Comp. Educ. - PNE Íntegra

PLANO NACIONAL DE EDUCAO - A Proposta da Sociedade Brasileira
APRESENTAO
A histria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e de manuteno

dos privilgios de minorias. A herana que as crianas e os jovens, hoje a maioria da populao, recebem dessa histria caracteriza-se pela opresso, pela carncia, pelo descrdito e ausncia de perspectivas, pela perplexidade. Aps trs anos do governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso, a crise da educao atinge nveis intolerveis. A poltica de desobrigao do Estado com a educao pblica, gratuita e de qualidade cada vez mais vem excluindo crianas, jovens e adultos da escola e aprofundando as desigualdades sociais. A sociedade vem discutindo e se organizando para intervir nessa situao, promovendo um amplo debate das pesquisas e experincias educacionais, bem como construindo propostas concretas em oposio s que os sucessivos governos, cada vez mais privatistas, vm implementando ou tentando implementar. Tais propostas so alternativas ao modelo vigente e se constituem em um projeto poltico-pedaggico para a educao brasileira, pautado na tica e na participao democrtica. Elaborado pela Comisso Organizadora do II Congresso Nacional de Educao (IICONED), este documento sistematiza, da forma mais fiel possvel, os resultados das discusses realizadas nas diferentes instncias organizativas, nos diversos eventos programados (I CONED, Seminrios Temticos Nacionais e Locais, debates etc.) em todo o pas, constituindo-se o II CONED na sntese do esforo coletivo de construo do Plano Nacional de Educao, viabilizados nas discusses das mesas-redondas, conferncias, apresentao de trabalhos e comunicaes e, principalmente, nas plenrias temticas e na plenria final. A tarefa indita a que se propuseram os setores organizados da sociedade civil (atravs de suas entidades cientficas, acadmicas, sindicais, estudantis, de mbito nacional e local) e de parcela da sociedade poltica representada, sobretudo, por algumas administraes municipais e alguns parlamentares, se de um lado, resgata o mtodo democrtico de construo do projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB - da Cmara Federal, derrotado e substitudo pela autoritria LDB Lei 9394/96, de outro tenta, na medida do possvel, recuperar seu contedo, em especial aquele que expressa os anseios da maioria da populao, recolocando direitos que constam da Constituio Federal de 1988. Este Plano Nacional de Educao um documento-referncia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria e, por decorrncia, uma educao pblica, gratuita, democrtica, laica e de qualidade, para todos, em todos os nveis. Assim, princpios, diretrizes, prioridades, metas e estratgias de ao contidas neste Plano consideram tanto as questes estruturais como as conjunturais, definindo objetivos de longo, mdio e curto prazos a serem assumidos pelo conjunto da sociedade enquanto referenciais claros de atuao. Os planos educacionais brasileiros, por tradio, tm sido elaborados sob a incumbncia de gabinetes ministeriais ou de comisses contratadas para esse fim. Ostentam, quase sempre, programas ou projetos com caractersticas setoriais, pontuais, e enfoques meramente economicistas. A maioria deles vincula educao e
desenvolvimento, visando a formar recursos humanos, capital humano, sem conceber a educao como instrumento que, a servio de todos, enseje aumentar a probabilidade da criao cientfica, artstica e cultural, resultando em emancipao social e poltica. Alm de peas burocrticas no cumpridas, tais planos so exemplos de que, no Brasil, a educao nunca foi prioridade: basta ver os percentuais do PIB (Produto Interno Bruto) destinados consecuo de suas metas, qualitativas ou quantitativas. Dispostos a no mais aceitar situaes semelhantes a essas, setores das sociedades civil e poltica elaboraram, democraticamente, o seu Plano Nacional de Educao, agora posto disposio da sociedade brasileira, do Congresso Nacional e das diversas esferas administrativas - nacional, estaduais e municipais. Este Plano Nacional de Educao tem como ponto de partida um DIAGNSTICO de possibilidades e limitaes, construdo com base na realidade nacional e atravs de comparaes com o que ocorre ou ocorreu em diferentes pases. Como conseqncia desse diagnstico, so apresentadas propostas para a ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL, particularmente para a configurao do Sistema Nacional de Educao, para a Gesto Democrtica da Educao brasileira e para o Financiamento da Educao. So analisados aspectos significativos dos NVEIS E MODALIDADES DA EDUCAO, sendo apresentadas diretrizes e metas para a Educao Bsica, a includas a Educao Infantil, o Ensino Fundamental, a Educao de Jovens e Adultos, com vistas, sobretudo, Erradicao do Analfabetismo, e o Ensino Mdio e Educao Profissional, e para a Educao Superior. Finalmente, so analisados os problemas relativos FORMAO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO, tanto para o magistrio como para as reas tcnica e administrativa, nos diversos nveis e modalidades de ensino, apresentando-se um conjunto de diretrizes e metas especficas. Tendo como horizonte a democracia e a incluso social, as propostas aqui apresentadas buscam, em sntese, fazer cumprir a Constituio Federal e, assim, dar curso s transformaes necessrias para melhorar a qualidade de vida da maioria da populao, a conquista da justia e da igualdade social. Belo Horizonte (MG), novembro, 1997.
SUMRIO
NDICE DE TABELAS AGRADECIMENTOS COMISSO COORDENADORA DA ELABORAO DO PNE COLABORAO E APOIO COMISSO DE SISTEMATIZAO E REDAO APRESENTAO 1. INTRODUO 2. DIAGNSTICO 3. ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL 3.1. O Sistema Nacional de Educao 3.2. Gesto Democrtica da Educao 3.3. Financiamento da Educao 3.3.1. Propostas de Financiamento da Educao 3.3.2. Financiamento da Educao Bsica 3.3.3. Financiamento da Educao Superior 3.3.4. Formao de Profissionais da Educao 3.3.5. Estimativa de Custo de Implementao deste PNE 4. NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO 4.1. Educao Bsica 4.1.1. Educao Infantil 4.1.2. Ensino Fundamental 4.1.3. Educao de Jovens e Adultos 4.1.4. Ensino Mdio e Educao Profissional 4.2. Educao Superior 5. FORMAO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO 6. BIBLIOGRAFIA
NDICE DAS TABELAS

N DA TABELA ESPECIFICAO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Indicadores Bsicos Comparao da situao escolar brasileira com a de outros pases com renda per capita equivalente. Taxas Agregadas de Repetncia e Evaso por Grau de Ensino, em percentuais.1982 - 1992 Matrculas do Ensino Fundamental e distribuio da populao no Brasil Dados bsicos do ensino superior - 1994. Grau de Formao Acadmica dos Docentes do Ensino Superior Grau de formao acadmica do pessoal tcnico - administrativo Dados de vestibulares Funes Docentes: distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares em que atuam Salrios Mdios dos Professores Junho, 1997 Vencimentos dos funcionrios tcnico-administrativos das universidades federais Dficit estimado de funes docentes por nvel de escolarizao Distribuio dos alunos por dependncia administrativa (1972 a 1996) A pior distribuio de renda entre as piores situaes mundiais: quantas vezes os 20% mais ricos recebem A MAIS do que os 20% mais pobres Gastos Totais e Gastos Correntes em educao em diversos pases (em termos de % do PIB). Gastos Pblicos com Educao (comparao em termos de percentuais do PIB). Metas de Atendimento no Sistema Pblico Educao Infantil: demanda de recursos financeiros para a faixa etria de 0 3 anos (Creche) Educao Infantil : demanda de recursos financeiros para a faixa etria 4 6 anos ( Pr-escola). Ensino Fundamental: demanda de recursos financeiros Ensino Mdio: demanda de recursos financeiros Educao de Jovens e Adultos: demanda de recursos financeiros Educao Superior (graduao): estudantes e professores em alguns pases e sua comparao com a populao. Educao Superior: demanda de recursos financeiros Gastos com os programas educacionais propostos, em percentuais do PIB.
15 16 17 18 19 20 21 22 23
24 25
O II CONED - Congresso Nacional de Educao, cujo objetivo central foi a elaborao democrtica de um Plano Nacional de Educao (PNE), consolidou o trabalho iniciado no I CONED. O processo de construo deste Plano atendeu ao compromisso assumido pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, em sua proposta de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, quanto regulamentao do artigo 214 da Constituio Federal de 1988, que atribui sociedade a elaborao do PNE. Numa iniciativa indita, os diferentes segmentos da sociedade civil organizada - entidades sindicais e estudantis, associaes acadmicas e cientficas e demais setores comprometidos com uma proposta de educao para a maioria da populao brasileira, sistematizando contribuies advindas de diferentes encontros preparatrios realizaram o II CONED. Sua dinmica incluiu, portanto, seminrios temticos nacionais, regionais e locais, entre outros, com a finalidade de tornar mais ampla e democrtica possvel essa elaborao. O evento culminou com a apresentao, sociedade brasileira, do Plano Nacional de Educao, cujo carter extrapola o mero documento formal e se transforma em um referencial poltico de atuao, tendo como pressupostos Educao, Democracia e Qualidade Social. A sociedade brasileira continua sua luta pela educao atravs do debate do Plano Nacional de Educao em todas as regies do pas, na defesa das diretrizes e metas para a educao brasileira, nele contidas, que visam a incluso social e o resgate do atraso educacional a que foi submetido o povo brasileiro.
AOS QUE LUTAM E LUTARAM PELA EDUCAO PBLICA, GRATUITA, DE QUALIDADE, PARA TODOS.
A Comisso responsvel pela elaborao deste documento agradece a todas as instituies e entidades que realizaram seminrios locais, regionais e temticos nacionais, aos educadores, sindicalistas, estudantes e pesquisadores que enviaram propostas e concluses de grupos de trabalho, cujas contribuies possibilitaram esta sistematizao. Agradece, tambm, as pessoas que, direta ou indiretamente, participaram da preparao e da realizao do II CONED. Belo Horizonte, MG, novembro de 1997
ENTIDADES RESPONSVEIS PELA COORDENAO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO
AELAC (Associao de Educadores da Amrica Latina e do Caribe),

ANDE (Associao Nacional de Educao), ANDES-SN (Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior), ANFOPE (Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao), CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao), CONTEE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino),
DNTE - CUT (Departamento Nacional dos Trabalhadores da Educao/CUT), FASUBRA Sindical (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras), SINASEFE (Sindicato Nacional dos Servidores da Educao Federal de 1, 2 e 3 graus da Educao Tecnolgica), UBES (Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas), UNDIME (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao),
UNE (Unio Nacional dos Estudantes),
ADCEFET-MG-SSindical (Associao dos Docentes do CEFET-MG - Seo Sindical do Andes-SN), ADUFSCar-S.Sindical (Associao dos Docentes da Universidade Federal de So Carlos Seo Sindical do ANDES-SN), ADUSP-SSindical (Associao dos Docentes da Universidadede So Paulo Seo Sindical do ANDES-SN),
APUBH-SSindical (Associao dos Professores da UFMG - Seo Sindical do Andes-SN), CUT-Estadual - MG (Central nica dos Trabalhadores/MG), FITEE (Federao Interestadual dos Trabalhadores em Estabelecimentos do Ensino), Frum Mineiro em Defesa da Escola Pblica, Frum Norte Mineiro em Defesa da Escola Pblica, Regional Leste do ANDES-SN, SBPC-MG (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia/MG), SIND-UTE-MG (Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais), SINDIFES (Sindicato das Instituies Federais de Ensino Superior de Belo Horizonte), SINPRO-MG (Sindicato dos Professores de Minas Gerais),
SEED-BETIM (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Betim),

UEE-MG (Unio Estudantil de Educao de Minas Gerais).
COLABORAO E APOIO
ADUFPA-SSIND (Associao dos Docentes da Universidade Federal do Par - Seo Sindical do Andes-SN), ADUR/RJ-SSIND (Associao dos Docentes da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - Seo Sindical do Andes-SN), ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao), APEOESP (Associao dos Professores dos Estabelecimentos Oficiais do Estado de So Paulo), CEDES (Centro de Estudos de Educao e Sociedade), CUT (Central nica dos Trabalhadores), EEEPe/SP (Executiva dos Cursos de Pedagogia de So Paulo), Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, Fruns Estaduais e Municipais de Educao, MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra), Prefeitura Municipal de Belm (PA), Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (MG), Prefeitura Municipal de Betim (MG), Prefeitura Municipal de Blumenau (SC), Prefeitura Municipal de Diadema (SP), Prefeitura Municipal de Hortolndia (SP), Prefeitura Municipal de Icapu (CE), Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG), Prefeitura Municipal de Joboticabal (SP), Prefeitura Municipal de Lages (SC), Prefeitura Municipal de Porto Alegre (RS), Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP), Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte, UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais), UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina), UFSCar (Universidade Federal de So Carlos).
COMISSO DE SISTEMATIZAO E REDAO

Csar Augusto Minto (ANDE) Gria Maria M. Franco (ANDES) Jos Lus Pio Romera (DNTE-CUT) Jos Marcelino Resende Pinto (ADUSP) Juara Dutra Vieira (CNTE) Lisete Arelaro (ADUSP) Lvia Castro (SMED-Diadema) Mrcia Dorneles (CNTE) Maria da Graa Bollmann (ANDES) Maria da Graa Freire (FASUBRA) Maria Teresa Leito (CNTE) Marilia Leite Washington (ADUFSCar) Nobuko Kawashita (ANDE) Otaviano Helene (ADUSP) Regina Panutti (AELAC) Rubens Barbosa de Camargo (ADUFSCar)
1. INTRODUO
Plano Nacional de Educao um instrumento definido em funo da poltica educacional a ser implementada, da legislao que lhe d suporte e das condies humanas, materiais e financeiras disposio da sociedade. Seu principal objetivo atender s necessidades educacionais da maioria da populao - ele , por concepo, socialmente includente. Outrossim, tanto o mtodo quanto o contedo deste Plano refletem o carter coletivo e democrtico de sua elaborao, assim como dever faz-lo na sua implementao e avaliao. A elaborao deste Plano reflete a defesa clara de princpios ticos voltados para a busca de igualdade e justia social. Assim, as concepes de homem, mundo, sociedade, democracia, educao, escola, autonomia, gesto, avaliao, currculo, entre outras - aqui adotadas, so bastante distintas daquelas que os setores sociais, hoje hegemnicos, se utilizam para manter o status quo. As vises que subjazem a este Plano indicam seu referencial maior: mudar o modelo social vigente, transformar a sociedade, tornando-a de fato democrtica. Tal transformao requer um projeto de desenvolvimento nacional que tenha como centro, em suas dimenses econmica, social, cultural e poltica, o aperfeioamento e a dignificao do homem, no do mercado. Essa perspectiva nos remete busca permanente de um desenvolvimento auto-sustentado, tendo no Estado o referencial de articulao e indicao para o fortalecimento do mercado interno, para uma poltica econmica que fortalea a gerao de empregos e de renda, a reforma agrria, uma efetiva poltica agrcola, uma poltica de Cincia e Tecnologia, articuladas com as necessidades nacionais. Esse papel do Estado implica uma viso crtica em relao ao processo de globalizao econmica e cultural. Sem ignorar as condies de competitividade dos Blocos Econmicos e do mercado mundial, trata-se de no aceitar o processo em curso como inexorvel, frente ao qual s resta render-se de forma subalterna e subserviente. no quadro dessa perspectiva de sobrevivncia e desenvolvimento da nao (sobretudo de seu povo excludo) e do Estado Nacional que se situa o presente Plano Nacional de Educao a ser articulado com as polticas j indicadas e a construo de um quadro cultural a ser apropriado pelo conjunto da sociedade, bem como construdo tambm por ela a partir das identidades simblicas e materiais existentes. A educao escolar um instrumento fundamental para o desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico de um pas, de seu povo, e para a garantia dos direitos bsicos de cidadania e da liberdade pessoal. Nesse sentido, este Plano concebe a escolarizao como um patrimnio da sociedade; sua administrao, planejamento e execuo devem-se dar da forma mais ampla e democrtica possvel, abrindo espao para todas as concepes, culturas, etnias, princpios e orientaes, respeitado o contedo expresso na Constituio Federal de 1988. A educao aqui entendida como um instrumento de formao ampla, de luta pelos direitos da cidadania e da emancipao social, preparando as pessoas e a sociedade para a responsabilidade de construir, coletivamente, um projeto de incluso e de qualidade social para o pas. A qualidade social implica providenciar educao escolar com padres de excelncia e adequao aos interesses da maioria da populao. Tal objetivo exige um grande esforo da sociedade e de cada um para ser atingido, considerando as dificuldades impostas pela atual conjuntura. De acordo com essa perspectiva, so valores fundamentais a serem elaborados: solidariedade, justia, honestidade, autonomia, liberdade e cidadania. Tais valores implicam no desenvolvimento da conscincia moral e de uma forma de agir segundo padres ticos. A educao de qualidade social tem como conseqncia a incluso social, atravs da qual todos os brasileiros se tornem aptos ao questionamento, problematizao, tomada de decises, buscando as aes coletivas possveis e necessrias ao encaminhamento dos problemas de cada um e da comunidade onde vivem e trabalham. Incluir significa possibilitar o acesso e a permanncia, com sucesso, nas escolas, significa gerir democraticamente a educao, incorporando a sociedade na definio das prioridades das polticas sociais, em especial , a educacional.
O ser humano concebido como ser ativo, crtico, construtor de sua prpria cultura, da histria e da sociedade em que vive; para tanto imprescindvel seu acesso a uma escola que, alm de formao ampla, desenvolva valores e atributos inerentes cidadania. Tal escola se ope quela que vincula a educao a prerrogativas mercadolgicas globalizantes, com o intuito de formar indivduos pretensamente consumidores e competitivos. A educao, nessa perspectiva, vai dirigir-se ao ser humano integral, englobando todas as dimenses de sua relao com o mundo. Assim, a escola deixa de ser o nico espao de obteno de informao, pois ela est presente em todos os meios de comunicao. Da ser um dos principais objetivos do processo educativo elaborar os instrumentos de descoberta, escolha e integrao das informaes disponveis. Nessa dimenso a escola se redefine como o espao democrtico de elaborao de valores, de tolerncia e respeito s diferenas, de produo e disseminao de conhecimento e de convivncia humana e social, cultural e poltica, levando sempre em considerao a realidade das relaes sociais e de trabalho. O mundo e a sociedade, que constituem o meio no qual se d a formao para a cidadania, devem ser forjados atravs da solidariedade que busca incessantemente a incluso, contemplando tambm os diversos setores sociais historicamente excludos: crianas pobres, jovens e adultos trabalhadores e desempregados, pessoas com necessidades educativas especiais e grupos tidos como minoritrios - negros, ndios, homossexuais. Segundo essa lgica de incluso, a Educao Especial e a Educao de Jovens e Adultos so concebidas com os mesmos objetivos da educao geral, integradas a todos os nveis e modalidades educacionais. Nessa perspectiva, o currculo resultante da construo coletiva e fundamentado na anlise crtica da realidade social, com mecanismos de constante atualizao atravs da incorporao dos avanos da cincia e da tecnologia aos programas e prticas escolares. Com estrutura multidimensional (tica, histrico-filosfica, poltico-social, tnica, cultural e tcnico-cientfica), incorporando todo o conhecimento elaborado pela humanidade, um instrumento de desenvolvimento e mudana das pessoas, tendo em vista a interpretao da realidade e a articulao das aes coletivas necessrias soluo dos problemas. Conseqentemente, a avaliao processo contnuo a partir dos objetivos estabelecidos para cada uma das etapas do trabalho pedaggico, do papel social das instituies educacionais e das polticas pblicas para a rea. atravs da avaliao que todos os envolvidos no processo educacional podero explicar o que est ocorrendo, apropriar-se da situao, reconhecendo a diversidade e a complexidade do problema educacional e referenciando o aperfeioamento constante dos sistemas e das prticas educacionais. A escola, garantida e financiada pelo Estado, construda por alunos, pais, professores, tcnico-administrativos e funcionrios, como o espao pblico de troca e elaborao de experincias, tendo em vista a articulao das aes possveis e necessrias soluo dos problemas de cada comunidade e do desenvolvimento de todos. A gesto democrtica da educao vai possibilitar a democratizao do acesso e a permanncia das crianas e jovens nas escolas, a valorizao do profissional da educao e a educao de qualidade para todos, atravs da organizao da sociedade e do aprofundamento da cidadania. A escola pblica pertence ao pblico, que decide sobre o projeto pedaggico com o qual todos se comprometem, desempenhando seu papel com competncia e responsabilidade. A viso de democracia que permeou a elaborao deste Plano Nacional de Educao fz jus idia de que tal iniciativa no poderia restringir-se ao executivo ou ao parlamento, mas atribuir ao homem comum, ao cidado, a oportunidade de participar ativamente desse processo, atravs de seus organismos representativos. Coerente com tal concepo os autores e signatrios desse Plano optaram por um processo de discusso aberta entre os vrios atores sociais para elaborar princpios, diretrizes, prioridades, metas e estratgias de ao, forma democrtica de construir um referencial de atuao para que a sociedade tente fazer valer os direitos j consagrados na Constituio Federal de 1988. No sentido oposto, a postura autocrtica adotada pela administrao federal, durante e aps a elaborao da LDB e dispositivos legais correlatos - antecipados ou no a ela - mostra uma viso restrita de democracia atravs da qual o governo, porque eleito, se arvora em representante exclusivo da sociedade, desqualificando interlocutores legtimos, e pior, desconsiderando qualquer possibilidade de interlocuo.
A mobilizao da sociedade organizada assegurou que a Constituio Federal de 1988 contemplasse importantes conquistas sociais. Isso legitima nossa ao de cobrar do atual governo o cumprimento dos preceitos constitucionais que garantem o direito educao de todos os brasileiros.
O artigo 214 da Constituio define que:

A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II- universalizao do atendimento escolar; III- melhoria da qualidade de ensino; IV- formao para o trabalho; V- promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
O Art. 212 , 3, estabelece que:

A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
Os recursos pblicos aqui referidos dizem respeito aplicao constitucional de, no mnimo, dezoito por cento (18%) pela Unio e vinte e cinco por cento (25%) pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB - Lei 9394/96) define, como incumbncia da Unio, elaborar o Plano Nacional de Educao em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (Art.9), cabendo aos Estados elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as de seus municpios; (Art.10, III). Alm disso, a durao e o referencial desse plano esto assim previstos: A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta lei [23/12/96], encaminhar ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. (Art. 87, 1). Antecipando-se LDB, o governo federal elaborou e promulgou a Lei 9131, de 24/11/95, criando o Conselho Nacional de Educao, fragmentado em Cmaras - de Educao Bsica e de Educao Superior. Com atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento do MEC, tal Conselho foi concebido enquanto instncia que assegura (...) a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. (Art.7). Entre essas atribuies consta a de subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (Art.7). Observe-se que, apesar de o Plano Nacional de Educao estar previsto h quase uma dcada, os governos desse perodo no se preocuparam em elabor-lo e, muito menos, em providenciar a implementao de suas diretrizes maiores, j definidas na Constituio Federal de 1988. com a inteno de assegurar esse direito social, constitucionalmente previsto, que as entidades representativas da sociedade organizada e os diferentes segmentos da populao brasileira constroem, ao longo dos ltimos dois anos, a partir de debates e estudos, o Plano Nacional de Educao.
2.DIAGNSTICO
A
crise educacional brasileira tem-se expressado ao longo de dcadas em duas dimenses principais. Uma, refere-se ao alarmante estado a que foi pouco a pouco reduzido o sistema educacional marcado, sobretudo, por altos ndices e preocupantes caractersticas de excluso social: elevados percentuais de repetncia e evaso escolar; persistncia do analfabetismo, absoluto (mais de 20 milhes, segundo dados do IBGE) e funcional; um dos mais baixos percentuais latino-americanos de matrcula no ensino mdio (cerca de 25% da populao na faixa de 15-17 anos); padres aviltantes de remunerao e condies de trabalho dos profissionais que atuam na rea da educao. Outra, no menos grave, diz respeito contradio historicamente verificvel, entre a retrica e a ao governamental no tocante s polticas pblicas, notadamente quelas das reas sociais. O agravamento da crise vem sendo reforado pelo conjunto das polticas pblicas adotadas pelo governo brasileiro, as quais, vale esclarecer, obedecem matriz definida pelo Banco Mundial, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), para os pases considerados em desenvolvimento. Os pases alinhados com a poltica neoliberal vm limitando as verbas destinadas educao. Como exemplo, a prpria recomendao da UNESCO e do Banco Mundial de destinar, ainda nessa dcada, 6% do PIB para o desenvolvimento da educao e que vem diminuindo progressivamente. Se na dcada de 80 a Amrica Latina destinava cerca de 4,5% do seu PIB para a educao, na dcada de 90 reduz esse percentual para 3,7% (UNESCO: Statistical Yearbook - 1992). Isso porque, de acordo com o mentor intelectual da educao para a Amrica Latina - o Banco Mundial exportar o que importa e, assim, os gastos sociais vm sendo barbaramente reduzidos, alijando a maioria da populao dos direitos sociais: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados, previstos na Constituio Federal (Art.6). A globalizao da economia e o celebrado avano tecnolgico ampliaram as disparidades sociais, entre elas a ociosidade compulsria, o desemprego ou o subemprego, ao invs de proporcionarem a melhoria da qualidade de vida da populao, to alardeada pelo discurso oficial. Enquanto a maioria vive num submundo de pobreza, indigncia e misria, uma pequena minoria detm a renda, o poder e o acesso a servios e benefcios, praticamente esgotando os recursos disponveis. Comparando o Brasil a pases com PNB (Produto Nacional Bruto) per capita semelhante, com PNB per capita muito maior e com PNB per capita muito menor, como na tabela abaixo, entende-se melhor essa situao.
Tabela 1: Indicadores Bsicos Pas PNB per capita (US$) 1993 2.930 3.170 3.140 24.740 23.560 210 220 TMM5*1994 Distribuio % de renda (final dos anos 80) A=20% + pobres Brasil Chile Malsia EUA Alemanha Ruanda Bangladesh Fontes: 61 15 15 10 7 139 117 2,1 3,7 4,6 4,7 7,0 9,7 9,5 B=20% + ricos 67,5 62,9 53,7 41,9 40,3 38,9 38,6 B/A 32 17 12 9 6 4 4
UNICEF: Situao Mundial da Infncia - 1996 Banco Mundial: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial - 1994 * TMM5 - Taxa de Mortalidade de Menores de 5 anos: nmero de bitos de crianas menores de 5 anos de idade, nascidas vivas. Mais especificamente, essa taxa representa a probabilidade de morte entre o nascimento e exatamente os cinco anos de idade.
O indicador TMM5 expressa um processo que envolve a sade (fsica, mental e cognitiva) e seus determinantes: nutrio, imunizao, acesso gua potvel, ao saneamento bsico, educao etc.. Observe-se que os pases de renda alta possuem TMM5 baixas e vice-versa. Em todos os pases com renda da mesma ordem de grandeza que o Brasil (no s nos da tabela ) as TMM5 so bem melhores. A diferena entre os 20% mais ricos e os 20% mais
pobres de 32 vezes. Esse dado indica a desigual e injusta distribuio de renda brasileira, cujas conseqncias nefastas, semelhana do que ocorre na sade, podem ser antevistas. Tais indicadores so sistematizados e divulgados por instituies internacionais como UNESCO e UNICEF e agncias nacionais como o IBGE, que apresentam dados consolidados. Ainda que reconhecendo que esses dados superestimam a realidade, porque informados por fontes oficiais dos pases, os indicadores escolares brasileiros esto muito aqum do que a realidade econmica permite e exige. A tabela 2 compara alguns indicadores escolares brasileiros com os de pases com Produto Nacional Bruto (PNB) per capita equivalente ao nosso.
Tabela 2:
Comparao da situao escolar brasileira com a de outros pases com renda per capita equivalente.
Analfabetismo 10-14 anos 3,0 33,4 8,4 0,1 17,8 15,0 4,7 --2,8 Taxa de Engajamento Ensino Secundrio (Mdio) 70 71 54 91 39 60 34 82 83 Taxa de Engajamento Ensino Superior 23,3 13,9 2,1 23,4 11,7 7,3 29,5 15,3 32,0
PASES
Chile frica do Sul Maurcio Estnia BRASIL Malsia Venezuela Hungria Uruguai
Fontes:
Banco Mundial: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1994. UNESCO: Statistical Yearbook, 1994
A tabela mostra que a taxa de analfabetismo infantil brasileira s no pior que a da frica do Sul, que sofreu as graves conseqncias da poltica de segregao racial, excluindo a participao social da maioria da populao. No ensino mdio, a taxa de engajamento brasileira est entre as piores nesse grupo de pases, melhor apenas do que a da Venezuela. A situao do ensino superior brasileiro s melhor do que a da Malsia, cuja histria recente inclui uma ocupao militar pelo Japo, entre 1939 e 1945, e o estatuto de colnia inglesa at 1957, e da pequena Repblica de Maurcio. A situao, na dcada de 90, no se modificou significativamente como indicam os dados apresentados no decorrer deste diagnstico. A educao brasileira enfrenta graves problemas devido ao descaso dos governos, que permitiram que a repetncia e a evaso se tornassem endmicas, ao longo do tempo, e se constitussem em mecanismos deliberados de excluso social. Ou seja, h uma enorme perda social decorrente desses mecanismos. A evaso e a repetncia escolar extrapolam as questes meramente pedaggicas. Causas e conseqncias passam a configurar um mecanismo cclico, cuja origem deve ser buscada na situao scio-econmica do pas.
Os dados da tabela 3, a seguir, mostram a abrangncia da perda social decorrente da evaso e repetncia. Tabela 3: Taxas Agregadas de Repetncia e Evaso por Grau de Ensino, em percentuais.1982 - 1992
GRAUS E ANOS
1 GRAU (ENSINO FUNDAMENTAL) 2 GRAU (ENSINO MDIO) 1982 28 8 36 1992 32 6 38
INDICADORES
Repetncia Evaso Perda social Fonte:
1982 38 7 45
1992 33 5 38
IBGE: Anurio Estatstico do Brasil, 1996.
A concepo de Educao Bsica, formulada na Constituio Federal de 1988 e melhor qualificada a partir da construo do projeto de LDB da Cmara Federal, inclui a Educao Infantil (Creches e Pr-escolas), o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio (Formao Geral, Ensino Tcnico, e Ensino Profissional). A prtica governamental, contudo, no tem correspondido ao esprito da Constituio quanto concepo de Educao Bsica. Nos ltimos anos a educao brasileira sofreu grandes alteraes, especialmente no campo institucional: reforma da Constituio atravs da Emenda 14; aprovao das leis 9394/96 e 9424/96, respectivamente LDB e Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, bem como de outras legislaes oriundas do executivo (decretos, medidas provisrias, avisos ministeriais etc). No seu conjunto essa legislao representa um grande retrocesso em relao educao bsica, especialmente, a da jovens e adultos com pouca ou nenhuma escolaridade e da populao em idade pr-escolar. Alm de restringir, na LDB, a obrigatoriedade de universalizao e gratuidade do ensino fundamental pelo Poder Pblico, sem perspectiva de estender esse direito a outros nveis de escolarizao, o governo props a criao de fundos, com as seguintes caractersticas:
constituem-se com recursos estaduais e municipais, atravs da subvinculao de 60% dos recursos constitucionalmente destinados educao (25%), o que resulta em 15% dos mesmos; destinam-se exclusivamente ao ensino fundamental regular, restando apenas 10% dos recursos constitucionais para a educao infantil, ensino supletivo, ensino mdio e, em alguns Estados, para a educao superior; resultam de uma frmula que combina arrecadao e matrcula na respectiva rede, considerando um custo aluno/ano de R$300,001. Isto , para o governo, a qualidade na educao pblica pode ser assegurada mediante a destinao de R$25,00 mensais por aluno.
A Educao Especial, sempre tratada como apndice da educao regular, com carter assistencialista, discriminatrio e, portanto, excludente, continua com tal conotao na nova LDB. No fica explcito se o Estado assumir a Educao Especial em todos os nveis e modalidades de ensino ou se o Poder Pblico se responsabilizar apenas pela educao especial de crianas de 0 a 6 anos de idade. Com isso, alm de ser mantido o vis assistencialista e induzir iniciativa privada tal modalidade de ensino, constata-se que, a depender do
Registre-se que, outubro de 1997, esse valor foi aumentado para R$315,00 por aluno/ano, significando R$ 26,25 mensais, por aluno. Ou, ainda, R$1,19 por dia, por aluno. Com esses valores devem ser cobertas despesas com salrios, material escolar, manuteno de infra-estrutura etc. etc. etc.
Poder Pblico, no h polticas para mudanas significativas no atendimento s pessoas com necessidades educativas especiais, seja quanto ao acesso seja quanto qualidade desse atendimento. Se, paralelamente ao avano da concepo inclusiva de Educao Especial, no corresponderem aes concretas de financiamento, que garantam essa poltica, a segregao e a no integrao do indivduo com necessidades educativas especiais poder ser reforada. O Ministrio da Educao informa 201.142 matrculas, no Brasil, sob o ttulo Educao Especial (Sinopse Estatstica, 1996), distribudas entre a educao infantil pr-escolar (39,24%), o ensino fundamental (58,95%) e o ensino mdio (1,79%), em estabelecimentos federais (0,09%), estaduais (62,07%), municipais (19,89%) e particulares (17,93%). Embora haja envolvimento de um nmero maior de estabelecimentos estaduais, a matrcula efetiva est concentrada nas escolas particulares - 79.925 matrculas recenseadas (39,73% do total nacional), indicando, tambm nessa modalidade de educao, a participao ainda tmida do poder pblico que, nas trs instncias administrativas juntas, responde por 58,26% das matrculas nos trs nveis de ensino. Num pas de imensa pobreza, esse nmero deveria se aproximar de 90%. Alis, tambm no setor privado que se encontra o maior nmero de docentes atuando na Educao Especial 14.508 (que correspondem a 44,26% do total nacional. Segue-se a esfera estadual, com 39,89% das funes docentes e a municipal, com 14,92%. Registre-se que, na esfera federal, h apenas 300 docentes, correspondendo a 1% do total). A relao docente/alunos de 1 para 6, como mdia nacional, melhorando um pouco no setor privado, onde chega a 1 para 5,5. A forma de apresentao desses dados, na Sinopse Estatstica, no esclarece o nvel de especializao dos estabelecimentos de ensino informados. Se forem instituies especializadas, justifica-se a omisso do ensino superior. Mas, se se tratar de estabelecimentos que integram, no mesmo espao pedaggico, portadores e noportadores de deficincias, os muitos universitrios com deficincia fsica, visual, auditiva etc tambm deveriam compor as estatsticas educacionais. A poltica inclusiva, proposta neste PNE, no consiste apenas na permanncia fsica dos portadores de necessidades educativas especiais junto aos demais alunos. Representa, sim, a ousadia de rever concepes e paradigmas, nos quais o importante desenvolver o potencial dessas pessoas, respeitando suas diferenas e atendendo suas necessidades. Entender, portanto, a integrao como direito de todos um trabalho contnuo e constante, de reflexo e anlise das aes deste Plano, a partir do qual a Educao Especial concebida com os mesmos objetivos da educao geral e fica includa em todos os nveis e modalidades de ensino da educao regular. Essa poltica inclusiva e integradora exige intensificao, quantitativa e qualitativa, na formao de recursos humanos e garantia de recursos financeiros e servios pblicos especializados para assegurar o desenvolvimento dos alunos. Indito na legislao brasileira, a Constituio Federal de 1988 reconhece (Artigo 208, IV) o direito da criana de 0 a 6 anos educao e ao atendimento em creches e pr-escolas, alterando seu carter - de assistencial para educacional, enquanto dever do Estado. O Art. 211, 2 determina que os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. A LDB reafirma o carter no compensatrio das creches e pr-escolas, explicitando-as como instncias de educao complementares famlia. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) e o Programa Nacional de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (Lei 8642/93) retomam tal temtica, reiterando direitos e reafirmando as responsabilidades do poder pblico. Entretanto, a j mencionada Lei 9.424/96, que dispe sobre Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, exclui a educao infantil, impedindo que os Municpios cumpram o dever constitucional. De acordo com a Sinopse Estatstica de 1996 (MEC/INEP), a populao matriculada na pr-escola de 5.714.303 crianas, das quais 962.748 com mais de 7 anos. Portanto, considerando a populao de 0 a 6 anos, que totaliza 21.386.636 crianas no pas. (IBGE: Anurio Estatstico, 1996), e a inexistncia de estatsticas oficiais, sobre o atendimento de crianas de 0 a 3 anos, pode-se afirmar que, potencialmente, h hoje um dficit de aproximadamente 13,2 milhes de vagas, pressupondo o atendimento de 100% das crianas de 4
a 6 anos e 50% das de 0 a 3 anos, para que se cumpra a dvida reconhecida, no mnimo, desde a Constituio Federal de 1988. Com a municipalizao do ensino, a que o Fundo induz, aumenta a preocupao com a educao infantil. Desde 1988, muitos municpios vinham investindo nesse nvel de educao, no s em obedincia ao preceito constitucional, como em respostas crescente demanda social. Ora, a concentrao de recursos no ensino fundamental regular poder levar os municpios a no expandir vagas em creches e pr-escolas, contra toda a lgica que deve orientar as polticas pblicas em face, inclusive, das necessidades de pais e de mes trabalhadores/as. Ainda que a propaganda governamental alardeie o contrrio, o sacrifcio das educao infantil no assegura a universalizao do ensino fundamental. Em primeiro lugar, nem toda a populao de 7 a 14 anos est matriculada e a que freqenta a escola no est, necessariamente, na srie adequada sua faixa etria. Em segundo lugar, embora o prprio poder pblico alegue dificuldades para precisar os nmeros, a realidade mostra que os ndices de repetncia e evaso so muito grandes - mais de 5 milhes de reprovaes, em 1995, segundo dados do MEC/INEP. Vale lembrar, como exemplo de outra dimenso desse problema, que, segundo estatsticas do IBGE, em 1993, 5,2% da populao ocupada era constituda de crianas entre 10 e 14 anos (3,4 milhes) e que outros 6,5% de adolescentes, entre 15 e 17 anos (4,3 milhes) tambm estavam empregados. Os dados apurados at 1990 mostram que 46,4% daqueles com idade entre 10 e 14 anos e 77,3% daqueles entre 15 e 17 anos cumpriam uma jornada igual ou superior a 8 horas de trabalho dirias. Alm desse contingente precocemente absorvido pelo mercado de trabalho, o empobrecimento da populao, somado a outras condies estruturais e conjunturais, tem contribudo para o afastamento de crianas e adolescentes da escola. No Brasil, segundo estatsticas do prprio MEC, h hoje cerca de 33 milhes de matrculas no ensino fundamental. E, segundo o IBGE, h cerca de 28 milhes de crianas na faixa etria de 7 a 14 anos de idade. Embora o nmero de matrculas ultrapasse o suposto patamar a ser atingido, um aspecto importante a ser comentado refere-se aos quase 7 milhes de alunos maiores de 14 anos, ainda matriculados entre a 1 e a 8 sries, vtimas de repetncia continuada. Portanto, esses nmeros no indicam que esse nvel de ensino esteja prximo da universalizao, pois h um contingente de quase 2,5 milhes de alunos na faixa etria de escolarizao obrigatria fora da escola. Tais dados indicam a exigncia de aumento expressivo de vagas, afora a necessidade de ampliar o tempo de permanncia diria da criana na escola. Quanto ao fluxo escolar brasileiro, em 1991, segundo o Anurio da UNESCO (1994), a 1 srie do primeiro grau (ensino fundamental) respondia por 28% do total de matrculas nesse nvel de ensino, quando o ideal seria 12,5% para um ciclo de 8 anos. No final desse ciclo ocorreu uma inverso, pois apenas 5% dos alunos estavam matriculados na 8a. srie, para um ideal de 12,5%. Assim, a repetncia trava o referido fluxo, fazendo que 71% dos alunos matriculados no 1 grau concentrem-se at a 4 srie. Somadas a repetncia e a evaso no ensino fundamental chega-se a uma taxa mdia de quase 40% (IBGE: Anurio Estatstico do Brasil, 1996). H que se atentar, ainda, na perspectiva da universalizao do Ensino Fundamental, para as diferenas regionais quanto aos ndices de atendimento. Tabela 4: Matrculas do Ensino Fundamental e distribuio da populao no Brasil Matrcula 5,0% 22,7% 49,4% 16,4% 7,4% Populao de 7 a 14 anos 3,8%* 33,4 40,9 14,4 7,3
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

* No inclui a populao de Tocantins
Os dados revelam que o Nordeste exigir medidas complementares considerando, alm da repetncia e da evaso escolar, o no atendimento de aproximadamente 10% das crianas de 7 a 14 anos que esto fora da escola. Coerente com a perspectiva da necessidade de o PNE apresentar, complementarmente, proposies especficas para regies e nveis e modalidades de ensino, considere-se que, no Nordeste a taxa mdia de
analfabetismo de crianas de 10 a 14 anos atinge 33% , chegando essa taxa chega a 40% entre os meninos. Essas disparidades so encontradas em todos os nveis de ensino. Por exemplo, nos Estados mais pobres do pas entre 10% e 15% dos jovens matriculados concluem o ensino mdio, contra cerca de 20% da mdia nacional e cerca de 30% nos Estados mais ricos. Quanto ao ensino mdio, responsabilidade dos Estados, prevista na Constituio Federal e na LDB, os problemas no se limitam ao acesso, ainda que comecem por ele. Dos jovens de 15 a 18 anos, cerca de 20% estavam, em 1996, no 2 grau; 30% cursavam o 1grau; 10% freqentavam cursos supletivos; 2% estavam no ensino superior; os restantes, fora da escola, o que representa nada menos que 28% dessa faixa da populao brasileira. A poltica governamental respaldada, inclusive na legislao que o executivo conseguiu aprovar em 1996, no prioriza o ensino mdio; ao contrrio, permitir a crescente privatizao desse nvel de escolarizao. Considerando a populao brasileira na faixa etria correspondente a esse nvel de ensino (15 a 17 anos), h cerca de 10 milhes de jovens a serem atendidos. A informao de matrcula, todavia, da ordem de 5,7 milhes de jovens. Analisando, ainda, os dados do MEC/INEP (Sinopse Estatstica, 1996), verifica-se que os 3.114.335 de jovens com mais de 17 anos que ainda freqentam o ensino mdio constituem mais um forte indicador da excluso: de um lado, as repetncias acumuladas ao longo da vida escolar, atrasando seu desenvolvimento acadmico e profissional e de outro, a distncia, cada vez mais ntida, dos estudos de nvel universitrio. Apenas 2,5 milhes de jovens de 15 a 17 anos esto matriculados, acusando um dficit de 7 milhes de jovens fora do ensino regular. Considerando-se o crescimento anual da populao de 1,9 % e o atendimento de jovens com mais de 17 anos, fora do ensino mdio regular, o total de jovens a ser atendido, dever ultrapassar 12 milhes em 10 anos. Embora prevista na legislao, a formao integral do indivduo no assegurada pela prtica cotidiana. Alm disso as polticas para o ensino mdio permitem o acesso de poucos ao ensino superior e no respondem s necessidades de preparo para insero no mundo do trabalho. A educao profissional, cuja funo concretizar essa preparao, mas para alm da simples qualificao e treinamento, deve incorporar as diversas dimenses do conhecimento e as mais recentes tcnicas e aplicaes tecnolgicas necessrias ao trabalho participativo e criativo em todos os setores da produo. Porm, de acordo com as determinaes dos segmentos sociais hoje hegemnicos, tem ocorrido, no Brasil, uma maior segmentao do mercado de trabalho, que exige do trabalhador operar com competncia e produtividade as inovaes tecnolgicas e organizacionais. Para tanto, entendem bastar uma qualificao profissional, de carter compensatrio, a qual, atravs da massificao de treinamento, mascara a seletividade do modelo. Da trgica combinao da reestruturao produtiva e da poltica neoliberal, decorre um maior estreitamento das possibilidades ocupacionais, convertendo o desemprego num problema estrutural e no meramente acidental. Alm do mais, essa poltica busca responsabilizar o trabalhador pela sua empregabilidade, alegando que, com iniciativa educacional adequada isto , o novo modelo de educao profissional, resolver-se-ia o problema do desemprego. Portanto, alm do reforo do trao elitista, a educao mdia, hoje, um dos nveis que melhor traduz a perversidade do modelo educacional, na medida em que reduz as possibilidades de construir a qualidade social reivindicada pela maioria da populao. A ausncia de dados integrados e consolidados, quanto ao atendimento da educao formal e no formal, por instituies governamentais, dificulta a projeo da demanda real e potencial e a estimativa de recursos para a rea. , portanto, urgente o levantamento e a consolidao dos dados, como tambm relacion-los com a mobilidade e a mudana de atividades profissionais e ocupacionais que ocorre no setor produtivo.
Analisando-se a educao superior no Brasil, o que de imediato chama a ateno o baixo percentual de estudantes desse nvel, em comparao com a realidade de pases latino-americanos, em especial com a Argentina. Enquanto no Brasil, para cada 100 mil habitantes, pouco mais de 1.000 esto no ensino superior, equivalendo a 1 % da populao, naquele pas o nmero de, aproximadamente, 3.300, ou seja, mais que o triplo do Brasil. Comparando com o Canad, para tomar como exemplo um pas desenvolvido, essa relao de 7.000 para cada 100 mil habitantes. Outro dado assustador o de que, na faixa etria de 18 a 24 anos, apenas 11% freqentam a universidade, e desses, apenas 3,5% esto em universidades pblicas. O Brasil deveria, no entanto, incluir em seu ensino superior cerca de 30 a 40% dos jovens, ao invs de cerca dos 11% hoje includos. Assim, se hoje registra-se aproximadamente 1,7 milhes de matrculas (pouco mais de 500 mil em instituies pblicas) e 250.000 concluses anuais, estas devero passar a aproximadamente 4 milhes de matrculas e 550 mil concluses. O descaso das polticas governamentais com a educao superior, nas ltimas dcadas, tem-se explicitado, de um lado, atravs da reduo dos concursos pblicos para reorganizao dos quadros docentes e tcnico-administrativos, reduo das verbas e ausncia dos repasses necessrios sua manuteno. De outro lado, registra-se o descaso com a indissociabilidade entre a pesquisa, o ensino e a extenso de servios comunidade nas universidades pblicas paralelamente ausncia de controle e fiscalizao das instituies privadas que, mesmo oferecendo um ensino de qualidade duvidosa, respondem por cerca de 60% das matrculas. No conjunto, fica caracterizada a opo clara do governo pelo desmantelamento da educao superior pblica, via privatizao e atrelamento s necessidades mercadolgicas. A expanso de vagas no ensino superior s tem ocorrido nas instituies privadas, j que, cada vez mais, o governo, com medidas como as do pacote fiscal (novembro/97), a PEC 370/96 (Proposta de Emenda Constitucional) e a LDB, refora a subordinao s teses privatistas do Banco Mundial para os pases em desenvolvimento. A problemtica da educao superior no Brasil no diz respeito somente aos aspectos quantitativos pois, em que pese as conquistas dos docentes, dos funcionrios tcnico-administrativos e dos estudantes, atravs dos seus movimentos organizados, a consolidao de um padro unitrio de qualidade exige a implementao de medidas concretas, como: carreira unificada, isonomia salarial, estabilidade no emprego, estrutura curricular, regime de contratao, concurso pblico de provas e ttulos para ingresso na carreira, critrios transparentes para aprovao de projetos de pesquisas, poltica de capacitao de tcnico-administrativos e docentes, entre outras.
Em 1994, a situao do ensino superior apresentava os seguintes dados: Tabela 5:

Tipo de Instituio
Dados bsicos do ensino superior - 1994.

Dependncia Administrativa.
Instituies 39 25 4 59 0 0 3 84 18 48 81 490 851
Docentes 46.530 24.968 2.999 34.327 0 0 850 14.063 2.429 3.280 3.694 23.336 155.776 141.482 *
Tcnico.Administrativo s
Alunos (matrculas) 349.790 190.271 31547 463.118 0 0 10.344 193.127 13.753 41.665 53.080 314.339 1.661.034
Concluintes (em 1993) 39.516 22.523 3659 62.323 0 0 1.507 34.523 1.904 6.696 9.077 58.541 240.269
UNIVERSIDADES
FEDERAO E INTEGRADAS
Federais Estaduais Municipais Particulares Federais Estaduais Municipais Particulares Federais Estaduais Municipais Particulares Total geral
94.188 53.484 1697 25.498 0 0 347 11.006 4.140 2.361 2.529 16.336 211.617
ESCOLAS ISOLADAS
BRASIL
Fonte:
MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior 1994 * docentes em atividade
Observa-se na Tabela 5, organizada a partir de dados do MEC, que havia, no Brasil, 851 instituies de ensino superior (IESs), das quais, em termos unitrios, os estabelecimentos isolados correspondiam a 74,9% e as instituies particulares a 74,4% do total.. Sabe-se que, nas universidades e nas faculdades integradas, existem muito mais cursos do que nas faculdades isoladas, o que mostra a necessidade de mudar a sistemtica de tratamento de dados utilizada pelo MEC. de se registrar, portanto, que a predominncia de estabelecimentos privados relativa, os quais, com raras excees, oferecem ensino de qualidade no mnimo duvidosa, prevalecendo a outorga de diplomas e pssimas condies de trabalho dos profissionais desse setor Em 1994, o nmero de matrculas no ensino superior foi de 1.661.034. Deste total, 62,3% se realizavam em universidades, 12,2% em federaes ou faculdades integradas e 25,5 % em faculdades isoladas. Com relao dependncia administrativa, o setor pblico representava 35,9% (21,9% federal e 14% estadual), enquanto o setor privado correspondia a 58,4% de matrculas. A rigor, deve-se acrescentar a este ltimo percentual cerca de 5,7% de matrculas em instituies municipais, somando portanto 64,1%. Em 1993, o nmero de alunos concluintes foi de 240.269; destes, 52,3% em universidades, 31,7% em estabelecimentos isolados e 15% em federaes ou faculdades integradas. Quanto dependncia administrativa, as instituies particulares formaram 64,7% do total de concluntes; as IFES, 17,2%; as IEEs, 12,2% e os demais 5,9% se formaram em instituies municipais. Tabela 6: Grau de Formao Acadmica dos Docentes do Ensino Superior
TOTAL SEM GRADUAO GRADUAO ESPECIALIZAO MESTRADO DOUTORADO 270 36.002 50.353 33.531 21.326 REDE PBLICA 162 16.732 20.273 21.268 16.850 REDE PRIVADA 108 19.270 30.080 12.263 4.476
Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996 (que apresenta dados de 1994, no mximo)
Quanto formao acadmica, cerca de 36.000 docentes (25,4%) possuam formao em nvel de graduao; pouco mais de 50.000 (35,6%) tinham especializao; 33.531 (23,7%) eram mestres e 21.326 (15,1%) eram doutores. O regime de contratao em tempo integral (o que no significa dedicao exclusiva) alcanava 61.981 docentes (43,8%) e no regime parcial 79.301 docentes (56,1%), a maioria professores-horistas. Do total de 155.776 docentes, 141.482 estavam em exerccio em 1994, dos quais 69,5% trabalhavam em universidades (pblicas ou particulares), 21,8% em estabelecimentos isolados e o restante em federaes e/ou faculdades integradas. Tabela 7: Grau de formao acadmica do pessoal tcnico - administrativo
Pessoal
S/ Escolaridade 1 Gr.Incomp.
1 grau
2 grau
Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
Federal No Federal Total
98.328 79.679 178.007
18.761 19.046 37.807
15.349 14.908 30.257
35.047 24.841 59.888
25.391 17.636 43.027
2.929 2.683 5.612
706 429 1.136
145 136 281
Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior - 1994
O quadro tcnico-administrativo constitua-se de 211.617 profissionais, dos quais 80,6% (177.007) trabalhavam em universidades. Aproximadamente a metade trabalhava em universidades federais, 26,4% em instituies estaduais e 25% em instituies particulares. Entre instituies federais e no federais, 37.807 funcionrios compunham o contingente sem escolaridade ou com o primeiro grau incompleto, 30.257 tinham o primeiro grau completo e 59.888 o segundo grau completo. Os demais funcionrios tcnico-administrativos tinham grau superior, e cerca de 4% com especializao, mestrado ou doutorado. Tal situao mostra a ausncia de poltica de formao e aperfeioamento desses profissionais. Quanto ao acesso ao ensino superior, a tabela 8 revela que o nmero de vagas oferecidas para o vestibular foi de aproximadamente 574.000, nmero semelhante ao de formandos no segundo grau. No entanto, inscreveram-se para realizar os exames mais de 2.237.000 candidatos (em primeira opo), sendo pouco mais de 463.000 aprovados. Assim, de se observar que o grande nmero de excedentes vem se acumulando ao longo dos anos. O setor pblico ofereceu 143.518 vagas para um nmero de 1.206.727 candidatos, no entanto, apenas 131.083 nele conseguiram ingressar. O setor privado ofereceu 431.717 vagas, recebendo 1.030.024 candidatos, dos quais 332.157 ingressaram. Observa-se, ainda, uma ociosidade de mais de 12.000 vagas no setor pblico e mais de 98.000 no setor privado. Apesar de que a aspirao da maioria dos vestibulandos a de estudar no ensino pblico e gratuito, no setor privado que ingressam 65,5% dos aprovados. Tabela 8: Dados de vestibulares Vagas Oficiais. 574.136 85.017 58.501 33.935 396.682 % 100,0 14,6 10,2 5,9 69,1 Total de Inscries* 2.237.023 682.977 523.750 85.642 944.854 % 100,0 31,0 23,4 3,8 42,3 Ingresso 463.240 76.130 54.953 28.703 303.454 % 100,0 16,4 11,9 5,2 65,5
Brasil Federais Estaduais Municipais Particulares
Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior - 1994 *Inscries para a primeira opo
importante ressaltar que os dados apresentados tendem a se agravar em funo das polticas que o governo Fernando Henrique Cardoso vem implementando. No setor pblico, o Poder Executivo - com a conivncia do Legislativo - tem provocado, deliberadamente, a diminuio da oferta do nmero de vagas de docentes e de
funcionrios tcnico-administrativos, devido poltica de contingncia de vagas e ao crescimento do nmero de aposentadorias, em virtude das mudanas provocadas pelo pacote fiscal (novembro de 1997) e ameaadas pelas Reformas Administrativas e da Previdncia. O governo tenta implementar assim, um novo modelo de universidade, atravs de Leis, Decretos, Medidas Provisrias, que em nada se identifica com a universidade crtica e autnoma, necessria ao enfrentamento dos desafios da incluso social. Ele impe um modelo de universidade submisso aos ditames do Banco Mundial: concebido de forma pragmtica e imediatista, voltado majoritariamente ao setor privado, a quem cabe delinear a formao de recursos humanos produtivos e competitivos, adequados, portanto, lgica e s necessidades do mercado. O quadro de excluso social e educacional, em todos os nveis, at aqui demonstrado, define a premncia de se pagar a dvida social que representa o atraso escolar e a segregao em que se encontra a maioria dos brasileiros. Segundo as estatsticas, sem considerar os analfabetos funcionais, isto , aqueles que no concluiram o ensino fundamental, h hoje mais de 20 milhes de analfabetos no pas, sendo cerca de 17 milhes com mais de 10 anos de idade e aproximadamente 5 milhes com idade entre 7 e 14 anos (faixa etria de escolaridade obrigatria). A partir desses dados, pode-se estimar a existncia de 25 milhes de pessoas a serem includas em programas de alfabetizao e de complementao escolar, boa parte delas devendo ser absorvida pelo sistema regular de ensino. A Educao de Jovens e Adultos, para aqueles que no tiveram acesso escolarizao regular na idade esperada, tratada na LDB enquanto alternativa educacional: os cursos supletivos apenas so citados, mas aparecem recomendaes quanto aos exames supletivos. Tal nfase, alm da inconsistncia enquanto mecanismo de soluo do problema, omite outras alternativas metodolgicas, reduz a idade mnima para realizar os exames supletivos: 15 anos para o ensino fundamental e 18 anos para o ensino mdio, favorecendo fortemente os procedimentos da educao distncia na formao desse enorme contigente de pessoas, e descaracterizando-se a educao presencial fonte de interaes e aprendizagens fundamentais, enquanto processo educativo mais significativo. Abreviando ou dispensando a permanncia no ensino regular, a LDB contribui para o processo de desescolarizao, empobrecendo a formao, alm de estimular a evaso dos alunos que conseguiram ter acesso ao ensino regular. O desrespeito com que tratada a Educao de Jovens e Adultos elucida, cada vez mais, o propsito de o Estado desresponsabilizar-se da educao pblica, gratuita e de qualidade tambm para essa grande parcela da populao brasileira, com mais de 15 anos, que participa da produo de bens e servios, mas sempre alijada de seus produtos e benefcios. Mais uma vez pode-se apontar a caracterstica lesiva e excludente da Lei 9424/96, insistente e deliberadamente repetida ao longo desse diagnstico. Dessa vez, para salientar que, ao obrigar Estados e Municpios a investir prioritariamente no ensino fundamental regular, essa modalidade educacional tende a ser, cada vez menos, objeto de preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, cada vez mais absorvida pelo setor privado. Permeando a educao brasileira, em todos os seus nveis e modalidades, registram-se, tambm, as conseqncias sociais do fenmeno da dupla, por vezes tripla, excluso, quando ao vis scio-econmico se soma e integra o vis de raa e/ou gnero: alm de pobre, ser mulher, negra ou indgena, significa, como regra, estar margem dos produtos e benefcios socialmente produzidos. Quantitativamente maior, mais integrada ao cotidiano da vida nacional e menos tutelada que os povos indgenas, a populao negra ganha significativa visibilidade quando se trata de contabilizar, pela via educacional, as conseqncias nefastas e alarmantes de sua histria de discriminao e excluso. A Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar [PNAD] realizada pelo IBGE registrava, para 1995, por exemplo, os seguintes dados: 54,7% das crianas negras (e 39,12% das brancas) nunca entraram na escola aos 7 anos de idade; 44% das crianas negras (e 60,5% das brancas) de 7 anos de idade freqentavam a escola em 1995; 3,09% das crianas negras (e 1,8% das brancas) de 9 anos de idade j integravam, naquele ano, o contingente de evadidos dos sistemas de ensino; aos 14 anos de idade, 77,2% dos adolescentes negros (e 40,8% dos brancos) registravam
atraso escolar em, no mnimo, duas sries. So evidentes as repercusses desse quadro na vida adulta dessas crianas e jovens: elas iro integrar a massa de brasileiros total ou funcionalmente analfabeta; seu acesso a nveis mais elevados de escolaridade fica significativamente prejudicado e, conseqentemente, sua alocao no mercado de trabalho se dar nas posies mais subalternas e pior remuneradas. mais que urgente, pois, modificar os padres de funcionamento escolar para que se elimine, a mdio prazo, o processo de marginalizao vivida pela populao negra brasileira. Para isso, torna-se necessrio desenvolver um processo educativo caracterizado por prticas pedaggicas comprometidas com a superao desse quadro de excluso. Faz-se necessrio, pois, investir na organizao escolar e na formao de profissionais da educao a partir do referencial da cultura afro-brasileira, buscando articular o trabalho dos agentes educativos com o desenvolvido por agentes dos movimentos e entidades que militam na causa negra. Em que pesem a tutela governamental, o maior ou menor isolamento geogrfico, os diferentes nveis de dificuldades derivadas da demarcao de terras e as barreiras lingsticas, os povos indgenas do Brasil devem ter assegurado o direito, como cidados do pas, a uma educao escolar de qualidade, na perspectiva, simultaneamente, de sua insero social e poltica na vida nacional e do respeito cultura e organizao social de cada nao indgena. dever do Estado assegurar todas as condies necessrias - humanas, lingsticas, financeiras, materiais e tcnico-pedaggicas - para que essa educao ocorra na perspectiva assinalada, devendo as aes governamentais estar articuladas com o trabalho desenvolvido por agentes dos movimentos e entidades que congregam as lutas desses povos. A exigncia de escolas de qualidade social nos assentamentos e acampamentos do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) se configura, hoje, como valor a ser incorporado em qualquer proposta educacional que tenha como horizonte a incluso social. Crianas, jovens e adultos que integram essa camada da populao desprovida do bem material essencial ao seu trabalho - a terra - tm tambm sido expurgados de seus direitos como cidados brasileiros. O resultado educacional de sua resistncia e de suas lutas considervel, dadas as condies profundamente adversas: s no ensino fundamental, so mais de 50 mil alunos distribudos em cerca de 1000 escolas pblicas de 1 4 sries e 50 escolas de 5 8 sries, desenvolvendo projeto polticopedaggico marcado pelos eixos de luta do MST e pela busca incessante de incluso social. Essas, como tantas outras escolas pblicas brasileiras, exigem recuperao e tratamento adequado, em termos de respeito ao alunado, de valorizao profissional, de capacitao de seus trabalhadores/as, de recursos suficientes e condies dignas de trabalho, em termos, sobretudo, da incluso, nas polticas educacionais, da ateno especfica a ser dada s escolas organicamente vinculadas realidade rural. As mesmas atitudes governamentais de descaso e desrespeito atingem os trabalhadores da educao. A situao hoje vivida por todos os profissionais que atuam na rea de educao mostra no haver qualquer reconhecimento desses profissionais, sendo indicadores dos problemas: esvaziamento dos cursos de formao bsica, tratamento inadequado e insuficiente da formao continuada, condies inadequadas de trabalho, salrios indignos, indefinio de carreira, entre outros. Para dar conta das necessidades educacionais descritas anteriormente, considerando apenas os fatores quantitativos, os sistemas de ensino devem contar com nmero maior de docentes, portadores das qualificaes mnimas determinadas por lei. A tabela seguinte oferece um exemplo do descaso e desrespeito dos governantes, tanto pelos estudantes como por seus professores.
Tabela 9: atuam
Funes Docentes: distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares em que
NVEL DE FORMAO 1 grau incompleto 1 grau completo 2 grau completo 3 grau completo TOTAL
TOTAL DE FUNES DOCENTES 100.260 95.114 932.187 995.250 2.122.811
NVEIS E MODALIDADES DE ATUAO Pr-escolar/ alfabetizao 35.956 30.481 184.054 44.575 295.066 1 4 sries 63.257 55.225 500.238 157.817 776.537 5 8 sries 526 5.634 154.766 450.784 611.710 2 grau 71 997 43.418 282.341 326.827 Educao Especial 263 782 17.513 14.214 32.772 Ensino Supletivo 187 1.995 32.198 45.519 79.899
Fonte:
MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996.
As duas tabelas seguintes mostram, num outro exemplo, a realidade salarial de professores e funcionrios: Tabela 10:
UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RN RJ RO RR RS SC SE SP TO
Salrios Mdios dos Professores Junho, 1997

Com Licenciatura Curta Salrio Base Remunerao 168,57 156,00 -114,03 168,49 182,85 208,00 270,67 -179,60 317,64 98,16 112,35 112,00 43,00 -105,48 --125,44 134,79 -119,56 354,11 210,52 --202,20 249,60 -296,49 222,18 268,79 976,81 -156,92 413,08 381,17 217,24 --130,00 -147,67 -205,73 251,36 612,58 -164,10 389,52 313,97 582,96 472,00 Com Licenciatura Plena Salrio Base Remunerao 224,71 218,40 -140,26 210,72 222,26 252,22 316,65 340,00 382,28 130,88 138,47 148,94 55,00 300,62 121,99 --145,44 157,00 368,00 206,00 452,03 355,46 --269,65 349,44 570,00 364,68 272,86 333,38 1.137,79 -189,87 553,59 458,74 266,32 --160,00 450,93 170,78 340,00 274,36 315,36 775,00 368,00 250,00 497,23 604,28 593,09 713,00 Carga Horria Semanal 20 20 20 20 20 20 40 25 20 20 24 22 20 20 40 40 20 20 40 16 40 40 20 40 40 40 40
Com Magistrio 2 Grau Salrio base Remunerao 140,42 120,00 -92,71 126,25 123,76 164,64 222,47 -100,00 212,53 65,44 106,99 112,00 37,00 186,67 102,18 --100,00 100,00 259,45 111,90 277,39 182,53 --140,42 192,00 300,00 241,04 184,12 173,26 847,98 -129,69 200,00 255,04 168,16 --104,00 280,00 143,05 257,00 170,57 225,92 443,00 259,45 210,00 360,61 273,80 573,10 350,00
Fonte: Sindicatos de Base da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Valores relativos ao ms de junho de 1997; salrios mdios pagos a professores de ensino bsico estadual, em incio de carreira. Valores incluem vantagens, alm de salrio-base. A tabela 10 indica a flagrante violao constitucional nos valores salariais do salrio mnimo nacional e assinala, portanto, uma das possibilidades explicativas do xodo profissional, do esvaziamento dos cursos de formao de professores, j referidos.
Note-se que, para os docentes portadores da habilitao de 2grau especfica para o magistrio, h nove Estados que oferecem salrios iniciais abaixo de um salrio mnimo, o que fere dispositivo constitucional especfico. No caso dos portadores de licenciatura de curta durao, essa ilegalidade salarial praticada em trs Estados. O Estado da Paraba pratica, mais que ilegalidade, verdadeira aberrao salarial com seus professores, j que, para jornada de 40 horas, qualquer que seja o tipo de habilitao de seus docentes, a retribuio salarial de professores em incio de carreira no chegou a meio salrio mnimo em junho de 1997. Da mesma forma que os salrios dos professores do ensino fundamental e mdio so aviltados nos diversos Estados da Unio, salrios dos funcionrios tambm o so. Vale lembrar que a maioria dos Estados no dispe de planos de carreira para esses trabalhadores da educao e que, tambm nesse caso, h violao constitucional praticada por alguns governos estaduais, ao oferecer salrios inferiores ao mnimo aos funcionrios que atuam nas reas tcnica, administrativa e de apoio da Educao Bsica. Os dados sintetizados na Tabela 11 demonstram o problema salarial vivido pelos funcionrios federais: so valores de janeiro de 1995, no corrigidos ou reajustados desde ento. Tabela 11: Vencimentos dos funcionrios tcnico-administrativos das universidades federais
Nvel Superior 40 horas A III II I VI V IV III II I VI V IV III II I V IV III II I 514,30 490,57 458,43 402,92 379,60 348,04 357,44 347,13 337,12 327,40 317,98 306,52 299,93 291,30 282,93 274,81 266,91 259,26 251,83 244,61 30 horas 393,22 347,92 343,81 302,19 284,25 276,04 268,08 260,34 252,84 245,55 238,49 231,41 224,94 218,47 212,19 204,10 200,10 194,44 188,87 183,45 Nvel Intermedirio 40 horas 309,93 294,97 284,54 272,65 261,27 258,37 239,94 229,94 220,38 211,22 201,46 194,04 186,04 178,34 170,95 163,94 157,17 150,71 144,53 138,61 30 horas 232,44 222,72 213,40 204,45 195,95 187,77 179,95 172,45 165,18 158,41 151,84 145,54 139,53 133,75 128,23 122,95 117,87 113,03 108,39 103,95 Nvel Auxiliar 40 horas 183,85 174,76 166,40 160,47 159,91 149,76 134,93 130,44 124,29 116,40 112,84 107,54 102,55 97,76 93,31 88,87 84,76 80,65 77,14 71,63 30 horas 137,44 131,07 124,00 118,05 113,19 107,93 101,69 97,83 93,31 88,82 84,54 81,67 76,91 73,32 69,90 66,65 63,57 60,63 57,56 55,31
CLASSE PADR O
Fonte: Portaria Interministerial n 26, de 20 de janeiro de 1995 - Anexo. (Dirio Oficial da Unio de 23/01/95).
Tal situao de penria salarial no atinge somente os funcionrios da educao bsica. Tambm os funcionrios tcnico-administrativos do ensino superior sofrem com os salrios indignos que recebem, como demonstrado na tabela acima. Sabe-se tambm que, nas instituies estaduais de educao superior, dos Estados com maior capacidade econmica So Paulo e Rio de Janeiro, o salrio mdio atinge cerca de R$ 600,00 (em Estados do nordeste, o salrio mdio o salrio mnimo). de se lembrar, ainda, que h uma intensa poltica de terceirizao sendo aplicada em todos os sistemas pblicos, atingindo diretamente os funcionrios com menores salrios. As medidas adotadas ao longo de dcadas, e as que eventualmente forem implementadas em funo dos novos dispositivos legais, escamoteiam a realidade vivida pelos profissionais da educao e adiam solues adequadas e definitivas, solues essas que no podem estar submetidas lgica da produtividade almejada pelo governo. Aps quase trs dcadas de reformas, ainda nos deparamos com quadros de absoluta insuficincia, a par da
inadequao anteriormente apontada, dos recursos humanos que atuam na docncia, como demonstram os nmeros da tabela abaixo.
Tabela 12:
Populaes* 0 a 6 anos 21.386.636 7 a 10 anos 13.438.104 11 a 14 anos 14.219.565 15 a 17 anos 10.047.125
Dficit estimado de funes docentes por nvel de escolarizao

Nveis de ensino Educao Infantil Fundamental 1 4 sries Fundamental 5 8 sries Mdio Dficit de vagas Matrculas estimado informadas ** 5.686.762 20.027.240 13.104.030 5.739.077 17.571.358 3.730.884 1.115.535 3.879.775 Funes docentes informadas ** 274.582 776.537 611.710 325.827 Relao Professor/ alunos 1/20 1/26 1/22 1/18 Dficit estimado de docentes 836.731 117.000 50.706 215.000
* Fonte: IBGE: Anurio Estatstico 1996 ** Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996 O nmero forte indicador da repetncia nesse nvel Refere-se ao nmero de analfabetos nessa faixa etria de escolarizao obrigatria Estimado a partir de: (a) 6.879.034 alunos com mais de 14 anos, matriculados no 1 grau em 1995; (b) dficit de escolarizao, abaixo do 2 grau, da ordem de 56,4% de pessoas com 15 anos ou mais (segundo ndices do IBGE)
O sistema educacional brasileiro est organizado em trs esferas distintas: a federal, a estadual e a municipal, pouco articuladas no que diz respeito a planejamento, concretizao de aes e avaliao. O projeto de LDB da Cmara Federal concebia um Sistema Nacional de Educao que deveria articular os diferentes nveis e modalidades de ensino, coordenando suas aes prioritrias e avaliando o processo educativo, buscando garantir, assim, um padro unitrio de qualidade para a educao nacional. Porm, a LDB aprovada (Lei 9394/96) manteve a estrutura anterior, de mera justaposio dos diferentes sistemas, centralizando no MEC as decises importantes. Como exemplos, podem ser citados a elaborao e promulgao da Lei que criou o Conselho Nacional de Educao, descaracterizado enquanto instncia de gesto democrtica da educao, com composio e atribuies definidas pelo prprio MEC, e a imposio dos Parmetros Curriculares Nacionais e dos Exames Nacionais de Cursos. Ao se analisar os dados a seguir (Tabela 12), que apresenta a distribuio dos estudantes por dependncia administrativa entre 1972 e 1996, percebe-se que a poltica de desresponsabilizao do governo federal com o ensino pblico j estava em curso pois, em todos os nveis houve diminuio do percentual de atendimento pela Unio. Ao implementar tal processo a Unio transferiu suas responsabilidades s outras esferas administrativas, como o caso do ensino superior, onde observa-se acrscimo de atendimento pelos Estados e Municpios. A transferncia de responsabilidades tambm ocorreu entre outras esferas administrativas, notadamente em relao Educao Infantil dos Estados para os Municpios. Constata-se ainda que o atendimento do Ensino Fundamental e Mdio tem sido feito majoritariamente pelos Estados chegando, em 1996, a 55,7% e 72,1%, respectivamente. Nos diferentes nveis de escolarizao percebe-se uma diminuio progressiva do percentual de atendimento pelo setor privado, especialmente na educao bsica. Esse decrscimo atribudo, pelos estudiosos, ao agravamento da crise econmica que afeta diretamente a classe mdia. Quanto ao ensino superior constata-se uma ampla participao da esfera privada, forte indicador da poltica agressiva de privatizao, adotada tanto pelo governo atual quanto pelos anteriores, poltica essa que vem se consolidando apesar da qualidade questionvel dos cursos superiores oferecidos pelas instituies privadas.
Tabela 13:
Nvel de Ensino Pr-escolar
Distribuio dos alunos por dependncia administrativa [1972-82-92]1, [1994]3 , [1996]2

Anos 1972 1982 1992 1996 1972 1982 1992 1996 1972 1982 1992 1996 1972 1982 1992 1994 Federal (%) 0,5 2,0 0,2 0,05 0,7 0,4 0,1 0,1 4,4 3,4 2,5 2,0 23,8 22,7 21,9 21,9 Estadual (%) 39,7 26,0 24,9 17,8 59,3 54,9 57,8 55,7 48,7 51,2 68,9 72,1 10,4 9,1 14,0 14,0 Municipal (%) 17,8 31,0 48,1 58,3 26,8 31,5 30,5 33,0 4,5 4,4 5,1 5,4 4,6 3,8 5,7 5,7 Particular (%) 42,0 41,0 26,7 23,8 12,2 13,2 11,6 11,2 42,7 41,0 23,5 20,5 61,2 62,6 58,4 58,4 Total (X1.000) 461 1.867 3.795 4.270 10.371 23.564 30.106 33.131 1.300 2.875 4.086 5.739 688 1.203 1.661 1.661
Fundamental
Mdio
Superior
Fontes:
.
IBGE: Anurios Estatsticos, 1972, 1982, 1992. IBGE: Anurio Estatstico, 1996 MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996
Vale computar ainda, entre as perdas, no que diz respeito gesto democrtica da educao, no atual governo, o fim da proposta de um Frum Nacional de Educao, que teria como principal atribuio a definio da poltica educacional e o acompanhamento de sua implementao, avaliando peridica e sistematicamente todo o processo. Destacados os diferentes aspectos da realidade educacional brasileira, nessa breve anlise, percebe-se que os problemas tm suas razes no no cumprimento dos preceitos fundamentais contidos na Constituio Federal de 1988. O contedo do Art. 205 fica comprometido pela prpria LDB (Lei 9394/96), que ao regulamentar tais dispositivos constitucionais, referentes ao dever com a educao, inverte a responsabilidade do Estado, colocando a famlia em primeiro lugar. Assim, fica claro o propsito de desobrigar o Estado. Os princpios que embasam o ensino, definidos no Art. 206, ficam totalmente descaracterizados, se relacionarmos cada um deles com os dados da realidade educacional brasileira. No foram criadas as condies para o acesso e a permanncia na escola. A gesto democrtica do ensino est restrita delegao de poderes e decises ao governo. A valorizao dos profissionais da educao sequer comporta condies dignas de trabalho e salrio e, muito menos, algum espao de deciso quanto qualidade do ensino a ser garantido em todos os nveis. A autonomia universitria, definida no Art. 207, vem sendo sistematicamente agredida, inclusive com tentativa de emend-lo (PEC 370-A/96), seja no que diz respeito s decises didtico-cientficas, administrativas, de gesto financeira e patrimonial, seja no que se refere indissociabilidade entre as atividades de pesquisa, ensino e extenso. Quanto ao Art. 208 - o Estado hoje no garante: o ensino fundamental obrigatrio e gratuito nem faixa etria dita regular e nem aos que a ele no tiveram acesso na idade prevista; nem a universalizao e nem a gratuidade do ensino mdio; o atendimento aos portadores de deficincia, menos ainda na rede regular de ensino; a educao das crianas de zero seis anos em creches e pr-escolas; o acesso aos nveis mais elevados de ensino; a
oferta do ensino noturno regular. Ora, fica demonstrado que o Estado no cumpre o seu dever, cabendo, pois, ser responsabilizado como autoridade (in)competente (2) que viola direito pblico subjetivo (1). Sobre o Art. 209 pode-se concluir que o ensino to livre iniciativa privada que nem lhe exigido cumprir as normas gerais da educao nacional e, menos ainda, ser avaliado, pelo Poder Pblico, em sua qualidade. O Art. 210 vem sendo cumprido pelo governo naquilo que lhe interessa, pois para um pas com tamanha diversidade, ele busca definir parmetros curriculares pretensamente nacionais. O Art. 211 estabelece as esferas administrativas que organizam os sistemas de ensino, em regime de colaborao. O governo federal, aproveitando-se dessa indefinio legal deliberada de atribuies das trs esferas administrativas, confere responsabilidades aos Estados e Municpios, o que lhe permite desresponsabilizar-se por qualquer nvel de ensino, desorganizando totalmente a educao no Brasil. fundamental articular os sistemas, hoje justapostos, em um Sistema Nacional de Educao que garanta o padro de qualidade da educao em todo o territrio nacional. O Art. 212 tambm no vem sendo cumprido. Com a instituio do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), que substituiu o Fundo Social de Emergncia, 20% dos impostos arrecadados so desviados para pagar contas das mais obscuras e questionveis, como o PROER; e com a lei Kandir isenta-se os pagadores do ICMS (Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios). Tanto o FEF, como alei Kandir provocam prejuzos na arrecadao de Estados e Municpios e, portanto, restringem as verbas para a educao O Art. 213 autoriza a destinao de recursos pblicos para a iniciativa privada, impondo algumas condies, mas no fiscalizando seu cumprimento. Essa concesso de recursos traduz a inteno privatista dos governantes, tendo como principal conseqncia a reduo de verbas pblicas para Educao Pblica. A ausncia desses recursos compromete o cumprimento de direitos educacionais garantidos em vrios artigos da Constituio Federal. Desde a aprovao do Art. 214, os educadores buscam construir o Plano Nacional de Educao e em diferentes instncias tm discutido e concretizado experincias visando a erradicao do analfabetismo, a melhoria da qualidade de ensino, a formao emancipatria para o trabalho e a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas. Porm tais iniciativas e as de alguns governos municipais populares tm sido insuficientes face magnitude dos problemas brasileiros e ao descompromisso dos governantes quanto ao cumprimento da Constituio Federal promulgada em 1988. Tem sido mais fcil mud-la ...
3. ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL
3.1. O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO
A perspectiva dos setores populares e democrticos da sociedade foi a de configurar, na LDB, um Sistema Nacional de Educao que garantisse a universalizao da educao e seu padro de qualidade. Entretanto, os setores sociais hoje hegemnicos, representados no/pelo governo, autoritariamente retiraram essa proposta da LDB aprovada (lei 9394/96). A educao um direito fundamental universal, inalienvel e constitui dever do Estado. Todos devem ter oportunidades iguais de acesso educao. Esse direito ser assegurado pela instituio de um Sistema Nacional de Educao que garanta a oferta da escola pblica e gratuita em todos os nveis, mantida pelo Estado. Neste PNE, defende-se a instituio de um Sistema Nacional de Educao para o Brasil, concebido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas em todo o pas. Compreende os Sistemas de Educao Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, bem como outras instituies, pblicas ou privadas, prestadoras de servios de natureza educacional, aqui includas as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnicoprofissional e as que oferecem cursos livres. As aes do Sistema Nacional de Educao, eixo central da organizao da educao nacional, devem simplificar as estruturas burocrticas, descentralizar os processos de deciso e execuo, fortalecer as escolas e as unidades prestadoras de servios, articular os diferentes nveis e sistemas de ensino, integrar a educao formal e a informal, articular a educao escolar com as aes educativas produzidas no interior dos movimentos populares, valorizar os processos de avaliao institucional. O Sistema Federal de Educao abranger as instituies pblicas federais de educao bsica e superior, mantidas e administradas pela Unio, bem como os rgos e servios federais de carter normativo, administrativo e de apoio tcnico-cientfico. Cabe Unio, alm de organizar, financiar e administrar a sua rede de ensino, prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados e Municpios, visando o desenvolvimento dos respectivos sistemas, a compensao e a superao das desigualdes sociais e regionais, tanto em termos quantitativos como qualitativos. Isso se justifica face s disparidades regionais de um pas de dimenses continentais como Brasil e, principalmente, pelas diferenas na conduo poltica - clientelista - de alguns Estados. Tal prerrogativa, no entanto, foi totalmente descaracterizada pela aprovao da Emenda n14 Constituio, o que implica a necessidade de, neste PNE, indicar-se a sua revogao. Sistema Nacional de Educao, assim configurado, tem como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e sobre a execuo oramentria para a rea. rgo normativo e de coordenao superior do Sistema, o Conselho Nacional de Educao (CNE), tambm composto com ampla representao social, dispe de autonomia administrativa e financeira e se articula com o poder legislativo e o executivo, com a comunidade educacional e a sociedade civil organizada. O CNE coordena a poltica nacional de educao, articulando-a com as polticas pblicas de outras reas. Cabe ao Conselho
garantir a execuo das diretrizes, prioridades e metas do Plano Nacional de Educao, elaborado pelo Frum Nacional de Educao, e sua expresso anual na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, acompanhando e avaliando a sua implementao. O CNE deve interpretar a legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; opinar sobre alteraes de iniciativa do poder executivo e estabelecer normas para os sistemas de ensino, articulando-os com os rgos normativos dos sistemas de educao e com as comisses de educao do Congresso Nacional. Deve, ainda, estimular a integrao entre as redes de educao federal, estaduais e municipais, pblicas e privadas. O Sistema Estadual de Educao abranger as instituies criadas, mantidas e administradas pelos Estados e pelo Distrito Federal que integram a rede pblica estadual; as instituies de ensino fundamental, mdio e superior que integram a rede privada, bem como rgos e servios estaduais de carter normativo, administrativo e de apoio tcnico-cientfico. Os Conselhos Estaduais de Educao, assumem, na instncia estadual, o mesmo padro representativo de composio e as mesmas finalidades, orientaes e dinmica do CNE, cabendo-lhes essencialmente supervisionar o funcionamento dos Sistemas Estaduais de Educao O Sistema Municipal de Educao compreende as instituies criadas, mantidas e administradas pelos Municpios que integram a rede pblica municipal; as instituies de educao infantil que integram a rede privada, nem como rgos e servios municipais de carter normativo, administrativo e de apoio tcnicocientfico. Os Conselhos Municipais de Educao, assumem, no nvel municipal, as mesmas finalidades, padro de composio, orientaes e dinmica do CNE, cabendo-lhes essencialmente supervisionar o funcionamento dos Sistemas Municipais de Educao. Assim constitudo, o Sistema Nacional de Educao tem suas aes voltadas para o efetivo cumprimento dos deveres do Estado, que se materializam no atendimento escolar de qualidade e para todos, em dois nveis principais - a educao bsica e a educao superior. A educao bsica, a ser oferecida majoritariamente pelos Estados e Municpios, compreende a educao infantil (0 a 6 anos), em creches e pr-escolas; o ensino fundamental, obrigatrio a partir de 7 anos, com durao de 8 anos; e o ensino mdio, com durao mnima de 3 anos. Centrada no trabalho como mediador das relaes do homem com a natureza e com os outros homens, ela dever promover o acesso ao conhecimento cientfico, tecnolgico e artstico e, dessa forma, contribuir para a formao de cidados que, pelo domnio gradativo desses conhecimentos e pela reflexo crtica sobre seu uso scio-poltico, atuem na perspectiva de um sociedade democrtica e inclusiva. A organizao escolar dever assegurar a articulao entre as etapas de Educao Bsica, no que se refere a princpios, objetivos e formas de implementao. Tanto as escolas pblicas como as particulares tero como rgo superior os Conselhos de Escola, constitudos, a partir de eleies diretas, por representantes dos alunos, de seus pais ou responsveis, dos trabalhadores em educao e da sociedade civil organizada. Compete aos Conselhos de Escola a elaborao, aprovao e acompanhamento do projeto poltico-pedaggico da escola, dos planos escolares e da proposta oramentria., com base em diretrizes emanadas dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao. O projeto poltico-pedaggico das escolas contemplar princpios e procedimentos promovam o aperfeioamento dos processos de gesto democrtica, de trabalho didticopedaggico e de avaliao nas unidades escolares. A organizao curricular no ensino fundamental e mdio ter uma base comum nacional que contemple contedos mnimos fixados pelo Conselho Nacional de Educao, com vistas a assegurar a apropriao do saber bsico por todas as camadas sociais. A educao superior, a ser majoritariamente oferecida pela Unio em universidades pblicas, se organizar com base na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, e ter durao varivel, de acordo com os requisitos de seus cursos de graduao e ps-graduao. Deve ela aprofundar a formao para a atividade cultural, entendida essa como cientfica, artstica e tecnolgica, originada e fundada no trabalho social,
capacitando para o exerccio profissional, para a reflexo crtica e a participao na produo, na sistematizao e superao de saberes estabelecidos, na perspectiva de uma sociedade justa. A educao superior, integrante do Sistema Nacional de Educao, dever se desenvolver de modo a contribuir para a soluo dos problemas sociais, econmicos e polticos da sociedade brasileira, articulando-se, para tanto, com a educao bsica, no que se refere a objetivos, estrutura curricular, gesto democrtica e formao continuada dos trabalhadores em educao, particularmente do corpo docente. A organizao e o funcionamento das instituies de educao superior sero disciplinados em estatutos e regimentos definidos democraticamente, elaborados em conformidade com os princpios definidos neste PNE e homologados pelo Conselho Nacional de Educao. As instituies pblicas de educao superior tero autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial em relao ao poder pblico e sero administradas em conformidade com os princpios da gesto democrtica, assegurando-se participao da comunidade acadmica da instituio em todas as instncias deliberativas. As universidades tero como rgo de administrao superior o Conselho Universitrio, presidido pelo Reitor, constitudo, a partir de eleio direta, por representantes docentes, discentes e tcnico-administrativos integrantes da comunidade universitria, e representantes da sociedade civil. As instituies isoladas de educao superior tero como rgo de administrao superior o Conselho Deliberativo, presidido pelo diretor da instituio, constitudo nos mesmos moldes de representao democrtica estabelecidos para as universidades. A esses Conselhos caber definir as instrumentos prprios de diretrizes e normas da instituio, a partir das polticas emanadas do Frum Nacional de Educao. A organizao curricular dos cursos de graduao observar uma base comum nacional que contemple contedos mnimos fixados pelo Conselho Nacional de Educao para as diferentes reas de formao, como observar mecanismos de integrao entre diferentes nveis e reas. A ps-graduao abrange os programas de mestrado e doutorado e os cursos de especializao e aperfeioamento, cujas diretrizes sero fixadas pelo Conselho Nacional de Educao, visando a promover o desenvolvimento de recursos humanos, a produo e difuso do conhecimento, em articulao com o ensino de graduao e, no interesse do cumprimento desses objetivos, com os demais nveis e modalidades de educao. As instituies de ensino superior implementaro mecanismos democrticos, legtimos e transparentes de avaliao interna e externa de suas atividades, tendo em conta os princpios de democracia e qualidade social da educao expressos neste PNE. A avaliao interna tem por objetivo o aperfeioamento das atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto da instituio, ser realizada no seu prprio mbito, devendo ter carter pblico, democrtico e pluralista no que tange a idias e concepes e ser referenciada nas condies concretas em que exercido, considerando-se verbas, salrios, insumos materiais, instalaes e condies sociais, econmicas e polticas. A avaliao externa das instituies pblicas de ensino superior ser realizada por um Conselho Social, autnomo e consultivo, que expresse os interesses substantivos dos diferentes setores da sociedade em que se insere, tendo como funo precpua contribuir para a formulao de polticas acadmicas e financeiras da IES sob avaliao. Aos Conselhos Sociais caber proceder igualmente avaliao externa das instituies privadas confessionais, filantrpicas e comunitrias que utilizem recursos pblicos. A avaliao externa das instituies privadas de educao superior ser coordenada pelo Conselho<Nacional de Educao, a partir de polticas definidas pelo Frum Nacional de Educao. Caracterizado o Sistema Nacional de Educao, e tendo como horizonte garantir a todos o acesso, a permanncia bem sucedida e a concluso de estudos com sucesso na educao pblica, gratuita, democrtica, laica e de qualidade, em todos os nveis e modalidades educacionais, definem-se, a seguir, as diretrizes e metas gerais para a consolidao do Sistema Nacional de Educao no Brasil.
Diretrizes Gerais
Consolidar um Sistema Nacional de Educao. Assegurar os recursos pblicos necessrios superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social, bem como manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao. Universalizar a educao bsica (nos seus vrios nveis e modalidades) e democratizar o ensino superior, ampliando as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualificados e o nmero de vagas e fortalecendo o carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os sistemas de educao. Garantir a gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies de ensino. Garantir a valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos e funcionrios administrativos) em sua formao bsica e continuada, carreira e salrio. Garantir a educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais, aparelhando as unidades escolares, adequando-lhes os espaos, alocando-lhes recursos humanos suficientes e devidamente qualificados, em todos os sistemas pblicos regulares de educao e em todos os nveis e modalidades de ensino. Assegurar a autonomia das escolas e universidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas e necessidades da comunidade, com financiamento pblico e gesto democrtica, na perspectiva da consolidao do Sistema Nacional de Educao. Definir a erradicao do analfabetismo como poltica permanente - e no como conjunto de aes pontuais, espordicas, de carter compensatrio - utilizando, para tanto, todos os recursos disponveis do poder pblico, das universidades, das entidades e organizaes da sociedade civil.. Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania, as diversidades regionais, tnicas, culturais, articulados pelo Sistema Nacional de Educao. Incluindo, nos currculos, temas especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de resistncia da raa negra, dos povos indgenas, e dos trabalhadores rurais, e suas influncias e contribuies para a sociedade e a educao brasileiras. Instituir mecanismos de avaliao interna e externa, em todos os segmentos do Sistema Nacional de Educao, com a participao de todos os envolvidos no processo educacional, atravs de uma dinmica democrtica, legtima e transparente, que parte das condies bsicas para o desenvolvimento do trabalho educativo at chegar a resultados socialmente significativos.
Metas
Revogar imediatamente toda a legislao que impede ou fere a organizao e o funcionamento democrtico da educao brasileira (Lei 9192/95; Lei 9131/95; Lei 9394/96; Emenda Constitucional 14/96; Lei 9424/96, Decreto 2208/97; entre outras). Instituir, no prazo de um ano, o Frum Nacional de Educao enquanto instncia deliberativa da poltica educacional brasileira. Redefinir, imediatamente, o Conselho Nacional de Educao como rgo normativo e de coordenao do Sistema Nacional de Educao, bem como sua composio e funes. Redefinir, imediatamente, os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao enquanto rgos normativos e coordenadores das polticas educacionais, nos nveis estaduais e municipais.
3.2. Gesto Democrtica da Educao
Os movimentos sociais organizados que lutam pela democratizao do pas conquistaram, pela primeira vez, a incluso, numa Constituio Brasileira, do princpio da gesto democrtica na educao, como em alguns outros setores da vida pblica nacional. A participao e a tomada de decises mais coletivas possibilitou a formao de Conselhos, Colegiados e Comisses, nas mais diversas instncias sociais assim, foram formados os Conselhos de Sade (regionais e municipais), Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (estaduais e municipais), Conselhos da Condio Feminina (estaduais), entre outros. Na rea da educao os segmentos democrticos e progressistas defendiam a formulao gesto democrtica do ensino, com a participao de docentes, alunos, funcionrios e comunidade, porm o preceito constitucional para a educao ficou definido como gesto democrtica do ensino pblico, na forma de Lei (Art. 206, VI). A fundamentao da gesto est, pois, na constituio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, garantir estrutura material para um servio de qualidade, criar um ambiente de trabalho coletivo que vise a superao de um sistema educacional seletivo e excludente, e, ao mesmo tempo, que possibilite a interrelao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riqueza, com a organizao da sociedade, com a organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias do conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. A gesto deve estar inserida no processo de relao da instituio educacional com a sociedade, de tal forma a possibilitar aos seus agentes a utilizao de mecanismos de construo e de conquista da qualidade social na educao. Nessa perspectiva, a instituio educacional deve ter como princpios fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto democrtica, onde as prticas participativas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiam um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta ltima concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente constitudos, entre eles o direito educao. Imbudas desses princpios, as entidades nacionais de trabalhadores da educao, de estudantes, de pais de alunos, de pesquisa e divulgao, e entidades educacionais diversas - articuladas atravs do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica - buscavam a organizao e a participao da comunidade e da sociedade civil nas decises da poltica educacional, nos nveis municipal, estadual e federal. A defesa do princpio implicava, tambm, a escolha de dirigentes escolares e educacionais de forma democrtica e coletiva, por meio de eleies. O preceito constitucional da gesto democrtica foi tratado na Lei 9.394/96 (LDB), contrariando todas as discusses anteriores que previam a organizao de Conselhos e do Frum Nacional de Educao e garantiam o debate democrtico das prioridades para a rea. Ao longo da tramitao da LDB foi abandonado o Frum Nacional de Educao, rgo de ampla representao de setores sociais envolvidos com a educao. Nessa mesma perspectiva, no que diz respeito democratizao da gesto da educao superior, a lei 9192/95 estabeleceu pesos diferenciados entre os diversos seguimentos da comunidade universitria para a escolha de dirigentes e composio de rgos colegiados. Neste Plano Nacional de Educao recuperam-se duas instncias de organizao e gesto democrtica da educao brasileira: o Frum Nacional de Educao, definido como instncia deliberativa do Sistema Nacional de Educao, e os Conselhos Escolares e Universitrios, enquanto instrumentos de gesto democrtica da educao bsica e da educao superior, respectivamente. As propostas consolidadas neste PNE resgatam todo esse esforo pela democratizao da educao, colocando-a, inclusive, na luta pela construo de um Estado democrtico. Este PNE contm, pois, objetivos, diretrizes e metas que traduzem uma viso de democracia, de cidadania, de gesto e de educao pblica que interessa aos segmentos majoritrios da populao. Suas formulaes contemplam a instituio educacional pblica como um espao de direito, duramente conquistado ao longo das diversas lutas dos educadores organizados e da sua aliana histrica com setores populares da populao brasileira.
3.2.1. Instrumentos e mecanismos da gesto democrtica
No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns indicadores so imprescindveis: a autonomia, a representatividade social e a formao da cidadania. Assim, a gesto democrtica da educao no constitui um fim em si mesma, mas um objetivo estratgico no processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades scio-econmicas. Deve contribuir para que as instituies educacionais escolas e universidades - articuladas com outras organizaes da comunidade, possam participar da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade e na democracia. As experincias democrticas que concorrem para o aperfeioamento da gesto so as que reforam a participao de todos os segmentos constitutivos da comunidade escolar, norteiam-se pela construo de projetos poltico-pedaggicos participativos e convivem com os colegiados e as representaes dos grupos sociais existentes no interior das instituies escolares. Isoladamente, as eleies no tm fora transformadora porque no modificam a estrutura e a organizao da instituio e as relaes entre os atores educacionais. Quando fazem parte de um processo mais amplo de gesto, que inclui a consolidao de instncias, como os Conselhos Escolares, no mbito da educao bsica, e os Conselhos Universitrios, no da educao superior, podem favorecer a melhoria das condies de aprendizagem, da organizao escolar, contribuir para o respeito a identidades sociais diferenciadas, formar novas lideranas e democratizar as instituies. A gesto democrtica um processo e, como tal, suas referencias no so estanques nem imutveis, implicando valores e a construo de conceitos vinculados prpria dinmica social. Ao mesmo tempo, alguns mecanismos so importantes para a materializao de uma gesto educacional nesta perspectiva. Destacam-se, entre esses mecanismos, os Conselhos Conselho Nacional de Educao (CNE), Conselho Estadual de Educao (CEE), Conselho Municipal de Educao (CME), Conselhos Escolares (na educao bsica) e Conselhos Universitrios (na educao superior) que devem ser participativos e representativos dos segmentos sociais, ter carter normativo, deliberativo e constitudos com maior participao da sociedade civil. Outros mecanismos so o Frum Nacional de Educao, o projeto poltico-pedaggico das instituies educacionais e eleio direta para dirigentes das mesmas. Como anunciado na seo sobre Sistema Nacional de Educao, o Conselho Nacional de Educao deve ser uma instncia de carter deliberativo, cuja funo definir as polticas nacionais de educao, as diretrizes de dotao oramentria para a educao e as diretrizes para o Plano Nacional de Educao. Deve ser uma instncia de avaliao do sistema educacional e estar vinculado ao Estado, no ao governo. O Conselho Estadual e o Conselho Municipal de Educao so rgos consultivos, normativos, fiscalizadores e deliberativos dos sistemas estadual e municipal de ensino, respectivamente. So instncias de articulao entre o poder pblico e a sociedade civil, tendo dotao oramentria que lhes assegure eficiente funcionamento e autonomia administrativa para agir e decidir em conformidade com as funes e atribuies que lhes so conferidas pela legislao federal, estadual e municipal, conforme a sua esfera de competncia. Os Conselhos Escolares e Universitrios constituem espaos informativos (na medida em que ampliam as informaes sobre os processos educacionais); educativos (como prtica de reflexo e ao sobre assuntos de interesse de todos) e organizativos (onde alm de estabelecer relaes institucionais de representao, frente ao poder e prpria sociedade, pode ter sua forma de organizao expandida para outras aes coletivas). O Conselho Escolar uma instncia deliberativa e representativa da comunidade, com a finalidade de propor, acompanhar e fiscalizar o projeto poltico-pedaggico da escola. Deve ser constitudo pela direo da escola e representantes dos segmentos da comunidade escolar, escolhidos por esta ltima, atravs de processo de eleio direta. Entende-se como comunidade escolar, o conjunto dos alunos, pais e responsveis pelos alunos, membros do magistrio e demais servidores pblicos em efetivo exerccio na unidade escolar. Dada a realidade educacional brasileira vale ressaltar a necessidade de ampla campanha de esclarecimento e debate sobre esse nvel de participao e sobre os Conselhos Escolares.
O Conselho Universitrio colegiado superior deliberativo e de coordenao das atividades de ensino, pesquisa e extenso, do qual participam todos os segmentos da comunidade universitria, atravs de representantes eleitos por seus pares, sob a presidncia do reitor. No caso das instituies isoladas de ensino superior, esse papel exercido pelo Conselho Deliberativo, composto nos mesmos moldes de representao democraticamente estabelecida, sob presidncia do diretor. A eleio de dirigentes de instituies educacionais deve ser direta e integrar o projeto poltico-pedaggico da instituio. Esse projeto poltico-pedaggico deve garantir o trabalho coletivo de todos os segmentos da comunidade acadmica. A gesto democrtica da educao, praticada atravs dos mecanismos descritos, tem por objetivo o desenvolvimento e o estabelecimento de canais e formas de atingir uma maior qualidade social, no caminho da transformao da escola, da universidade e da sociedade. A avaliao interna e externa das instituies educacionais deve levar em conta os seus recursos, sua organizao, suas condies de trabalho, o padro nico de qualidade e, no caso da educao superior, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a universalidade de campos de conhecimento, entre outros indicadores. Esse processo avaliatrio coordenado pelos Conselhos Superiores e Conselhos Sociais nas universidades, e pelos Conselhos Escolares nas unidades escolares. Sendo a educao um dever do Estado, cabe a ele responsabilizar-se pela qualidade da educao escolar oferecida atravs do ensino ministrado pelas instituies, pblicas ou privadas, em todos os nveis. Assim, as instituies particulares devem submeter-se aos padres oficiais de organizao, funcionamento e qualidade dos servios educacionais prestados, na medida em que, para tanto, so autorizadas e avaliadas pelo Estado (CF/88, Art.209). Quanto s parcerias - Poder Pblico/empresas privadas - admite-se a adoo dessa estratgia visando a criao de alternativas para saldar a imensa dvida social na rea educacional.
Diretrizes:
Descentralizar o Estado possibilitando, cada vez mais, a autonomia didtico-pedaggica, administrativa e financeira das instituies educacionais. Revogar as legislaes que impedem a gesto democrtica dos sistemas de ensino e unidades escolares, buscando mecanismos para impedir o retrocesso da democracia. Articular democraticamente as diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal), visando a necessria integrao seus planos de educao. Articular democraticamente cada sistema de educao considerando as especificidades das unidades e as demandas educacionais da populao. Estimular a discusso sobre o direito tomada de deciso pelos usurios e profissionais da educao, enquanto exerccio de cidadania, realizando campanhas, com materiais adequados, que incentivem a participao e o envolvimento das comunidades na gesto das unidades educacionais e garantindo condies adequadas (informaes, locais, horrios, materiais etc.) para o exerccio da gesto democrtica da educao em nvel local e mais amplo. Utilizar, amplamente, os veculos de comunicao de massa objetivando a participao da sociedade na definio das prioridades educacionais, em mbito local, regional e nacional, divulgando amplamente as experincias emancipadoras de participao e deciso nos rumos da educao, de modo que possam ser reproduzidas.
Garantir autonomia poltico-pedaggica s instituies educacionais de educao bsica e superior, assegurando-lhes condies materiais e financeiras adequadas e suficientes. Avaliar interna e externamente as instituies educacionais, levando em conta seus recursos, organizao, condies de trabalho, entre outros indicadores, em processo coordenados pelos Conselhos Superiores e Conselhos Sociais (nas instituies de educao superior) e pelos Conselhos Escolares (nas unidades escolares de educao bsica). Criar estratgias para o acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Educao pela sociedade civil, pressionando as diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal) para que ocorra a necessria integrao entre seus Planos de Educao.
Metas
Revogar imediatamente a lei 9192/95, que disciplina a escolha de dirigentes universitrios, garantindo eleies paritrias e participativas nos processos de escolha de dirigentes, homologando o resultado no mbito da instituio de educao superior. Realizar, a partir de 1998, eleies diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e universitrias, com a participao de todos, de acordo com seu projeto poltico-pedaggico e administrativo, amplamente divulgado aos interessados. Garantir, a partir de 1998, a representao paritria, nos rgos decisrios das instituies de educao superior, dos diversos
segmentos que compe a comunidade universitria.
Criar, no prazo de trs anos, o Frum Nacional de Educao, Fruns Estaduais e Municipais com atribuies deliberativas de acompanhamento, avaliao e reorientao das polticas educacionais e de implementao do PNE, com a participao democrtica de representantes da sociedade civil organizada e da sociedade poltica, com garantia de autonomia, oramento e infra-estrutura. Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos Sociais, com participao de representantes da sociedade civil organizada e da comunidade acadmica, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno, para a sociedade, dos resultados da pesquisa do ensino e da extenso desenvolvidas pelas IESs. Criar e instalar no prazo de dois anos os Conselhos Gestores dos hospitais universitrios, com representao das comunidades interna e externa, de forma a garantir acesso universal gratuito e melhor qualidade dos servios mdico-hospitalares populao. Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos Escolares deliberativos, como instrumentos de construo coletiva e democrtica das propostas poltico-pedaggicas das unidades escolares. Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos de Acompanhamento de Recursos para a Educao, com representao paritria e pleno acesso s informaes necessrias execuo de suas funes (verificar a origem, o fluxo e o destino dos recursos empregados), com autonomia, oramento e infra-estrutura adequados e divulgao pblica de suas avaliaes. Democratizar, no prazo de trs anos, a composio dos Conselhos Escolares pelo critrio de paridade entre profissionais das escolas e usurios, garantindo-se a representao de todos os segmentos no seu interior. Instaurar processos estatuintes (definio de estatutos e regimentos) nas instituies de educao superior, visando sua democratizao, atravs da participao da comunidade universitria e da sociedade civil nos rumos da instituio.
Garantir e incentivar, ao longo dos dez anos de vigncia deste PNE, as organizaes estudantis nos nveis de ensino fundamental e mdio da educao bsica. Garantir, ao longo dos dez anos de vigncia deste PNE, a organizao profissional e sindical dos trabalhadores em educao, em seus locais de trabalho e em nvel mais amplo municipal, estadual e federal. Realizar, a cada dois anos, eleies quadrienais em nvel nacional, estadual e municipal dos Conselhos de Educao, precedidas de Conferncias, em cada um dos nveis. Constituir, no prazo de dois anos, os Conselhos Paritrios (trabalhadores, governos e empresrios), para gesto das agncias de formao de profissionais (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT), ou de outras iniciativas, visando o controle fiscal e formalizao de processos sistemticos de definio e avaliao dos servios prestados.
3.3. Financiamento da Educao

No contexto da nova ordem econmica mundial, de internacionalizao do capital e globalizao econmica, setores crescentes da populao, no s do Brasil, mas de muitas outras naes, esto sendo colocados margem do chamado progresso e condenados excluso social. Com o crescimento do sistema financeiro internacional, uma massa cada vez maior de capital acumulado destinado especulao pelos investidores privados, no interior da desregulamentao dos mercados financeiros, num contexto de desemprego crescente, misria e sub-cidadania. No Brasil as contradies se acirram. Com um PIB (Produto Interno Bruto) de cerca de 750 bilhes de dlares, ou seja, com um PIB per capita acima de 4.000 reais anuais, o Brasil a 9a. economia mundial, porm est no 68 lugar no ranking do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) calculado pela ONU (Organizao das Naes Unidas). O pas, vergonhosamente, revela ao mundo que 226.000 crianas morrem anualmente antes de completar 5 anos de idade e que 18% da populao analfabeta. O tamanho do Estado brasileiro, com relao ao PIB nacional, da ordem de 30% para as polticas de reproduo do capital (incremento econmico) ou para a reproduo da fora de trabalho (polticas sociais compensatrias). Somente a parcela referente arrecadao de impostos (excluindo, portanto, as contribuies e as taxas) vinculada constitucionalmente Educao (18% na Unio, 25% nos Estados, Distrito Federal e Municpios, no mnimo). Entretanto, com a criao do FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal), cerca de 20% dos recursos que iriam para a Unio so capturados ou contingenciados (incluindo os da Educao), o que determina um dficit anual de 3,6% dos recursos da educao somente na esfera da Unio. Sabe-se ainda que a desonerao das exportaes (ICMS-Exportaes - Lei Kandir) traz fortes conseqncias deficitrias aos Estados e Municpios exportadores de mercadorias. Sabe-se ainda que as prticas endmicas da sonegao, da iseno fiscal e da renncia fiscal determinam a no utilizao de milhes de reais no desenvolvimento do pas e na educao de sua populao. No entanto, a carga tributria brasileira altamente injusta, pois suas principais fontes (cerca de 2/3) so impostos indiretos, ou seja, so aqueles que esto na esfera da circulao das mercadorias, atingindo igualmente todos os cidados (pois esto embutidos no preo das mercadorias e servios). A ttulo de exemplo, tanto o pobre, que ganha 2 salrios mnimos mensais quanto o rico que ganha 100 salrios mnimos (ou muito mais do que isso), pagam os mesmos 17% de ICMS sobre o preo do leite, do arroz e do feijo, atingindo frontalmente o poder aquisitivo daqueles que tm menos recursos. Em suma, proporcionalmente, quem paga mais impostos no pas so as classes sociais menos aquinhoadas. Um aspecto importante sobre a situao escolar e a realidade econmica e material diz respeito distribuio de renda que, em nenhum pas se apresenta to mal distribuda como no Brasil. Com efeito, todos os fatores
capazes de provocar uma m distribuio de renda esto presentes no Brasil: diferenas regionais marcantes; intensa polarizao capital/trabalho; sistema tributrio injusto, ampla sonegao fiscal e de contribuies trabalhistas; enorme contingente de trabalhadores no sistema informal, sem registro e desempregados; inexistncia efetiva de instrumentos de justia econmica; salrio mnimo muito abaixo das possibilidades econmicas; forte polarizao urbano/rural; diferenas de renda segundo o sexo e a etnia; altos nveis de corrupo no sistema pblico e, especialmente, no sistema privado; um sistema de previdncia insuficiente (e agora sob ataques) etc.. Alm de todos esses fatores, a escolarizao irregular da populao acompanha e refora a concentrao de renda, como indicam os nmeros da tabela a seguir. Tabela 14: A pior distribuio de renda entre as piores situaes mundiais: quantas vezes os 20% mais ricos recebem A MAIS do que os 20% mais pobres PASES Brasil Guatemala Panam Guin-Bissau Tanznia
Fonte: Banco Mundial, 1994
NMERO DE VEZES 32,1 30,0 29,9 28,0 26,1
A no existncia de uma poltica educacional adequada, que faa que a escolarizao de uma criana ou um jovem no dependa, ou dependa pouco, de suas condies materiais e econmicas; faz tambm que um dos fatores a provocar o abandono prematuro da escola seja a renda familiar. De fato, segundo dados divulgados nos anurios estatsticos do IBGE, possvel estimar que a renda familiar dos estudantes cresce cerca de um salrio mnimo de uma srie para outra, significando que os alunos de famlias de baixa renda so excludos do sistema escolar nas primeiras sries do ensino fundamental e que s aqueles entre os 30% mais bem aquinhoados tm alguma chance de concluir o ensino mdio. Acoplada com a dependncia da renda escolaridade, a vinculao da escolaridade de uma criana renda de sua famlia cria um crculo vicioso que projeta para o futuro tanto a terrvel concentrao de renda como a precariedade do sistema escolar brasileiro. Dentro desse quadro, mecanismos como programas de redistribuio de renda ou de renda mnima, especialmente quando acoplados s questes educacionais, tornam-se extremamente importantes para o estabelecimento de uma gratuidade ativa, que abranja os gastos elementares para a permanncia do aluno na escola.
a) Diferenas Regionais
Como regra geral, praticamente todas as regies nacionais so dominadas por elites atrasadas e violentas, tendo como conseqncia o descompasso entre o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, fazendo que a super-explorao do trabalho se complemente com o absoluto descaso pelas questes sociais, e mesmo as de interesse nacional. A disparidade regional e entre Estados exige que um plano nacional de educao, alm das propostas gerais, apresente proposies distintas para regies especficas, ou seja, necessrio priorizar, em termos de recursos para a educao, sucessivamente: os estados mais pobres e, nestes, as regies mais pobres; priorizar as regies mais pobres dos estados com maior poder econmico; priorizar as regies de maior dficit das reas metropolitanas. Dessa forma procurar-se- garantir a equalizao educacional digna para todos os cidados brasileiros. de se salientar ainda que a demanda por qualidade educacional sempre crescente, exigindo cada vez mais recursos, de acordo com a capacidade do Estado brasileiro, simultaneamente ao atendimento de outras demandas fundamentais para a sobrevivncia humana digna.
b) O Financiamento da Educao na LDB
A nova LDB especifica o que constitui as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, facilitando o acompanhamento da destinao dos percentuais previstos na Constituio Federal. Explicita-se na Lei, por exemplo, que a merenda no pode mais ser considerada como recurso da educao, no entanto, inclui-se o transporte escolar como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino. A lei omissa em relao possibilidade de afastamento remunerado dos professores em atividade sindical, com mandato classista mas tambm omissa quanto incluso de inativos e pensionistas nos percentuais vinculados. Os recursos financeiros previstos na nova LDB permanecem os mesmos que os previstos no projeto da Cmara. Porm, aps a edio da Emenda Constitucional n 14, de 1996, h que se discutir novas/outras formas de financiamento para a educao infantil, educao de jovens e adultos, ensino mdio, educao especial e inclusive ensino superior. A LDB incorporou a filosofia da Emenda Constitucional n 14, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, ainda que, nem sempre, as disposies ali contidas (em especial as referentes perda de direitos de educao para todos) tenham sido incorporadas, entretanto foram mantidas as disposies que se referem substituio de direitos certos por possibilidades de direitos, atravs da substituio, no casual, do termo assegurar por oferecer, quando se refere a obrigaes de garantia de oferta dos diferentes nveis de ensino pelos poderes pblicos. Destaque-se que a Lei permite que recursos financeiros possam ser repassados diretamente para as unidades escolares, a partir de uma avaliao, pelo Governo Federal, da atuao de governos municipais e estaduais, independentemente da elaborao de Planos Nacional, Estaduais ou Municipais de Educao; destaque-se ainda que, apesar do esprito da Lei aparentemente descentralizador, os recursos do salrio-educao ficaram mantidos exclusivamente nas mos dos governos Federal e Estaduais, mesmo considerando-se que, mais recentemente, os municpios tm ampliado sua oferta no ensino fundamental. A sistemtica de repasse de recursos financeiros (a cada dez dias) aos governos estaduais e municipais, assim como a dos recursos financeiros estaduais para os municpios, e a forma de clculo, dos gastos efetivos dos percentuais mnimos obrigatrios, com correo trimestral e/ou ajuste de clculo, representam um avano em relao s legislaes anteriores, em especial a Lei n 5.692/71. Quanto Educao Superior, h omisso do Estado no financiamento da ps-graduao, o que compromete a indissociabilidade entre o ensino-pesquisa-extenso, a carreira docente e o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do pas, acentuando ainda mais a elitista e excludente educao brasileira. Quanto destinao de recursos pblicos s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem finalidades lucrativas (Constituio Federal/88, art. 213, I), inquietante o fato de a LDB no prever, por exemplo, que a contabilidade unificada da instituio de ensino e sua mantenedora, com publicao anual do balano, LDB aprovada na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara Federal em 28/06/90), o que permitiria desvelar o jogo contbil comumente utilizado pelas entidades particulares para se caracterizarem como no lucrativas.
c) Problemas decorrentes de Emenda Constitucional n 14 e da Lei 9424/96 que a regulamenta

Pode-se dizer que o princpio que permeou a Emenda Constitucional 14/96 foi o seguinte: A Unio faz cortesia com o chapu dos Estados e Municpios. Em primeiro lugar cabe denunciar a retirada do princpio constitucional da progressiva extenso da obrigatoriedade do ensino mdio, assim como do ensino fundamental, para aqueles que a ele no tiveram acesso na idade prpria (art. 2, I e II). O art. 3 dessa Emenda introduz, como princpio, um padro mnimo de qualidade de ensino e define como nveis prioritrios de atuao dos Estados e DF o ensino fundamental e o mdio, enquanto os municpios devero atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. As mudanas mais substanciais aparecem, contudo no art. 5 da Emenda
que altera o art. 60 do Ato das Disposies Transitrias da Carta Magna em vigor. Na forma original, esse artigo, estabelecia que, nos dez primeiros anos, aps a promulgao da Constituio, o Poder Pblico deveria aplicar, pelo menos, 50% (cinqenta por cento) dos recursos destinados constitucionalmente educao, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. Ora, essa redao provocava pouco impacto sobre a estrutura de gastos com o ensino dos Estados e Municpios que j aplicam a maioria de seus recursos no ensino fundamental, inclusive devido ao perfil de sua clientela. Contudo, a situao se inverte quanto Unio, que aplica a maioria de seus recursos destinados constitucionalmente educao no ensino superior. Conforme levantamento efetuado, a Unio deixava de aplicar, em mdia, 1 bilho de dlares/ano para os fins definidos no art. 60 das DT2. O argumento que era usado pelo governo federal para fugir do dever constitucional era o seguinte: o artigo 60 falava de poderes pblicos e, portanto, a responsabilidade da Unio s poderia ser aferida aps a apurao dos gastos dos outros nveis de governo. Como este levantamento no existe, o art. 60 das DT virou letra morta, pois 50% para Estados e Municpios pouco e o nico alento adviria de novos recursos da Unio. Alm disto, a Unio chegava a contabilizar como gastos seus, com o ensino fundamental, o montante global dos recursos do salrio-educao, bem como o percentual de 25% aplicado sobre os Fundos de Participao dos Estados e Municpios. Na Emenda aprovada ficou estabelecido que Estados, Distrito Federal e Municpios aplicaro pelos menos 60% dos recursos vinculados constitucionalmente educao com o ensino fundamental e erradicao do analfabetismo. O dever da Unio restringe-se a complementar os recursos do Fundo quando, em algum Estado da Federao, o valor for inferior a R$300,00/aluno-ano de 1997, desconsiderando a erradicao do analfabetismo. Esses recursos vo consubstanciar o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, to propagandeado pelos governantes. Esse Fundo, de natureza contbil, estadual, com 10 anos de durao, e compulsrio a partir de 1998, ser composto por, pelo menos, 15% dos Recursos do FPE (Fundo de Participao dos Estados), do FPM (Fundo de Participao dos Municpios), do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios), de quota do IPI (Imposto de Produtos Industrializados) e de transferncias em virtude da compensao de perda de receita decorrente da desonerao das exportaes (Lei Kandir). Estabelece ainda que, no mnimo, 60% dos recursos do Fundo sero destinados ao pagamento dos profissionais do magistrio do ensino fundamental em efetivo exerccio, que projeta uma mdia salarial de R$300,00 em nvel nacional. A lei n 9.424/96 determina ainda que, no mbito da Unio e de cada Estado e cada Municpio devero ser criados Conselhos de Acompanhamento Social e de Controle sobre a repartio e aplicao dos recursos do Fundo, cuja composio mnima definida no seu artigo 4.
3.3.1. Propostas de Financiamento da Educao
a) Gastos pblicos com educao

Os gastos pblicos com educao escolar so classificados pela UNESCO como gastos totais e gastos correntes. Gastos correntes incluem despesas administrativas, pagamento de pessoal ligado ao ensino, despesas com materiais escolares e de ensino, bolsas de estudo, servios sociais dirigidos aos estudantes e manuteno de prdios e instalaes escolares. Despesas totais incluem alm dessas, despesas de capital, (construo, equipamentos permanentes etc) transaes de emprstimos, entre outros. Dessa forma, so as despesas correntes as que esto diretamente relacionadas com as possibilidades escolares de um pas. Como regra, todos os pases divulgam junto UNESCO tanto as despesas totais quanto as despesas correntes com educao, o que permite uma anlise clara sobre a relao entre os investimentos em educao e o
2
Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988.
desenvolvimento desta nos diversos pases. O Brasil, entretanto, um dos poucos pases que jamais divulgaram as despesas correntes com educao escolar, o que por si s indica, de um lado, uma m sistematizao das contas pblicas e, de outro, sugere uma vontade de omitir um importantssimo indicador social. Na ausncia de dados oficiais, necessrio estimar os gastos correntes com educao a partir de informaes disponveis. Segundo o Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1993, os gastos totais com educao correspondem a 3,7% do PIB. Embora possa haver pequenas flutuaes de ano para ano, o valor acima bastante representativo dos gastos brasileiros. Desse total, segundo a mesma fonte, 0,3% do PIB correspondem a gastos da Unio, 1,8% a gastos dos Estados e 1,6% a gastos feitos pelos Municpios. Os gastos correntes podem ser estimados a partir dessa distribuio e de estudos que mostram que, dos gastos da Unio cerca de 63% correspondem a gastos correntes; dos estados, 72%; e dos municpios, 63%. A aplicao desses percentuais sobre os gastos feitos pelas diferentes instncias governamentais, leva a uma estimativa de gastos correntes com educao no Brasil de 2,5% do PIB. A Tabela 15 mostra os gastos totais e correntes com educao para diversos pases. Com exceo do Brasil, para o qual se adotou as informaes divulgadas pelo IBGE, todos os outros dados tm como fonte o Statistical Yearbook da UNESCO de 1992 e correspondem a situaes em 1990 ou ao final da dcada de 80. importante observar que alguns dados fornecidos pela UNESCO correspondem apenas a despesas do governo central ou do ministrio responsvel; em alguns casos no esto includas as despesas com ensino superior. Como mdia, os gastos correntes com educao de todos os pases analisados de 4,7% do PIB, significativamente superior aos gastos brasileiros, que correspondem aos citados 2,5% do PIB. Tabela 15: Gastos Totais e Gastos Correntes em educao em diversos pases (em termos de % do PIB).
PASES GASTOS TOTAIS
(%)
GASTOS CORRENTES
(%)
PASES
GASTOS TOTAIS
(%)
GASTOS CORRENTES
(%)
Lbia Arglia Marrocos Angola Egito Qunia Uganda Zaire Canad Cuba EUA El Salvador Iraque Ir Rep. da Coria ndia Hong Kong China Noruega Sucia
9,6 9,1 7,4 7,3 6,7 6,4 6,4 0,9 7,4 6,7 5,3 1,8 5,1 4,1 3,7 3,2 2,7 2,4 7,9 7,8
7,7 7,1 5,4 6,6 6,0 6,2 3,4 0,9 6,9 6,2 4,8 1,8 4,6 3,4 3,3 3,2 2,4 2,2 6,8 7,1
Dinamarca Bulgria Frana Itlia Portugal Espanha Reino Unido Grcia Suriname Guiana Venezuela Brasil Uruguai Peru Equador Paraguai Argentina Bolvia Chile Colmbia
7,4 5,8 5,5 5,0 4,9 4,8 4,7 2,8 9,7 8,1 4,8 3,7 3,7 3,5 2,7 1,5 1,5(a) 2,4(b) 2,9(a) 2,9(a)
7,0 5,4 5,1 4,5 4,5 4,2 4,6 2,6 9,7 8,7 4,5 2,5 3,3 3,3 2,6 1,2 -
Fonte: UNESCO: Statistical Yearbook, 1992 (a) Apenas despesas do Ministrio de Educao ou do governo central; (b) No inclui despesas com o ensino superior.
importante observar que os gastos pblicos com educao no Brasil esto abaixo dos realizados nos diversos pases, no apenas no geral mas, tambm, em qualquer grau de ensino considerado. A tabela 16 mostra a diviso dos recursos pblicos pelos diferentes graus de ensino no Brasil e a mdia dos outros pases considerados: gastase menos no ensino fundamental, no mdio e no superior. Salta aos olhos a grande diferena no que diz respeito ao ensino mdio, com gastos da ordem de 1,3% do PIB nos diversos pases contra 0,2% no Brasil. Essa grande diferena deve-se a dois fatos: primeiro, h uma enorme carncia de ensino mdio no Brasil, como j foi apontado anteriormente; segundo, a durao do ensino mdio brasileiro, de 3 anos, muito menor do que se observa em outros pases.
Tabela 16:
Gastos Pblicos com Educao (comparao em termos de percentuais do PIB).

NVEIS DE ENSINO
ndices Mdia de diversos pases Brasil Diferena
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
Outros
TOTAL
1,6 1,3 - 0,3
1,3 0,2 - 1,1
1,0 0,5 - 0,5
1,0 0,6 - 0,4
4,7 2,5 - 2,2
Fonte: UNESCO: Statistical Yearbook, 1992,1994. IBGE: Anurio Estatstico, 1993.
de se lembrar ainda que vultuosos recursos pblicos so absorvidos privadamente pelo sistema S (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT). A rigor estes recursos deveriam ter sua destinao voltada para instncias pblicas de formao, qualificao e requalificao profissional, associada formao mais ampla do cidado. Mesmo hoje, sua destinao deveria ser rigorosamente regulada e controlada pelo poder pblico. Feitas essas ponderaes, este PNE define as prioridades e metas de atendimento no sistema pblico, em dez anos, levando em considerao as respectivas estimativas de custos:
Tabela 17: Metas de Atendimento no Sistema Pblico
NVEL / MODALIDADE EDUCAO INFANTIL: [CRECHE: 0 - 3 anos] EDUCAO INFANTIL: [PR-ESCOLA: 4 - 6 anos] ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MDIO ENSINO SUPERIOR EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
METAS 20% da faixa etria 50% da faixa etria 50% da faixa etria 100% da faixa etria 100% de atendimento 100% de atendimento 40% de atendimento Atendimento de 20 milhes de pessoas
PRAZOS em 5 anos em 10 anos em 5 anos em 10 anos em 10 anos em 10 anos em 10 anos em 10 anos
Para a execuo dessas prioridades e metas necessrio estabelecer qual dever ser o gasto com educao escolar no Brasil. Como reconhecido anteriormente, indispensvel considerar as limitaes reais e objetivas ligadas satisfao de outras necessidades bsicas da populao. Entretanto, h um amplo espao a ser ocupado pela educao escolar nas finanas nacionais. Como regra vlida para praticamente todos os pases, as despesas pblicas com a educao escolar por criana matriculada e por ano correspondem a cerca de 20% a 25% da renda per capita. Esse percentual pode ser entendido de uma forma qualitativa. A renda per capita de um pas o resultado da diviso da produo nacional pela totalidade da populao, sendo portanto, o volume de recursos necessrio para satisfazer as necessidades e desejos das pessoas. claro que essa mdia sofre inmeras flutuaes, por diferenas regionais, por diferenas de desenvolvimento de diversos setores da economia e por variaes nos mecanismos de apropriao da renda pelas diferentes parcelas da populao. Dedicar pois, cerca da quarta parte desses recursos para a educao escolar de
jovens e crianas bastante razovel, especialmente se h um compromisso com a reverso da atual concentrao de renda no pas, uma das piores do mundo. Em 1997, 20 a 30% dos valores estimados per capita, para atingir as metas definidas em cada nvel e modalidade de ensino, se situam na faixa entre US$1.000,00 e US$1.500,00. Toma-se aqui como referncia para a educao infantil (4-6 anos), para o ensino fundamental e para o ensino mdio um gasto por estudante igual a 25% da renda per capita. Para a educao infantil (0-3 anos) tomamos 30% da renda per capita. No caso do ensino superior, estima-se em 60% da renda per capita (cerca de US$3.000,00) o custo mdio por aluno/ano, no ensino de graduao. Novamente, comparando com a renda per capita nacional e levando em conta o interesse estratgico desse nvel de ensino, esse valor se aproxima bastante do que atualmente praticado nas instituies pblicas. Esse valor, pouco superior metade da renda per capita, est de acordo com o que praticado em diversos pases. Para efeito desse clculo, no foram computadas nesse valor as verbas de ps-graduao, museus, hospitais universitrios e inativos. As despesas previstas para a superao do atraso escolar acumulado pelo pas, com a escolarizao daqueles que no puderam freqentar a escola na idade esperada, a reduo do analfabetismo adulto e a erradicao do analfabetismo infantil, estimada a preos atuais em cerca de US$ 1.000,00 por pessoa por ano. Esse valor compatvel com a recomendao da UNESCO para programas de combate ao analfabetismo. Quanto Educao Especial necessrio evitar a duplicao de recursos atravs da articulao com o atendimento previsto pelas reas de sade e de assistncia social no diagnstico de dficits sensoriais e nas terapias especficas. Como se entende, neste PNE, que a Educao Especial faz parte do sistema regular, necessrio computar parte dos recursos destinados Educao Especial como recursos do sistema regular. Entretanto, h uma parte a ser acrescida de recursos da ordem de US$1.000,00 aluno/ano para o atendimento especializado. Para estimar as despesas escolares com relao ao PIB nacional, projeta-se um crescimento, em termos per capita, de 3,0% ao ano, mdia histrica de longo prazo para o Brasil, com base num crescimento populacional de 1,9% ao ano. importante considerar ainda que a arrecadao pblica brasileira, da ordem de 30% do PIB nacional, muito baixa, quando comparada com a participao do setor pblico em diversos pases. O total de recursos pblicos disponveis, nos diversos pases, esto entre 45% e 70%, ou mesmo um pouco mais do que isso. O limite inferior tpico de pases liberais e o limite superior tpico de pases onde regimes social-democratas prevalecem ou prevaleceram durante longos anos. A pequena arrecadao pblica brasileira deve-se principalmente grande sonegao fiscal e evaso fiscal consentida. Nesse sentido, como as despesas educacionais estimadas a seguir so da ordem de 10% do PIB, para a implantao deste PNE, necessrio um grande esforo inicial e o compromisso do setor pblico e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de uma poltica que reverta a sub-arrecadao - especialmente na forma de combate sonegao, ao crime organizado e a outras prticas anti-sociais, alm da adoo de prticas que privilegiem os impostos diretos, a reduo da evaso consentida e da renncia fiscal.
3.3.2. Financiamento da Educao Bsica

a) Educao Infantil
A demanda pelo ensino infantil crescente. A cada dia sua importncia pedaggica vem-se tornando mais perceptvel e h uma forte exigncia de amplas camadas da populao pelo seu oferecimento. Embora em outros pases a oferta seja to grande quanto a demanda, assume-se, para a nossa realidade imediata, que, para a faixa de 0 a 3 anos, deveria ocorrer um atendimento de 50% em dez anos e sua universalizao (incentivando-se a procura) para a faixa de 4 a 6 anos, em igual perodo. Os pases que incentivam esse nvel de ensino tm taxas de engajamento crescentes com a idade, at atingir 100% os 6 anos; isso, no Brasil, corresponder a cerca de 13,2 milhes de crianas atendidas. Como estimativa do custo, adota-se o valor de 30% da renda per capita ao
ano para a educao infantil na faixa etria de 0 a 3 anos e de 25% da renda per capita para a educao na faixa etria de 4 a 6 anos, valor equivalente ao do ensino fundamental e mdio regulares. Tabela 18 : Educao Infantil: demanda de recursos financeiros para a faixa etria de 0 3 anos (Creche) [Padro: US$ 1.500,00/aluno-ano]
ANO Populao na faixa etria (x 1.000.000) Populao atendida na rede pblica* (x 1.000.000) % de atendimento na faixa (pblico + privado) % do PIB
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
12,3 12,2 12,1 12,0 12,0 11,9 11,8 11,7 11,6 11,6
1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5
9,0 13,7 18,4 23,1 27,8 32,7 37,7 42,7 47,9 52,7
0.19 0.27 0.36 0.43 0.50 0.57 0.63 0.69 0.74 0.79
* Considerada como 90% do total.
Tabela 19:
Educao Infantil : demanda de recursos financeiros ( Pr-escola). [Padro: US$ 1.000,00/aluno-ano]

Populao na faixa etria ANO (x 1.000.000)
para a faixa etria 4 6 anos
Populao atendida na rede pblica* (x 1.000.000)
% do PIB
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
9,5 9,4 9,3 9,2 9,1 9,0 9,0 8,9 8,8 8,7
4,7 4,9 5,1 5,4 5,7 6,0 6,4 6,8 7,2 7,7
0,59 0,60 0,60 0,62 0,64 0,65 0,67 0,69 0,71 0,74
* Considerando-se a rede privada congelada em 1,3 milhes de vagas.
b) Ensino Fundamental
Hoje, h cerca de 28 milhes de crianas brasileiras na faixa etria dos 7 aos 14 anos de idade. Esse nmero, apesar de inferior ao nmero de matrculas no ensino fundamental brasileiro, no indica de forma alguma que o problema quantitativo esteja resolvido. Como a taxa de reprovao nesse nvel de ensino da ordem de 30%, para absorver a totalidade das crianas daquela faixa etria seriam necessrias cerca de 35 milhes de vagas escolares. Mesmo reduzida a taxa de repetncia para 6% em 10 anos e/ou aplicadas polticas de promoo continuada, ainda ser necessrio prever vagas para o atendimento extraordinrio de estudantes em
processo de complementao escolar, quer para viabilizar a poltica de progresso continuada, quer para reduzir as taxas de reprovao. Para o ensino fundamental foi feito um estudo indicando a evoluo das coortes at sua estabilizao com um fluxo razovel no ano de 2013. Tabela 20: Ensino Fundamental: demanda de recursos financeiros [Padro: US$1.000/aluno-ano) ()
ALUNO / SRIE (X 1.000.000)
ANO N 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ... 2013
(3) (1)
2a
3a
4a
8a
TOTAL
Total pblic o
R 3,4 2,0 1,3 0,9 0,7 0,5 0,4 0,3 0,2 0,2 ... 0,2
N 4,4 4,5 3,8 3,4 3,2 3,2 3,1 3,0 3,0 2,9 ... 2,9
R 1,0 0,6 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 ... 0,2
N 3,6 4,8 4,6 4,0 3,5 3,2 3,2 3,1 3,0 3,0 ... 2,9
R 1,0 0,6 0,6 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 ... 0,2
N 3,4 4,0 4,8 4,7 4,2 3,6 3.2 3,2 3,1 3,0 ... 2,9
R 0,6 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 ... 0,2
N 3,1 3,6 4,0 4,8 4,8 4,2 3,7 3,2 3,2 3,1 ... 2,9
R 1,4 0,8 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 ... 0,2
N 2,8 3,7 3,9 4,1 4,8 4,9 4,2 3,8 3,2 3,2 ... 2,9
R 0,9 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 ... 0,2
N 2,4 3,2 3,7 4,0 4,2 4,8 4,9 4,2 3,9 3,2 ... 2,9
R 0,8 0,5 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 ... 0,2
N 2,1 2,7 3,2 3,7 4,1 4,3 4,8 4,9 4,2 3,9 ... 2,9
R 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 ... 0,2 34,5 35,3 35,6 35,4 34,7 33,6 32,2 30,3 28,2 27,0 ... 24,8
(2)
30,7 31,5 31,8 31,6 30,9 29,8 28,4 26,5 24,5 23,2 ... 21,0
PIB
3,9 3,8 3,8 3,6 3,4 3,2 3,0 2,7 2,4 2,2 ... 2,0
3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,9 ... 2,9
(1) Considerando-se uma reduo na taxa de repetncia/srie de, respectivamente, 40% no 1 ano e 20% nos anos seguintes at atingir um valor mdio de 6% dos alunos matriculados na srie. (2) Supondo-se a rede privada congelada em 3,8 milhes de alunos (3) Ano de estabilizao do sistema. Gasto considerando-se o PIB estimado de 2.007. N = alunos novos. R = alunos retidos.
Para esse nvel de ensino foi previsto, como parmetro, um custo/aluno-ano equivalente a US$1.000,00 (por simplificao), que o valor gasto pelos municpios que oferecem um ensino de melhor qualidade. Esse valor de custo/aluno propiciaria um pagamento de um salrio mdio ao professor de US$1.000,00 para uma jornada em sala de aula de 20 horas por semana (40 semanas/ano). Considerando-se uma estrutura de carreira onde o salrio final atinja, no mximo, duas vezes o salrio inicial, este valor mdio propiciaria um piso salarial profissional em torno de US$ 700,00 para a mesma jornada.
c) Ensino Mdio
O Ensino Mdio, num fluxo perfeito, deveria atingir 100% da populao da faixa etria de 15 a 17 anos estimada, hoje, em cerca de 10 milhes de jovens. Devido ao aumento populacional, esse valor, dentro de uma dcada, ser potencialmente, de cerca de 12 milhes de estudantes. Como hoje existe um atendimento de 4,8 milhes de jovens no ensino mdio regular (lembrando que h cerca de 3,1 milhes de jovens com idade acima de 17 anos sendo atendidos neste nvel) haveria cerca de 7 milhes de jovens a serem atendidos na faixa de 15 a 17 anos (lembrando ainda que muitos destes jovens, hoje, so atendidos no ensino fundamental). Novamente, devido s taxas de reprovao (que supostamente estariam reduzidas a cerca de 6%), aliadas a um potencial de volta escola mdia daquela populao que j possui o ensino fundamental, pode-se estimar o nmero de estudantes que deveriam estar matriculados nesse grau de ensino em cerca de 16 milhes daqui a dez anos. Tabela 21: Ensino Mdio: demanda de recursos financeiros (Padro: US$ 1.000/aluno-ano)
ALUNO / SRIE (X 1.000.000) ANO
1 2 3 4 (2) Total
TOTAL
rede pblica
(3)
% PIB
N 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ... 2015
1,5(4)
R 1,2 0,8 0,9 0,8 0,7 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 ... 0,2
N 1,2 1,9 2,8 3,4 4,1 4,8 4,6 5,1 5,8 4,6 ... 3,0
R 0,6 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 ... 0,2
N 1,2 1,4 1,8 2,9 3,5 4,2 4,8 4,7 5,1 5,8 ... 3,0
R 0,2 0,2 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 0,4 0,3 ... 0,2
N 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 ... 0,6 6,0 7,9 10,1 12,7 14,3 15,6 16,5 17,3 18,3 17,8 ... 10,2 4,8 6,7 8,9 11,5 13,1 14,4 15,3 16,1 17,1 16,6 ... 9,0 0,6 0,9 1,1 1,4 1,5 1,6 1,7 1,7 1,8 1,7 ... 0,9(5)
2,9 3,3 4,0 4,4 4,6 5,0 5,7 5,5 4,7 ... 3,0
(1) Taxas de repetncia consideradas: 1998 (30%), 1999 (25%), 2000 (20%), 2001 (15%), 2002-3 (8%) e 2006 (6%). (2) A 4 srie corresponde formao tcnica, ao custo de US$2.000/aluno, tendo como meta o atendimento de 20% da coorte em 10 anos. (3) Considerando a matrcula na rede privada congelada em 1,2 milhes. (4) Ingresso no Ensino Mdio: de 1998 a 2002, considerado como equivalente a 110% da matrcula da 8 srie do ano anterior, com vistas a atender ao total de formandos bem como demanda reprimida. J de 2003 a 2007, considerou -se o total de ingressantes no Ensino Mdio como o equivalente a 105% da matrcula na 8 srie do ano anterior. (5) Ano previsto para estabilizao do sistema. Gasto previsto considerando-se o PIB estimado de 2007. N = alunos novos. R = alunos retidos.
d) Recuperao do atraso escolar e combate ao analfabetismo
A Educao de Jovens e Adultos dever ser financiada como modalidade integrante da Educao Bsica, para a qual o direito constitucional est assegurado. Os mecanismos para isso sero, portanto, os mesmos definidos para a Educao Bsica regular. A recuperao do atraso escolar estimada com base no nmero de crianas e adultos analfabetos. H hoje cerca de 30 milhes de analfabetos no pas (lembrando que muitos esto em idade escolar obrigatria). Considera-se ento um programa que atenda a cerca de 20 milhes de pessoas em 10 anos. Dessa forma estaria se oferecendo um perodo de 4 anos de escolarizao adicional por pessoa.
Tabela 22:
Educao de Jovens e Adultos: demanda de recursos financeiros (padro: US$ 1.000,00/aluno-ano) POPULAO ATENDIDA * (X 1.000.000) 3 4 5 6 8 10 10 10 10 10
ANO
% do PIB
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,4 0,5 0,6 0,7 0,9 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0
* Como o ciclo de 4 anos, em 10 anos formam-se, em mdia. 2,5 turmas, por isso, a populao atendida em cada ano inferior meta de 20 milhes. Universo: Em 1996, 52 milhes de brasileiros com mais de 15 anos tm at 4 anos de estudo, destes, 15 milhes no receberam instruo ou tm menos de um ano de estudo. Meta: Assegurar o Ensino Fundamental a pelo menos 20 milhes de jovens e adultos com mais de 15 anos, na forma de suplncia presencial, com durao de 4 anos para o nvel fundamental
3.3.3. Financiamento da Educao Superior

Como j referido, um pas como o Brasil deveria incluir em sua Educao Superior em torno de 30% a 40% dos jovens, contra os 11% hoje includos. Assim, aproximadamente 1,7 milhes de matrculas (pouco mais de 500 mil em instituies pblicas) e 250 mil concluses/ano atuais, no sistema pblico, deveriam aproximar-se de 4 milhes de matrculas e 550 mil concluses. Considerando o crescimento populacional, em 10 anos prev-se aproximadamente 5 milhes de estudantes e 650 mil concluses anuais, supondo-se, para tal, inicialmente, 700 mil estudantes e 70 mil professores, no setor publico. Nas estimativas feitas, a proporo mdia de estudantes/professores no sistema pblico de 10 para 1 inicialmente, e de 15 para 1 em 10 anos. Essa hiptese pressupe um crescimento planejado com melhoria na eficincia e reduo da evaso. Atente-se para o fato de que, apesar dos valores aparentemente elevados de crescimento do ensino superior, o Brasil teria, em 10 anos, 2.614 estudantes e 174 professores para cada grupo de 100.000 habitantes, propores j alcanadas por diversos pases sul-americanos e bem inferior s propores alcanadas por pases desenvolvidos, como mostra a tabela 22. Essa tabela apresenta tambm uma perspectiva para o ano de 2000, supondo que entre 1993 e 2000 mantenha-se a mesma tendncia verificada no perodo 1980-1993. Para alcanar os padres escolares dos pases sul-americanos, a expanso do ensino superior deve se prolongar alm do horizonte de 10 anos includos neste PNE. Tabela 23: Educao Superior (graduao): estudantes e professores em alguns pases e sua comparao com a populao.
Estudantes por 100.000 habitantes Professores por 100.000 habitantes 1993 272 138 202 147 187 248 330 89 2000 358 171 261 209 255 290 340 85
PAS
Argentina Chile Uruguai Portugal Espanha Canad EUA Brasil Fonte:
1980 1748 1306 1339 944 1595 4769 5311 1162
1993 3323 * 2369 2396 * 1936 ** 3530 * 6980 5611 1080
2000 4373 2941 3101 2748 4820 8171 5773 1036
UNESCO, Statistical Yearbook, 1995 * IDEM, 1992 ** IDEM, 1991
O perodo previsto para isso acontecer deve considerar a expanso estimada do ensino mdio em 10 anos. Assim, supe-se que o sistema pblico superior poder passar de cerca de 500 mil matrculas para aproximadamente 8 milhes, em um perodo de 15 anos, durante o qual expandir suas vagas para atender uma frao maior da populao, absorvendo tanto os estudantes hoje atendidos pelos sistemas privados de ensino como o crescimento populacional. Dessa forma busca atingir uma taxa de engajamento de 40% no final do perodo.
Tabela 24:
Educao Superior: demanda de recursos financeiros [Padro: US$ 3.000,00/aluno-ano]

ANO POPULAO ATENDIDA NA REDE PBLICA* ( X 1.000.000) % do PIB
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,7 1,0 1,3 1,7 2,1 2,5 2,9 3,3 3,6 4,0
0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2
* Considerando-se a rede privada congelada em 1,1 milhes de vagas. ** Considera-se um custo/aluno-ano de US$ 3.000,00 sendo realizado estritamente com o ensino de graduao, excluindo-se pesquisa, extenso e ps-graduao.
Ps-graduao
Para expandir o ensino superior pblico e ampliar a pesquisa acadmico-cientfica nacional necessrio prever-se a devida destinao de recursos para a ps-graduao. No pas, hoje, estima-se uma receita para a pesquisa em cerca de 0,9% do PIB (embora nem todos os recursos sejam aplicados em programas e pesquisas de psgraduao). Levando-se em conta a capacidade de investimentos das agncias de fomento e do prprio MEC, pode-se estimar o custo com a ps-graduao em algo prximo de 1,5% do PIB , na perspectiva de uma poltica de expanso.
3.3.4. Formao de Profissionais da Educao
Nenhum sistema educacional pode considerar a perspectiva de manter ensino de qualidade, sobretudo de qualidade social, a no ser que se disponha a investir com seriedade na formao bsica e continuada dos profissionais da educao e, de forma mais especfica, na formao do magistrio para todos os nveis e modalidades educacionais. Em duas sees anteriores, deste PNE, tratou-se do ensino mdio e da educao superior, em termos dos recursos financeiros para sua expanso e aperfeioamento. Foram ali includos os investimentos necessrios formao bsica dos profissionais que devero atuar nos sistemas de ensino, inclusive os tcnicos e os funcionrios administrativos. No caso especfico dos professores, a formao mnima exigida por lei a modalidade normal do ensino mdio, para o trabalho pedaggico na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. A formao desejvel, e que ser exigida a curto para mdio prazos, para todos os nveis e modalidades, se far na educao superior, em cursos de licenciatura plena. Analisa-se aqui a necessidade de recursos financeiros para a formao continuada dos profissionais da educao. Supe-se, inicialmente, uma taxa de afastamento para programas de aperfeioamento e formao continuada, tanto acadmica e pedaggica como tcnica, para cerca de 20% de docentes e demais profissionais da educao (funcionrios, tcnico-administrativos, especialistas etc.). No final do perodo, essa taxa de
afastamento deve estar reduzida para 10%, no caso do ensino fundamental e mdio, e para 15%, no caso do ensino superior. O custo estimado com esses programas ser igual ao custo estimado do estudante (no nvel de ensino correspondente) multiplicado pela relao professor/aluno. O Brasil tem hoje, em mdia, cerca de 25 alunos por professor no ensino fundamental e 15 alunos por professor no ensino mdio. Essas propores ainda so muito elevadas, comprometendo o desempenho escolar e impedindo a freqncia sistemtica a programas de educao continuada. Supe-se que essa proporo caia para cerca de 20 para 1, no ensino fundamental, e para aproximadamente 12 para 1, no ensino mdio, em uma taxa linear ao longo de 10 anos. Essa reduo deve ser permitida inclusive pela prpria melhoria do sistema escolar. Para a educao infantil da faixa de 4 a 6 anos, essa mdia ser a mesma do ensino fundamental, enquanto que, para a educao infantil de 0 a 3 anos, supe-se a metade dessa mdia. No caso do sistema de ensino superior admite-se uma proporo aluno/professor inicialmente de 10 para um e, no final do perodo de dez anos, de 15 para um.
3.3.5. Estimativa do custo de implementao deste PNE num prazo de dez anos em percentuais do PIB
A tabela abaixo mostra o custo estimado deste plano, como percentual do PIB, no incio de sua implantao, para cada um dos programas propostos. O total dos gastos seria da ordem de 10% do PIB, valor bastante prximo ao que foi ou tem sido gasto por pases que superaram, ou esto superando, atrasos educacionais graves, como o caso do Brasil. Posteriormente, possvel uma reduo ainda mais significativa, atingindo patamares equivalentes aos de pases que superaram dificuldades acumuladas e que mantm padres escolares aceitveis. Tabela 25: Gastos com os programas educacionais propostos, em percentuais do PIB*. Educao Infantil INCIO: 1998 APS 10 ANOS 0,8 1,5 Ensino Erradicao do Ensin Ensino Fundamenta Analfabetismo o Superior l Mdio 3,9 2,2 0,4 1,0 0,6 1,7 0,3 1,2 Psgraduao 0,9 1,5
*As diferentes modalidades educacionais j esto includas nos nveis de ensino
A partir do diagnstico apresentado sobre a educao brasileira e da considerao do que ocorre em diversos pases, prope-se, neste Plano Nacional de Educao, um modelo de financiamento da educao que permita incluir milhes de crianas na educao infantil; recuperar o atraso educacional acumulado em nosso pas; universalizar o ensino fundamental em todo o territrio nacional; expandir o ensino mdio, levando em conta as necessidades e possibilidades econmicas, de forma a atingir o equivalente a 110% da faixa etria esperada; o acesso de milhes de jovens e adultos que no tiveram escolarizao na idade esperada; que permita expandir para cerca de 40% o ensino superior at um patamar comparvel com o de pases de igual potencial econmico ou que compartilhem, com o Brasil, da mesma regio geo-poltica; maiores investimentos na ps-graduao, de forma a ampliar a capacidade de produo acadmica e cientfica. As despesas estimadas incluem apenas as despesas correntes, estando excludas as despesas de capital. Essas ltimas devero elevar o total das despesas nos anos iniciais. Inclui-se, nessa proposta, a criao de um organismo que possa fazer continuamente uma avaliao sistemtica, minuciosa, tcnica e pedagogicamente corretas durante todo o processo de implantao do Plano, quer quanto
ao desenvolvimento quantitativo, quer quanto ao desenvolvimento qualitativo. Tal organismo deve contar com autonomia plena, oramento e infra-estrutura adequados. Esse acompanhamento deve incluir tanto os aspectos ligados formao escolar, formao de profissionais da educao, bem como a origem, fluxo e destino dos recursos. Todo esse acompanhamento deve ser publicamente divulgado. necessrio democratizar a administrao do sistema educacional brasileiro, assim como o acompanhamento do financiamento da educao nacional em todos os nveis. Os Conselhos de Educao, assim como os Conselhos Universitrios e os Conselhos de Escola, para terem eficcia, devem ser deliberativos e assegurar, em sua composio, a representao democrtica de todos os setores envolvidos com a educao.
Metas
Aumentar, em dez anos, os gastos pblicos com educao at cerca de 10% do PIB, para o pleno atendimento das propostas contidas neste Plano Nacional de Educao; Suprir a defasagem das verbas destinadas educao e incrementar novas fontes de recursos para o setor educacional, garantindo-se o princpio da progressividade da tributao atravs de:
a) regulamentao do imposto sobre as grandes fortunas, previsto constitucionalmente; b) reforma tributria de modo a obter mais recursos na forma de impostos diretos (por exemplo: Imposto sobre a Herana); c) estabelecimento do salrio-creche; d) combate intransigente sonegao, renncia fiscal e s isenes fiscais para alcanar a plena capacidade de arrecadao da carga tributria; e) estabelecimento de maior dotao para o FPE e para o FPM; f) combate ao FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal), enquanto medida econmica que retira recursos da educao.
Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima, proporcionando a gratuidade ativa para a freqncia e a permanncia das crianas na escola. Garantir os recursos do Tesouro Nacional para o pagamento de aposentados (com paridade de remunerao) e pensionistas, no como verbas de manuteno e desenvolvimento da educao. Definir o valor do custo aluno/qualidade/ano para a Educao Bsica, a partir de 1998, nos percentuais equivalentes a 25-30 % da renda per capita. Definir o valor do custo aluno/qualidade/ano para o ensino Superior, a partir de 1998, no percentual equivalente a 60% da renda per capita.
4. NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO
4.1. EDUCAO BSICA

O conceito de Educao Bsica comeou a ser formulado com o incio da construo do projeto de LDB na Cmara Federal e com o debate desencadeado pelo processo constituinte nos anos 80. A legislao absorveu esse conceito, que inclui a Educao Infantil (Creche e Pr-escola); o Ensino Fundamental; o Ensino Mdio (Formao Geral, Ensino Tcnico e Ensino Profissional), includa a modalidade de Educao de Jovens e Adultos. Embora com esse respaldo conceitual, na legislao vigente, a Educao Bsica, em seu carter de integralidade, no vem assim sendo tratada pelas iniciativas governamentais. As polticas de gesto e financiamento da educao, assim como os programas educacionais fragmentados e seletivos, que no consideram a formao integral do indivduo, so exemplos claros dessa desarticulao. Est ameaada, portanto, por fora das medidas governamentais, a concepo de Educao Bsica necessria para dar respostas dvida social com a populao brasileira e preparar o aluno da escola pblica para as novas exigncias sociais, formando-o para a insero consciente no mundo do trabalho e para o exerccio pleno da cidadania. Este Plano Nacional de Educao procura resgatar essa concepo, dando um tratamento global Educao Bsica na perspectiva do direito e da incluso social. A Educao Especial, que vinha sendo orientada por uma poltica que reforava, e vem reforando, as tendncias privatistas e segregacionistas, por influncia das entidades privadas e filantrpicas, aliadas omisso do Estado, ser considerada como modalidade de ensino, na educao regular, fortalecendo-se, na perspectiva da educao pblica, as necessidades prprias de suas peculiaridades ao longo de todos os nveis e modalidades da educao. O tratamento diferenciado acabou por acarretar um atendimento deficitrio aos alunos com necessidades educativas especiais. Hoje as estimativas oficiais (MEC: Sinopse Estatstica, 1996) afirmam que o acesso ao Ensino Fundamental regular est garantido para cerca de 90% da populao da faixa etria esperada, ao passo que, para a populao escolar com necessidades educativas especiais, as melhores estimativas, quanto ao acesso, no chegam a 15%. Coerentemente com essa necessidade, cresceu, no interior da reflexo sobre a Educao Especial, a compreenso de que o nvel de competncia e cidadania das pessoas com necessidades educativas especiais ir se desenvolver mais plenamente na medida em que tivermos aes que revertam as tendncias privatistas das prticas atuais. Essa proposta, nas ltimas dcadas, ganhou consistncia filosfica e cientfica, mas ainda no foi acompanhada de aes polticas que apontem a superao dessas prticas segregacionistas. Nesse sentido, este PNE considera que, para a rea de Educao Especial, o acesso rede pblica, em todos os nveis e modalidades de ensino, deve-se constituir em linha orientadora das metas, a partir do direito, institudo nas leis maiores, de que o ensino gratuito para todos dever do Estado. Est garantido, nessas leis, o atendimento a alunos com necessidades educativas especiais, inclusive para aqueles que estiverem fora da idade regulamentar. Nesse momento, a prioridade a capacitao dos sistemas escolares para o ensino de educandos com necessidades especiais, o que requer aes, em todas as instncias, concernentes garantia de vagas no ensino regular para a diversidade de graus e tipos de deficincia; a elaborao de projetos pedaggicos que se orientem pela poltica de incluso e pelo compromisso com a educao escolar desses alunos; a alocao, nos sistemas locais de ensino, dos necessrios recursos pedaggicos especiais para apoio aos programas educativos e aes destinadas capacitao de recursos humanos para atender as demandas desses alunos.
4.1.1. Educao Infantil

A Educao Infantil constitui um instrumento fundamental para o atendimento das necessidades de desenvolvimento da criana, sendo dever do Estado garantir o acesso e permanncia de todas as crianas de 4 a 6 anos, nas pr-escolas, e de 0 a 3 anos, em nmero cada vez maior de creches, assegurando o atendimento de suas necessidades bsicas (sociais, cognitivas, afetivas, fsicas). Respeitando e atendendo s caractersticas e necessidades de cada comunidade, a Educao Infantil tem como objetivo a socializao da criana, preservando sua individualidade. A Educao Infantil cumpre um papel scioeducativo prprio e indispensvel ao desenvolvimento da criana, valorizando as experincias e os conhecimentos que ela j possui e criando as condies para que socialize valores, vivncias, representaes, elaborando identidades tnicas, de gnero e de classe. Nessa linha de reflexo, fica claro que, para alm do treino de habilidades e formao de hbitos de higiene, a Educao Infantil se redefine como uma etapa sistemtica do processo de desenvolvimento da criana, ampliando seu universo cultural, tornando-a mais capaz de agir com independncia e fazer escolhas nas mais diversas situaes. Tal processo ocorre numa dimenso ldica que, respeitando o jogo como o fazer infantil, possibilita a observao da realidade, a elaborao de noes, o desenvolvimento das linguagens de representao, das estruturas lingsticas, a ampliao de vocabulrio, enfim a construo do conhecimento necessrio compreenso da realidade. A partir de 1988, observou-se um movimento ascendente, tanto em decorrncia da definio constitucional do regime de colaborao entre estados e municpios, quanto pela prpria demanda social por creches e classes pr-escolares. A Emenda Constitucional n14 e a Lei 9424/96 (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) desestimularam a oferta e a ampliao de vagas na educao infantil por parte dos Municpios. A destinao de 15% dos recursos constitucionais ao ensino fundamental freou essa tendncia e, alm disso, responsabilizou exclusivamente os municpios pela oferta da educao infantil. Etapa inicial da educao bsica, a educao infantil tambm no foi valorizada no texto da Lei 9394/96 (LDB). Ainda que mantenha o conceito, a LDB no prev condies para sua efetiva implementao. Como o nvel obrigatrio o fundamental - e a legislao continuou hesitante na diviso das responsabilidades - o municpio nem pode desonerar-se dele, nem forar os Estados a contribuir, efetivamente, na manuteno da educao infantil. Esse conjunto de normas legais faz parte de uma poltica nacional desencadeada pelo governo no sentido de dar curso s disposies dos organismos financeiros internacionais. Para eles, o importante que o atendimento escolar no implique aumento dos gastos pblicos. Ora, o custo-aluno da educao infantil , necessariamente, mais elevado que o do ensino fundamental e, alm disso, h uma grande demanda a ser atendida. De 21.386.363 crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos de idade [IBGE: Anurio Estatstico, 1996, segundo o qual esse nmero exclui a populao da zona rural da Regio Norte], apenas 4 296 323 esto matriculadas na educao infantil (MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996). Tendo em vista que esse nmero inclui as classes de alfabetizao, o percentual de crianas atendidas (em torno de 20%) fica, ainda, mais comprometido. No obstante as dificuldades, algumas administraes municipais, antes da edio da Emenda 14, estabeleceram polticas para a educao infantil, tanto na organizao da rede quanto na formao profissional e na melhoria das condies de trabalho escolar. Tais experincias tm demonstrado que, alm da garantia dos direitos incluso social, o investimento na educao infantil repercute, imediatamente, no acesso e permanncia, com mais xito, no ensino fundamental. Por isso, necessrio que o PNE transforme as iniciativas conjunturais e localizadas em polticas nacionais permanentes.
Diretrizes
Cumprir o disposto na Constituio Federal:
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta de educao infantil. (b) projetando o fluxo de alunos, partindo da demanda represada, para o estabelecimento de percentuais de recursos a serem aplicados anualmente. Isso significa propor uma relao inversamente proporcional entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Em outras palavras, sendo particularmente elevado o dficit de atendimento na educao infantil, mais elevada deve ser a destinao de recursos e, conseqentemente, o custo-aluno. Quando a situao de ingresso ficar compatvel com a taxa de natalidade, o percentual poder se estabilizar.
Considerar, na ampliao da rede, a infra-estrutura necessria para um trabalho pedaggico de qualidade, desde a construo fsica at os espaos de recreao e ludismo, passando pela adequao de equipamentos. Por isso, as creches precisam estar vinculadas aos rgos educacionais pblicos e sob superviso e controle dos Conselhos Sociais. Assegurar a formao especfica para o magistrio como exigncia mnima para o exerccio profissional [modalidade normal do ensino mdio, de imediato; licenciatura plena em Pedagogia, em dez anos], em contraposio ao exerccio profissional dos agentes educativos que generaliza e desqualifica a ao pedaggica. Contemplar, na formao do magistrio, aspectos prprios desse nvel de escolarizao, como o formato e as finalidades, considerando a educao infantil como etapa constitutiva da educao bsica para todas as crianas, inclusive as com necessidades educativas especiais . Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as em educao como um direito coletivo, constante da prpria jornada de trabalho. Tal preocupao deve, necessariamente, incluir os/as funcionrios/as de escola, mais exigidos/as em suas atribuies nesse nvel educacional. Reforar o projeto poltico-pedaggico, considerando que - na inexistncia de contedos curriculares - ele a prpria expresso da organizao educativa da escola. Essa organizao deve orientar-se pelos princpios democrticos e participativos caractersticos dos demais nveis. Assim, a faixa etria dos alunos no constitui impedimento formao dos Conselhos Escolares e escolha de dirigentes pela comunidade escolar.
Metas
Garantir as seguintes metas de atendimento da educao infantil: (a) em 5 anos: 20% da faixa etria de 0 a 3 anos de idade (creches); 50% da faixa etria de 4 a 6 anos de idade (pr-escola); (b) em 10 anos: 50% da faixa etria de 0 a 3 anos de idade (creches); 100% da faixa etria de 4 a 6 anos (pr-escola). Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso que assegure, na rede pblica, a universalizao do atendimento demanda de pr-escola (4 a 6 anos) e o crescimento da oferta de vagas em creches (0 a 3 anos), acompanhando o crescimento populacional e suprindo, gradativamente, o dficit acumulado, incluindo-se os alunos com necessidades educacionais especiais. Para tanto, investir recursos adicionais durante os prximos 10 anos.
Regulamentar todas as creches, no prazo mximo de 3 anos, nas diretrizes dos sistemas educacionais, conforme o disposto na LDB e em outros instrumentos legais de proteo infncia. Instituir creches nas escolas pblicas, inclusive para filhos de trabalhadores/as em educao do prprio estabelecimento. Habilitar os/as professores/as e profissionalizar os/as funcionrios/as de escola em exerccio, no prazo mximo de 5 anos, condicionando o ingresso de novos profissionais titulao mnima (ensino mdio, na modalidade normal) prevista para a carreira. Garantir o cumprimento do disposto na LDB quanto ao prazo de 10 anos para a exigncia de formao de professores em nvel superior, atravs de mecanismos que possibilitem a freqncia aos cursos. Ampliar progressivamente a extenso do tempo de permanncia nas escolas, de forma a permitir a educao infantil em tempo integral. Eliminar imediatamente as classes de alfabetizao entre a pr-escola e a primeira srie do ensino fundamental. Absorver imediatamente no ensino fundamental as crianas maiores de 7 anos que ainda permanecem em creches, pr-escolas e classe de alfabetizao. Ampliar a oferta de creches, buscando a universalizao do atendimento demanda, de forma que possa atender, at o final da dcada, pelo menos um tero da populao infantil na faixa etria de 0 a 3 anos, inclusive as crianas com necessidades educacionais especiais. Assegurar a autonomia das creches e pr-escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como em termos de recursos financeiros pblicos suficientes para a manuteno do seu cotidiano.
Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao das avaliaes da poltica e dos resultados
das aes poltico-pedaggicas na educao infantil.
4.1.2. Ensino Fundamental

Para a erradicao do analfabetismo e a universalizao do ensino fundamental , a Constituio previa a aplicao de recursos dos municpios, dos estados e da Unio. Essa ltima, por um prazo de dez anos, deveria destinar 50% de seus recursos vinculados, visando atingir a meta proposta. O dispositivo, que nunca chegou a ser respeitado, foi retirado da Constituio sob o pretexto de que estava inviabilizando o ensino superior. Se isso fosse verdadeiro, a universidade brasileira no estaria atravessando uma fase de tantos e to profundos cortes oramentrios. Acompanhando a medida, o governo props a criao de um Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Lei 9424/96, j referida), restrito ao nvel fundamental regular, com investimentos de estados e municpios, proporcionais s arrecadaes e ao nmero de alunos atendidos nas redes. Alm de seguir a lgica da descentralizao - no sentido da transferncia apenas das responsabilidades, o Fundo parte do estabelecimento de um custo-aluno abaixo do j praticado em muitas unidades federadas e muito aqum das necessidades de uma educao de qualidade. O valor que vigora no corrente ano de R$300,00 por aluno/ano, isto , R$ 25,00 ao ms. Esse valor tambm vai referenciar os vencimentos do magistrio das escolas pblicas de educao bsica, concorrendo para intensificar a desvalorizao salarial.
Na LBD, a figura do regime de colaborao, conquanto repita dispositivo constitucional, no objetiva formas de responsabilidade compartilhada. Nesse vcuo legal e na esteira do Fundo, esto sendo criados incentivos municipalizao do ensino fundamental das mais variadas formas e atravs de diversos mecanismos. Por exemplo: cedncia de professores, transferncia de matrculas, convnios para utilizao de prdios e assim por diante. Na mesma linha de transferncia de responsabilidade, porm agravada pelo carter de privatizao, esto os estmulos s cooperativas para a gesto e manuteno das escolas pblicas. Um dos grandes argumentos utilizados pelo governo, na defesa de suas polticas, o da universalizao do acesso ao ensino fundamental, o que deslocaria as preocupaes apenas para esse nvel. Isso, porm, falacioso. O nmero de crianas e jovens fora da escola superior a 2.500.000, calculados a partir dos dados do IBGE (Anurio Estatstico, 1996). De acordo com o prprio MEC, cerca de 21% dos alunos que freqentam o ensino fundamental esto fora da faixa etria, o que significa escolaridade atrasada. Entre outros fatores, isso se deve reteno, ocasionada pela adoo de polticas equivocadas dos sistemas educacionais e pela impropriedade da organizao escolar que no considera as caractersticas e a influncia das condies de vida materiais e culturais dos alunos. Portanto, apesar de ser supostamente o nvel priorizado, em termos de alocao de recursos (registre-se, por oportuno, que tais recursos no so novos, nem adicionais), persistem problemas de acesso ao ensino fundamental. Alm disso, a mdia de permanncia na escola muito baixa para um pas que pretende superar seus problemas de desenvolvimento social e econmico. E, para que isso acontea, tambm no bastam o acesso e a permanncia. preciso que eles estejam associados a um esforo permanente pela qualidade. Quanto maior for a dependncia dos alunos da escola pblica para sua incluso na sociedade, tanto mais substantiva deve ser essa qualidade.
Diretrizes
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e desenvolvimento da educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta do ensino fundamental de qualidade, como detalhadamente apresentada na seo Financiamento da Educao deste PNE; (b) universalizando o ensino fundamental gratuito, considerando a indissociabilidade entre o acesso, a permanncia e a qualidade da educao escolar; (c) projetando o fluxo de alunos, a partir da demanda represada, para o estabelecimento de recursos a serem aplicados anualmente, os quais devero ser calculados a partir de uma relao inversamente proporcional entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Isto , quanto maior for o dficit, mais elevada deve ser a destinao de recursos.
Garantir o acesso ao ensino fundamental gratuito dos que no freqentaram a escola na idade esperada e dos portadores de deficincias e necessidades educativas especiais, provendo-se os recursos necessrios e fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de controle social. Adequar o ensino noturno s necessidades do alunado, por meio de compatibilizao de horrios, opes programticas e metodolgicas diferenciadas das classes diurnas, distribuio harmnica do tempo, acesso a todos os recursos pedaggicos da escola, e currculo significativo para os alunos. A escola precisa superar o af de compensar o tempo perdido, simplificando o trabalho pedaggico por excesso de contedos meramente informativos e desconectados da realidade dos estudantes. Assegurar a formao especfica para o magistrio como exigncia mnima para o exerccio profissional, a saber: (a) modalidade normal do ensino mdio, de imediato, para o trabalho nas quatro sries iniciais; (b) licenciatura plena em Pedagogia, em dez anos, para atuao nas sries iniciais; (c) licenciatura plena, na rea de conhecimento especfica, nas demais sries.
Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao
profissional dos/as professores/as, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio. Idntica preocupao deve orientar a educao de grupos tnicos, como os negros e os indgenas, que precisam ter garantia de preservao da identidade e da cultura. Nesse sentido, as experincias pedaggicas acumuladas pelos respectivos movimentos sociais organizados (Movimento Negro, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Conselho das Naes Indgenas) devem ser contempladas como referncias fundamentadoras de propostas pedaggicas especficas.
Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as do ensino fundamental, como um direito coletivo, constante da prpria jornada de trabalho, privilegiando a escola como o locus dessa formao. Tal preocupao deve, necessariamente, incluir os/as funcionrios/as de escola, face s especificidades desse nvel de ensino, do alunado que freqenta os cursos noturnos e do trabalho com portadores de necessidades educativas especiais. Reforar o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da unidade escolar. Essa organizao deve orientar-se pelos princpios democrticos e participativos, materializados na formao dos Conselhos Escolares e na escolha de dirigentes pela comunidade escolar. Considerar, na ampliao da rede, a infra-estrutura necessria a um trabalho pedaggico de qualidade, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de necessidades especiais, at os espaos especializados de atividades artstico-culturais, esportivas, recreativas, e a adequao de equipamentos.
Metas
Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso que assegure, na rede pblica:
(a) a universalizao, em dez anos, do atendimento demanda do ensino fundamental, a partir dos ingressantes em 1998; (b) o crescimento da oferta de vagas nesse nvel de ensino, suprindo, gradativamente, o dficit acumulado, incluindo-se os alunos com defasagem de idade e aqueles com necessidades educacionais especiais. Para tanto, ampliar os recursos financeiros durante os prximos 10 anos.
Corrigiro desequilbrio, gerado por repetncias sucessivas, entre os anos de permanncia do aluno na escola e a durao do prprio nvel de ensino. Ampliar a jornada escolar diria, visando, at o final da dcada que se inicia com o PNE, a escola de perodo integral, com previso de professores/as e funcionrios/as em nmero suficiente e respeito s respectivas jornadas de trabalho. Garantir, no prazo de cinco anos, as adequaes necessrias ao atendimento de qualidade dos alunos de cursos noturnos do ensino fundamental gratuito, inclusive daqueles com necessidades educativas especiais. Garantir, j em 1998, os recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto polticopedaggico das escolas pblicas. Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao das avaliaes da poltica e dos resultados das aes poltico-pedaggicas no ensino fundamental.
4.1.3. Educao de Jovens e Adultos e Erradicao do Analfabetismo
Estabelecer metas para o ensino fundamental e para a progressiva extenso da educao bsica a toda a populao excluda implica, de um lado, analisar a educao de jovens e adultos como parte da problemtica da educao brasileira, e, de outro, simultaneamente, analis-la enquanto integrante do processo educacional. O analfabetismo, face mais perversa dessa problemtica, no decorre apenas da ineficincia do ensino ou de sua inadequao, mas de desequilbrios estruturais, histricos e complexos, da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, a resposta educativa para o contingente de analfabetos no se resume alfabetizao, pelo fato de esta no dar conta das necessidades de leitura e escrita na sociedade em que vivemos. No significa s compensao de perdas ou preenchimento de lacunas. A Educao de Jovens e Adultos considera o desenvolvimento afetivo, intelectual, social e cultural, numa perspectiva de conquista da cidadania. A educao uma das prticas sociais que pode instrumentalizar o processo de elaborao dos conhecimentos e aquisio das habilidades necessrios para a compreenso das situaes vividas por indivduos e grupos, e articular as aes coletivas no sentido da resoluo de problemas, possibilitando a transformao social. Assim sendo, a Educao de Jovens e Adultos se define como processo permanente de organizao de grupos para a discusso dos mais diferentes assuntos e situaes, para a busca e escolha de caminhos e tomada de decises. indispensvel pensar um processo contnuo que v da alfabetizao ao final da educao bsica, dotando a populao trabalhadora e o lamentvel contingente de desempregados de instrumentos indispensveis para o exerccio da cidadania e para a ampliao da capacidade de perceber o mundo e nele influir. Para isso, os programas de Educao de Jovens e Adultos devem partir do reconhecimento das caractersticas scio-polticas, afetivas e culturais de cada grupo. Essa modalidade educativa tem como objetivos: a elaborao das diferentes linguagens de expresso e comunicao; o desenvolvimento da habilidade de problematizao; a utilizao de fontes variadas de informao - livros, filmes, vdeos; a busca do conhecimento necessrio compreenso da realidade e articulao de aes coletivas. Essa proposta poltico-pedaggica no se realizar, no nvel de qualidade social indispensvel, sem a atuao de educadores com ela totalmente comprometidos, o que remete formao especfica - tcnica e poltica necessria. Caber sobretudo s universidades participao ativa e igualmente comprometida nos processos de preparao desses profissionais e de elaborao de materiais pedaggicos e de apoio, alm de, especialmente, contribuir, pela pesquisa, para a produo e sistematizao de conhecimentos na rea. A situao do analfabetismo exige uma tomada de conscincia quanto ao que significa, para um ser humano, chegar a um novo sculo, onde cincia e tecnologia organizam novas linguagens, novas formas de relaes sociais e de participao no mundo, em condio de cidadania restrita, ainda que produtores de bens culturais e materiais. Para isso, num verdadeiro esforo nacional para superao desse dficit educacional, mais que isso, para o resgate dessa imensa dvida social, outros segmentos da sociedade civil, alm das instituies escolares e universitrias - Organizaes No Governamentais (ONGs), sindicatos, associaes profissionais, movimentos organizados etc - devero ser chamados, garantindo-se, no entanto, o financiamento das aes pelo poder pblico, tornando realidade o preceito constitucional. A Educao de Jovens e Adultos inclui, como integrante da Educao Bsica, alm de programas especificamente destinados erradicao do analfabetismo, o oferecimento do ensino fundamental, do ensino mdio, do ensino supletivo, de cursos profissionalizantes, valendo-se de metodologias adequadas aos trabalhadores e outros cidados que tiveram sua escolaridade interrompida. Esses cursos devero ampliar os conhecimentos dessas pessoas, para que possam defender uma melhor qualidade de vida, de sade, de trabalho, de acesso educao superior e participar social e politicamente da sociedade para a qual produzem.
Diretrizes
A Educao de Jovens e Adultos se coloca como prioridade social e dever do Estado, enquanto questo de justia, direito cidadania e necessidade nacional. O enfrentamento da erradicao do analfabetismo se far, com financiamento do poder pblico, atravs de ampla mobilizao nacional, que, em torno de uma unidade de princpios, respeite e preserve formas de organizao e atuao social, diferenas culturais, ritmo e organizao das comunidades em que o trabalho de alfabetizao se realiza. Os programas de erradicao do analfabetismo devero contemplar, obrigatoriamente: domnio gradativo do conhecimento da lngua portuguesa e da reflexo crtica sobre sua utilizao social; introduo histria, matemtica e s cincias, enquanto instrumentos de compreenso da realidade social e do mundo do trabalho, e de melhoria da qualidade de vida; desenvolvimento de aes culturais para todos; ateno especial aos portadores de deficincias e necessidades especiais. O acesso ao ensino fundamental gratuito ser garantido queles que no freqentaram a escola na idade esperada, a includos os alunos com necessidades educativas especiais, assegurando o poder pblico os recursos financeiros e materiais necessrios e fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de controle social. O ensino noturno pblico e gratuito, regular ou supletivo, de nvel fundamental e mdio, financiado pelo poder pblico, ser adequado, em cada etapa de escolarizao, s necessidades do alunado, por meio de compatibilizao de horrios para alunos trabalhadores, de opes curriculares, programticas e metodolgicas significativas para os alunos, de distribuio harmnica do tempo, e de acesso a todos os recursos pedaggicos e culturais da escola. O cumprimento estrito da Constituio Federal e da legislao trabalhista pertinente deve ter precedncia e poder limitador sobre quaisquer aes dos empregadores, seja do setor privado seja do setor pblico, cerceadoras do direito dos/as trabalhadores/as educao.
Metas
Estabelecer, a partir de 1998, programas de erradicao do analfabetismo que atendam, inicialmente, num prazo de 5 anos, 10 milhes de pessoas, reduzindo-se ano a ano, at sua total erradicao, ao final de 10 anos. Alocar os recursos financeiros pblicos necessrios aos programas de erradicao do analfabetismo, tomando como referncia o custo de R$1.000,00 por aluno/ano, como amplamente justificado nos estudos que fundamentaram a seo Financiamento da Educao deste PNE.. Realizar, no prazo de um ano, levantamento e avaliao de experincias populares em alfabetizao de jovens e adultos, para que, a mdio prazo (at cinco anos) elas sejam reproduzidas e/ou sirvam de referncia para outras experincias, integradas ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo. Estabelecer, no prazo de um ano, um programa intensivo de formao de professores alfabetizadores com universidades, ONGs, entidades sindicais, estudantis e acadmicas, associaes de moradores e outros setores organizados da sociedade civil, mantendo-se, como perspectiva de qualidade, a exigncia da habilitao mnima para o exerccio do magistrio nas sries iniciais do ensino fundamental (modalidade normal do ensino mdio).
Atribuir aos Conselhos Sociais a coordenao, no respectivo Estado, do esforo de mobilizao para a alfabetizao, estabelecendo as linhas gerais norteadoras, inclusive quanto ao programa de formao de professores alfabetizadores, e as normas para sua multiplicao nos Municpios. Incluir, a partir de 1998, a Educao de Jovens e Adultos nas formas de financiamento da Educao Bsica. Garantir, nos primeiros cinco anos do esforo nacional de erradicao do analfabetismo, o financiamento e incentivos fiscais federal e estaduais para a produo e divulgao de material didtico e bibliogrfico, como estratgia complementar de acesso ao conhecimento. Criar, nos primeiros cinco anos do esforo nacional de erradicao do analfabetismo, programas de ao cultural, com amplo apoio da sociedade, que atendendo s diversidades regionais, ampliem os horizontes culturais da populao. Ampliar, a partir de 1998, o nmero cursos de suplncia, nas unidades escolares do ensino fundamental e do ensino mdio, com currculos e modos de funcionamento adequados s necessidades da populao qual se destinam, garantindo os recursos pedaggicos, materiais e financeiros e corpo docente especializado, de modo que, em cinco anos, todas as escolas pblicas ofeream esse servio educacional. Garantir, em 5 anos, a concluso de estudos equivalentes aos primeiros 4 anos do ensino fundamental a 50% da populao que teve sua escolaridade interrompida, e, em 10 anos, a concluso de estudos equivalentes aos 8 anos do ensino fundamental a toda a populao de 14 a 35 anos. Reestruturar, criar e fortalecer, nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, setores com a incumbncia de promover a erradicao do analfabetismo e a educao de jovens e adultos. Criar, em cinco anos, centros pblicos de formao profissional para atender s demandas especficas e permanentes de qualificao de jovens e adultos, empregados ou no. Garantir aos portadores de necessidades educativas especiais o acesso aos programas de alfabetizao, suplncia e formao profissional pblicos e gratuito. Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao das avaliaes da poltica e dos resultados das aes poltico-pedaggicas na educao de jovens e adultos. Incentivar a criao nas empresas pblicas e privadas de programas permanentes de Educao de Jovens e Adultos para os seus trabalhadores. Garantir nas instituies de ensino superior a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades de educao continuada de adultos, com ou sem formao superior.
4.1.4. Ensino Mdio e Educao Profissional
4.1.4.1. Ensino Mdio

Etapa final da educao bsica, a reforma do ensino mdio a que melhor traduz a submisso do governo e do sistema educacional brasileiro s exigncias de organismos internacionais que financiam a manuteno do atraso cientfico, tecnolgico e social do pas.
O ensino mdio vem sofrendo, em decorrncia do descaso e de polticas ambguas e descontnuas, processos de desestruturao e sucateamento. Situao esta, agravada nas ltimas dcadas, com a imposio da profissionalizao universal e compulsria (Lei 5692/71), sem a devida destinao de recursos financeiros e materiais e a preparao de docentes e funcionrios das reas tcnicas e administrativa para a sua implantao da profissionalizao. Hoje, a reforma prevista na legislao, recm aprovada, aponta para o agravamento da situao. Fundamentalmente, a proposta de separao das duas redes de ensino. Uma destinada formao acadmica e outra, formao profissional em que, pelos frgeis mecanismos de articulao previstos, vislumbra-se a dicotomia histrica que tem marcado o ensino mdio. De um lado, a educao voltada para a formao da elite e, de outro lado, aquela voltada aos que ingressam precocemente no mundo do trabalho. A fragmentao e o comprometimento da formao, tanto tcnica como acadmica, ficam evidenciados nos documentos oficiais, na legislao e nos desdobramentos decorrentes. O Decreto 2.208/97 regulamentou o 2 do Art.36, da LDB, que trata da formao profissional em nvel tcnico. Em seu Art.5 prope que a educao profissional de nvel tcnico ter organizao curricular prpria e independente do ensino mdio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou seqencial a este.. Ainda, em seu Art.8 prev a organizao do ensino tcnico, em forma de mdulos, possibilitando que a qualificao e a habilitao profissional sejam obtidas atravs da soma de certificados de comprovao de competncias e habilidades e de aproveitamento de crditos das disciplinas de parte diversificada do currculo do ensino mdio, cursadas no mesmo estabelecimento de ensino ou em instituies especializadas, desde que o prazo entre a concluso do primeiro e do ltimo mdulo no exceda cinco anos.. As competncias e habilidades, apesar das imprecises conceituais e da falta de consenso, quanto ao significado e possibilidade de avaliao objetiva, so tomadas como eixos da organizao curricular do ensino tcnico. No desconsiderando a necessidade da formao profissional especfica, o que se questiona a sua desarticulao com a formao geral. Ainda a interao da escola com o mundo da produo seja necessria e desejvel, a restrio ao fato de ela no estar respaldada em uma slida formao cientfica, humanstica e poltica. Outro aspecto da reformulao do ensino mdio que causa profunda apreenso, a vinculao, quase linear, da educao tcnica s necessidades e demandas econmicas e mercadolgicas. Somada racionalizao e otimizao da oferta de vagas, sob a alegao da reduo dos fundos pblicos e da relao custo-benefcio, tal diretriz trar graves conseqncias rede do ensino tcnico federal. Apesar da reconhecida qualidade dos cursos oferecidos pelas escolas tcnicas federais, tanto pelo MEC como pelo prprio Banco Mundial, que condiciona seus investimentos e exigem sua transformao para flexibilizar, diversificar e ampliar as vagas, com vistas formao superficial para atender as necessidades emergentes e mutveis dos setores produtivos, as medidas sinalizam para a desarticulao do ensino tcnico em nvel mdio. Apesar do Art.35, da LDB, definir como finalidade de ensino mdio (acadmico) a preparao bsica para a cidadania e para o trabalho, e propor flexibilizar a organizao curricular, uma anlise atenta e fundamentada dos decretos e medidas complementares indica que tal flexibilizao foi proposta para atender, prioritariamente, os objetivos de uma profissionalizao de gil, rpida e de baixo custo. O currculo composto de trs reas de conhecimento (Cdigos de Linguagem, Sociedade e Cultura, Cincias e Tecnologia), que constituem a base nacional comum. Acrescido de uma parte diversificada, correspondente a 25% da carga horria mnima destinada preparao para o trabalho, tal currculo no tem assegurado mecanismos de abordagem interdisciplinar, pois os contedos da parte diversificada podero ser desenvolvidos e aproveitados isoladamente. preciso atentar, tambm, para as omisses, especialmente, em humanidades - por exemplo, a no caracterizao da Sociologia e da Filosofia, como disciplinas, e a ausncia da Psicologia; a formao da cidadania (Poltica, Economia, Ecologia), instrumentos fundamentais para o auto-conhecimento e leitura do contexto onde vive o aluno. Apostando na flexibilizao curricular, como o instrumento da reforma do ensino mdio e, na separao entre o acadmico e o tcnico, como a soluo para a profissionalizao nesse nvel de ensino, o governo pretende
implementar mudanas, sem custos, em um dos nveis de escolarizao com problemas crnicos acumulados ao longo de dcadas. O dficit de vagas pblicas e os altos ndices de evaso e repetncia indicam os desafios a serem enfrentados para a universalizao do acesso ao ensino mdio, prevista na Constituio Federal de 1988 e na LDB. As perspectivas de sua expanso, no entanto, continuam remotas diante da no previso de ampliao de recursos, hoje, restritos aos 10% de recursos estaduais vinculados. A passividade do governo frente ao fato de que, no mximo, 25% de concluintes do ensino fundamental prosseguiro seus estudos, desconsideram a demanda represada naqueles que j concluram anteriormente o ensino fundamental e no conseguiram prosseguir seus estudos. Pode-se concluir que a aposta governamental na continuidade dos processos de excluso escolar e social.
Diretrizes
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e desenvolvimento da

educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta do ensino mdio de qualidade, como detalhadamente apresentada na seo Financiamento da Educao deste PNE; (b) universalizando, progressivamente, o ensino mdio gratuito, sob responsabilidade do poder pblico, considerando a indissociabilidade entre o acesso, a permanncia e a qualidade da educao escolar; (c) projetando o fluxo de alunos, a partir da demanda especialmente represada nesse nvel de escolaridade, para o estabelecimento de recursos a serem aplicados anualmente, os quais devero ser calculados a partir de uma relao inversamente proporcional entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Isto , sendo o dficit particularmente elevado no ensino mdio, mais elevada dever ser a destinao de recursos.
Garantir o acesso ao ensino mdio gratuito dos que a ele no tiveram acesso na idade esperada e dos portadores de deficincias ou necessidades educativas especiais, provendo-se os recursos pblicos necessrios e fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de controle social. Adequar o ensino mdio noturno s necessidades caractersticas desse alunado, por meio de compatibilizao de horrios, opes programticas e metodolgicas diferenciadas das classes diurnas, distribuio harmnica do tempo, acesso a todos os recursos tecnolgicos e pedaggicos da escola, e de organizao curricular multidimensional . Assegurar, sob a responsabilidade do poder pblico, a formao inicial, especfica para esse nvel de ensino, do pessoal docente que atua no ensino mdio, com exigncia da licenciatura plena, na rea de conhecimento especfica. Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as do ensino mdio, como um direito coletivo, constante da prpria jornada de trabalho, privilegiando a escola como o locus dessa formao. Tal investimento deve, necessariamente, incluir os/as funcionrios/as de escola, face s especificidades e objetivos desse nvel de ensino, do alunado que o freqenta e do trabalho com portadores de necessidades educativas especiais. Reforar o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da unidade escolar. Essa organizao deve orientar-se pelos princpios democrticos e participativos, materializados na formao dos Conselhos Escolares e na escolha de dirigentes pela comunidade escolar.
Considerar, na ampliao da rede de ensino mdio, a infra-estrutura necessria a um trabalho pedaggico de qualidade, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas s especificidades tcnicopedaggicas desse nvel de ensino e aos portadores de deficincias e necessidades educativas especiais, at os espaos especializados de atividades tcnico-cientficas, artstico-culturais, esportivas, recreativas, e a adequao de equipamentos. Combater parcerias que condicionam investimentos apenas obteno de resultados imediatos e atrelados, exclusivamente, formao de mo-de-obra.
Retomar a discusso da reforma do ensino mdio tendo como eixo a formao integral e a articulao dos
diferentes nveis e modalidades de ensino.
Metas
Garantir, a partir de 1999, os recursos financeiros para manuteno e expanso do ensino mdio, ao custo, no mnimo, de R$ 1.000,00 por aluno/ano. Complementar os recursos oramentrios, com outras fontes, para, em 5 anos, reprimida.
atender a demanda
Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso da rede escolar pblica que assegure:
(a) o crescimento da oferta de vagas no ensino mdio, suprindo gradativamente, o imenso dficit acumulado, buscando alcanar alunos que interromperam seus estudos nesse nvel de escolaridade, alunos com defasagem de idade e alunos portadores de deficincias e de necessidades educacionais especiais; (b) a oferta de vagas, em dez anos, que corresponda a 100% da demanda do ensino mdio, em decorrncia da universalizao do ensino fundamental; (c) a ampliao, a partir de 1998, do nmero de vagas nos cursos noturnos, regulares e supletivos, de ensino mdio, para garantir o acesso de alunos que trabalham.
Corrigir o desequilbrio, gerado por repetncias sucessivas, entre os anos de permanncia do aluno na escola e a durao do nvel de ensino, reduzindo o tempo mdio de concluso para 4 anos, at o final da dcada que se inicia com o PNE. Garantir, j em 1998, os recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto polticopedaggico das escolas pblicas de nvel mdio. Definir, em 2 anos, atravs da reviso dos projetos pedaggicos escolares, os padres mnimos de organizao e funcionamento das escolas e implantar, no prazo de 5 anos, em todas as escolas que oferecem ensino de nvel mdio, as modificaes necessrias quanto a: infra-estrutura fsica e equipamentos escolares; corpo docente formado em cursos de licenciatura plena; corpo tcnico-administrativo qualificado; organizao curricular multidimensional; avaliao participativa e emancipatria; gesto escolar democrtica. Criar mecanismos que garantam que, at o final da dcada, 100% das escolas de nvel mdio disponham de equipamentos de informtica para a modernizao, apoio e melhoria do ensino e da aprendizagem. Manter as Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais, Estaduais e os CEFETs nos moldes atuais, at que uma nova proposta, amplamente debatida com a sociedade, esteja concluda.
Organizar, em 1998, frum e seminrios para discutir os rumos da reforma do ensino mdio.
4.1.4.2. Educao Profissional

A reforma da educao profissional, regulamentada pelo Decreto 2.208/97 (abril); pela Medida Provisria 1549/97 (maro) e Portaria 646/97 (maio), causou profunda apreenso e forte reao dos diferentes setores sociais e, em especial da classe trabalhadora, por expressarem uma concepo estreita e de total vinculao da formao profissional s necessidades do mercado de trabalho. A desvalorizao e a fragilizao da educao profissional refletem a desobrigao do Estado em relao a essa modalidade da Educao Bsica. Em maro do corrente ano, a Medida Provisria 1549, em seu Art. 44, dava por concluda a participao da Unio na expanso do ensino tcnico federal, alm de apontar para a transferncia de responsabilidade de manuteno e gesto das escolas tcnicas aos Estados, Municpios, Distrito Federal e ao setor produtivo privado ou, ainda, a organizaes no governamentais. Coerente com a poltica de submisso e de atendimento s exigncias de acordos internacionais, o Decreto 2.208/97 - que substituiu o Projeto de lei N 1603/96, encaminhado Cmara Federal, estrategicamente retirado diante da reao da comunidade - concebe o ensino profissional bsico (no formal), tcnico e tecnolgico apenas para atender s demandas da produo, e no para formar profissionais crticos e competentes que participem ativa e criativamente do mundo do trabalho. A educao profissional tem-se constitudo em uma das principais preocupaes do conjunto da sociedade: sindicatos, rgos no governamentais, instituies educacionais, representantes de governos municipais e parlamentares comprometidos com a educao, com os trabalhadores e com a construo de uma sociedade mais justa, vm debatendo o tema. Essas pessoas e entidades buscam delinear polticas e elaborar propostas, luz de diagnsticos e perspectivas, para responder s transformaes em curso, defendendo uma slida educao cientfica, tecnolgica e humanstica a servio da construo da cidadania e da sociedade. A urgncia do debate e da busca de alternativas e sadas para o setor prende-se s aceleradas mudanas no processo produtivo, s altas taxas de desemprego, e ao crescente processo de excluso social. A reestruturao do processo produtivo, baseado em novos pressupostos cientficos e tecnolgicos e em novas formas de gesto do processo de trabalho, provoca profundas modificaes na vida social e, em especial, na dos trabalhadores. Surgem novas demandas e ocupaes em detrimento de profisses tradicionais, excluindo do mercado de trabalho parcela significativa da populao. A nefasta combinao da poltica neoliberal com o estreitamento das possibilidades ocupacionais convertem o desemprego num problema estrutural e no meramente acidental. A importncia e o destaque educao profissional no significa tom-la como panacia capaz de promover o desenvolvimento e gerar empregos, mas sim constitui-la em um dos elementos fundamentais implantao de uma poltica de emprego e de renda. A educao profissional, formal e no formal, enquanto parte de um projeto educativo global e de uma poltica de desenvolvimento nacional e regional, dever integrar-se ao sistema regular de ensino e articular-se na luta por uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade para todos. A formao do trabalhador pressupe uma slida educao bsica, uma estreita articulao entre cultura geral e profissional. O trabalho, enquanto referncia da formao, no exclui outras dimenses, sob risco de o ensino tornar-se rapidamente obsoleto e o trabalhador, descartvel. Trabalhar a formao profissional dentro da formao geral a nica forma de modificar substancialmente o estatuto dos conhecimentos tcnicos e dos valores a ele agregados. Tanto a formao inicial como a continuada devero orientar-se pelos mesmo princpios, pois a qualificao, a requalificao e o reingresso no mercado de trabalho exigem formao integral do trabalhador. Nessa perspectiva, a formao profissional de jovens e adultos analfabetos ou de escolarizao parcial dever englobar programas integrados de profissionalizao e escolarizao.
A construo de uma poltica e de uma prtica de formao voltadas para a cidadania e insero social e escolar s podem ocorrer no espao pblico com objetivos, contedos e mtodos democrticos. A gesto das polticas, projetos e programas institucionais dever ser exercida de forma participativa e paritria. Representantes dos diferentes setores envolvidos com o trabalho e a formao dos trabalhadores devero, como colegiados deliberativos, traar os rumos e propor alternativas, assim como controlar os fundos pblicos (recursos oramentrios, subsdios, reconhecimentos compulsrios, incentivos fiscais) destinados formao profissional. A presena dos trabalhadores no processo de implantao dessa poltica condio sine qua non.. O Sistema S (SENAI, SENAC, SESI, SENAR e SENAT), mantido com fundos pblicos (iseno e incentivos fiscais), dever passar por profunda reformulao em seu atual modelo de gesto (fechada) e integrar-se poltica de formao profissional. A gesto dos recursos dever ser assumida por comisso tripartite, composta por representantes dos trabalhadores, governo e empresrios. Recuperar estudos, projetos e programas em debate na sociedade uma exigncia poltica e didtica. Tomar como interlocutores, os representantes dos sindicatos, instituies e associaes que lidam com a formao profissional , no mnimo, a atitude esperada de um governo que tem reiterado, at a exausto, sua vocao democrtica.
Diretrizes
Reintegrar, ainda em 1998, a educao profissional ao sistema regular de ensino pblico, ampliando os recursos oramentrios especificamente destinados a essa modalidade de educao. Garantir e ampliar, progressivamente, a oferta de educao profissional, gratuita e de qualidade, nos nveis fundamental, mdio e superior nos sistemas pblicos de ensino. Revogar a lei 9.192/95 [que disciplina a escolha de dirigentes universitrios]; a Portaria 715/96-MEC [que dispe sobre a escolha de dirigentes de escolas tcnicas e profissionais federais], garantindo eleies livres, paritrias e participativas, e homologao dos resultados; o Decreto 2.208/97 [que reforma a educao profissional e o ensino tcnico e tecnolgico], garantindo amplo debate sobre os rumos da educao profissional. Articular as agncias formadoras, associaes profissionais, organizaes sindicais, agncias empregadoras e governo para debater e reorientar a poltica de educao e formao profissional. Implementar, em todas as instncias, formas democrticas de gesto com participao paritria de governo, trabalhadores e empresrios. Pesquisar e incentivar formas alternativas de educao do trabalhador. Garantir, no prazo de 2 anos, a constituio de Conselhos Paritrios (trabalhadores, governos e empresrios) para a gesto das agncias de formao de profissionais (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT), ou outras iniciativas, visando o controle fiscal e a formalizao de processos sistemticos de definio e avaliao dos servios prestados.
Metas
Programar , a partir de 1998, cursos de qualificao profissional pblica articulados com programas de alfabetizao, para jovens e adultos que no tiveram acesso ou no completaram sua escolaridade em idade prpria, inclusive para os alunos com necessidades educativas especiais.
Realizar, em 1998, o mapeamento e diagnstico da situao da rede formal e no formal de educao profissional para reorientar a poltica e subsidiar a tomada de decises. Garantir, a partir de 1998, uma progressiva ampliao de vagas pblicas para a formao profissional, em todos os nveis e modalidades. Garantir vagas, cursos e/ou atividades de formao profissional pblica especficas para alunos com necessidades educativas especiais. Iniciar, em 1998, programas de formao continuada para docentes e funcionrios das reas tcnicas e administrativa que atuam na educao profissionalizante, privilegiando as rea de atuao e incluindo temas relacionados etnia e gnero. Iniciar, em 1998, realizao de Fruns e Seminrios para debater o projeto de organizao da Rede Nacional de Educao Profissional (RENAP), dos Centros Pblicos de Educao Profissional e de outras iniciativas, propostas por entidades, instituies e sindicatos. Manter as Escolas Tcnicas Federais, Estaduais e CEFETs nos moldes atuais, at que uma nova proposta esteja concluda. Definir, no prazo de um ano, nova proposta de educao profissional, vinculada ao ensino regular, no dualista, para discusso com a sociedade, estabelecendo-se, posteriormente, metas e prazos para a sua implantao. Assegurar professores especializados, bem como recursos humanos, materiais e financeiros adequados e necessrios manuteno da qualidade dos cursos oferecidos.
4.2. Educao Superior

A universidade(*), como importante patrimnio social, se caracteriza pela sua necessria dimenso de universalidade na produo e transmisso da experincia cultural e cientfica da sociedade. Ela , essencialmente, um elemento constitutivo de qualquer processo estratgico e de construo de identidade social. H uma dimenso pblica nas instituies de ensino superior que se efetiva simultaneamente pela sua capacidade de representao social, cultural, intelectual e cientfica. E a condio bsica para o desenvolvimento dessa representatividade a capacidade de assegurar uma produo de conhecimento inovador e crtico, que exige respeito diversidade e ao pluralismo. Dessa forma, no lhe cabe apenas preencher uma funo de reproduo de estruturas, relaes e valores, mas acolher os mais diversos elementos que possam constituir questionamentos crticos, indispensveis para configur-la como um dos fatores dinmicos na evoluo histrica da sociedade. Assim entendida, a universidade pode tambm contribuir para a adequao das estruturas do Estado s aspiraes democrticas em curso na vida poltica nacional e internacional e, em especial, ser elemento ativo de interveno democrtica na vida da sociedade brasileira. Para realizar tais tarefas, permanecem, ainda atuais, os desafios de democratizao e autonomia da estrutura universitria, para garantir o desempenho da universidade enquanto instituio estratgica da sociedade. A ela caber a clarificao dos diversos projetos e viabilizar solues para a complexidade dramtica de uma sociedade que caracterizada por elevados ndices de concentrao de renda, de baixos salrios e de fome. Cabe universidade o papel fundamental na realizao do avano tcnico e cientfico comprometido com uma relao mais eficiente do homem com o meio em que vive, atravs das engenharias, da medicina, das cincias da natureza, cincias exatas e sociais. Essa viso da universidade remete a uma reflexo sobre a Educao Superior realizada atravs do ensino, da pesquisa e da extenso, de forma indissocivel, cujo objetivo pressupe o aperfeioamento da formao cultural do ser humano, a proposta de capacit-lo para o exerccio de uma profisso e de prepar-lo para a reflexo crtica e a participao na produo, sistematizao e superao do saber, cabendo ao Estado a responsabilidade de assegurar o acesso a esse direito social a todos os cidados, inclusive de forma gratuita, oferecido pelas Instituies de Ensino Superior pblicas. A Lei n 9394/96 LDB - preparou o arcabouo para um novo modelo de universidade, desconsiderou a prerrogativa constitucional da autonomia universitria, subordinando a universidade a um modelo econmico e aos interesses de setores hegemnicos representados no/pelo Estado. Rompeu, tambm, com o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, ao criar outras modalidades de instituies de ensino superior e ao extinguir o regime de Dedicao Exclusiva, em alguns casos. Na seqncia do desmantelamento do sistema pblico e gratuito de ensino superior, o governo Fernando Henrique Cardoso prope uma nova configurao das universidades, criando um novo ente jurdico denominado Organizaes Sociais: "(...) pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos previstos nesta Lei", o que na verdade facilitaria a privatizao das universidades. Observando o Projeto de Lei que dispe sobre as Organizaes Sociais e as vrias verses da
(*)
O conceito de universidade, aqui empregado, compreende as Instituies de Ensino Superior (faculdades ou instituies isoladas, CEFETs ) para as quais estabelecido o padro unitrio de qualidade, a partir da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Inclui as instituies de nvel superior federais, estaduais, municipais e privadas.
PEC370-A/96, at o relatrio do Deputado Paulo Bornhausen (divulgado em 03/06/97) verifica-se claramente a concepo de autonomia universitria que interessa aos setores sociais hegemnicos. Nesse projeto e na PEC, a possibilidade de incorporao das atividades e servios de competncia de rgos pblicos pelas "Organizaes Sociais" condicionam atividades e servios prestados pelas universidades a um entendimento de "oramento global", forma encontrada para desresponsabilizar o governo de financiar as funes de pesquisa e extenso, deixadas ao sabor da captao de recursos, pelas universidades, no setor privado. Quanto democratizao da gesto, a Lei 9192/95 estabelece pesos diferenciados, entre os segmentos que constituem as comunidades universitrias, na escolha dos reitores e composio de rgos colegiados, constituindo um ataque frontal autonomia universitria, postura essa considerada inconstitucional. A concepo de avaliao institucional constante da Lei 9131/95 - Exame Nacional de Cursos, o "Provo" e do Decreto n 2.026/96 - que impe "Comisses de Especialistas" designadas pelo MEC, remete apenas perspectiva da quantidade e de produto, desconsiderando os processos, seus condicionantes e o carter qualitativo da avaliao, no buscando alternativas para superar as deficincias, reforando a competitividade da gesto educacional, reduzindo a melhoria dos sistemas educacionais questo gerencial, descuidando da formao e da capacitao de quadros qualificados para o exerccio crtico da cidadania e da vida solidria em sociedade. Pretende criar um regime prprio para cada universidade pblica federal, em que os trabalhadores da educao estaro desvinculados do Regime Jurdico nico3, acabando com a garantia constitucional de planos de carreira, de piso profissional e de ingresso exclusivamente por concurso pblico. As antigas tticas governamentais de contingenciamento de verbas para a universidade pblica retornam no governo Fernando Henrique Cardoso, por ao do Ministro Paulo Renato de Souza, de modo ainda mais contundente, provocando um verdadeiro caos no desenvolvimento das funes e no pagamento a fornecedores e servios dos quais a universidade no pode prescindir. No por acaso, projetos de Leis que propem o pagamento de anuidades pelos estudantes so constantemente reapresentados, como o Projeto de Lei 126/97, que institui a cobrana de mensalidades escolares nas universidades pblicas brasileiras. Ainda quanto ao financiamento, a estratgia utilizada pelo governo, ao propor na PEC 370-A/96, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, destina 75%, dos 18% alocados pela Unio, educao superior e prope 7,5% desse percentual para o crdito educativo.4 Quanto s aposentadorias e penses o que se prope, neste PNE, a manuteno das verbas do Tesouro Nacional para esse fim, em oposio proposta de planos privados, como vem delineando o governo federal.
Diretrizes
Ao Estado compete financiar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso nas universidades e instituies de ensino superior pblicas estatais, destinando-lhes recursos em montante no inferior a 1,2% do PIB, imediatamente, at atingir 2,7% do PIB, em dez anos, para essa finalidade. Garantir imediato e rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal e o seu acompanhamento pelas entidades representativas do setor educacional nos nveis Federal, Estadual e Municipal.
3 4
RJU - Lei n 8.112/90 de 11/12/1990, que disp e sobre o regime jurdico dos servidores p blicos civis da Uni o, das Estudo realizado pela ANDES-SN, maio/96
Implantar um sistema de dotao oramentria global, com suplementao automtica de modo a compensar possveis desvalorizaes monetrias ao longo do exerccio financeiro e, no caso especfico, dos recursos destinados ao item pessoal e encargos, se adenda a necessidade de suplementao automtica de maneira a atender eventuais reajustes e/ou aumentos salariais, bem como para a expanso e/ou reposio de quadros subordinados ao planejamento das IESs. Elaborar propostas oramentrias de forma democrtica e participativa, a partir das unidades bsicas que desenvolvem as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Expandir a rede pblica de educao superior, assegurando-se recursos para o pleno aproveitamento da capacidade fsica instalada para o ensino, a pesquisa e a extenso. Estabelecer uma poltica de expanso de instituies, cursos e vagas que diminua as desigualdades que existem entre as diferentes regies do pas. Implementar polticas pblicas adequadas que facilitem o acesso, ao ensino superior, dos segmentos da populao vtimas da excluso social. Garantir reais condies de desenvolvimento acadmico ao estudante universitrio, atravs de recursos e mecanismos que assegurem condies de alimentao, transporte, moradia e disponibilidade de material de estudo, queles que delas necessitem. Definir polticas e desenvolver projetos de Cincia & Tecnologia (C&T) voltados para os interesses nacionais e para a melhoria da qualidade de vida da populao, valorizadas e respeitadas as caractersticas e necessidades regionais. Criar, nas instituies de educao superior, mecanismos desburocratizados para formulao, acompanhamento e avaliao das pesquisas, garantindo o fluxo contnuo de recursos financeiros para o seu desenvolvimento, bem como a maior dedicao do pesquisador execuo do projeto. Avaliar democraticamente a produo cientfica e tecnolgica, tomando por base a necessria responsabilidade social e acadmica dessa produo. Garantir o carter pblico dos novos conhecimentos cientficos, numa tica de autonomia, independncia e de no subordinao aos interesses do mercado, atravs de ampla divulgao de informaes e dados obtidos atravs de pesquisas desenvolvidas com recursos pblicos. Avaliar o impacto da introduo de novas tecnologias, com estmulo constante ao debate sobre a relao universidade x empresa.
Metas

Retomar imediatamente o nvel de 0,9% do PIB, no mnimo, nas dotaes de verbas especficas para pesquisa, de modo a preservar os ncleos de pesquisa e a continuidade de suas atividades. Atender, num prazo dez anos, no ensino superior, 40% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos, inclusive aos alunos com necessidades educativas especiais. Ampliar, no prazo mximo de dois anos, o quadro de vagas mediante aproveitamento total da infraestrutura existente, inclusive em horrios noturnos, para atendimento da populao trabalhadora.
Garantir, nas instituies de ensino superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades de educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. Revogar imediatamente a Lei 9.192/95 que criou o Exame Nacional de Cursos (Provo), substituindo-o por processos de avaliao institucional peridica do ensino superior, compreendendo a avaliao interna e externa de todos os setores envolvidos e tomando como referncia o projeto poltico-acadmico da instituio. Revogar imediatamente a lei 9.192/95, que disciplina a escolha de dirigentes universitrios, e a Portaria 715/96 do MEC, que dispe sobre a escolha de dirigentes de escolas tcnicas federais e CEFETs. Garantir representao paritria entre docentes, discentes e funcionrios tcnico-adminstrativos nos rgos decisrios das instituies de nvel superior, com a auto-aplicabilidade do Art. 207, da Constituio Federal. Criar e instalar, a partir de 1998, Conselhos Sociais, com participao da comunidade e entidades civis organizadas, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno, sociedade, dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. Criar processos estatuintes (elaborao de estatutos e regimentos) nas universidades, visando sua democratizao, atravs da participao da comunidade universitria e da sociedade civil na definio dos rumos da instituio. Criar e instalar, a partir de 1998, Conselhos Gestores junto aos hospitais universitrios, com representao das comunidades interna e externa, de forma a garantir acesso universal gratuito. Consolidar o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas universidades, utilizando-se, para tanto, parte do percentual do PIB destinado ao desenvolvimento de cincia e tecnologia. Enviar ao Congresso Nacional, atravs de parlamentares comprometidos com a educao pblica, proposta de projeto de lei que fixe diretrizes do Plano Nacional de Capacitao Docente (PNCD). Implantar, no prazo de um ano, um Plano de Carreira nica para o magistrio das instituies de ensino superior (IES) pblicas federais, com idntica providncia para as estaduais. Implantar, no prazo de um ano, o Plano de Carreira e Capacitao dos servidores tcnico-administrativos das instituies de ensino superior IESs) pblicas federais, com idntica providncia para as estaduais. Definio e implementao, em um ano, do piso salarial profissional de cada categoria de trabalhadores da educao superior pblica - docentes e tcnico-administrativos, bem como implementao de medias voltadas para a melhoria das respectivas condies de trabalho.
5. FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Por coincidncia, a tramitao final e a promulgao da nova LDB (Lei 9394/96) ocorreram quando dois aniversrios poderiam ser comemorados: o Jubileu de Prata - 25 anos! - de sua antecessora, a Lei 5692/71, e os 28 anos da Lei 5540/68, que reformou o ensino superior. Todas as de antes e a de agora geradas em nome da modernizao e do aumento da produtividade do sistema educacional brasileiro, sem o que, o argumento de ontem e de hoje, o Brasil teria e ter srias dificuldades para integrar o concerto das naes, hoje mais conhecido por entrar e permanecer - no 1 mundo. Coincidncia adicional, o clima governamental, de acusaes aos educadores, responsabilizando-os pelo caos educacional, os discursos dos adeptos de primeira hora ao projeto do (ex) Senador Darcy Ribeiro em muito lembravam o final dos anos 60 e o incio dos anos 70 quando, em nome da modernidade, da melhoria da qualidade de ensino e da produtividade do sistema educacional, promoveu-se um desmonte da educao nacional e prometeu-se o paraso educacional. Como quem conduz o dia a dia da educao so os profissionais da rea, e como, nas avaliaes dos anos 60, o resultado desse dia a dia era, segundo o jargo da poca, ultrapassado, improdutivo e pouco eficiente, atacou-se pesadamente, pela via da legislao, as maneiras at ento utilizadas de formar e atualizar esses profissionais. O quadro geral que hoje vivemos bastante semelhante; j vi esse filme antes pensamento quase inevitvel: um novo desmonte e um novo conjunto de promessas. So retomados, hoje, os mesmos argumentos, na avaliao que orienta a nova legislao a Lei 9394/96, cujo Ttulo VI dedicado aos profissionais da educao, e seus complementos sob forma de emendas Constituio, decretos presidenciais, medidas provisrias, portarias ministeriais. Em nome da profissionalizao do magistrio, acabou-se com o curso normal e, no mbito do ensino profissionalizante de 2 grau, criou-se a habilitao especfica para o magistrio nas sries iniciais do 1 grau. No meio do caminho, surgiram os CEFAMs Centros de Formao e Aperfeioamento do Magistrio, num projeto que nem foi totalmente implantado no pas, nem foi avaliado no pouco que efetivamente se implantou. Propese, agora, a volta do curso normal, como modalidade do ensino mdio e como qualificao mnima para exerccio do magistrio nas sries iniciais da educao bsica. Tal exigncia tambm antiga, mas, como tem sido demonstrado ao longo deste PNE, apresenta ndices significativos de no cumprimento. Em nome da urgncia de se implementar a profissionalizao do 2 grau, profissionais de diferentes matizes foram esquematizados e emergencialmente transformados em professores. Coube s instituies de ensino superior implementar os programas intitulados Esquema I e Esquema II, institudos pela Portaria Ministerial 432/71, habilitando profissionais variados a lecionar disciplinas de sua rea especfica no 1 grau, naquilo que se chamava sondagem de aptides e iniciao profissional e nas habilitaes profissionalizantes do 2 grau. Improvisar professores, pois, no novidade. A mesma urgncia justificou, desde o final da dcada de 60, a criao dos cursos de licenciatura de curta durao. O pas estava atrasado demais, no se podia esperar os quatro anos regulamentares da licenciatura plena para se ter educao para muitos. Precisvamos queimar etapas, encurtar os caminhos. Desde dezembro de 1996, a LDB, em seu Art.62, determina que
"A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental a oferecida em nvel mdio na modalidade Normal.".
Temos, hoje, contraditoriamente, uma reedio das normativas governamentais dos anos 70, atravs das quais pretende-se dar conta do Art.63 da LDB. O inciso I, ao se referir a curso normal superior, deixa de explicitar como se compara ele se que se compara - licenciatura plena, citada no Art.62, permitindo interpret-lo
talvez como uma licenciatura de curta durao. O inciso II sugere o retorno dos velhos Esquema I e Esquema II. No conjunto, os institutos superiores de educao permanecem no esclarecidas e suas funes no claramente definidas. So eles uma verso revista e atualizada dos CEFAMs? Ou so eles criados na mesma lgica desestruturante que comanda a separao entre a formao geral e a formao profissional, no ensino mdio? O locus e o modus enigmticos dos institutos superiores de educao sinalizam, os termos da LDB e seus complementos regulamentadores, para a formao dos profissionais da educao,3 apontam um fator adicional de preocupao: privilegia-se a certificao e no a formao. Ao lado dos "cursos emergenciais" e das aes desse indefinido ente chamado institutos superiores de educao, simplificam, tambm, a preparao para a docncia com a proposta de formao em servio, com nfase na educao distncia, sem sequer definir o que isso significa. Em nome da produtividade do sistema, os profissionais da educao, h mais de duas dcadas, foram desqualificados para planejar, executar e avaliar o seu fazer pedaggico. Essa produtividade deveria resultar, simultaneamente, na educao de mais pessoas (alcance populacional), de forma mais moderna e, assim, muito melhor (qualidade do ensino) e com maior economia, de tempo (educar mais rapidamente) e de recursos (a custos mais baixos). Ora, professores comuns, de carne e osso, no sabiam pensar, elaborar, propor, essas coisas. Ento, para garantir tal produtividade, professores passaram a simples executores de tarefas e diretores se transformaram em gerentes de um fazer pedaggico concebido, planejado, elaborado por outros - os que sabiam e sabiam pensar: os especialistas, de variados passaportes e com idias a serem implementadas do topo para a base. Atitude semelhante se verifica hoje. A era dos pacotes educacionais, pensados por quem sabe, a serem executados e gerenciados por quem no sabe est de volta: nos kits modernidade (TV, vdeo e parablica) que, para alguns endereos, deveriam ser enriquecidos com um gerador de energia eltrica; na exagerada e ainda pouco fundamentada nfase educao distncia (TV Escola), nos kits PCN os Parmetros Curriculares Nacionais, recm enviados aos professores brasileiros, sob intensa cobertura de mdia. Segundo declaraes do Ministro da Educao revista Isto (15/10/1997), Os parmetros so uma medida que pode ter o alcance de mudar a estrutura da educao no Pas. Queremos formar cidados que, alm de boa formao acadmica, tenham senso crtico, ressalvando que No podemos esperar que todos os professores e escolas do Pas estejam preparados para lanarmos uma proposta de elevao de qualidade do ensino. Novamente o discurso da urgncia, da soluo mgica e, no bojo de ambos, a desqualificao do saber profissional dos educadores e a desvalorizao do seu fazer, j que s exigncias decorrentes das propostas de mudana no corresponde retribuio salarial, formativa e trabalhista adequada. A crtica se d menos pelos materiais e sugestes metodolgicas em si do que pela forma autoritria, arrogante e pseudo-democrtica de apresentar, oferecer esses novos recursos ao professorado. Autoritarismo, arrogncia camuflados nos argumentos de orientao e capacitao tcnica e, ainda, um toque de deslealdade ao falar-se em uso opcional dos parmetros. Opcional para quem? Que Secretaria de Educao deixar de fazer as devidas adaptaes s normas do MEC, de obrigar seus docentes a se ajustar norma, quando sabem que os exames do SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica) se pautaro pelos PCNs? Que municpio exercitar sua autonomia de gesto educacional, diante da certeza de que a eventuais rebeldias corresponder no haver repasses financeiros? Que formao continuada, alm da TV Escola, est claramente prevista para dar conta da opo que os professores voluntariamente faro? Todas as medidas educacionais adotadas nos ltimos 25 anos, inclusive as relativas formao de profissionais para a educao, foram fabricadas em gabinetes ministeriais, quando no simplesmente importadas, sempre em nome da modernizao e produtividade do sistema educacional e da melhoria da qualidade de ensino. Se tivessem sido bem sucedidas - o que no aconteceu! - os problemas at aqui apontados no existiriam em virtude, claro, da competncia e eficincia dos tcnicos do MEC, sob a sbia liderana do ministro da vez. Como todas as iniciativas resultaram nos desastres educacionais j descritos, a ttulo de diagnstico, ao longo deste Plano Nacional de Educao - todos extremamente caros, financeira e socialmente - a responsabilidade sistematicamente atribuda aos profissionais que fazem o dia a dia das escolas, das salas de aula, mas que jamais
so chamados a opinar, a colocar sua experincia, seus conhecimentos e habilidades a servio das mudanas pretendidas. Assim que as reformas educacionais, de maior ou menor porte, implementadas desde a LDB de 1961 (Lei 4024), tiveram tremendo impacto sobre os processos formativos dos profissionais da educao, sobre suas condies de trabalho, sobre as formas de estruturao de suas carreiras e, de modo particularmente perverso, sobre seus salrios. Todavia, salvo pela participao pontual, mais que tudo, legitimadora, de uns poucos escolhidos, os milhes de trabalhadores da educao brasileira foram sistematicamente alijados da elaborao, implementao e acompanhamento e avaliao (se que alguma foi feita) dessas reformas. Assim , tambm, que, tantas reformas modernizadoras depois, ainda nos defrontamos com o assombroso nmero de professores em exerccio, exceto no ensino superior, que no completaram sequer o 1 grau: mais de cem mil, conforme dados do prprio MEC, a maior parte dos quais atuando nas sries iniciais do antigo 1grau e em classes de educao pr-escolar. Nmero semelhante, tambm cerca de cem mil, se refere aos docentes que possuem apenas o 1 grau completo, atuando nesses mesmos nveis e modalidades de ensino (reveja a Tabela 9 do Diagnstico). A esses profissionais foram negados dois direitos: aos primeiros, o acesso ao ensino fundamental obrigatrio e a sua concluso bem sucedida; e a ambos, a sua preparao adequada para a profisso escolhida. violao de seus direitos eles respondem com um gesto de imensa generosidade: oferecem o que sabem queles que sabem menos. Lamentavelmente, as fontes oficiais utilizadas no diagnstico no indicam o nmero de docentes em exerccio que tenham o segundo ou o terceiro graus incompletos, o que j representaria algum avano em relao a terem apenas o primeiro grau. Alm disso, no h disponibilidade de dados sobre os profissionais que atuam na faixa etria de 0 a 3 anos (creches), o que fatalmente ampliaria o nmero de funes docentes cujo/a titular tem, no mximo, o 1grau completo. As mudanas introduzidas, ao longo do tempo, na formao de professores no foram capazes de impedir, em 25 ou 28 anos, conforme a referncia legal escolhida, que quase 10% dos docentes em exerccio no pas cerca de 195.374 - tenham, no mximo, o primeiro grau. Que a maior parte desse contingente mais de 180 mil esteja envolvido na delicada e complexa tarefa de alfabetizar, seja nas classes de alfabetizao estranhamente alocadas na educao pr-escolar, seja nas quatro sries iniciais do ensino fundamental, e que mais de mil estejam atuando em modalidade igualmente delicada e complexa como a educao especial. No foi, tambm, fator impeditivo de que quase 45 mil docentes, portadores do 2 grau completo, estejam atuando no prprio 2 grau (agora denominado ensino mdio), para o qual h dispositivo legal antigo (de 1969) sobre a exigncia de curso superior, mais especificamente, licenciatura. Na mesma condio esto os mais de 2.000 professores em exerccio no ensino supletivo, indicador adicional da despreocupao governamental com a educao de jovens e adultos. Por outro lado, os cursos de licenciatura e os cursos de 2 grau especficos para o magistrio vm colocando disposio do sistema de ensino milhares de profissionais a cada ano. Diante, porm, dos salrios-esmola - de R$1,00/dia em alguns casos e, em muitos outros, nem mesmo isso, esse considervel contingente de pessoas portadoras da formao especfica para o magistrio tm-se desviado da trajetria inicialmente considerada e a buscado postos de trabalho que ofeream condies mais atraentes. So, freqentemente, professores experientes que abandonam a profisso porque no podem abandonar as dvidas de cada ms. Na outra ponta, registra-se, h tempos, o esvaziamento dos cursos de formao para o magistrio, em larga medida pelo mesmo motivo principal citado acima - a perspectiva dos salrios-esmola definidos na polticas governamentais. O problema no mereceu, no tem merecido do Poder Pblico e das agncias formadoras as respostas, quantitativas e qualitativas, necessrias. Resultado disso que, hoje, muito mais tempo, esforo e recursos sero necessrios para qualquer modificao nesse quadro. Decorrncia geral desse estado de coisas a contnua improvisao de professores, o aumento do contingente de professores leigos, quando tanto falam os governantes de modernidade, eficincia e produtividade. As ambigidades da LDB (Lei 9394/96) e dos documentos legais que a vm regulamentando, inclusive as propostas
do Plano Nacional de Educao elaborado na esfera governamental, tendem a agudizar o problema da competncia tcnica docente em todos os nveis e modalidades de educao e nas atividades correlatas. Ao lado da competncia tcnica, j caracterizada em seus aspectos quantitativos e qualitativos, h que se considerar os dficits de funes docentes cuja superao fundamental para que de fato se concretizem as aes destinadas erradicao do analfabetismo, universalizao do ensino fundamental, ao atendimento suficiente na educao infantil e no ensino mdio, educao suficiente e adequada de jovens e adultos, e de portadores de necessidades educacionais especiais. A partir dos dados do Anurio Estatstico 1996, do IBGE, e da Sinopse Estatstica 1996, do MEC/INEP, relativos populao carecendo de servios educacionais, estima-se que ser necessrio um esforo concentrado na formao dos profissionais da educao docentes, gestores, tcnicos, auxiliares. Por oportuno, a tabela 12 reapresentada abaixo com o objetivo de enfatizar o dficit existente apenas na Educao Bsica [que conta com inmeras referncias na Constituio Federal] a partir de nmeros oficiais [no a partir de relao professoralunos adequada qualidade social do trabalho pedaggico], a decorrente necessidade de abertura de novas funes docentes apenas na Educao Bsica e a paralela necessidade de serem rapidamente concretizadas medidas suficientes e adequadas para a formao bsica e/ou continuada de profissionais. Tabela 12: Dficit estimado de funes docentes por nvel de escolarizao da Educao Bsica
Populaes* Nveis de ensino Educao Infantil Fundamental 1 4 sries Fundamental 5 8 sries Mdio Matrculas informadas ** 5.686.762 20.027.240 13.104.030 5.739.077 Dficit de vagas estimado 17.571.358 3.730.884 1.115.535 3.879.775 Funes docentes informadas ** 274.582 776.537 611.710 325.827 Relao Professor/ alunos 1/20 1/26 1/22 1/18 Dficit estimado de docentes 836.731 117.000 50.706 215.000
0 a 6 anos 21.386.636 7 a 10 anos 13.438.104 11 a 14 anos 14.219.565 15 a 17 anos 10.047.125
* Fonte: IBGE: Anurio Estatstico 1996 ** Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996 O nmero forte indicador da repetncia nesse nvel Refere-se ao nmero de analfabetos nessa faixa etria de escolarizao obrigatria Estimado a partir de: (a) 6.879.034 alunos com mais de 14 anos, matriculados no 1 grau em 1995; (b) dficit de escolarizao, abaixo do 2 grau, da ordem de 56,4% de pessoas com 15 anos ou mais (segundo ndices do IBGE)
Em termos de docncia para a Educao Bsica so vrias as lacunas que devem ser apontadas e preenchidas: a LDB no prope a formao em nvel superior para atuao na educao infantil, nem trata das especificidades da formao para a educao profissional, para a educao especial e para a educao de jovens e adultos. A vulnerabilidade da Lei se agudiza na proposta governamental de um Plano Nacional de Educao, onde surgem propostas ambguas de aligeiramento da formao desses profissionais, como a educao distncia, e est intimamente relacionada com a pouca importncia conferida a essas modalidades educacionais. Cabe porm esclarecer que a perspectiva de aligeiramento da formao dos profissionais da educao no uma determinao que emana diretamente da LDB, mas se caracteriza essencialmente como formulao poltica do atual governo, que deve ser contestada e combatida. Quanto aos chamados especialistas em educao, a LDB retrocede diviso taylorista do trabalho, reforando as habilitaes de superviso, administrao, orientao e inspeo, todas superadas, na prtica, por interessantes propostas j experimentadas em alguns cursos de Pedagogia. No que concerne formao de docentes para o ensino superior, o texto da LDB particularmente vago. A pergunta que se impe, e que se desdobra em duas reflexes, a seguinte: por que no exigir titulao mnima
de mestrado, nem incluir a prtica de ensino? A primeira est diretamente relacionada proposta de uma universidade qualificada e qualificadora, com crescente nvel de exigncia de produo acadmica. A segunda diz respeito indissociabilidade entre a teoria e a prtica, que a Lei apresenta como um dos fundamentos da formao de profissionais para a educao mas que acaba ou inviabilizando atravs de outros dispositivos, ou comprometendo atravs da excepcionalidade do "notrio saber". Num cenrio que expressa a real necessidade de se ampliar as condies de capacitao docente no nvel superior, alguns problemas afetam significativamente o desenvolvimento profissional desse segmento docente: ao suprimir a exigncia do ttulo acadmico que o caracterizava como excepcionalidade, a lei facilita a concesso do "notrio saber", possibilitando a criao de precedentes e a burla escolarizao formal e ao concurso pblico. Alm de extinguir a dedicao exclusiva, um dos pilares de sustentao de uma poltica conseqente de capacitao docente, reduz consideravelmente a exigncia da formao profissional para o ensino superior, estabelecendo prazo de oito anos para o cumprimento dessas exigncias. A nova legislao no inclui, entre os profissionais da educao, os servidores tcnicos, administrativos e de apoio ao fazer educacional, menos ainda considera a necessidade de sua preparao especfica para esses fazeres especficos que garantem as condies necessrias ao ensino, aprendizagem, gesto das escolas e sistemas, manuteno, enfim, do cotidiano escolar de qualidade. Ningum questiona a necessidade, no sistema de sade, de que registros hospitalares, cuidados nutricionais com pacientes, controle e ministrao de medicamentos. etc sejam realizados por profissionais especialmente capacitados para esses fazes especficos. No se considera, todavia, que a mesma necessidade existe no sistema educacional alguns se espantam diante da referncia! esquecendo-se de que merenda escolar no almoo em famlia, que o/a exmio/a datilgrafo/a precisa dominar um conjunto considervel de conhecimentos e habilidades antes de controlar uma secretaria de escola, que o/a docente ou funcionrio/a que acaba de retornar da licena mdica no se transformou em bibliotecrio/a escolar durante a ausncia, que para conter o mpeto infanto-juvenil so necessrias habilidades outras que aquelas facilmente encontrveis em quartis. Via de regra, os servidores tcnicos e administrativos dos estabelecimentos de ensino superior so selecionados com maior rigor e, de alguns anos para c, submetidos periodicamente a programas de atualizao ou especializao. O mesmo tem-se aplicado tradicionalmente s escolas tcnicas, sobretudo quanto ao seu pessoal tcnico. Todavia, a par das questes salariais e de condies de trabalho que incidem sobre todos os profissionais da educao, independentemente de suas funes ou reas de atuao, h que se considerar, sobretudo para a Educao Fundamental, todo um conjunto de necessidades de formao, de capacitao de seus recursos humanos que atuam em setores outros que a docncia. Diante, pois, das consideraes acima e daquelas constantes da seo Diagnstico, so apresentadas, a seguir, Diretrizes e Metas referentes formao de profissionais para a educao brasileira.
DIRETRIZES
O cumprimento estrito da Constituio Federal deve ter precedncia e poder limitador sobre quaisquer instrumentos legais destinados a reger e regulamentar a educao nacional, em geral, e a formao de seus profissionais, em particular. A implementao de polticas pblicas de formao bsica e continuada de professores e demais profissionais da educao deve ser fomentada, tendo em vista a necessidade e a possibilidade de avano cientfico e tecnolgico que contribua para o desenvolvimento soberano do pas e atenda as necessidades do povo brasileiro, especialmente com o aumento das verbas pblicas destinadas pesquisa e capacitao de profissionais.
A formao dos profissionais da educao deve ser responsabilidade sobretudo das universidades, para que ocorra em patamar de qualidade social, poltica e pedaggica garantido pela indissociabilidade das funes de pesquisa, ensino e extenso e das relaes entre teoria e prtica. Os cursos de formao de profissionais da educao, para quaisquer de seus nveis e modalidades, devero obedecer as seguintes diretrizes curriculares:
a docncia como base da formao profissional de todos aqueles que se dedicam ao estudo do trabalho pedaggico; o trabalho pedaggico como foco formativo; a slida formao terica em todas as atividades curriculares, nos contedos especficos a serem ensinados na Educao Bsica, em todos os seus nveis e modalidades, e nos contedos especificamente pedaggicos; a ampla formao cultural; a criao de experincias curriculares que permitam contato dos futuros profissionais com a realidade da escola, desde o incio do curso; a incorporao da pesquisa como princpio formativo; a possibilidade de vivncia, pelos futuros profissionais, de formas de gesto democrtica; o desenvolvimento do compromisso social e poltico da docncia; a reflexo sobre a formao para o magistrio. A realidade da prtica educativa, particularmente aquela que ocorre nas escolas pblicas de Educao Bsica, deve ser o ponto de partida para o desenvolvimento das atividades curriculares na formao profissional bsica e continuada. O projeto pedaggico das instituies educacionais formadoras, tanto no ensino mdio como no superior, ser resultante de trabalho coletivo e interdisciplinar, fortalecendo a escola como local de formao contnua. Os programas de educao distncia para a formao do magistrio devero ser suplementares e vinculados s universidades. Seu desenvolvimento pressupe, por parte da instituio de educao superior, a predominncia da educao presencial, devendo proporcionar formao cultural mais ampla, que abra novos horizontes na atuao profissional. A formao continuada de docentes se caracterizar, principalmente, por encontros coletivos, organizados sistematicamente a partir de necessidades sentidas pelos/as profesores/as, preferencialmente na prpria escola onde atuam, com periodicidade determinada (semanal ou quinzenal), ser contabilizada como horasatividade, e ter como objetivo e finalidade a reflexo sobre a prtica educativa e a busca dos mecanismos necessrios e adequados ao seu aperfeioamento tcnico, tico e poltico. A formao profissional continuada, exigida pela LDB para docentes, ser, no caso das instituies particulares de ensino, de inteira responsabilidade do empresariado da educao, sem quaisquer nus ou perdas para os/as professores/as, independentemente da IES escolhida (pblica ou privada) para a realizao do programa de formao. A formao continuada de profissionais da educao, tanto docentes como funcionrios, dever ser garantida pela equipe dirigente das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, cuja atuao dever incluir a
coordenao e financiamento dos programas, a sua manuteno como ao permanente, e a busca de parcerias com universidades e instituies de ensino superior.
A formao de profissionais para atuar nas reas tcnicas e administrativa dos sistemas de ensino deve buscar o mesmo padro de qualidade proposto para o magistrio, na perspectiva de que a educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio - atuando na escola. A formao continuada de funcionrios/as das reas tcnica, administrativa e de apoio operacional ser, no caso das instituies particulares, de inteira responsabilidade do empresariado da educao, sem quaisquer nus ou perdas para os funcionrios, independentemente da instituio escolhida (pblica ou privada) para a realizao do programa de formao.
O reconhecimento, pelo Poder Pblico, do carter de excepcionalidade temporria da Resoluo 2/97 do Conselho Nacional de Educao (C.N.E.), que dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica para docentes, deve ser urgente e insistentemente cobrado, de modo a ser preservada a formao de professores em carter regular nas licenciaturas plenas.
METAS
Realizao imediata, j em 1998, do recenseamento escolar da zona rural dos Estados da Regio Norte, como previsto constitucionalmente, de modo a serem mapeadas as necessidades de servios educacionais e dimensionada a alocao de profissionais da educao. Admitir, j a partir de 1998, para quaisquer nveis ou modalidades de educao, somente professores/as e demais profissionais para o magistrio que possuam qualificao mnima prevista em lei, obtida em cursos de licenciatura plena, ressalvados aqueles para os quais a modalidade normal do ensino mdio tambm aceita. Identificar e mapear, a partir de 1998, portadores de diplomas obtidos em cursos de licenciatura e na habilitao de 2 grau especfica para o magistrio, que se encontram hoje fora do sistema, antes de se partir para medidas paliativas como "programas emergenciais de formao de professores". Identificar e mapear, a partir de 1998, os/as professores/as em exerccio em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a: (a) elaborar-se, no prazo de dois anos, diagnstico sobre a demanda de capacitao de professores leigos; (b) organizar-se, dentro de um ano, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, com remunerao garantida a todos os docentes, possibilitando-lhes a formao mnima exigida pela LDB. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os/as professores/as em exerccio na educao infantil possuam, no mnimo, habilitao especfica de nvel mdio (modalidade normal), a includa a preparao para o trabalho com portadores de necessidades educativas especiais, oferecendo queles/as que no a possuem as condies para que atinjam a formao exigida por lei. Garantir, no prazo de dez anos, que os/as professores/as de educao infantil possuam formao especfica em nvel superior, obtida em Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos/as os/as professores/as em exerccio nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao especial, ensino supletivo e educao de jovens e
adultos, possuam, no mnimo, habilitao especfica de nvel mdio (modalidade normal), oferecendo-se queles/as que no a possuem as condies para que atinjam a formao mnima exigida por lei. Garantir, no prazo de dez anos, que todos/as os/as professores/as das sries iniciais do ensino fundamental, em quaisquer modalidades (educao especial, ensino supletivo, educao de jovens e adultos etc) possuam formao especfica em nvel superior, obtida em Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia. Garantir, no prazo de dez anos, que todos/as os/as professores/as da Educao Bsica (infantil, fundamental e mdia), em quaisquer modalidades (educao especial, ensino supletivo, ensino tcnico, educao de jovens e adultos etc) possuam formao especfica de nvel superior, obtida em Curso de Licenciatura Plena, nas reas de conhecimento em que atuam. Incluir conhecimentos especficos sobre educao infantil e educao especial nos cursos universitrios de graduao que formam profissionais em reas relevantes para a Educao. Incluir, em quaisquer cursos de formao profissional, em nvel mdio ou nvel superior, conhecimentos sobre educao especial e sobre trabalho com portadores de necessidades especiais, em perspectiva pedaggica e de integrao social. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de resistncia da raa negra, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao brasileiras. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas, religiosas e de resistncia dos povos indgenas, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao brasileiras. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas, religiosas e de resistncia dos trabalhadores rurais do Brasil, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao brasileiras. Garantir, j a partir de 1998, que os sistemas estaduais e municipais de educao mantenham programas regulares de formao continuada de professores/as alfabetizadores/as, contando, para tal, com apoio das universidades sediadas nas respectivas reas geogrficas. Ampliar o nmero de Cursos de Licenciatura, em especial de cursos noturnos, e o nmero de vagas respectivas em vestibular, sobretudo nas universidades pblicas. Consolidar e desenvolver a ps-graduao e a pesquisa nas IESs, mantendo fluxo contnuo de docentes, tcnicos/as e funcionrios/as administrativos/as em capacitao. Consolidar e desenvolver os programas de ps-graduao e pesquisa em Educao, como centro irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades educacionais. Identificar e mapear, nos vrios sistemas de ensino, destacadamente na Educao Bsica, em todas as suas modalidades, as necessidades de formao bsica e continuada dos/as trabalhadores/as das reas tcnica, administrativa e de apoio operacional, criando as condies necessrias realizao desses programas de capacitao profissional. Elaborar, no prazo de dois anos, diagnstico sobre a demanda de capacitao de funcionrios/as tcnicos/as e administrativos/as. Organizar e dar incio implementao, no prazo de dois anos, em todos os sistemas de ensino, para todos os nveis e modalidade de educao, de programas de formao de trabalhadores/as das reas tcnica e administrativa, com afastamento remunerado para os/as profissionais em processo de capacitao
Criar, num prazo de dois anos, cursos profissionalizantes regulares de nvel mdio, conferindo habilitao formal, inicialmente nas reas de administrao escolar, multimeios, alimentao e manuteno de infra-estruturas escolares, e, a mdio prazo, em reas outras cuja criao se mostre necessria em decorrncia de mudanas sociais e educacionais. Garantir, no prazo de dez anos, a contratao de todos os professore/as devidamente qualificados, nos termos exigidos pela LDB, para suprir os dficits de funes docentes necessrias para atender a demanda por educao infantil: (a) 293 mil docentes, em cinco anos, para cobrir perto de 6 milhes de matrculas necessrias (1/3 da populao de 0 a 6 anos); (b) 585.720 docentes, nos cinco anos subseqentes, para cobrir cerca de 11 milhes de matrculas necessrias (2/3 da populao de 0 a 6 anos).
Garantir, no prazo de cinco anos, a contratao de todos/as os/as professores/as devidamente qualificados, nos termos definidos pela LDB, necessrios/as para suprir todos os dficits de funes docentes com vistas erradicao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental, contemplando-se, tambm, o trabalho desses/as docentes com portadores de necessidades especiais: (a) 117 mil docentes para atuar de 1 4 sries; (b) 51 mil docentes para atuar de 5 8 sries.
Garantir, no prazo de dez anos, a contratao de professores/as, devidamente qualificados/as em Curso de Licenciatura Plena, necessrios/as para suprir o dficit de 215 mil funes docentes no ensino mdio, inclusive na formao profissional. Implantar, no prazo de um ano, planos de carreira e de formao para profissionais do magistrio, em todos os nveis e modalidades de educao, com garantia de recursos.
Implantar, no prazo de um ano, planos de carreira e de formao para profissionais da educao que atuam em reas tcnica e administrativa, em todos os nveis e modalidades de ensino, com garantia de recursos.
Implementar, imediatamente, o piso salarial nacionalmente unificado para o magistrio pblico e para o corpo de tcnicos e funcionrios administrativos, de valor compatvel com os dispositivos constitucionais especficos.
6. Bibliografia (incluindo legislao consultada)
ANDES-SN: A ANDES-Sindicato Nacional e a luta pela educao pblica: Projeto da LDB da ANDES-SN. Universidade e Sociedade, n 1, 1991. ANDES-SN: Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Cadernos ANDES, n 2, 1996. ANFOPE: Consolidando um Plano Nacional de Educao. Belo Horizonte(MG), 1997. ANPED: A ANPED e a Reforma do Ensino Mdio (Moo). XX Reunio Anual, Caxamb,MG, 1997. ANPED: Propostas para o Plano Nacional de Educao - GT07: Educao da criana de 0 a 6 anos - XX Reunio Anual, Caxamb (MG), 1997. ANPED: GT11 - Poltica de Educao Superior: Contribuies ao Plano Nacional de Educao. Piracicaba, (SP), 1997. BRASIL: IBGE. Anurio Estatstico do Brasil. Braslia (DF): Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1996. BRASIL: MEC/INEP. Sinopse Estatstica 1996. Braslia, DF: Ministrio da Educao e do Desporto/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1997. BRASIL: MEC/MTb. Poltica para a Educao Profissional e Cooperao MEC/MTb. Braslia (DF): Ministrio da Educao e do Desporto/Ministrio do Trabalho, 1995. BRASIL: MEC/INEP. Roteiro e Metas para Orientar o Debate sobre o Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: Ministrio da Educao e do Desporto/Ministrio Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1997. BRASIL: MEC/INEP. Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: Ministrio da Educao e do Desporto/Ministrio Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1997. BRASIL. Decreto n 2208 de 17 de abril de 1997 (regulamenta a LDB quanto Educao Profissional) BRASIL. Decreto n1916 de 23 de maio de 1996 (regulamenta o processo de escolha de dirigentes das IFSEs). BRASIL. Decreto n 2206, de 10 de outubro de 1996 (estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior). BRASIL. Lei 9394/96 de 20.12.96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia (DF): Dirio Oficial da Unio, n 248 de 23.12.96. BRASIL. Lei 9424/96, 24 de dezembro de 1996 (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio). BRASIL. Projeto de Lei 1258788 - Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da Cmara Federal. Braslia (DF), 1988. BRASIL. Lei n 9131/95 de 24 de novembro de 1995, altera dispositivos da Lei4024/61, e d outras providncias (Conselho Nacional de Educao). BRASIL. Lei 9192/95 de 21 de dezembro de 1995 (sobre o processo de dirigentes universitrios). BRASIL. Portaria Interministerial n 26, de 20.01.95 - Anexo. Braslia (DF): Dirio Oficial da Unio de 23.01.959. BRASIL. MARE. Projeto de Lei s/n, s/data. Dispe sobre as instituies e entidades qualificadas como Organizaes Sociais e d outras providncias. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. BRASIL: CMARA DO DEPUTADOS. Projetos de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, PLC n1258; Substitutivo Proposta de Emenda Constitucional n 370-A de 1996 (da Comisso encarregada da apreciao da PEC 370/96) que d nova redao ao Art. 207 da Constituio Federal e adiciona novos artigos no Ato da Disposies Constitucionais Transitrias (Relatrio Paulo Bornhausen, verso divulgada em 03/06/97). CARNOY, M. e CASTRO, C.M. Como anda a reforma da educao na Amrica Latina?. Rio de Janeiro, RJ, 1997.
CNTE: Construindo Plano Nacional de Educao Democrtico e Emancipador. Caderno de Resolues. Cuiab, MT: Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, 1997. CNTE. Documento Final da V Conferncia Nacional de Educao. Braslia, DF: Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, 1997. CNTE. Contribuies da V Conferncia Nacional de Educao da CNTE para o II CONED. Valparaiso, GO, 1997. II CONED: Subsdios s discusses preparatrias do II Congresso Nacional de Educao. Belo Horizonte, MG, 1997. CNTE. Educao no Centro das Atenes: em defesa da escola pblica. Porto Alegre, RS, 1995. CPERS/Sindicato. Rumo V Conferncia Nacional de Educao: Documento sobre Gesto Democrtica. Porto Alegre, RS: Centro dos Professores do Estado do Rio Grande do Sul, 1997. CROSSETTI, Pedro. Evoluo dos gastos em C & T na esfera do governo federal - 1996-1998. Braslia (DF): Assessoria Tcnica da Liderana do PT na Cmara dos Deputados, 1997. CUT. Rumo a Construo de um Projeto Educacional para o Pas. Campanha Nacional em Defesa da Educao. So Paulo, SP: Departamento Nacional dos Trabalhadores em Educao/CUT, 1995. FASUBRA/SINDICAL: Seminrio Regional Preparatrio ao II Congresso Nacional de Educao: Documento Final. So Luiz, MA: Federao dos Servidores das Universidades Federais, 1997. Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Avaliao da LDB - Lei 9394/96 (3aed.). Belo Horizonte (MG): APUBH-S.Sind, 1997. I CONED: Relatrio com as Diretrizes do I Congresso Nacional de Educao para o Plano Nacional de Educao. Belo Horizonte, MG, 1997. II CONED: Subsdios s discusses preparatrias do II Congresso Nacional de Educao. Belo Horizonte, MG, 1997. II CONED: Proposta de Plano Nacional de Educao (Verso Preliminar). Belo Horizonte, MG, Novembro, 1997. II CONED: Contribuies das Plenrias Temticas e da Plenria Final do II CONED ao Plano Nacional de Educao. Belo Horizonte, MG, Novembro, 1997. KUENZER, Accia: Ensino Mdio Profissional: as polticas do Estado neoliberal. So Paulo: Cortez, 1997. LOPES NETO, S. & MORAES, C.S.V. A LDB e a educao dos trabalhadores. So Paulo em Perspectiva. SEAED/SP, v.7, n 1, 1993. MELCHIOR, J.C.A. O financiamento da Educao no Brasil. So Paulo: EPU, 1987. MORAES, C.S.V.: Ensino Mdio e Qualificao Profissional: Uma perspectiva histrica in BRUNO L. (org.) Educao e Trabalho no Capitalismo Contemporneo. So Paulo: Atlas, 1996. SINASEFE. Contribuio do SINASEFE ao Plano Nacional de Educao. Braslia (DF): Sindicato Nacional dos Servidores das Escolas Tcnicas Federais e Centros Federais de Educao Tecnolgica, 1997. ZIBAS. D. Escola Pblica versus Escola Privada: O fim da Histria?. Cadernos de Pesquisa n. 100, So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 1997.

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A histria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e de manuteno

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NDICE DAS TABELAS

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ENTIDADES RESPONSVEIS PELA COORDENAO DO PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

AELAC (Associao de Educadores da Amrica Latina e do Caribe),

UNE (Unio Nacional dos Estudantes),

SEED-BETIM (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Betim),

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COMISSO DE SISTEMATIZAO E REDAO

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O artigo 214 da Constituio define que:

O Art. 212 , 3, estabelece que:

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IBGE: Anurio Estatstico do Brasil, 1996.

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Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

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Em 1994, a situao do ensino superior apresentava os seguintes dados: Tabela 5:

Dados bsicos do ensino superior - 1994.

Instituies 39 25 4 59 0 0 3 84 18 48 81 490 851

MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior 1994 * docentes em atividade

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Federal No Federal Total

98.328 79.679 178.007

18.761 19.046 37.807

15.349 14.908 30.257

35.047 24.841 59.888

25.391 17.636 43.027

2.929 2.683 5.612

706 429 1.136

145 136 281

Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior - 1994

Brasil Federais Estaduais Municipais Particulares

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TOTAL DE FUNES DOCENTES 100.260 95.114 932.187 995.250 2.122.811

MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996.

Salrios Mdios dos Professores Junho, 1997

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Dficit estimado de funes docentes por nvel de escolarizao

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Distribuio dos alunos por dependncia administrativa [1972-82-92]1, [1994]3 , [1996]2

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3. ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL

3.1. O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

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3.2. Gesto Democrtica da Educao

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3.2.1. Instrumentos e mecanismos da gesto democrtica

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