desventaja sealada en el numeral nmero cuatro, es que, al demorarse demasiado el proceso, la entidad que lleva a cabo el evento puede perder la asignacin presupuestaria, es decir, el dinero, que se le haba otorgado para la contratacin del bien o de la obra; y esto sucede cuando el proceso, derivado de demasiados formalismos burocrticos, impugnaciones, etc., se extienda ms all del ejercicio fiscal en que dio inicio el proceso, lo que implica, que para el siguiente ao, la entidad que lleva a cabo el proceso, debe de solicitar las transferencias presupuestarias necesarias, para poder hacer frente al compromiso en que ha quedado obligada.

1.8

Programacin pblicas

de

las

contrataciones

de

las

instituciones

Los rganos administrativos del Estado, incluyendo las instituciones descentralizadas y autnomas deben planificar y programar la ejecucin presupuestaria anticipadamente, todas las contrataciones que estimen necesarias para la realizacin de sus actividades, de acuerdo a su competencia; con el objeto que los gastos sean incluidos en el presupuesto general del Estado y de esa manera contar con los recursos presupuestarios necesarios, al respecto, la Ley de Contrataciones del Estado, en el Artculo cuatro, establece: para la eficaz aplicacin de la presente Ley, las entidades pblicas, antes del inicio del ejercicio fiscal, debern programar las compras, suministros y contrataciones que tengan que hacerse durante el mismo. 9

Sin embargo, existe una excepcin en la misma Ley, especficamente en el Artculo tres, el que indica: los organismos del Estado, entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras y las municipalidades a que se refiere el artculo primero, podrn solicitar ofertas aun si no cuenta con las asignaciones presupuestarias que permitan cubrir los pagos. Para la adjudicacin definitiva y firma del contrato, s se requerir la existencia de partidas presupuestarias

Un ejemplo de esta excepcin puede ser, en el supuesto que el Congreso de la Repblica no apruebe el presupuesto general del Estado y en ese caso, sigue vigente el del ao anterior, para el ao prximo siguiente; en esta situacin las instituciones se ven obligadas a solicitar transferencias presupuestarias para llevar a cabo las contrataciones programadas que fueron incluidas en el proyecto de prepuesto que no fue aprobado. 1.8.1 Solicitud de la compra a travs de licitacin pblica

El proceso de licitacin pblica inicia con el requerimiento de la compra o contratacin, de algn departamento de dependencia o de alguna institucin pblica.

Este proceso se define o establece de acuerdo a lo regulado en el Artculo 17 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, que precepta, que cuando el monto total de los bienes, suministros u obras sea mayor a Q900, 000.00, entonces procede la licitacin pblica. 1.8.2 Documentos necesarios para realizar el proceso de licitacin

Para la realizacin del proceso de licitacin pblica, es necesario que se elaboren los siguientes documentos, de acuerdo al Artculo 18 de la Ley de Contrataciones:

a. Bases de licitacin. b. Especificaciones generales. c. Especificaciones tcnicas. d. Disposiciones generales. e. Planos de construccin, cuando se trate de obras.

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1.8.3 Bases de licitacin pblica:

Las bases de licitacin son las condiciones que la administracin pblica elabora con el objeto de normar el proceso en mencin. Las bases de licitacin, segn el caso, debern contener como mnimo lo siguiente: a) b) c) Condiciones que deben reunir los oferentes. Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de bienes y/o obras. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los servicios. d) Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de los oferentes. e) Indicacin de que el oferente deber constituir, segn el caso, las garantas a que se refiere el Ttulo V, Captulo nico de la presente ley. (Ley de Contrataciones del Estado) f) En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantas que deber constituir el contratista, con indicacin de los riesgos a cubrir, su vigencia y montos. g) h) i) Forma y pago de la obra, de los bienes o servicios. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se conceda. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la diligencia de presentacin, recepcin y apertura de plicas. j) Declaracin jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de esta ley, o en su defecto, compromiso formal de que, en caso de adjudicrsele la negociacin, previo a la suscripcin de contrato acreditar haber efectuado el pago correspondiente. k) l) m) n) o) Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln. Criterios que debern seguir la junta de Licitacin para calificar las ofertas recibidas. Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales. Modelo de oferta y proyecto de contrato. (sic) Artculo 18 de la Ley de Contrataciones del Estado.

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1.8.4 Modificaciones a las bases

No obstante a lo regulado en el Artculo citado, las bases pueden ser modificadas, aun cuando, el proceso de licitacin se encuentre en curso; para ello la entidad pblica, trasladar a todos los participantes del proceso las modificaciones por escrito y lo publicar en el sistema de guatecompras; y los concursantes tendrn un plazo de ocho das para modificar y volver a presentar sus ofertas, de acuerdo a lo regulado en el Artculo 19 bis de la Ley de Contrataciones del Estado. 1.8.5 Especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales y planos de construccin

En relacin a este tema, se encuentra regulado en el Artculo 20 del Decreto nmero 5792 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado lo siguiente: La autoridad superior velar porque las especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales o planos de construccin, sean congruentes o se ajusten al contenido de las bases y con las necesidades que motiven la contratacin.

En el reglamento de esta ley se determinar todo lo relativo a esta materia. La entidad licitante o contratante no deber fijar especificaciones tcnicas o disposiciones especiales que requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, patentes, diseos, tipos, orgenes especficos...

Hay dos supuestos en la Norma citada, la primera es que las disposiciones generales, tcnicas y especiales deben ajustarse a las disposiciones de las bases y la segunda es que stas no deben hacer referencia a determinada marca o nombres comerciales u orgenes especficos, por ejemplo: en el caso que se quiera adquirir 100 vehculos para ser utilizados en el Ministerio de Gobernacin, no se puede solicitar en las bases de una licitacin, que los vehculos sean de origen americanos o japoneses o que nicamente se puede ofertar una marca determinada como Toyota o Ford.

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1.9 Aprobacin de los documentos de licitacin

De acuerdo a lo regulado en el Artculo 21 de la Ley citada, la aprobacin de los documentos sealados, est a cargo de la autoridad administrativa superior, previo a los dictmenes tcnicos que determina el Reglamento.

1.10 La junta de licitacin

1.10.1 Definicin La junta de licitacin es el rgano colegiado, independiente a la institucin pblica que realiza el proceso de licitacin, que tiene como facultades recibir, calificar ofertas y adjudicar la negociacin. Tambin es facultad de la junta de licitacin hacer las notificaciones establecidas en la Ley de contrataciones e informar a la autoridad administrativa correspondiente, en el caso que en el evento de licitacin no presentaren ninguna oferta. 1.10.2 Integracin

La junta de licitacin estar formada de cinco miembros, integrada de acuerdo a lo que establece el Artculo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado: se integrar con un nmero de cinco miembros, nombrados por la autoridad administrativa superior, de preferencia entre servidores pblicos de la entidad contratante. Si la entidad no cuenta con personal idneo, podr nombrarse a servidores pblicos de otras dependencias del Estado que tenga experiencia en la materia que se trate. La junta tomar sus decisiones por mayora del total de sus miembros, quienes no podrn abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.

La junta se integra con cinco miembros, es decir un nmero impar, con el objeto que, en las decisiones que tomen exista mayora.

Otro punto interesante es que, sus miembros deben ser conocedores del tema de que se trate el evento, por ejemplo, si el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

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Social, realiza un evento de licitacin para la compra de medicamentos, los miembros de la junta deben tener amplio conocimiento sobre el tema para poder adjudicar la licitacin con base en el principio del inters del Estado. 1.10.3 Designacin

La autoridad que designe a la junta de licitacin va a ser distinta, dependiendo del rgano administrativo que realice el evento.

Por ejemplo, para los Organismos Legislativo y Judicial, cuando el monto no exceda de Q900, 000.00, le corresponde a los presidentes, pero si excede de esa cantidad, la designacin de la junta de licitacin corresponde al rgano superior del Organismo.

Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo corresponde de la siguiente manera: a) Las que forman parte de un ministerio, al ministro del ramo. b) Las que no forman parte de un ministerio, a la autoridad administrativa superior. c) A las unidades ejecutoras, les corresponde al director ejecutivo o funcionario equivalente, cuando el monto no sobrepase los Q900, 000.00.

1.10.4 Impedimentos, excusas y recusaciones para integrar la junta de licitacin

1.10.4.1 Impedimentos

Son impedimentos para integrar la junta de licitacin, las reguladas en el Artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado. a) Ser parte en el asunto. b) Haber sido representante legal, gerente o empleado o alguno de sus parientes, asesor, abogado o perito, en el asunto o en la empresa oferente. c) Tener l o alguno de sus parientes, dentro de los grados de ley, inters directo o indirecto en el asunto. d) Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las partes. e) Ser pariente dentro de los grados de Ley, de la autoridad superior de la institucin. 14

f)

Haber aceptado herencia, legado o donacin de alguna de las partes.

g) Ser socio o partcipe con alguna de las partes. h) Haber participado en la preparacin del negocio, en cualquier fase. 1.10.4.2 Excusas

Son causas para que los miembros de las juntas de licitacin se excusen, las normadas en el Artculo 13 de la Ley citada: a) Cuando tengan amistad ntima o relaciones con alguna de las partes, que segn las pruebas y circunstancias hagan dudar de la imparcialidad. b) Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio con alguna de las partes, o con parientes consanguneos de alguna de ellas. c) Cuando el integrante viva en la misma casa con alguna de las partes, exceptundose el caso de hoteles o pensiones. d) Cuando el integrante haya intervenido en el asunto que se convoque. e) Cuando el integrante o sus parientes dentro de los grados de Ley, hayan sido tutores, protutores guardadores, mandantes o mandatarios de alguna de las partes o de sus descendientes, cnyuges o hermanos. f) Cuando la esposa o los parientes consanguneos del integrante hayan aceptado herencia, legado o donacin de alguna de las partes. g) Cuando alguna de las partes sea comensal o dependiente del integrante o ste de aquellas. h) Cuando el integrante, su esposa, descendientes, ascendientes, o hermanos y alguna de las partes hayan otorgado un contrato escrito del que resulte una relacin jurdica que aproveche o dae al integrante o a cualquiera de sus parientes mencionados. i) Cuando el integrante, su esposa o parientes consanguneos tengan juicio pendiente con alguna de las partes o lo haya tenido un ao antes. j) Cuando el integrante, antes de adjudicar, haya externado opinin en el asunto que se ventila. k) Cuando el asunto pueda resultar dao o provecho para los intereses del integrante, su esposa o alguno de sus parientes consanguneos. l) Cuando el integrante, su esposa, o alguno de sus parientes consanguneos tengan enemistad grave con alguna de las partes. Se presume que hay enemistad grave por haber daado o intentado daar una de las partes al integrante o ste a cualquiera de 15

aquellos, en su persona, su honor o sus bienes, o a los parientes de unos y otros mencionados en este inciso. A todas las causales expresadas en el presente Artculo, comprenden tambin a los abogados y representantes de las partes. 1.10.4.3 Recusaciones

Las causas de recusaciones, para los miembros de las juntas de licitacin, son las mismas de los impedimentos y excusas, segn lo preceptuado en el Artculo 14 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado. Bsicamente, el motivo de los impedimentos, excusas y recusaciones son para que esas causas no afecten el procedimiento de licitacin, originndose actos anmalos que redunden en impugnaciones.

1.11 Publicaciones de las convocatorias a licitar

Las convocatorias a licitar debern ser publicadas por la institucin interesada, por lo menos dos veces en el diario oficial, e igual cantidad de veces en un diario de mayor circulacin, en un plazo no superior a 15 das hbiles entre ambas; asimismo, la convocatoria se publicar en el sistema de informacin de contrataciones y adquisiciones, guatecompras. Los Artculos ocho y nueve del Reglamento del Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92 y la Resolucin nmero 100-2004 del Ministerio de Finanzas Pblicas respectivamente, indican los requisitos mnimos que debern contener las convocatorias: a. Una breve descripcin de lo que se concursa. b. Indicacin del lugar en donde se entregaran los documentos relacionados con el evento. c. Condiciones de su entrega. d. Lugar, da y hora para la recepcin y apertura de plicas. e. Deben incluir el siguiente prrafo: las bases del presente concurso pueden leerse a travs de Internet en la direccin www.guatecompras.gt consultando el nmero de operaciones de guatecompras (NOG). f. El tamao de cada anuncio en ningn caso ser menor de seis pulgadas por dos columnas.

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Todos los documentos que formen parte de las bases debern ser publicados en el sistema de guatecompras.

1.12 Pago y entrega de bases

En el proceso de licitacin pblica, las bases tienen un costo, de acuerdo a lo regulado en los Artculos 22 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado y siete del Acuerdo Gubernativo 1056-92. El precio de las bases ser del 0.05%, el cual podr ser pagado en efectivo o con materiales, el pago con materiales ser equivalente a la reposicin de los gastos efectuado por la administracin. Los interesados tienen dos opciones para adquirir las bases, una es adquirirlas en papel, cuyo costo es el mencionado anteriormente, y la segunda es por medio electrnico a travs de guatecompras, en este caso, el costo de las bases ser el 5% del precio fijado para las bases en papel. La venta de las bases en papel debe hacerse despus que stas hayan sido publicadas en el sistema de informacin de contrataciones y adquisiciones del Estado.

1.13 Presentacin de ofertas

El plazo que tienen los oferentes para presentar sus ofertas a la junta de licitacin es de 40 das hbiles, contados a partir de la ltima publicacin en los diarios oficial y uno privado, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Las ofertas debern entregarse directamente a la junta de licitacin, en el lugar y hora determinado en las bases de licitacin. Los oferentes tienen derecho a un tiempo de espera de 30 minutos, despus de la hora sealada para la recepcin.

Los oferentes presentarn sus ofertas y dems documentos que soliciten las bases en un sobre cerrado (plica). El Artculo nueve de la Ley citada indica: la plica deber contener como mnimo, segn el caso, los siguientes documentos: a) La oferta firmada por el oferente o su representante legal. b) Declaracin jurada o compromiso a que se refiere el inciso 10 del Artculo 19 de la Ley. 17

c) Declaracin jurada a que se refiere el Artculo 26 de la Ley. d) Garanta de sostenimiento de la oferta. e) Constancia de estar precalificado en el registro correspondiente. f) Programa preliminar de inversin y ejecucin de los trabajos, de acuerdo al sistema que se especifique en las bases, o calendarizacin para la entrega de bienes y suministros. g) Cuadro de cantidades estimadas de trabajo. h) Anlisis detallado de la integracin de costos de todos y cada uno de los precios unitarios que se aplicarn a los diferentes conceptos o renglones de trabajo. i) Documentos que acrediten la personalidad jurdica del oferente y la personera de su representante, en su caso.

En ningn caso se admitirn en la oferta condiciones que modifiquen o tergiversen las Bases de Licitacin. Del incumplimiento de este requisito sern responsables los miembros de la Junta de Licitacin. (sic)

1.13 Apertura de plicas

Transcurridos 30 minutos despus de la hora sealada para la entrega de ofertas, establecidos en el Artculo 24 de la Ley de Contrataciones del Estado, la junta de licitacin proceder a abrir las plicas que contienen las ofertas y deber dar lectura del valor total de todas las ofertas; este acto ser pblico.

Antes de entrar en vigencia el Decreto nmero 11-2006 del Congreso de la Repblica, recin citado, la apertura de las plicas no se haca en acto pblico, sino que, la junta de licitacin lo realizaba en forma privada, es decir, en la actualidad es en forma pblica.

De todo lo actuado en la recepcin de ofertas, la junta de licitacin proceder a levantar un acta, en la cual se consignarn los datos de las empresas que ofertaron, as como los montos totales de sus ofertas. De acuerdo a lo establecido a los Artculos 10, segundo prrafo y ocho inciso f de la Resolucin nmero 100-2004 del Ministerio de Finanzas Pblicas, la institucin que realiza el evento deber publicar en el sistema de informacin de contrataciones y 18

adquisiciones del Estado guatecompras, los nombres de los oferentes y el precio o valor total de cada oferta recibida, la cual deber ser publicada a ms tardar el da posterior a la fecha establecida para la recepcin de ofertas y apertura de plicas. Cada persona individual o jurdica podr presentar nicamente una oferta.

1.14 Colusin
El Artculo 11 del Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92, Reglamento del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la repblica, define por colusin: la existencia de acuerdo entre dos o ms oferentes para lograr en forma ilcita la adjudicacin. Los efectos de colusin, son que la junta de licitacin podr rechazar las ofertas y deber dar aviso al registro de precalificados correspondiente. La junta tambin rechazar sin responsabilidad de su parte, aquellas ofertas que no llenen o no se ajusten a los requisitos establecidos en las bases de licitacin. Otra prohibicin es que, quien acte por si, no puede participar representando a un tercero.

1.15 Ausencia de ofertas

El Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado en su Artculo 32, determina que si al evento de licitacin no asiste ningn oferente, la junta deber levantar acta y lo har del conocimiento de la autoridad administrativa superior, para que se prorrogue el plazo para la presentacin de ofertas; el Artculo citado no indica cul ser el plazo de prrroga, pero, atendiendo a que son 40 das hbiles los que se dan al inicio del evento, consideramos que la junta de licitacin debe establecer un plazo razonable de acuerdo a la magnitud del evento. Si al concluir la prrroga, no hubiere oferentes, la autoridad superior del rgano administrativo quedar facultada para hacer una compra directa, sin importar el monto de la negociacin.

1.16 Un solo oferente

Cuando al proceso slo se presenta un oferente, la junta de licitacin podr adjudicar el evento, si a su criterio la oferta llena los requisitos exigidos en las bases y especificaciones tcnicas y conviniera a los intereses del Estado.

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1.17 Adjudicacin del evento de licitacin pblica

1.17.1 Plazo para la adjudicacin

La junta de licitacin debe tomar en cuenta la magnitud del proceso, para sealar el plazo para la adjudicacin. En primer lugar se estar al plazo sealado en las bases y si stas no lo indican, el trmino ser de cinco das, de acuerdo a lo regulado en el Artculo 12 del Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92, Reglamento del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado.

Este plazo de cinco das es prorrogable por trminos iguales hasta un mximo de 15 das, el cual deber ser justificado por la junta de licitacin ante la autoridad administrativa que corresponda. La prrroga deber ser publicada en el sistema de guatecompras.

1.18 Calificacin de las ofertas

Los criterios sealados en la Ley de Contrataciones del Estado son los siguientes: a) b) c) d) Calidad. Precio. Tiempo de entrega de la obra, bienes o suministros. Caractersticas y dems condiciones establecidas en las bases.

Los criterios de calificacin son establecidos por el rgano administrativo que realiza el evento, en este sentido, la junta de licitacin solo califica de acuerdo a los criterios dados en las bases.

1.19 Adjudicacin parcial

La junta de licitacin podr adjudicar la negociacin parcialmente en los siguientes casos: a) Cuando as se haya establecido en las bases. b) Atendiendo a la naturaleza de los bienes, suministros, obras o servicios. c) Si no forma parte de una obra unitaria. d) Siempre que convenga a los intereses del Estado.

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1.19.1 Recursos administrativos dentro del proceso de licitacin pblica

Los recursos que prev el Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado, son el de revocatoria y reposicin. El recurso de revocatoria procede en contra de aquellas resoluciones emitidas por la autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro de la misma entidad pblica.

El recurso de reposicin se podr interponer en contra de aquellas resoluciones emanadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas. El procedimiento de ambos recursos es el establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, a excepcin del plazo para interponerlos que ser dentro de los 10 das hbiles siguientes al de la notificacin de la resolucin respectiva.

1.20 Aprobacin de la adjudicacin

La junta de licitacin, dentro del plazo de los dos das siguientes a que quede firme la adjudicacin, es decir, despus que haya transcurrido el trmino de 10 das que tienen los oferentes para impugnar la adjudicacin, enviar el expediente a la autoridad superior, para que apruebe la adjudicacin. La autoridad superior podr tambin improbarla, ordenando que se revise, con fundamento en las observaciones que realice.

La autoridad superior del rgano administrativo, remitir el expediente a la junta dentro de los dos das a que emiti la resolucin correspondiente. La junta de licitacin revisar el expediente y har la adjudicacin correspondiente dentro del plazo de cinco das, la junta podr confirmar o modificar su decisin. Despus de la segunda adjudicacin, el expediente ser enviado a la autoridad superior, quien aprobar lo actuado por la junta de licitacin, quien tendr el derecho de prescindir el evento; la autoridad superior deber realizar stas actuaciones en un plazo de cinco das. 1.20.1 Derecho de prescindir

El Artculo 37 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, establece lo siguiente: Los organismos del Estado y las 21

entidades a que se refiere el artculo 1 de esta ley, por medio de las autoridades que determina el artculo 9 de la misma, pueden prescindir de la negociacin en cualquier fase en que sta se encuentre, siempre que lo hagan antes de la suscripcin del contrato respectivo. Bajo la responsabilidad de la autoridad que corresponda, la decisin de prescindir slo puede adoptarse si ocurriere un caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado que diere lugar a la imposibilidad de continuar con la negociacin. Si la decisin de prescindir se adopta con posterioridad a la presentacin de ofertas y antes de la adjudicacin, la junta deber hacer una calificacin para el efecto de compensar a los oferentes que ocupen los tres primeros lugares por los gastos incurridos en la elaboracin de su oferta. Dicha compensacin ser por el equivalente al dos y medio por millar (2.5 0/000) del monto de la misma. Si la decisin de prescindir se adopta despus de la adjudicacin y antes de la suscripcin del contrato respectivo, se deber compensar al oferente ganador que ocup el primer lugar por los gastos incurridos en la elaboracin de su oferta y otros trmites por el equivalente al cinco por millar (5 0/000) del monto de la misma. (Sic)

1.21 Suscripcin del contrato

Una vez se encuentre firmada la aprobacin de la adjudicacin, hecha por la autoridad administrativa superior, el contrato ser suscrito por las partes, dentro del plazo de 10 das hbiles, que empiezan a contarse a partir de la adjudicacin aludida.

1.22 Formalidades del contrato

El Artculo 49 de la Ley de Contrataciones del Estado, seala los contratos debern fraccionarse en papel membretado de la dependencia interesada o en papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan que inscribirse o anotarse en los registros, debern constar en Escritura Pblica, autorizada por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podr autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean pagados por el Estado.

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1.23 Omisin del contrato

El contrato administrativo podr omitirse, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 50 de la Ley citada, cuando se trate de mercancas, bienes, obras o servicios, en que el monto de la negociacin no sobrepase los Q100, 000.00; en este caso, procede hacer constar todos los pormenores de la negociacin en un acta administrativa, a la que se le deben agregar las constancias respectivas.

1.24 Aprobacin del contrato

El contrato administrativo deber ser aprobado por la autoridad administrativa superior que corresponda, de acuerdo a lo regulado en el Artculo nueve de la Ley de Contrataciones del Estado, quien la aprobar mediante una resolucin administrativa. La resolucin que apruebe el contrato deber ser publicada en el sistema de guatecompras.

1.25 Registro del contrato

De todo contrato que se celebre en las distintas instituciones del Estado, de su incumplimiento, resolucin, rescisin o nulidad la administracin pblica, debern remitir una copia al registro de contratos que funciona adscrito a la Contralora General de Cuentas dentro del plazo de 30 das, con el fin de facilitar la fiscalizacin de las contrataciones que efectan los rganos administrativos.

1.26 Garantas
En el ttulo V, captulo nico del Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica, est regulado lo concerniente a la garantas o seguros que deben otorgar los oferentes y el adjudicatario, en virtud de participar en el proceso de licitacin pblica. 1.26.1 De sostenimiento de la oferta

Esta garanta tiene como objeto que, el oferente garantice el sostenimiento de su oferta, y lo har con una fianza equivalente a un porcentaje de entre el uno al cinco por ciento del

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valor total de la oferta. La garanta cubrir un tiempo comprendido desde la recepcin y apertura de plicas hasta la aprobacin de la adjudicacin y, en todo caso hasta 120 das. Existen dos causas por las que la administracin pblica puede hacer efectiva la garanta: a. Si el adjudicatario no sostiene su oferta. b. Si el adjudicatario no suscribe el contrato respectivo, o si habindolo hecho no presente en el plazo de 15 das la garanta de cumplimiento. 1.26.2 Garanta de cumplimiento Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el contrato, el contratista deber prestar fianza, depsito en efectivo o constituir hipoteca en los porcentajes y condiciones que seale el reglamento. Para el caso de obras, adems esta garanta cubrir las fallas o desperfectos que aparecieren durante la ejecucin del contrato, antes de que se constituya la garanta de conservacin.

Artculo 65 de la Ley de Contrataciones. Los porcentajes que regula el Artculo citado son: a. Cuando se trate de bienes, suministros y servicios, un 10% del valor del contrato, y b. Cuando se trate de obras, el porcentaje se regular entre el 10 y 20% del valor del contrato, a criterio de la autoridad administrativa correspondiente.

La vigencia de la garanta de cumplimiento ser de acuerdo a lo preceptuado en el Artculo 39 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, que indica: a. Cuando se trate de bienes, suministros o servicios, hasta que la entidad interesada extienda la constancia de haber recibido a su satisfaccin la garanta de calidad, y b. Cuando se trate de obras, hasta que la institucin extienda la constancia de haber recibido a su satisfaccin la garanta de conservacin de la obra.

1.26.3 De anticipo

La fianza de anticipo procede cuando el rgano administrativo da un anticipo al contratista para la ejecucin de la obra. El monto de la garanta ser por el monto del 100% del valor del contrato y podr constituirse mediante fianza o hipoteca. sta garanta se podr ir reduciendo en la medida que se amortice el valor del anticipo y que cubra el mximo del saldo deudor. La garanta estar vigente hasta su total amortizacin. 24

1.26.4 De conservacin de la obra, de calidad o funcionamiento

sta garanta est regulada en el Artculo 67 de la Ley de Contrataciones del Estado, el que indica: El contratista responder por la conservacin de la obra, mediante depsito en efectivo, fianza, hipoteca o prenda, a su eleccin, que cubra el valor de las reparaciones de las fallas y desperfectos que le sean imputables y que aparecieren durante el tiempo de responsabilidad de dieciocho (18) meses contados a partir de la fecha de recepcin de la obra. Tratndose de bienes y suministros, deber otorgarse garanta de calidad y/o funcionamiento, cuando proceda. La garanta de conservacin de obra, o de calidad y/o funcionamiento, deber otorgarse por el equivalente al quince por ciento (15%) del valor original del contrato, como requisito previo para la recepcin de la obra, bien o suministro. 1.26.5 De saldos deudores

La garanta de saldos deudores la encontramos regulada en el Artculo 68 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, el cual indica: para garantizar el pago de saldos deudores que pudieran resultar a favor del Estado, de la entidad correspondiente o de terceros en la liquidacin, el contratista deber prestar fianza, depsito en efectivo, constituir hipoteca o prenda, a su eleccin, por el cinco por ciento (5%) del valor original del contrato. Esta garanta deber otorgarse simultneamente con la de conservacin de obra como requisito previo para la recepcin de la obra, bien o suministro. Las fianzas que hemos descrito, de acuerdo a la Ley citada, debern formalizarse a travs de pliza, emitida por instituciones autorizadas para operar en Guatemala.

1.27 Recepcin y liquidacin

1.27.1 Recepcin

La recepcin de la obra, bienes o suministros estar a cargo de una comisin nombrada por la autoridad administrativa superior de la entidad contratante. Esta comisin de recepcin y liquidacin deber cerciorarse que la obra sea entrega de acuerdo a lo estipulado en la negociacin, as mismo, cuando se trate de bienes o suministros deber proceder a asegurarse que los bienes sean los que fueron ofertados, con las 25

caractersticas solicitadas en las especificaciones tcnicas, para lo cual deber de levantar un acta con todos los pormenores, dentro del plazo de 35 das siguientes a la notificacin de su nombramiento. 1.27.2 Liquidacin

Despus de que la obra, los bienes o suministros hayan sido recibidos por la comisin, sta proceder a hacer la liquidacin del contrato en un trmino de 90 das. Tambin deber verificar el pago que deba hacerse al contratista. Para la liquidacin del contrato, la comisin receptora y liquidadora deber faccionar un acta, la cual deber ser enviada para su aprobacin, por la autoridad superior de la entidad contratante.

1.28 Plazo para realizar los pagos

El Artculo 62 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, en cuanto al plazo para realizar los pagos, indica: los pagos por estimaciones de trabajo, derivados de los contratos de obras, por servicios prestados o por bienes y suministros se harn al contratista dentro del plazo de treinta (30) das posteriores a la fecha en que fue presentada la documentacin completa que estipule el contrato. (Sic). Por lo general, el pago se realiza mediante comprobante nico de registro (CUR), depositndolo en cuenta monetaria del contratista o proveedor.

1.29 Consideraciones finales

En el decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica,

Ley de Contrataciones del Estado se encuentra todo lo relacionado al proceso de licitacin de las entidades pblicas.

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APNDICE
Ejemplo de una licitacin
Para mejor comprensin del proceso de una licitacin presentamos el siguiente caso prctico:

El da 25 de abril del ao 2010, previo haber realizado un estudio por una empresa constructora a solicitud de la municipalidad de Chiquimula, pudo determinarse la necesidad de realizar un trabajo para reparar el camino vecinal que conduce a la aldea el Pinalito, ya que esta es de vital importancia para la poblacin que en ella reside para la movilizacin de sus productos de agricultura hacia la ciudad.

Siguiendo el debido proceso la municipalidad como unidad ejecutora presenta dentro de su presupuesto para el ao 2011 la solicitud de adjudicacin de fondos para la realizacin de este proyecto valorado en Q. 1, 250, 000.00, y distribuidos de la siguiente manera: Consejo departamental de desarrollo Q1, 000, 000.00, municipalidad de Chiquimula Q. 225,000.00, comunidad Q.25, 000.00 (en mano de obra no calificada).

Autorizados para este ao los fondos para esta obra se procede a la licitacin del proyecto, para lo cual la unidad ejecutora procede a la publicacin de las bases de licitacin y dems documentos, con las especificaciones que deben llenar los ofertantes para poder realizar ofertas para ganar la licitacin del referido proyecto, y es anunciado el evento en la pagina de www.guatecompras.gt para que pueda ser vista por todas las empresas interesadas dejando para fecha del 21 de marzo del 2011 la fecha del evento de presentacin de ofertas por parte de las diferentes empresas.

Llegada la fecha de presentacin de las ofertas, la junta de licitacin previamente autorizada y debiendo haber llenado todos los requisitos para ser nombrada como tal, se rene a las 8:00 A. M. dentro de las oficinas de la municipalidad son recibidas 3 ofertas de igual numero de empresas ofertantes, es importante mencionar que tanto por el monto del proyecto, como por el impacto ambiental que este pueda tener la unidad ejecutora puede solicitar un estudio de ambiente tambin conocido como P.G.A. que es elaborado por un 27

experto del tema as como tambin la presentacin de una fianza de medio ambiente en la presentacin de las ofertas.

Luego de la debida revisin de las 3 ofertas para ver cual es la ms adecuada para la ejecucin del proyecto, tomando para esta decisin que la oferta llene todos los requisitos solicitados en las bases de licitacin previamente establecidas, la junta anuncia a la empresa ganadora que le ha sido asignada la ejecucin del proyecto, para lo cual debe pasar a los pasos siguientes para la ejecucin de la obra.

El 25 de marzo tiempo dentro del plazo legal de 5 das que establece la ley la junta licitadora, a decidido adjudicar la obra a la empresa Constructores de Oriente, S. A. ya que su oferta ha sido encontrada como la mejor oferta siguiendo las ponderaciones necesarias, en su orden, calidad, precio, tiempo de entrega etc. el da 28 de marzo se procede a la firma del contrato por parte de las partes (contratante y contratado), siendo este elaborado en papel sellado y autenticado por un abogado particular, por lo cual la empresa contratada asume este gasto.

Luego de ser firmado el contrato, la empresa ejecutora autoriza los libros de bitcoras para revisiones del proyecto, y solicita a la unidad ejecutora el pago del anticipo del 20% del proyecto para poder iniciar los trabajos de ejecucin, presentado para este caso las fianzas de anticipo y cumplimiento de contrato, con lo cual se compromete a la ejecucin del proyecto denominado Mejoramiento camino vecinal aldea El Pinalito, en los plazos de ejecucin ya establecidos, as como los montos de aportaciones del proyecto. Ante esta solicitud el consejo de desarrollo realiza el primer desembolso que constituye el anticipo el cual asciende al monto de Q200, 000.00, as como tambin la municipalidad realiza el pago del anticipo que asciende a Q. 45, 000.00, el aporte de la comunidad por ser en especie de trabajo puede ser requerido dentro de la ejecucin del proyecto siendo este trabajo equivalente al monto de su aportacin ya autorizada.

Durante se realice el trabajo la empresa ejecutora solicita el pago de estimaciones, segn el avance presentado de la obra y previa revisin de una comisin designada para la supervisin de la ejecucin del proyecto, la cual realiza visitas de campo, y puede solicitar realizar pruebas de calidad de materiales utilizados en el proyecto, al dar esta el visto

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bueno de avance las unidades ejecutoras, pueden dar tramite a la solicitud de la empresa constructora del desembolso solicitado.

Los pagos por avance de la obra se realizan segn la solicitud de la empresa ejecutora a travs de notas de estimacin de avance fsico a ambas entidades que realizan desembolsos, hasta el pago a recibir el pago final del proyecto, y solicitar las fianzas de saldos deudores y conservacin de la obra para la total cancelacin de los montos pendientes de la obra, y gestionando el acta de recepcin del proyecto por parte del micivi (para ms informacin http://www.civ.gob.gt/web/guest/83), para termino de la relacin de la ejecucin, no terminando la relacin de conservacin por malos trabajos realizados.

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CONCLUSIONES

En los procesos de licitacin pblica, que realizan las diferentes instituciones pblicas en nombre del Estado, es necesario que los rganos administrativos del Estado, incluyendo las instituciones descentralizadas y autnomas planifiquen y programen la ejecucin presupuestaria anticipadamente, todas las contrataciones que estimen necesarias para la realizacin de sus actividades, de acuerdo a su competencia.

Es facultad de la junta de licitacin hacer las notificaciones establecidas en la Ley de contrataciones e informar a la autoridad administrativa correspondiente, en el caso que en el evento de licitacin no presentaren ninguna oferta.

Los recursos administrativos dentro del proceso de licitacin pblica, son el de revocatoria y reposicin. El recurso de revocatoria procede en contra de aquellas resoluciones emitidas por la autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro de la misma entidad pblica. Y el recurso de reposicin se podr interponer en contra de aquellas resoluciones emanadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas.

La junta de licitacin es el rgano colegiado, independiente a la institucin pblica que realiza el proceso de licitacin, que tiene como facultades recibir, calificar ofertas y adjudicar la negociacin. Est integrada por cinco miembros nombrados por la autoridad superior de preferencia entre servidores pblicos de la entidad contratante.

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BIBLIOGRAFA

Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado.

Acuerdo Gubernativo nmero 1056-92, Reglamento del Decreto nmero 57-92, Ley de Contrataciones del Estado:

E-GRAFA

www.guatecompras.gt. Licitaciones del Estado. Proyecto Mejoramiento camino vecinal aldea El Pinalito.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Vigsima segunda edicin.

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7078.pdf. Tesis de Gerver Vinicio Morales Campos, Anlisis jurdico a la reforma realizada por el decreto nmero 11-2006, al plazo para la presentacin y recepcin de ofertas en el proceso de licitacin pblica

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NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................... 1 OBJETIVOS ............................................................................................................ 2 1. 2. Objetivo general ........................................................................................... 2 Objetivos especficos .................................................................................... 2

EL PROCESO DE LICITACIN DE ENTIDADES PBLICAS ................................ 3 1.1 Concepto de licitacin pblica ....................................................................... 3 1.2 Definiciones de licitacin pblica ................................................................... 3 1.3 Definiciones relacionadas con la licitacin pblica ........................................ 4 1.4 Fundamento legal de la licitacin pblica ...................................................... 4 1.5 Principios jurdicos de la licitacin pblica ..................................................... 5 1.5.1 La publicidad ........................................................................................... 5 1.5.2 La igualdad .............................................................................................. 6 1.5.3 Libre concurrencia ................................................................................... 6 1.6 Elementos de la licitacin pblica .................................................................. 7 1.6.1 Elementos personales ............................................................................. 7 1.6.2 Elementos materiales .............................................................................. 7 1.7 Ventajas y desventajas del proceso de licitacin pblica .............................. 8 1.7.2 Ventajas .................................................................................................. 8 1.7.2 Desventajas ............................................................................................ 8 1.8 Programacin de las contrataciones de las instituciones pblicas ............ 9

1.8.1 Solicitud de la compra a travs de licitacin pblica ............................. 10 1.8.2 Documentos necesarios para realizar el proceso de licitacin .............. 10 1.8.3 Bases de licitacin pblica: ................................................................... 11
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1.8.4 Modificaciones a las bases ................................................................... 12 1.8.5 Especificaciones generales, tcnicas, disposiciones especiales y planos de construccin .............................................................................................. 12 1.9 Aprobacin de los documentos de licitacin ................................................ 13 1.10 La junta de licitacin .................................................................................. 13 1.10.1 Definicin ............................................................................................ 13 1.10.2 Integracin .......................................................................................... 13 1.10.3 Designacin ........................................................................................ 14 1.10.4 Impedimentos, excusas y recusaciones para integrar la junta de licitacin ......................................................................................................... 14 1.10.4.1 Impedimentos ............................................................................... 14 1.10.4.2 Excusas ........................................................................................ 15 1.10.4.3 Recusaciones ............................................................................... 16 1.11 Publicaciones de las convocatorias a licitar ............................................... 16 1.12 Pago y entrega de bases ........................................................................... 17 1.13 Presentacin de ofertas ............................................................................. 17 1.13 Apertura de plicas ...................................................................................... 18 1.14 Colusin ..................................................................................................... 19 1.15 Ausencia de ofertas ................................................................................... 19 1.16 Un solo oferente ........................................................................................ 19 1.17 Adjudicacin del evento de licitacin pblica ............................................. 20 1.17.1 Plazo para la adjudicacin .................................................................. 20 1.18 Calificacin de las ofertas .......................................................................... 20 1.19 Adjudicacin parcial ................................................................................... 20 1.19.1 Recursos administrativos dentro del proceso de licitacin pblica ...... 21 1.20 Aprobacin de la adjudicacin ................................................................... 21
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1.20.1 Derecho de prescindir ......................................................................... 21 1.21 Suscripcin del contrato............................................................................. 22 1.22 Formalidades del contrato ......................................................................... 22 1.23 Omisin del contrato .................................................................................. 23 1.24 Aprobacin del contrato ............................................................................. 23 1.25 Registro del contrato .................................................................................. 23 1.26 Garantas ................................................................................................... 23 1.26.1 De sostenimiento de la oferta .............................................................. 23 1.26.2 Garanta de cumplimiento ................................................................... 24 1.26.3 De anticipo .......................................................................................... 24 1.26.4 De conservacin de la obra, de calidad o funcionamiento .................. 25 1.26.5 De saldos deudores ............................................................................ 25 1.27 Recepcin y liquidacin ............................................................................. 25 1.27.1 Recepcin ........................................................................................... 25 1.27.2 Liquidacin .......................................................................................... 26 1.28 Plazo para realizar los pagos ..................................................................... 26 1.29 Consideraciones finales ............................................................................. 26 APNDICE ............................................................................................................ 27 Ejemplo de una licitacin ................................................................................... 27 CONCLUSIONES.................................................................................................. 30 BIBLIOGRAFIA ........................................................Error! Bookmark not defined. EGRAFIA............................................................................................................... 31

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