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Transcriptum de O Estado de So Paulo, p. A 2 Espao Aberto So Paulo, tera-feira, 17 de abril de 2012.

ICMS - guerra fiscal e reforma tributria


IVES GANDRA DA SILVA MARTINS, professor emrito das UNIVERSIDADES MACKENZIE, UNIP, UNIFEO, UNIFMU, DO CIEESP, DA ESG E DA ECEME. autor de Uma Breve Teoria do Poder. O presidente do Senado Federal nomeou comisso de 14 especialistas em diversas reas para repensar a Federao brasileira e apresentar sugestes s Casas Legislativas dos Estados. Certamente, um dos problemas centrais da questo ser o da reforma tributria, que desde o governo Collor (1990) tem sido objeto de variadas consideraes, de um sem-nmero de anteprojetos e projetos oficiais ou de instituies pblicas e privadas, sem jamais ter avanado, nesse e em todos os governos seguintes (Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva), inclusive no atual, que ainda no formulou uma proposta global. Em seu discurso de posse, a presidente Dilma Rousseff prometeu reformas fatiadas, declarando imprensa que tambm em relao tributria haveria segmentao de proposta. Tendo participado de audincias pblicas desde as primeiras convocadas ainda durante a Constituinte, percebi que todos os projetos esbarram num problema capital, que equacionar a questo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), tributo de vocao nacional pelo constituinte regionalizado. Nos pases desenvolvidos o IVA, tributo semelhante, mesmo nas federaes centralizado, de competncia do governo nacional, visto que pela tcnica do "valor agregado", ou a nossa da "no cumulatividade", tratamentos jurdicos diferenciados, se outorgados competncia de outras entidades federativas, poderiam gerar desigualdades de regio para regio. Contou-me Gilberto de Ulha Canto, um dos autores do atual sistema tributrio brasileiro, que Rubens Gomes de Souza, autor do primeiro anteprojeto de que resultou o Cdigo Tributrio Nacional, lhe confidenciou que com a criao do ento ICM esperava acabar com as discusses entre os Estados ocasionadas pelo Imposto sobre Vendas e Consignaes (IVC), que era cumulativo. Infelizmente, seus prognsticos se revelaram frustrados. que contava o eminente tributarista com a concordncia dos Estados para a concesso dos estmulos fiscais regulados em lei complementar e uma poltica geral consubstanciada pela Unio aplicvel a todos eles, o que ocorreu, de incio, com o Decreto-Lei 406/68, a Lei Complementar (LC) 24/75 e, depois, com a LC 87/96, j na vigncia da atual Constituio. Acontece, todavia, que pelo fato de os Estados violentarem sistematicamente a Constituio, produzindo leis ao arrepio do consenso regional necessrio para que estmulos possam ser concedidos no mbito desse tributo, a "guerra fiscal" - leia-se a guerra de desobedincia coordenada pelos Estados - terminou gerando descompetitividade e desordem no setor produtivo nacional. Para evitar tais maculaes Lei Maior a Emenda Constitucional n. 45/05 criou dispositivo para regular a descompetitividade tributria (146-A). No entanto, a lei que explicitaria os mtodos para tanto at hoje no foi produzida.

Nem mesmo as sucessivas decises do Supremo Tribunal Federal, deliberando que tais leis de estmulo so inconstitucionais, tm servido para obrigar os Estados a cumprirem a Carta Magna, pois a cada deciso editam novas leis, estatuindo os mesmos incentivos. Estamos, pois, com um srio problema de violao constitucional e desobedincia s decises da Suprema Corte, o que torna o direito tributrio, no que diz respeito ao ICMS, um complexo de normas que viceja, fundamentalmente, na ilegalidade. Apresentei, em audincias pblicas, algumas sugestes para quebrar esse crculo vicioso de desobedincia, pelo poder pblico, Lei Suprema. A primeira seria de uma emenda constitucional proibir qualquer tipo de incentivo fiscal e financeiro no mbito do ICMS, impondo alquota nica para todo o territrio nacional nas operaes interestaduais, respeitando-se o princpio da seletividade. Acabaria assim a guerra dos estmulos. A segunda alternativa seria fundir o IPI, o ICMS e o ISS num mesmo imposto sobre o valor agregado, outorgando aos Estados o direito de arrecadar e partilhar com a Unio e os municpios a sua receita. Dessa forma, a sua perda da competncia legislativa seria compensada com o alargamento da capacidade de arrecadao, pois os Estados tm mquina arrecadatria maior do que a Unio. A lei seria, assim, nacional. A terceira soluo - j aventada nos ltimos tempos, e no em audincias pblicas - seria a regulamentao definitiva dos incentivos por lei complementar, como determina a letra g do inciso XII do pargrafo 2. do artigo 155 da Constituio federal. Haveria, pois, uma nica regra para equacionar de vez os problemas. Enquanto tal no ocorre, todavia, causa perplexidade que os Estados proponentes de aes diretas de inconstitucionalidades providas pelo Supremo Tribunal Federal no ingressem com reclamaes nessa mesma Corte a cada nova lei contrria que reedite os incentivos j reconhecidos como inconstitucionais, pedindo a sustao imediata de seus efeitos - o que pode ser decidido at mesmo monocraticamente pelo ministro que receber o pedido, luz das decises anteriores. Para tanto basta apenas vontade poltica. Caso contrrio, continuaro os Estados dando pssimo exemplo ao macularem a Constituio, levando o Brasil a pagar um alto preo de descompetitividade empresarial e de desindustrializao. A esse problema crucial se acrescente o dos royalties dos minrios, que so nfimos para os Estados de onde so retirados, e o das dvidas de Estados e municpios, cuja correo, por taxas elevadas, as torna de impossvel pagamento. Como se percebe, em matria tributria, no so pequenos os problemas sobre os quais a comisso se debruar. Professor Oswaldo Luiz Soares