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33 As empresas precisam ter estratgias para aquisio de bens materiais.

. Partes vitais do produto final eram produzidas, na maioria das vezes, internamente, mas essa concepo est mudando para parcerias estratgicas. Duas estratgias operacionais so empregadas para a deciso das aquisies de bens materiais: a verticalizao e a horizontalizao. Esta ltima significa: A) Independncia de terceiros na composio do produto. B) Compra de terceiros dos itens que compem o produto final. C) Domnio da tecnologia do produto final. D) Maior autonomia da elaborao do produto final. E) Aumento da estrutura organizacional da empresa. Comentrio: A horizontalizao da produo industrial de que trata esta questo se far com a compra dos itens necessrios produo final a terceiros, conforme corretamente responde a alternativa B. Esta questo remete de n 32, quando foram abordados aspectos relativos economicidade no processo produtivo das empresas. Sob este aspecto, o que se percebe nesta questo o foco de otimizao dos recursos das empresas, aonde se vai buscar parceiros para o processo produtivo, que passam a operar de forma sistemtica e ajustada. Um exemplo desta forma operacional a chamada planta petroqumica, processo operacional que rege os Polos Petroqumicos, onde empresas produzem diferentes produtos que so transferidos para outras como insumos, as quais promovem novas interferncias gerando outros produtos. O processo forma uma teia operacional, onde um determinado produto final em uma e matria prima na seguinte e assim sucessivamente, compondo o que se poderia chamar de cadeia produtiva. 34 Um rgo governamental arrecadador de tributos foi estruturado de forma a atender desconcentrao das atividades da organizao e s peculiaridades locais. Este tipo de departamentalizao por: A) Clientes. B) rea geogrfica. C) Funes. D) Projetos. E) Processo.

Comentrio: Os estudiosos da departamentalizao oferecem seis possibilidades de agrupamento com vistas ao melhor aproveitamento das disponibilidades de pessoal, de material, recursos financeiros, bem como a otimizao operacional, quais sejam: por funo, por produtos ou servios, por base territorial, por clientela, por processo e por projeto. A estruturao empresarial por funo quando constituda com base no agrupamento de atividades similares. Assim, compor segmentos individualizados as atividades de finanas, recursos humanos, vendas, produo, etc. Este modelo reflete a nfase dada na independncia de cada grupo, sendo propcio para o desenvolvimento de carreiras especializadas dentro de cada rea definida. o modelo mais tradicional de estruturao, quando se tm uma linha descendente composta, por exemplo, de uma Diretoria, com Departamentos (Produo, Vendas, Finanas, etc) que lhe so diretamente subordinados, que por sua vez possuem Setores que representam as diversificaes de suas aes (Matrias-Primas, Produtos Acabados, Mercadorias para Vendas, Contabilidade, Contas a Pagar, etc). O agrupamento por produtos ou servios ocorre quando as empresas visam uma estruturao focada em atividades setoriais, observando a especializao de cada segmento, sendo a partir do seu segundo nvel direcionada para atividades especificas. Assim, em uma industria poderia haver uma Diviso Farmacutica, cujos Departamentos seriam definidos de acordo com os grupos de medicamentos produzidos (Analgsicos, Antibiticos, etc), ou uma Diviso de Produtos Veterinrios, com Setores de Vacinas e de Inseticidas ou ainda uma Diviso Qumica, com Setores de Tintas e de Solventes, etc. A estruturao por rea geogrfica, tambm chamada por base territorial definida a partir das localidades onde a empresa desenvolve suas atividades, sendo que cada unidade funciona de forma independente, respeitando-se caractersticas especficas de cada regio para a definio das linhas de ao. Entretanto, embora exista liberdade operacional, ela limitada s definies polticas definidas pela sede da empresa. Neste modelo, a regionalizao pode ocorrer parcialmente, sendo definida para algumas regies de carter mais especfico, ou para todos os nveis da empresa. Segmentos prprios para adotar este modelo so o tributrio, previdencirio e de controle externo, que no mbito federal podem definir diretorias regionais (Regional de Pernambuco, da Bahia, de So Paulo, etc) sendo suas aes distribudas por representaes em cada Estado, que podiam ter denominao de cidades ou de regies (Escritrio de Recife, de Olinda, da Zona da Mata, etc; Escritrio de Salvador, de Feira de Santana, da Chapada Diamantina, etc; Escritrio de So Paulo, de Santos, do ABC, etc.). Ele tambm pode ser aplicado em multinacionais, quando definem diretorias para atuarem em alguns pases ou grupos de pases, tipo a Ford, que dispe, entre outras, de uma Diretoria para a Amrica Latina. O agrupamento por clientes mais utilizado em lojas de departamentos ou grandes magazines, em razo da diversidade de produtos e servios oferecidos. Estas empresas precisam dispor de uma estrutura que lhes possibilite conhecer o desempenho de cada grupo de produtos para melhor orientao do processo de planejamento operacional. Aqui tambm as unidades funcionam de forma

autnoma, embora ligadas a uma estrutura centralizada que define as polticas gerais. Neste tipo de instituio os departamentos so definidos de acordo com a clientela (Departamento Feminino, Departamento Masculino, Departamento Infantil, etc.) e a detalhamento de cada um deles por setores ou sees. As denominaes variam de empresa para empresa, de acordo com os produtos especficos a cada segmento (Seo de Perfumaria, de Langerie, de Calados, de Brinquedos, etc). O agrupamento por processo contm uma estruturao cujas caractersticas so mais aplicveis s empresas industriais, cujo esquema de produo vincula-se a produtos especficos, particularmente aquelas que operam com linha de montagem. Levando-se este modelo para a industria automobilstica, ter-se-ia departamento de Carros de Passeio, Utilitrios, etc., cujas aes seriam desmembradas em setores de Montagem, Pintura, etc. A estruturao por projeto definida para atender metas definidas dentro de uma outra estrutura empresarial, sendo desenvolvido por grupos de especialistas, sendo suas caractersticas principais a flexibilidade na adaptao a situaes imprevistas e temporalidade de durao. A utilizao deste tipo de departamentalizao usual em empresas que trabalham com obras de infraestrutura, grandes edificaes ou at construo individual de prdios que, ao vencerem uma licitao pblica ou definirem a realizao de um empreendimento, utilizam-na para aquela demanda especfica, sendo que o projeto se extinguir ao final da obra. Assim, seria definida uma estrutura de gerncia de projeto, dividida nos segmentos que se fizessem necessrios para o seu desenvolvimento, tais como: Setor de Projetos, Setor de Compras, Setor de Acompanhamento de Obras etc. Feitas estas observaes, chega-se concluso que a resposta correta questo a da alternativa B, ou seja, ocorreu uma departamentalizao observando-se a rea geogrfica. 35 A direo executiva de uma organizao contratou a elaborao de um manual para ser lido e utilizado pelos funcionrios, em prol da organizao. Definiu que o manual deveria explicitar processo decisrio, delegao de autoridade, coordenao global, interveno ambiental. Tal manual ser o instrumento de orientao dos executivos na forma de gerenciar a empresa dentro e fora de seus limites. Esse o tpico manual de: A) Instrues. B) Formulrios. C) Mtodos operacionais. D) Processo. E) Poltica. Comentrio:

A questo diretamente especifica quanto finalidade do manual, ao estabelecer que ser um instrumento de orientao dos executivos na forma de gerenciar a empresa dentro e fora de seus limites. Ora, se ser instrumento orientador dos executivos, est claro que seu contedo pleno em definies do que a empresa pretende atingir com sua operao, tanto que definiu o processo decisrio, delegao de autoridade, coordenao global e interveno ambiental. Sendo assim, este manual no foi um produto sado das bases para instrumentalizar as aes dos diversos nveis da empresa. Ele saiu da cpula, definindo de uma maneira geral o que dever ser feita para atingir a misso e a viso da empresa. Sendo assim, a alternativa que responde corretamente ao questionado a da letra E, posto que ele um manual de poltica empresarial. 30 A Lei 8.666/93, seo V, 8 estabelece que o recebimento do material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 da Lei, na modalidade de convite, dever ser confiado ao(a): A) Diretor de suprimentos. B) Chefe do setor de compras. C) Qualquer servidor do setor de compras. D) Uma comisso de, no mnimo, dois membros. E) Uma comisso de, no mnimo, trs membros. Comentrio: Antes de entrar no mrito da questo, necessrio se faz registrar que o 8 a que ela se refere, o do artigo 15, transcrito a seguir: SEO V Das Compras Art. 15. As compras, sempre que possvel devero: ..... 8 - O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Feito este esclarecimento, pouco resta para interpretar a questo, j que o citado pargrafo por si s responde-a, o que nos leva a alternativa E, como a que a responde corretamente.

Quanto ao limite para compras citado, que tambm no est indicado claramente, o valor R$80.000,00, conforme alnea a do inciso II, do caput do artigo 23, transcrito a seguir: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) .(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) 31 - A empresa X utiliza o sistema de reposio peridica de estoque. O pedido de reposio da pea M34 feito no dia 20 dos meses pares do ano. O estoque existente no dia do pedido de 1.250 unidades. O estoque da pea no pode ultrapassar 3.500 unidades. A quantidade a ser pedida, em unidades, de: A) 2.250 B) 2.350 C) 2.450 D) 2.650 E) 2.700 Comentrio: A questo nos fornece algumas condies para que seja processada a reposio de estoques, quais sejam: 1. A reposio feita nos meses pares, ocorrendo, portanto, a cada 2 meses, sendo 6 por ano; 2. O estoque que existia no dia do pedido era de 1.250 unidades; 3. O estoque mximo da pea de 3.500 unidades.

Com base nos dados fornecidos, a anlise a ser feita simples. Assim, como ficou claro que existe uma quantidade limite que deve ficar em estoque, a quantidade mxima a ser pedida ser apurada subtraindo-se a quantidade existente do limite possvel a ser estocado, ou seja: Limite de estoque estoque atual = 3.500 - 1.250 = 2.250 Assim, a alternativa A aquela que responde corretamente a questo. Entretanto, em um processo de efetiva definio de quantidades de reposio de estoque, onde a anlise deveria ser realizada sob uma tica mais apropriada, seria necessrio que fossem fornecidas as seguintes indicaes: Quantidade consumida no perodo de dois meses, que o intervalo para reposio do estoque; Estoque mnimo a ser mantido. Com estas informaes o quantitativo a ser calculado levaria em considerao uma garantia para possveis atrasos na entrega do pedido, como precauo para evitar paralisao da produo, se for pea de produo de bens, ou atraso na concluso de servios, se for pea a ser utilizada em manuteno de equipamentos, etc. 32 Estoques so considerados um dos ativos mais importantes das empresas porque representam a possibilidade de conseguir uma vantagem competitiva em relao aos concorrentes. Para efeito contbil, os estoques so classificados em cinco categorias. Aquela que diz respeito aos itens utilizados nos processos de transformao em produtos acabados : A) Em trnsito B) Em consignao C) Matrias-primas D) De produtos em processo E) De produtos acabados Comentrio: bastante simples a resposta desta questo, observado-a sob a viso direta do que ela pretende, que identificar qual tipo de estoque responde-lhe. Como est sendo questionado qual estoque supre as necessidades do processo de transformao, fica claro que a alternativa C a que responde corretamente a questo, j que dele que sairo os materiais a serem incorporados aos produtos em processo para dar como resultante os produtos acabados.

Entretanto, uma anlise mais minuciosa nos alerta para uma situao diferente da que o contedo da questo nos acena. Na verdade, nestes tempos em que o alto custo do dinheiro e a otimizao do processo produtivo tm levado as empresas a uma nova dinmica operacional, no se pode pensar em estoque como fator de acumulao de capital dentro da empresa. O modelo que vem sendo adotado no processo produtivo visando a otimizao dos recursos financeiros e materiais o da aplicao do just-in-time, cuja lgica que as unidades operacionais funcionem com estoques mnimos e os fornecedores de matrias-primas faam as entregas de acordo com a demanda do processo produtivo. Assim, os produtores de bens e servios transferem para seus fornecedores a responsabilidade pela reposio do estoque. Chega a tal ponto esta relao que muitas empresas industriais desenvolveram programas de reposio em conjunto com seus fornecedores, nos quais esto definidas as caractersticas dos produtos a serem manufaturadas e as necessidades iro sendo sinalizadas ao fornecedor, pelo sistema, medida que o processo produtivo se desenvolve. Portanto, no h mais que se falar em estoques como meio de conseguir vantagem competitiva. Esta ocorrer em razo da capacidade da empresa em atender ao mercado com preos menores e estes s sero conseguidos se os custos forem reduzidos, e este ganho passa pela eliminao dos estoques paralisados, onde as empresas sempre lidaram com desperdcios relativos a perdas por danos e obsoletismo, o que no ocorre com a utilizao do just-intime ou modelo assemelhado. Este mesmo raciocnio j se aplica tambm ao estoque de produtos finais. Atualmente, algumas empresas, que buscam os mtodos mais modernos e econmicos de operar, procuram definir as quantidades a serem produzidas de acordo com a demanda, sendo que muitas desenvolvem seu processo produtivo a partir dos pedidos recebidos. No fora assim e no teramos, constantemente, notcias de empresas que esto operando com capacidade produtiva ociosa. Desta forma, o que se depreende que no havendo pedidos definidos ou fortes possibilidades deles ocorrerem, a programao da produo reduzida. 27 - O art. 7, pargrafo 2, da Lei n 8.666/93 estabelece quatro condies fundamentais para o administrador pblico licitar obras e servios, sob pena da infringncia do disposto neste artigo implicar a nulidade dos atos ou contratos realizados: (1) existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos, (2) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes, (3) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso, e (4): A) Houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente. B) Incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para a sua execuo. C) Existir projeto de viabilidade econmico-financeira aprovado por autoridade competente.

D) Estabelecer um conjunto de elementos que assegurem o adequado tratamento ambiental. E) Contratar a execuo dos servios mediante concorrncia pblica com ampla divulgao. Comentrio: A anlise das alternativas, sob a fria letra da lei, considerando especificamente o disposto no pargrafo 2, do artigo 7 transcrito a seguir, no deixa dvidas de que a alternativa correta a A, que o cumpre fielmente. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. Embora a resposta com base no artigo citado seja cristalina, necessrio dar ateno a aspectos da Lei 8.666/93 concernentes matria, para que se tenha uma melhor interpretao da sua amplitude. Primeiro, observe-se seu artigo 6, que trata das definies, ou seja, que estabelece os significados de todos os itens bsicos de sua abordagem que, quanto aos aspectos relativos a obras, servios e projeto bsico, assim estabelece: Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: Este artigo da Lei trs um aspecto que merece muita ateno, que a diferenciao feita entre obra e servio. Observe-se que o legislador considerou obra a construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de um bem, e servio, as demolies, consertos, instalaes, montagens, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. At a tudo bem; entretanto, o alerta para se ter cuidado com este artigo porque, o 23 desta mesma Lei faz uma outra diferenciao para o tema quando trata dos limites para licitar, conforme caput e incisos transcritos a seguir: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (ndice e alnea com redao da Lei n 9.648/98.) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (ndice e alnea com redao da Lei n.9.648/98.) Observe-se como o legislador buscou diferenciar o foco para aplicao dos limites, ao estabelecer a existncia de servios de engenharia e servios que no so considerados como tal. Se houve o cuidado para a diferenciao entre estas duas espcies de servios, est claro que devem ter tratamento diferenciado. Mediante este dispositivo legislativo, ficou claro que os servios citados no inciso II do artigo 6 devem ser divididos em dois grupos, os servios de engenharia (inciso I do artigo 23), ou seja: as demolies, consertos, instalaes,

montagens, operao, conservaes, reparaes, adaptaes e manutenes, e os servios no considerados de engenharia (inciso II do artigo 23), quais sejam: transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais. O que transparece claramente na diferenciao estabelecida no artigo 23 que os servios enquadrados como de engenharia, por suas caractersticas, devero sempre ter como suporte para a licitao um projeto bsico, onde sero definidas todas as caractersticas da interveno que ocorrer. Entretanto, o mesmo no ocorre com os servios no considerados de engenharia, j que possuem caractersticas de execuo que no demandam uma especificao detalhada como para os outros, tratando-se muito mais de servios de contratao de frete, locaes ou terceirizao de mo-de-obra, cujas especificaes devem constar da minuta de contrato que dever acompanhar o processo licitatrio, conforme estabelecido no inciso X do artigo 38 da Lei 8.666/93, cujas caractersticas esto definidas no 1 do artigo 54, transcritos a seguir: Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 28 Os contratos regidos pela Lei 8.666/93 podem ser alterados unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, quando: A) Houver necessidade de restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, objetivando manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato. B) For conveniente a substituio da garantia de execuo para preservar os elementos contratuais na sua integralidade. C) For necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais. D) For necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado.

E) For necessria a modificao do valor contratual, em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por essa Lei. Comentrio: O inciso I do caput do artigo 65 da Lei 8.666/93, transcrito a seguir, oferece duas possibilidades para que a administrao possa alterar unilateralmente um contrato, o que nos conduz alternativa E como a que corresponde a resposta correta da resposta da questo, j que aqui se trata apenas da aplicao de dispositivo legal. Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. Apenas para efeito de melhor percepo do contedo deste segmento da lei, importante observar-se as disposies dos 1, 2 e 6 deste artigo, que tratam de aspectos pertinentes desdobramentos que podero ocorrer em possveis alteraes contratuais, relativamente ao limite de valor de aditamentos e possveis acrscimos de obrigaes financeiras: 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I (Vetado) II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Redao da Lei n 9.648, de 27/05/98.)

6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 29 Um administrador pblico de determinada organizao precisa estabelecer o prazo mnimo de recebimento das propostas na modalidade tomada de preos. Esse prazo, a ser contado, em dias, a partir da ltima publicao do edital resumido, de: A) 5 B) l0 C) 15 D) 30 E) 45 Alternativa correta: C Comentrio: A matria est disciplinada nos 2 e 3 do artigo 21 da Lei 8.666/93, transcritos a seguir: Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Pelo que a legislao estabelece, percebe-se que esta questo contm uma dvida de interpretao, j que existe a possibilidade de dois prazos para o recebimento da proposta quando se tratar de tomada de preos, sendo que os dois quantitativos de dias encontram-se entre as alternativas. O inciso II, letra b aponta o prazo de trinta dias para tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", ou seja as duas possibilidades de tipos de licitao previstas na legislao; enquanto o inciso III indica quinze dias nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo. Deste modo, as alternativas C e D respondem corretamente ao questionado. O que diferencia um prazo do outro a espcie de licitao, o que no est explicitado na questo. 24. O critrio estabelecido no edital de convocao de um processo licitatrio foi o de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao. Essa condio foi explicitada nos contratos, por meio de clusulas que definem os direitos e obrigaes das partes. Cabe ao administrador pblico conhecer os critrios e formas pelas quais o servio foi contratado. Neste caso, a modalidade de licitao do tipo: A) Melhor tcnica; B) Melhor tcnica e menor preo; C) Menor preo; D) Menor lance; E) Tcnica e preo.

Comentrio: Uma questo que requer pouco ou nenhum esclarecimento, j que a resposta pedida est explicitada no 1 do artigo 45 da Lei n 8.666/93, onde esto estabelecidas disposies relativas ao julgamento de propostas licitatrias, que em seu inciso I estabelece que ser a mais vantajosa para a administrao a proposta que apresentar menor preo, sendo, portanto, a alternativa C a que corresponde a resposta correta da questo. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso. I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Na avaliao da aplicao deste artigo deve ser observada a restrio contida no 4 e a vedao do 5: 4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. Importante salientar, ainda, que dentre as quatro modalidades de licitao estabelecidas, a de maior lance ou oferta s se aplica nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso e os tipos "melhor tcnica" e "tcnica e preo que tm aplicao especfica, esto regulamentados no artigo 46 da Lei 8.666/93, cujas peculiaridades esto explicitadas no seu caput e no 3, transcritos a seguir: Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. 3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 25. - O administrador pblico precisa conhecer a lei que rege as licitaes para no infringir o disposto no artigo que implica a nulidade de seus atos ou contratos. Obras e servios licitados devero ter sua nulidade requerida quando: A) Estabelecerem o regime de execuo ou a forma de fornecimento; B) Houver aprovao, pela autoridade competente, da execuo do projeto bsico e do projeto executivo concomitantemente com a execuo das obras e servios contratados;

C) Houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; D) Definirem os preos e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; E) Definirem a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Comentrio: O caput e os pargrafos 1 e 2 do artigo 7 da Lei 8.666/93, transcritos a seguir, estabelecem as condies para anulao de licitaes e, em seus 6 e 9, prev a possibilidade de pedido de nulidade por infringncia de quaisquer disposies deste artigo e a abrangncia de sua aplicao. Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios;

III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Pelo que se observa no caput do artigo no que concerne questo, que o procedimento licitatrio para obras e servios deve obedecer trs fases, a serem executadas uma aps a outra: elaborao do projeto bsico, a partir dele, elaborao do projeto executivo e, por fim, a execuo das obras e servios, cujas condies sero definidas em um Termo de Contrato. J o 2 estabelece, entre outras condies, que as obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio. Diante destas disposies fica claro que nenhuma licitao para obra ou servio poder ser desenvolvida sem que haja projetos bsico e executivo devidamente autorizado pela Administrao, sendo, portanto, a alternativa B a que corresponde a resposta correta da questo, por no ser admissvel a aprovao do projeto bsico e executivo concomitantemente execuo das obras ou servios, j que os dois projetos que daro os subsdios para que os interessados apresentem seus preos. Entretanto, no 1 h uma afirmao que a primeira vista parece controversa, que a condio do projeto executivo poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. Em verdade, o legislador no quis criar controvrsia, o que fez foi chamar a ateno para algumas situaes em que ocorre a possibilidade do projeto executivo ser desenvolvido concomitantemente com a obra, que quando ocorrem desdobramentos dos servios inicialmente contratados que impliquem em aditamentos contratuais. Nestes casos, os projetos executivos s podero ser aprovados pela administrao se estiverem enquadrados em servios previstos no projeto bsico j aprovado. No ocorrendo tal fato, o aditamento contratual s poder ocorrer se for respaldado em um projeto bsico complementar caracterizando os

novos servios, devidamente aprovado pela administrao da contratante, quando dever ser aprovado, tambm, um projeto executivo complementar. 26. - Uma Autarquia do Governo Federal licitou uma obra de engenharia cujo objeto foi a reforma da sua unidade de pesquisas. O valor estimado foi de R$1.000.000,00. Esta modalidade de licitao deve ser enquadrada como: A) Convite; B) Dispensa; C) Concurso; D) Leilo; E) Tomada de preos. Comentrio: O artigo 23 da lei 8.666/93, transcrito a seguir, estabelece os limites mximos para os diversos procedimentos licitatrios: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia (inciso e alnea com redao da Lei n 9.648. de 27/05/98): a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior engenharia (inciso e alnea com redao da Lei n 9.648. de 27/05/98): a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98) b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). A legislao estabelece limites para dois grupos de licitao: obras e servios de engenharia e compras e outros servios que no tenham sido considerados no conceito de servios de engenharia. Como a questo explicita que o valor estimado foi para reforma de uma unidade de pesquisas, fica claro que se trata de servio de engenharia, enquadrando-se ento no primeiro grupo, no limite de tomada de preos, que vai at R$1.500.000,00. Assim a alternativa E aquela que contm a resposta correta. Embora o legislador tenha estabelecido limites mximos para cada modalidade, nada impede, entretanto, que seja adotada uma modalidade de licitao relativa a um limite maior para um menor, caso a Administrao julgue pertinente. Por exemplo: o Gestor pode utilizar-se de Tomada de Preos para licitar uma obra ou servio de engenharia cujo valor previsto seja R$140.000,00; Concorrncia para uma obra de R$600.000,00; Tomada de Preos para compras de R$70.000,00; etc. Questo 21 O decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, regulamenta o prego na forma eletrnica para aquisio de bens e servios comuns. Aps a fase preparatria, passa-se fase externa do prego, iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao e avisos. Para valores estimados para contratao de at R$650.000,00, devem ser indicados os seguintes meios de divulgao: A) Dirio Oficial da Unio e jornal local. B) Dirio Oficial da Unio e meio eletrnico, na Internet. C) Jornal local e meio eletrnico, na Internet. D) Jornal de grande circulao local e Dirio Oficial da Unio. E) Jornal de grande circulao nacional e meio eletrnico, na Internet. Comentrio: H pouco o que se comentar sobre esta questo j que trata, especificamente, das disposies contidas no artigo 17 do decreto n 5.450/2005, transcrita seguir, na ntegra: Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:

I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): c) Dirio Oficial da Unio; e b) meio eletrnico, na internet; II acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): c) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): c) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional. 1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br. 2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. 3 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira? ICP-Brasil.

4 O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis. 5 Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame. 6 Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III. A legislao estabeleceu uma escala de 3 nveis de valor para definir os meios de divulgao do prego, estando especificado no inciso I o disciplinamento para veiculao relativa a valores at R$650.000,00, que dever ser no Dirio Oficial da Unio e meio eletrnico na Internet, sendo, portanto, a alternativa B a que responde corretamente esta questo. Entretanto, outros aspectos devem ser observados neste dispositivo legal, posto que, alm de estabelecer os nveis para a convocao dos interessados, os pargrafos do artigo definem regramentos relativos ao detalhamento do aviso e horrios para apresentao de propostas, dentre outras. Acrescente-se ainda, que este Decreto regulamenta preges realizados por todos os rgos vinculados ao Governo Federal, direta ou indiretamente, conforme pargrafo nico do artigo 1: Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. Embora seja um regulamento federal, ele acena para a possibilidade da administrao pblica estadual e municipal utiliz-lo para suas compras, conforme disposio do 5 do artigo 2, transcrito a seguir, cabendo ao poder interessado estabelecer regramentos complementares prprios, adaptando as disposies do decreto s suas necessidades e condies operacionais: Art, 2..... 5 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante celebrao de termo de adeso. Ocorrendo esta possibilidade, caber ao poder interessado estabelecer regramentos complementares prprios, adaptando as disposies do decreto s suas necessidades e condies operacionais. _______________________________________________________ _______________________ Questo 22 - O contrato assinado entre uma empresa pblica e uma empreiteira estabeleceu, com clareza e preciso, as condies para a sua execuo. Os servios sero pagos por preo certo de unidades determinadas. Esse regime de contratao por empreitada: A) Mista. B) Integral. C) Por tarefa D) Por preo unitrio E) Por preo global Comentrio: Esta questo trs em seu contedo um aspecto que deve ser atentamente observado por aqueles que estiverem preparando-se para prestar concurso, que analisar com cuidado os enunciados propostos para ver da possibilidade de identificar nele indcios da resposta correta. Nesta questo, esta indicao bastante clara, j que o enunciado d a resposta quase explicitamente, ao enfocar que os servios sero pagos por preo certo de unidades determinadas. Ora, se o preo certo para cada unidades determinadas, est claro que se est tratando de contratao por preo unitrio e, portanto, a alternativa que responde corretamente a questo a D. _______________________________________________________ _______________________ Questo 23 - A autoridade competente de uma autarquia previu no instrumento convocatrio de licitao a exigncia de garantia na contratao do servio. Ressalvado o previsto no 3 do art. 56, a garantia estabelecida no poder exceder, do valor de contrato, a: A) 15% B) 12%

C) 10% D) 7% E) 5% Comentrio: Registre-se, de imediato, a falta de clareza da questo, ao no indicar que o artigo a que se refere componente da Lei 8.666/93, que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, transcrito a seguir: Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do

contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Alm do esclarecimento quanto vinculao do artigo Lei 8.666/93, nada mais h a comentar, desde que se trata de resposta direta a aplicao de regramento da legislao, estando estabelecido no 2 do artigo 56, que a garantia no poder exceder a cinco por cento do valor do contrato, sendo portanto, a alternativa E aquela que responde corretamente ao questionado. Questes 41 a 60 A definio da resposta de uma questo passa pela anlise de todas as alternativas apresentadas, devendo o concurseiro observar as caractersticas de cada uma delas, eliminando aquelas que obviamente no respondem o quesito e dedicando especial ateno s demais. Assim, na busca da resposta certa muitas vezes so encontradas alternativas que se negam mutuamente e outras que se afirmam, razo porque necessrio fazer-se anlises comparadas para que sejam eliminadas as que claramente no correspondem realidade ou que atendem ao questionado, por serem claramente divergentes das demais. Com este procedimento so reduzidas as alternativas que tero que passar por uma segunda avaliao para chegar-se resposta correta.. Foi sob esta tica que analisamos questes da prova 2 de Administrao do Concurso para Auditor Fiscal do Trabalho realizado pela ESAF em 2003, que estamos oferecendo aos concurseiros, com um sumrio de nosso entendimento. Carlos Nogueira 1. Questo 41 - Assinale a opo correta. a) As organizaes da iniciativa privada so criadas por lei, destinadas a produzir bens e/ou prestar servios, tendo como finalidade gerar lucro, atuando num mercado competitivo. b) As organizaes pblicas so criadas pelo poder pblico, destinadas a produzir servios, bens e utilidades para a populao, bem como organizar a realizao de finalidades pblicas. c) As organizaes pblicas se constituem de entes com personalidade jurdica

prpria, como os estados-membros, sociedades annimas, sociedades limitadas, fundaes. d) As organizaes privadas se constituem de entes com personalidade jurdica prpria, como autarquias, sociedades de economia mista, fundaes. e) A administrao pblica se estrutura em conselho de administrao e conselho fiscal; e a administrao privada em administrao direta e indireta. As organizaes da iniciativa privada no so criadas por lei. O documento bsico de sua constituio o contrato social, no qual est estabelecido o valor de seu capital, a composio societria, objetivos, formas de sucesso, distribuio de lucros, entre outras. J as organizaes pblicas so criadas por lei, na qual esto estabelecidos seus objetivos, estrutura funcional, competncias, rea de atuao, vinculao estrutura de governo, etc... Criadas com a finalidade de prestar servios para a populao sem o objetivo de lucro, os entes pblicos no podem ser confundidos com sociedades annimas e limitadas que, alm de serem uma iniciativa de entes privados tem como finalidade primordial a busca do ganho financeiro para seus proprietrios. Da mesma forma, no se pode confundir as organizaes privadas com autarquias, pois estas so entidades eminentemente componentes do setor pblico e, portanto, sem qualquer objetivo de lucro. Outro fator diferenciador destes dois segmentos relativo s suas estruturas. Os entes pblicos so componentes da administrao direta ou indireta, enquanto a empresas da iniciativa privada se estruturam com Conselho de Administrao e Conselho Fiscal.

Pelo exposto, a alternativa que traz em seu contedo a correta caracterizao das organizaes pblicas a de letra "b". 2. Questo 42 - As opes a seguir apresentam caractersticas das organizaes da administrao pblica e do setor privado. Assinale a opo correta. a) As organizaes do setor privado se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, uma vez que "s podem fazer o que a regra permite". J as organizaes da administrao pblica podem "fazer tudo, exceto o que as regras cobem". Portanto, seus regulamentos e normas podem ser mais simples. b) So princpios das organizaes do setor privado a legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia, exigindo dos seus gestores a observncia de regulamentos e normas. c) As organizaes da administrao pblica se regem por regulamentos e normas dispostos de forma genrica e simples, exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade. J as organizaes do setor privado se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, exigindo de seus gestores capacidade de adaptao. d) As organizaes da administrao pblica se regem por regulamentos e normas dispostos de forma exaustiva, uma vez que "s podem fazer o que a regra permite". J as organizaes do setor privado podem "fazer tudo, exceto o que as regras cobem". Portanto, seus regulamentos e normas podem ser mais simples. e) So princpios das organizaes da administrao direta a competitividade, a conquista de mercados e a responsabilidade social, exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade.

Como so criadas por lei, as organizaes pblicas esto submetidas aos seus dispositivos, tendo suas aes limitadas ao que a lei lhes permite realizar. J as organizaes privadas tem seus limites no que a lei probe. Desta forma o universo de ao da entidade pblica aquele que a lei delimita, enquanto que a inciativa privada pode funcionar em um universo ilimitado no que pertine a suas possibilidades de ao, podendo fazer tudo o que quiser, desde que no transgrida qualquer norma legal. Quanto aos princpios gerenciais a serem observados na realizao dos objetivos, tem-se que os entes pblicos devem ter suas aes orientadas pela eficincia, eficcia, economicidade e efetividade, com a finalidade de desenvolver uma capacidade operacional que possibilite a melhoria de seus ndices de produtividade, otimizando assim os recursos que lhe so destinados e, por conseguinte, levando benefcios a um nmero maior de cidados. Diferentemente, as organizaes do setor privado por terem caractersticas de funcionamento mais dinmica em face de agirem em um mercado competitivo, no podem orientar-se por regramentos excessivos, necessitando isto sim, de gerentes criativos e flexveis, pois no mercado de livre concorrncia onde operam, seria suicdio no terem estas caractersticas como fatores principais na definio do perfil de seus gerentes. Fica claro que a opo que apresenta corretamente as diferentes caractersticas das organizao do setor pblico e da iniciativa privada a de letra "d". 3. Questo 43 - A Gesto com foco na qualidade ganha visibilidade a partir das experincias implantadas no Japo. A seguir se apresenta um paralelo entre os princpios que norteiam uma gerncia tradicional e aqueles que norteiam uma gerncia voltada para a qualidade.

Identifique as frases que correspondem gerncia tradicional e gerncia da qualidade. Assinale a opo correta. I. Erros e desperdcios, se no excederem limites-padro, so tolerados. II. nfase no trabalho em equipe, incluindo fornecedores e instituies coligadas. III. Produtos e servios definidos de forma seqencial, mas por departamentos. IV. Os usurios dos produtos e servios definem o que querem. a) I tradicional, II qualidade, III tradicional, IV qualidade b) I tradicional, II qualidade, III qualidade, IV tradicional c) I qualidade, II tradicional, III qualidade, IV tradicional d) I tradicional, II tradicional, III qualidade, IV qualidade e) I qualidade, II tradicional, III tradicional, IV - qualidade A seleo da seqncias correta passa pelos principais conceitos da administrao tradicional e dos princpios que regem a gesto da qualidade total. Assim, analisando as alternativas tem-se que a primeira cristalinamente uma abordagem tradicional pois, diferentemente da gesto da qualidade que tem como foco a busca da falhas para sua correo, a afirmativa demonstra uma ao de controle a posteriori ou seja, uma ao condenada pela GQT, por considerar que ela produzir retrabalho, com perda de tempo, esforos fsicos e recursos materiais e financeiros. Do mesmo modo, a terceira alternativa leva administrao tradicional, quando enfoca o conceito de produo em linha e departamentalizao, caractersticas dos modelos gerenciais fechados,

diferentemente da tica da qualidade que prega aes mais dinmicas e compartilhadas. J a segunda e quarta alternativas adentram o campo da qualidade ao abordar aspectos relativos aos trabalhos de equipe, aes entrelaadas com fornecedores e coligadas, ou seja o envolvimento de todos os interessados no processo para que se consiga resultados mais efetivos, chegando a abrir para os usurios a definio dos produtos e servios que pretendem adquirir. Esta a bem caracterizada a mxima defendida pelos seguidores dos princpios da GQT: "o cliente o rei". Deste modo, a alternativa correta a de letra "a", tendo em vista que os itens I e III referem-se ao modelo tradicional de administrao e os itens II e IV gerncia voltada para a qualidade. 4. Questo 44 - A melhoria contnua um dos princpios da gesto para a qualidade. Esta d mais valor a pequenos ganhos, porm constantes e conquistados a partir de uma ateno diria para a maneira como feito o trabalho. Indique a opo que apresenta corretamente o ciclo de melhoria contnua propostos pelo programa de qualidade. a) O ciclo de melhoria contnua se compe de comunicar, fazer, executar e corrigir. b) O ciclo de melhora contnua se compe de planejar, rever, fazer e supervisionar. c) O ciclo da melhoria contnua se compe de planejar, executar, verificar e agir. d) O ciclo de melhoria contnua se compe de fiscalizar, executar, organizar e corrigir. e) O ciclo de melhoria contnua se compe de prever, comunicar, verificar e agir. A gesto da qualidade total sustenta-se em princpios onde esto estabelecidos

aspectos que lhe garantir o alcance dos resultados. Sendo assim, para que se tenha sucesso em uma determinada ao, o primeiro passo a ser dado relativo a definio do que se pretende realizar, detalhando-se os possveis prs e contas, as capacidades internas e externas da empresa e do mercado, as possibilidade de aporte de recursos, os custos que sero incorridos e as possibilidades de colocao dos produtos e preos, ou seja, necessrio um estudo detalhado de todos as aspectos que estaro envolvidos, simplificando, necessrio planejar. Definido o planejamento, o passo seguinte dever ser a implementao do que foi planejado, ou seja, a sua execuo. E aqui que se distingue mais claramente a gerncia tradicional da centrada na qualidade. Enquanto aquela utiliza-se de inspees peridicas para definir aes corretivas, esta implementa um processo de acompanhamento da execuo, procedendo a verificaes constantes e adotando medidas corretivas imediatas. Desta forma ao invs de estar recebendo produtos fora das especificaes para retrabalho, estar corrigindo imediatamente as falhas na execuo das tarefas e naturalmente, conseguindo produtos de melhor qualidade com mnimas perdas. Dentre as alternativas oferecidas, aquela que representa corretamente o ciclo de melhoria contnua a de letra "c". 5. 6. 7. Questo 45 - Um dos pontos-chave da reengenharia "repensar de forma fundamental e reprojetar radicalmente os processos para conseguir melhorias drsticas". Indique a opo que expressa corretamente a idia contida nessa afirmativa. a) Diminuio drstica dos postos de trabalho.

b) Terceirizao dos servios no essenciais ao negcio da organizao. c) Fuso de unidades organizacionais e de empresas. d) Requalificao da mo-de-obra na busca de empregabilidade. e) Anlise dos clientes, insumos, informaes e produtos. As empresas que se utilizam da reengenharia tem sido acusadas de desempregadoras, em face de provocarem ocasionais demisses. Entretanto, filosoficamente, a tica da reengenharia est na busca da definio de uma nova estrutura de empresa que possibilite melhores nveis de produtividade e lucratividade. O desenvolvimento um processo de reengenharia tem como ponto de partida a realizao de uma avaliao de todo o universo operacional da empresa, tanto seu ambiente interno como o externo. A ocorrncia de demisses, a terceirizao de servios, a fuso de unidades e requalificao de pessoal so alternativas que podero ser implementadas, sendo conseqncias naturais dos trabalhos desenvolvidos. possvel que alguns projetos de reengenhartia concluam pela necessidade de adotar todas ou a maioria destas possibilidades no processo de melhoria, enquanto outros podero definir as linhas de ao por algumas delas e outras ainda, podero optar por alguma outra no especificada nesta questo. Sendo assim, a alternativa de letra "e" que retrata com maior fidedignidade a idia de reengenharia, j que ela que aponta os elementos que devem nortear o processo. 8. Questo 46 - Verifique se as frases a seguir so verdadeiras ou falsas. Coloque V ou F nos parnteses e, a seguir, assinale a opo correta.

( ) Com a implantao de programas de qualidade, a administrao pblica busca maior satisfao dos cidados com os servios pblicos e maior eficincia no uso dos recursos. ( ) As ferramentas mais usadas na implantao de programas de qualidade so: insumos, pessoas, equipamentos e mtodos. ( ) Entre outros, o processo de melhoria contnua pode promover aperfeioamentos nos fluxogramas e nos diagramas de causa e efeito, possibilitando o controle sobre medies. ( ) Nos programas de qualidade, um usurio qualquer pessoa que recebe ou use o que produzido por outro funcionrio, havendo na organizao clientes internos e externos. ( ) Nos programas de qualidade h uma reciprocidade entre clientes e fornecedores; sempre quem fornece informaes as utiliza no processo de gerar comunicao. a) V, V, F, F, V b) F, F, V, V, V c) V, V, F, F, F d) F, F, F, V, V e) V, F, F, V, F A questo versa sobre o processo de implementao da qualidade total e oferece alternativas que se agregam em dois grupos, um que trata da essncia dos programas de qualidade - e por isso verdadeiras - onde o que est em foco a satisfao das pessoas, seja o cidado comum, beneficirio dos servios que so disponibilizados, ou os prprios servidores dos entes pblicos, que podero usufruir de servios prestados por outros servidores. As outras vo compor o grupo das falsas, j que tratam da especificao de ferramentas, como se o processo de

qualidade fosse uma condio operacional movimentada por instrumentos rgidos, to prprios da administrao tradicional. Deste modo, compe o grupo das opes verdadeiras, por tratarem do processo de implementao de um programa de qualidade, a primeira e quinta alternativas, indo as demais compor o grupo das falsas. Portanto, a alternativa "e" aquela que contm a disposio correta da combinao de afirmativas verdadeiras e faltas. Questo 47 - A administrao pblica gerencial orientada para o cidado e para a obteno de resultados, enquanto a administrao burocrtica concentra-se no processo. Assinale a opo que no corresponde a uma atitude da administrao voltada para o usurio/cidado. a) A administrao pblica do municpio de Santa Rosa avaliou a opinio dos cidados sobre os servios de abastecimento de gua da cidade. b) O rgo responsvel pela arrecadao de impostos estabeleceu metas a serem atingidas quanto exatido das informaes fornecidas e ao tempo gasto para se obter uma resposta. c) A administrao pblica de um servio de sade estabeleceu indicadores para avaliar se melhorou a sade da comunidade para a qual presta o servio. d) A secretaria de educao do municpio de Alcntara buscou avaliar os investimentos destinados ao ensino fundamental nos ltimos trs anos. e) A secretaria de transportes do municpio Terra Nova investiu recursos na ampliao de estradas para melhorar o trfego de mercadorias. Considerando o enunciado da questo, observa-se que somente a alternativa "d"

apresenta uma ao que no condiz com a tica de administrao gerencial, posto que refere-se a uma ao eminentemente burocrtica, sem qualquer comprometimento com o cidado e a busca de resultados. A secretaria da alternativa destacada est buscando simplesmente quantificar o volume de investimentos, sem o indicativo de qualquer nfase nos aspectos quantitativos e qualitativos que possam ter sido atingidos, no tendo assim enfoque nos princpios da eficincia que devem motivar o servio pblico. Para ser uma ao da administrao pblica gerencial seria preciso que o processo de avaliao tivesse indicativos de critrios relativos a avaliao objetiva da quantidade dos alunos matriculados, nveis de repetncia, gasto por aluno em cada ano, variao do nmero de matrculas por ano, etc... 9. Questo 48 - Nas atividades empresariais no monopolsticas, o cliente assume vital importncia, pois tem poder de escolha, podendo trocar de produto ou servio. Assinale a opo que explica porque o mesmo no acontece na administrao pblica. a) Porque na administrao pblica as estruturas so horizontalizadas, havendo mltiplos atendentes. b) Porque na administrao pblica h uma preocupao constante em conhecer as necessidades dos usurios. c) Porque na administrao pblica as estruturas verticalizadas facilitam a comunicao com o contribuinte. d) Porque na administrao pblica nem sempre o contribuinte usurio do servio prestado pelo governo. e) Porque na administrao pblica os funcionrios tm plena conscincia de que seu salrio pago pelo contribuinte.

Para chegar a resposta correta primeiro necessrio entender o que monoplio e o que so organizaes monopolistas. Monoplio o controle de um segmento de comrcio por uma nica instituio e a questo trata de entidades no monopolistas, ou seja, entidades que atuam em um sistema comercial aberto de livre concorrncia. Esta situao no se aplica administrao pblica, visto que seus rgos componentes tem como objetivo o atendimento do pblico, na tendo a viso do lucro, embora em algumas situaes possa trabalhar visando produo de alguma receita. Neste ambiente, as empresas da iniciativa privada necessitam do cliente, posto que depende da venda de seus produtos para sua continuidade, enquanto que a administrao pblica tem como caracterstica disponibilizar servios que podem ou no ser usufrudos pelas comunidades, permanecendo sua atividade independentemente de ter ou no uma clientela. O papel do servio pblico criar servios a partir de uma demanda da sociedade, que o utilizar a seu exclusivo critrio, no sendo a alternativa correta a de letra "d" visto ser a que caracteriza a tipologia do servio prestado pela administrao pblica. Questo 49 - A liderana uma caracterstica desejada em todos os nveis gerenciais de uma organizao, sendo fundamental para a obteno de melhores resultados junto aos seus recursos humanos. Apesar de sua importncia, muitas empresas e profissionais tm dificuldade de discernir as habilidades e competncias a serem desenvolvidas se quisermos fomentar lderes. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de liderana? I. A liderana fruto de qualidades especiais inatas. II. A liderana uma habilidade humana e gerencial. III. A liderana alcanvel por pessoas comuns. IV. A liderana o uso de poder pessoal para garantir seguidores ou propsitos pessoais. V. A liderana a panacia para a soluo de todos os problemas. VI. A liderana mgica ou mistrio.

VII. Escolha a opo correta. a) III e VI b) II, VI e VII c) I, III, V e VI d) II, III e VII e) II e VI

A liderana fruto de habilidades e conhecimentos aprendidos.

A discusso sobre liderana diz respeito a seguinte questo: lder aquele que d ordens ao grupo ou aquele que aceito no grupo e a quem seus componentes se reportam para orientar-se? Observe-se a diferena entre as duas alternativas. Na primeira o que existe o exerccio do poder por recebimento de delegao de autoridade, enquanto que no segundo ocorre o exerccio do poder pelo reconhecimento de capacidades prprias. Analisando de uma forma simplista, o primeiro caso refere-se figura do chefe, enquanto que no segundo surge a figura do lder. Para responder questo deste formato, em que as alternativas oferecidas so dbias, deve ser observada qual delas absolutamente verdadeira para descobrir a opo correta. De incio observa-se que em nenhum dos itens consta a alternativa IV, o que significa que ela no pertence ao conceito de liderana, sendo, efetivamente, uma perfeita negao de liderana. Em seguida temos que sem sombra de dvida o tem II uma caracterstica que pertence ao conceito de liderana, visto que contm a combinao de habilidade pessoal e profissional que so requisitos para uma boa liderana, enquanto as V e VI so sua negao, j que no se pode pensar em liderana como um meio por si s de soluo dos problemas empresariais, nem como artifcio mgico de gerncia, pois mgica por suas prprias caractersticas encenao, o que no cabe em um processo gerencial de responsabilidade. Sendo assim, a alternativa que responde a questo ter que ter o tem II e no ter o V e VI. Nestas condies a nica alternativa que atende estas condies a de letra "d", cujos itens III e VII que acompanham o II tambm so claros aspectos de liderana. Questo 50 - Considerando que a gesto estratgica pensa no futuro da organizao prospectando cenrios em funo de mudanas no contexto e, a

partir destes, a organizao define estratgias de ao, escolha a opo que apresenta uma viso estratgica da funo de recursos humanos. a) A unidade de recursos humanos define procedimentos de recrutamento, seleo e admisso. b) a unidade de recursos humanos providencia a contratao de servios de capacitao para o corpo gerencial. c) A unidade de recursos humanos estuda o crescimento da organizao para dimensionar o quadro de pessoal. d) A unidade de recursos humanos estabelece critrios para implantar um programa de remunerao varivel. e) A unidade de recursos humanos controla os contratos de trabalho dos funcionrios. A questo nos aponta para uma situao bastante singular. Se houvesse a alternativa "todas as respostas esto certas" no estaria totalmente errado quem pensasse em assinal-la, pois todas as aes previstas na questo, so, de alguma forma, relacionadas com a gesto de recursos humanos. Ento, qual a resposta correta? A resposta est na sutileza do questionamento, que pede uma opo de viso estratgica. Nesta situao tem-se que quatro das alternativas falam de aes operacionais de recursos humanos e, apenas uma, trata de gesto estratgica, que por suas prprias caractersticas se sobrepe s demais. Sendo assim, a alternativa que atende ao questionado a de letra "c", que trata de estudos da organizao para definir linhas de ao, ou seja, desenvolve processo de avaliao que se vincula ao crescimento da entidade e s suas conseqncias naturais na rea de pessoal, sendo as demais resultantes da implementao desta. Questo 51 - Assinale a opo que completa corretamente a frase a seguir: A gesto estratgica requer que a organizao ... a) dissemine os fundamentos dessa gesto por todos seus nveis hierrquicos. b) crie rgos especficos voltados para a definio de estratgias. c) faa investimentos no levantamento de sries histricas de venda e de clientes. d) elimine postos de trabalho voltados para as atividades-meio.

e) envolva o conselho de administrao e a assemblia no processo. A situao abordada assemelha-se questo anterior, enquanto uma alternativa o efetivo complemento da frase, as demais so aes de carter operacional. Quando se pensar em gesto estratgica deve-se estar voltado para o comportamento de todos os membros da empresa na busca de resultados. Pensar em gesto estratgica sem compartilhamento ter uma viso burocrtica do processo gerencial, onde o poder emana da autoridade maior e desce pelos escales da hierarquia. Gesto estratgica para ser efetiva precisa de compartilhamento. Sendo assim, o contedo da alternativa "a" que completa o enunciado proposto, pois com a disseminao dos fundamentos da gesto que se conseguir incorporar ao processo gerencial as contribuies de todos os empregados que assim, se sentiro peas componentes e importantes da estrutura da empresa e dos resultados por ela alcanados. 1. Questo 52 - Indique a opo que caracteriza a organizao que pensa estrategicamente a gesto de recursos humanos. a) A rea de recursos humanos assume uma funo de assessoria alta administrao; institui programas voltados para a formao profissional do quadro funcional; diagnostica os salrios pagos pelo mercado e estabelece uma estrutura salarial equivalente. b) A rea de recursos humanos assume uma funo de assessoria alta administrao; busca que os empregados, alm dos objetivos organizacionais, tambm atinjam seus objetivos pessoais e profissionais; diagnostica a cultura da organizao e busca fortalecer valores e crenas consensadas. c) A rea de recursos humanos assume uma funo de linha subordinada alta administrao; cobra somente resultados organizacionais de cada funcionrio; diagnostica a cultura da organizao e busca fortalecer valores e crenas consensadas. d) A rea de recursos humanos assume uma funo de linha subordinada alta

administrao; institui programas voltados para a formao profissional do quadro funcional; diagnostica fontes de recrutamento e seleo com vistas a encontrar a pessoa certa para o cargo certo. e) A rea de recursos humanos assume uma funo de assessoria alta administrao; cobra somente resultados organizacionais de cada funcionrio; diagnostica a cultura da organizao e busca fortalecer valores e crenas consensadas. Mais uma questo que requer conhecimento no s do que seja atribuies da rea de recursos humanos, mas, principalmente uma viso muito consistente do que seja gesto estratgica. E no poderia ser diferente. No contexto empresarial moderno com a universalizao das relaes comerciais, fundamento primordial o domnio dos conceitos de gesto estratgica e sua aplicao. Sendo assim, necessrio buscar, dentre as alternativas aquela que tem embutida em seu contedo esta viso. foco da gesto estratgica que a empresa no subsiste por si s, necessrio que incorpore aos seus objetivos os de seus colaboradores, valorizando as culturas empresariais e pessoais. A empresa ser cada vez mais consistente quanto mais incorpore ao seu modelo gerencial esta prtica, at que ela se torne normal e natural. Deste modo, temos como alternativa correta para esta questo a de letra "b". 2. Questo 53 - Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes a respeito das mudanas dos conceitos e prticas relativos ao servidor pblico. A seguir, indique a opo correta. I. As crescentes demandas sociais exigem um servio pblico mais eficiente.

II. Em face do elevado comprometimento oramentrio dos gastos com pessoal do servio pblico, entendeu o legislador constitucional de estabelecer limites para a execuo desse tipo de despesa. III. O modelo caminha para a terceirizao plena de todas as atividades do Estado. IV. O modelo caminha para um aumento de ao do Estado, como agente de contratao e de aumento do volume de emprego, reativando, dessa forma, a economia. V. Existe a tendncia de unificar o regime jurdico de todos os servidores. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F Esta questo trata de alguns aspectos que, de alguma forma, traam um perfil da administrao pblica moderna. verdadeiro reconhecer-se que cada vez mais cresce a demanda por servios pblicos. Esto a os movimentos cobrando aes governamentais para melhoria, particularmente, daqueles servios considerados de Estado: saneamento bsico, sade, educao, segurana pblica. Esta demanda, que redunda em maiores custos operacionais, vem sofrendo significativo controle no aspecto do custo de pessoal aps a promulgao da Lei Complementar n.101 - a denominada Lei de Responsabilidade Fiscal -, que estabeleceu critrios disciplinadores dos gastos pblicos, particularmente com pessoal, objetivando a criao de excedentes de recursos financeiros para aplicao em atividades operacionais e investimentos. Outro fator que tem sido discutido no mbito do Executivo e do Legislativo, j havendo inclusive alguns questionamentos respeito, relativo unificao do sistema jurdico de todas os servidores, como forma de eliminar distores e favorecimentos. Por outro lado, no se pode pensar em um modelo estatal de plena terceirizao, porque existem aes pblicas que so onerosas e no haveria

interesse da iniciativa privada em assumi-las, j que no poderiam cobrar valores que remunerassem o capital investido. Alm disso, o Estado jamais poder ser encarado como um agente de contratao e, seria um terrvel equvoco pensar-se neste expediente como instrumento para reativar a economia. A situao, em verdade, diametralmente oposta, o Estado deve buscar meios para dinamizar a economia para que com o seu crescimento sejam gerados os empregos necessrios. Fica claro que a proposio I, II e V so verdadeiras e a III e IV so falsas, sendo a alternativa de letra "c" aquela que apresenta as questes da seqncia correta de avaliao. Questo 54 - Um dos aspectos mais relevantes da reforma do Estado brasileiro o pertinente ao regime de pessoal. Esta importncia decorre da necessidade de se adequar a questo da reduo de despesas pblicas com a preservao de quadros de qualidade no servio pblico. Em relao ao regime de pessoal, incorreto afirmar que: a) Pela regra constitucional da unidade de regime poltico por ente poltico, os estados tm autonomia para formulao de suas polticas de pessoal. b) O regime do emprego pblico federal subordina o servidor a ele submetido s normas trabalhistas, com algumas regras especficas para observncia. c) As hipteses de falta grave, previstas na CLT, correspondem basicamente quelas de falta grave previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais. d) A adoo de regime contratual para o servidor pblico representar uma sensvel reduo de custos em relao previdncia do setor pblico. e) A Lei n 9.962/2000 no especificou quais seriam as atividades cujos servidores estariam sujeitos ao regime por ela estabelecido. Quando se iniciaram os estudos para o desenvolvimento de aes que possibilitassem a melhoria do desempenho do servio pblico que desembocaram no grande projeto de reforma do estado capitaneado pelo professor Bresser Pereira, o principal foco era a otimizao da utilizao dos recursos pblicos. Neste contexto, o que se tinha como modelo era o crescimento da demanda dos servios em contrapartida crescente limitao de recursos.

Para atender s necessidades da populao os governos brasileiros sempre lanaram mo de aumento da carga tributria como meio de reforo de caixa, o que ainda fazem hoje, embora este no seja o discurso quando das campanhas polticas. A utilizao deste mecanismo associada a um modelo de poltica patrimonialista, onde os servios pblicos eram utilizados para dar emprego a apaniguados, familiares e cabos eleitorais levou praticamente bancarrota a administrao pblica brasileira, seja no mbito federal, estadual ou municipal, havendo casos em que o endividamento com a folha de pessoal era superior receita auferida, o que inviabilizava investimentos para melhorar a estrutura e qualidade dos servios. Foi este quadro que levou discusso de uma legislao que restringisse os gastos com pessoal, chegando-se em 2000 promulgao da Lei Complementar n 101, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal. Com esta lei foram criados limites que restringiram a liberdade que tinham os poderes pblicos para gerar despesa, particularmente atravs da concesso de emprego. Observe-se ainda, que a Lei 9.962/2000, definiu que o pessoal a ser contratado pela administrao federal seria regido pela Consolidao das Leis do Trabalho e que leis complementares disporiam sobre a transformao dos atuais cargos, que so regidos pelo Estatuto dos Servidores Pblicos, em emprego. Como se v, o Governo Federal j deu incio ao processo de unificao que ainda levar um longo tempo para ser estabilizado. Deste modo, a alternativa que representa uma afirmao incorreta sobre a situao do regime de pessoal no servio pblico a de letra "a". posto que a Lei 101/2000 restringiu a autonomia dos estados quando estabeleceu limites para os gastos com pessoal. Questo 55 - A Emenda Constitucional n 19, de 1998 (EC 19/98), acrescentou aos princpios constitucionais da Administrao Pblica o princpio da eficincia, que composto de algumas caractersticas bsicas. Entre elas, no se inclui: a) Direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum. b) Imparcialidade. c) Participao e aproximao dos servios pblicos da populao. d) Desburocratizao. e) liberdade de ao para o servidor. A Constituio Federal estabelece no caput do seu artigo 37 que a administrao pblica se reger pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade e em seus pargrafos e alneas

discorre sobre um sem nmero de situaes que devero ser observadas pelos agentes pblicos. Estes princpios norteavam os gastos pblicos no sentido da formatao dos processos sem entrar no seu mrito, ou seja, estando tudo de acordo com estes princpios no era questionada a finalidade da aplicao dos recursos. Preocupado com esta situao, veio o legislador e atravs da Emenda Constitucional n.019/98, especificamente seu artigo 3, deu nova redao ao caput do citado artigo 37, acrescentando-lhe como princpio constitucional da administrao, a "eficincia". Esta preocupao muito pertinente, trouxe para a administrao pblica o comprometimento do servidor com os resultados de suas aes. Assim, esta disposio normativa impe a todo agente pblico realizar suas atribuies com presteza, perfeio, rendimento e rapidez. No basta que o desempenhe suas atividades com a observncia da lei, indispensvel que o faa com resultados positivos para o servio pblico e com atendimento satisfatrio das necessidades coletivas. Deste modo, suas atividades passam a ser avaliadas do ponto de vista da quantidade e da qualidade do servio prestado, observando-se o rendimento efetivo, o custo operacional, a real utilizao pelos beneficirios, bem como seus efeitos para a administrao. Ora, se a pretenso do legislador foi comprometer a ao do agente pblico aos objetivos da Administrao, fazendo-o responder objetivamente a danos causados a terceiros por sua atuao, no se pode pensar em plena liberdade de ao para ele. O que se pretendeu foi justamente compromet-lo com os objetivos dos programas de governo. Sendo assim, a alternativa "e" aquela que no se inclui nas caractersticas bsicas do princpio da eficincia, posto que todas as demais tratam de aspectos que se referem prestao de servios pblicos de qualidade. Questo 56 - Com a disseminao do uso da Internet, aumenta o acesso do cidado informao e servios pblicos, indo desde o envio da Declarao do Imposto de Renda at a renovao de documentos, com um grande impacto sobre a cidadania. Sobre este tema, assinale a opo incorreta. a) As novas tecnologias de informao trazem grandes ganhos de produtividade, facilitando o processo de conteno do gasto pblico. b) A Internet ir substituir todas as outras formas de interao entre o servidor e o cidado. c) Em algumas situaes, a introduo de novas tecnologias pode facilitar o acesso mas, ao mesmo tempo, dificultar o controle sobre como a informao fornecida pelo cidado utilizada.

d) Os custos de aquisio da informao e cruzamento de dados tende a cair, ao mesmo tempo que a preciso e correo dos dados tende a aumentar. e) A sociedade passa a ter um poderoso instrumento de controle e fiscalizao no s sobre as atividades do Executivo, como tambm sobre o emprego de seus recursos. A internet no pode ser vista como o nico meio de relao entre servidor e cidado. Pensar assim seria admitir que a mquina substituir o homem em suas atividades cotidianas e estaria sendo considerado como realidade o universo da Matrix ou a figura do Grande Irmo preconizada por Orwel em seu livro "l984". Tem-se que pensar na internet como um instrumento que auxilia o indivduo, acelera os processos gerenciais e disponibiliza significativo volume de informaes, entre outras coisas, mas sem deixar de ter em mente que o homem com o seu intelecto sempre ser o comandante do processo. A interao dos cidados, apoiada por sistemas informatizados sofisticados, possibilitar o desenvolvimento de tcnicas para melhorar cada vez mais o nvel de atendimento dos servios. Assim, a alternativa "b" aquela que responde a questo, posto que, t-la como verdadeira seria abrir mo da prpria cidadania. Questo 57 - O desenvolvimento alcanado pelos meios de comunicao coloca ao alcance de parcelas considerveis da populao economicamente ativa, antes marginalizadas do sistema de informao, condies de participao e expresso de direitos alcanados por grupos similares. Neste sentido, assinale a opo correta. a) Maiores condies de participao e expresso no concorrem, em pases em estgio de desenvolvimento econmico menos avanado, para um aumento de aspiraes da populao. b) A tecnologia avanada e especializaes mais estreitas geram maior independncia entre tarefas e unidades organizacionais. c) A relao hierrquica j no se resume em transmitir e direcionar o uso de dados, mas inclui a constante negociao sobre novas formas de busca, processamento e uso de informaes. d) O poder hierrquico aumenta, porque o dirigente passa a ter um maior controle de todos os aspectos da organizao e das atividades de seus subordinados.

e) A democracia representativa fica enfraquecida, a partir do momento em que o cidado passa a prescindir da mediao do Estado. Nessa questo existem algumas alternativas que so a negao da utilizao da comunicao como meio de evoluo das relaes interpessoais. Como aceitar como verdadeira a possibilidade de cidados dos pases menos desenvolvidos no podero ter aspiraes quanto melhoria de suas comunidades a partir da utilizao da tecnologia ? Tudo que as relaes tecnolgicas avanadas geram interdependncia, pois o processo gerencial se encontra no chamado ambiente de rede, onde empresas se agrupam para dar agilidade a seus modelos operacionais, trocando informaes sobre seus mais diversos pontos, sempre buscando meios de reduo de custos e otimizao de atividades. Por outro lado, no h aumento do poder hierrquico, posto que com a disseminao da informao, mais pessoas estaro sabendo o que ocorre na empresa, aumentando seu comprometimento com os objetivos e naturalmente, ocorrendo uma democratizao do poder. Finalmente, quando o cidado passa a tomar conhecimento do que o Estado faz torna-se um crtico mais efetivo e jamais achar que ele desnecessrio, posto que conhecer sua estrutura e funcionamento e tendo acesso s informaes sobre as atividades que so desenvolvidas, ter uma perfeita percepo da importncia da existncia do aparelho estatal. Fica claro, portanto, que as relaes entre os cidados e servio pblico sero fortalecidas com a disseminao dos meios eletrnicos de comunicao, sendo a alternativa "c" aquela que retrata com propriedade esta situao. Questo 58 - A preocupao com formas participativas da gesto pblica acentuou-se ultimamente em funo no s da busca de formas mais democrticas de administrar, em consonncia com a evoluo social, mas tambm da tentativa de aumentar a eficcia do poder e do conflito num mundo organizacional mais complexo. Em relao a essa afirmao, assinale a opo correta. a) A ordem jurdica vigente vai dar espao aos arranjos realizados no interior de uma comunidade ou grupo, devendo o servidor pblico estar sensvel a esta nova realidade. b) A consulta popular tender a ser ampliada, com a incluso de referendos peridicos e esvaziamento do Poder Legislativo. c) No haver nenhuma mudana significativa na participao popular, uma vez que sempre

existiram formas de mobilizao eficientes, tais como partidos polticos e outras agremiaes. d) A sociedade ganha novas formas de controle e presso, que paulatinamente sero reguladas e assimiladas Administrao Pblica e Legislao vigente. e) Os conflitos tendem a aumentar, pois quanto maior a participao, maior a dificuldade de se obterem consensos. O que demonstrado aqui um quadro do modelo populista e manipulativo que sempre foi praticado no Brasil, onde alguns caciques polticos mantm o domnio da opinio pblica e manipulam suas entidades. Um modelo participativo trar para o foco das discusses a opinio das minorias, provocando o fortalecimento das representaes classistas e possibilitando que as decises tomadas sejam aquelas que iro atender s comunidades e no a interesses pessoais ou de grupos polticos. O posicionamento dos diversos segmentos da sociedade sob esta tica trar mais luz s discusses das questes pblicas e, naturalmente, ser contribuio valiosa para melhorar o nvel de sua representatividade. Um dos quadros indicativos desta nova situao foi o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, que traz em seu bojo instrumentos para o controle dos gastos pblicos. Fica claro, portanto, que a alternativa "d" a que atende corretamente a questo, pois ser com este direcionamento que a Administrao pblica ser aprimorada, contando naturalmente com o aperfeioamento da legislao. Questo 59 - A Administrao Pblica organizou-se historicamente de forma departamentalizada, seguindo basicamente um critrio de especializao por funo. Desta forma, os rgos de sade atendiam simultaneamente a mesma populao que os de educao, por exemplo. Recentemente, iniciou-se uma mudana visando a unificao das polticas e programas sociais. Aumentar tambm a cooperao entre estados, Municpios e Governo Federal. Neste sentido, incorreta a afirmativa: a) O Governo Federal tende a concentrar a gesto e implementao dos programas, pois possui os maiores recursos. b) O servidor passa a fazer parte de uma cadeia de criao de valor, na qual o valor o servio pblico e as etapas transcendem as fronteiras entre municpios, estados e mesmo o setor privado.

c) O foco da gesto pblica passa a ser o cidado, suas aspiraes e necessidades; o cidado passa a ser um problema de todas as esferas do Poder Pblico. d) Aumenta a necessidade de profissionais qualificados e da utilizao de modernas tcnicas de gesto, facilitando a integrao com as ONGs e setor privado. e) Cresce a importncia do servidor que presta o servio pblico diretamente ao cidado, pois ele concentra o resultado da cadeia de valor e, ao mesmo tempo, um dos avaliadores do xito da poltica implementada. Quando se pensa em otimizao dos servios pblicos tem-se que estar atentos a prestao de melhores servios a um contingente maior de populao, por um nmero cada vez menor de servidores. Este formato originou o desenvolvimento dos programas de governo que tem o mrito de disciplinar e descentralizar as aes pblicas, otimizando-as e levando-as a todos os cidados. Ora, quando se pensa em programa como meio de disseminar as aes de governo no se pode pensar em concentrao de aes. Alm disso, so muito recentes as crticas feitas ao governo federal que tenta concentrar recurso, manipulando verbas de alguns programas vinculados ao governo federal. incorreto, portanto, pensar-se em concentrar recursos para realizar aes pblicas, sendo a alternativa "a" a que responde a questo, pois o que ela enfoca a tentativa de dominao dos modelos federativos pelo poder central atravs da utilizao do oramento como instrumento de manipulao de recursos financeiros. Questo 60 - Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre as caractersticas da comunicao na gesto pblica. A seguir, indique a opo correta. ( ) A comunicao deve respeitar e se manter nas esferas de influncia federal, estadual e municipal. ( ) O servidor pblico deve satisfao apenas ao seu superior imediato, que deve arbitrar que informaes podem ser passadas para a comunidade. ( ) A comunicao no setor pblico mais do que uma necessidade mercadolgica; um direito do cidado em muitos casos.

( ) As novas tecnologias de comunicao esto mudando a forma como o oramento e o seu controle so realizados, permitindo uma maior participao da sociedade. ( ) A comunicao na gesto pblica cria redes organizacionais que so sempre coordenadas pelo Governo federal. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, F d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F Aqui temos enfocado mais uma vez a problemtica da comunicao como fator de realizao e crescimento do servio pblico. Qualquer afirmativa que defenda limitao de comunicao, rigidez na vinculao hierrquica ou centralizao de comando so ticas desvinculadas da comunicao moderna e, portanto, negativas do questionado.. Comunicao tem que ser um processo de crescimento das relaes entre os cidados e o governo, que atravs do conhecimento de suas aes ser tanto mais crtico como colaborativo. Portanto, a alternativa que atende a questo a de letra "e", posto que somente a terceira e quarta assertivas so verdadeiras.

Comentaremos na presente aula algumas questes da parte de Administrao Pblica do concurso para provimento de cargos de oficial de chancelaria do Ministrio das Relaes Exteriores. As questes em comento so aquelas que, no nosso ponto de vista, de uma forma ou de outra, no esto em consonncia com a lei e a melhor doutrina. A questo 45 tem o seguinte contedo: 45 O poder vinculado, na prtica de determinado ato administrativo, consiste em que a autoridade respectiva, fundamentalmente, no tem maior liberdade de escolha, no tocante (ao): a) convenincia;

b) oportunidade; c) competncia; d) contedo; e) modo. A questo envolve a aplicao ou no da discricionariedade por parte da autoridade administrativa. Temos segundo a doutrina que os elementos vinculados de um ato administrativo so a competncia, a finalidade e a forma. J como elementos discricionrios temos o motivo (ou causa) e o objeto (ou contedo). Como a questo menciona no cabealho - a autoridade, no desempenho do poder vinculado, no tem maior liberdade de escolha entende-se que, a informao que o examinador deseja saber refere-se aos elementos vinculados do ato, repita-se competncia, finalidade e forma. O gabarito aponta a alternativa "D" contedo. O contedo ou objeto, como acima destacado, um elemento discricionrio do ato, e no vinculado. Ilustrase o demonstrado com a passagem da eminente doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro (2001:199) "Porm, onde mais comumente se localiza a discricionariedade no motivo e no contedo do ato." (grifo nosso) A questo 47 tem o seguinte contedo: 47 No so elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta sua nulidade, os relativos : a) autoridade competente, objeto lcito e forma prpria; b) objeto lcito, forma prpria e motivao; c) forma prpria, motivao e finalidade de interesse pblico; d) motivao, objeto lcito, condio e termo (inicial e/ou final); e) condio, termo e modo. A questo trata dos elementos dos atos administrativos. Temos que a maioria esmagadora da doutrina indica como elementos dos atos administrativos: competncia (ou sujeito), forma, motivo, objeto e finalidade. Ao adotar a opo "E" como verdadeira, o examinador assevera que as outras opes no atendem ao comando da questo. Em outras palavras as opes "A", "B", "C" e "D" estariam incorretas, ou seja todos os elementos ali caracterizados seriam elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos.

Ocorre que nas opes "B", "C" e "D" temos a motivao. A motivao, apesar de algumas divergncias doutrinrias, no elemento sempre essencial validade do ato, como impe a questo, pois motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Motivo, sim, elemento essencial validade do ato. Pois, nem sempre a motivao exigida, como por exemplo, nos atos plenamente vinculados. Cabe caracterizar, como acima citado, que existem alguns autores que consideram a motivao como essencial, entretanto uma prova de concurso deve ser elaborada de forma que a opo que atenda ao pedido seja pacfica na doutrina e/ou na lei, o que no o caso da presente matria. Dessa forma, esto invalidadas tambm as opes "B", "C" e "D". A questo 51 tem o seguinte contedo: 51 A alienao de bens imveis da Unio depende de licitao, podendo esta ser dispensvel no caso de: a) terem sido adquiridos por dao em pagamento; b) sua aquisio haja derivado de procedimento judicial; c) serem eles destinados a programa habitacional promovido por cooperativa de servidores; d) serem eles destinados a programa habitacional promovido por associao de poupana; e) investidura com venda aos proprietrios de imveis lindeiros. A questo em comento confunde os institutos da licitao dispensada com licitao dispensvel. A lei clara quando assevera no art. 17, que ser dispensada a licitao quando enquadrar-se nos casos do incisos I e II. J o art. 24 prev os casos de licitao dispensvel. Ou seja, no primeiro caso, no temos a possibilidade de discricionariedade do administrador, j no segundo caso temos a faculdade de a autoridade fazer uso de seu poder discricionrio. A questo 52 tem o seguinte contedo: 52 A responsabilidade civil do Estado no inclui a obrigao de ele reparar danos causados a terceiros por seus agentes nessas condies, nos casos de: a) atos de gesto;

b) atos de imprio; c) culpa do paciente; d) culpa do agente; e) defeito em obra pblica. A questo trata dos casos de excludentes da responsabilidade estatal. Ocorre que a alternativa apontada como correta pelo gabarito "C" culpa do paciente, no expressa de maneira clara e precisa o pensamento da melhor doutrina, seno vejamos. A culpa da vtima s pode ser considerada como causa excludente da responsabilidade estatal, ao lado do caso fortuito e da fora maior, quando ela for exclusiva da vtima. Se ela for concorrente, a responsabilidade atenuada, mas no excluda. Destaca-se trecho de Maria Sylvia Di Pietro (2001:519): "Quando houver culpa da vtima, h que se distinguir se sua culpa exclusiva ou concorrente com a do poder pblico; no primeiro caso, o Estado no responde; no segundo atenua-se a sua responsabilidade, que se reparte com a da vtima (RTJ 55/50, RT 447/82 e 518/99)." As questes 53, 55 e 57 asseveram que a Lei n. 8.112/90 seria o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio. Ocorre que desde a implantao da emenda constitucional n. 19/98, temos que a lei em comento deixou de ser a nica a reger os servidores pblicos. Destaca-se que a melhor doutrina adota como classificao de servidores pblicos: os servidores estatutrios (regidos pela lei n. 8.112/90), os empregados pblicos (regidos pela lei n. 9.962/00 e CLT) e os servidores temporrios (regidos pela lei n. 8.745/93 e lei n. 9.849/99). A questo 60 assevera no comando que a fiscalizao da administrao pblica atribuda ao TCU. Destaca-se que a Constituio Federal, em seus arts. 70 e 71, determina que a execuo dessa fiscalizao de competncia (atribuio) do Congresso Nacional, cabendo ao TCU apenas auxiliar o Poder Legislativo federal. Esperamos com essa poucas linhas ter contribudo para a orientao dos nossos alunos e leitores, e temos a convico de que a ESAF, rgo com vasta experincia na rea de concursos e de incontestvel prestgio junto Administrao Pblica, vai agir a tempo e modo para reparar os deslizes cometidos. Foi-me enviada consulta, por um concurseiro, relativa ao significado dos componentes de uma das alternativas apresentadas em questo do concurso para o cargo de Analista do MPOG 2000, a qual tinha a seguinte redao:

A administrao pblica gerencial deve conservar algumas instituies burocrticas, como o concurso pblico, as carreiras estruturadas e o sistema universal de remunerao. De incio, deve-se observar que o foco central da alternativa a adoo pelos gestores pblicos do modelo gerencial de administrao, vislumbrando com isso, a possibilidade do direcionamento de suas aes para a tica da gesto empresarial privada, o que, alis, tem sido o discurso daqueles que tm pregado mais veementemente a modernizao da administrao pblica. Os defensores da idia alegam que os gestores pblicos, ao adotarem esta modalidade gerencial, passaro a funcionar de maneira mais dinmica, j que no estaro submetidos aos rgidos ditames da organizao burocrtica que vem sendo a tnica atual. Entretanto, por entenderem que esta liberao no pode ser processada em todos os nveis, resguardam algumas situaes que devem permanecer e que tratamos a seguir, at porque, se assim no for, as entidades pblicas se igualaro s empresas da iniciativa privada, o que no seria apropriado considerando as diferenas entre suas configuraes legais. Concurso pblico o instituto do concurso publico tem que ser preservado para que se tenha garantida a eliminao do nepotismo na estrutura governamental, ficando passvel de ocupao sem concurso as vagas de primeiro escalo, assessoramento e assemelhadas, que por suas caractersticas temporrias pode prescindir dele. Entretanto, no fica descartada a possibilidade destas vagas serem ocupadas por servidores concursados. Para o chamado funcionrio de carreira, a nica via de acesso ter que ser o concurso pblico. Carreiras estruturadas esta uma velha reivindicao dos servidores pblicos, que esto sempre se movimentando pela definio de suas carreiras, pois esta a forma de garantir o crescimento funcional. Como a legislao impede que hajam promoes para mudana de cargo por iniciativa pessoal dos gestores ou atravs de seleo interna, a definio de quadros de carreira criaria a possibilidade de crescimento funcional para os servidores. No sendo assim, o pessoal de um determinado rgo s conseguir promoo participando de concurso que ser aberto ao pblico e, naturalmente, com srios riscos de no conseguir seu intento em face da grande quantidade e qualificao de concorrentes externos. Sistema universal de remunerao esta sistemtica est associada ao plano de carreira, onde os salrios so estabelecidos observando a importncia de cada cargo na hierarquia. O que se pretende com este sistema que em um mesmo nvel de governo, por exemplo, um estado federativo, os cargos das diversas secretarias que tenham atribuies assemelhadas sejam remunerados com valores semelhantes. Utilizando-se esta forma de remunerao, ser significativamente facilitada a movimentao de servidores, pois como no haver choques financeiros, as mudanas, de uma maneira geral, ocorrero por interesse profissional ou para atender determinada demanda do servio pblico. De uma forma ou de outra, no estaro em jogo as questes salariais que

sempre dificultaram estas movimentaes, j que ningum aceitava transferirse de rgo se no houvesse uma expectativa de ganho financeiro. Como vocs sabem, a ESAF, nos concursos para Auditor da Receita Federal, parece haver consolidado a idia de inserir o Direito Administrativo em uma disciplina que ela denomina "tica na Administrao Pblica". Na verdade, a importncia dessa disciplina, nesse concurso, foi significativamente reduzida. Entretanto, em outros concursos, como o do TCU e o do Fiscal do INSS, O Direito Administrativo continua ocupando lugar de destaque. Esse meu intuito ao comentar as questes de Administrativo elaboradas pela ESAF para o AFRF/2002: auxiliar no estudo desse ramo do Direito visando preparao para os concursos que esto por vir. Vamos s questes. QUESTO 46 - O teto remuneratrio previsto na Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal do Ministro do Supremo Tribunal Federal, no alcana: a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual. b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um Estado federado. c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal. d) o salrio de empregado de empresa pblica federal. e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal falecido. Essa questo trata do teto constitucional de remunerao dos servidores pblicos, regra que foi bastante alterada com a EC 19/98 ("Reforma Administrativa"). O dispositivo que estabelece o limite geral de remunerao o inciso XI do art. 37, transcrito: "XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;" Ao comentar esse dispositivo, no livro "Direito Administrativo", que publiquei em co-autoria com o Vicente Paulo, escrevemos (grifei): "a) O teto constitucional passou a ser unificado. No pode nenhum servidor, de qualquer Poder, nas trs esferas da Federao, ativo ou aposentado, receber

remunerao ou subsdio superior ao percebido, em espcie, pelos ministros do STF; b) O limite passou a incluir todas as espcies remuneratrias e todas as parcelas integrantes do valor total percebido, includas as vantagens pessoais ou quaisquer outras; c) O limite passou a abranger os valores resultantes de acumulao de cargos ou de cargos com proventos da inatividade, seja ou no lcita a acumulao; (...) e) Relativamente ao salrio dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, e suas subsidirias, o teto somente se aplica quelas que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Entendemos que os empregados pblicos da Administrao Direta federal e das autarquias e fundaes pblicas federais contratados nos termos da Lei n 9.962/2000 esto submetidos ao teto constitucional, no podendo seus salrios ser superiores ao subsdio dos Ministros do STF, uma vez que o inciso, com a redao da EC 19/98, passou a aludir a "cargos, funes e empregos pblicos" ; (...)" A regra que somente submete os empregados pblicos de empresas pblicas e das sociedades de economia mista ao teto quando estas receberem recursos pblicos para pagamentos de despesa de pessoal ou custeio em geral bem clara, e se encontra no 9 do mesmo art. 37 da Carta. Observamos, portanto, que somente podemos chegar ao gabarito da questo 46 por eliminao. Todas as alternativas enquadram-se expressamente na vedao constitucional em qualquer caso, menos a alternativa "D". Com efeito, a alternativa "D" afirma que no est sujeito ao teto o empregado de empresa pblica federal. Como vimos, essa mesmo a regra geral, pois tal empregado somente estar sujeito ao teto caso a empresa pblica receba recursos pblicos para pagamentos de despesa de pessoal ou custeio em geral, conforme previsto no 9 do art. 37. O gabarito, assim, ficou sendo letra "D". QUESTO 52 - A espcie de provimento de cargo pblico que consiste no retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, denomina-se: a) reverso b) readaptao c) reintegrao d) reconduo e) aproveitament

Essa questo foi extremamente simples. O enunciado apresenta a definio expressa da forma de provimento derivado de cargos pblicos denominada "reconduo". A reconduo, nos termos do art. 29 da Lei n. 8.112/1990, o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, podendo decorrer de: (1) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; ou (2) reintegrao do anterior ocupante. A segunda hiptese de ocorrncia de reconduo no consta do enunciado. A situao nela descrita a explicada a seguir. O servidor "X" demitido e, uma vez vago o seu cargo, a Administrao Pblica o preenche com o servidor "Y". Num momento posterior, o demitido ("X") consegue, administrativa ou judicialmente, invalidar a sua demisso, obtendo direito de retorno ao cargo (reintegrao), com todas as vantagens do perodo. Com a reintegrao de "X", o servidor "Y", que estava ocupando o seu cargo, se estvel, ser reconduzido ao seu anterior cargo, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, colocado em disponibilidade (neste caso recebendo proporcionalmente ao seu tempo de servio CF, art. 41, 2, com a nova redao da EC 19/1998). A primeira hiptese, inabilitao em estgio probatrio, foi a versada no enunciado da questo. O legislador garante ao servidor j estvel sua permanncia no servio pblico na hiptese de ser considerado, pela Administrao, no apto ao exerccio do novo cargo para o qual foi aprovado em concurso pblico. Esta previso decorre do fato de ser a estabilidade atributo do servidor, aps o preenchimento dos requisitos constitucionais e legais. O servidor no estvel em determinado cargo, mas sim no servio pblico. Prova disso que pode o cargo ocupado pelo servidor ser extinto sem que ele perca sua condio de estvel, sendo, ento, posto em disponibilidade remunerada (proporcionalmente) ou aproveitado em outro cargo compatvel com o extinto. O estgio probatrio que visa a avaliar a aptido e capacidade do servidor para o desempenho de determinado cargo. Por isso, cada vez que um servidor seja nomeado para um cargo, necessita cumprir todo o perodo de estgio probatrio a fim de ser considerado apto ao exerccio daquele cargo. Caso j cumprido o estgio probatrio em cargo anterior e adquirida, pelo servidor, a estabilidade no servio pblico nos termos do art. 41 da CF/1988, pode ocorrer que o servidor seja considerado inapto para o exerccio de novo cargo no qual tenha sido nomeado. Neste caso, de inabilitao do servidor estvel no estgio probatrio do novo cargo, ser ele reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, cargo este em que fora considerado apto por ocasio da concluso do estgio probatrio anterior.

O gabarito da questo , portanto, letra "D". QUESTO 53 - Assinale, entre os seguintes benefcios da seguridade social do servidor, aquele que no devido ao seu dependente. a) auxlio-funeral b) auxlio-recluso c) salrio-famlia d) assistncia sade e) penso vitalcia e temporria Essa questo exigia do candidato pura e simples decoreba. Pare ser sincero, nem eu sei se eu acertaria essa questo no concurso, pois extremamente raro essa parte da Lei 8.112/1990 ser cobrada, e nunca me preocupei em decorar esses benefcios (quanto mais saber a quem so devidos). Os benefcios integrantes da seguridade social do servidor pblico estatutrio, bem como seus beneficirios, encontram-se enumerados no art. 185 da Lei, transcrito (grifei): "Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade." Observamos que as alternativas A, B, D e E contm os quatro benefcios a que fazem jus os dependentes do servidor. A alternativa "C" apresenta um benefcio, o salrio-famlia, que somente est previsto para o servidor. O gabarito, portanto, foi letra "C".

QUESTO 54 - Assinale a afirmativa falsa.

a) A licena para atividade poltica concedida a partir do registro da candidatura at o dcimo dia aps o da eleio, sendo remunerada, somente, pelo perodo de trs meses. b) A licena para o desempenho de mandato classista pode ser prorrogada, no caso de reeleio, por uma nica vez. c) A licena para capacitao, de at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional, com remunerao, concedida, no interesse da administrao, aps cada qinqnio de efetivo exerccio. d) A licena para tratar de interesses particulares pode ser concedida, a critrio da administrao, ao servidor ocupante de cargo pblico, efetivo ou em comisso, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. e) A licena por motivo de afastamento do cnjuge, deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo ou Executivo, concedida sem remunerao. Essa questo exigia o conhecimento de cinco das licenas a que faz jus o servidor pblico estatutrio regido pela Lei 8.112/1990. O assunto comumente exigido em concursos elaborados pela ESAF. Portanto, embora seja um estudo chato (sejamos sinceros!), imprescindvel. Pede-se a alternativa falsa. Comentarei sucintamente cada uma das licenas enumeradas nas alternativas, tomando por base o contedo do nosso livro (meu e do Vicente Paulo) "Direito Administrativo". Alternativa A Licena para atividade poltica A licena para atividade poltica concedida ao servidor nas seguintes condies: 1) sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Esse perodo no computado como tempo de servio; 2) com a remunerao do cargo efetivo, a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio. A remunerao somente ser paga pelo perodo de trs meses. Caso o perodo entre o registro da candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio supere trs meses, o servidor poder permanecer de licena, mas sem direito remunerao. Esse perodo de licena ser computado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III). Vemos que a alternativa "A" no parece, na verdade, absolutamente correta. A licena, embora no remunerada, pode ser concedida ao servidor desde sua escolha em conveno partidria, antes, portanto, do registro de sua candidatura. Vejamos, porm, as outras alternativas.

Alternativa B Licena para o desempenho de mandato classista O servidor tem direito a essa licena, sem remunerao, para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso. A licena somente ser concedida se o servidor houver sido eleito para cargos de direo ou representao e se a entidade estiver cadastrada no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, por uma nica vez. O tempo de fruio da licena computado como de efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para efeito de promoo por merecimento (art. 102, VIII, "c"). No h qualquer dvida aqui. A alternativa "B" absolutamente correta. Alternativa C Licena para capacitao Aps cada cinco anos de efetivo exerccio, no acumulveis, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.A concesso dessa licena ato discricionrio da Administrao. Como os perodos no so acumulveis, no possvel, por exemplo, o servidor, aps dez anos de exerccio, realizar um curso de seis meses. Pode-se afirmar que essa licena veio, de certa forma, substituir a licenaprmio por assiduidade, no mais existente para os servidores regidos pela Lei n 8.112/1990. A concesso da licena-prmio era ato vinculado, a ela fazendo jus todos os servidores que preenchessem os requisitos da Lei. O perodo de licena para capacitao considerado como de efetivo exerccio para efeito de contagem do tempo de servio, nos termos do art. 102, VIII, "e" da Lei n 8.112/1990. A alternativa "C", portanto, sem qualquer polmica, correta. Alternativa E Licena por motivo de afastamento do cnjuge Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao e o perodo de fruio no computado como tempo de servio para qualquer efeito. A Lei prev a possibilidade de exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, para o cnjuge ou companheiro que tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. A alternativa "E", portanto, est absolutamente correta. Alternativa D Licena para tratar de interesses particulares Deixei o gabarito para o final. Essa a alternativa incorreta. Mesmo para quem no soubesse de cor todas as licenas, seria possvel desconfiar que configuraria um verdadeiro absurdo que um servidor ocupante de cargo em comisso (provimento de natureza precria e baseado em relaes de confiana) pudesse afastar-se do cargo, para tratar de interesses particulares, por trs anos! A Lei 8.112 estabelece que ao servidor ocupante de cargo efetivo, que no esteja em estgio probatrio, poder ser concedida licena no remunerada para tratar de assuntos particulares. A licena poder durar at trs anos e pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. A concesso dessa licena ato inteiramente discricionrio, podendo, mesmo aps concedida, ser interrompida no interesse da Administrao, como acima visto. O perodo de licena, evidentemente, no computado como tempo de servio para qualquer efeito. Essa era, assim, a alternativa falsa. Como o erro nela contido muito mais evidente do que a impropriedade que consta da alternativa "A", o candidato (que conhecesse a matria) no deve ter tido dvida entre as duas. O gabarito, portanto, foi letra "D". QUESTO 55 - Em relao concesso de servios pblicos, assinale a opo incorreta. a) A modicidade das tarifas integra o conceito de servio pblico adequado. b) A subconcesso admitida desde que prevista no contrato de concesso e ser precedida por licitao, na modalidade concorrncia ou tomada de preos. c) A extino da concesso decorrente de inexecuo total ou parcial do contrato, pelo concessionrio, denomina-se caducidade. d) Incumbe ao poder concedente regulamentar o servio concedido, bem como intervir na prestao dos servios, nos casos e condies previstos em lei. e) Na concesso, vlido, no julgamento da respectiva licitao, o critrio de oferta de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado. Essa questo, sem dvida, fio difcil. Para acert-la o candidato, obrigatoriamente, teria que conhecer bem a disciplina da concesso de servios pblicos, plasmada na Lei n 8.987/1995 (com as alteraes posteriores), que

nossa lei de normas gerais sobre o regime de concesso e permisso de servio pblicos. A questo solicitava fosse apontada a alternativa incorreta. Vejamos cada uma. Alternativa A O art. 6, 1, da Lei 8.987/1995 estabelece os requisitos para que o servio pblico seja considerado adequado. Segundo esse dispositivo, servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A alternativa "A" , portanto, correta. Alternativa B A alternativa "B" trata da subconcesso dos servios pblicos. As concesses de servios pblicos, como todos os contratos administrativos so, em princpio, celebradas intuitu personae, ou seja, o contrato pessoal, levando em considerao no apenas a melhor proposta oferecida Administrao, mas tambm caractersticas da pessoa jurdica que assegurem estar ela capacitada para a adequada execuo do objeto do contrato. A caracterstica de pessoalidade dos contratos de concesso de servio pblico evidenciada pelo disposto no art. 25 da Lei 8.987, segundo o qual "incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade". No obstante, a lei permite que a concessionria, sem que isso afaste sua responsabilidade, contrate com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados (art. 25, 1). A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido (art. 25, 3). Esses contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros sero inteiramente regidos pelo Direito Privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente (art. 25, 2). Pois bem, o art. 26 da Lei n 8.987/1995 admite a subconcesso de servios pblicos, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso, entretanto, ser sempre precedida de concorrncia.

A alternativa "B", portanto, a que contm a assertiva incorreta, uma vez que a nica modalidade de licitao permitida para que seja feita a subconcesso do servio pblico a concorrncia (a alternativa menciona, erradamente, a possibilidade de ser utilizada a tomada de preos). Alternativa C A caducidade forma de extino das concesses de servios pblicos. Extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria . Antes de instaurar-se o processo administrativo de inadimplncia, em que deve ser, evidentemente, assegurado concessionria contraditrio e ampla defesa, necessrio comunicar a ela os descumprimentos contratuais que sero objeto do processo administrativo, dando-lhe um prazo para corrigi-los. Se no ocorrer a correo, o processo administrativo ser instaurado e, se comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente. As hipteses que ensejam, a critrio da Administrao, a decretao de caducidade encontram-se no art. 38 da Lei. A caducidade poder ser decretada quando: a) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; b) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; c) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; d) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; e) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; f) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; g) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais; e h) ocorrer a transferncia da concesso (subconcesso) ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente (art. 27). A alternativa "C" , portanto, absolutamente correta.

Alternativa D Essa alternativa enuncia uma regra geral aplicvel a todos os servios pblicos, uma vez que sua titularidade sempre do Poder Pblico, independentemente da forma de prestao. O art. 29 da Lei n 8.987, expressamente enumera: "Art. 29. Incumbe ao poder concedente: I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; ................................ III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; .............................." A alternativa "D" , portanto, correta. Essa alternativa trata dos critrios de julgamento nas licitaes que precedem a celebrao do contrato de concesso de servios pblicos. Esses critrios encontram-se enumerados no art. 15, e so muito mais numerosos do que os previstos para as licitaes que precedem os demais contratos administrativos (nessas, os critrios utilizados do origem aos denominados "tipos de licitao", expresso, entretanto, no utilizada pela Lei n 8.987/1995). So eles (grifei): "Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. A alternativa "E" , assim, correta. O gabarito ficou sendo, ento, letra "B".

QUESTO 56 - O Decreto do Prefeito Municipal que, desejando aumentar a receita pblica local para suprir necessidade de abertura de novas escolas pblicas, regulamenta norma tributria, em desacordo com a lei, padece de vcio quanto ao seguinte elemento do ato administrativo: a) finalidade b) objeto c) motivo d) forma e) competncia Essa foi, em minha opinio, a melhor questo de Direito Administrativo da prova. No , entretanto, uma questo muito fcil. Pelo que tenho visto, muitas pessoas acharam que o vcio seria de competncia. Essas pessoas raciocinaram que, como o aumento de receita tributria somente pode ocorrer por meio de edio de lei, o Prefeito, ao editar o decreto, teria usurpado competncia do Poder legislativo e o vcio seria, assim, de competncia. Vejamos o que diz o enunciado, para eliminarmos as alternativas mais fceis. A finalidade do decreto era "suprir necessidade de abertura de novas escolas pblicas". Como a necessidade, segundo o enunciado, realmente existe, no h vcio de finalidade, uma vez que o fim visado pelo ato coaduna-se com o interesse pblico. O motivo para a prtica do ato foi a necessidade de aumentar as receitas. O motivo vlido, pois a necessidade realmente existe, e o ato, se no houvesse outro vcio, realmente acarretaria o aumento. H, portanto, correspondncia entre o motivo (vlido) e o contedo do ato. O enunciado nada afirma sobre a forma do ato. No temos como concluir, portanto, que tenha havido algum vcio de forma (pressupe-se que o decreto seguiu a forma escrita, possui ementa, est dividido em artigos, incisos, alneas e pargrafos, possui data, assinatura etc.) Restam, somente, a competncia e o objeto. A autoridade administrativa competente para editar decretos , exatamente, o prefeito municipal. Decretos, como se depreende do prprio texto constitucional (art. 84), so atos administrativos normativos privativos de chefe do Poder Executivo. O Prefeito, portanto, efetivamente exerceu uma competncia que dele: editou um decreto. No h vcio quanto competncia. O grande problema do decreto editado que ele tratou de matria reservada lei. O enunciado diz que o decreto, a ttulo de regulamentao da lei, trouxe disposies a ela contrrias. O vcio, portanto, reside no contedo do decreto ( um vcio material, ou substancial), ou seja, em seu objeto. Como vocs dever ter visto ao

estudar os elementos dos atos administrativos, o objeto do ato confunde-se com seu prprio contedo. A alternativa correta , portanto, a letra "B". QUESTO 58 - Considerando a legislao sobre improbidade administrativa, Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, assinale a opo incorreta. a) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. b) A perda da funo pblica s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria. c) A autoridade administrativa ou judicial competente pode determinar o afastamento do agente pblico de seu cargo, sem direito a remunerao, quando a medida for necessria instruo processual. d) A aplicao das sanes decorrentes desta legislao independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. e) A prescrio para as aes destinadas a efetivar as sanes desta legislao ocorre em at cinco anos aps o trmino do mandato eletivo. Essa questo pede a identificao da alternativa incorreta relativamente aos atos de improbidade administrativa, conforme disciplinados na Lei n 8.429/1992. Um pouco antes do concurso, eu publiquei, aqui no site, em um de nossos encontros semanais, um texto exatamente analisando os pontos dessa Lei que considero mais relevantes. Todos os pontos versados nas alternativas foram tratados no meu texto. Por isso, considero ocioso tecer, novamente, os mesmos comentrios e recomendo a leitura do meu artigo, que se encontra disponvel aqui mesmo no site. A alternativa que contm a assertiva incorreta a letra "C". Seria possvel acertar a questo mesmo sem nada saber sobre a Lei n 8.429/1992. Bastaria o candidato ter em mente que os denominados afastamentos preventivos so medidas no punitivas, adotadas no curso de processos disciplinares em geral, visando unicamente a evitar que a presena do servidor na repartio atrapalhe os trabalhos de investigao. Nunca implicam perda da remunerao, justamente porque representam medida no punitiva, do exclusivo interesse da Administrao, adotadas ainda na fase de instruo, antes, portanto, que o servidor seja considerado culpado por qualquer infrao. Hoje comentarei a prova de Direito Administrativo do concurso TRF/2002. Como o edital do concurso para o TCU est na praa, o interesse pelo Direito Administrativo aumentou consideravelmente. Alm disso, a expectativa a respeito do concurso para fiscal do INSS est no seu auge, o que outro motivo para uma ateno especial a esse ramo do Direito. Tenho tido um retorno muito bom dos comentrios que venho fazendo s questes de concursos, e recebi muitas solicitaes para continuar meus

comentrios em outras disciplinas. Agradeo de corao as manifestaes de apreo e concordo que essa uma excelente maneira de estudar (questes comentadas so, todavia, material de apoio; exigem conhecimento bsico da matria). Questes reais de concursos comentadas, inclusive quanto a suas eventuais imperfeies (ou mesmo erros), permitem ao candidato que vem realizando um estudo de longo prazo adquirir uma grande intimidade com o estilo de determinadas bancas. Alm disso, e esse ponto particularmente importante para as questes das disciplinas jurdicas, a anlise das questes reais permite que o candidato compreenda que no h uma verdade absoluta, mas, sim, determinadas correntes jurisprudenciais ou doutrinrias que costumam ser perfilhadas por essa ou aquela banca. Cabe ao bom professor orientar seus alunos quanto a essas correntes de pensamento, conforme o concurso em que esteja focada sua ateno. H, entretanto, um ponto que preciso esclarecer. Nesses meus anos de lida na rea de preparao para concursos pblicos, especializei-me em determinadas disciplinas, nomeadamente, Direito Tributrio e Direito Administrativo. Tenho, ainda, o privilgio de trabalhar com o meu amigo Vicente Paulo, um grande especialista tambm em outras reas, particularmente Direito Constitucional e Direito do Trabalho, que muito me ensinou sobre elas. Essa parceria tem permitido que ns abordemos um amplo espectro de disciplinas na elaborao de materiais preparatrios especficos para concursos pblicos (livros, apostilas, aulas, comentrios a questes etc.). Ns dois temos, como bem sabe quem nos conhece, uma imensa preocupao com a qualidade do que oferecemos a nossos leitores e alunos. Por esse motivo, apesar das solicitaes, no me proporei comentar, aqui, ao menos por ora, questes de outras disciplinas, nas quais considero existirem professores muito mais habilitados do que eu. J comentei todas as questes de Direito Tributrio dos concursos AFRF/2002 e TRF/2002. Nos nossos prximos encontros, comentarei as questes de Direito Administrativo dos mesmos concursos (lembro que o AFRF apresentou as questes de Administrativo dentro da disciplina que eles denominam "tica na Administrao Pblica"). A prova de Direito Administrativo do TRF foi, em minha opinio, muito boa. As questes foram abrangentes e sua elaborao foi cuidadosa. No houve anulaes ou alteraes no gabarito inicialmente divulgado. A nica crtica que talvez pudesse ser feita diz respeito dificuldade; embora no tenham sido, em regra, detalhistas (o que uma imensa qualidade), algumas questes exigiram o conhecimento relativamente aprofundado de construes doutrinrias algo complexas. De qualquer forma, isso um fator positivo para quem estava se preparando com maior antecedncia. Vamos s questes. QUESTO 51 - A finalidade, como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade

b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia e) economicidade Devemos reconhecer que a redao do enunciado est um pouco truncada. Apesar disso, bastante claro que a questo exige que o candidato faa uma relao lgica entre um requisito dos atos administrativos a finalidade e um princpio fundamental da Administrao Pblica. Como sabemos, os atos administrativos apresentam cinco elementos, ou requisitos de validade, bsicos: (1) competncia; (2) finalidade; (3) forma; (4) motivo; e (5) objeto. O requisito finalidade determina que todo ato administrativo, para ser vlido, deve ter por fim o interesse pblico. A finalidade dos atos administrativos tutela do interesse pblico requisito sempre vinculado, encontrando-se explcito ou implcito (o que mais comum) na lei que determina ou autoriza sua prtica. A est a ligao entre o requisito e o princpio: a finalidade est sempre prevista na lei, ou seja, so irrelevantes as opinies, preferncias ou vontades da pessoa do agente pblico. Em poucas palavras, a atuao do agente pblico deve ser impessoal, sem o escopo de favorecer, prejudicar, beneficiar ou perseguir quem quer que seja. O requisito finalidade, portanto, vincula-se intimamente ao princpio da impessoalidade, expresso no caput do art. 37 da Constituio. Muitos autores, inclusive, aludem ao fato de que existe um princpio administrativo da finalidade implcito no prprio texto constitucional, e que ele seria nada mais do que um dos desdobramentos do princpio expresso da impessoalidade. Ambos finalidade e impessoalidade estabelecem a exigncia de que toda e qualquer atuao dos agentes pblicos vise exclusivamente tutela do interesse pblico, decorrente das disposies da lei, e no de suas opinies ou paixes. O gabarito da questo , portanto, letra "B". QUESTO 52 - A fiscalizao dos rgos da Administrao Pblica Federal, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e pelo sistema de controle interno de cada Poder, sendo que ao TCU compete apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica e das suas decises, em geral, cabe recurso para o Congresso, salvo as de que resulte imputao de dbito, porque tero eficcia de ttulo executivo. a) Correta a assertiva.

b) Incorreta a assertiva, porque a apreciao das contas presidenciais da competncia exclusiva do Congresso Nacional. c) Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o Congresso Nacional. d) Incorreta a assertiva, porque as decises do TCU imputando dbito no tm eficcia de ttulo executivo. e) Incorreta a assertiva, porque o controle interno se restringe a verificar a regularidade contbil de contas. Essa questo foi, em minha opinio, um pouco difcil. Todavia, o candidato que conhecesse o funcionamento geral dos mecanismos de controle da Administrao Pblica e tivesse uma razovel noo geral de Direito Constitucional seria capaz de resolv-la sem muitos problemas. Lendo o enunciado, vemos que h referncia ao controle interno da Administrao (realizado pelo prprio Poder Executivo). H meno, tambm, ao controle externo da Administrao realizado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas. Relativamente ao controle externo, h trs afirmativas no enunciado: (a) "ao TCU compete apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica"; (b) das decises do TCU, "em geral, cabe recurso para o Congresso"; e (3) as decises do TCU de que resulte imputao de dbito tm eficcia de ttulo executivo, delas no cabendo recurso. Vejamos como se encontra o tema na Constituio (grifei): "Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. ........................... Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; ............................ VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; ............................ 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo." Da simples leitura do texto constitucional, conseguimos eliminar as alternativas: "B" (vejam o art. 71, I, acima transcrito); "D" (ver o 3 do art. 71); e "E" (vejam o caput do art. 70). Ficamos, ento, entre as alternativas "A" (o enunciado estaria correto) e "C" (das decises do TCU no caberia recurso ao Congresso Nacional). A leitura dos incisos VIII, IX e X do art. 71 permite-nos afirmar que no existe previso de recurso ao Congresso Nacional contra decises do TCU. Vejam que a prpria constituio estabelece as competncias do TCU e, como no h essa previso de recurso na Constituio, o legislador no pode estabelec-la, transferindo ao Congresso Nacional atribuio prpria do TCU. Alm disso, vejam que o inciso VIII do art. 71 d competncia ao TCU para "aplicar sanes" aos responsveis por irregularidades (ser que o Congresso Nacional poderia, em sede de recurso, cancelar uma sano aplicada pelo TCU no exerccio de suas atribuies constitucionais?). Notem, ainda, que o inciso X d ao TCU poder para sustar atos ilegais, apenas comunicando ao Congresso Nacional (no h previso de recurso dessa deciso Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal). Em resumo, a interpretao sistemtica do art. 71, bem como a ausncia de qualquer previso expressa de recurso contra decises do TCU no texto constitucional, permite-nos inferir, com razovel certeza, que das decises do TCU no cabe recurso (reparem que o enunciado diz que os recursos ao Congresso Nacional seriam uma regra geral, o que refora a evidncia de que incorreta a afirmativa incorreta). O gabarito ficou sendo, portanto, letra "C". QUESTO 53 - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se a) a sua natureza jurdica. b) o regime jurdico dos seus servidores. c) o foro de controle jurisdicional. d) o tratamento fiscal privilegiado.

e) a exigibilidade de licitao. Essa questo foi razoavelmente simples para quem possua algum conhecimento acerca das entidades da Administrao Indireta. Como vocs devem saber, so pontos comuns s empresas pblicas (EP) e s sociedades de economia mista (SEM), entre outros, os seguintes: (1) ambas so entidades com personalidade jurdica de direito privado alternativa (a) (2) ambas obrigatoriamente contratam seus servidores pela Consolidao das Leis do Trabalho (regime jurdico contratual), ou seja, seus agentes sero, sempre, empregados pblicos (celetistas), apesar de a contratao ser forosamente precedida de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos - Alternativa (b) (3) a ambas expressamente vedada a concesso de tratamento fiscal privilegiado em relao s empresas do setor privado (CF, art. 173, 2). A alternativa (d), portanto, menciona uma caracterstica que nenhuma das duas possui. (4) ambas esto igualmente obrigadas a contratar mediante licitao pblica, uma vez que no h exceo prevista no art. 37, XXI, para qualquer das duas. Alm disso, o art. 173, 1, III, ao dispor sobre as EP e SEM que explorem atividades econmicas, prev que a lei estabelea seu estatuto jurdico prprio, dispondo sobre o regime de licitao aplicvel s duas, sem distino entre elas. A alternativa (e), portanto, apresenta, tambm, um, ponto em comum. Bem, por eliminao, j possvel termos certeza de que a nica alternativa que apresenta diferena entre as EP e SEM ser a alternativa (c). Com efeito, o juzo competente para apreciar as causas envolvendo EP e SEM no o mesmo. As causas em que as EP federais forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal (CF, art. 109, I). As EP estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. As SEM federais no foram contempladas com o foro processual da Justia Federal, sendo suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. As SEM estaduais e municipais tero, da mesma forma, suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. O gabarito ficou sendo, assim, letra "C". QUESTO 54 - Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato, os hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam, enquanto os de polcia e regulamentar podem se opor e/ou se

equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos tanto podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da Administrao). a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a pblico externo. c) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno. d) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre necessariamente discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno. e) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a um pblico externo. A questo 54 foi difcil, em minha opinio. uma questo, como podemos observar, inteiramente doutrinria. Comecemos por analisar cada uma das afirmativas constantes de seu enunciado. "Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato..." A afirmativa no apresenta polmica. exatamente isso que diferencia esses poderes. No exerccio do poder vinculado (na prtica de atos administrativos vinculados), o agente pblico no possui praticamente nenhuma margem de liberdade em sua atuao, ao passo que existe maior liberdade no exerccio do poder discricionrio, cabendo ao agente pblico, nesse caso, sempre respeitados os limites legais, decidir sobre a oportunidade e a convenincia de praticar o ato discricionrio, valorando seus motivos e escolhendo seu objeto. As alternativas da questo nem mesmo questionam a validade dessa afirmativa. "...os (poderes) hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam..." Os destinatrios do poder hierrquico e do poder disciplinar so sempre os prprios agentes pblicos. Por isso, no exerccio desses poderes a Administrao estar sempre praticando atos administrativos de efeitos internos. o caso de uma portaria de delegao de competncia ou de avocao (poder hierrquico), de aplicao de penalidade de advertncia, ou de demisso (poder disciplinar). As alternativas da questo sequer questionaram a validade dessa afirmativa. "... os (poderes) de polcia e regulamentar podem se opor e/ou se equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos tanto podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da Administrao)."

Essa afirmativa no nada fcil de analisar. Tanto assim que todas as alternativas versam sobre ela, ou melhor, basta analis-la para resolver a questo. Tradicionalmente, o poder de polcia apontado como um poder de exerccio discricionrio. No h dvida, entretanto, de que h aspectos vinculados nos atos de polcia (competncia, finalidade e forma so sempre elementos vinculados), como assere o enunciado. O poder regulamentar de anlise muito mais difcil quanto vinculao ou discricionariedade de seu exerccio. Se entendermos que os atos regulamentares somente podem explicitar o que j se encontrava implcito na lei, sem nenhuma margem de escolha ao elaborador do ato (tese extremamente formalista), poderamos sustentar que no haveria margem de escolha quanto ao contedo do ato regulamentar. Entretanto, pelo menos em relao a um ponto h discricionariedade: quanto ao momento da prtica do ato (por exemplo, o Presidente da Repblica, regra geral, pode decidir sobre o momento oportuno para editar um decreto regulamentando uma lei). Tambm com relao ao pblico-alvo, a doutrina tradicional afirma que os atos de polcia so atos de efeitos externos (os atos de aplicao de sanes de efeitos internos seriam os praticados no exerccio do poder disciplinar). Entretanto, no impossvel imaginarmos um ato de polcia que tenha como destinatrio a prpria Administrao Pblica. Basta imaginarmos a aplicao de multas e outras medidas coercitivas adotadas pelos rgos de fiscalizao ambiental, como o IBAMA, contra uma sociedade de economia mista federal, como a PETROBRS. Por ltimo, afirmar que os atos regulamentares podem destinar-se prpria Administrao tambm parece correto, embora no seja o que normalmente ensina a doutrina. Os atos regulamentares, sendo gerais e abstratos, destinamse aos administrados, ou seja, so atos externos. Os atos destinados prpria Administrao so normalmente classificados como atos ordinatrios e emanam do poder hierrquico, no do regulamentar. Entretanto, embora os atos regulamentares sejam atos externos, no se pode olvidar que eles obrigam a prpria Administrao, uma vez que so editados exatamente para assegurar a fiel execuo das leis (e quem executa as leis no caso concreto o agente pblico, que deve obedecer estritamente o que se encontra estabelecido nos atos regulamentares). Pois bem, tendo em vista todas essas explicaes, o gabarito ficou sendo letra "A", ou seja, o enunciado foi considerado correto. Vejam que essa questo poderia ter sido extremamente difcil; s no o foi porque as alternativas "B", "C", "D" e "E" contm afirmativas que permitiram ao candidato bem preparado elimin-las com razovel segurana. QUESTO 55 - A presuno de legitimidade o atributo prprio dos atos administrativos a) que no admite prova de vcio formal e/ou ideolgico.

b) que os torna irrevisveis judicialmente. c) que impede sua anulao pela Administrao. d) que autoriza sua imediata execuo. e) que lhes d condio de ser insusceptvel de controle quanto ao mrito. Essa questo versa sobre um dos atributos (caractersticas ou qualidades) dos atos administrativos: a presuno de legitimidade. A presuno de legitimidade atributo presente em todos os atos administrativos, sem exceo. Essencialmente, a presuno de legitimidade permite que o ato administrativo, uma vez editado, seja imediatamente aplicado pela Administrao, sem necessidade de apreciao judicial prvia. Alm disso, como h presuno de legitimidade em favor do ato, compete ao interessado em ver declarada sua nulidade o nus da prova da existncia de vcio no ato. Cabe lembrar, entretanto, que a presuno de legitimidade no impede que, desde que utilizados os meios corretos, possa o particular sustar os efeitos de um ato administrativo defeituoso. Existem remdios aptos a sustar a produo de efeitos dos atos administrativos reputados defeituosos, como recursos administrativos (quando possuem efeito suspensivo), liminares em mandados de segurana etc. Apesar da existncia de recursos e medidas judiciais com efeito suspensivo, podemos afirmar que, regra geral, o ato administrativo obriga os administrados por ele atingidos, ou produz os efeitos que lhe so prprios, desde o momento de sua edio, ainda que apontada a existncia de vcios em sua formao que possam acarretar a futura invalidao do ato. Esse requisito autoriza, portanto, a imediata execuo de um ato administrativo, mesmo se eivado de vcios ou defeitos aparentes; enquanto no pronunciada sua nulidade, ou sustados temporariamente seus efeitos, dever ser cumprido. A alternativa correta , portanto, a letra "D".