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PRODUO ACADMICA

JUZES PARA O MERCADO? OS VALORES RECOMENDADOS PELO BANCO MUNDIAL PARA O JUDICIRIO EM UM MUNDO GLOBALIZADO Ana Paula Lucena Silva Candeas * Dissertao de mestrado apresentada junto ao Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB), em junho de 2003. Orientadora: Maria das Graas Rua.

Em sua tese de mestrado, Ana Paula Lucena Silva Candeas analisa o Judicirio como objeto de estudo das Relaes Internacionais abordagem inovadora, visto ser muito rara a literatura sobre o papel dos sistemas judiciais no plano da governana mundial e da globalizao. Seu objetivo examinar, no contexto da globalizao, as relaes entre os valores propostos pelo Banco Mundial, em seu esforo de formao de consensos sobre a reforma do Judicirio como parte da reforma do Estado, e os valores defendidos pelos juzes brasileiros. O primeiro captulo, de fundo terico, sustenta-se em autores como David Held e James Rosenau para discutir temas de: ordem mundial, globalizao, governana, governo e o papel do Banco Mundial em atividade paranormativa (Pierre Marie Dupuy). Problematizar o Judicirio nacional no campo das Relaes Internacionais exige transpor as barreiras disciplinares e adotar conceitos, categorias e mtodos de campos epistemolgicos de Direito e Sociologia Jurdica. Isso se torna claro quando a autora analisa o Judicirio e o papel do juiz no caso do leasing e da variao cambial (quarto captulo). Em seguida, constri-se uma tipologia de valores propostos pelo Banco Mundial, baseados em seus documentos, que poderiam ser agrupados em duas categorias: os valores ligados ao funcionamento do sistema Judicirio (acesso Justia, eficincia, transparncia, credibilidade) e os subjacentes produo de sentenas (proteo propriedade privada, respeito aos contratos, previsibilidade e independncia). Especial destaque dado aos dois ltimos valores, conforme as concepes divergentes do mundo econmico e do mundo jurdico. No terceiro captulo, a dissertao examina a absoro e rejeio desses valores pelos magistrados brasileiros no processo decisrio, especialmente em matria de

reviso de contrato. A questo situada no mbito mais amplo da discusso sobre a reforma do Judicirio. Nota-se uma relativa convergncia entre propostas do Banco Mundial e do Judicirio. Alguns valores recomendados pelo organismo internacional independncia, eficincia, transparncia, acessibilidade j esto incorporados nos discursos e na prtica dos magistrados, em sua busca de aprimoramento institucional. Por outro lado, entretanto, os juzes parecem refratrios ao valor previsibilidade das decises judiciais. Na viso de economistas e investidores, refletida pelo Banco, o Judicirio deve ser previsvel e eficiente, reduzindo a margem de risco, garantindo o cumprimento dos contratos, proferindo decises nopolitizadas nem desestabilizadoras da confiana dos investidores. Por seu turno, os magistrados esto impregnados dos valores do Estado, valores democrticos sob uma perspectiva de Justia: no processo de formao de seu convencimento, a partir de uma posio de independncia e soberania, o juiz busca restabelecer o equilbrio das partes, em particular usando o princpio da eqidade no julgamento sobre contratos. Por isso, a discusso das influncias valorativas no processo decisrio do Judicirio exigiu reflexo em trs nveis: o que se decide; como se decide; onde se exercem os efeitos do que se decide. A tese examina o contrato (o que se decide), o embate entre independncia e previsibilidade (como se decide) e o mercado, onde recai grande parte dos efeitos da deciso tomando, como exemplo, o caso do leasing e da variao cambial. As publicaes do Banco Mundial e o processo decisrio no mbito do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre reviso contratual (caso do leasing e da variao cambial) conformam o material mais importante da pesquisa. Delimitou-se o universo de investigao aos Ministros da Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia incumbidos de julgar processos relativos ao Direito Privado. A tais magistrados foi encaminhado um questionrio. O quarto captulo trata do caso do leasing e da variao cambial: imprevisibilidade, segundo o mercado, e justia, segundo os magistrados. Tal um exemplo de deciso considerada de impacto tanto para o mercado interno quanto para os fluxos internacionais de recursos financeiros (emprstimos captados no exterior). A deciso proferida pela Terceira Turma do STJ foi considerada pela imprensa desrespeitosa dos termos do contrato, podendo prejudicar o mercado. A possibilidade de discusso do mesmo tema em novos processos trouxe a preocupao, no STJ, de remediar os efeitos das decises no mercado, unificando seu entendimento pela diviso dos custos da variao cambial entre os contratantes. Nos julgamentos posteriores, o

Tribunal buscou uma soluo eqitativa, diminuindo os impactos negativos sobre os mercados. A segunda Seo do STJ usou de sua independncia para favorecer a previsibilidade das decises relativas ao cumprimento dos contratos. O Banco Mundial reconhece que os Judicirios nacionais podem exercer o papel de facilitadores ou representar bices ao bom clima para negcio (good business climate ). O organismo sublinha a importncia dos seguintes instrumentos: leis, regulamentos e agncias governamentais que garantam investimentos privados; capacitao de governos; reduo dos riscos polticos do investimento; estmulo maior eficincia e competio; e menor vulnerabilidade corrupo. Com essa viso, o Banco passa a impulsionar a reforma do Estado e, em particular, do Judicirio para aumentar o nvel de previsibilidade e estabilidade institucional, sobretudo em matria contratual. A modernizao requer uma reforma dos Judicirios nacionais que, conforme o Banco Mundial, demanda mudanas em vrias frentes capacitao, seleo dos magistrados, administrao de tribunais (oramento, instalaes) e administrao de casos e cdigos de procedimento. A introduo de mecanismos alternativos para a resoluo de disputas serviria, na tica do Banco, para facilitar a acessibilidade e incentivar a competio das fontes de juris dictio, incentivando maior eficincia do poder Judicial. A reforma do Judicirio objeto de consenso internacional, promovido pelo Banco Mundial, e de dissenso interno, no plano dos magistrados e dos outros Poderes da Repblica Executivo e Legislativo. Um dos aspectos mais importantes do dissenso diz respeito a mecanismos de previsibilidade sistmica (smula vinculante, repercusso geral). Os rgos de cpula (STJ) parecem favorveis previsibilidade sistmica, enquanto a base do sistema judicial seria defensora da soberania do juiz. Como j dito, esse dissenso, contudo, no exclui a convergncia em torno de outros consensos propostos pelo Banco Mundial em relao aos valores de um Judicirio moderno. Sobre a questo central a relao entre os valores propostos pelo Banco Mundial para o Judicirio e os dos Ministros do Superior Tribunal de Justia responsveis por decidir matrias relativas a reviso de contrato, em especial, o valor da previsibilidade no processo decisrio judicial a tese no identifica relao direta entre a atividade paranormativa do Banco Mundial e o ativismo do Judicirio brasileiro, em especial do STJ, em aprimorar seu desempenho institucional. No por influncia do Banco Mundial que os magistrados adotam valores de modernidade que devem reger o Judicirio em um sistema de governana global.

Por seu turno, representantes dos segmentos da base do referido Poder (Ajufe, AMB) consideram que a adoo de alguns aspectos convergentes com as recomendaes do Banco Mundial caracterizariam ingerncia interna desse organismo internacional. Outro aspecto que o Estado deteria, segundo o Banco, funes ativistas (coordenao da atividade privada), funes intermedirias (educao, proteo ambiental, regulao dos servios pblicos, proteo ao consumidor dentre outros) e funes mnimas (defesa, lei e ordem, direitos de propriedade, gesto macroeconmica, sade pblica). O Judicirio preencheria uma das funes mnimas, relacionadas com a lei, a ordem e a proteo de direitos de propriedade sendo, portanto, indispensvel ao Mercado. Entretanto, para esse fim, o Banco deseja um Judicirio eficiente e moderno. Os documentos estudados do Banco Mundial no mencionam a necessidade de reformas e modernizao institucionais para o aprimoramento da democracia, mas para a expanso do mercado enquanto vetor do desenvolvimento econmico. Estariam os magistrados enfrentando o dilema (ou falso dilema) entre democracia e mercado em seu processo decisrio? Caso se implementasse o modelo de sistema judicial proposto pelo Banco, os cidados, usurios potenciais do Judicirio, muito provavelmente, pouco se importariam se os magistrados fossem considerados juzes para mercados. Os indivduos contariam com uma instituio mais prxima de suas demandas, de suas realidades, de suas necessidades. Contudo, em um contexto de desigualdades nacionais, sob a influncia das foras de mercado que podem trazer desenvolvimento como tambm excluso, se no corrigidas, importante aos cidados um Judicirio moderno, garantidor do imprio da lei, acessvel, credvel, independente, previsvel, transparente, eficiente, garantidor dos contratos e da propriedade, no simplesmente para o desenvolvimento da economia de mercado, mas, sobretudo para a democracia.