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Grupo de Trabalho 01 Ttulo de Trabalho: SERVIO SOCIAL, QUESTO SOCIAL E EXCLUSO SOCIAL: O PAPEL DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Autor:

Grazielle Nayara Felcio Silva - Assistente Social. Mestranda em servio social pela PUC-Rio.

Resumo: O presente artigo tem como objetivo central apresentar uma discusso acerca do papel da poltica de assistncia social, bem como do servio social (representado aqui pelo seu profissional) no trato a excluso social e as suas manifestaes no cotidiano do nosso usurio. Destarte, acredita-se que a assistncia social bem como o assistente social, por lidar diretamente sobre a questo social, podem promover aes que permitam de fato romper com os fatores que provocam a excluso social, exigindo compromisso tico-poltico, tcnico-operativo e terico-metodolgico para com sua prxis e interveno profissional. Abstract: This article aims to provide a central discussion about the role of social welfare policy and social service (represented here by its professional) in dealing with social exclusion and its manifestations in our everyday user. Thus, it is believed that social assistance and social worker, by dealing directly on the social issue, can promote actions that allow indeed break with the factors that cause social exclusion, requiring ethical-political, technical and operating theoretical and methodological with its praxis and professional intervention

Introduo As mudanas sociais, econmicas e polticas provocadas em virtude do processo de globalizao, ao qual Bauman (1999) se referiu como sendo um processo irreversvel e que atinge a todos em uma mesma escala, promovendo um dilaceramento dos processos de excluso social aos setores que anteriormente podiam se dizer includos nos estratos sociais, e hoje so marginalizados ou sofrem uma incluso limitada em processos de acesso a emprego, renda, benefcios, polticas sociais etc. fazendo com que isso fique restrito a determinados segmentos sociais.

sabido, que o Brasil se desenvolveu atravs de um processo conhecido como modernizao-conservadora onde se tem que grandes segmentos populacionais no so incorporados aos setores mais modernos da sociedade. Este processo traz rebatimentos para o debate acerca da excluso social como sendo resultante dele, haja vista que ele por ser permeado pela questo social ultrapassa a vida das classes subalternas inseridas em nossa sociedade, nas quais os profissionais de servio social lidam cotidianamente. Diante deste contexto que se insere a poltica de assistncia social. Esta, conforme preconiza a Constituio Federal de 1988 destina-se a quem dela necessitar e segundo apregoa a Lei Orgnica da Assistncia Social destina-se a garantir mnimos sociais, entendidos aqui na lgica de garantir e permitir condies que possibilitem aos usurios acessarem meios para satisfao de suas necessidades sociais. Assim, ela atua diretamente sobre estas populaes que

vivenciam diariamente os processos de excluso social e se faz de suma importncia na contemporaneidade a fim de promover direitos e emancipao social.

2- Consideraes acerca questo social e servio social De acordo com Octvio Ianni (2009) a questo social tem se tornado um fenmeno, colocando-se como um desafio e como uma urgncia. Esta tem sido colocada como central nos movimentos e nas relaes que compe a sociedade. Falar sobre questo social remeter ao que Souza Santos (1999) disse ao afirmar que esta categoria hoje se torna to abrangente que o conhecimento existente no d conta de explic-la. Para Iamamoto (2001) a questo social uma categoria que se tornou indissocivel da maneira pela qual o trabalho vem se configurando socialmente. Alm disso, esta categoria encontra se vinculada a distintos projetos societrios com interesses tambm divergentes no tocante a conduo das polticas setoriais, sobretudo as de porte econmico e social. Historicamente a questo social possui uma relao intrnseca com a emergncia da classe operria no cenrio poltico, atravs das lutas desencadeadas

em virtude dos direitos relativos ao trabalho, exigindo do Estado o seu reconhecimento como classe. Assim, faz-se importante dizer que o trabalho e a questo social possuem uma estreita relao de indissociabilidade, caracterstica essa que particulariza o fenmeno acerca da questo social. Diante do intenso processo de acumulao do capital gera-se tambm um intenso processo de acumulao da misria. Estas relaes indissociveis e concomitantes geram ento elementos para a produo e a reproduo da questo social. Discutir acerca da categoria questo social no atual cenrio poltico significa falar acerca de alguns dilemas e/ou obstculos que circunscrevem o contexto dirio da sociedade e que perpassam as relaes sociais vigentes. A crise dos modelos de Estado Providncia (ou Welfare State, que para alguns autores no Brasil no se chegou nem mesmo a se concretizar), o problema da justia social, que redefine o papel do Estado e sua primazia na conduta da responsabilidade das aes, o processo de reestruturao produtiva gerado em virtude do intenso processo de globalizao sofrido devido ao esgotamento do modelo fordista de regulao do mercado de trabalho, que dentre os seus rebatimentos geraram a redefinio do lugar da categoria trabalho na dinmica das relaes sociais, afetando dentre muitas coisas a identidade do trabalhador e seu status perante a sociedade. (TELLES, 1996) Esses intensos processos de mudana fizeram trazer a torna uma nova discusso acerca da questo social, haja vista que o esgotamento dos antigos modelos de proteo social e regulao do trabalho trouxeram novas peas para o entendimento e anlise acerca desta categoria, acarretando modificaes nas mediaes entre o mundo do trabalho e a cidadania. No obstante, faz-se importante dizer que essas mudanas vivenciadas, sobretudo a gerada pelo processo de reestruturao produtiva atreladas ao modelo econmico de neoliberalismo vigente, que tem dentre os seus pressupostos os cortes com gastos ligados aos direitos sociais, incidiram diretamente sobre o que Castel (1998) denominou como sociedade salarial.

Nesta direo, Bauman (1999) nos explicita que o fenmeno da globalizao pode mostrar coisas para alm do que o olho pode apreender, despontando razes e consequncias sociais que envolvem este processo. Uma das partes que integram este processo o de promover, conforme o autor supracitado, uma segregao espacial, promovendo uma separao e excluso. Assim sendo, diante deste contexto que o servio social se insere como uma profisso interventiva. Conforme Pereira (2008) o aumento crescente de profisses deste perfil teve um aumento significativo durante o sculo XX, concomitante ao processo de consolidao do Estado social como regulador entre a economia e o mercado, haja vista que ele exigia uma interveno planejada para atuar sobre a questo social. Ainda na direo dos apontamentos abarcados pela autora ora referida, a relao existente entre servio social e trabalho (que, como dito anteriormente, a pea chave para se entender a questo social) constitui-se como um avano terico e metodolgico, haja vista a necessidade de elaborao de fundamentos ontolgicos e de uma natureza ntima e de determinaes essenciais da profisso. Assim, necessrio perceber que a realidade dialtica, relacional e contraditria e, por isso, possui diferentes facetas, mltiplas determinaes, constituindo assim uma unidade de contrrios. Diante de todo o exposto, necessrio compreender conforme Pereira (2008) que o servio social se situa em um contexto de necessidades sociais, de explorao de polticas e direitos que perpassam a questo social. Este se profissionaliza no seio de uma relao antagnica entre capital e trabalho, possui um status na diviso social do trabalho, dotado de conhecimentos, procedimentos, tcnicas e estratgias, possui um projeto tico, poltico, pedaggico e cientfico que situa-se na contramo da lgica dominante e entender esses elementos faz se de suma importncia para encarar a profisso como um elemento constitutivo de um todo e que ela possui um poder e um status na sociedade de classes. 3- Excluso social e assistncia social: um debate analtico

O mundo capitalista vem sofrendo nas suas ltimas dcadas um intenso processo de modificao nos seus padres de produo e de acumulao, aludindo novos desafios aos distintos segmentos da sociedade. Esse processo de mudana gerado em virtude da crise do modelo capitalista devido ao esgotamento do modelo fordista keynesiano que se estende at meados dos anos 70. Em decorrncia desta crise que o modelo de globalizao financeira passa a gerir e coordenar as relaes internacionais atuais. Dessa maneira, esse processo provoca mudanas no mundo do trabalho e no Estado. Diante deste cenrio, Pastorini (2007) traz que todo este processo provocou importantes e significativas mudanas, o que corrobora no somente para a desmobilizao da organizao dos trabalhadores quanto para a desestruturao e negao dos direitos conquistados por esse segmento social. Nesta perspectiva, a flexibilizao sucinta inmeros processos, que provoca uma srie de alteraes, que vo desde a criao de novas formas de trabalho (como o trabalho terceirizado e a contratao temporria) at o crescimento do aumento dos nveis de pobreza e desigualdades sociais, que geram tambm o retraimento dos direitos sociais e a desregulamentao das condies de trabalho do trabalhador. A negao da perspectiva da totalidade que circunscreve a questo social como resultante da contradio capital/trabalho tende a reduzir a questo social a meros problemas sociais, o que desvincula totalmente esta categoria da maneira como se efetiva as relaes sociais na sociedade. A precarizao provocada em decorrncia das mudanas geradas em funo da globalizao ou da reestruturao produtiva traz consigo uma precria insero nos sistemas de polticas sociais, acompanhada do aumento das taxas de desemprego, o que consequentemente produz tambm o aumento da pobreza. E diante destes tempos de mudana e futuro incerto, como diria Vera Telles (1999), que essas manifestaes da questo social vm provocando preocupaes diante dos rumos da sociedade brasileira perante este cenrio de flexibilizao trabalhista. Mas, para alm disso, o que nos inquieta como a pobreza

brasileira vem assumindo configuraes que no condizem com o processo de avano tecnolgico e de capitalismo globalizado que vivenciamos. Como evidenciado anteriormente, a questo social algo que colocado dentro do debate do servio social, como algo intrnseco as relaes sociais capitalistas. tambm, uma categoria que se formula e reformula conforme os processos de transformao social que circunscrevem a sociedade e uma categoria que trata de uma questo estrutural provocada em decorrncia de processos econmicos e histricos de excluso. Como dito tambm, atualmente a questo social possui impactos devastadores sobre o trabalho, assumindo novas configuraes e expresses, dentre os quais destacamos as transformaes das relaes de trabalho e a perda dos padres de proteo social dos trabalhadores com a perda substantiva e ameaa freqente de regresso dos seus direitos. E perante isto que Yazbek (2001) situa a condio de pobreza e excluso que grande parte dos brasileiros vivenciam atualmente, em virtude da enorme desigualdade social que circunscreve a nossa sociedade. Esta autora situa a pobreza como algo que vai para alm da categoria renda, mas sim como algo multidimensional e poltico, que envolve uma ausncia e ou carecimentos de diversos. J a excluso, se faz pelo sentimento de no pertencimento na insero da vida social, pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente produzida. Pode ser tanto uma excluso que envolve a renda, como a excluso sofrida pelos setores menos favorecidos socialmente. Corroborando com a ideia apresentada Escorel (1999) remete a noo de que falar sobre pobreza no somente atribuir indicadores e nmeros. Para ela, a condio de ser pobre estudada nas representaes sociais, ou seja, nas suas identidades, nos esteretipos que so criados, no acesso a cidadania, nos modos de vida e na sua cultura e em outras coisas. Os impulsos destrutivos das transformaes do capitalismo vo gerando desconfortos para a sociedade, sobretudo para aquelas classes mais abastardas, mais subalternas, com menos protagonismo poltico. So as marcas do desemprego, da precarizao do trabalho, dos que se tornaram inempregveis,

suprfluos, os problemas das polticas pblicas, como a falta de uma educao e de uma sade de qualidade, as moradias precrias, a alimentao insuficiente, a fome, a excluso, a violncia, a criminalidade, o medo. Estas e tantas outras situaes denunciam as condies de vida vividas por grande parte dos sujeitos sociais. Denunciam tambm, o quanto a sociedade banalizou essas expresses. O quanto questo social se tornou algo natural, para a grande maioria dos nossos agentes sociais, demonstrando total incompatibilidade com os avanos da nossa economia e da ordem do capital internacional. Essa despolitizao dos agentes sociais em conjunto com a deposio do carter pblico dos direitos dos pobres e excludos em nossa sociedade que compe a atual base do sucateamento dos servios pblicos, da desqualificao do carter universal das polticas sociais, da eroso dos direitos trabalhistas e sociais. Desse modo, os padres de proteo social se veem alterados perante a sociedade, no qual os direitos sociais enfrentam considerveis encolhimentos institucionais. Neste contexto que se insere a poltica de assistncia social. Um dos principais objetivos desta poltica garantir direitos na perspectiva de possibilitar a satisfao das necessidades sociais dos sujeitos em suas relaes sociais. Porm, assim como muitas outras polticas, mudou seu status de caridade a direito ao ser introduzida como pea essencial do trip da seguridade social na constituio federal de 1988, tornando-se direito do cidado e dever do Estado e elemento basilar da proteo social. Entretanto h uma forte influncia da cultura poltica do apadrinhamento e do favor ainda presente nestas relaes. Porm, nem tudo so flores. O contexto no qual esta poltica se inseriu defrontou-se com um cenrio de pobreza e miserabilidade extrema e, sua prpria institucionalizao tardia, fez com que suas aes acabassem por se voltar aos segmentos pobres e subalternos. O cenrio de transio que o capital viveu e seu prprio processo de crise entre os anos de 1960 e 1980 provocou uma degradao das condies de vida de grande parte da populao, sobretudo daqueles setores que viviam mais marginalizados socialmente, contribuindo para sua assolao e

convergindo com a falta de ausncia da interveno do Estado com a consolidao do iderio neoliberal. Destarte, um dos grandes desafios da assistncia social hoje a rdua tarefa de permitir que esta se consolide de fato como uma poltica pblica, e isto tm suscitado embates tanto para os profissionais que atuam em sua execuo quanto para os seus beneficirios que veem na mesma a nica possibilidade de acessar, mesmo que minimamente, direitos imbricados em sua cidadania. Apesar de a mesma ser garantida de maneira legal, ela ainda defronta-se com os mecanismos que perpassaram toda sua desenvoltura que a tornou uma espcie de ajuda, favor, caridade, benesse e voltada somente aos setores pobres da sociedade. Souza (2009) nos afirma que apesar de todo o avano da poltica e de seus elementos norteadores, a sua populao usuria ainda no conhece os mesmos, bem como muito dos seus gestores (como prefeitos e secretrios), sendo muitas vezes, de conhecimento especfico dos tcnicos que executam a poltica e isso acaba por corroborar pela continuidade das prticas assistencialistas e paternalistas. Ainda nesta direo, um dos elementos tangentes que corroboram para a no integrao da assistncia social enquanto poltica social em sua execuo a ausncia de intersetorialidade entre ela e as demais polticas, perdendo-se o foco de que a mesma uma poltica horizontal e deve perpassar todas as demais que tem o objetivo comum, ou seja, propiciar satisfao das necessidades sociais e garantir cidadania aos seus sujeitos. Alm disso, ela tem se limitado a executar aes pontuais que tenham como foco o combate a pobreza (e no as suas causas), perdendo o foco da poltica que ainda depara com o escasso oramento que destinado a ela nas distintas esferas governamentais (federais, estaduais e municipais). Neste sentido, podemos dizer, que a assistncia social, por ser demandatria de objetivos diversos e por abarcar distintos programas, projetos, servios e benefcios convive, em seu cotidiano, com sujeitos diferentes e com necessidades divergentes, e esta pulverizao de demandas impe que a

assistncia social se articule com as demais polticas, haja vista, que no possvel somente a ela tratar com as manifestaes da questo social e, no sendo tambm, somente funo dela, embora como poltica universal, com funo redistributiva, e promovendo aes que permitem a incluso dos sujeitos devido o desigual acesso aos direitos sociais, seus usurios, trabalhadores, gestores, tendem a t-la como a varinha de condn, capaz de solucionar todas as mazelas sociais. Seguindo a lgica neoliberal de desresponsabilizao do Estado implementada no Brasil na dcada de 1990, a assistncia social tambm perpassada por estes princpios e tem em sua argumentao, a diviso de responsabilidades com a sociedade civil organizada atravs das entidades laicas ou religiosas com cunho filantrpico, que prestam servios a populao usuria. Assim, h a criao de um comando nico nas esferas governamentais, com o intuito de criar mecanismos que permitam a gesto e o planejamento das aes, de natureza pblica e privada, que so executadas com oramento pblico, exigindo por parte da sociedade o controle social. Todavia, o controle social hoje tambm tem sido um dos grandes desafios da assistncia social, pois convive, com problemas estruturais e culturais em sua execuo, que perpassam desde a falta de ausncia de reunies ordinrias mensais at a sobreposio de interesses por parte das distintas esferas. Alm disso, estes espaos convivem com a falta de representao poltica e falta de participao popular, o que inviabiliza e produz consequncias na execuo dos servios, de modo que eles sejam oferecidos com qualidade, indo na contramo dos princpios da integralidade e da totalidade. Por fim, baseando-se em Pereira (2001) podemos dizer que a assistncia social tem sido constantemente negligenciada, haja vista que ela quase sempre no vista como ela de fato . Uma poltica pblica de carter social entendida como fruto de lutas histricas e com determinaes histrico-estruturais. Infelizmente, esta tem sido analisada atravs da sua imagem distorcida, atravs do senso comum e pelo mau uso poltico feito dela, onde a falta prtica de referncias a conceitos tericos e normativos tendem a identifica-la como um ato subjetivo movido

por valores morais e pelo amor ao prximo. Porm, partindo da percepo de que a assistncia social uma poltica pblica social, devemos entender, portanto, que ela exige ao coletiva no intuito de concretizar os direitos sociais que demandam da sociedade e que esto tambm previstos em lei.
4- Consideraes finais

O debate acerca de questo social, servio social, excluso social e assistncia social em tempos de capital globalizado e de incidncias que desestruturam direitos construdos historicamente pela classe trabalhadora usuria dos nossos programas, projetos, servios e benefcios faz-se de suma importncia para entendermos em que contexto estamos intervindo e com que sujeitos estamos trabalhando na perspectiva de garantir a conquista da sua cidadania e da sua emancipao social. Nesta direo, entende-se, voltando a retrica que o ttulo do trabalho apresenta, ou seja, o papel da assistncia social diante destas categorias, compreende-se que a mesma possui um papel elementar em permitir que estas no tragam consequncias que degradem a vida humana dos sujeitos na garantia de suas necessidades sociais, haja vista que constata-se uma tendncia a focalizao desta poltica. Os desafios emergentes nos colocam a necessidade de lutas por melhores investimentos nas polticas sociais, bem como a assistncia social. Em um pas que investe quase metade da sua arrecadao no pagamento da dvida externa e pouco investe em polticas essenciais como educao, sade e assistncia social tende a se colocar como um pas onde a melhoria significativa da qualidade de vida de sua populao caminha a passos curtos na emancipao humana. Tornar o sujeito dependentes de nossa aes to maquiavlico quanto permitir que ele viva em condies insalubres de vida. Faz-se essencial uma maior participao ativa dos usurios,

profissionais (trabalhadores e gestores) na busca por melhoria dos servios, programas, projetos e benefcios oferecidas pela assistncia social para que ela, de

fato, promova a emancipao dos sujeitos permitindo que ele se insira nos espaos sociais e no conviva, cotidianamente, com os obstculos que o impedem de ser um sujeito autnomo, participativo, politizado e, consciente como a pobreza e a excluso social massiva que atinge grande parte da populao brasileira. preciso que haja envolvimento, discusso e investimentos. Entendo que esta poltica pode sim tornar-se um elemento central na consolidao dos instrumentos que permitam a cidadania dos sujeitos sociais, mas para isso preciso que haja um rompimento dos traos culturais e polticos que se manifestam em seu ordenamento prtico hoje. preciso que os seus instrumentos normativos de fato sirvam como elemento norteador, fazendo com que esta poltica alcance o status efetivo de direito social, corroborando assim na construo de uma sociedade mais justa e igualitria, onde no haja discriminao, misria, pobreza, opresso e social e muitas outras coisas que no permitem a valorizao do ser humano como um ser historicamente possuidor de direitos.

5- Referncias

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