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Secretaria Nacional de Assistncia Social

Outubro/2012

NOB SUAS

Contextualizao
Inovaes

Regras de Transio
Cronograma

NOB SUAS 2012

Contextualizao

O que a Norma Operacional Bsica do SUAS?


A NOB SUAS organiza o modelo da proteo social, normatizando e operacionalizando os princpios e diretrizes de descentralizao da gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios.
Seu contedo visa, a partir da avaliao do estgio de implantao e desempenho do Sistema:

definio de estratgias que orientem a sua operacionalidade;


orientaes de gesto; responsabilidades, e formas de adeso dos entes;

cofinanciamento; e
papel das instncias de pactuao e deliberao.
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Normas Operacionais Bsicas da Assistncia Social


1. A primeira NOB no mbito da assistncia social foi aprovada em 1997 pela Resoluo CNAS n. 204, de 04/12/1997, e reunia em um nico documento a "Norma Operacional Bsica que disciplina o Processo de Descentralizao Poltico-Administrativo nas Trs Esferas de Governo no campo da Poltica de Assistncia Social" e a "Sistemtica Operacional para financiamento das Aes de Assistncia Social". O documento abordava a competncia dos entes, nveis de gesto, operacionalizao e a sistemtica de financiamento, critrios de partilha e prestao de contas dos servios, benefcios, programas e projetos da Assistncia Social. Institua a CIT com carter consultivo.
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Normas Operacionais Bsicas da Assistncia Social 2. A segunda NOB, aprovada em 1998 pela Resoluo CNAS n. 207, 16/12/1998, denominada "Norma Operacional Bsica da Assistncia Social: Avanando para a construo do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistncia Social" trazia mais detalhes sobre o financiamento e critrios de partilha dos recursos da Poltica, responsabilidades dos entes e modelos de gesto, procedimentos para habilitao, competncias dos Conselhos de Assistncia Social e das Comisses Intergestores Bi e Tripartites como instncias de negociao e pactuao.
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Normas Operacionais Bsicas da Assistncia Social


3. A NOB de 2005, aprovada pela Resoluo CNAS n 130, de 15 /07/2005, tem o diferencial de ser a primeira NOB sobre o Sistema nico de Assistncia Social, que foi institudo pela Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, em observncia Deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. A NOB SUAS 2005 incorpora e aprimora as conquistas que foram gradativamente alcanadas com as NOBs anteriores. Dispe sobre os nveis de gesto, responsabilidades dos entes, instrumentos de gesto, as competncias das instncias de pactuao e deliberao, atualiza e aprimora o captulo sobre o cofinanciamento e critrios de partilha do SUAS.
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Normas Operacionais Bsicas da Assistncia Social 4. Cita-se como norma complementar NOB SUAS 2005, a NOB de Recursos Humanos do SUAS, publicada em 2006 pela Resoluo CNAS n. 269 de 13/12/2006, que dispe sobre a gesto do trabalho no SUAS, diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao e as responsabilidades dos entes nesses campos.

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Sete anos de aprovao da NOB SUAS/2005. Reconhecimento de que a NOB 2005 no expressa todo o arcabouo legal desenvolvido a partir da implantao do SUAS, requisitando a incorporao de procedimentos j adotados. Esgotamento do modelo de adeso ao sistema instrumento de induo do aprimoramento do SUAS. como

Reconhecimento da necessidade de aprimoramento e de novos instrumentos de gesto, servios, programas, projetos e benefcios do SUAS, com pactuao de responsabilidades compartilhadas e metas.
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Contextualizao

NOB SUAS incorporao dos avanos normativos:


O SUAS alcanou nesses ltimos anos vrias conquistas no campo normativo. Leis, Decretos, Portarias e Resolues da CIT e do CNAS aprimoraram a forma de gesto do SUAS e a prpria operacionalizao do Sistema. Do ponto de vista normativo, esses avanos precisam ser incorporados em um novo texto da Norma Operacional. Entre os avanos citam-se: Alteraes LOAS trazidas pela Lei n. 12.435/2011 que dispe sobre a organizao da Assistncia Social em um sistema descentralizado e participativo denominado SUAS. Alm disso:
Inclui entre os objetivos da Assistncia Social a Proteo Social, a Vigilncia Socioassistencial e Defesa de Direitos; Estabelece os nveis de proteo social bsica e especial; Dispe sobre os CRAS e CREAS como unidades de referncia da Assistncia Social; Autoriza o pagamento de profissionais com recursos do cofinanciamento federal; Institui o IGDSUAS; Estabelece que os Conselhos de Assistncia Social so vinculados ao rgo gestor da poltica de assistncia social;
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NOB SUAS incorporao dos avanos normativos:


Continuao sobre os avanos da Lei n. 12.435/2011:
Para efeitos do BPC, conceitua famlia e pessoa com deficincia; Institui o Paif, Paefi e Peti; Estabelece que cabe ao rgo gestor da Assistncia Social gerir o Fundo de Assistncia Social, nas esferas de governo; Estabelece que o cofinanciamento da poltica no SUAS, nas esferas de governo, se efetua por meio de transferncias automticas entre os Fundos de Assistncia Social.

Decreto n 7.788/2012, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social estabelece o cofinancimento por meio dos blocos de Financiamento do SUAS; Decreto n. 7.636/2012, que regulamenta o repasse do IGDSUAS;

Decreto n. 5.209/2004, que cria o Programa Bolsa Famlia e regulamenta o IGDPBF;


Decreto n 7.334/2010, que institui o Censo SUAS;
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Contextualizao

NOB SUAS incorporao dos avanos normativos: Resoluo CNAS n. 109/2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; Resoluo CIT n. 07/2009, que institui o Protocolo de Gesto Integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para o atendimento de indivduos e de famlias beneficirias do PBF, PETI, BPC e benefcios eventuais, no mbito do SUAS; Resoluo CIT n. 08/2010, estabelece fluxos, procedimentos e responsabilidades para o acompanhamento da gesto e dos servios do SUAS;
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Contextualizao

NOB SUAS incorporao dos avanos normativos: Resoluo CIT n. 05/2010, que institui, de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013; Resoluo CIT n. 17/2010, que estabelece as prioridades nacionais para o Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual e do DF para o quadrinio 2011-2014; Resoluo n 32/2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, conforme o art. 6-E da Lei n 8.742/1993.
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Contextualizao

Linha do Tempo do Processo de Discusso da NOB SUAS:

2011 2012 Pactuao do texto da NOB SUAS na CIT


2010

2008

I reunio ampliada da CIT com as CIBs para discusso da minuta da Nob SUAS. II Consulta pblica ao texto minuta da NOB SUAS com participao de diversos atores do Sistema: gestores, conselheiros, tcnicos da gesto, profissionais dos servios de referncia, entidades, conselhos de classe, conselhos de direitos, organizaes de categorias de profissionais, usurios, acadmicos e interessados na rea.
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Instituio da Cmara Tcnica de Discusso do Processo de Habilitao e Desabilitao ao SUAS

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Inovaes

Sumrio da NOB SUAS Captulo I Sistema nico de Assistncia Social Captulo II Gesto do Sistema nico de Assistncia Social Captulo III Planos de Assistncia Social Captulo IV Pacto de Aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social Captulo V Processo de Acompanhamento no SUAS Captulo VI Gesto Financeira e Oramentria do Sistema nico de Assistncia Social Captulo VII Vigilncia Socioassistencial Captulo VIII Gesto do Trabalho no Sistema nico de Assistncia Social Captulo IX Controle Social do Sistema nico de Assistncia Social Captulo X Instncias de Negociao e Pactuao do Sistema nico de Assistncia Social Captulo XI Regras de Transio
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Pacto de Aprimoramento do SUAS


Induo do aprimoramento do SUAS Instrumentos e Etapas

Inovaes

Informao (Censo SUAS, aplicativos da Rede SUAS e sistemas do MDS)

Definio de Indicadores e Monitoramento (indicadores de gesto, servios, programas, projetos e benefcios de processo, resultado ou impacto) Ex. ID CRAS

Pactuao de prioridades e metas nacionais

Planejamento Estados, DF e Municpios expressaro em aplicativo informatizado o planejamento para alcance de prioridades e metas do SUAS

A pactuao de prioridades e metas nacionais de aprimoramento do SUAS e seu planejamento ser realizada a cada 4 anos, com reviso anual; Os Estados devem pactuar nas CIB prioridades e metas estaduais; Os Planos de Assistncia Social da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios devem observar o planejamento para o alcance das prioridades e metas nacionais pactuadas.
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Inovaes
Processo de Acompanhamento

A Unio e os Estados acompanharo o alcance das prioridades e metas pactuadas e registraro este acompanhamento em aplicativo informatizado. O apoio tcnico da Unio e Estados gesto descentralizada deve estar orientado por prioridades e pelo alcance de metas de aprimoramento do sistema. Instrumentos do Processo de Acompanhamento

Indicadores

Planejamento do Alcance das metas

Aplicativo de Acompanhamento

Planos de Providncia

Planos de Apoio

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Inovaes
Acompanhamento:

O processo de acompanhamento da gesto descentralizada previsto na resoluo CIT n 8/2010 foi incorporada na NOB SUAS

Prev a aplicao de medidas administrativas e o processo de acompanhamento previsto na resoluo CIT n 8, quando:

no forem alcanadas as metas de pactuao nacional e os indicadores de gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais

no forem observados os normativos do SUAS

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Acompanhamento:

Inovaes
Comunicao ao Ministrio Pblico para tomada

de providncias cabveis
Excluso das expanses de cofinanciamento dos servios socioassistenciais e equipamentos pblicos Bloqueio temporrio, que permitir o pagamento retroativo aps regularizao dos motivos que deram causa

So medidas administrativas:

Suspenso dos recursos do cofinanciamento

Descredenciamento do equipamento da rede socioassistencial

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Inovaes
Acompanhamento:
REGISTRO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO / AGREGADO

PAIF / CRAS CENSO SUAS


SERV. CONV. FORT. VINCULOS

SIS JOVEM SISC


REGISTRO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO / AGREGADO

PAEFI / CREAS
CENSO SUAS
OUTROS SERV. PSE (MED. SOC. EDU. / ABORDAGEM DE RUA)

CENSO SUAS

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Alterao nos Nveis de Gesto


NOB SUAS 2005 NOB SUAS Estabelece que os nveis de gesto sero definidos com base no ndice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, composto por um conjunto indicadores mensurados a partir da apurao do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS, refletindo o estgio de organizao do SUAS em cada mbito.

Inovaes

Estabelece responsabilidade, incentivos e requisitos para habilitao nos nveis de gesto: Inicial Bsica Plena

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Inovaes
Implantao da Vigilncia Sociossistencial

Responsvel pela produo, sistematizao, anlise e disseminao da informao, sobre:

Vulnerabilidades e riscos que incidem sobre as famlias e indivduos Relativas ao tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial.
Caractersticas rea de Atuao

Texto da NOB prev:

Tipo de informao a ser produzida Materializao da vigilncia Responsabilidades dos entes federados

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Inovaes
Blocos de Financiamento:

Os blocos de financiamento sero compostos pelo conjunto de pisos relativos a cada proteo, de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais e pelos ndices de Gesto Descentralizada do PBF e do SUAS

Os pisos so referncias importantes do valor ser transferido, o tipo de servios a ser executado e pblico a ser atendido, preservando a memria de clculo

Nos instrumentos de Planejamento (Plano de Ao) e Prestao de Contas (Demonstrativo Sinttico) do cofinancimento federal ser mantida a referncia por piso do pblico atendido. (aba da execuo fsica).

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Inovaes

IMPLANTAO DOS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

BLOCO - Proteo Social Bsica

CONTAS - CORRENTES ATUAIS

PBFI PJOV

PISO BSICO FIXO

PROJOVEM ADOLESCENTE- PBV I


PISO BSICO VARIVEL PBV II PISO BSICO VARIVEL PBV III

PBVII
PBVIII

Migrao

CONTA DO BLOCO DA PROTEO SOCIAL BSICA NATUREZA DE DESPESA : CORRENTE

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Inovaes

IMPLANTAO DOS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

BLOCO - Proteo Social Especial


CONTAS - CORRENTES ATUAIS PAC-I PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I

Migrao

PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II - POP DE RUA e RESIDNCIA INCLUSIVA PAC-II


PFMC PTMC PVMC

PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE PISO VARIVEL DE MDIA COMPLEXIDADE - PETI

CONTA DE ALTA COMPLEXIDADE NATUREZA DE DESPESA : CORRENTE


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CONTA DE MDIA COMPLEXIDADE NATUREZA DE DESPESA : CORRENTE


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Inovaes

IMPLANTAO DOS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

BLOCO DE GESTO

CONTAS - CORRENTES ATUAIS

IGD-PBF

NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

IGD-SUAS NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO SUAS

MANUTENO DAS DUAS CONTA DO IGD PBF E IGD - SUAS

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Inovaes

SITUAO GERAL DAS CONTAS - CORRENTES COM OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

CONTAS - CORRENTES

PSB

FNAS

PSE ALTA COMPLEXIDADE PSE MDIA COMPLEXIDADE IGD - PBF IGD - SUAS

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Inovaes

Com a sistemtica proposta o nmero de contas - correntes passaria de:

NOME
PROTEO BSICA PROTEO ESPECIAL GESTO Total Geral Para:

QT.
4 5 2 11

NOME
PROTEO BSICA PROTEO ESPECIAL GESTO Total Geral

QT.
1 2 2 5

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Inovaes
Controle Social

Estabelece estratgias para o fortalecimento dos conselhos e das conferncias de assistncia social e a promoo da participao dos usurios: I fixao das responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios para com o controle social; II - planejamento das aes do conselho de assistncia social; III - participao dos conselhos e dos usurios no planejamento local, municipal, estadual, distrital, regional e nacional; IV convocao peridica das conferncias de assistncia social; V ampliao da participao popular. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero prever dotao oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios para a realizao das conferncias.
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Inovaes
Instncias de negociao e pactuao do SUAS

As Competncias da CIT e das CIB foram aprimoradas e detalhadas; Conceitua pactuao no mbito da gesto da Poltica de Assistncia Social; Nova composio das CIB com paridade na representao entre estados e municpios; Reconhecimento das entidades que representam os Secretrios Estaduais e Municipais de Assistncia Social FONSEAS, CONGEMAS e COEGEMAS;

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Regras de Transio

Aplicao do Blocos de Financiamento est condicionada a edio de atos normativos complementares. Os repasses de recursos continuaro a ser efetuados com base na sistemtica implementada pela NOB SUAS de 2005 e portarias posteriores, at a regulamentao dos blocos de financiamento. O planejamento para o alcance de prioridades e metas nacionais pactuadas est condicionado efetiva implementao dos aplicativos dos sistemas de informao para elaborao do planejamento e acompanhamento do pacto.

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Regras de Transio

No perodo de desenvolvimento do sistema aplicar-se-: I. aos municpios: o captulo II da NOBSUAS/2005, que trata dos Tipos e Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, que instituiu o modelo de habilitao ao SUAS e os nveis de gesto inicial, bsica e plena;
II. aos Estados e ao Distrito Federal: o Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, de que trata a Resoluo n. 17, de 2010, da CIT, com as prioridades institudas para o quadrinio 2011 2014; O Plano Nacional de Assistncia Social referente ao perodo que compreende a publicao desta Norma at o ano 2015 consistir na reviso do Plano Decenal, em consonncia com o PPA e prioridades e metas nacionais do Pacto de Aprimoramento do SUAS.
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Cronograma

ATIVIDADE Discusso e pactuao na CIT Comisses do CNAS Deliberao na Plenria do CNAS Apreciao da CONJUR Publicao

SET 2012

OUT 2012

NOV 2012

DEZ 2012

JAN 2013

X X X X

X X

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