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Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado do Amazonas

Equipe de avaliao Claudio Bonacic Harald Lossack Guillermo Acua Carlos de Miguel Jos Javier Gmez David Manuel-Navarrete Salvador Anta Coordenao do processo Sabine Preuss Joseluis Samaniego Virgilio Viana

Especialista da CONAMA (Chile) Especialista da Cooperao Tcnica Alem (GTZ) Especialista da CEPAL Naes Unidas Especialista da CEPAL Naes Unidas Especialista da CEPAL Naes Unidas Especialista da CEPAL Naes Unidas Especialista da CEPAL Naes Unidas (consultor) Coordenadora da Cooperao Tcnica Alem (GTZ) no Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7 Diretor da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Humanos, CEPAL Naes Unidas Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS Governo do Estado do Amazonas

Coordenao e elaborao do memorando Marisa Vasques Sanches, Fernanda Pimentel de Assis, Carlos Roberto Bueno, Neliton Marques da Silva e Vernica Rubio Participantes da reviso entre pares Jorge Meza Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) Alexandrina Moura Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA) Cludio Junqueira Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) Wilson Loureiro Instituto Ambiental do Paran (IAP) Gustavo Wachtel Cooperao Tcnica Alem (GTZ) no Brasil Heliandro Maia Cooperao Tcnica Alem (GTZ) no Brasil Colaboradores As pessoas mencionadas a seguir colaboraram na preparao da Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado do Amazonas com reviso do texto, pesquisa e proviso de informaes, apoio na elaborao de caixas de texto e traduo: Jean Acquatella, Hugo Guzmn, Juan Carlos Lerda, Lara Martins, Ricardo Snchez, Andrea Zomosa-Signoret, Fernanda Tavares, Silvia Jane de S. dos Santos, Suely S. Costa, Smia Valeira, Lelita Botelho, Flvio Dutra, Jordan Gouveia Jose Alberto, Antonio L. M., Normando Pinheiro, Isaura Rodrigues Nascimento, Rita Mesquita

As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a posio da CEPAL. Este documento no foi submetido a reviso editorial. Publicao das Naes Unidas LC/W.126 Copyright Naes Unidas, Junho de 2007. Todos os direitos reservados Impresso nas Naes Unidas, Santiago, Chile A autorizao para reproduzir total ou parcialmente esta obra deve ser solicitada ao Secretrio da Junta de Publicaes, Sede das Naes Unidas, Nova Iorque, N.Y. 10017, Estados Unidos. Os Estados-membros e as suas instituies governamentais podem reproduzir esta obra sem autorizao prvia. S se solicita que mencionem a fonte e informem as Naes Unidas de tal reproduo.

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ndice

RESUMO

...........................................................................................................11

Apresentao do Governo do Estado do Amazonas.....................................................................13 Apresentao da CEPAL ...........................................................................................................15 Apresentao do Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha..........17 1. 1. 1. CONCLUSES E RECOMENDAES 1.1. Conservao da natureza e biodiversidade.................................................................21 1.2 Integrao da economia e o meio ambiente................................................................23 1.3 Integrao setorial: setores agropecurio, florestal e pesqueiro. ................................26 1.4 Integrao dos aspectos sociais e ambientais.............................................................28 Conclusions and recommendations 1.1 Conservation of nature and biodiversity.......................................................................33 1.2 Integration of the economy and the environment.........................................................35 1.3 Sectoral integration: agriculture, forestry and fishing...................................................38 1.4 Integration of social and environmental aspects..........................................................40 Conclusiones y recomendaciones 1.1 Conservacin de la naturaleza y la biodiversidad........................................................45 1.2 Integracin de la economa y el medio ambiente.........................................................47 1.3 Integracin sectorial: sectores agropecuario, forestal y pesquero...............................50 1.4 Integracin de los aspectos sociales y ambientales....................................................52

2. CONSERVAO DA NATUREZA E BIODIVERSIDADE Recomendaes ...........................................................................................................55 Concluses ...........................................................................................................56 2.1. Introduo ...........................................................................................................57 2.2. Presses e ameaas s espcies................................................................................58 2.3. Presses e ameaas aos ecossistemas......................................................................60 2.3.1. Ecossistemas fluviais....................................................................................60 2.3.2. Desmatamento: Avano da Fronteira Agropecuria na Amaznia e no Estado do Amazonas. ............................................................................60 2.3.3. Frentes de desmatamento no sul do Estado do Amazonas..........................63

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2.3.4. Mudanas globais. .........................................................................................65 2.3.5. O processo de urbanizao de Manaus........................................................66 2.4. Legislao para a conservao da natureza. ...............................................................66 2.5. Proteo e gesto da vida silvestre.............................................................................67 2.6. reas protegidas no Brasil e na Amaznia Legal. ........................................................71 2.6.1. Tendncias recentes na Amaznia Legal no nvel federal. ............................71 2.6.2. Financiamento para as reas protegidas......................................................72 2.6.3. Evoluo das reas protegidas federais e estaduais....................................73 2.6.4. Terras indgenas............................................................................................75 2.7. reas protegidas estaduais no Estado do Amazonas..................................................76 2.8. Implementao de reas protegidas............................................................................80 2.9. reas protegidas privadas e municipais. ......................................................................83 2.10. Administrao e gesto para a conservao da natureza............................................83 2.10.1 Presena das instituies estaduais no campo. ............................................85 2.10.2 Aes do Governo Estadual no sul do estado. ..............................................87 2.10.3 Reduo dos impactos das novas estradas..................................................91 2.11. Conservao da natureza fora das reas protegidas....................................................92 2.11.1 Corredor Ecolgico........................................................................................92 2.11.2 Objetivos da gesto da gua e conservao da natureza. ............................94 2.12. Instituies e programas relacionados com o conhecimento da biodiversidade do Amazonas.......................................................................................95 2.13. Convenes internacionais: CBD, CITES, Ramsar.....................................................96 3. POLTICAS AMBIENTAIS: MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL E INTEGRAO DA ECONOMIA E MEIO AMBIENTE Recomendaes ...........................................................................................................99 Concluses .........................................................................................................100 3.1. Marco legal e institucional..........................................................................................102 3.1.1. Breve desenvolvimento histrico da poltica ambiental brasileira...............102 3.1.2. Integrao horizontal e vertical da poltica ambiental no Brasil. ..................103 3.1.3. Marco regulatrio em matria ambiental aplicvel ao Estado do Amazonas. ..................................................................................105 3.1.4 Aes de fiscalizao: poder de policia e controle e monitoramento..........108 3.2. Contexto scio-econmico e presses ambientais....................................................110 3.3. Formulao da poltica ambiental do Estado.............................................................114 3.3.1. Rumo ao desenvolvimento sustentvel.......................................................114 3.3.2 Planejamento e oramento ambiental.........................................................116 3.4. Cincia e Tecnologia..................................................................................................119 3.5. Desempenho econmico e ambiental........................................................................121 3.6. Aplicao das polticas ambientais............................................................................124 3.6.1 Instrumentos normativos.............................................................................124 3.6.2 Instrumentos econmicos. ...........................................................................124 3.6.3 Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Estado do Amazonas. ..................................................................................132 3.6.4 Outros instrumentos....................................................................................135 4. INTEGRAO SETORIAL: PRODUTOS AGROPECURIOS, FLORESTAIS E PESQUEIROS Recomendaes .........................................................................................................139 Concluses .........................................................................................................141 4.1. Setor agropecurio ....................................................................................................142 4.1.1 Introduo. ...................................................................................................142 4.1.2 Caracterizao do setor agropecurio do Estado do Amazonas. ................142

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4.2. 4.3.

4.1.3 Marco legal-institucional, objetivos de poltica e desempenho setorial.......146 Setor florestal .........................................................................................................150 4.2.1 Introduo. ...................................................................................................150 4.2.2 Produo madeireira...................................................................................151 4.2.3 Produo no-madeireira............................................................................153 4.2.4 Marco legal e institucional, objetivos de poltica e desempenho setorial....155 Setor pesqueiro .........................................................................................................165 4.3.1 Introduo. ...................................................................................................165 4.3.2. Objetivos da poltica pesqueira do Estado do Amazonas. ...........................167 4.3.3. Marco jurdico e normativo..........................................................................167 4.3.4 Os Acordos de pesca e a gesto participativa. ............................................169 4.3.5. Incentivos para o desenvolvimento da pesca e da aqicultura...................169 4.3.6 Desempenho ambiental. ..............................................................................170

5. INTEGRAO DOS ASPECTOS SOCIAIS E AMBIENTAIS Recomendaes .........................................................................................................173 Concluses .........................................................................................................174 5.1. Aspectos sociais e de qualidade de vida...................................................................175 5.1.1 Habitao e assentamentos humanos........................................................175 5.1.2 Situao ambiental da Cidade de Manaus..................................................178 5.1.3 Segurana...................................................................................................180 5.1.4 Emprego......................................................................................................181 5.2. Democracia ambiental. ...............................................................................................183 5.2.1. Informao ambiental: disponibilidade e acesso.........................................183 5.2.2. Participao, associaes, audincias pblicas. .........................................185 5.2.3. Conselhos. ...................................................................................................187 5.2.4. Acesso Justia. .........................................................................................188 5.3. Conscientizao ambiental........................................................................................191 5.3.1 Percepo pblica e comportamento..........................................................191 5.3.2 Educao e capacitao ambiental.............................................................192 5.4. Agenda 21 Local e outras iniciativas..........................................................................194 5.4.1 Agenda Local. ..............................................................................................194 5.4.2. Resultados das conferncias dos povos indgenas. ....................................194 CONTEXTO FSICO E INFORMAO BSICA. .........................................................................199 Tabelas 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9.

Biodiversidade de Plantas e Animais no Brasil e na Amaznia...................................58 Espcies ameaadas no Estado do Amazonas...........................................................59 Produo de gros nos campos cerrados de Humait (Safras 1994/1995 a 2003/2004) ...........................................................................................................64 Unidades de Conservao (UCs) do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). ..................................................................................................71 Nmero e reas das Diferentes Categorias de Unidades de Conservao Federais e Estaduais no Brasil (2005)........................................................................73 As Terras Indgenas no Estado do Amazonas. .............................................................75 Unidades de Conservao Estaduais no Amazonas...................................................78 Diretrizes Estratgicas do Governo do Estado do Amazonas. .....................................86 Unidades de Conservao nos Municpios do Sul do Estado do Amazonas...............88

3.1. Legislao federal de relevncia ambiental..............................................................105 3.2. Legislao estadual de relevncia ambiental. ............................................................106

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3.3. Evoluo do PIB do Estado do Amazonas e Brasil....................................................110 3.4. Evoluo do PIB do Estado do Amazonas segundo o setor econmico. ................... 111 3.5. Evoluo do oramento da SDS e autarquias...........................................................118 3.6. Comunidades afetadas pelo gasoduto.......................................................................125 3.7. Destino das compensaes ambientais do gasoduto Coari-Manaus........................126 3.8. Vantagens e limitaes na aplicao do ICMS Ecolgico. .........................................131 4.1. Superfcie das principais lavouras. .............................................................................144 4.2. Evoluo da pecuria.................................................................................................145 4.3. Assistncia Tcnica e Extenso Rural.......................................................................148 4.4. Avanos do Programa Luz para Todos......................................................................150 4.5. Legislao Florestal Federal e Estadual....................................................................156 4.6. Volume de Madeira Oriundo de Autorizaes de Desmatamento. .............................158 4.7. rea e volume de madeira explorados nos PMFs aprovados pelo IBAMA................159 4.8. Florestas e empresas que fabricam produtos certificados FSC. ...............................162 4.9. Relao entre o ciclo hidrolgico e a dinmica sazonal e evoluo da biomassa e da pesca.................................................................................................165 4.10. Produo estimada de pescado.................................................................................166 4.11. Tipos de restries definidas pelo IBAMA para a bacia amaznica. .........................168 5.1. Coeficiente de mortalidade por homicdios................................................................180 5.2. Coeficiente de mortalidade por acidentes no transporte............................................181 5.3. ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade com rendimentos, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 1999.................................................................................................182 5.4. ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 2002.................................................................................................182 5.5. Atuaes do Ministrio Pblico do estado do Amazonas em matria ambiental na cidade de Manaus................................................................................190 Grficos 2.1. rea anual desmatada e percentagem desmatada (da rea total) na Amaznia Legal e no Estado do Amazonas 1988 a 2005...........................................61 2.2. Taxa de desmatamento anual nos estados da Amaznia -- 1988 a 2005......................62 2.3. Evoluo do PIB e do desmatamento no Estado do Amazonas -- 1998 a 2005............62 2.4. Total de focos de incndio no Estado do Amazonas e no sul do Estado 2003 a 2005....................................................................................................................65 2.5. Criao de reas Protegidas Estaduais e Federais no Estado do Amazonas...............74 2.6 Acumulao da rea sob Proteo Estadual e Federal no Estado do Amazonas.........76 2.7 Criao de Unidades de Conservao Estaduais no Amazonas entre 2002 e 2006. .....77 2.8 Proporo de UCs de Proteo Integral e Uso Sustentvel Estaduais e Federais at 2005...........................................................................................................79 2.9 Superfcie (ha) das UCs Estaduais com Planos de Manejo (PM) at 2005. ...................81 3.1. Organizao institucional da Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel...................................................................................................................108 3.2. Aes de controle Ambiental no Estado do Amazonas 2003-2005..............................109 3.3. Evoluo do PIB per capita em milhares de reais correntes........................................112 3.4. Evoluo do oramento da SDS/autarquias e do estado.............................................118 3.5. Investimentos em pesquisa no Estado do Amazonas. ..................................................120 3.6. Matriz de Sustentabilidade. ...........................................................................................127 3.7. Matriz de sustentabilidade para algumas comunidades...............................................127 3.8. Comparao entre as taxas relativas de desmatamento na Amaznia Legal e no Estado do Amazonas..................................................................................134

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3.9. Emisses de CO2 evitadas com a conservao da floresta (acumulado 1990-2004)................................................................................................135 4.1. Utilizao de terras em relao ao total e gado bovino e bubalino por superfcie. .......143 4.2. Taxa mdia de crescimento anual do rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal. .......................................................................................................145 4.3. rea plantada com gros no Amazonas e no sul do estado entre 2001 e 2005...........147 4.4. Evoluo do rebanho bovino no Amazonas e no sul do entre 2001 e 2005. .................147 4.5. Evoluo da Produo de madeira em tora..................................................................152 4.6. Evoluo da produo de borracha e de castanha-do-brasil........................................154 4.7. Evoluo da produo de aa e piaava......................................................................155 4.8. Esquema da extrao legal de madeira. .......................................................................158 4.9. Evoluo da piscicultura...............................................................................................166 Mapas 2.1. Nmero de espcies da fauna brasileira ameaadas de extino. .................................59 2.2. Frentes de desmatamento nos municpios do sul do Estado do Amazonas. ..................63 2.3. Unidades de Conservao no Estado do Amazonas. .....................................................77 2.4. UCs criadas pelo Estado do Amazonas at 2003 e entre 2003 e 2005. .........................87 2.5. Aes Propostas no Sul do Estado. ................................................................................90 2.6. rea sob Limitao Administrativa Provisria (ALAP) ao longo da BR 319 com as unidades de conservao existentes e propostas. .............................................92 2.7. Corredor Central da Amaznia. .......................................................................................93 3.1. Traado do gasoduto e comunidades afetadas............................................................126 3.2. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Amazonas......................................137 4.1. Fronteiras Madeireiras..................................................................................................153 5.1. Populao em domiclios com carncia na disponibilidade de gua potvel...............177 5.2. Populao em domiclios com carncia no sistema de esgoto. ....................................178

Caixas de Texto 1.1. Nota sobre a metodologia utilizada, os alcances e as limitaes...................................20 2.1. Proteo e Gesto de Quelnios....................................................................................68 2.2. Turismo ecolgico no Estado do Amazonas: opes para a captao de rendas. .........69 2.3. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Mamirau................................80 2.4. Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja. ................................................................80 2.5. Programa REDE e Curso de Gesto de reas Protegidas da Amaznia. ......................86 2.6. Aes Prioritrias para o Sul do Estado do Amazonas. ..................................................88 2.7. Operao Uirau.............................................................................................................90 3.1. O que o CONAMA......................................................................................................103 3.2. Incentivos Fiscais e Extrafiscais....................................................................................112 3.3. O transporte fluvial no Amazonas. ................................................................................122

4.1. Desenvolvimento do setor moveleiro: fechando o ciclo da cadeia produtiva da madeira....................................................................................................................164 4.2. O uso de unidades de conservao e manejo do pirarucu: o caso de Mamirau........171 5.1. Presses e problemas ambientais da cidade de Manaus. ............................................179

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Acrnimos
AAS ABEMA ADECOMF AFEAM AFLORAM AgroAmazon ALAP APA APLs ARIE ARPA ATPF BCDAM BID CBA CCA CDB CDH CEAM CEMAAM CEMAM CEPEM CETAM CEZEE CIGS CITES COAIB CODESAV CONABIO CONAMA CONFAZ CONTAG CPMI-Terra CVP DE DEFOMF DETER DETRAN/AM DF EE EIA/RIMA Eizof EMBRAPA ENOS EPIA FAPEAM FDH FDL FEMA FEPI FINEP FLONA FMPES FPM FSA FSC FUCAPI FUNBIO FUNAI FUNASA Anlise Ambiental e de Sustentabilidade Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente Autodeclarao de Consumo de Matria-prima Florestal Agncia de Fomento do Estado do Amazonas Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis Agncia de Agronegcios do Estado do Amazonas rea sob Limitao Administrativa Provisria reas de Proteo Ambiental Arranjos Produtivos Locais reas de Relevante Interesse Ecolgico Projeto de reas Protegidas da Amaznia Autorizao para Transporte de Produtos Florestais Sistema de Bases Compartilhadas de Dados sobre a Amaznia Banco Interamericano de Desenvolvimento Centro de Biotecnologia da Amaznia Corredor Central da Amaznia Conveno sobre Diversidade Biolgica Conselho de Desenvolvimento Humano Companhia Energtica do Amazonas Conselho Estadual do Meio Ambiente do Estado do Amazonas Centro de Monitoramento Ambiental Centro de Pesquisas Leopoldo A. Miguez de Mello Centro de Educao Tecnolgica do Estado do Amazonas Comisso Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico Companhia de Gs do Amazonas Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino Coordena_o das Organiza_es Indgenas da Amaznia Brasileira Comisso Executiva Permanente de Defesa Sanitria Animal e Vegetal Comisso Nacional de Biodiversidade Conselho Nacional do Meio Ambiente Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra Cernambi Virgem Prensado Decreto Estadual Declarao de Fornecimento de Matria-prima Florestal Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real Departamento Estadual de Trnsito do Amazonas Decreto Federal Estaes Ecolgicas Estudos de Impacto Ambiental acompanhado do Relatrio de Impacto Ambiental Entreposto Internacional da Zona Franca de Manaus Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria El Nio Oscilao do Sul Estudo Prvio de Impacto Ambiental Fundao de Amparo e Pesquisa do Estado do Amazonas Fundo Estadual de Desenvolvimento Humano Folha de Defumao Lquida Fundo Especial do Meio Ambiente Fundao Estadual de Poltica Indigenista Financiadora de Estudos e Projetos Floresta Nacional Fundo de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e ao Desenvolvimento Social do Estado do Amazonas Fundo de Participao dos Municpios Folha Semi-artefato Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal) Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao Tecnolgica Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Fundao Nacional do ndio Fundao Nacional de Sade

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FVA GEF GEPA GNV GTA IBAMA IBGE ICMS IDAM IDH IFOAM Imazon IN INCRA INPA INPE IPAAM IPTU IPVA ISS ITEAM ITR IVA KfW LDO LE LF MCT MDIC MDL MMA MN MP OCB OCDE OET ONGs PAEA PAI PDBFF PDR PECA PF PGAI PIM PISC PLOA PM PMFs PMFSPS PN PNJ PO PPA PPBio PPG-7 PROBIO PROCHUVA PRODEMAH PRODES PRONABIO PROSAMIM

Fundao Vitria Amaznica Global Environment Facility (Fundo Global para o Meio Ambiente) Gesto da Poltica Agrcola Gs Natural Veicular Grupo de Trabalho Amaznico Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas ndice de Desenvolvimento Humano International Federation Organic Agriculture Movement (Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Orgnica) Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instrues normativas Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto de Proteo Ambiental da Amaznia Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana Imposto da Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre Servios Instituto de Terras do Amazonas Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Imposto sobre o Valor Adicionado Kreditanstalf fr Wideraufban (Banco da Reconstruo Alem) Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Estadual Lei Federal Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Ministrio do Meio Ambiente Monumentos Naturais Ministrio Pblico Organizao das Cooperativas Brasileiras Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao para Estudos Tropicais Organizaes No-governamentais Plano Ambiental do Estado do Amazonas Projeto Cidado, Reescrevendo o Futuro, Prato Cidado, Atendimento Itinerante Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais Plano de Reposio de Moradias e Remanejamento de Populaes Plano Estadual de Capacitao Ambiental Policia Federal Programa de Gesto Ambiental Integrada Plo Industrial de Manaus Programa de Integrao Social Comunitria Projeto de Lei Oramentria Anual Policia Militar Planos de Manejo Florestal Plano de Manejo Florestal Sustentvel com Procedimentos Simplificados Parques Nacionais Parque Nacional do Ja Portarias Plano Plurianual Programa de Pesquisa em Biodiversidade Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais no Brasil Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Projeto Estadual de Aproveitamento de gua de Chuva Promotoria de Justia Especializada na Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Histrico Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite Programa Nacional da Diversidade Biolgica Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus

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PROVrzea RDS RDSM RE Rebio Resex RF RGP RIMA RO RPPN RVS SBPC SCA SDS SEAE SEARH SEAS SEBRAE SECT SEDUC SEFAZ SEGOV SEINF SENAI SEPA SEPLAN SEPROR SETHAB SETRACI SIAD SIPAM SISNAMA SNUC SPF SPRN SSP SUFRAMA SUHAB SUSAM TAC UC UEA-UTAM UFAM USP USFWS VEMAQA WCS WWF ZEE

Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Fonte Boa Resolues Reservas Biolgicas Reservas Extrativistas Reserva Faunstica Registro Geral da Pesca Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente Rondnia Reservas do Patrimnio Particular Natural Refgios da Vida Silvestre Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Secretaria de Coordenao da Amaznia Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Secretaria Executiva Adjunta de Extrativismo Secretaria Executiva Adjunta de Recursos Hdricos Secretaria de Assistncia Social Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Cincia e Tecnologia Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino Secretaria de Estado da Fazenda Secretaria de Governo Secretaria de Infra-estrutura Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria Especial de Pesca e Aqicultura Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico do Amazonas Secretaria de Produo Rural, Pesca e Desenvolvimento Rural Integrado Secretaria de Terras e Habitao Secretaria de Estado do Trabalho e Cidadania Sistema Integrado de Alerta do Desmatamento Sistema de Proteo da Amaznia Sistema Nacional do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao Secretria de Poltica Fundiria Subprograma de Poltica de Recursos Naturais Secretaria de Segurana Pblica Superintendncia da Zona Franca de Manaus Superintendncia da Habitao Secretaria da Sade Termos de Ajustamento de Conduta Unidades de Conservao Universidade do Estado do Amazonas Instituto de Tecnologia da Amaznia Universidade Federal do Amazonas Universidade de So Paulo United States Fish and Wildlife Service (Servio de Pesca e Vida Selvagem dos Estados Unidos) Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias Wildlife Conservation Society (Sociedade de Conservao da Vida Selvagem) World Wildlife Fund (Fundo Mundial para a Natureza) Zoneamento Ecolgico-Econmico

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Resumo

A Anlise Ambiental e de Sustentabilidade (AAS) do Estado do Amazonas considera o grau de cumprimento dos prprios objetivos ambientais do estado. Na avaliao so analisadas as condies ambientais, as presses sobre o meio ambiente e as respostas dos setores pblico e privado para atingir os objetivos de proteo ambiental e uso sustentvel dos recursos naturais. Com base nos objetivos de poltica so propostas e discutidas 35 recomendaes com o propsito de fortalecer o avano do estado em matria de meio ambiente, no contexto do desenvolvimento sustentvel. Uma das caractersticas mais importantes da metodologia de anlise utilizada a nfase na integrao entre meio ambiente, economia e os aspectos sociais, seguindo o marco conceitual do desenvolvimento sustentvel. O Estado do Amazonas apresenta nveis elevados de conservao da natureza e de biodiversidade. H, entretanto, presses ambientais, sobretudo no sul, no sentido do avano da fronteira agropecuria e em relao a algumas espcies vegetais e animais. A poltica ambiental do estado est explicitada no Programa Zona Franca Verde e apresenta caractersticas destacveis, incorporando um modelo de desenvolvimento de longo prazo baseado na incorporao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos aos recursos naturais do estado. H outros aspectos a serem salientados, como o forte impulso criao de unidades de conservao e os exemplos de participao da populao no desenho e implementao de programas ambientais. O trabalho realizado no Gasoduto Coari-Manaus constitui uma das experincias mais destacveis. Por sua vez, os desafios so tambm importantes. O modelo de desenvolvimento precisa ser consolidado, mantendo as atuais linhas de poltica e fortalecendo as equipes humanas e os recursos financeiros das instituies ambientais para cumprir com seus compromissos cada vez maiores. Tambm importante continuar os esforos de coordenao vertical (com a Unio e os municpios) e horizontal (com outras secretarias), bem como com os principais atores do desenvolvimento: comunidades rurais e indgenas, sociedade civil, setor privado e universidades e centros de pesquisa.

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Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado do Amazonas

Apresentao do Governo do Estado do Amazonas

O Estado do Amazonas sente-se orgulhoso por concluir o primeiro processo de Avaliao Ambiental e de Sustentabilidade no Brasil. Este tipo de avaliao, conduzido pela Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe - CEPAL, segundo metodologia desenvolvida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE representa uma contribuio estratgica para o programa de desenvolvimento sustentvel do Amazonas, que denominamos Zona Franca Verde. Colocar uma poltica de governo para avaliao por um organismo independente como a CEPAL uma atitude ousada. Primeiro, porque a primeira vez que isto feito na escala subnacional em todo o mundo. Segundo, porque os resultados de uma avaliao independente so imprevisveis a priori. Felizmente a ousadia valeu a pena: tivemos uma avaliao de elevado nvel tcnico e cientifico. Os resultados deste trabalho tero papel fundamental para aprimorar o conjunto das polticas pblicas voltadas para o meio ambiente e desenvolvimento sustentvel do Amazonas. Gostaramos de agradecer CEPAL pelo excelente trabalho desenvolvido no Amazonas. Merece destaque especial o empenho individual dos coordenadores e dos especialistas que formaram as equipes da CEPAL e do Governo do Amazonas. O apoio financeiro e tcnico da Cooperao Tcnica Alem - GTZ foram ingredientes fundamentais para o sucesso desta iniciativa. Devemos um agradecimento especial colaborao da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ABEMA, Organizao de Tratado de Cooperao Amaznica - OTCA e dos representantes dos Governos de Minas Gerais, Pernambuco e Paran, que deram maior amplitude ao significado desta iniciativa pioneira. A Amrica Latina tem um enorme desafio quanto ao aperfeioamento dos instrumentos de formulao e implementao de polticas pblicas apropriadas s nossas realidades socioambientais e econmicas. Entretanto, a chance de sucesso depende em grande medida da nossa capacidade de enfrentar os problemas de frente. Por isto precisamos de avaliaes independentes, feitas por instituies srias e de elevada credibilidade, como a CEPAL. Esperamos que esta iniciativa estimule outros estados e pases latinoamericanos a realizarem avaliaes independentes, para a melhoria continua de suas polticas pblicas.

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O Estado do Amazonas est ciente do seu papel no contexto global de mudanas climticas. Podemos ser parte da soluo de muitos problemas, como o caso da reduo da emisso de gases efeito-estufa. Estamos fazendo tudo o que est ao nosso alcance, com seriedade e profissionalismo. Porm, dentro do principio das responsabilidades comuns e diferenciadas, estamos convencidos de que para vencer os enormes desafios que temos pela frente necessrio ampliar as parcerias. Este trabalho um indicador da importncia das parcerias interinstitucionais para aprimorar as polticas ambientais e de sustentabilidade. Temos agora o desafio de ampliar nossas parcerias estaduais, nacionais e internacionais para implementar as valiosas recomendaes feitas pela equipe da CEPAL.

Eduardo Braga Governador do Estado do Amazonas

Virgilio Viana Secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

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Apresentao da CEPAL

A Anlise Ambiental e de Sustentabilidade (AAS) do Estado do Amazonas resultado da colaborao entre a Cooperao Tcnica Alem, GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) no Brasil, o Governo do Estado do Amazonas e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com apoio da GTZ e financiamento do Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha (BMZ). Para esta iniciativa, a CEPAL adaptou a metodologia que a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) utiliza nas avaliaes do desempenho ambiental de seus pases membros. O presente trabalho a segunda experincia da CEPAL na aplicao deste instrumento; a primeira correspondeu Avaliao do Desempenho Ambiental do Chile e foi realizada em conjunto com a OCDE no ano de 2005. Pelo fato de a avaliao no tratar de um pas, mas, antes, de um territrio subnacional, a AAS do Estado do Amazonas caracteriza-se como uma atividade pioneira, o que exigiu algumas modificaes no marco metodolgico. A AAS leva em conta o grau de cumprimento dos prprios objetivos ambientais do Estado do Amazonas e dos compromissos no contexto da Unio. Na avaliao so analisadas as condies ambientais, as presses sobre o meio ambiente e as respostas dos setores pblico e privado para atingir os objetivos de proteo ambiental e uso sustentvel dos recursos naturais. Com base nos objetivos de poltica e tendo presente a realidade do estado, durante o processo so propostas e discutidas vrias recomendaes de poltica no sentido de melhorar o desempenho e a sustentabilidade ambiental. Uma das caractersticas mais importantes desta metodologia a nfase na integrao entre meio ambiente, economia e os aspectos sociais, seguindo o marco conceitual do desenvolvimento sustentvel. A CEPAL considera que esta metodologia um instrumento valioso para impulsionar as polticas ambientais, bem como a sua coordenao com as polticas econmicas e setoriais com vistas maior coerncia das polticas pblicas em distintas reas. Esperamos, portanto, que ela seja til ao desenvolvimento sustentvel de uma regio to emblemtica para o meio ambiente quanto o o Estado do Amazonas. A CEPAL expressa o seu agradecimento ao Governo do Estado do Amazonas, especialmente Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS), pelo acesso s informaes, pela organizao dos trabalhos de campo dos nossos especialistas e pela facilitao de reunies com os atores mais relevantes do estado na rea de meio ambiente e sustentabilidade. A CEPAL agradece igualmente 15

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Comisso Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) do Chile o apoio tcnico nos trabalhos de campo; Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA) e aos representantes dos estados de Pernambuco, Minas Gerais e Paran a participao na reviso entre pares. Merecem destaque os valiosos comentrios da presidente da ABEMA includos no relatrio.

Jos Luis Machinea Secretrio Executivo da CEPAL

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Apresentao do Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha

A presente publicao resultou da cooperao entre o Governo do Estado do Amazonas, a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) e a Cooperao Alem para o Desenvolvimento. Os grandes desafios da poltica ambiental global e do desenvolvimento sustentvel demandam cada vez mais uma tica regional, pois os problemas ambientais no se detm nas fronteiras entre os pases. Nesse sentido, a iniciativa conjunta do Governo do Estado do Amazonas, da CEPAL e da Cooperao Alem para o Desenvolvimento inovadora e significativa, uma vez que adaptou s condies especficas da Regio Amaznica o mtodo de controle do desempenho ambiental desenvolvido pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e j aplicado com xito nos seus Estados membros. Este mtodo caracteriza-se por um enfoque holstico que integra aspectos ecolgicos, econmicos e sociais e possibilita a comparao com as experincias de distintos pases. Sua aplicao ao Estado do Amazonas no significou apenas o seu uso no plano regional. Ele tambm foi usado como instrumento para o intercmbio de informaes, exemplos prticos e avaliaes. O presente estudo sugere que as estratgias de soluo implementadas na poltica de proteo do meio ambiente no Estado do Amazonas podero desde que as recomendaes formuladas sejam levadas em considerao ser paradigmticas tambm para outros estados brasileiros, bem como para pases que enfrentam desafios semelhantes. O Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Repblica Federal da Alemanha v o desenvolvimento sustentvel como uma tarefa transetorial para todos os campos da poltica e apia medidas que tenham por objetivo a implementao de uma poltica coerente orientada para o desenvolvimento sustentvel. Atua em distintos escales polticos em prol da preservao da floresta tropical na Amaznia: no mbito de programas bilaterais no Brasil, por meio, por exemplo, do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), de programas regionais como os desenvolvidos em parceria com a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e dos chamados programas setoriais Rioplus. Este ltimo projeto presta ajuda na implementao de estratgias nacionais de sustentabilidade, na seqncia das grandes conferncias das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), e da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburgo, 2002).
Ingrid-Gabriele Hoven Diretora-Geral do Departamento de Cooperao com Pases e Regies, Fomento da Paz e Naes Unidas, do Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha

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Concluses e recomendaes
O Estado do Amazonas apresenta nveis elevados de conservao da natureza e de biodiversidade. H, entretanto, presses ambientais, sobretudo no sul, no sentido do avano da fronteira agropecuria e em relao a algumas espcies vegetais e animais. Apesar disso, o modelo de desenvolvimento industrial do estado, concentrado na Zona Franca de Manaus (capital do estado) e sustentado basicamente pelos incentivos fiscais e extra-fiscais associados sua condio de zona franca, tem sido um freio at agora dos processos de degradao ambiental que outros estados amaznicos vm sofrendo. A poltica ambiental do estado est explicitada no Programa Zona Franca Verde. A estratgia desse Programa apresenta algumas caractersticas destacveis. Em primeiro lugar, incorpora uma viso e um modelo de desenvolvimento de longo prazo no cenrio de finalizao dos incentivos fiscais. Ultrapassar as anlises conjunturais e pensar no longo prazo j tem, por si s, mrito. Em segundo lugar, prope um modelo de desenvolvimento sustentvel baseado na incorporao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos aos recursos naturais do estado. Embora a maior parte dos pases considere estratgico o investimento no desenvolvimento biotecnolgico, s alguns (Nova Zelndia, Austrlia, frica do Sul) apostam claramente na sua vinculao com a bioprospeco e com os conhecimentos tradicionais. Neste sentido, poderia constituir uma experincia quase nica no mundo. H outros aspectos a serem salientados na atual poltica ambiental, como o forte impulso criao de unidades de conservao, as polticas proativas para enfrentar o desmatamento no sul do estado, a diminuio de entraves burocrticos no processo de licenciamento (em coordenao com as autoridades federais) e os mltiplos exemplos bem-sucedidos de participao da populao e da sociedade civil no desenho e implementao de programas ambientais. O trabalho realizado no Gasoduto Coari-Manaus constitui uma das experincias mais destacveis. Por sua vez, os desafios so tambm importantes. O modelo de desenvolvimento precisa ser consolidado; o primeiro desafio , portanto, manter as atuais linhas de poltica e fortalecer as equipes humanas e os recursos financeiros das instituies ambientais para cumprir com seus compromissos cada vez maiores. Tambm importante continuar os esforos de coordenao vertical (com a Unio e os municpios) e horizontal (com outras secretarias), bem como com os principais atores do desenvolvimento: comunidades rurais e indgenas, sociedade civil, setor privado, etc. So apresentadas a seguir 35 recomendaes com o propsito de fortalecer o avano do estado em matria de meio ambiente, no contexto do desenvolvimento sustentvel. 19

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Caixa de texto 1.1 Nota sobre a metodologia utilizada, os alcances e as limitaes A metodologia seguida baseia-se na que a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) adota nas avaliaes de desempenho ambiental de seus paises membros (a OCDE formada por 30 paises, entre os quais se encontram os mais desenvolvidos do mundo). A aplicao desta metodologia tem conseguido, com sucesso, melhorar as polticas ambientais e a sua coordenao e coerncia com polticas econmicas, setoriais e sociais que afetam o meio ambiente. Os pases avaliados tm a oportunidade de mostrar, tanto internamente como a outros paises, os seus esforos, avanos e resultados na proteo ambiental em um contexto de dialogo, participao e transparncia. Nessas avaliaes so analisadas as condies ambientais, as presses sobre o meio ambiente e as respostas dos setores pblico e privado para atingir os objetivos nacionais e cumprir os compromissos internacionais de proteo ambiental e uso sustentvel dos recursos naturais. A integrao do meio ambiente com a economia, os aspectos sociais e os setores relevantes constitui uma das caractersticas mais importantes desta metodologia. Tendo presente a importncia atribuda s inter-relaes entre as dimenses econmicas, sociais e ambientais, pode-se falar de uma anlise da sustentabilidade do desenvolvimento. Um dos aspectos mais importantes da metodologia a distino entre intenes, aes e resultados. A avaliao enfatiza os resultados, isto , a efetividade das aes. Tambm analisa a eficincia na consecuo dos objetivos, o que implica tomar em considerao os custos envolvidos. A analise dos resultados feita no contexto das presses das atividades econmicas sobre o meio ambiente dentro do marco presso-estado-resposta. No faz parte dos propsitos da metodologia a comparao entre os paises, mas, sim, a troca de experincias baseada na confiana mtua. O processo de avaliao da metodologia OCDE pode ser dividido em distintas etapas: 1. Preparao: etapa na qual so definidos os alcances da avaliao, incluindo os aspectos ambientais (gua, ar, solos) e os setores a serem avaliados (energia, indstria, agricultura, etc.). Tambm so estabelecidos o cronograma de execuo e a equipe de especialistas que visitar o pas objeto da avaliao. 2. O pas anfitrio prepara a documentao, os dados e o cronograma das reunies da equipe de avaliao com os representantes da administrao pblica (tanto a instituio ambiental como ministrios ou instituies das reas de agricultura, gua, indstria, etc.), setor privado, sociedade civil, meio acadmico, sindicatos, poderes legislativo e judicial e autoridades locais. 3. A durao da misso de cerca de 10 dias, que so passados na sua maior parte em reunies com os atores relevantes e em visitas in situ. Com as informaes colhidas e os dados das reunies prepara-se um relatrio que enviado ao pas que est sendo avaliado e a outros paises. Esse relatrio inclui um conjunto de recomendaes. 4. A reviso entre pares consiste em um dialogo aberto entre os paises. Os paises pares examinam os resultados ambientais do pas avaliado com base no relatrio apresentado. Finalmente so discutidas e aprovadas as concluses e recomendaes do relatrio pelos paises pares. 5. A etapa seguinte a da publicao do relatrio. 6. A ltima etapa consta do acompanhamento e monitoramento das recomendaes recebidas. Muitos paises elaboram um relatrio baseado nas aes empreendidas nos dois anos seguintes avaliao. O ciclo se completa cinco anos depois.

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No caso do Estado do Amazonas, a CEPAL adaptou a metodologia da OCDE para sua utilizao em um territrio subnacional. Neste sentido, a avaliao que nele foi feita, intitulada Anlise Ambiental e de Sustentabilidade (AAS), constitui uma atividade pioneira. Seu carter subnacional e o fato de ser a primeira experincia no gnero condicionaram o processo de avaliao de diferentes formas:

O destaque do papel da Unio no desempenho ambiental do estado. Por esta razo, muita
ateno dispensada coordenao vertical (entre o estado e a Unio).

O relatrio foi preparado com as informaes disponveis entregues pelo estado. Foi

completado durante a misso com informaes adicionais. A qualidade dos dados e o perodo por eles coberto so desiguais. A conseqncia certa indefinio quanto ao perodo de avaliao. A vantagem que a AAS pode constituir a linha de base para futuras avaliaes. Algumas recomendaes do relatrio visam a melhorar a disponibilidade de informaes. pelas polticas ambientais e sistemas de indicadores que permitam medir os avanos, j que em muitos casos no possvel comparar os resultados com uma meta proposta com anterioridade. Para superar este problema, a avaliao tem-se concentrado nas mudanas realizadas e na evoluo dos indicadores disponveis, embora as anlises de efetividade e eficincia apresentem dificuldades.

Uma das recomendaes do relatrio estabelecer metas especficas a serem atingidas

Quando possvel, apresentam-se dados de outros estados. E importante salientar que o

propsito desta anlise no a comparao entre as polticas dos estados envolvidos, mas, sim, mostrar realidades diferentes. Por conseguinte, no possvel tirar concluses sobre a pertinncia das polticas empreendidas no Estado do Amazonas a partir da sua comparao com dados da realidade dos demais estados e do pas.

Na preparao da AAS definiram-se as reas e setores a serem avaliados: a biodiversidade, os setores agropecurio, florestal e pesqueiro e a integrao do meio ambiente na economia e na rea social. As reas temticas que no fazem parte diretamente deste relatrio so: gua e saneamento, qualidade do ar (incluindo energia e transporte) e resduos. O processo de avaliao concluiu em Novembo de 2006.

1.1 Conservao da natureza e biodiversidade


O Estado do Amazonas tem realizado grandes esforos para combater o desmatamento e preservar a biodiversidade. Entre 2003 e 2006 houve um aumento de quase 128% na superfcie das Unidades de Conservao (UCs) estaduais, passando de 7,4 milhes de hectares at 2002 para 16,9 milhes de hectares em 2006. Esses esforos esto sendo desenvolvidos em um contexto no qual aproximadamente 98% da floresta continuam conservados e as taxas de desmatamento decresceram de 12,1% (2003) e 8,2% (2004) para 4,7% em 2005. Atualmente as UCs estaduais somadas s federais correspondem a mais de 22% da superfcie total do estado. Alm disso, h 45,7 milhes de hectares de terras indgenas, das quais mais de 85% j foram demarcadas. A criao de novas UCs vem sendo utilizada pelo Estado como uma estratgia proativa para frear o avano da fronteira agropecuria oriundo dos estados vizinhos do sul. Assim, 44% da superfcie das UCs estaduais criadas entre 2003 e 2006 est situada na rea onde se registram os maiores ndices de desmatamento. A criao de novas UCs tem sido acompanhada do aumento da presena do estado atravs das fiscalizaes ambientais (at 30 no primeiro semestre de 2006). 21

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Um aspecto muito positivo da estratgia de conservao implementada pelo estado que 80% das UCs criadas at 2005 so reservas de uso sustentvel. Esta categoria de conservao contribui para aumentar a popularidade das UCs entre a populao rural e estimula os agentes locais a proteger os recursos naturais. Alm disso, contribui para a integrao das polticas de produo, desenvolvimento sustentvel e preservao da biodiversidade. A implementao efetiva das UCs existentes tem registrado avanos significativos, se for levado em considerao que at 2002 havia apenas um plano de gesto concludo. Entre 2003 e 2006 foram concludos dois novos planos de gesto, elaborados de forma participativa, e instalados quatro conselhos de gesto. Alm disso, coordena-se no momento a elaborao de 18 planos, e quatro conselhos esto em processo de formao. Todavia, a plena implementao das 34 UCs estaduais j criadas ainda representa um desafio. Afora as UCs, h diversas iniciativas no sentido de desenvolver um marco de ordenamento territorial com a participao da sociedade civil. Dentre elas, cabe destacar a proposta de zoneamento ecolgico-econmico para o estado, o projeto de corredores biolgicos que corresponde a 34% do territrio estadual e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Sul do Estado do Amazonas abrangendo 25% do territrio. Alm disso, est sendo elaborado um plano estratgico para promover o desenvolvimento sustentvel e combater o desmatamento e a grilagem de terras na rea de influncia da BR-319. Estas propostas de ordenamento apontam para o fortalecimento da presena dos poderes pblicos na promoo do desenvolvimento sustentvel em reas distantes da capital. Por outro lado, busca-se incentivar a participao da sociedade civil no uso sustentvel dos recursos naturais. Para concretizar estes objetivos, a consolidao do Conselho Estadual de Meio Ambiente e das Secretarias Municipais de Meio Ambiente criadas em numerosas prefeituras ser fundamental. Mesmo com os avanos realizados, ainda permanecem importantes desafios, sobretudo em relao elaborao de metas especficas que orientem as estratgias e a poltica estadual de conservao. No que respeita preservao da biodiversidade, faltam polticas explcitas orientadas para a conservao de espcies em perigo de extino e ecossistemas especialmente vulnerveis, como as zonas ribeirinhas e as reas alagveis. Tambm persiste o desafio de aumentar a escala de aproveitamento econmico da biodiversidade e dos servios ambientais. mister que as UCs de Proteo Integral tambm estejam vinculadas a uma poltica de valorizao dessas reas junto sociedade e mostrem sua importncia e valor para a qualidade de vida da populao. Um dos maiores desafios a implementao efetiva do conjunto de UCs j criadas ou em processo de criao. Para isso, requer-se maior contribuio de recursos financeiros e de pessoal capacitado em gesto sustentvel dos recursos naturais. Alm disso, ser necessrio melhorar a regularizao fundiria dentro e fora das UCs, implementar de forma efetiva o ordenamento territorial elaborado e ampliar a participao dos municpios e da sociedade civil. Finalmente, vale registrar que os importantes avanos realizados nos ltimos anos, o manejo das UCs e o ordenamento territorial ainda precisam de maior articulao e cooperao com todas as instncias do Governo Federal envolvidas.

Recomendaes
1. Estabelecer metas especficas de conservao com prazos firmes e sistemas de monitoramento e avaliao dos avanos, assegurando que as espcies em perigo e os ecossistemas especialmente vulnerveis sejam considerados. 2. Melhorar continuamente a colaborao e relao interinstitucional com as autoridades federais e municipais, estendendo a experincia positiva de programas como o ARPA 22

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atravs de: (1) esforos conjuntos em programas de conservao; (2) pesquisa da biodiversidade em cooperao com o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), a Universidade Federal do Amazonas (UFAM), a Universidade Estadual do Amazonas (UEA) e outras instituies de ensino e pesquisa; e (3) campanhas de fiscalizao (seguindo o exemplo da Operao Uirau) integradas com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), a Polcia Federal (PF), a Policia Militar (PM) do Amazonas, o Batalho Ambiental e os municpios envolvidos. 3. Manter e fortalecer a poltica de fomento participao da sociedade civil nos processos de conservao da biodiversidade e manejo sustentvel dos recursos naturais, estendendo as experincias participativas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico e a construo participativa dos mapas de unidades de conservao. 4. Prosseguir com o estmulo colaborao com municpios e participao dos proprietrios privados na gesto de unidades de conservao municipais, estaduais e privadas. 5. Fortalecer o sistema estadual de unidades de conservao completando a elaborao e implementao dos planos de manejo, a criao de conselhos gestores e o desenvolvimento de capital humano e infra-estrutura de apoio para a gesto da conservao da biodiversidade. 6. Continuar e fortalecer a estratgia proativa de luta contra o avano da fronteira do desmatamento no sul do estado. 7. Dar seqncia vinculao de programas intersetoriais, como a Zona Franca Verde, os corredores biolgicos e o Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Amazonas (PGAISPRN/PPG7), com a consolidao de unidades de conservao de uso sustentvel. 8. Explorar as possibilidades de implementao de instrumentos que gerem recursos para a conservao (taxas, concesses, royalties, mecanismos de compensao e esquemas de contribuio voluntria).

1.2 Integrao da economia e o meio ambiente


O desempenho econmico do Estado do Amazonas se apia nos fortes incentivos tributrios e de localizao proporcionados por sua condio de zona franca. Recentemente, estendeu-se o prazo de vigncia da Zona Franca de Manaus por 10 anos, at 2023. Adequaram-se tambm os incentivos para promover ainda mais o modelo de cadeias produtivas mediante o aproveitamento dos recursos naturais do Estado, com vistas criao de um modelo sustentvel. A estratgia de aproveitar o patrimnio natural e incrementar os investimentos em cincia, tecnologia e inovao distinta da que seguida em outras regies tropicais ricas em florestas. Dado o modelo atual, o desempenho ambiental das empresas do Plo Industrial de Manaus sobressai. Esta situao justificada pela iseno do ICMS de jurisdio estadual que est condicionada ao cumprimento da legislao ambiental e a compromissos de desempenho por parte das empresas. Deve-se, em relao a esse setor, continuar promovendo a situao vigente. Por outro lado, a situao no interior do Estado mostra uma dimenso diferente. A baixa densidade de ocupao do territrio, acompanhada de dificuldades de acesso, tem resultado em uma 23

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agricultura pouco produtiva e em condies de pobreza para a populao. Os problemas ambientais esto associados a saneamento ambiental, gua potvel, esgoto e lixo. Com relao ao tema do desmatamento, a poltica do Governo do Estado, em concordncia com a poltica federal, temse voltado principalmente para a proteo dos recursos mediante o uso sustentvel dos recursos naturais e a criao de Unidades de Conservao, como mecanismo de preveno no s do avano da fronteira agrcola proveniente dos estados do sul, mas tambm do desmatamento resultante da influncia das estradas. O objetivo canalizar a poltica de desenvolvimento sustentvel para a promoo do aproveitamento racional dos recursos florestais, melhorando a renda da populao do interior. Atualmente, cerca de 50% do territrio do estado se encontra sob alguma modalidade de proteo, quer seja terra indgena ou rea protegida. O resultado dessa desigualdade marcante entre o crescimento da cidade de Manaus e a situao no interior tem sido um processo migratrio associado a problemas de ocupao irregular de terras, com a conseqente demanda s autoridades por solues habitacionais. Os problemas ambientais associados a esta situao tm a ver principalmente com o saneamento bsico e o lixo. Todavia, esto sendo realizadas operaes de saneamento em locais especficos, como os igaraps. O dficit em investimento nos setores mencionados se traduz em um potencial problema futuro. No que respeita utilizao de instrumentos econmicos, o condicionamento dos incentivos fiscais a um desempenho ambiental adequado o instrumento mais utilizado em funo da condio de zona franca. H outros instrumentos que respondem a uma lgica econmica, como as recmcriadas isenes do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) para a produo extrativista de produtos florestais no-madeireiros, os subsdios ao preo da borracha que podem ser entendidos como um pagamento pelos servios ambientais, algumas aquisies governamentais (por exemplo, a compra de moblia escolar de produtores florestais e pequenos moveleiros que exploram o recurso florestal com planos de manejo autorizados), ou a iseno do pagamento do ICMS do diesel utilizado pelo transporte pblico de Manaus e por pescadores. Existem possibilidades interessantes, como a cobrana pelos servios ambientais no marco do Protocolo de Quioto, o turismo e o pagamento pela conservao. A formulao da poltica ambiental do estado encontra sustentao nas leis estaduais vigentes que definem o alcance dos objetivos propostos e as ferramentas estratgicas que podem ser utilizadas. O Programa Zona Franca Verde, cuja misso reverter o quadro socioambiental e promover o desenvolvimento sustentvel do Estado de Amazonas, pode ser considerado como o instrumento mediante o qual a poltica ambiental da atual administrao canalizada. Ainda que sua orientao seja principalmente produtiva, faz-se clara meno ao uso sustentvel. Dada a situao da populao do interior, trata-se da abordagem mais adequada no contexto atual. Independentemente do acima exposto, o oramento das instituies pblicas estaduais mais diretamente ligadas proteo ambiental de cerca de 0,6% do oramento pblico estadual, um ndice claramente insuficiente. Com relao institucionalidade existente, a legislao ambiental, que provm principalmente da esfera federal, observada pelo setor produtivo mediante o requisito de licenciamento ambiental. Este procedimento cumprido pelos novos projetos e suas modificaes. Para isso, devem estar includos em uma lista que os classifica de acordo com os possveis impactos no meio ambiente. A orientao do sistema de licenciamento visa a mitigar os impactos dos projetos, ainda que preveja a possibilidade de compensao dos efeitos adversos por eles produzidos. A compensao fixada a partir de um mnimo definido em funo do investimento do projeto, e no do seu impacto, o que muitas vezes vai contra o sentido da mesma, ao predominar esse mnimo como montante da compensao. Quanto ao modelo, o procedimento consiste na autorizao de trs licenas (prvia, de instalao e de operao). A ltima, que deve ser renovada periodicamente, 24

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um importante instrumento de fiscalizao. A capacidade do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM), em termos principalmente do volume de trabalho do seu quadro de pessoal, constitui a principal limitante para o adequado desempenho das tarefas nessa rea. Tambm poderiam ser usadas de forma mais sistemtica as ferramentas de geoprocessamento no processo de licenciamento.

Para a construo do gasoduto Coari-Manaus pela estatal Petrobrs, desenvolveu-se um processo de licenciamento sem precedentes que contou com ampla participao das comunidades afetadas e resultou na modificao do traado original do projeto. Alm disso, foram obtidos recursos em montante superior a R$ 43 milhes para o Programa de Compensao, entre outros benefcios. O destino dos fundos tambm foi decidido de maneira participativa e se traduziu em um conjunto de aes orientadas para temas de saneamento e desenvolvimento produtivo.

Recomendaes
1. Estabelecer metas especificas a serem atingidas como resultado das polticas, com prazos firmemente fixados e sistemas de indicadores que permitam medir os avanos. 2. Fortalecer a articulao, integrao e coordenao de polticas para o desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao mais intensa do planejamento. 3. Fortalecer as aes de fiscalizao ambiental preventiva com pessoal, recursos materiais, capacitao e coordenao entre os responsveis pela fiscalizao, tanto dentro do Estado como com os nveis federal e municipal. 4. Fortalecer a capacidade das instituies ambientais do setor pblico mediante a adequao dos oramentos e recursos humanos para que sejam estveis e eficazes ante as necessidades de planejamento, implementao e monitoramento dos planos, programas e projetos. 5. Consolidar a estratgia do Programa Zona Franca Verde para a gerao de emprego e renda, especialmente no interior do Estado; avaliar a possibilidade de apia-la atravs das compras governamentais. 6. Aproveitar as condies para o desenvolvimento biotecnolgico associado biodiversidade existncia de megabiodiversidade, conhecimentos tradicionais e instituies de pesquisa, como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) , melhorando a articulao entre os atores envolvidos, incluindo a sociedade civil, e assegurando a justa distribuio dos benefcios conexos. 7. Adiantar a anlise custo-efetividade e custo-benefcio de polticas, planos e projetos; avaliar as possibilidades de incrementar o uso de instrumentos econmicos para a gesto ambiental. 8. Melhorar a cobertura dos servios prestados em matria de saneamento ambiental, gua potvel, esgotos e lixo com os custos pagos pelos usurios (com tratamento especial aos mais carentes levando em devida conta aspectos de eqidade), e fomentar maior participao do setor privado na prestao de servios. 9. Consolidar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) como instrumento ordenador do desenvolvimento de atividades econmicas do Estado.

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10. Avaliar a possibilidade de reorientar os recursos transferidos aos municpios em funo do seu desempenho ambiental em concordncia com o conceito de ICMS ecolgico. 11. Melhorar a conectividade intra-regional mediante o aproveitamento da grande malha hidrogrfica do estado e investimentos em infra-estrutura de transporte fluvial, tendo presentes seus impactos ambientais.

1.3 Integrao setorial: setores agropecurio, florestal e pesqueiro


Setores agropecurio e florestal
O estado tem envidado grandes esforos para evitar a ocupao ilegal de terras, promover o manejo de florestas e a extrao legal de madeira. O convnio entre a SDS e o IBAMA sobre o licenciamento para o manejo florestal tem reduzido a burocracia e facilitado o cumprimento das disposies legais por parte dos produtores. O apoio pblico elaborao dos planos de manejo florestal e ao fortalecimento das cadeias produtivas vinculadas ao extrativismo vegetal tem apresentado bons resultados em termos de gerao de renda e emprego no interior do estado, sem afetar negativamente o objetivo de conservao da floresta. No setor agropecurio, o apoio pblico tambm tem contribudo para melhorar a qualidade de vida no interior. A nova institucionalidade dos setores agropecurio e florestal, bem como os instrumentos de poltica aplicados tm sido em geral apropriados para a consecuo dos objetivos propostos no contexto econmico, social e ambiental do estado. Mesmo com os avanos realizados, permanecem desafios importantes, especialmente em relao regularizao fundiria, um problema que est associado expanso desordenada da fronteira agropecuria, por um lado, e s dificuldades para a explorao legal da floresta, pelo outro. Um percentual ainda elevado de extrao da madeira tem origem ilcita. Embora o nmero de planos de manejo tenha crescido significativamente, sua qualidade aparentemente diminuiu. Alm disso, possvel reduzir mais os custos de transao relativos aos procedimentos burocrticos de licenciamento. Continuar melhorando a coordenao entre os distintos nveis da administrao (federal, estadual e municipal) um requisito essencial superao dos desafios existentes. No mbito das oportunidades, o estado lanou recentemente uma importante iniciativa para o acesso ao financiamento internacional via contribuio para os servios ambientais globais que at agora tem sido pouco explorada.

Setor pesqueiro e aqcola


A pesca representa uma das principais formas de aproveitamento dos rios e garante a sobrevivncia de grande parte da populao ribeirinha do interior do estado. Nos ltimos cinco anos, a produo pesqueira aumentou 9% e a piscicultura duplicou sua produo; em 2006, representava 10% da produo do setor. Dentro do Programa Zona Franca Verde, o Estado do Amazonas vem incorporando ao setor pesqueiro (particularmente a aqicultura), mecanismos de apoio e incentivos ao longo de toda a cadeia produtiva. Dessa maneira, possvel promover a conservao atravs de uma poltica social que procura criar atividades economicamente viveis. O manejo do pirarucu sobreexplorado em vrias regies do Estado na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Fonte Boa 26

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um bom exemplo de opo complementar da pesca comercial para manter os estoques, estabilizar os preos e cobrir as necessidades econmicas de amplos setores de populao. Apesar do progresso realizado na aqicultura, a maior parte dos desafios nessa rea est concentrada na pesca comercial e artesanal. Algumas espcies, principalmente as de valor econmico mais alto, so excessivamente exploradas. Alm disso, a limitada capacidade de fiscalizao do cumprimento das leis pertinentes e das restries pesca, alm da ausncia de zoneamento pesqueiro, tem gerado queda da produtividade e desencadeado numerosos conflitos entre os distintos atores do setor. Os acordos de pesca e a fiscalizao voluntria tm sido muito teis para resolver alguns desses conflitos de maneira participativa. Todavia, a transformao da aqicultura e da pesca artesanal numa indstria moderna e competitiva um processo que no s demandar tempo mas tambm recursos. A soluo dos problemas de qualidade da frota, infraestrutura porturia, transporte e comercializao, bem como a implementao e/ou cumprimento do ordenamento pesqueiro e das leis ambientais, sanitrias e de qualidade so o grande desafio para este setor.

Recomendaes
Gerais 1. Prosseguir com os esforos para diminuir a burocracia que limita a expanso de modelos sustentveis de aproveitamento dos recursos agropecurios, florestais, pesqueiros e aqcolas seguindo os exemplos dos acordos IBAMA-SDS, na rea do licenciamento ambiental, e os dos acordos INCRA-SDS e ITEAM, na da regularizao fundiria. 2. Manter o enfoque de cadeias produtivas e estend-lo a outros setores e produtos (turismo e pesca esportiva, peixes ornamentais, fitofrmacos, fruticultura), superando os numerosos gargalos identificados e mantendo o objetivo geral de proteo e uso sustentvel da natureza. 3. Acelerar o estabelecimento de marcos de qualidade sanitrios e ambientais, bem como a promoo de sistemas de certificao, a fim de melhorar a qualidade da produo de bens e servios relacionados com o meio ambiente (turismo, pesca e aqicultura, produtos florestais madeireiros e no-madeireiros, entre outros), seguindo o exemplo, em matria de certificao, do Forest Stewardship Council (FSC) para produtos florestais madeireiros e no-madeireiros. 4. Aproveitar mais o sistema de incentivos do Plo Industrial de Manaus e a Zona Franca para incrementar in situ o valor agregado dos produtos das cadeias produtivas dos setores agropecurio, florestal, pesqueiro e aqcola (indstria moveleira, farmacutica, de cosmticos, etc.). Setores agropecurio e florestal 1. Intensificar o processo de regularizao fundiria mediante o fortalecimento da coordenao entre as instituies responsveis federais e estaduais e os municpios. 2. Explorar as possibilidades de vincular a prestao de servios ambientais globais ao financiamento de iniciativas de manejo sustentvel e conservao florestal (mercados de carbono);

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3. Usar as indicaes do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e da Avaliao de Impacto Ambiental na elaborao de projetos de assentamento e de uso agropecurio. 4. Aumentar o conhecimento tcnico-cientfico sobre as espcies e sistemas de produo florestais e agroflorestais, e melhorar e ampliar a poltica de difuso desses sistemas. Setor pesqueiro e aqcola 1. Continuar os avanos no sentido de dar maior efetividade aos mecanismos de planejamento e gesto sustentvel dos recursos pesqueiros, incluindo o ordenamento pesqueiro integral no estado (zoneamento, monitoramento dos estoques, fiscalizao, participao, etc), e aproveitar as lies extradas do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (PROVARZEA). 2. Dispensar especial ateno s atividades de monitoramento e fiscalizao do setor pesqueiro fortalecendo a sua capacidade para fazer cumprir as normas e regulamentos ambientais, sanitrios e de manejo dos estoques. Promover a gerao de sistemas de estatsticas e informaes pesqueiras permanentes (por exemplo, um relatrio anual sobre a situao do setor e seus impactos ambientais). 3. Consolidar os processos de participao envolvendo os distintos atores do setor a fim de prevenir os conflitos e fomentar a conservao do meio ambiente (seguindo o exemplo dos acordos de pesca), utilizando ativamente o Conselho Estadual de Pesca e Aqicultura.

1.4 Integrao dos aspectos sociais e ambientais


No que respeita ao progresso constatado em vrios aspectos da integrao social e ambiental para o desenvolvimento sustentvel no Estado do Amazonas, vale ressaltar que foram criados amplos espaos e processos participativos que resultaram em um nmero crescente de audincias pblicas, em melhor articulao com as ONGs e na valorizao das populaes indgenas e tradicionais mediante a criao de rgos especficos no mbito da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Podem se destacar avanos no acesso justia ambiental por parte da populao, enquanto o Ministrio Pblico estadual e federal, a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias (VEMAQA) para assuntos ambientais e a utilizao de instrumentos como os Termos de Ajustamento de Conduta geraram espaos importantes para a soluo de conflitos ambientais. Esses aspectos fazem parte de avanos mais amplos no desenvolvimento progressivo da cidadania que se fortaleceu graas a vrias medidas do Governo Estadual que resultaram em aumento da conscincia ambiental e crescente cobrana dos direitos ambientais. Esse processo, indiscutivelmente, no se teria desencadeado sem que duas tendncias houvessem convergido: primeiro, uma mudana estrutural na distribuio e integrao vertical de competncias na rea ambiental, principalmente entre a Unio e os estados (e em menor escala entre estados e municpios), e segundo, uma postura poltica conjuntural, ou seja, o forte compromisso do Governo Estadual com o desenvolvimento sustentvel. A citada mudana est refletida na criao de diversos rgos e instituies novas no mbito da SDS e na aplicao do conceito da transparncia s decises polticas, prpria poltica da Zona Franca Verde e estruturao de vrios programas e projetos da cooperao internacional dentro das linhas gerais do desenvolvimento sustentvel do estado. 28

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A mudana na orientao poltica tambm est refletida nas polticas sociais de cunho tradicional, como habitao e saneamento, e nas polticas complementares de saneamento, drenagem e recuperao ambiental, principalmente dos igaraps da cidade de Manaus, depois que a populao que nela residia se mudou para as unidades habitacionais de baixa renda. A utilizao de instrumentos compensatrios do dano ao meio ambiente resultaram em ganho para as polticas sociais tradicionais. Outros avanos na poltica do estado podem ser constatados no setor da educao, incluindo a educao ambiental. Alm de constituir um elemento transversal nos currculos escolares e universitrios, existe nos municpios um amplo programa de capacitao de agentes voluntrios. A anlise acima mostra que a poltica do Governo do Estado do Amazonas realizou avanos significativos na promoo e implementao do conceito de desenvolvimento sustentvel no estado e que a administrao pblica trilha o caminho certo ante a grande tarefa que lhe reserva o futuro. Para potencializar as aes, o estado ter de, junto com a sociedade, fazer frente a uma srie de desafios que ainda travam o desenvolvimento sustentvel. Estes desafios so de carter institucional, interinstitucional e de integrao das aes setoriais, mas tambm esto presentes na questo oramentria e nas prioridades para a aplicao dos recursos. A prpria situao geogrfica do estado impe uma srie de dificuldades a toda ao governamental, principalmente nas reas isoladas, dada a infra-estrutura relativamente fraca dos setores de comunicao e transporte. Na rea ambiental agrava-se a dificuldade de intercmbio e difuso de informaes na medida em que mesmo nas reas urbanas se constata a necessidade de um mecanismo de informao ambiental que sistematize e oferea de forma simples a informao disponvel em matria ambiental e de desenvolvimento sustentvel, bem como inclua geradores de informao muito importantes, como os rgos de pesquisa e a sociedade civil. No que respeita s polticas sociais tradicionais, vale ressaltar que os investimentos nos setores de sade, habitao, saneamento e educao, apesar de serem prioridade na aplicao do oramento estadual, ainda esto longe de encontrar solues para melhorar a qualidade de vida da populao, principalmente no interior do estado. Com exceo da cidade de Manaus, a populao ainda enfrenta srios problemas de abastecimento de gua potvel, saneamento bsico e coleta, tratamento e disposio adequada do lixo, fato que tem impacto direto no s na situao habitacional, mas tambm no estado de sade e nas condies sanitrias da populao afetada.

Recomendaes
1. Intensificar os esforos para gerar e sistematizar informaes e indicadores sobre meio ambiente e relatrios sobre a situao ambiental, com o objetivo de fortalecer o planejamento e a tomada de decises e facilitar o maior acesso informao ambiental como base para uma participao responsvel. 2. Continuar fomentando a participao da cidadania nos espaos de planejamento e implementao de polticas, programas e planos na rea ambiental (incluindo os processos de avaliao ambiental) e dispensando especial ateno aos processos locais e sua articulao com instncias governamentais estaduais e federais 3. Continuar fortalecendo o acesso justia ambiental, incrementando a presena do Ministrio Pblico e criando mais Varas especializadas em meio ambiente para o atendimento das necessidades do interior do estado..

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4. Incrementar os investimentos a fim de melhorar a sade ambiental, aumentando o acesso gua potvel (principalmente no interior do estado) e ao saneamento e diminuindo a ocupao desordenada do territrio, principalmente em zonas de risco. 5. Fortalecer e ampliar os processos de educao e conscientizao ambiental, dispensando especial ateno aos grupos sociais que usufruam os recursos naturais.

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Conclusions and recommendations
The State of Amazonas boasts high levels of nature conservation and biodiversity. Environmental pressures exist, however, especially in the south with the advance of the agricultural frontier and in relation to a number of plant and animal species. Nonetheless, the states industrial development model, focused on the Free Trade Zone of Manaus (the state capital) and basically sustained by the tax and non-tax incentives associated with its free-trade-zone status, has thus far helped to restrain the environmental degradation processes that other Amazon states have been suffering. The states environmental policy is set out in the Green Free Trade Zone Programme (Programa Zona Franca Verde), the strategy of which has several notable features. Firstly, it includes a long-term vision and development model for the scenario when tax incentives have ended looking beyond circumstantial analyses and thinking long-term have merit in their own right. Secondly, it proposes a sustainable development model based on applying scientific and technological knowledge to the states natural resources. Although most countries see investment in biotechnological development as strategic, only a few of them (e.g. Australia, New Zealand and South Africa) are clearly investing to link this with bio-prospecting and traditional knowledge. In this sense, it could be an almost unique experience in the world. Other features of current environmental policy should also be mentioned, such as the strong encouragement it gives to the creation of conservation units (UCs), proactive policies to tackle deforestation in the southern part of the state, reduction of bureaucracy in licensing processes (in coordination with the federal authorities), and many successful examples of grass-roots and civilsociety participation in the design and implementation of environmental programmes. The work done on the Coari-Manaus gas pipeline is an outstanding case. There are some major challenges too. The development model needs to be consolidated, so the first challenge is to maintain current policy directions while strengthening human and financial resources available to environmental institutions to enable them to fulfil their ever-expanding commitments. It is also important to persevere with vertical coordination (with the federal government and municipalities), and also horizontal coordination (with other secretariats) and the key development stakeholders rural and indigenous communities, civil society, the private sector and so forth. A total of 35 recommendations are presented below with the aim of consolidating the states progress on environmental issues, in a sustainable development setting.

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Box 1.1 Note on the methodology used, scope and limitations The methodology followed here is based on that used by the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) to review the environmental performance of its members (the OECD consists of 30 countries, including the worlds most developed economies). Application of this methodology has succeeded in improving environmental policies and enhancing their coordination and coherence with economic, sectoral and social policies affecting the environment. The countries evaluated have the chance to show, both internally and to other countries, their efforts, progress and results in environmental protection, in a setting of dialogue, participation and transparency. These reviews analyse environmental conditions, environmental pressure and the responses made by the public and private sector to achieve national goals and fulfil international commitments on environmental protection and sustainable natural resource use. Integration of the environment with the economy, social issues and relevant sectors is one of the key characteristics of this methodology. Bearing in mind the importance given to the inter-relationships between the economic, social and environmental dimensions, it is possible to speak of development sustainability analysis. One of the most important features of the methodology is the distinction it draws between intentions, actions and outcomes. The review stresses outcomes, i.e. the effectiveness of actions. It also analyses efficiency in achieving objectives, which means taking the attendant costs into consideration. Outcomes are analysed in the context of the environmental pressures exerted by economic activities within the pressure-state-response framework. The methodology is not intended to make comparisons between countries, but to exchange experiences based on mutual trust. The review process using the OECD methodology can be divided into different stages.

1. Preparation: Stage in which the scope of the review is defined, including the environmental
aspects (water, air, soil) and sectors (energy, industry, agriculture, etc) to be considered. The execution timetable and team of experts that will visit the country in question are also established in this phase. 2. The host country prepares the documentation, data and schedule of meetings between the review team and government representatives (both the environmental institution and ministries or institutions related to the agriculture, water, industry areas, etc.), private sector, civil society, academic sector, labour unions, legislative and judicial branch and local authorities. 3. The mission lasts roughly 10 days, which are mostly spent in meetings with stakeholders and on-site visits. The information gathered, together with data from the meetings, are used to prepare a report containing a set of recommendations, which is sent to the country being reviewed and also to others. 4. Peer review consists of an open dialogue between the countries, which peer countries review the environmental outcomes of the country being evaluated, based on the report submitted. Lastly, the conclusions and recommendations of the report are discussed and approved among peer countries. 5. The next stage is publication of the report. 6. The final stage consists of following-up and monitoring the recommendations received. Many countries prepare a report based on actions undertaken in the two years following the review. The cycle is completed five years later. For the State of Amazonas, ECLAC adapted the OECD methodology for use in a subnational territory. Thus the review performed there, entitled Environmental and Sustainability Analysis (ESA), was a

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pioneering activity. Its subnational nature and the fact that it is the first experience of its type affect the review process in a number of ways:

The key role of the federal government in the states environmental performance. For this reason, considerable attention is given to vertical coordination (between the state and central governments). The report was prepared with information provided by the state and completed during the mission with additional data. The quality of the data and the period covered by them are uneven, which makes the review period somewhat vague. The advantage is that ESA can be used as a baseline for future reviews. Some of the recommendations in the report aim to improve information availability. One recommendation is to set specific targets to be achieved by environmental policies, together with indicator systems that make it possible to measure progress, since in many cases it is impossible to compare outcomes with a previously proposed target. To overcome this problem, the review has focused on the changes made and the trends in available indicators, although analyses of effectiveness and efficiency are problematic. Where possible, data from other states are presented. It is important to note that the purpose of this analysis is not to compare the policies of the states involved, but to show different realities. It is therefore impossible to draw conclusions as to the relevance of the policies implemented in the State of Amazonas by comparing them with data on the reality of other states and the country at large.
In preparing the ESA, the areas and sectors to be reviewed were defined as follows: biodiversity; the agriculture, forestry and fishing sectors; and integration of the environment in the economy and social area. Thematic areas that do not directly form part of this report are: water and sanitation, air quality (including energy and transport) and waste management. The evaluation concluded in November 2006.

1.1 Conservation of nature and biodiversity


The State of Amazonas has made major efforts to combat deforestation and preserve biodiversity. Between 2003 and 2006, the area covered by state conservation units (UCs) grew by nearly 128%, from 7.4 million ha in 2002 to 16.9 million in 2006. Those efforts are being undertaken in a setting in which roughly 98% of the forest is still conserved, and deforestation rates have been declining, from 12.1% in 2003 and 8.2% in 2004, to 4.7% in 2005. Currently, state and federal UCs jointly account for around 22% of the total state land area. In addition, there are 45.7 million ha of indigenous lands, of which over 85% have already been marked out. The state has used the creation of new UCs as a proactive strategy to restrain the advance of the agricultural frontier from neighbouring states further to the south; and 44% of the state UCs created between 2003 and 2006 are located in the area with the highest indices of deforestation. Along with the creation of new UCs the state government has increased its presence through environmental inspections (as many as 30 in the first half of 2006). A highly positive feature of the conservation strategy implemented by the state is that 80% of the UCs created by 2005 are sustainable-use reserves. This category of conservation helps 33

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to make the UCs more popular among the rural population and encourages local stakeholders to protect natural resources. It also helps to integrate policies on production, sustainable development and the conservation of biodiversity. Although only one management plan had been completed by 2002, the effective implementation of existing UCs is now progressing steadily. Between 2003 and 2006, two new management plans were concluded, having been prepared on a participatory basis, and four management boards were set up. In addition, the preparation of 18 plans is currently being coordinated, and four boards are being created. Nonetheless, full implementation of the 34 state UCs already created represents a challenge. Apart from the UCs, there are various initiatives for developing a framework for land management, with civil society participation. These include the proposal for ecological-economic zoning for the state; the biological corridor project that accounts for 34% of the states land area; and the Sustainable Development Plan for the South of the State of Amazonas, covering 25% of its territory. In addition to this, a strategic plan is being developed to promote sustainable development and to combat deforestation and the falsification of property titles (grilagem) in the hinterland of the BR-319 highway. These organizational proposals aim to strengthen the presence of public authorities in the promotion of sustainable development in areas far from the capital. Another aim is to encourage civil society participation in the sustainable use of natural resources. To accomplish these objectives, consolidation between the State Environmental Council and the Municipal Environmental Secretariats created in numerous prefectures will be fundamental. Despite the progress achieved, major challenges remain, particularly in relation to preparing specific targets to guide the states conservation strategy and policy. With regard to the preservation of biodiversity, explicit policies are needed on the conservation of endangered species and especially vulnerable ecosystems, such as riverside zones and flood-prone areas. The challenge of increasing the scale of the economic exploitation of biodiversity and environmental services also remains. Integral-protection UCs also need to be linked to a policy of enhancing societys appreciation of those areas and showing their importance and value for the populations quality of life. One of the major challenges is to effectively implement the group of UCs that have already been created or are in the process of creation. This requires additional financial resources and personnel trained in sustainable natural resource management. It will also be necessary to improve land ownership regularization both within and outside the UCs, effectively implement the land management policy as designed, and expand municipal and civil society participation. Lastly, it should be noted that the significant progress made over the last few years, together with the management of the UCs and land administration, require greater coordination and cooperation with all federal government mechanisms involved.

Recommendations
1. Establish specific conservation targets with firm deadlines, backed by systems for monitoring and evaluating progress, ensuring that endangered species and especially vulnerable ecosystems are considered. 2. Continuously improve collaboration and inter-agency relationships with the federal and municipal authorities, extending the positive experience of programmes such as ARPA, through: (1) joint efforts in conservation programmes; (2) biodiversity research in cooperation with the National Institute for Amazon Research (INPA), the Federal 34

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University of Amazonas (UFAM), the State University of Amazonas (UEA) and other teaching and research institutions; and (3) inspection campaigns (following the example of the Uirau operation), in conjunction with the Brazilian Institute of the Environment and Renewable Natural Resources (IBAMA), the Federal Police (PF), the Military Police (PM) of Amazonas, the Environmental Unit (Batalho Ambiental) and the municipalities involved. 3. Maintain and strengthen policy to encourage civil society participation in processes for biodiversity conservation and sustainable natural resource management, extending participatory experiences to ecological-economic zoning, and the construction of conservation unit maps. 4. Continue to encourage collaboration with municipalities and participation by private owners in managing municipal, state and private conservation units. 5. Strengthen the state system of conservation units, completing the preparation and implementation of management plans, creation of management councils, and the development of human capital and infrastructure to support the management of biodiversity conservation. 6. Further strengthen the proactive strategy to curb the advance of the deforestation frontier in the southern part of the state. 7. Follow up the linkage between inter-sectoral programmes such as the Green Free Trade Zone, biological corridors, and the Comprehensive Environmental Management Project of Amazonas (PGAI-SPRN/PPG7), by consolidating sustainable use conservation units. 8. Explore possibilities for implementing instruments that generate resources for conservation (taxes, concessions, royalties, compensation mechanisms and voluntary contribution schemes).

1.2 Integration of the economy and the environment


The economic performance of the State of Amazonas is based on strong tax and location incentives provided by its status as a free trade zone. The lifetime of the Manaus Free Trade Zone was recently extended for 10 years until 2023. Incentives were also upgraded to further promote the productive chain model, by making the most of the states natural resources, with a view to creating a sustainable model. The strategy of harnessing natural wealth supported by increasing investments in science, technology and innovation is different from that followed in other forest-rich tropical regions. Under the current model, the environmental performance of firms in the Manaus industrial hub is outstanding. This situation is justified by exemption from state-level ICMS, which is subject to compliance with environmental legislation and performance commitments by the firms. In relation to that sector, the current situation needs continued promotion. In contrast, the situation in the interior of the state is very different. Low-density land occupation, compounded by access difficulties, has given rise to low-productivity agriculture and poverty conditions for the people living there. There are environmental problems associated with sanitation, potable water, sewerage and waste management. In relation to deforestation, the policy implemented by the state government, which is consistent with federal policy, has aimed mainly to protect resources through sustainable use of natural resources and the creation of conservation 35

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units, as a mechanism to prevent not only the advance of the agricultural frontier from states further to the south, but also the deforestation that follows the construction of new highways. The aim is to channel sustainable development policy into promoting rational exploitation of forestry resources, and improve incomes among populations living in the interior of the state. Currently, about 50% of state territory is under some form of protection, either as indigenous land or as a protected area. The glaring inequality between the growth of the city of Manaus and the situation in the interior has fuelled a migratory process that has caused problems of irregular land occupation, giving rise to consequent demands on the authorities to provide housing solutions. The associated environmental problems relate mainly to basic sanitation and refuse. Nonetheless, sanitation operations are being undertaken in specific locations, such as igaraps (creeks). The investment shortfall in the aforementioned sectors augurs a potential problem in the future. In terms of economic instruments, making tax incentives conditional on adequate environmental performance is the most widely used instrument related to free-trade-zone status. Other instruments that respond to an economic rationale include the recently created exemptions from the Sales Tax on Goods and Services (ICMS) for extractive activities producing non-wood forest products; subsidies on the price of rubber which can be seen as a payment for environmental services; certain government procurements (e.g. the purchase of school furniture from forestry producers and small scale furniture makers that exploit forestry resources under authorized management plans); or exemption from the payment of ICMS on diesel used by Manaus public transport and by fishermen. There are also interesting possibilities such as charging for environmental services in the framework of the Kyoto Protocol, tourism, and payment for conservation. The states environmental policy is based on current state laws that define the scope of the proposed objectives and the strategic tools that can be used. The Green Free Trade Zone Programme, whose mission is to change the socioenvironmental framework and promote sustainable development in the State of Amazonas, is the instrument through which the environmental policy of the current administration is channelled. Although it is mainly production oriented, it clearly mentions sustainable use. Given the situation of the population in the interior of the state, it represents a more suitable approach in the current context. Nonetheless, the budget of the state public institutions most directly linked to environmental protection amounts to about 0.6% of the public state budget, which is clearly insufficient. In relation to the current institutional framework, environmental legislation which mainly comes from the federal level, affects the productive sector through the environmental licensing requirement. This procedure has to be fulfilled by all new projects and amendments, for which purpose they have to be classified by their potential environmental impacts. The licensing system aims to mitigate project impacts, while also providing for the possibility of compensation for damage. This is based on a minimum defined in relation to the project investment, rather than its impact, which is often counterproductive, since the minimum tends to predominate as the actual compensation amount. With regard to the model, the procedure entails authorization of three licences (prior, installation, and operating). The latter, which has to be renewed periodically, serves as an important inspection instrument. The capacity of the Amazonas Environmental Protection Institute (IPAAM), mainly in terms of the workload of its personnel, is the main constraint on adequate performance of tasks in that area. Geoprocessing tools could also be used more systematically in the licensing process. For the construction of the Coari-Manaus gas pipeline by the State-owned Petrobrs, an unprecedented licensing process was implemented, in which the affected communities had wideranging participation resulting in a change to the original course of the pipeline. In addition, over R$43 million was obtained for the compensation programme, among other benefits. The destination 36

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of the funds was also decided upon on a participatory basis and resulted in a set of actions targeting sanitation and productive development issues.

Recommendations
1. Set specific targets to be attained as policy outcomes, with firmly established deadlines and indicator systems that make it possible to measure progress. 2. Strengthen policy articulation, integration and coordination for sustainable development through more intensive planning. 3. Strengthen preventive environmental inspection actions with personnel, material resources, training and coordination among those responsible for inspection, both within the state and at the federal and municipal levels. 4. Strengthen the capacity of environmental institutions in the public sector by upgrading budgets and human resources to make them stable and effective in meeting the needs of planning, implementation and monitoring of plans, programmes and projects. 5. Consolidate the Green Free Trade Zone Programme strategy to generate employment and income, particularly in the interior of the state; evaluate the possibility of supporting it through government procurement. 6. Take advantage of conditions for biotechnological development associated with biodiversity the existence of mega-biodiversity, traditional knowledge, and research institutions such as the National Amazon Research Institute (INPA) and the Amazon Biotechnology Centre (CBA) improving articulation between the stakeholders involved, including civil society, and ensuring a fair distribution of the related benefits. 7. Push ahead with cost-effectiveness and cost-benefit analyses of policies, plans and projects; evaluate possibilities for increasing the use of economic instruments for environmental management. 8. Improve the coverage of services provided in terms of environmental sanitation, drinking water, sewerage and refuse, with costs paid by users (including special treatment for the poorest sectors, taking due account of equity aspects), and encourage greater private-sector participation in service provision. 9. Consolidate ecological-economic zoning (ZEE) as a tool for guiding the development of economic activities in the state. 10. Evaluate the possibility of redirecting resources transferred to the municipalities on the basis of their environmental performance in keeping with the ecological ICMS concept. 11. Improve intra-regional connectivity by exploiting the states large river-basin network and investments in river transport infrastructure, bearing in mind their environmental impacts.

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1.3 Sectoral integration: agriculture, forestry and fishing


Agriculture and forestry sectors
The state has been making major efforts to prevent illegal land occupancy and to promote forest management and legal wood extraction. The agreement between SDS and IBAMA on licensing for forestry management has reduced bureaucracy and made it easier for producers to comply with the law. State support for the preparation of forestry management plans and the strengthening of productive chains based on plant extraction activities have yielded good results in terms of generating income and employment in the interior of the state, without undermining the aim of forestry conservation. In the agriculture sector, state support has also helped to improve the quality of life in the interior of the state. The new institutional framework of the agriculture and forestry sectors, together with the policy instruments applied, have generally been appropriate for achieving the objectives proposed in the economic, social and environmental context of the state. Despite the progress made, however, significant challenges remain, particularly in relation to regularization of land ownership a problem associated with uncontrolled expansion of the agriculture frontier on the one hand, and difficulties in legally exploiting the forest of the other. A high percentage of wood extraction is still illegal. Although the number of management plans has grown significantly, their quality seems to have diminished. Moreover, transaction costs arising from bureaucratic licensing procedures could be further reduced. Continuing to improve coordination between the various levels of government (federal, state and municipal) is an essential requirement for overcoming the challenges that exist. In terms of opportunities, the state recently launched a major initiative for access to international financing through a contribution for global environmental services; but thus far it has hardly been used.

Fishing and aquaculture sector


Fishing is one of the main ways of making economic use of rivers, and it guarantees the survival of a large section of the riverine population in the interior of the state. Over the last five years, fishery production has increased by 9%, while fish farming output has doubled; in 2006, this represented 10% of the sectors production. Within the Green Free Trade Zone Programme, the State of Amazonas has been providing support mechanisms and incentives throughout the productive chain in the fishery sector (particularly aquaculture). This makes it possible to promote conservation through a social policy that seeks to create economically viable activities. Management of the pirarucu species overfished in several parts of the state in the Mamirau e Fonte Boa Sustainable Development Reserve is a good example of this commercial fishing alternative to maintain stocks, stabilize prices and meet the economic needs of broad sectors of the population. Despite the progress of aquaculture, the challenges in the sector are mostly concentrated in commercial and small-scale fishing. Some species, particularly those of highest economic value, are overfished. In addition, the limited capacity for enforcing the relevant laws and fishing restrictions, compounded by a lack of fishery zoning, has caused productivity to drop and triggered numerous disputes between the different sector stakeholders. Fishing agreements and voluntary inspection have been very useful in resolving some of those disputes on a participatory basis. Nonetheless, turning aquaculture and small-scale fishing into a modern competitive industry is a process that will require both time and resources. The solution to problems such as fleet quality, port infrastructure,

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transport and marketing, and the implementation and/or enforcement of fishing regulations and environmental, health and quality laws pose a major challenge to this sector.

Recommendations
General 1. Persevere with efforts to reduce the bureaucracy that restricts the expansion of sustainable models for exploiting agriculture, forestry, fishing and aquaculture resources, following the examples of the IBAMA-SDS agreements in the environmental licensing area, and the INCRA-SDS and ITEAM agreements on land ownership regularization. 2. Maintain the productive-chain approach and extend it to other sectors and products (tourism and sport fishing, ornamental fish, phyto-pharmaceuticals, fruit growing and so forth), overcoming the numerous bottlenecks that have been identified and maintaining the general aim of protection and sustainable use of nature. 3. Speed up the establishment of health and environmental quality frameworks, and the promotion of certification systems, to enhance quality in the production of environmental goods and services (tourism, fishing and aquaculture, wood and non-wood forestry products, among others), following the example of the Forest Stewardship Council (FSC) in terms of certification for wood and non-wood forestry products. 4. Further exploit the incentives system of the Manaus Industrial Hub and Free Trade Zone to increase on-site value added in products from productive chains in the agriculture, forestry, fishing and aquaculture sectors (furniture, pharmaceutical, cosmetics industries, etc). Agriculture and forestry sectors 1. Intensify the process of land ownership regularization, by strengthening coordination between the federal, state and municipal institutions responsible for this. 2. Exploit possibilities for linking the provision of global environmental services to the financing of initiatives for sustainable forestry management and conservation (carbon markets); 3. Use ecological-economic zoning (ZEE) and environmental impact assessment when preparing settlement and agricultural-use projects. 4. Increase technical-scientific knowledge on forestry and agro-forestry species and production systems, and improve and expand the policy for disseminating such systems. Fishing and aquaculture sector 1. Continue to improve the effectiveness of mechanisms for the planning and sustainable management of fishery resources, including comprehensive regulation of fishing in the state (zoning, monitoring of stocks, inspection, participation, etc.), drawing on lessons learned from the Vrzea Natural Resource Management Project (PROVARZEA).

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2. Give special attention to monitoring and inspection activities in the fishery sector, strengthening capacity to enforce environmental and health laws and regulations, and stock management. Promote the production of permanent fishery statistics and information systems (e.g. an annual report on the situation of the sector and its environmental impacts). 3. Consolidate participation processes involving the different sector stakeholders to avert disputes and promote environmental conservation (following the example of fishing agreements), making active use of the State Fishery and Aquaculture Board.

1.4 Integration of social and environmental aspects


With regard to progress made on several aspects of the social and environmental integration for sustainable development of the State of Amazonas, the wide-ranging mechanisms and participatory processes created have resulted in a growing number of public hearings, better articulation with NGOs, and valuation of indigenous and traditional population groups, by creating specific bodies within the State Environment and Sustainable Development Secretariat. Progress has been made in improving peoples access to environmental justice, through the State and Federal Public Prosecution Department, and the Specialist Environment and Agrarian Issues Branch (VEMAQA) for environmental matters; while the use of instruments such as Alteration of Conduct Bonds (termos de ajustamento de conducta) provide important mechanisms for solving environmental disputes. These form part of broader progress in the continuing development of citizenship which has been strengthened thanks to a number of measures taken by the state government, resulting in greater environmental awareness and increased charging of environmental duties. That process would clearly not have been initiated without the presence of two converging trends: firstly, a structural change in the distribution and vertical integration of competencies in the environmental area, mainly between the federal government and the states (and on a smaller scale between the states and municipalities); and, secondly, a circumstantial policy stance, in the form of a firm commitment towards sustainable development by the state government. This change is reflected in the creation of various new bodies and institutions within the SDS, and application of the concept of transparency in policy decisions, the Green Free Trade Zone policy itself, and the structuring of several programmes and projects for international cooperation within the general guidelines of the sustainable development in the state. The change in policy orientation can also be seen in traditional social policies, such as housing and sanitation, and in complementary policies on sanitation, sewerage, and environmental recovery, mainly in the igaraps (creeks) in the city of Manaus, after the population living there moved to low-income housing units. The use of instruments for offsetting environmental damage represents a gain for traditional social policies. Other progress made by state policy can be seen in the education sector, including environmental education. Apart from representing a crosscutting element of school and university curricula, there is a wide-ranging training programme for volunteers in the municipalities. The foregoing analysis shows that the policy of the government of the State of Amazonas has made significant headway in promoting and implementing the concept of sustainable development in the state, and that public administration is on the correct path to tackle the major task awaiting it in the future.

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To make its actions effective, the state, in conjunction with society at large, will have to face a number of challenges that continue to restrain sustainable development. These are of an institutional and inter-agency nature and involve the integration of sectoral actions, but they are also present in budgetary questions and resource-allocation priorities. The states geographic location poses a number of problems for any government action, mainly in isolated areas, given the relatively weak infrastructure of the communication and transport sectors. In the environmental area, information exchange and dissemination is becoming more difficult, as even in urban areas there is a need for a mechanism that systemizes and disseminates information on the environment and sustainable development in a simple form, and also includes very important generators of data such as research agencies and civil society. In terms of traditional social policies, investments in the health, housing, sanitation and education sectors, despite being a priority in the allocation of the state budget, are still a long way from finding solutions to improve the quality of life of the states population, especially away from the capital. Outside of the city of Manaus, people still face major supply problems in relation to drinking water, basic sanitation, and the collection, treatment and adequate disposal of waste. Such problems have a direct impact not only on the housing situation, but also on the health status and sanitary conditions of the affected population.

Recommendations
1. Intensify efforts to generate and systemize environmental information and indicators, and environmental status reports, to strengthen planning and decision-making and facilitate greater access to environmental information as a basis for responsible participation. 2. Continue to promote citizen participation in mechanisms for planning and implementation of environmental policies, programmes and plans (including environmental review processes), paying special attention to local processes and their articulation with state and federal government mechanisms. 3. Continue to strengthen access to environmental justice, increasing the presence of the Public Prosecutors Office and creating additional specialist environmental units to address needs in the interior of the state. 4. Increase investments to improve environmental health, by expanding access to drinking water (mainly in the interior of the state) and sanitation services, while reducing haphazard land occupancy, especially in at-risk zones. 5. Strengthen and expand environmental education and awareness-raising processes, specially targeting the social groups that make use of or benefit from natural resources.

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Conclusiones y recomendaciones
A pesar de que en el Estado de Amazonas se observan niveles elevados de conservacin de la naturaleza y la biodiversidad, existen presiones sobre el medio ambiente. Por un lado existen presiones asociadas al avance de la frontera agropecuaria, especialmente en el sur, y por otro las que afectan a algunas especies vegetales y animales. No obstante, el modelo de desarrollo industrial del estado, que se concentra en la Zona Franca de Manaos -la capital- y se sustenta bsicamente mediante los incentivos fiscales y de otro tipo ligados a su condicin de zona franca, ha frenado hasta ahora los procesos de degradacin ambiental que se observan en otros estados amaznicos. La poltica ambiental del estado se explicita en el Programa Zona Franca Verde, cuya estrategia presenta algunas caractersticas notables. En primer lugar, el programa incorpora una visin y un modelo de desarrollo de largo plazo en un escenario de eliminacin de los incentivos fiscales. Superar los anlisis coyunturales y pensar en el largo plazo es en s mismo un mrito. En segundo lugar, propone un modelo de desarrollo sostenible basado en la incorporacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos a los recursos naturales del estado. Aunque en la mayor parte de los pases se considere estratgica la inversin en el desarrollo biotecnolgico, solo en algunos como Australia, Nueva Zelanda y Sudfrica se apuesta claramente a vincularla con la bioprospeccin y los conocimientos tradicionales. En este sentido, la estrategia del Estado de Amazonas podra constituir una experiencia casi nica en el mundo. Otros aspectos de la poltica ambiental que cabe destacar son el fuerte impulso al establecimiento de unidades de conservacin, las polticas proactivas para hacer frente a la deforestacin en el sur del estado, la disminucin de los obstculos burocrticos en el proceso de concesin de licencias (en coordinacin con las autoridades federales) y los mltiples ejemplos positivos de participacin de la poblacin y la sociedad civil en el diseo y la implementacin de programas ambientales. El trabajo relativo al gasoducto Coari-Manaos es una de las experiencias ms destacables. Por otra parte, los retos son tambin considerables. El primer desafo para consolidar el modelo de desarrollo es mantener las lneas de poltica actuales y reforzar los recursos humanos y financieros de las instituciones ambientales para cumplir con compromisos cada vez mayores. Asimismo, es importante continuar los esfuerzos de coordinacin vertical (con la Unin y los municipios) y horizontal (con otras secretaras del estado), as como con los principales actores del desarrollo: comunidades rurales e indgenas, sociedad civil, sector privado y otros. A continuacin, se realizan 35 recomendaciones para fortalecer el avance del estado en materia de medio ambiente, en el contexto del desarrollo sostenible. 43

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Recuadro 1.1 Nota sobre la metodologa utilizada, sus alcances y limitaciones

La metodologa adoptada se basa en la que utiliza la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) para evaluar el desempeo ambiental de los 30 pases que la integran, entre ellos los ms desarrollados del mundo. Con la aplicacin de esta metodologa se ha logrado mejorar las polticas ambientales y su coordinacin y coherencia con polticas econmicas, sectoriales y sociales que afectan el medio ambiente. Los esfuerzos, avances y resultados en materia de proteccin ambiental en los pases evaluados se demuestran en un contexto de dilogo, participacin y transparencia, tanto en forma interna como ante otros pases. En esas evaluaciones se analizan las condiciones ambientales, las presiones sobre el medio ambiente y las respuestas de los sectores pblico y privado para alcanzar los objetivos nacionales y cumplir con los compromisos internacionales de proteccin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. La integracin del medio ambiente a la economa, los aspectos sociales y los sectores relevantes constituye una de las caractersticas ms importantes de esta metodologa. En virtud de la importancia atribuida a las interrelaciones entre las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, se puede hablar de un anlisis de la sostenibilidad del desarrollo. Uno de los aspectos ms importantes de la metodologa es la distincin entre intenciones, acciones y resultados. En la evaluacin se hace hincapi en los resultados, es decir en la efectividad de las acciones, y se analiza la eficiencia en la consecucin de los objetivos, que supone la consideracin de los costos involucrados. El anlisis de los resultados se hace en el contexto de las presiones de las actividades econmicas en el medio ambiente, bajo el marco presin-estado-respuesta. La metodologa no prev la comparacin entre pases, pero s el intercambio de experiencias basado en la confianza mutua. El proceso de evaluacin de la metodologa de la OCDE se puede dividir en las siguientes etapas: 1. Preparacin: se define el alcance de la evaluacin, incluidos los aspectos ambientales (agua, aire, suelos) y los sectores que han de evaluarse (energa, industria, agricultura y otros). Tambin se establecen el cronograma de ejecucin y el equipo de especialistas que visitar el pas objeto de estudio. 2. Planificacin: el pas anfitrin prepara la documentacin, los datos y el cronograma de las reuniones del equipo de evaluacin con los representantes de la administracin pblica (tanto la institucin ambiental, como ministerios o instituciones de las reas de agricultura, agua, industria y otras), el sector privado, la sociedad civil, el medio acadmico, los sindicatos, los poderes legislativo y judicial y las autoridades locales. 3. Reuniones: la misin dura unos 10 das, que se dedican principalmente a reuniones con los actores relevantes y visitas in situ. Con la informacin y los datos recogidos en las reuniones se prepara un informe que se enva al pas que est siendo evaluado y a otros pases. El informe incluye un conjunto de recomendaciones. 4. Revisin entre pares: consiste en un dilogo abierto entre pases. Los pases pares examinan los resultados ambientales del pas evaluado sobre la base del informe presentado y se discuten y aprueban las conclusiones y recomendaciones del informe. 5. Publicacin del informe. 6. Seguimiento y evaluacin de las recomendaciones recibidas. En muchos pases se elabora un informe basado en las acciones emprendidas en los dos aos siguientes a la evaluacin. El ciclo se completa cinco aos despus.

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En el caso del Estado de Amazonas, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) adapt la metodologa de la OCDE para su utilizacin en un territorio subnacional. En este sentido, la evaluacin -titulada Anlisis Ambiental y de Sostenibilidad (AAS)- constituye una actividad pionera. Su carcter subnacional y el hecho de ser la primera experiencia de este tipo condicionaron el proceso de evaluacin de diferentes formas. Los siguientes son algunos aspectos que cabe mencionar:

La Unin tuvo un papel destacado en el desempeo ambiental del estado. Por este motivo se presta mucha atencin a la coordinacin vertical (entre el estado y la Unin). El informe se prepar con la informacin disponible proporcionada por el estado y se complet con los datos recogidos durante la misin. Debido a la desigualdad en la calidad de los datos y el perodo al que corresponden hay cierta indefinicin en cuanto al perodo estudiado. No obstante, el Anlisis Ambiental y de Sostenibilidad puede constituir la base para futuras evaluaciones. Algunas de las recomendaciones del informe apuntan a mejorar la disponibilidad de informacin. Una de las recomendaciones del informe es establecer metas especficas que han de alcanzar las polticas ambientales y sistemas de indicadores que permitan medir los avances, dado que en muchos casos no es posible comparar los resultados con una meta propuesta con anterioridad. Para superar este problema, la evaluacin se concentr en los cambios realizados y en la evolucin de los indicadores disponibles, aunque los anlisis de efectividad y eficiencia presenten dificultades. Cuando fue posible, se incluyeron tambin datos de otros estados. Es importante destacar que el propsito de este anlisis no es comparar las polticas de los estados involucrados sino mostrar realidades diferentes. Por consiguiente, no es posible sacar conclusiones sobre la pertinencia de las polticas instrumentadas en el Estado de Amazonas a partir de su comparacin con los dems estados y el pas.
En la preparacin del Anlisis Ambiental y de Sostenibilidad se definieron las reas y sectores que se deban evaluar: la biodiversidad, los sectores agropecuario, forestal y pesquero y la integracin del medio ambiente en la economa y en el rea social. Las siguientes reas temticas no forman parte directamente de este informe: agua y saneamiento, calidad del aire (inclusive energa y transporte) y residuos. El proceso de evaluacin concluy en noviembre de 2006.

1.1 Conservacin de la naturaleza y la biodiversidad


En el Estado de Amazonas se han realizado grandes esfuerzos para combatir la deforestacin y preservar la biodiversidad. Entre 2003 y 2006 la superficie de las unidades de conservacin estaduales aument casi un 128%, de 7,4 millones de hectreas en 2002 a 16,9 millones de hectreas en 2006. Esos esfuerzos se desarrollan en un contexto en el que se contina conservando aproximadamente el 98% de los bosques y las tasas de deforestacin disminuyeron del 12,1% en 2003 y el 8,2% en 2004 al 4,7% en 2005. En la actualidad las unidades de conservacin estaduales sumadas a las federales corresponden a ms del 22% de la superficie del estado. Adems, hay 45,7 millones de hectreas de tierras indgenas, de las cuales ya se ha delimitado ms del 85%.

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El establecimiento de nuevas unidades de conservacin se utiliza como estrategia proactiva para frenar el avance de la frontera agropecuaria de los estados vecinos del sur. El 44% de la superficie de las unidades creadas entre 2003 y 2006 est situado en el rea donde se registran los mayores ndices de deforestacin. La creacin de nuevas unidades se ha complementado con el aumento de la presencia del estado mediante las fiscalizaciones ambientales (hasta 30 en el primer semestre de 2006). Un aspecto muy positivo de la estrategia ambiental del Estado de Amazonas consiste en que el 80% de las unidades creadas hasta 2005 son reservas de uso sostenible. Esta categora contribuye a aumentar la popularidad de las unidades de conservacin entre la poblacin rural e incentiva a los agentes locales a proteger los recursos naturales. A su vez, contribuye a la integracin de las polticas de produccin, desarrollo sostenible y preservacin de la biodiversidad. La instrumentacin efectiva de las unidades de conservacin existentes ha registrado avances considerables, si se tiene en cuenta que hasta 2002 se haba concluido solo un plan de gestin. Entre 2003 y 2006 se finalizaron dos nuevos planes elaborados en forma participativa y se instalaron cuatro consejos administrativos. En la actualidad se coordina el trazado de 18 planes y la formacin de otros cuatro consejos. No obstante, la plena instrumentacin de las 34 unidades creadas todava representa un desafo. Adems de las unidades de conservacin, existen otras iniciativas para crear un marco de ordenamiento territorial con la participacin de la sociedad civil. Entre ellas, cabe destacar la propuesta de establecimiento de zonas ecolgicas econmicas para el estado, el proyecto de corredores biolgicos que corresponde al 34% del territorio estadual y el Plan de desarrollo sostenible para el sur del Estado de Amazonas, que abarca el 25% del territorio. Adems, se est elaborando un plan estratgico para promover el desarrollo sostenible y combatir la deforestacin y la apropiacin ilegal de tierras en el rea de influencia de la carretera BR-319. La finalidad de estas propuestas de ordenamiento es fortalecer la presencia de los poderes pblicos en la promocin del desarrollo sostenible en reas distantes de la capital. Por otra parte, se busca incentivar la participacin de la sociedad civil en el uso sostenible de los recursos naturales. La consolidacin del Consejo Estadual de Medio Ambiente y las secretaras de medio ambiente creadas en numerosos municipios es fundamental para alcanzar estos objetivos. A pesar de los avances realizados, todava persisten importantes desafos, sobre todo relativos al establecimiento de metas especficas que orienten las estrategias y la poltica estadual de conservacin. Con respecto a la preservacin de la biodiversidad, no existen polticas explcitas orientadas a la conservacin de especies en peligro de extincin y ecosistemas especialmente vulnerables, entre ellos las zonas ribereas y las reas que pueden inundarse. Tambin persiste el desafo de aumentar la escala de aprovechamiento econmico de la biodiversidad y de los servicios ambientales. Es menester que las unidades de conservacin de proteccin integral tambin estn vinculadas con polticas que valoricen esas reas ante la sociedad y muestren su importancia para la calidad de vida de la poblacin. Uno de los mayores desafos consiste en instrumentar en forma efectiva el conjunto de unidades de conservacin ya creadas o que se estn creando. Para eso, se requieren ms recursos financieros y personal capacitado en la gestin sostenible de los recursos naturales. Adems, ser necesario mejorar la regularizacin de los terrenos dentro y fuera de las unidades de conservacin, aplicar eficazmente el ordenamiento territorial elaborado y ampliar la participacin de los municipios y de la sociedad civil. Por ltimo, cabe sealar que los importantes avances realizados en los ltimos aos, el manejo de las unidades de conservacin y el ordenamiento territorial todava necesitan de mayor articulacin y cooperacin con todas las instancias del gobierno federal involucradas.

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Recomendaciones
1. Establecer metas especficas de conservacin con plazos estrictos y sistemas de seguimiento y evaluacin de los avances, asegurando que se tengan en cuenta las especies en peligro y los ecosistemas especialmente vulnerables. 2. Mejorar continuamente la colaboracin y la relacin institucional con las autoridades federales y municipales y extender la experiencia positiva de programas como el ARPA -reas Protegidas del Amazonas- mediante: i) esfuerzos conjuntos en programas de conservacin; ii) estudio de la biodiversidad en cooperacin con el Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), la Universidade Federal do Amazonas (UFAM), la Universidade Estadual do Amazonas (UEA) y otras instituciones de enseanza e investigacin y iii) campaas de fiscalizacin (siguiendo el ejemplo de la Operacin Uirau) integradas con el Instituto Brasileo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), la Polica Federal, la Polica Militar del Amazonas, el Batalln Ambiental y los municipios involucrados. 3. Mantener y fortalecer la poltica para fomentar la participacin de la sociedad civil en los procesos de conservacin de la biodiversidad y el manejo sostenible de los recursos naturales, extendiendo las experiencias participativas a la Zonificacin EcolgicaEconmica y a la construccin participativa de los mapas de unidades de conservacin. 4. Continuar estimulando la colaboracin con los municipios y la participacin de los propietarios privados en la gestin de unidades de conservacin municipales, estaduales y privadas. 5. Fortalecer el sistema estadual de unidades de conservacin completando el diseo y la aplicacin de los planes de manejo, el establecimiento de consejos gestores y el desarrollo de capital humano e infraestructura de apoyo a las iniciativas de conservacin de la biodiversidad. 6. Continuar y fortalecer la estrategia proactiva de lucha contra el avance de la frontera de la deforestacin en el sur del estado. 7. Dar seguimiento a la vinculacin de programas intersectoriales, como la Zona Franca Verde, los corredores biolgicos y el Proyecto de Gestin Ambiental Integrada del Amazonas (PGAI-SPRN/PPG7), con la consolidacin de unidades de conservacin de uso sostenible. 8. Estudiar la posibilidad de aplicar instrumentos que generen recursos para la conservacin (impuestos, concesiones, regalas, mecanismos de compensacin y esquemas de contribucin voluntaria).

1.2 Integracin de la economa y el medio ambiente


El desempeo econmico del Estado de Amazonas se apoya en los fuertes incentivos tributarios y de localizacin proporcionados por su condicin de zona franca. Recientemente, se extendi el plazo de vigencia de la zona franca de Manaos por 10 aos, hasta 2023. Tambin se adecuaron los incentivos para promover an ms el modelo de cadenas productivas mediante el aprovechamiento de los recursos naturales del Estado, con miras a la creacin de un modelo sostenible. La estrategia de

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aprovechar el patrimonio natural e incrementar las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin es distinta de la que se aplica en otras regiones tropicales con grandes extensiones de bosques. En virtud del modelo vigente, se destaca el desempeo ambiental de las empresas del Polo Industrial de Manaos. Esto se debe a la exencin del impuesto sobre circulacin de mercaderas y prestacin de servicios (ICMS) de jurisdiccin estadual, que est condicionada al cumplimiento de las leyes ambientales y a compromisos de desempeo por parte de las empresas. Con respecto a este sector, se debe continuar promoviendo la situacin actual. No obstante, el contexto en el interior del estado es diferente. La baja densidad de ocupacin del territorio, sumada a dificultades de acceso, ha resultado en una agricultura poco productiva y en condiciones de pobreza para la poblacin. Los problemas ambientales se vinculan con el saneamiento, el acceso al agua potable, el alcantarillado y el tratamiento de los residuos. Con respecto a la deforestacin, la poltica del gobierno del estado, en concordancia con la poltica federal, se ha orientado sobre todo a la proteccin del ambiente mediante el uso sostenible de los recursos naturales y la creacin de unidades de conservacin, como mecanismo para prevenir no solo el avance de la frontera agrcola de los estados del sur, sino tambin la deforestacin asociada a la influencia de las carreteras. El objetivo es orientar la poltica de desarrollo sostenible para promover el aprovechamiento racional de los recursos forestales y de ese modo mejorar los ingresos de la poblacin del interior. En la actualidad, casi el 50% del territorio del estado se encuentra bajo alguna modalidad de proteccin, ya sea por tratarse de tierras indgenas o reas protegidas. Esta marcada desigualdad entre el crecimiento de la ciudad de Manaos y la situacin en el interior ha provocado un proceso migratorio ligado a problemas de ocupacin irregular de tierras, con la consiguiente demanda de soluciones habitacionales a las autoridades. Los principales problemas ambientales que derivan de esta situacin corresponden al saneamiento bsico y el tratamiento de los residuos. No obstante, se estn realizando operaciones de saneamiento en lugares especficos, como por ejemplo en los igaraps (ros pequeos). El dficit de inversin en los sectores mencionados podra convertirse en un potencial problema futuro. Con respecto a los instrumentos econmicos, el condicionamiento de los incentivos fiscales a un desempeo ambiental adecuado es la medida ms utilizada en virtud de la condicin de zona franca. Hay otros instrumentos que responden a una lgica econmica, entre ellos las recin creadas exenciones del ICMS para la produccin extractiva de productos forestales no madereros, los subsidios al precio del caucho que pueden entenderse como un pago por los servicios ambientales, algunas adquisiciones gubernamentales (por ejemplo, la compra de mobiliario escolar a productores forestales y pequeos fabricantes de muebles que explotan el recurso forestal con planes de manejo autorizados) o la exencin del pago del ICMS del diesel utilizado por el transporte pblico de Manaos y los pescadores. Existen otras posibilidades interesantes, como el cobro por los servicios ambientales en el marco del Protocolo de Kyoto, el turismo y el pago por la conservacin. La formulacin de la poltica ambiental del estado se sustenta en las leyes vigentes, que definen el alcance de los objetivos propuestos y las herramientas estratgicas que se pueden utilizar. El programa Zona Franca Verde, cuya finalidad es revertir el cuadro socioambiental y promover el desarrollo sostenible del Estado de Amazonas, es el instrumento mediante el cual se dirige la poltica ambiental de la administracin. Aunque su orientacin es principalmente productiva, se hace clara referencia al uso sostenible. Habida cuenta de la situacin de los habitantes del interior, se trata del enfoque ms adecuado en el contexto actual. No obstante, el presupuesto de las instituciones pblicas estaduales ms ligadas a la proteccin ambiental es de casi el 0,6% del presupuesto pblico del estado, un ndice claramente insuficiente.

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Con respecto a la institucionalidad, el cumplimiento de la legislacin sobre medio ambiente -que procede sobre todo del mbito federal- se asegura mediante el requisito de concesin de licencias ambientales al sector productivo. Los nuevos proyectos y sus modificaciones incluyen este procedimiento, que supone su inclusin en una lista que los clasifica de acuerdo con los posibles efectos que pueden provocar en el medio ambiente. La orientacin del sistema de licencias procura mitigar el impacto de los proyectos, aunque tambin prev la posibilidad de compensar los efectos adversos que produzcan. La compensacin se fija a partir de una cifra mnima definida sobre la base de la inversin del proyecto y no de su impacto, por lo que en muchos casos es insuficiente. En cuanto al modelo, el procedimiento consiste en la autorizacin de tres licencias: previa, de instalacin y de operacin. La ltima, que debe renovarse peridicamente, es un importante instrumento de fiscalizacin. La capacidad del Instituto de Proteccin Ambiental del Amazonas (IPAAM) con respecto al volumen de trabajo constituye el principal obstculo para el adecuado desempeo de las tareas en esta rea. Las herramientas de geoprocesamiento tambin se podran utilizar en forma ms sistemtica en el proceso de concesin de licencias. Para la construccin del gasoducto Coari-Manaos por la empresa estatal Petrobrs se desarroll un proceso de concesin de licencias sin precedentes, en el que participaron las comunidades afectadas y que result en la modificacin del trazado original del proyecto. Adems, se obtuvieron recursos por ms de R$ 43 millones para el Programa de compensacin, entre otros beneficios. El destino de los fondos tambin se decidi de manera participativa y se tradujo en un conjunto de acciones orientadas a temas de saneamiento y desarrollo productivo.

Recomendaciones
1. Establecer metas especficas que han de alcanzarse como resultado de las polticas, con plazos estrictos y sistemas de indicadores que permitan medir los avances. 2. Mejorar la articulacin, integracin y coordinacin de polticas para el desarrollo sostenible intensificando la planificacin. 3. Fortalecer las acciones de fiscalizacin ambiental preventiva con personal, recursos materiales, capacitacin y coordinacin entre los responsables de la fiscalizacin, tanto dentro del estado como en las esferas federal y municipal. 4. Aumentar la capacidad de las instituciones ambientales del sector pblico mediante la adecuacin de los presupuestos y recursos humanos para que sean estables y eficaces respecto de las necesidades de planificacin, instrumentacin y seguimiento de los planes, programas y proyectos. 5. Consolidar la estrategia del programa Zona Franca Verde para la generacin de empleo e ingresos, especialmente en el interior del estado, y estudiar la posibilidad de apoyar dicha estrategia mediante las compras gubernamentales. 6. Aprovechar las condiciones para el desarrollo biotecnolgico vinculado con la biodiversidad -entre ellas la megabiodiversidad, los conocimientos tradicionales y los centros de investigacin como el Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) y el Centro de Biotecnologa de la Amazonia (CBA)-, mejorando la articulacin entre los actores involucrados, incluida la sociedad civil, y asegurando la justa distribucin de los beneficios correspondientes. 7. Desarrollar el anlisis costo-efectividad y costo-beneficio de polticas, planes y proyectos y evaluar las posibilidades de incrementar el uso de instrumentos econmicos para la gestin ambiental. 49

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8. Mejorar la cobertura de los servicios prestados en materia de saneamiento ambiental, agua potable, alcantarillado y residuos, cuyos costos son pagados por los usuarios (con tratamiento especial a los ms necesitados de acuerdo con criterios de equidad) y fomentar una mayor participacin del sector privado en la prestacin de servicios. 9. Consolidar la Zonificacin EcolgicaEconmica como instrumento orientador del desarrollo de actividades econmicas en el estado. 10. Evaluar la posibilidad de reorientar los recursos transferidos a los municipios en funcin de su desempeo ambiental, de acuerdo con el concepto de ICMS ecolgico. 11. Mejorar la conectividad intrarregional mediante el aprovechamiento de la gran red hidrogrfica del estado e inversiones en infraestructura de transporte fluvial, teniendo en cuenta su impacto ambiental.

1.3 Integracin sectorial: sectores agropecuario, forestal y pesquero


Sectores agropecuario y forestal
En el Estado de Amazonas se han llevado a cabo grandes esfuerzos para evitar la ocupacin ilegal de tierras y promover el manejo forestal y la extraccin legal de madera. El convenio entre la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (SDS) y el IBAMA relativo a la concesin de licencias para la gestin forestal redujo la burocracia y facilit el cumplimiento de las disposiciones legales por parte de los productores. El apoyo del estado a la elaboracin de los planes de manejo forestal y al fortalecimiento de las cadenas productivas vinculadas con el extractivismo vegetal han tenido buenos resultados en cuanto a la generacin de ingresos y empleo en el interior del estado, sin afectar negativamente el objetivo de conservacin de los bosques. En el sector agropecuario, el apoyo estatal tambin ha contribuido a mejorar la calidad de vida en el interior. En general, la nueva institucionalidad de los sectores agropecuario y forestal y los instrumentos de poltica elegidos han sido apropiados para alcanzar los objetivos propuestos en el contexto econmico, social y ambiental del estado. A pesar de los avances realizados, todava se deben superar grandes obstculos, sobre todo con respecto a la regularizacin de terrenos. Este problema est ligado a la expansin desordenada de la frontera agropecuaria y a las dificultades para el aprovechamiento legal de los bosques. Un porcentaje todava alto de la extraccin de madera es de carcter ilcito. Aunque el nmero de planes de gestin haya aumentado en gran medida, su calidad aparentemente ha disminuido. Por otra parte, es posible reducir los costos de transaccin relativos a los procedimientos burocrticos de concesin de licencias. Continuar mejorando la coordinacin entre las distintas esferas del gobierno (federal, estadual y municipal) es un requisito bsico para superar las dificultades actuales. En el mbito de las oportunidades, se ha promovido una importante iniciativa para acceder al financiamiento internacional vinculado a la provisin de servicios ambientales globales, que hasta ahora ha sido poco aprovechado.

Sector pesquero y acucola


La pesca representa una de las principales formas de aprovechamiento de los ros y garantiza la supervivencia de gran parte de la poblacin riberea del interior del estado. En los ltimos cinco 50

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aos, la produccin pesquera aument un 9% y se duplic la produccin de la piscicultura (en 2006 representaba el 10% de la produccin del sector). En el marco del programa Zona Franca Verde, se estn incorporando al sector pesquero del Estado de Amazonas (en particular la acuicultura) mecanismos de apoyo e incentivos a lo largo de toda la cadena productiva. De esa manera, se puede promover la conservacin mediante una poltica social que procura crear actividades econmicamente viables. La gestin del piraruc (especie sobreexplotada en varias regiones del estado) en la Reserva de desarrollo sostenible Mamirau y Fonte Boa es un buen ejemplo de iniciativa complementaria de la pesca comercial para mantener las reservas, estabilizar los precios y cubrir las necesidades econmicas de grandes sectores de la poblacin. A pesar de los avances realizados en la acuicultura, la mayor parte de los desafos en esa rea se concentra en la pesca comercial y artesanal. Algunas especies, sobre todo las de mayor valor econmico, se explotan en forma excesiva. Asimismo, la limitada capacidad de control del cumplimiento de las leyes pertinentes y de las restricciones a la pesca y la falta de delimitacin de zonas pesqueras han provocado una merma de la productividad y desencadenado numerosos conflictos entre los distintos actores del sector. Los acuerdos de pesca y la fiscalizacin voluntaria han sido muy tiles para resolver algunos de esos conflictos de manera participativa. Sin embargo, la transformacin de la acuicultura y de la pesca artesanal en una industria moderna y competitiva es un proceso que no solo requerir tiempo sino tambin recursos. La solucin de los problemas de calidad de la flota, infraestructura portuaria, transporte y comercializacin y la instrumentacin y el cumplimiento del ordenamiento pesquero y de las leyes ambientales, sanitarias y de calidad constituyen el principal reto para este sector.

Recomendaciones
Generales 1. Proseguir con los esfuerzos para disminuir la burocracia que limita la expansin de modelos sostenibles de aprovechamiento de los recursos agropecuarios, forestales, pesqueros y acucolas, siguiendo los ejemplos de los acuerdos IBAMA-SDS en el rea de concesin de licencias ambientales y los acuerdos entre el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA)-SDS e ITEAM relativos a la regularizacin de terrenos. 2. Mantener el enfoque de cadenas productivas y extenderlo a otros sectores y productos (turismo y pesca deportiva, peces ornamentales, fitofrmacos, fruticultura), superando los numerosos obstculos identificados y manteniendo el objetivo general de proteccin y uso sostenible de la naturaleza. 3. Acelerar el establecimiento de marcos de calidad sanitarios y ambientales y la promocin de sistemas de certificacin, con la finalidad de mejorar la calidad de la produccin de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente (turismo, pesca y acuicultura, productos forestales madereros y no madereros, entre otros). En materia de certificacin, se recomienda seguir el ejemplo del Forest Stewardship Council (FSC) para productos forestales madereros y no madereros. 4. Aprovechar ms el sistema de incentivos del Polo Industrial de Manaos y la Zona Franca para incrementar in situ el valor agregado de los productos de las cadenas productivas de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y acucola (industria de fabricacin de muebles, farmacutica, cosmtica y otras). 51

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Sectores agropecuario y forestal 1. Intensificar el proceso de regularizacin de terrenos mediante el fortalecimiento de la coordinacin entre las instituciones responsables federales y estaduales y los municipios. 2. Estudiar las posibilidades de vincular la prestacin de servicios ambientales globales al financiamiento de iniciativas de manejo sustentable y conservacin forestal (mercados de carbono). 3. Utilizar las indicaciones de la Zonificacin Ecolgica Econmica y de la evaluacin de impacto ambiental en la elaboracin de proyectos de asentamiento y de uso agropecuario. 4. Aumentar el conocimiento tcnico-cientfico sobre las especies y sistemas de produccin forestales y agroforestales y mejorar y ampliar la poltica de difusin de esos sistemas. Sector pesquero y acucola 1. Continuar los avances para aumentar la efectividad de los mecanismos de planificacin y gestin sostenible de los recursos pesqueros, incluido el ordenamiento pesquero integral en el estado (delimitacin de zonas, control de las reservas, fiscalizacin, participacin y otros aspectos), y aprovechar las enseanzas del Proyecto de manejo de los recursos naturales de los terrenos ribereos (PROVARZEA). 2. Prestar especial atencin a las actividades de control y fiscalizacin del sector pesquero y hacer cumplir las normas y reglamentos ambientales, sanitarios y de manejo de las reservas. Promover la generacin de sistemas de estadsticas y datos pesqueros permanentes (por ejemplo, un informe anual sobre la situacin del sector y sus repercusiones ambientales). 3. Consolidar los procesos de participacin involucrando a los distintos actores para prevenir conflictos y fomentar la conservacin del medio ambiente (como en el caso de los acuerdos de pesca) y recurriendo en forma activa al Consejo Estadual de Pesca y Acuicultura.

1.4 Integracin de los aspectos sociales y ambientales


Con respecto al progreso constatado en varios aspectos de la integracin social y ambiental para el desarrollo sostenible en el Estado de Amazonas, cabe destacar la creacin de amplios espacios y procesos participativos, que resultaron en un nmero cada vez mayor de audiencias pblicas, una mejor articulacin con las organizaciones no gubernamentales y la valorizacin de las poblaciones indgenas y tradicionales mediante la creacin de rganos especficos en el mbito de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se pueden destacar avances en el acceso de la poblacin a la justicia ambiental, mientras que el Ministerio Pblico estadual y federal, la jurisdiccin especializada en medio ambiente y cuestiones agrarias (VEMAQA) y la utilizacin de instrumentos como los trminos de cambio de conducta crearon instancias importantes para la solucin de conflictos ambientales. Estos aspectos forman parte de avances ms amplios en el desarrollo progresivo de la ciudadana, que se fortaleci 52

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gracias a diversas medidas del gobierno estadual que se tradujeron en un aumento de la conciencia ambiental y el ejercicio de los derechos ambientales. Indiscutiblemente, este proceso no se habra desencadenado sin que convergieran dos tendencias: en primer lugar, un cambio estructural en la distribucin e integracin vertical de competencias en el rea ambiental -sobre todo entre la Unin y los estados (y en menor escala entre estados y municipios)-, y en segundo lugar, una postura poltica coyuntural, es decir el fuerte compromiso del gobierno del estado con el desarrollo sostenible. Dicho cambio se refleja en la creacin de diversos rganos e instituciones en el mbito de la SDS y en la aplicacin del concepto de transparencia a las decisiones polticas, a la propia poltica de la Zona Franca Verde y a la estructuracin de varios programas y proyectos de la cooperacin internacional de acuerdo con las lneas generales de desarrollo sostenible del estado. El cambio en la orientacin poltica tambin se refleja en las polticas sociales de carcter tradicional -como vivienda y saneamiento- y en las polticas complementarias de saneamiento, drenaje y recuperacin ambiental. Se destaca el caso de los igaraps de la ciudad de Manaos, que fueron recuperados despus que la poblacin que all viva se trasladara a unidades habitacionales de bajo costo. La utilizacin de instrumentos compensatorios del dao al medio ambiente resultaron en una ganancia para las polticas sociales tradicionales. Se pueden constatar otros avances en la poltica del estado en el sector de la educacin, incluida la educacin ambiental. Adems de constituir un elemento transversal en los programas escolares y universitarios, se ha instrumentado un amplio programa de capacitacin de agentes voluntarios en los municipios. El anlisis anterior muestra que la poltica del Gobierno del Estado de Amazonas realiz notables avances en la promocin e instrumentacin del concepto de desarrollo sostenible y que la administracin pblica va por buen camino ante la gran tarea que le reserva el futuro. Para potenciar esas acciones, el estado y la sociedad debern hacer frente a una serie de problemas que todava dificultan el desarrollo sostenible. Los obstculos son de carcter institucional, interinstitucional y de integracin de las acciones sectoriales, pero tambin se manifiestan en el tema presupuestal y las prioridades para la asignacin de recursos. Inclusive la propia situacin geogrfica del estado impone una serie de dificultades a las acciones gubernamentales -sobre todo en las reas aisladas- debido a la infraestructura relativamente dbil de los sectores de comunicacin y transporte. La dificultad de intercambio y difusin de informacin ambiental es an ms grave, en la medida en que incluso en las reas urbanas se constata la necesidad de un mecanismo que sistematice y ofrezca en forma sencilla informacin sobre ambiente y desarrollo sostenible y que incluya generadores de informacin importantes, como los centros de investigacin y la sociedad civil. Con respecto a las polticas sociales tradicionales, cabe sealar que a pesar de que las inversiones en los sectores de salud, vivienda, saneamiento y educacin son prioritarias en la aplicacin del presupuesto estadual, todava estn lejos de encontrar soluciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin, sobre todo en el interior. Excepto en la ciudad de Manaos, todava existen serios problemas de abastecimiento de agua potable, saneamiento bsico y recoleccin, tratamiento y disposicin adecuada de los residuos, que tienen repercusiones directas no solo en la situacin habitacional sino tambin en la salud y las condiciones sanitarias de la poblacin afectada.

Recomendaciones
1. Intensificar los esfuerzos para generar y sistematizar datos e indicadores sobre medio ambiente e informes sobre la situacin ambiental, con el objetivo de fortalecer la planificacin y la toma de decisiones y facilitar el mayor acceso a la informacin ambiental como base para una participacin responsable. 53

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2. Continuar fomentando la participacin de la ciudadana en los espacios de planificacin e instrumentacin de polticas, programas y planes en el rea ambiental (incluidos los procesos de evaluacin ambiental) y prestando especial atencin a los procesos locales y su articulacin con instancias de gobierno estaduales y federales. 3. Continuar fortaleciendo el acceso a la justicia ambiental, incrementando la presencia del Ministerio Pblico y creando ms jurisdicciones especializadas en medio ambiente para atender las necesidades del interior del estado. 4. Incrementar las inversiones para mejorar la salud ambiental, aumentar el acceso al agua potable (sobre todo en el interior del estado) y al saneamiento y disminuir la ocupacin desordenada del territorio, principalmente en zonas de riesgo. 5. Fortalecer y ampliar los procesos de educacin y concienciacin ambiental, prestando especial atencin a los grupos sociales que hacen uso de los recursos naturales.

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Conservao de natureza e biodiversidade
Temas Principais
Legislao para a conservao da natureza Presses sobre espcies e ecossistemas Proteo e gesto da vida silvestre reas protegidas, reservas da biosfera e florestas naturais Administrao e gesto da conservao da natureza Conservao da natureza fora das reas protegidas Objetivos da gesto da gua e conservao da natureza Convenes internacionais

Recomendaes
As recomendaes que se seguem fazem parte do conjunto de concluses e recomendaes da Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado de Amazonas.

1. Estabelecer metas especficas de conservao com prazos firmes e sistemas de monitoramento e avaliao dos avanos, assegurando que as espcies em perigo e os
ecossistemas especialmente vulnerveis sejam considerados. 2. Melhorar continuamente a colaborao e relao interinstitucional com as autoridades federais e municipais, estendendo a experincia positiva de programas como o ARPA

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atravs de: (1) esforos conjuntos em programas de conservao; (2) pesquisa da biodiversidade em cooperao com o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), a Universidade Federal do Amazonas (UFAM), a Universidade Estadual do Amazonas (UEA) e outras instituies de ensino e pesquisa; e (3) campanhas de fiscalizao (seguindo o exemplo da Operao Uirau) integradas com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), a Polcia Federal (PF), a Policia Militar (PM) do Amazonas, o Batalho Ambiental e os municpios envolvidos.

3. Manter e fortalecer a poltica de fomento participao da sociedade civil nos processos de conservao da biodiversidade e manejo sustentvel dos recursos naturais, estendendo as experincias participativas para o Zoneamento EcolgicoEconmico e a construo participativa dos mapas de unidades de conservao.
4. Prosseguir com o estmulo colaborao com municpios e participao dos proprietrios privados na gesto de unidades de conservao municipais, estaduais e privadas. 5. Fortalecer o sistema estadual de unidades de conservao completando a elaborao e implementao dos planos de manejo, a criao de conselhos gestores e o desenvolvimento de capital humano e infra-estrutura de apoio para a gesto da conservao da biodiversidade. 6. Continuar e fortalecer a estratgia proativa de luta contra o avano da fronteira do desmatamento no sul do estado. 7. Dar seqncia vinculao de programas intersetoriais, como a Zona Franca Verde, os corredores biolgicos e o Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Amazonas (PGAISPRN/PPG7), com a consolidao de unidades de conservao de uso sustentvel. 8. Explorar as possibilidades de implementao de instrumentos que gerem recursos para a conservao (taxas, concesses, royalties, mecanismos de compensao e esquemas

de contribuio voluntria).

Concluses
O Estado do Amazonas tem realizado grandes esforos para combater o desmatamento e preservar a biodiversidade. Entre 2003 e 2006 houve um aumento de quase 128% na superfcie das Unidades de Conservao (UCs) estaduais, passando de 7,4 milhes de hectares at 2002 para 16,9 milhes de hectares em 2006. Esses esforos esto sendo desenvolvidos em um contexto no qual aproximadamente 98% da floresta continuam conservados e as taxas de desmatamento decresceram de 12,1% (2003) e 8,2% (2004) para 4,7% em 2005. Atualmente as UCs estaduais somadas s federais correspondem a mais de 22% da superfcie total do estado. Alm disso, h 45,7 milhes de hectares de terras indgenas, das quais mais de 85% j foram demarcadas. A criao de novas UCs vem sendo utilizada pelo Estado como uma estratgia proativa para frear o avano da fronteira agropecuria oriundo dos estados vizinhos do sul. Assim, 44% da superfcie das UCs estaduais criadas entre 2003 e 2006 est situada na rea onde se registram os maiores ndices de desmatamento. A criao de novas UCs tem sido acompanhada do aumento da presena do estado atravs das fiscalizaes ambientais (at 30 no primeiro semestre de 2006). Um aspecto muito positivo da estratgia de conservao implementada pelo estado que 80% das UCs criadas at 2005 so reservas de uso sustentvel. Esta categoria de conservao 56

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contribui para aumentar a popularidade das UCs entre a populao rural e estimula os agentes locais a proteger os recursos naturais. Alm disso, contribui para a integrao das polticas de produo, desenvolvimento sustentvel e preservao da biodiversidade. A implementao efetiva das UCs existentes tem registrado avanos significativos, se for levado em considerao que at 2002 havia apenas um plano de gesto concludo. Entre 2003 e 2006 foram concludos dois novos planos de gesto, elaborados de forma participativa, e instalados quatro conselhos de gesto. Alm disso, coordena-se no momento a elaborao de 18 planos, e quatro conselhos esto em processo de formao. Todavia, a plena implementao das 34 UCs estaduais j criadas ainda representa um desafio. Afora as UCs, h diversas iniciativas no sentido de desenvolver um marco de ordenamento territorial com a participao da sociedade civil. Dentre elas, cabe destacar a proposta de zoneamento ecolgico-econmico para o estado, o projeto de corredores biolgicos que corresponde a 34% do territrio estadual e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Sul do Estado do Amazonas abrangendo 25% do territrio. Alm disso, est sendo elaborado um plano estratgico para promover o desenvolvimento sustentvel e combater o desmatamento e a grilagem de terras na rea de influncia da BR-319. Estas propostas de ordenamento apontam para o fortalecimento da presena dos poderes pblicos na promoo do desenvolvimento sustentvel em reas distantes da capital. Por outro lado, busca-se incentivar a participao da sociedade civil no uso sustentvel dos recursos naturais. Para concretizar estes objetivos, a consolidao do Conselho Estadual de Meio Ambiente e das Secretarias Municipais de Meio Ambiente criadas em numerosas prefeituras ser fundamental. Mesmo com os avanos realizados, ainda permanecem importantes desafios, sobretudo em relao elaborao de metas especficas que orientem as estratgias e a poltica estadual de conservao. No que respeita preservao da biodiversidade, faltam polticas explcitas orientadas para a conservao de espcies em perigo de extino e ecossistemas especialmente vulnerveis, como as zonas ribeirinhas e as reas alagveis. Tambm persiste o desafio de aumentar a escala de aproveitamento econmico da biodiversidade e dos servios ambientais. mister que as UCs de Proteo Integral tambm estejam vinculadas a uma poltica de valorizao dessas reas junto sociedade e mostrem sua importncia e valor para a qualidade de vida da populao. Um dos maiores desafios a implementao efetiva do conjunto de UCs j criadas ou em processo de criao. Para isso, requer-se maior contribuio de recursos financeiros e de pessoal capacitado em gesto sustentvel dos recursos naturais. Alm disso, ser necessrio melhorar a regularizao fundiria dentro e fora das UCs, implementar de forma efetiva o ordenamento territorial elaborado e ampliar a participao dos municpios e da sociedade civil. Finalmente, vale registrar que os importantes avanos realizados nos ltimos anos, o manejo das UCs e o ordenamento territorial ainda precisam de maior articulao e cooperao com todas as instncias do Governo Federal envolvidas.

2.1 Introduo
A Bacia Amaznica abriga a maior e mais diversa floresta tropical do mundo, com 7 milhes de km2. Estudos recentes contabilizaram a existncia de aproximadamente 40.000 espcies de plantas, 427 de mamferos, 1.294 de pssaros, 378 de rpteis, 427 de anfbios, e cerca de 3.000 de peixes. Todas essas espcies representam um elevado percentual em relao ao total das espcies brasileiras (Tabela 2.1). Estima-se que haja no Brasil entre 170 mil e 210 mil espcies (9,5% da biodiversidade mundial). Alm de incluir-se entre os pases considerados como megadiversos, o Brasil ocupa o 57

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primeiro lugar do mundo em nmero de espcies de plantas e o segundo lugar em vertebrados (excetuados os peixes), mamferos e anfbios.
Tabela 2.1 Biodiversidade de Plantas e Animais no Brasil e na Amaznia
Grupo Taxonmico No de Espcies no No de Espcies na Proporo de Espcies Brasil Amaznia na Amaznia Plantas 47.500 40.000 84% Peixes 3.420 3.000 88% Anfibios 687 427 62% Rpteis 633 378 60% Aves 1.696 1.294 76% Mamferos 541 427 79% Fontes: Rylands et al. (2002); Lewinsohn e Prado (2005); WWF (2006); Da Silva e Col (2005).

A maioria das espcies no se encontra amplamente distribuda ao longo da Am aznia. A ocorrncia se d geralmente em regies delimitadas chamadas de reas de endemismo. A Regio Amaznica um mosaico conformado por oito reas de endemismo separadas pelos principais rios. O Estado do Amazonas possui cinco das oito reas de endemismo: Inambari, Imeri, Guaiana, Napo e Rondnia. O tipo de vegetao predominante no estado a Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas (40%), seguida da Floresta Ombrfila Aberta de Terras Baixas (14%) e do Contato Campinarana-Floresta Ombrfila (13%). Apesar de o Estado do Amazonas apresentar o maior percentual de cobertura florestal em relao aos demais estados da Amaznia Legal, sua biodiversidade tambm est sujeita a muitas presses.

2.2 Presses e ameaas s espcies


Na Amaznia Legal foram identificadas 41 espcies ameaadas de extino, duas das quais se encontram em srio perigo e 15 foram qualificadas como vulnerveis (Mapa 2.1). No Estado do Amazonas h pelo menos quatro espcies de aves ameaas de extino, bem como uma de aracndeos, oito de invertebrados aquticos, duas de peixes, 14 de mamferos e 10 espcies vegetais (Tabela 2.2). A essas espcies caberia acrescentar um nmero indeterminado de espcies de anfbios, rpteis, insetos e fungos, entre outras, a maioria das quais ainda no foi classificada. Algumas das espcies ameaadas esto se recuperando graas a um manejo mais adequado. O pau-rosa (Aniba rosaeodora Ducke), por exemplo, tem sido usado de modo nosustentvel e em larga escala na produo de linalol e fragrncias para a indstria de perfumaria. A produo do leo essencial se baseia na destruio da rvore cujo tronco cortado e reduzido a cavacos para extrao do linalol. Atualmente esto sendo desenvolvidos mtodos para extra-lo sem cortar a rvore, experincia que tambm est sendo levada a cabo em plantaes. Grande parte dessas espcies ameaadas, como o mogno e outras que so sobreexploradas, acha-se includa nos Anexos I e II do Convnio CITES

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Mapa 2.1 Nmero de espcies da fauna brasileira ameaadas de extino

BIOMA AMAZNIA

41 65
Os nmeros indicam as espcies ameaadas por bioma (algunas espcies se distribuem por mais de um bioma) BIOMA PAMPA BIOMA PANTANAL

28 269

BIOMA CAATINGA

BIOMA CERRADO

17

BIOMA MATA ATLNTICA

23

Fonte: Fundao Biodiversitas, 2003.

Tabela 2.2 Espcies ameaadas no Estado do Amazonas


Flora (1) Aves (2) Aracnida (2) Mammalia (2) Peixes (3) Nome cientfico Aniba roseodora Ducke. Bertholletia excelsa Bowdickia ntida Dicypellium caryophyllatum Helosis cayannensis Licania aracaensis Ocoteca cymbarum Pithecellobium recemosum Ducke Swietenia macrophylla Virola surinamensis Thalasseus maximus Numenius boreales Oryzoborus maximiliano Guaruba guarouba Stegodyphus manaus Speothos venaticus Leopardos tigrinus Leopardos wiedii pantera onca Pteronura brasiliensis Ateles belzebuth Saguinus bicolor Saimiri vanzolinii Cacajao calvus calvus Cacajao calvus novaesi Cacajao calvus rubicundus Trichechus inunguis Priodontes maximus Myrmecophaga tridctila Pristis pectinata Pristis perotteti Nome popular Pau-de-rosa Castanheira-do-brasil Sucupira Pau-cravo, casca-preciosa Sangue-de-drago (no tem) Inhamuhy Angelim-rajado, ingarana Mogno, caoba Ucuuba Trinta-ris-real Maarico-esquim Picudo Ararajuba (no tem) Cachorro-vinagre Gato-do-mato Gato-maracaj Ona-pintada Ariranha Coat, macaco-aranha Sagui-de-duas-cores Macaco-de-cheiro Uacari-branco Uacari-de-Novaes Uacari-vermelho Peixe-boi-da-Amaznia Tatu-canastra Tamandu-bandeira Peixe-serra Peixe-serra Categoria de ameaa Em perigo Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Rara Vulnervel Vulnervel Em perigo (E) Vulnervel Vulnervel Extinta Criticamente em perigo Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Crticamente em perigo Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Em perigo Crticamente em perigo
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Invertebrados acuticos (3)

Anodontites elongatus Anodontites ensiformis Anodontites soleniformes Anodontites trapesialis Mycetopoda siliquosa Anheteromeyenia ornata Leila esula Metania kiliani

Marisco-pantaneiro Estilete Marisco-de-gua-doce Prato, Saboneteira Faquinha-truncada Gelia-de-gua Leila (no tem)

Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Vulnervel Em perigo Vulnervel Em perigo

Fontes: (1) Portaria N 37-N, de 3 de abril de 1992, do IBAMA; (2) Instruo Normativa N 3, de 27 de maio de 2003, do Ministrio do Meio Ambiente; (3) Instruo Normativa N 5, de 21 de maio de 2004, do Ministrio do Meio Ambiente.

2.3. Presses e ameaas aos ecossistemas


2.3.1. Ecossistemas fluviais
O Amazonas um estado fluvial. A grande maioria da sua populao rural vive nas margens dos rios. A maior parte est concentrada nas reas de vrzea (reas periodicamente alagadas pelos rios). Em conseqncia, os ecossistemas fluviais recebem presses antrpicas provenientes da captura de espcies aquticas, do desenvolvimento da agricultura e da criao de bovinos e bubalinos, bem como da contaminao das guas. Desde a dcada de 1990, por exemplo, observa-se importante diminuio de vrias populaes de peixes em virtude da sobreexplorao da pesca (ver o captulo setorial). Nas reas inundadas do Amazonas habitam diversas espcies de fauna, como o peixe-boi (Trichechus inunguis), o boto rosa (Inia geoffrensis) e o macaco uacari branco (Cacajao calvus calvus); os peixes pirarucu (Arapaima gigas), tambaqui (Colossoma macropomum) e arauan (Oteoglossum bicirrhosum), bem como a ariranha gigante do rio (Ptenoura brasiliensis) e a tartaruga gigante do Amazonas (Podecnemis expansa), entre outras. Alm destas, numerosas espcies de aves da Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul migram anualmente para as reas inundadas do Amazonas. Os ecossistemas fluviais tambm podero ser significativamente afetados no futuro pela extrao mineral, por eventuais derramamentos de petrleo e pela construo de barragens.

2.3.2. Desmatamento: Avano da Fronteira Agropecuria na Amaznia e no Estado do Amazonas


O desmatamento da Amaznia Legal (Grfico 2.1) um fenmeno complexo que no pode ser atribudo a um nico fator. Atualmente, a expanso da fronteira agropecuria est sendo impulsionada pela alta rentabilidade das principais atividades econmicas, como a extrao madeireira, a pecuria e a agroindstria ligada ao cultivo da soja e do algodo, e pela especulao de terras ao longo das estradas. Essas atividades econmicas exploradas em larga escala tm aumentado drasticamente a taxa de desmatamento, que no perodo de 2003 a 2004 chegou a 27.362 km2, a segunda maior taxa j registrada e somente superada pela marca histrica de 29.059 km2 desmatados em 1995.

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Grfico 2.1 rea anual desmatada e percentagem desmatada (da rea total) na Amaznia Legal e no Estado do Amazonas 1988 a 2005
30.000 0,8 0,7 0,6 20.000 0,5 0,4 0,3 0,2 5.000 0,1 0

25.000

Area desmatada (km2/ano)

15.000

10.000

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

Resto Amaznia

% da superficie do resto da Amaznia

Amazonas

% da superficie total do Amazonas

Fonte: Projeto PRODES.

O processo de desmatamento comea geralmente com a abertura oficial ou clandestina de estradas que permitem a expanso humana e a ocupao irregular de terras para a explorao predatria de madeiras nobres. Utilizando imagens do satlite Landsat, pesquisadores do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) mapearam 95.355 km de estradas ilegais abertas em terras pblicas, geralmente por agentes privados. Posteriormente, a floresta explorada convertida em produo agrcola familiar, pastagens para criao extensiva de gado ou agricultura mecanizada, especialmente em grandes propriedades que respondem por cerca de 80% das florestas desmatadas na Amaznia Legal. A rea desmatada acumulada na Amaznia Legal chegou a cerca de 700 mil km2 em 2005, correspondendo a 17,5% da Floresta Amaznica brasileira. Esse desmatamento, entretanto, no distribudo homogeneamente, mas se concentra ao longo do denominado arco do desmatamento cujos limites se estendem do sudeste do Maranho ao norte de Tocantins, sul do Par, norte de Mato Grosso, Rondnia, sul do Amazonas e sudeste do Acre (Grfico 2.2). Os dados do Estado do Amazonas so mais positivos (Grfico 2.1). A cobertura florestal de aproximadamente 1,56 milho de km2, enquanto apenas 31.279 km2 (1,99% do total do territrio do Estado) haviam sido desmatados at 2005. Assim, o Estado conta com um ndice de preservao de 98%. Dados do Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real (DETER) integrante do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) indicaram que no perodo de 30 de outubro de 2005 a 31 de janeiro de 2006 no se registraram pontos de alerta de desmatamento no Estado do Amazonas, enquanto o Estado de Mato Grosso apresentou, no mesmo perodo, 192 pontos de alerta, e o Par, 28. Se considerarmos o perodo 1990-2004, o Estado do Amazonas apresentou um ndice de desmatamento mdio de 0,05% da superfcie total por ano (na Amaznia foi de 0,35%). Os ltimos dados do INPE/PRODES mostram uma diferena no incremento do desmatamento no Estado do Amazonas de -52% entre 2003 e 2005. 61

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Grfico 2.2 Taxa de desmatamento anual nos estados da Amaznia -- 1988 a 2005
14.000
Taxa de desmatamento (km2/ano)

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

Amazonas Acre Amap

Maranho Par

Mato Grosso Rondnia Roraima Tocantins

88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 Anos

Fonte: Projeto PRODES.

Entre os fatores de ordem fsica e socioeconmica que podem explicar esse desmatamento relativamente pequeno, em comparao com o de outros estados da Amaznia Legal, incluem-se certamente o isolamento do Amazonas e as distncias que o separam do resto do pas. As nicas vias de penetrao tm sido, ao longo de muitos anos, as rodovias BR-174, ao norte do Estado, e BR-319, ao sul, bem como a calha dos rios Amazonas e Madeira. A escassez de solos propcios agricultura extensiva tambm tem desestimulado o avano do desmatamento. Entre 1994 e 2005, com especial nfase no binio 2004-2005, observa-se um relativo descompasso entre a evoluo das taxas de desmatamento e a do PIB do estado (Grfico 2.3), ainda que persistisse uma elevada correlao entre elas.
Grfico 2.3 Evoluo do PIB e do desmatamento no Estado do Amazonas -- 1998 a 2005
% 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Evoluo do PIB a preo constantes

Evoluo do desmatamento acumulado

Fonte: PRODES e IBGE/SEPLAN/DEPI (valor de PIB estimado para 2005).

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2.3.3. Frentes de desmatamento no sul do Estado do Amazonas


Grande parte do desmatamento recente no Amazonas est concentrado em reas localizadas em alguns municpios do sul do Estado (Mapa 2.2). Com uma rea total de 393.875 km2 (aproximadamente 25% do Estado), e uma populao de 258.674 habitantes (9% do Estado) essa rea concentrou at 2004 aproximadamente 30% (10.406 km2) do desmatamento total no Estado. O processo de expanso da fronteira agropecuria no sul do estado classificado em trs grandes categorias. A primeira caracteriza-se por um processo de abandono da produo familiar, que substituda pela pecuarizao. Essa frente ocorre nas regies de Apu, Manicor e Novo Aripuan, em reas de assentamentos do INCRA (Acari, Juma e Matupi) (Mapa 2.2; frentes A a F). A segunda categoria, encontrada nas regies fronteirias com o Acre e Rondnia, nos municpios de Lbrea e Boca do Acre, corresponde aos processos migratrios oriundos dos estados vizinhos ao longo das BR364 e BR317, impulsionado pela expanso da pecuria e pela extrao predatria de madeira (Mapa 2.2; frentes L-O). A terceira, localizada nas reas de campos naturais nos municpios de Manicor, Humait, Canutama e Lbrea, corresponde implantao de culturas intensivas de gros, com alta tecnologia e investimentos empresariais (Mapa 2.2; frentes G-L).
Mapa 2.2 Frentes de desmatamento nos municpios do sul do Estado do Amazonas

A B C D

Principais frentes Poro sudeste Poro Centro-sul Poro sudoeste rea de influncia direta Municipios de Amaznia Legal

Frente O Frente N Frente M

Limites municipais

E
Frente L Frente J Frente I Frente H Frente G Frente F

Rios principais Vias principais Vias planejadas

Fonte: SIPAM.

A expanso da cultura da soja chega ao Estado do Amazonas vindo do Arco do Desmatamento (Par, Mato Grosso, Rondnia e Acre) e impulsionada por esta seqncia de atividades: explorao de madeira-pastagem-produo de gros para exportao. No se trata mais de uma pequena frente de desmatamento por colonos que se instalam em reas remotas, mas de grandes reas de florestas que esto sendo removidas em regies at ento distantes do fenmeno de expanso da fronteira agrcola. 63

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O avano do cultivo da soja est ligado expanso das pastagens porque a soja implantada em antigas pastagens. A venda das pastagens aos produtores de soja capitaliza os pecuaristas, que abrem novas reas na mata e reiniciam o ciclo de destruio. A principal dificuldade para o plantio de soja em reas de floresta est no custo da destoca retirada das razes e da madeira. Pastos abandonados podem, entretanto, ter as qualidades qumicas do solo corrigidas. O Municpio de Humait o que vem registrando a maior expanso do cultivo da soja, ainda que muito limitada (Tabela 2.3). O plantio da soja no est afetando o Estado do Amazonas em termos comparveis com o que vem ocorrendo na Amaznia. A frente de expanso da soja vem, porm, avanando em direo ao Estado do Amazonas. As grandes extenses de terras na Amaznia aliadas ineficiente gesto territorial dificultam a soluo das questes fundirias e um efetivo controle sobre o uso e proteo dessas terras. Esses fatores so um dos elementos-chave para a eliminao da grilagem de terras e a diminuio substancial da violncia rural.
Tabela 2.3 Produo de gros nos campos cerrados de Humait (Safras 1994/1995 a 2003/2004)

ANO ARROZ (h) MILHO (ha) SOJA(ha) 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Fonte:IDAM. 650 1.843 3.170 9.365 5.000 3.000 2.600 3.065 2.300 1.970 - - - 300 400 600 300 300 550 210 545 300 400 100 700 1.600 2.589

Em diversos levantamentos identificados pela CPMI da Terra, pelo Incra e pelo Instituto de Terras do Amazonas foram detectados problemas relacionados com a grilagem de terras no sul do Estado do Amazonas, tais como: - Sobreposio de ttulos de propriedade emitidos nos ltimos 30 anos com ttulos anteriores. - Mais de uma licena de ocupao para uma mesma rea. - Falsificao de licenas de ocupao e ttulos de propriedade. - Projetos de assentamentos do Incra com ocupao de vrios lotes pela mesma pessoa. - Venda de grandes extenses de terras por grileiros com ttulos falsos ou adulterados. O avano da fronteira agropecuria est associado ao aumento dos incndios. Na Amaznia, os agricultores usam a queimada para limpar o terreno, converter a mata derrubada em cinza, a fim de preparar a terra para o plantio, e combater as plantas invasoras das pastagens. Este mtodo rudimentar de cultivo leva os agricultores a devastar novas reas porque as terras trabalhadas 64

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perdem a fertilidade depois de dois ou trs anos. A grande maioria dos incndios no Estado do Amazonas est concentrada nos municpios do sul do Estado (Grfico 2.4).
Grfico 2.4 Total de focos de incndio no Estado do Amazonas e no sul do Estado 2003 a 2005
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

No. de Focos de Calor

2003 Amazonas

2004 Sul do Estado

2005

Fonte: INPE.

2.3.4. Mudanas globais


As florestas e rios da Amaznia so importantes para a regulao regional e nacional dos regimes hidrolgicos, do clima e do ciclo do carbono. Por sua vez, as mudanas climticas meso e globais j estariam afetando o ecossistema amaznico. Alguns setores argumentam que nos ltimos anos vem aumentando a ocorrncia de secas e cheias, cujos intervalos so cada vez menores. Entre a seca de 1906 e a de 1963, por exemplo, passaram-se 57 anos; entre a de 1963 e a de 1997, 30 anos; e entre a de 1997 e a mais recente, em 2005, foram apenas oito anos. Nos anos de grande intensidade do fenmeno El Nino, como os de 1925-1926, 1976-1977 ou 1982-1983, a precipitao sobre a Amaznia no vero foi mais baixa do que nos anos normais, fato que tambm se observou nos nveis de gua anormalmente baixos dos rios Negro e Amazonas. O ENOS de 1982-1983 foi um dos mais intensos. Na Regio Amaznica esse episdio provocou um perodo extremamente seco (janeiro-fevereiro) durante a estao chuvosa. O perodo janeirofevereiro de 1982-1983 apresentou o menor ndice pluviomtrico dos ltimos 50 anos. At o momento no foram implementados planos estaduais ou federais para adaptao s mudanas climticas. Todavia, na seca de 2005 o governo decretou estado de calamidade pblica em todo o estado. A seca atingiu 36 dos 62 municpios, e cerca de R$ 10 milhes foram liberados pela Secretaria da Fazenda para gastos emergenciais. O decreto de calamidade pblica permite a compra sem licitao para atender s necessidades da populao. Essa seca foi a mais grave dos ltimos 40 anos no Amazonas; suas conseqncias foram incndios, doenas e morte de milhares de peixes.

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O Governo do Estado do Amazonas organizou, atravs da SDS, dois seminrios em parceria com vrias instituies de pesquisa para discutir as causas e conseqncias desses problemas e avaliar os impactos que eles causaram biodiversidade, bem como as medidas que deveriam ser adotadas para minimiz-los. As causas identificadas foram as mudanas climticas globais, entre as quais o aquecimento do Oceano Atlntico e as intervenes no meio ambiente, como as queimadas e o desmatamento.

2.3.5. O processo de urbanizao de Manaus


Os desmatamentos observados nas ltimas dcadas em Manaus devem-se s fortes presses de expanso horizontal e ao crescimento da cidade que se deu principalmente com a ocupao de reas de terra firme desmatadas localizadas dentro do seu permetro urbano. Destacam-se, dentre as conseqncias desse processo de desmatamento, a fragmentao dos remanescentes florestais intra-urbanos, com empobrecimento da sua biodiversidade e ameaa continuidade das matas existentes entre a Reserva Ducke e as florestas situadas ao norte da cidade de Manaus. A fragmentao e a reduo de habitats naturais em conseqncia da destruio da cobertura vegetal primria tm resultado na diminuio ou na extino de populaes da fauna silvestre. Tambm agravam essa situao a explorao econmica indevida, o trfico de animais silvestres e a caa predatria. A gravidade do problema depende do grupo animal. A situao , sem dvida, mais grave para os mamferos. A maioria das espcies no tem como deslocar-se entre os fragmentos de matas, ou precisa expor-se muito. O isolamento gera nascimentos consangneos, com os conseqentes problemas genticos, e provoca a reduo drstica das populaes. Vrias espcies de mamferos vivem na rea urbana de Manaus, entre os quais se destacam o sauim de coleira, o macaco parauacu, o mico-de-cheiro, duas espcies de preguias, o tamandu-mirim, o tamandua, o quati, a paca, a cutia; dependendo do tamanho da rea, possvel encontrar at alguns pequenos felinos, como o gato maracaj. Algumas dessas espcies, como o gato maracaj e o sauim de coleira, esto ameaadas de extino.

2.4. Legislao para a conservao da natureza


A legislao brasileira e do Estado do Amazonas muito extensa e inclui uma srie de decretos. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 faz referncia preservao e restaurao dos processos ecolgicos de espcies e ecossistemas e necessidade de preservar o patrimnio gentico do pas, estabelecer unidades de conservao e proteger a flora e a fauna a fim de evitar sua extino. Outras disposies legais constam da Lei No 4.771 (1965) que instituiu o novo Cdigo Florestal e especificou as aes de proteo e regulao das atividades florestais. A Lei No 6.938 (1981) sobre Poltica Nacional de Meio Ambiente refere de maneira mais especfica as polticas relacionadas com a conservao dos ecossistemas, do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), cujo rgo executor o IBAMA. Entre os instrumentos de poltica ambiental incluem-se a criao de espaos territoriais protegidos pela federao, a zonificao ambiental, a avaliao do impacto ambiental, a concesso de licenas, o sistema nacional de informao do meio ambiente, entre outros. O instrumento legal que especifica o uso e manejo das Unidades de Conservao foi institudo pela Lei N 9.985 (2000), que regulamenta o artigo 225 (incisos I, II, III e IV) da Constituio Federal que instituiu o Sistema Nacional de Conservao da Natureza (SNUC). Este um sistema 66

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de Unidades de Conservao em nvel federal, estadual e municipal que tem, como principais objetivos, contribuir para a manuteno da biodiversidade e dos recursos genticos; proteger as espcies ameaadas; preservar e restaurar os ecossistemas naturais; promover o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais; proteger e recuperar os recursos hdricos e edficos; valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica. H decretos que estabelecem medidas reguladoras ao acesso ao patrimnio gentico existente no Brasil e protegem o conhecimento tradicional dos povos indgenas associado ao patrimnio natural. Cumpre mencionar o poder institucional do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, bem como as condies e o marco normativo para os estudos de prospeco biolgica, as autorizaes e o acesso a regalias. A Constituio do Estado do Amazonas (1989), no seu Captulo X (artigos 229 a 241) indica o direito que assiste aos seus habitantes de manter um meio ambiente equilibrado e a responsabilidade que tem o Poder Pblico de defend-lo e preserv-lo. No artigo 230 especificam-se as medidas para assegurar o equilbrio ecolgico, com vistas a preservar e restaurar os processos ecolgicos dos ecossistemas, preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico, estabelecer espaos territoriais para a sua proteo e proteger a flora e a fauna que o integram. O Estado do Amazonas possui uma legislao prpria sobre meio ambiente. A Lei N 1.532 (1982) disciplina a poltica estadual de preveno e controle da poluio, de melhoria e recuperao do meio ambiente e de proteo dos recursos naturais, e d outras providncias. Nessa Lei pretende-se fixar as diretrizes da ao governamental para a proteo do meio ambiente, da flora e fauna e das belezas cnicas, bem como sobre o uso racional da gua e do ar. Tambm faz referncia criao de reas de preservao (artigos 7 a 9). O artigo 15 assinala os casos em que se requer autorizao ambiental (licenciamento) de parte da Secretaria de Meio Ambiente, enquanto o artigo 17 faz referncia constituio de um Fundo Especial de Meio Ambiente (FEMA) que proporcione recursos para apoio s atividades de proteo ambiental. Outros dispositivos da legislao estadual provm de 18 decretos nos quais se estabelece a criao do Instituto de Proteo Ambiental da Amaznia (IPAAM). Estes decretos referemse autorizao para explorao, ao aproveitamento e industrializao de produtos florestais, ao regulamento interno da SDS, da Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis do Amazonas, reorganizao da Comisso Estadual de Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico, entre outros temas. No nvel municipal, so poucos os municpios que possuem legislao prpria, como o de Manaus, que tem a Lei N 605 (2001), mediante a qual se instituiu o Cdigo Ambiental do Municpio.

2.5 Proteo e gesto da vida silvestre


A vida silvestre regulada por diversas leis, principalmente as referentes ao Cdigo Florestal e s Disposies sobre Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei No 6.938, de 1981). As espcies da fauna so reguladas por uma lei federal que protege as espcies silvestres e combate seu trfico ilcito, embora permita o aproveitamento e uso sustentvel no caso de algumas espcies, e por mais de 30 disposies normativas, entre portarias, instrues e decretos. O IBAMA o rgo governamental encarregado de regular essa atividade mediante autorizaes de aproveitamento, registro de unidades de criao e manejo de algumas espcies da fauna. Segundo o IBAMA, existem no Amazonas 196 projetos de criao de animais silvestres. No Estado do Amazonas, a instituio incumbida de promover o manejo da fauna silvestre junto aos produtores interessados a AFLORAM, por intermdio do Departamento de Animais 67

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Silvestres. Por meio desse departamento, promove-se o manejo do jacar, da tartaruga, de abelhas melponas, bem como de algumas espcies de animais, no prprio habitat. Encontram-se neste caso a paca, a cutia, a catitu, a queixada, o jacar, entre outros animais. O manejo da fauna silvestre produz mltiplos efeitos, uma vez que seu objetivo gerar recursos econmicos para os habitantes da floresta amaznica, desestimulando o seu aproveitamento ilcito. Entre os programas prioritrios da AFLORAM inclui-se o Programa de Manejo e Conservao de Jacars, mediante o qual se busca desenvolver uma cadeia produtiva e um negcio sustentvel com a venda da pele e carne das espcies jacaretinga (Caiman crocodilus) e jacar-au (Melanosuchus niger). Outro programa o de manejo e conservao de quelnios, espcie cuja captura e comercializao proibida, se no provier de unidades de manejo. H 78 criadouros de quelnios no Amazonas, o que o torna o estado com o maior nmero de instalaes desse tipo (Caixa de texto 2.1). Outro importante programa o do manejo do pirarucu, fomentado pelo Programa Zona Franca Verde e desenvolvido na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, cujo objetivo manejar 41 mil pirarucus para seu aproveitamento e venda em supermercados do Amazonas e em todo o Brasil.
Caixa de texto 2.1 Proteo e Gesto de Quelnios Em virtude da sobreexplorao, muitas tartarugas do Amazonas entraram na lista de espcies ameaadas de extino. A sobrepesca, a invaso das vrzeas pelo gado, o consumo de ovos e a venda ilegal de animais so algumas das ocorrncias que provocam a sobreexplorao. O Projeto P-de-Pincha, do IBAMA, est trabalhando com as comunidades a fim de proteger e conservar as tartarugas do Amazonas.

Projeto Manejo de Quelonios no Amazonas Produo de filhotes de Quelonios em reas protegidas Areas 2001 2002 2003 2004 2005

P-de-Pincha 68.650 71.220 81.612 60.099 Canutama 20.696 27.860 36.500 77.208 Borba 31.665 ? ? ? Carauari 340.731 400.000 400.000 Walterburi 111.000 150.000 165.000 81.228 102.794 Juru 103.000 150.000 135.000 Manicor 11.115 65.000 71.000 Parra Ja 25.000 50.000 25.000 894 Uatam 25.000 25.000 25.000 4.000 4.000 Abufari/Tapau 605.712 606.000 600.000 256.000 Tef. Coari. 1.600 2.000 2.000 2.010 843 Total 1.344.169 1.547.080 1.541.112 225.439 363.637

Com apoio da Universidade Federal do Amazonas (UFAM) e financiamento do IBAMA, atua-se em 32 municpios e 68 comunidades dos estados do Par e Amazonas em prol do uso sustentvel de cinco espcies de tartarugas: a tartaruga-da-amaznia (Podocnemis expansa), a tracaj (Podocnemis unifilis),

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a iac (Podocnemis sextuberculta), a calaluma (Podocnemis erytrocephala) e a cabeuda (Peltocephalus dumerialianus). O projeto P-de-Pincha promove a participao da populao local que vive nas vrzeas, bem como das escolas, prefeituras e organizaes de pescadores. Esta participao consiste em proteger os ovos das tartarugas, cuidar das crias no tempo da ecloso e os filhotes a salvo dos efeitos de seus predadores naturais. O projeto se ocupa da vigilncia dos ninhos e do estabelecimento de viveiros para o cuidado e a alimentao das tartarugas que nascem nos acampamentos tartarugueiros. Tambm leva a cabo aes de educao ambiental, formao de lderes e desenvolvimento de projetos alternativos. O Projeto P-de-Pincha j protegeu e manejou mais de um milho e meio de tartarugas em diferentes reas protegidas da Amaznia.
Fonte: PROVrzea, IBAMA.

Por outro lado, os vegetais grupo de espcies muito importantes da vida silvestre das quais so obtidos produtos florestais no-madeireiros passaram a ser considerados pela SDS como produtos estratgicos para promover o desenvolvimento sustentvel das populaes do Amazonas. Por meio de financiamento orientado para pesquisa, capacitao, equipamentos e processamento, trabalha-se no sentido de aproveitar leos, essncias, frutos e resinas de diversas espcies vegetais a fim de obter produtos comerciais. O turismo uma alternativa econmica importante para o Amazonas. O aproveitamento de suas paisagens e belezas naturais, bem como seus aspectos culturais constituem um valioso recurso para o estado. Manaus conta atualmente com 109 estabelecimentos que oferecem hospedagem, 23 dos quais atendem aos padres da EMBRATUR. Em 2001 houve um fluxo de 156.121 turistas, dos quais 25% eram estrangeiros. Nos ltimos anos comearam a surgir os chamados resorts que constroem hotis cinco estrelas no meio da floresta. A visita s estaes de campo das Unidades de Conservao federais e estaduais tambm pode ser uma excelente oportunidade para a promoo desse tipo de turismo. Alm disso, possvel vincular o desenvolvimento turstico criao de mecanismos de financiamento para a conservao da natureza (caixa de texto 2.2.)
Caixa de texto 2.2 Turismo ecolgico no Estado do Amazonas: opes para a captao de rendas Embora nos ltimos anos o incremento do fluxo de turistas tenha sido significativo (ver o grfico), existe um amplo consenso a respeito de que ainda h um grande potencial de crescimento. O turismo no Amazonas depende do uso sustentvel do seu patrimnio natural. Do ponto de vista da economia ambiental, considera-se que parte dos benefcios do turismo (rendas) deve contribuir para a conservao e gesto dos recursos. Uma questo crucial a seleo dos instrumentos para captar recursos financeiros do turismo, com o objetivo de ressarcir os custos da melhoria da gesto ambiental (incluindo a infraestrutura ambiental), e da conservao dos recursos naturais que so a base da atividade turstica, e para gerar recursos fiscais.

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Grfico Evoluo do fluxo de turistas no Estado do Amazonas 2000 a 2005


400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Amazonastur.

Os operadores tursticos j esto sujeitos ao pagamento de impostos gerais (ICMS, imposto sobre a renda, etc.). Por conseguinte, a estratgia mais efetiva para captar renda da atividade turstica a cobrana de taxa diretamente ao turista, tendo presente que o usurio direto do recurso natural quem capta o beneficio. H duas formas de taxar o turista:

Indiretamente, mediante a aplicao de taxas aos bens e servios utilizados principalmente pelos turistas (por exemplo, taxa de pernoite ou hospedagem em hotel). Diretamente, mediante a cobrana de taxas de entrada ou sada (imposto de aeroporto, por exemplo). Qualquer que seja o sistema aplicado, importante que o turista saiba que a taxa se destina melhoria da gesto do meio ambiente e conservao, dado que grande neste caso a aceitao da cobrana. Sistema de taxa por visitante turstico Consiste na cobrana de uma taxa no ponto de entrada ou sada, como o aeroporto internacional. No caso de embarcaes ou cruzeiros, a taxa de embarque ou desembarque representa a nica alternativa de tributao. Sistema de imposto por noite de hotel Este sistema tem a caracterstica de aproximar-se mais do uso real do recurso turstico, j que o montante total depende da durao da permanncia do turista que paga a maior parte da taxa (segundo estudos, a elasticidade-preo da demanda baixa). A desvantagem est nos custos de administrao e fiscalizao. Concesses ou licenas para prestadores de servios tursticos O sistema de concesses ou licenas de operao, com pagamentos anuais por visitante, pode ser organizado para cobrir toda a cadeia de servios, como transporte, alojamento, operadores de excurses, guias, etc.
Fonte: J. Dixon, Hamilton H., Pagiola S., Segnestam L. Tourism and the Environment in the Caribbean. An Economic Framework. Environment Department Papers N 80, Banco Mundial, maro de 2001.

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2.6. reas protegidas no Brasil e na Amaznia Legal


2.6.1. Tendncias recentes na Amaznia Legal no nvel federal
Em 2000, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) foi oficialmente institudo por lei e representou um momento histrico para a conservao da biodiversidade no Brasil, com a definio e regulamentao das categorias de unidades de conservao nos nveis federal, estadual e municipal (ver a Tabela 2.4, abaixo). O SNUC prev a implementao do Registro Nacional das reas Protegidas a fim de coordenar a gesto das diferentes reas no nvel nacional. Uma das prioridades definidas compreende a resoluo e regularizao fundiria.
Tabela 2.4 Unidades de Conservao (UCs) do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
Grupo de UCs Categorias das UC Caractersticas a categoria mais restritiva de todas e seu foco a preservao da natureza. A pesquisa a nica atividade humana permitida dentro da sua rea e, assim mesmo, apenas em 10% dela. Tem por objetivo a preservao da natureza. A pesquisa a nica atividade humana permitida dentro da sua rea, porm em 100% dela. Alm da realizao de pesquisas cientficas em 100% das suas reas, permite-se neles o desenvolvimento de atividades de educao, recreao e turismo ecolgico. Tem como objetivo proteger ambientes naturais nos quais se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora e da fauna nativa ou migratria. Tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Nela permitido o uso manejado dos recursos naturais, desde que uma zona seja dedicada proteo integral. No apresenta zona de proteo integral em seu interior e permite o uso sustentvel dos recursos, desde que no-madeireiros. uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Permitem o uso sustentvel e manejado dos recursos naturais, inclusive os madeireiros. So as ltimas unidades do sistema a no permitir propriedade privada dentro de suas reas.
continua en pgina siguiente

Estao Ecolgica (EE) Reserva Biolgica (REBIO) Proteo integral Parque Nacional (PN), Parque Estadual e Parque Natural Municipal

Refgio da Vida Silvestre (RVS) Monumento Natural (MN) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)

Reserva Extrativista (RESEX) Reserva Faunstica (RF) Uso sustentvel Floresta Nacional (FLONA), Floresta Estadual (FLOE) e Floresta Municipal

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viene de pgina anterior

rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) rea de Proteo Ambiental (APA) Reserva do Patrimnio Particular Natural (RPPN) Fonte: Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000.

permitida a propriedade privada, desde que se respeite uma rea destinada preservao de uma reserva florestal. rea de ocupao humana, geralmente localizada prximo das cidades, na qual a propriedade privada no s permitida como prevalece sobre a rea, que existe mais no sentido de facilitar o ordenamento territorial. Dentre as unidades de uso sustentvel, esta a mais restritiva. Funciona como uma unidade de conservao de proteo integral, sob domnio particular.

Trs nveis de instituies governamentais administram o SNUC. O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) vinculado diretamente Presidncia da Repblica, monitora sua implementao e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). No mbito desse Ministrio, o IBAMA responsvel pela criao e gesto das unidades de conservao federais. Secretarias e institutos florestais anlogos so responsveis pela gesto das reas equivalentes nos nveis estadual e municipal. Com a implantao do SNUC, o processo de criao e gesto das reas protegidas mudou principalmente em relao participao das comunidades locais. Atualmente, a seleo das reas no prioriza apenas a importncia biolgica e a presso humana, mas dispensa maior ateno s necessidades e aspiraes das comunidades tradicionais, ao mesmo tempo que promove o uso responsvel dos recursos naturais. Esse modelo confere prioridade s reservas extrativistas. O processo de criao de novas reas protegidas implementado com maior transparncia, envolvendo todos os atores afetados. Concluda a sua criao, promove-se uma gesto idealmente participativa da rea protegida. Segundo o artigo 29 do SNUC, o MMA estabelece um conselho executivo ou comit consultivo para a gesto de cada rea protegida, com representao de todos os atores interessados. Nos ltimos anos, o ritmo de criao de reas protegidas federais no Brasil vem-se acelerando. Previa-se a proteo de mais 13,5 milhes de hectares na Amaznia at o ano de 2006, dentro do Plano de Ao para a Preveno e Controle da Amaznia Legal. Em 2004, entretanto, constatou-se que algumas reas federais estabelecidas por decreto em datas remotas, como a dcada de 1960, ainda no haviam cumprido todos os trmites legais para sua total criao. Em alguns desses casos, os proprietrios tampouco haviam sido financeiramente indenizados. Mais de 50% das reas protegidas federais ainda requerem algum tipo de regularizao fundiria e cerca de 25% esto pendentes do pagamento de indenizao aos afetados. Alm disso, das 254 reas protegidas do mbito federal existentes no Brasil, apenas 60 possuam um conselho executivo.

2.6.2. Financiamento para as reas protegidas


As reas protegidas da Amaznia Legal normalmente no cobram pelo acesso s mesmas. De fato, s as reas includas na categoria de parques esto autorizadas a fazer tal cobrana, mas no Estado do Amazonas nenhuma o faz. Dos 53 parques nacionais do Brasil, apenas 20 esto abertos visitao pblica. 72

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Uma das principais ferramentas do financiamento para a implementao de reas protegidas o chamado Mecanismo de Compensao Ambiental. O SNUC requer que no mnimo 0,5% do custo total dos projetos de desenvolvimento que tenham impacto ambiental significativo (barragens, estradas, gasodutos, por exemplo), seja destinado criao e gesto de reas protegidas. Entre 2000 e 2005, esse mecanismo gerou aproximadamente 67 milhes de dlares. Desse montante, 78% esto sendo utilizados na regularizao fundiria das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. Os 22% restantes so usados principalmente na elaborao dos planos de manejo e na construo de infra-estrutura de proteo. O Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA), do Ministrio do Meio Ambiente e do Fundo Mundial para a Natureza-Brasil (WWF-Brasil), que tem o apoio do Banco Mundial e do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), foi oficialmente lanado na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em Johannesburgo, em 2002. Esse programa visa a aumentar para 500.000 quilmetros quadrados (12%) a rea da floresta tropical da Amaznia sob proteo federal, com base na representatividade das 23 regies ecolgicas da Amaznia identificadas pelo WWF, e apia o desenvolvimento de planos de manejo e medidas de proteo para algumas unidades existentes. O Programa ARPA uma parceria dos estados e municpios no mbito do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO). Durante o seu primeiro ano de operao (2004) realizou importantes melhorias em 29 reas protegidas federais e estaduais da Amaznia. Aproximadamente um milho de dlares foi empregado na compra e manuteno de equipamentos para essas reas. Em 2005, 4,4 milhes de dlares foram destinados a bens, servios e apoio conexos s atividades em reas protegidas. O Programa ARPA estabeleceu o Fundo para reas Protegidas da Amaznia. Pretendese que esse fundo garanta a manuteno a longo prazo das reas protegidas apoiadas pelo Programa ARPA e espera-se que seus recursos cheguem a pelo menos 60 milhes de dlares em 2007.

2.6.3. Evoluo das reas protegidas federais e estaduais


As reas federais foram predominantes durante a dcada de 1980, principalmente na Amaznia. J a criao de um grande nmero de reas estaduais extensas, principalmente nos estados da Amaznia, ocorreu nos ltimos 15 anos. Com isso, as reas estaduais praticamente se igualaram superfcie das federais (ver a Tabela 2.5, abaixo). Em 2005, excetuadas as reas privadas e municipais, 52% das reas protegidas do Brasil eram federais e 48% estaduais.
Tabela 2.5 Nmero e reas das Diferentes Categorias de Unidades de Conservao Federais e Estaduais no Brasil (2005)


Proteo integral UC Federais UC Estaduais Nmero rea (ha) Nmero rea (ha) Estaes Ecolgicas 30 7.170.601 136 724.127 Reservas Biolgicas 26 3.453.528 46 217.453 Parques 54 17.493.010 180 7.697.662 Refgios da Vida Silvestre 1 128.521 3 102.543 Monumentos Naturais 0 0 2 32.192 SUBTOTAL 111 28.245.729 367 8.773.977
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Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Reservas Extrativistas Floresta Nacional / Estadual reas de Relevante Interesse Ecolgico reas de Proteo Ambiental SUBTOTAL TOTAL

Uso sustentvel

0 36 58

0 9 8.277.032 8.012.977 28 (*) 2.880.921 14.471.924 58 2.515.950 19 12.612 181 30.711.192 295 44.397.707

18 43.394 29 7.666.689 141 30.194.984

252 58.440.704 662 53.171.684

Fonte: Rylands e Brandon (2005), Brazilian Protected Areas, Conservation Biology 19(3): 612-618. (*) Inclui trs florestas extrativistas de Rondnia.

Na Amaznia h, no nvel nacional, equilbrio entre as reas de proteo integral (49%) e as de uso sustentvel (51%). Os estados tm relativamente poucas reas de proteo integral; estas cobrem 16,5% da rea estadual protegida. Os estados criaram 295 reas protegidas de uso sustentvel cobrindo uma rea de 44.397.707 hectares (Tabela 2.5). Em mdia, as reas estaduais de uso sustentvel so 6,5 vezes maiores do que as de proteo integral. As reas estaduais tendem a ser menores do que as federais. As reas de proteo integral federais so menos numerosas do que as estaduais (111 e 367, respectivamente), mas protegem uma rea 3,2 vezes maior. No Estado do Amazonas, o nmero de reas federais tambm tem sido tradicionalmente maior do que o das estaduais. Esta situao, entretanto, evoluiu nos ltimos anos at chegar ao nvel de igualdade (Grfico 2.5, abaixo).
Grfico 2.5 Criao de reas Protegidas Estaduais e Federais no Estado do Amazonas
35 30

Numero Numerode de UCs UCs

25 20 15 10 5 0 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Anos

UCs Estaduais UCs Federais

Fonte: SDS.

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2.6.4. Terras indgenas


As 584 terras indgenas demarcadas no Brasil, que agora somam cerca de 820.000 quilmetros quadrados, ou 16,4% da Amaznia Legal, so no s consideravelmente maiores do que as reservas e parques voltados para a conservao da biodiversidade, como tambm revestem grande importncia para a conservao. Aproximadamente a metade dessas terras foi demarcada nos ltimos dez anos, sob a liderana da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), com financiamento do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7). Das terras indgenas existentes no Brasil, 30% se encontram no Estado do Amazonas e representam 178 reas indgenas, com 45.736.118 hectares de superfcie, equivalentes a 26,8% da rea total do estado. A populao indgena do estado de cerca de 80.040 pessoas que pertencem a 66 etnias e falam 30 lnguas. Estima-se, entretanto, que uns 20 grupos indgenas ainda no foram contatados, mas a maioria da superfcie das terras indgenas j estava demarcada e homologada em 2005 no Amazonas (Tabela 2.6).
Tabela 2.6 As Terras Indgenas no Estado do Amazonas
Situao da Terra A ser identificada Em processo de identificao Identificada Delimitada N de Terras Indgenas 38 23 9 Superfcie (ha) 22.460 3.021.097 538.483 1.124.276 45.736.118 Porcentagem 0,05 6,60 1,20 2,50 100,00

21 3.046.399 6,60

Demarcada 4 Total Fonte: FEPI. 178

Homologada 83 37.983.403 83,00

A Constituio Brasileira assegura os direitos dos povos indgenas sobre as terras que ocupam. O Governo Federal responsvel pela delimitao e proteo dessas reas, muitas das quais se encontram em bom estado de conservao, o que as torna um importante complemento das reservas e parques nacionais e estaduais. De modo geral, entretanto, as terras indgenas do Brasil no tm sido gerenciadas de forma coordenada com as reas protegidas, mas o MMA vem trabalhando em conjunto com a FUNAI para resolver o problema da falta de integrao. Nesse sentido, criouse um grupo de trabalho com representantes do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio da Justia, da Fundao Nacional do ndio e de vrios povos indgenas. Um primeiro resultado foi a elaborao e apresentao de uma proposta ao Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) de financiamento de projetos relacionados com a proteo ambiental em terras indgenas no valor de 30 milhes de dlares. A gesto integrada das terras indgenas e de unidades de conservao pode ter como base a gesto dos corredores ecolgicos.

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2.7. reas protegidas estaduais no Estado do Amazonas


Prevista na legislao ambiental do estado, a criao de reas de preservao ambiental visando conservao, proteo ou restaurao das reas de reconhecido interesse ecolgico, cientfico, econmico, social e histrico um mecanismo importante de proteo da biodiversidade e dos recursos naturais no Amazonas. At 1989 no existiam unidades de conservao (UCs) estaduais no Amazonas. As seis primeiras, totalizando 3.064.600 hectares, foram institudas mediante decretos em 1990. Em 2003, o Governo Estadual criou outras sete, com 4.215.500 hectares de cobertura, que representaram um aumento de pouco mais de 50% sobre a rea total at ento existente. Em 2004 foram criadas sete novas UCs, com as quais se elevou a mais de 7 milhes de hectares a rea total das unidades de conservao (ver o Grfico 2.6, abaixo). Essas UCs resultaram de um processo de construo social desenvolvido entre os rgos de Governo Federal e Estadual e a populao do estado. Em 2005 foram criadas 13 UCs (2.741.208 de hectares) estaduais situadas no sul do Amazonas e no mdio Juru.
Grfico 2.6 Acumulao da rea sob Proteo Estadual e Federal no Estado do Amazonas
20.000.000

Superficie protegida (Ha)

18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Anos

Estadual Federal

Fonte: SDS.

As aes citadas resultaram em 34 UCs estaduais, totalizando mais de 15 milhes de hectares, criadas at 2005 (ver o Mapa 2.3 e a Tabela 2.7, abaixo). O Estado do Amazonas atinge a cifra recorde de aproximadamente 10,5 milhes de hectares de novas reas protegidas criadas em um perodo de trs anos (Grfico 2.7). Isso significa um aumento de mais de 100% em relao ao que existia no estado at 2003. E ainda em 2006 foram criadas trs novas UCs no total de 1.330.473 hectares. Atualmente, o Estado do Amazonas ocupa uma posio de liderana nacional na criao de unidades de conservao e reconhecido no contexto brasileiro como um dos estados que tm cumprido a sua misso.

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Grfico 2.7 Criao de Unidades de Conservao Estaduais no Amazonas entre 2002 e 2006
18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 criadas at 2002 criadas at 2003 criadas at 2004 criadas at 2005 criadas at 2006 rea acumulada em ha N de UC Criadas por ano 14 12 10 8 6 4 2 0

Fonte: SDS.

Mapa 2.3 Unidades de Conservao no Estado do Amazonas


LOCALIZAO DO AMAZONA EM RELAO AO BRASIL

COLOMBIA

VENEZUELA

ESTADO DO AMAZONAS REAS PROTEGIDAS (JULHO/2006)


RORAIMA LEGENDA SEDES MUNICIPAIS HIDROGRAFIA RODOVIAS AMAZONAS FRONTEIRAS DIVISAO MUNICIPAL UNIDADES DE CONSERVAAO FEDERAIS UNIDADES DE CONSERVAAO ESATADUAIS TERRA INDIGENAS

PERU PaR

ACRE RONDNIA MATO GROSSO

Fonte: LABGEO/IPAAM/SDS.

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De acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a criao de novas reas deve ser precedida de estudos tcnicos e consultas pblicas. Os estudos prvios criao de uma unidade de conservao devem agregar informaes de cunho tcnico-cientfico que justifiquem o potencial de conservao da rea de que se trate, destaquem seus atributos cnicos e biolgicos e caracterizem, ademais, a populao que nela vive. Todas essas informaes devero ajudar na tomada de decises acerca dos limites da categoria de UCs a serem criadas. A SDS no dispe de recursos financeiros prprios para criar e gerir UCs, mas mobiliza fundos da Fundao Moore, Conservao Internacional, Fundo Mundial para a Natureza e Programa ARPA, para aes especficas. Alm disso, o Subprograma de Polticas de Recursos Naturais (SPRN), no mbito do PPG-7, mobiliza recursos para o estado, atravs do PGAI (Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Amazonas). O SPRN tambm leva a cabo o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), que tem contribudo de maneira significativa para a criao de novas UCs, principalmente no sul do estado. A SDS, por meio da Secretaria Executiva Adjunta de Extrativismo (SEAE), apoiou a realizao de duas consultas pblicas (em So Sebastio do Uatum e Carauari) para a criao de unidades de conservao. Na RDS Cujubim foi articulado um termo de cooperao tcnica no valor de 45.000 reais para o treinamento de 30 produtores e a compra de kits para extrao de leos vegetais.
Tabela 2.7 Unidades de Conservao Estaduais no Amazonas
N UNIDADES DE CONSERVAAO ESTADUAIS AREA (ha) DECRETO ANO CRIAO 01 REBIO MORRO DOS SEIS LAGOS 36.900 02 PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO ARAC 1.818.700 03 RDS MAMIRAU 1.124.000 04 RDS AMAN 2.313.000 05 RESERVA EXTRATIVISTA CATU IPIXUNA 217.486 06 RDS CUJUBIM 2.450.381 07 RDS PIAGAU-PURUS 809.268 08 APA DA MD DO RIO NEGRO-SETOR PADUARI/SOLIMES 566.365 09 PAREST DO RIO NEGRO-SETOR NORTE 146.028 10 APA DA ME DO RIO NEGRO-SETOR ATURI/APUAUZINHO 586.422 11 PARQUE ESTADUAL DO RIO NEGRO SETOR SUL 157.807 12 APA ME DO RIO NEGRO-SETOR TARUM-AU/TARUM MIRIM 56.793 13 APA CAVERNA DO MAROAGA 374.700 14 FLORESTA ESTADUAL DO RIO URUBU 27.342 15 APA NHAMUND 195.900 16 PARQUE ESTADUAL NHAMUND 28.370 17 PARQUE ESTADUAL SUMAUMA 51 18 FLORESTA ESTADUAL DE MAUS 438.440 19 RDS DO UATUM 424.430 20 FLORESTA ESTADUAL DE MANICOR 83.381 21 PARQUE ESTADUAL DO GUARIBA 72.296 22 FLORESTA ESTADUAL DO ARIPUAN 336.040 23 RDS ARIPUAN 224.290 24 FLORESTA ESTADUAL DO SUCUNDURI 492.905 25 PARQUE ESTADUAL DO SUCUNDURI 808.312 26 FLORESTA ESTADUAL DE APU 185.946 27 RDS BARARATI 113.606 28 RESERVA EXTRATIVISTA DO GUARIBA 150.465 29 RDS CANUM 22.354 30 RDS DE UACARI 632.949 31 RDS DO RIO AMAP 216.108 32 RDS DO JUMA 589.611 33 RDS RIO MADEIRA 283.117 34 PARQUE ESTADUAL DO MATUPIRI-SETOR SUL 457.745 CRIADAS ATE 2002 CRIADAS A PARTIR DE 2003 Fonte: SDS. 12.836 12.836 12.836 19.021 23.722 23.724 23.723 16.498 16.497 16.498 16.497 16.498 12.836 23.993 12.836 12.175 23.721 20.540 24.295 24.806 24.805 24.807 24.811 24.808 24.810 24.812 24.813 25.040 25.026 25.039 25.041 26.010 26.009 09/03/1990 09/03/1990 09/03/1990 04/08/1998 05/07/2002 05/07/2003 05/07/2003 02/04/1995 02/04/1995 02/04/1995 02/04/1995 02/04/1995 09/03/1990 22/12/2003 09/03/1990 06/07/1989 05/07/2003 19/06/2003 25/06/2004 19/01/2005 19/01/2005 19/01/2005 21/01/2005 20/01/2005 21/01/2005 24/01/2005 25/01/2005 01/06/2005 22/05/2005 01/06/2005 01/06/2005 03/07/2006 03/07/2006

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Apesar de haver dificuldades, como as decorrentes das enormes extenses territoriais do estado, da falta de recursos financeiros e humanos que atendam a todas as demandas existentes e da carncia de informaes tcnicas que ajudem no planejamento da criao e implementao de UCs, possvel afirmar que o Sistema Estadual de Unidades de Conservao vem-se fortalecendo atravs da ao conjunta de diferentes instituies governamentais e do estabelecimento de parcerias do Governo Estadual com ONGs e instituies conservacionistas. Alm disso, o estado tem-se beneficiado do maior programa internacional de reas protegidas existente, o Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA). Outro ponto positivo que pode ser destacado a ateno especial dispensada criao de reas de uso sustentvel como resultado principalmente do grande nmero de demandas geradas nos municpios pelas populaes tradicionais e entidades de base (ver o Grfico 2.8, abaixo). Deu-se nfase s Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) Uatum (So Sebastio do Uatum e Itapiranga) e Canum (Nova Olinda do Norte e Borba), alm da Reserva Extrativista (RESEX) Catu-Ipixuna (Coari e Tef), envolvendo cursos de capacitao ministrados a 20 agentes ambientais, consultas pblicas, diagnsticos biolgicos e socioeconmicos e mapeamento dos recursos naturais. Em geral, as reservas extrativistas (RESEX) so criadas quando as comunidades as solicitam. O IBAMA tambm est promovendo ativamente a sua criao (em 2006 havia 13 processos de novas RESEXs em andamento).
Grfico 2.8 Proporo de UCs de Proteo Integral e Uso Sustentvel Estaduais e Federais at 2005
9% 33 % 20 % Integral Estadual Integral Federal Uso Sustentvel Estadual Uso Sustentvel Federal

38 %

Fonte: SDS.

Em geral, a SDS adota a estratgia de formar amplas parcerias para a gesto das unidades de conservao. Como Governo, d os delineamentos gerais, porm no pode desenvolver programas de monitoramento. Essa Secretaria apoiou, por exemplo, o desenho de um sistema de indicadores para aferir a efetividade da implementao das unidades de conservao estaduais, mas no houve disponibilidade de recursos para complement-lo com dados.

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2.8. Implementao de reas protegidas


Um dos maiores desafios que a SDS e o IBAMA enfrentam consolidar nas unidades de conservao criadas a elaborao dos planos de manejo, os conselhos de gesto, a contratao de pessoal e a aquisio da infra-estrutura necessria. Todas as UCs criadas desde 2003 encontramse em processo de implementao. A maioria das reas estaduais e federais no possui nem plano de manejo nem conselho gestor. O estado conta, entretanto, com alguns casos bem-sucedidos de planos de manejo concludos e conselhos formados (ver as caixas de texto 2.3 e 2.4, abaixo). O conselho gestor o rgo responsvel pela fiscalizao do cumprimento do plano de manejo. composto de representantes do Poder Pblico, das comunidades locais, de instituies de pesquisa e de organizaes no-governamentais (ONGs).
Caixa de texto 2.3 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Mamirau Localizada 600 quilmetros a oeste de Manaus, no rio Solimes, a maior unidade de conservao brasileira de florestas alagveis (11.240 km2). Em 1996 transformou-se na primeira Reserva de Desenvolvimento Sustentado do pas para tentar conciliar a conservao da biodiversidade com o desenvolvimento sustentvel das populaes humanas nela residentes. Abriga uma grande biodiversidade que inclui espcies endmicas e ameaadas da flora e da fauna, como, por exemplo, o uacari-branco, objeto das primeiras pesquisas cientficas realizadas em Mamirau e considerado o smbolo dessa reserva. Desde a sua criao, a reserva co-gerida pela sociedade civil e pelo governo estadual. Cerca de 60 pequenas comunidades participam nas atividades de pesquisa, monitoramento, extenso e fiscalizao. Em 2003 essa co-gesto foi oficialmente renovada pelo IPAAM e pelo Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau. Mamirau uma das trs reservas estaduais que possuem planos de manejo aprovados. Para realizar esse empreendimento foi necessrio investir em pesquisa e extenso com vistas ao desenvolvimento de novas prticas econmicas alternativas no ecossistema da vrzea, mediante um processo dinmico, multidisciplinar e multiinstitucional. Tais estudos apontam para a compatibilizao entre a proteo da biodiversidade local e a permanncia da populao humana que tradicionalmente povoa a rea. A permanncia da populao humana que j vivia na rea pode evitar gastos com desapropriaes e remoes, promover um sistema de vigilncia mais barato e certamente mais efetivo e, dadas as condies, evitar o colapso da economia local mediante a promoo do uso sustentado dos recursos naturais existentes na rea. Essa permanncia da populao humana pressupe, entretanto, um sistema adequado de zoneamento da rea e um conjunto de normas de uso dos recursos que garanta nveis sustentveis.
Fonte: SDS.

Caixa de texto 2.4 Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja Os planos de manejo de unidades de conservao so documentos que estabelecem o zoneamento fsico das reas e as diretrizes bsicas de planejamento do uso de cada zona. Apesar da sua importncia, existem poucos planos de manejo para reas protegidas na Amaznia. O Parque Nacional do Ja foi a primeira unidade de conservao de toda a bacia do rio Negro a ter seu plano de manejo concludo. Foi o primeiro plano de manejo realizado no Brasil em uma unidade de conservao de to grande dimenso. A Fundao Vitria Amaznica (FVA), reconhecendo as limitaes impostas pelo tamanho do Parque, iniciou um planejamento em escala regional, com a incluso de um sistema eficiente de geoprocessamento. Algumas opes metodolgicas, como o mapeamento participativo do uso de recursos naturais pelos moradores da

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unidade, raras vezes haviam sido utilizadas na elaborao de planos de manejo no Brasil. A quantidade e qualidade das informaes cientficas geradas durante o processo de elaborao do plano de manejo do PNJ coloca-o entre os melhores planos j elaborados para reas protegidas na Amaznia.
Fonte: FVA.

Atualmente, a SDS coordena a elaborao de 18 planos de gesto de unidades de conservao orientados por um roteiro metodolgico adequado regio. O financiamento desses planos conjuga recursos dos governos estadual e federal, do Projeto Corredor Ecolgico, do Programa ARPA e da Conservao Internacional. Apesar de haver realizado avanos muito importantes nos ltimos anos, o nvel de implementao das UCs ainda muito baixo, tanto nas reas estaduais como nas federais. O SNUC prev a reviso dos planos de gesto a cada cinco anos. Em 2004, a ao de Gesto de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, desenvolvida pela Agncia de Florestas, concentrou-se na Floresta Estadual de Maus com a consolidao da primeira verso do Plano de Gesto, mediante a realizao de reunies de planejamento participativo e a criao de um grupo de trabalho especfico para acompanhar as propostas de zoneamento e os programas elaborados. Ainda nesse exerccio foi realizado o inventrio florstico de amostragem da Floresta Estadual do Urubu, no Municpio de Rio Preto da Eva. Na ao de Gesto de Unidades de Conservao e Proteo Integral, o Governo do Amazonas, por meio do IPAAM, geriu e/ou cogeriu 19 unidades estaduais. Em 2005 havia apenas dois planos de manejo concludos em UCs estaduais (Floresta Estadual de Maus e RDS Mamirau), e outros quatro em andamento (RDS Uacari, Parque Rio Negro (setor sul), RESEX Catua-Ipixuna e RDS Piagacu-Purus (ver o Grfico 2.9, abaixo). Tambm havia quatro Conselhos de Gesto instalados (APA Caverna do Maroaga, RESEX Catua-Ipixuna, RDS Mamirau e Floresta de Maus), e outros quatro em formao (RDS Uatuma, RDS Uacari, Parque do Rio Negro, e RDS Uatuma). O trabalho do Governo para implementar os planos de manejo est progredindo em vrias frentes. Equipes tcnicas j foram contratadas, estudos esto sendo elaborados e recursos para a construo de infra-estrutura esto assegurados para mais de 20 unidades de conservao no estado.
Grfico 2.9 Superfcie (ha) das UCs Estaduais com Planos de Manejo (PM) at 2005
1.562.440 1.817.510 Concluidos Em andamento Sem PM

12.603.813
Fonte: SDS

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Os planos de manejo so elaborados de forma participativa e as comunidades tomam decises sobre o mapa dos usos da reserva. Para o plano de manejo da Reserva do Uacari, por exemplo, foi feita uma anlise do zoneamento participativo que permitiu s pessoas decidirem sobre a modalidade de explorao. Assim, evita-se a elaborao de longos inventrios tcnicos e aproveitam-se os conhecimentos locais. O plano posto em prtica levando em conta os pontos de caa, pontos de extrativismo e outros identificados pelos caadores, extrativistas, etc. Assim, o zoneamento da reserva elaborado em funo dos dados fornecidos pelos moradores. Esse processo de consulta verdadeiramente participativo leva formao de consensos locais, regionais e nacionais em relao a categorias e desenhos apropriados realidade vivida em cada rea protegida. Em suma, os decretos de criao de unidades esto resultando em processos menos conflitantes. Provavelmente, o fato de maior xito em termos da implementao das UCs tem sido a intensificao das aes de fiscalizao, controle e vigilncia. Segundo a SDS, at 2003 no existia uma rotina de fiscalizao nas UCs. Em 2006, entretanto, j foram realizadas muitas misses de fiscalizao nestas 10 UCs: Uatum (seis misses) (trs misses) (duas misses) (uma misso) (uma misso) (trs misses) (trs misses) (duas misses) (trs misses) (seis misses)

Mosaico do Apu Novo Aripuan RDS rio Amap RDS rio Madeira Catu Ipixuna Mamirau e Aman Nhamund Mosaico do baixo rio Negro APA Maroaga

Alm disso, implantou-se uma atividade pioneira no estado, o Programa Rede de Conservao do Amazonas, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), cuja finalidade converter as pessoas interessadas em guardis eficientes da biodiversidade. O programa abriu uma frente de amplas discusses sobre metodologias e tcnicas de monitoramento da biodiversidade que melhor retratem a existente em cada rea. O objetivo gerar conhecimento sobre os impactos ambientais e sociais dentro das UCs e permitir ao estado identificar antecipadamente a necessidade ou no de interveno e controle em relao ao uso dos recursos naturais nas unidades de conservao. Um dos problemas comuns aos casos em que se impe a necessidade de interveno do estado impedir a extino de algumas espcies da flora e fauna local em virtude do uso da biodiversidade de modo abusivo, como no passado foi feito, por exemplo, com o peixe-boi. Nesse sentido, a SDS e os Agentes de Monitoramento Comunitrio das UCs procedem ao Monitoramento da Biodiversidade nas Unidades de Conservao. Esses agentes so o foco do programa Rede de Conservao do Amazonas, cujo objetivo incluir os moradores das reservas de uso sustentvel na atividade e proporcionar-lhes uma nova forma de capacitao e opo de colaborao. O resultado esperado mais conservao da biodiversidade, bem como maior acervo de fauna e flora nas UCs. 82

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2.9 reas protegidas privadas e municipais


As unidades de conservao municipais e privadas so figuras reconhecidas na legislao ambiental brasileira, especificamente no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). As municipais so decretadas pelas autoridades do nvel municipal e compreendem, em geral, reas pequenas porque, via de regra, os municpios no so proprietrios de grandes extenses de terra. As de propriedade privada so reconhecidas pelo SNUC como Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN). Estas UCs contam com o apoio fiscal da Unio, do estado e do municpio, caso a rea se destine conservao da biodiversidade. Tambm existe a rea de Relevante Interesse Ecolgico que geralmente um territrio pouco extenso, porm dotado de caractersticas naturais extraordinrias, cujo objetivo manter os ecossistemas naturais. Nesse caso as reas podem ser pblicas ou privadas. No Estado do Amazonas h 25 Unidades de Conservao Municipal. Mesmo no se dispondo de um registro claro dessas UCs, como o da sua extenso e situao, nem das suas atividades, 12 delas fazem parte do Projeto Corredor Biolgico localizado no norte do estado. As demais reas esto situadas nos municpios de Manicor, Apu, Humait, Boca do Acre, Lbrea e Tabatinga. Com relao s RPPN, h duas no Estado, uma delas no Municpio de Manaus.

2.10 Administrao e gesto para a conservao da natureza


O modelo de administrao e gesto para a conservao da natureza do Governo do Estado do Amazonas est baseado na promoo do desenvolvimento socioambiental. Assim, o componente humano parte fundamental para a proteo da biodiversidade. O estado entende que no se pode conservar sem a participao da sociedade civil. Esse modelo coerente com a estratgia para o futuro prevista no Plano Amaznia Sustentvel elaborado em 2003 pelo Ministrio do Meio Ambiente com o objetivo de inserir a varivel ambiental na preparao do Plano Plurianual (20042007) para a regio da Amaznia. O Plano Amaznia Sustentvel tem como objetivo a viabilizao de um novo modelo de desenvolvimento baseado na incluso social com respeito diversidade cultural, na viabilizao de atividades econmicas dinmicas e competitivas e no uso sustentvel dos recursos naturais, mantendo o equilbrio ecolgico da Amaznia. O plano suscita o desafio de promover arranjos produtivos locais baseados em vantagens comparativas associadas diversidade. Esses arranjos dependem da formao de consensos entre grupos sociais com interesses divergentes e de sinergia entre Estado e sociedade civil na construo das polticas pblicas. No Amazonas, as equipes tcnicas da SDS e do IPAAM vinculadas e parceiras construram importantes conceitos e metodologias que esto servindo de exemplo para o resto do Brasil. A Cartilha de Consultas Pblicas, publicada pelo IMAZON em 2005, foi em grande parte compilada com os exemplos de consultas pblicas realizadas pela SDS. A Ferramenta de Monitoramento e Implementao de UCs e o Roteiro Metodolgico para o Plano de Gesto elaborados pela equipe tcnica da SDS j esto orientando os executores parceiros tanto no estado como fora dele e em breve estaro disponveis para todos os interessados no site da SDS na Internet. Considerando as particularidades do estado e as diretrizes do Programa Federal, o Governo do Amazonas prope a implementao de uma poltica de conservao da natureza integrada e com aes sinrgicas, envolvendo parcerias entre as diferentes secretarias estaduais, rgos do Governo Federal, prefeituras municipais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais, produtores rurais, indgenas e empresrios, norteada por um conjunto de diretrizes estratgicas (Tabela 2.8).

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Tabela 2.8 Diretrizes Estratgicas do Governo do Estado do Amazonas


mbito Diretriz Desenvolvimento produtivo sustentvel Implementao de um programa abrangente de formao de recursos humanos para o desenvolvimento de cadeias produtivas e programas de conservao e etnodesenvolvimento sustentveis. Valorizao do saber etnoecolgico dos povos indgenas e populaes tradicionais. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para a superao dos gargalos das cadeias produtivas e programas de conservao e etnodesenvolvimento sustentveis. Valorizao da floresta para fins de conservao da biodiversidade, manejo florestal de produtos madeireiros e no-madeireiros e prestao de servios ambientais. Incentivos para a melhor utilizao de reas j desmatadas (manejo de pastagens, sistemas agroflorestais, agricultura ecolgica e recuperao de reas degradadas) como forma de aumentar a produtividade e diminuir as presses sobre florestas remanescentes. Implementao de medidas imediatas de ordenamento territorial e adequao das normas federais s particularidades regionais. Implementao de medidas imediatas de regularizao fundiria visando o combate grilagem de terras pblicas, a viabilizao de modelos alternativos de reforma agrria adequados Amaznia e a criao e consolidao de unidades de conservao e terras indgenas. Reduo do acesso livre aos recursos naturais para uso predatrio, por meio de aes de combate s atividades ilcitas. Aprimoramento dos instrumentos de monitoramento, licenciamento e fiscalizao do desmatamento com metodologias inovadoras, tendo em vista a sua integrao com incentivos preveno de danos ambientais e adoo de prticas sustentveis entre usurios dos recursos naturais. Fortalecimento de uma cultura de planejamento estratgico e anlise adequada e integrada de alternativas, incluindo medidas preventivas, mitigadoras e compensatrias, e execuo ex-ante de aes de ordenamento territorial em bases sustentveis, com transparncia e participao da sociedade.

Ordenamento territorial e incremento da presena do Estado

Governana e participao Fomento da cooperao entre instituies do Governo Federal responsveis pelo pblica conjunto de polticas relacionadas com as dinmicas de desmatamento na Amaznia Legal. Adoo de um estilo de gesto descentralizada e compartilhada de polticas pblicas, por meio de parcerias entre a Unio, estados e municpios. Estmulo participao ativa dos diferentes setores interessados da sociedade amaznica na gesto das polticas relacionadas com a preveno e controle do desmatamento e viabilizao de alternativas sustentveis. Gesto adaptativa Valorizao da aprendizagem adquirida em experincias piloto bem-sucedidas, dando lhes escala por meio de sua incorporao em polticas pblicas Efetivao de um sistema de monitoramento das dinmicas do desmatamento e das polticas pblicas correlatas na Amaznia, permitindo a anlise permanente da eficincia e eficcia desses instrumentos, no intuito de garantir um processo permanente de aprendizagem e aperfeioamento, com transparncia e controle social.

Fonte: SDS.

O Governo Federal, por intermdio do IBAMA, desempenha um importante papel na administrao e gesto orientada para a conservao da natureza no Estado do Amazonas a travs de diversos projetos, programas e operaes:

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ARPA (reas Protegidas da Amaznia) Operao vazante para combater os impactos da seca de 2005 na fauna aqutica Projeto p de pincha para o manejo participativo de quelnios aquticos Pesca manejada do pirarucu Programa de rdio Nosso Ambiente Agentes ambientais voluntrios Educao ambiental para infratores Corredores ecolgicos

2.10.1 Presena das instituies estaduais no campo


Um dos principais desafios para a implementao das diretrizes da poltica estadual o alto grau de isolamento da maioria dos municpios. As grandes distncias limitam a presena do estado. Nesse sentido, grande parte da ao do Estado se baseia no processo de licenciamento ambiental. A licena ambiental um procedimento administrativo mediante o qual o rgo de gesto ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, tendo presentes as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. O IPAAM o organismo responsvel pelo licenciamento ambiental. O corpo de fiscalizao do IPAAM conta com 50 tcnicos. Com esses profissionais deve-se cumprir todo o licenciamento de Manaus e do interior, alm dos empreendimentos cuja atividade econmica requer licena ambiental prvia. Afora o trabalho tcnico e burocrtico que executam, esses tcnicos devem fiscalizar in situ empreendimentos j licenciados e acidentes ambientais. O Governo Estadual vem trabalhando em vrias iniciativas a fim de compensar a escassez e a pouca presena de recursos humanos no seu vasto territrio. Por um lado, promulgou-se uma lei que autoriza o IPAAM a contratar 200 novos tcnicos e analistas ambientais. Alm disso, trabalha-se na proposta de um IPAAM itinerante e desenvolve-se um sistema de licenciamento on line para facilitar os trmites burocrticos. Nas reas do sul do estado, a SDS est articulando junto s prefeituras de Carauari, Apu, Humait, Manicor e Novo Airo a instalao de representaes dessa Secretaria para acompanhar a gesto das unidades de conservao e assegurar o acesso da comunidade local aos servios da SDS, bem como a implementao e fiscalizao das reas preservadas. Na RDS de Uacari, no Municpio de Carauari, construiu-se o Centro de Treinamento e Base de Apoio no rio Bauana, dentro da RDS. Esse centro apia iniciativas de gerao de renda por meio do incentivo certificao do manejo de extratores de madeira em 13 unidades de manejo florestal localizadas no entorno da reserva, totalizando uma rea de mais de 3.000 hectares. Por outro lado, aplica-se uma poltica ativa para criar parcerias com comunidades tradicionais e a sociedade civil. Finalmente, o Governo promove a educao ambiental e a formao de especialistas em conservao mediante a organizao de cursos e simpsios (Caixa de texto 2.5). O Governo Federal tem maior presena local. No Estado do Amazonas, o IBAMA possui um Escritrio de Gerncia Executiva para o interior (em Tef), 13 escritrios regionais em diversos municpios e 18 escritrios em unidades de conservao. O pessoal do IBAMA que atua no interior do estado constou de 86 servidores em 2004 e de 103 em 2005 (ou 47% de todo o pessoal do IBAMA lotado no Amazonas). 85

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Caixa de texto 2.5 Programa REDE e Curso de Gesto de reas Protegidas da Amaznia Com a finalidade de capacitar os tcnicos que iro trabalhar nas unidades de conservao estaduais, a Rede de Conservao do Amazonas realizou, em fevereiro de 2006, o curso de Gesto de reas Protegidas da Amaznia, de carter inovador, promovido pela primeira vez no Brasil. O curso teve a durao de 24 dias, foi ministrado de forma itinerante nas localidades de Balbina e Presidente Figueiredo, nas reservas do Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais/INPA Anavilhanas, e abordou diferentes temas, tais como legislao ambiental, planos de gesto para UCs, tcnicas para inventrios biolgicos, uso pblico em UCs, regularizao fundiria, fiscalizao, planos de manejo para extrao de recursos florestais e faunsticos, gesto participativa, formao de conselhos gestores, organizao comunitria, estudos de casos, entre outros. A iniciativa da SDS de organizar esse curso representa a execuo de uma etapa importante na construo do sistema estadual de unidades de conservao e na implantao de numerosas unidades que foram criadas mas ainda no estavam em pleno funcionamento. Dentre as principais parceiras na organizao do curso, destacam-se a Fundao Moore, a Organizao para Estudos Tropicais (OET), o Servio de Pesca e Vida Selvagem dos Estados Unidos (USFWS), o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), por meio do Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais (PDBFF), o Instituto de Proteo Ambiental da Amaznia (IPAAM) e a Agncia de Florestas da Amaznia (AFLORAM).
Fonte: SDS.

Um elemento fundamental para o controle do desmatamento so os sistemas de monitoramento por deteco remota que esto sendo ativamente desenvolvidos pelo Governo Federal. O Sistema de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (DETER) do INPE, a disponibilizao pelo IBAMA de informaes de sensoriamento remoto por imagens Modis, o Sistema Integrado de Alerta do Desmatamento (SIAD) sob a coordenao do SIPAM, e o Centro de Monitoramento Ambiental (CEMAM), do IBAMA, aumentaram muito as possibilidades de fiscalizao e controle na Amaznia. Todavia, ser preciso que se continue promovendo a coordenao dos diferentes elementos do sistema e aprimorando a utilizao de tcnicas de deteco de atividades que precedem o desmatamento, tais como a abertura de estradas por madeireiros e o corte seletivo da floresta em terras pblicas e reas protegidas. No mbito da Amaznia, foi apresentado em 2004 o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal como resposta aos dados relativos projeo de desmatamento na Amaznia brasileira no perodo de agosto de 2001 a agosto de 2002, que indicavam um crescimento de 40% em relao ao perodo anterior. Esse Plano de Ao uma iniciativa estratgica do Governo Federal compatvel com o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 que se insere plenamente no Plano Amaznia Sustentvel. O oramento estimado para 2004 foi de 394 milhes de reais. O IBAMA tambm aplica uma poltica proativa para criar parcerias com comunidades tradicionais e a sociedade civil atravs do apoio formao de agentes voluntrios. O programa Agente Ambiental Voluntrio tem por finalidade propiciar a toda pessoa fsica ou jurdica a oportunidade de participar voluntariamente em atividades de educao ambiental, conservao, preservao e proteo dos recursos naturais em unidades de conservao e demais reas protegidas. No perodo de 1997 a 2003, o IBAMA treinou 2.655 agentes voluntrios e credenciou 876 em todo o Brasil. A partir da publicao da Instruo Normativa N 66/2005, as aes do programa passaram a ser descentralizadas, como estratgia para torn-lo mais gil e eficiente. A descentralizao visou a transferir sua gesto para as Superintendncias e Gerncias Executivas do IBAMA, que passaram 86

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a coordenar e operacionalizar as aes do programa. Em 2005, o Estado do Amazonas concentrava 70% dos cerca de 2.700 agentes ambientais voluntrios cadastrados no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis do IBAMA.

2.10.2 Aes do Governo Estadual no sul do estado


Uma das polticas de conservao mais destacadas do Governo do Amazonas consta do conjunto de aes para evitar o desmatamento no sul do estado. Conforme se mencionou em conexo com o item sobre presses, o avano da fronteira agrcola est ameaando principalmente os municpios do sul do estado. As unidades de conservao estaduais criadas at 2002 estavam, entretanto, concentradas na regio norte do estado que possui dinmicas socioeconmicas totalmente diferentes das do sul (ver o Mapa 2.4, abaixo). O Governo atual est considerando as peculiaridades locais e regionais na formulao da sua poltica de conservao ao concentrar grande parte de suas aes na rea onde se vem registrando o maior ndice de desmatamento. Mais concretamente, 44% da superfcie das UCs criadas entre 2003 e 2006 se encontra nos municpios do sul do estado que representam 25% do territrio total.
Mapa 2.4 UCs criadas pelo Estado dO Amazonas at 2003 e entre 2003 e 2005

LEGENDA TERRAS INDIGENAS UCS FEDERAIS UCES CRIADAS AT 2002 UCES CRIADAS ENTRE 2003 e 2005 REAS EM AVANADO PROCESSO DE CRIA O COLMBIA

VENEZUELA

RORAIMA

PERU

PAR

RODN A ACRE MATO GROSSO

Fonte: LABGEO/IPAAM/SDS.

A poltica no sul do estado articulada atravs do Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Sul do Estado do Amazonas elaborado em 2003. Esse documento sintetiza a estratgia de ao do Governo Estadual para a preveno e controle do desmatamento nessa regio (Caixa de texto 2.6 e Mapa 2.5). Trata-se de um Plano de Ao Estadual articulado com o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Brasileira desenvolvido pelo Governo 87

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Federal. Seu programa est concentrado nas seguintes regies: sul do Estado do Amazonas, na rea de influncia da Rodovia Transamaznica (BR-230), abrangendo os municpios de Maus, Apu, Manicor, Humait, Canutama e Lbrea, na divisa com os estados do Par, Mato Grosso e Rondnia; no sudoeste do estado, na rea de influncia das rodovias BR-317 e BR-364, abrangendo os municpios de Humait, Lbrea, Canutama, Boca do Acre e Guajar, na divisa com os estados de Rondnia e Acre. Em 2004 foi criado um mosaico de unidades de conservao do sul do Amazonas, com apoio do MMA/IBAMA. A partir dessa ao iniciou-se uma nova etapa na poltica de conservao do estado com o objetivo de frear o desmatamento, a ocupao desordenada e a grilagem de terras que se expande de forma agressiva do Mato Grosso em direo ao Estado do Amazonas. Em 2005 j se encontravam sob proteo 107.479 quilmetros quadrados de terras, o que representa 27% do total da rea dos municpios do sul do estado (Tabela 2.9).
Tabela 2.9 Unidades de Conservao nos Municpios do Sul do Estado dO Amazonas
reas Protegidas rea (km2) % 15

Terras indgenas 61.417 Unidades de Conservao Estaduais Unidades de Conservao Federais Total de reas protegidas

26.414 7 19.648 5 107.479 27 100

Total da rea considerada 393.875


Fonte: SIPAM.

A criao desse mosaico de unidades de conservao no sul do estado uma das medidas de ordenamento territorial mais efetivas j tomadas para conter a expanso desenfreada e irracional da fronteira do desmatamento na Amaznia. O desafio para os prximos anos est em orientar e apoiar a populao rural no exerccio de atividades econmicas mais vantajosas, baseadas no uso sustentvel da floresta. Alm disso, o mosaico permite resgatar o compromisso assumido pelo Brasil junto comunidade internacional de ampliar a rede de reas protegidas a fim de refrear a perda da diversidade biolgica, criando uma importante barreira expanso da frente de desmatamento e degradao ambiental.
Caixa de texto 2.6 Aes Prioritrias para o Sul do ESTADO DO Amazonas 1. Ao articulada e sinrgica entre as diferentes secretarias estaduais, rgos do Governo Federal, governos de estados vizinhos, prefeituras municipais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais, produtores rurais, indgenas e empresrios. 2. Zoneamento socioeconmico e ecolgico e ordenamento territorial. 3. Aes de planejamento participativo de acordo com as caractersticas socioambientais de cada mesorregio do Estado. 4. Fruns microrregionais de promoo do desenvolvimento sustentvel.

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5. Fortalecimento institucional com escritrios microrregionais (rgos responsveis pelas questes fundiria, ambiental, agropecuria, pesqueira e de produo florestal). 6. Programas de formao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel, com diferenciao para distintas microrregies e segmentos da sociedade. 7. Pacto federativo para a gesto compartilhada e/ou descentralizada da poltica fundiria, com a estadualizao e municipalizao de reas sob domnio federal em microrregies prioritrias. 8. Pacto federativo para a gesto compartilhada e/ou descentralizada da poltica ambiental, com a estadualizao e/ou municipalizao da gesto ambiental em microrregies prioritrias. 9. Reviso normativa (fundiria, ambiental e incentivos econmicos). 10. Estabelecimento de princpios, critrios e indicadores socioambientais para a priorizao do apoio s atividades agropecurias, florestais e pesqueiras. 11. Consultas pblicas para a criao de unidades de conservao e grandes empreendimentos. 12. Melhoria da infra-estrutura: estradas, energia, hidrovias e portos. Estudos de impacto ambiental prvios para todas as obras de infra-estrutura. 13. Programas setoriais de aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel: fundirio, ambiental, produo florestal, agropecuria e pesqueira. Apoio s cadeias produtivas sustentveis. 14. Controle, monitoramento, assistncia tcnica e educao ambiental como prioridade, com presena institucional constante e eficaz. 15. Aes de fiscalizao diferenciando os pequenos produtores dos grileiros e madeireiros de grande porte. Represso s atividades ilcitas, especialmente: (a) garimpo de mogno e outras espcies florestais, e (b) grilagem de terras. 16. Programa de gesto ambiental voltado para a valorizao de servios ambientais, especialmente o seqestro de carbono. 17. Criao de novas unidades de conservao por meio de processos participativos de consulta pblica, reunies tcnicas e estudos tcnicos. 18. Aumento da arrecadao fazendria e combate evaso fiscal. 19. Aes sociais estruturantes em (a) Sade, (b) Educao, (c) Segurana.
Fonte: SDS

O IBAMA, em parceria como o IPAAM-SDS, vem realizando anualmente operaes de fiscalizao com o objetivo de refrear os desmatamentos ilegais e outros ilcitos ambientais cometidos no sul do estado. As operaes j realizadas so: Operao Terra Roxa I (2002); Operao Lbrea (2003); Operao Terra Roxa II (2003); Operao Tauat (2004), Operao Uirau (2005) e Operao Acau (2006). A integrao interinstitucional foi fundamental para a eficcia dessas operaes (Caixa de texto 2.7).

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Mapa 2.5 Aes Propostas no Sul do Estado

LEGENDA Sistema de Produo Agropec. Sustentvel Turismo Manejo Forestal Comits Locais D.S e Proteo Ambiental Centro Integrado de Operaes Ambientais Postos de Fiscalizao Integradas-Rodovirio Postos de Fiscalizao Integradas-Fluvial Sedes Hidrografia Rodovias Municipios de rea de influncia de BR 319 Amazonas Fronteiras Diviso Municipal
PERU

VENEZUELA RORAIMA PAR

ACRE RONDNIA MATO GROSSO

Fonte: LABGEO/IPAAM/SDS.

Caixa de texto 2.7 Operao Uirau A operao denominada Uirau foi realizada no perodo de outubro a dezembro de 2005 nos municpios do sul do estado (Humait, Manicor, Novo Aripuan, Apu, Lbrea, Canutama e Boca do Acre). A rea abrangeu 476.048 quilmetros quadrados. O objetivo foi a implementao de aes integradas de fiscalizao com o intuito de prevenir, conter e punir os responsveis pela prtica de ilcitos florestais relacionados principalmente com o desmatamento, as queimadas e a explorao ilegal de madeira. A operao contou com a parceria dos seguintes rgos: ABIN, INCRA, SIPAN, IBAMA/AC-AM, Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal, Quarta Companhia de Inteligncia do Exrcito, Polcia Militar do Estado do Amazonas, Ministrio Pblico Estadual, ITEAM e IPAAM; 113 pessoas nela se envolveram diretamente. Essa parceria permitiu o compartilhamento de dados, a identificao da lgica operacional criminosa, uma distribuio eficiente das funes e o acordo com os estados vizinhos. Nessa operao foram fiscalizadas 40 serrarias, autuadas 26, embargadas 9 e desmontadas 3; 20.382 metros cbicos de madeiras foram apreendidos, os responsveis por 15.895 hectares de reas desmatadas foram autuados e 205 autos de infrao foram lavrados; 15 motosserras, 3 motocicletas e 5 tratores foram apreendidos, e multas no valor de 54.616.320 reais foram aplicadas. Toda a rea do Arco do Desmatamento dentro do Estado do Amazonas foi monitorada pela Operao Uirau, como resultado direto dos deslocamentos mais geis das equipes de fiscalizao. A maior abrangncia e agilidade das atividades fiscalizatrias resultou em um nmero maior de ilcitos identificados e de responsveis autuados, em comparao com operaes anteriores.
Fonte: IPAAM.

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2.10.3 Reduo dos impactos das novas estradas


A construo de estradas uma das principais causas do desmatamento na Amaznia Legal. O Plano Plurianual do Governo Federal prev o gasto de 1,9 bilho de reais com estradas nos estados do Amazonas, Mato Grosso, Par e Rondnia, entre 2004 e 2007. Essas infra-estruturas esto ligadas ao desenvolvimento das exportaes de soja, minerais, metais, madeira e energia, entre outras. No Estado do Amazonas, a principal ameaa provm do projeto para a recuperao da BR-319, a principal rodovia que liga a Amaznia Ocidental ao Centro-Sul do pas (ver o Mapa 2.6). A BR-319 tem uma extenso total de 875 quilmetros. No Estado do Amazonas cobre 859,5 quilmetros, partindo de Manaus at a divisa com o Estado de Rondnia. a nica via de acesso terrestre do Sul do Brasil capital do Amazonas. A regio que abrange a rea de influncia da BR-319 no Estado do Amazonas tem uma concentrao do domnio fundirio pelo Governo Federal e Estadual. Todavia, em alguns casos as definies do domnio fundirio no so muito claras; algumas reas tm domnio no conhecido. Esse fato, aliado falta de uma efetiva gesto territorial da regio, abre oportunidades para a explorao ilegal dos recursos naturais e a ocupao irregular/grilagem de terras. Os municpios que compem essa regio possuem algumas reas sob a sua jurisdio que se concentram praticamente dentro de reas urbanas e so formadas, em algumas localidades, por vilarejos e/ou pequenas comunidades. A SDS preparou um plano estratgico para promover o desenvolvimento sustentvel e combater o desmatamento e a grilagem de terras na rea de influncia da BR-319. Esse plano prope estas cinco linhas de ao: (1) melhoria da infra-estrutura para o desenvolvimento sustentvel e o controle ambiental, (2) combate aos ilcitos ambientais e fundirios, (3) ordenamento territorial e macrozoneamento da regio, (4) incentivos produo sustentvel, e (5) capacitao, difuso e educao ambiental. Para ordenar os impactos dessa rodovia, o Estado e o IBAMA esto planejando a criao de um mosaico de trs novas reas protegidas (Matupiri-Igap-A) ao longo da rea de influncia da BR-319, nos municpios de Manicor, Novo Aripuan, Borba e Beruri. Essas reas representam as medidas iniciais de ordenamento territorial ao longo de uma rea sob Limitao Administrativa Provisria (ver o Mapa 2.6, abaixo). As trs reservas do mosaico totalizam 1,4 milho de hectares, mas no devem ser suficientes para inibir o prosseguimento dos processos de desmatamento no sul do estado. Para isso fundamental aliar as aes de ordenamento, gesto territorial e promoo do desenvolvimento sustentvel com o combate s aes irregulares nessa regio. Nesse sentido, a prpria rodovia recuperada poderia permitir uma presena mais efetiva do Poder Pblico na regio. Tambm existe um Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) cujo objetivo combinar polticas dos governos federal, estadual e municipal, contando com a participao da sociedade civil organizada para coordenar o processo de crescimento populacional e o desenvolvimento econmico que deve decorrer da pavimentao dessa rodovia.

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Mapa 2.6 rea sob Limitao Administrativa Provisria (ALAP) ao longo da BR 319 com as unidades de conservao existentes e propostas

ALAP

Estrada BR-319

ALAP BR 319

reas protegidas em 2004 Novas reas de proteo integral (2007) Novas reas de uso sustentvel (2007)

Fonte: Grupo Permanente e Trabalho Interministerial sobre Desmatamento na Amaznia.

2.11 Conservao da natureza fora das reas protegidas


2.11.1 Corredor Ecolgico
O conceito de corredor da biodiversidade foi introduzido pelo PPG-7. A idia criar reas protegidas que incrementem a conexo atravs das grandes unidades ecossistmicas e entre as reas protegidas j existentes. Um exemplo inicial de implementao desse conceito no Estado do Amazonas foi a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Amana (2.350.000 hectares), criada em 1997, para conectar o Parque Nacional do Ja (2.378.410 hectares) e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Mamirau (1.124.000 hectares). Em 2003, a SDS passou a coordenar o projeto Corredores Ecolgicos (criado pelo Decreto N 563/92) que est inserido no contexto do subprograma de unidades de conservao e manejo de recursos naturais (Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PPG7). O objetivo desse projeto otimizar os benefcios proporcionados pelas florestas tropicais. O Corredor Central da Amaznia (CCA), que est situado no Estado do Amazonas e mede 53 milhes de hectares, possui 246.000 quilmetros quadrados de reas protegidas (terras indgenas e unidades de conservao estaduais e federais), caracterizadas pela elevada integridade dos ecossistemas, e reas no protegidas (Mapa 2.7).

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Mapa 2.7 Corredor Central dA Amaznia

CORREDOR CENTRAL DA AMAZNIA REA TOTAL: 52.305.674,43 ha


RORAIMA

PAR COLMBIA

PERU

LEGENDA Sedes Municipais Corredor Central da Amaznia Unidad de Conservao Estadual Unidad de Conservao Federal Terras Indgenas Contorno do Estado Hidrografa Amazonas Fronteira

Fonte: LABGEO/IPAAM/SDS

O modelo de conservao da biodiversidade proposto pelo projeto pretende viabilizar o gerenciamento das grandes extenses de terras que contm ecossistemas florestais considerados prioritrios para a conservao da biodiversidade, bem como prevenir e/ou reduzir a fragmentao das florestas existentes. Ele integra uma rede composta de diferentes modalidades de reas protegidas, propriedades privadas e zonas de interstcio ocupadas por populaes extrativistas ribeirinhas e concentra seus esforos no apoio a polticas e estratgias de uso sustentvel dos recursos naturais. Outro objetivo do programa promover a integrao de unidades de conservao e terras indgenas ao desenvolvimento local, com apoio s aes voltadas para a gerao de renda nas reas de entorno e a gesto ambiental participativa. A execuo do projeto est concentrada no estabelecimento de infra-estrutura institucional para os corredores ecolgicos e no desenvolvimento de planos de gesto baseados em estudos multidisciplinares sobre a biodiversidade e as caractersticas econmicas, sociais e polticas relevantes para a gesto bem-sucedida desses corredores. Um dos resultados da maior relevncia em 2004 foi o apoio ao estabelecimento do primeiro acordo de pesca no rio Negro e no rio Unini, localizado nos limites do Parque Nacional do Ja. Em 2005, a continuidade do Projeto no apoio elaborao de acordos de pesca no baixo rio Negro deu origem a mais dois: um no rio Jauperis e outro na Calha do baixo rio Negro e seus afluentes da margem direita. O Plano de Fiscalizao e Vigilncia do baixo rio Negro, elaborado em 2004, teve sua implementao iniciada no ano seguinte e resultou na realizao de duas misses de fiscalizao no rio Negro com o apoio do IPAAM, SEDEMA, Polcia Militar e IBAMA. A criao dos conselhos das unidades de conservao do baixo rio Negro Estao Ecolgica Anavilhanas e APA Maroaga foi fortalecida com aes de sensibilizao dos moradores e a realizao de trs cursos de formao de lideranas e dois workshops (Manaus e Novo Airo), com a participao de instituies conselheiras. 93

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Outro fato relevante foi o apoio ao ordenamento de atividades tursticas nas UCs no baixo rio Negro com o intuito de promover na regio o turismo ecolgico seguro e com bases sustentveis. Esse processo foi iniciado com a realizao de reunies e simpsios que tiveram a participao da comunidade local e resultaram na elaborao do cdigo de conduta para as UCs do baixo rio Negro que se encontra atualmente em discusso. No decorrer de 2005 foram organizados seis simpsios ao longo do Corredor Central da Amaznia (CCA) para integrar as propostas do plano de gesto apresentadas nas reunies de planejamento que resultaram na sistematizao das informaes e na consolidao do Plano de Gesto e Plano de Ao do CCA. No primeiro ano de implementao desse Plano, 2006, esperavase que 25 dos 33 municpios que compem a rea do CCA seriam atingidos e receberiam nove milhes de reais como contribuio financeira.

2.11.2 Objetivos da gesto da gua e conservao da natureza


A atividade pesqueira de suma importncia no rio Amazonas por gerar 70 mil empregos por ano e produzir cerca de 100 milhes de dlares anuais. Os habitantes do Amazonas consomem entre 100 e 500 gramas dirios de pescado, uma importante fonte de protena. A Bacia Mdia do Rio Negro um dos principais locais de captura de peixes ornamentais para aqurio. Perto de 20 milhes de peixes vivos so exportados anualmente e geram cerca de trs milhes de dlares, equivalentes a 60% da renda da regio. O Governo Federal atende as reas de vrzea do rio Amazonas (reas inundadas que se encontram nas margens e barrancas dos rios) atravs do IBAMA e do PROVARZEA. Este programa tem como principal objetivo desenvolver as bases tcnicas e cientficas para a execuo de polticas de conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais das vrzeas amaznicas com nfase nos recursos pesqueiros. A partir de 2001, e com o apoio do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), o IBAMA tem impulsionado o PROVARZEA mediante estas trs linhas de ao: estudos estratgicos que permitam gerar informao cientfica sobre as vrzeas; desenvolvimento de iniciativas promissoras que permitam o manejo sustentvel dos recursos naturais desse ecossistema, e monitoramento e controle direcionado para fomentar modelos de gesto co-responsvel e participativa dos recursos naturais. A pesquisa tem focalizado principalmente os recursos pesqueiros e os aspectos jurdicos referentes ao aproveitamento e regularizao do uso dos recursos naturais das vrzeas. As iniciativas promissoras esto relacionadas com o fortalecimento de organizaes de base, a consolidao da pesca comunitria e a proteo ao meio ambiente, o desenvolvimento de aes em favor do enfoque de gnero e o fortalecimento de alternativas sustentveis para as populaes ribeirinhas, como o ecoturismo, a agricultura orgnica, a produo de leos e essncias naturais, a meliponicultura, a aquacultura e a produo florestal madeireira e no-madeireira. O monitoramento e o controle atuam no fortalecimento do Programa de Agentes Ambientais Voluntrios, no estabelecimento de Acordos de Pesca, na constituio de Unidade Integrada de Defesa Ambiental para a vigilncia e o controle da vrzea. O Governo do Estado do Amazonas, por intermdio da Secretaria Executiva Adjunta de Recursos Hdricos (SEARH), procura promover e implementar instrumentos de poltica pblica e gesto ambiental que garantam a sustentabilidade dos recursos hdricos para a sociedade amazonense. Essa Secretaria foi criada em 2003 e tem entre as suas principais tarefas a de assegurar a disponibilidade de gua de qualidade s geraes atuais e futuras e prover tanto o seu uso racional e integrado, como o seu transporte adequado.

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O Estado do Amazonas est dividido em nove sub-bacias: alto rio Negro, Juta-SolimesJuru, rio Negro-Solimes, Mdio Amazonas, Baixo Amazonas, Purus, Madeira, Juru e Alto Solimes. Entre os instrumentos de gesto que a SEARH coordena incluem-se os seguintes: o zoneamento ecolgico-econmico da sub-bacia do rio Madeira; a elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos das Bacias e a autorizao de licena para a pesca esportiva. As principais aes da SEARH so a elaborao do Plano de Gesto da Microbacia do Rio Taruma e o fortalecimento do Conselho Estadual de Recursos Hdricos e do Comit da Bacia Hidrogrfica de Taruma-Au, o primeiro comit desse gnero em funcionamento no rio Amazonas. Apesar dos esforos realizados para atender problemtica dos recursos hidrolgicos e pesqueiros do rio Amazonas, no existe aparentemente um diagnstico adequado e minucioso das principais bacias do Estado do Amazonas e da Amaznia Legal no qual se identifiquem problemticas especficas, reas prioritrias, estratgias orientadas para manter o estado de conservao, prevenir a deteriorao ou restaurar as reas ribeirinhas deterioradas. Essa questo torna-se patente nos esforos realizados pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF) com a colaborao de tcnicos e pesquisadores do INPA, IPAM, Banco Mundial e ProVrzea-IBAMA, que em conjunto elaboraram um estudo do rio Amazonas e suas reas inundveis em cujo contexto foi realizado um diagnstico, elaborado um projeto de zoneamento e formulada uma proposta de assistncia s reas prioritrias em virtude de suas caractersticas biolgicas, hidrolgicas e sociais. Nesse contexto, o Estado do Amazonas possui pelo menos seis sub-bacias prioritrias dentre as 14 identificadas no estudo para a Amaznia internacional.

2.12 Instituies e programas relacionados com o conhecimento da biodiversidade do Amazonas


Em 1994, o Governo Federal do Brasil estabeleceu por decreto o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO) coordenado pela Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO), cujo objetivo central desenhar e implementar o Programa Nacional de Biodiversidade atravs de alianas com a sociedade civil. A CONABIO composta por representantes do Ministrio Federal do Meio Ambiente (que preside a Comisso) e de outros ministrios, como os de Cincia e Tecnologia, Agricultura, Relaes Exteriores, Planejamento, bem como do IBAMA, alm de representantes de organizaes como a ABEMA (Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Meio Ambiente), a CONTAG (Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura), a SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia), de organizaes no-governamentais, organizaes dos povos indgenas e setores industriais, entre outros. Busca-se, por meio dessa iniciativa, cumprir os compromissos assumidos pelo Governo Federal com a Conveno de Diversidade Biolgica (CDB). Atravs do PRONABIO foram criados estes mecanismos de financiamento: o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel de Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), que promove projetos demonstrativos e a gerao e divulgao de conhecimentos sobre a biodiversidade entre os setores pblico e privado, e o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO). O PROBIO foi institudo por uma doao de 20 milhes de dlares feita pelo Fundo para o Meio Ambiente (GEF) e pelo Governo Brasileiro, que contriburam individualmente com 10 milhes de dlares. Trata-se de um organismo privado integrado por representantes da sociedade civil cuja misso apoiar programas de uso sustentvel e conservao da biodiversidade. Atualmente, conta

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com recursos provenientes do Fundo para o Meio Ambiente, Banco Mundial, Fundao Ford, Fundo Mundial para a Natureza, Banco Alemo para o Desenvolvimento (KFW), entre outros. O FUNBIO tem sido um instrumento financeiro importante para a consolidao do Programa de reas Protegidas do Amazonas (ARPA). Entre as instituies de pesquisa relacionadas com o conhecimento, uso e conservao da biodiversidade no Amazonas, encontram-se o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), que h 50 anos desenvolve atividades na regio e conta com uma equipe de 213 pesquisadores. Com o apoio do Ministrio Federal de Cincia e Tecnologia, o INPA vem implementando desde 2004 o Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio), que tem os seguintes objetivos: articular recursos humanos nacionais e regionais para coordenar a pesquisa e o conhecimento da biodiversidade mediante o estabelecimento de redes de inventrios biolgicos, fortalecer os acervos e colees biolgicas, apoiar a pesquisa em biodiversidade e desenvolver estratgias para polticas de pesquisa em biodiversidade. Outras instituies relacionadas com a pesquisa em biodiversidade no Estado do Amazonas so a Secretaria de Estado do Amazonas de Cincia e Tecnologia, a Universidade Federal do Amazonas (UFAM), a Universidade do Estado do Amazonas (UEA-UTAM), a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM) e o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). Com relao ao monitoramento dos impactos da biodiversidade, o Governo do Estado do Amazonas, atravs da SDS, est iniciando um Programa de Monitoramento da Biodiversidade que pretende analisar os impactos ambientais e sociais nas unidades de conservao estabelecidas pelo Estado do Amazonas. Participam desse processo a Universidade de East Anglia em Norwich (Inglaterra), a Universidade de So Paulo, o Museu Emlio Goeldi, o INPA e organizaes no-governamentais, como a Fundao Vitria Amaznica e a Sociedade para Conservao da Vida Silvestre (WCS).

2.13. Convenes internacionais: CBD, CITES, Ramsar


O Brasil assinou cerca de 50 convnios internacionais relacionados com o meio ambiente e seus recursos naturais. Esses convnios so de carter geral e multilateral, em nveis regional e global, de flora e fauna, pesqueiros, hidrolgicos, marinhos, atmosfricos, etc. Os convnios referentes a conservao da biodiversidade e ecossistemas so: Acordos para a Conservao da Flora e Fauna dos Territrios Amaznicos; o Tratado de Cooperao Amaznica; o Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (CITES); a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB); a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (RAMSAR); o Protocolo de Kyoto e o Protocolo de Montreal, entre outros. Para atender s convenes CDB e CITES, o Brasil estabeleceu legislao especfica acoplando sua legislao nacional internacional [Medida Provisria No 2.126-13 (2001) e Decreto No 3.607 (2000) respectivamente]. O Estado do Amazonas, com sua poltica de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel, no s contribui significativamente para a proteo da biodiversidade e o fomento das comunidades indgenas nos processos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, como apresenta uma linha de atuao prxima da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Na sua interveno na Oitava Conferncia das Partes dessa Conveno, o Brasil manifestou o seu interesse em fortalecer a participao da iniciativa privada nos processos de conservao da biodiversidade e tem, por intermdio do Ministrio do Ministrio de Meio Ambiente, declarado a inteno de criar um fundo de compensao de 300 milhes de reais para esse tipo de atividade, bem como fortalecer os 96

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instrumentos de financiamento para o Programa ARPA com a colaborao do FUNBIO, WWS, GTZ, Banco Mundial, KFW e dos sete governos amaznicos. A legislao federal que define a participao do Governo Federal na Conveno CITES tem desenvolvido aes que protegem as espcies em perigo de extino. O Governo do Amazonas apia essa iniciativa internacional promovendo processos de educao ambiental com vistas a fortalecer esse instrumento, alm de incentivar projetos de conservao e manejo sustentvel de espcies em perigo de extino. Com relao ao Acordo RAMSAR, h no Estado do Amazonas uma rea decretada como stio RAMSAR a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau.

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Polticas Ambientais: marco legal-institucional e integrao da economa e meio ambiente
Temas principais
Marco legal e institucional Programa Zona Franca Verde Coordenao horizontal e vertical de polticas Desempenho econmico e meio ambiente Aplicao de polticas ambientais Instrumentos normativos, econmicos e de planejamento do solo

Recomendaes
As recomendaes que se seguem fazem parte do conjunto de concluses e recomendaes da Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado de Amazonas. 1. Estabelecer metas especificas a serem atingidas como resultado das polticas, com prazos expressos e sistemas de indicadores que permitam medir os avanos. 2. Fortalecer a articulao, integrao e coordenao de polticas para o desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao mais intensa do planejamento.

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3. Fortalecer as aes de fiscalizao ambiental preventiva com pessoal, recursos materiais, capacitao e coordenao entre os responsveis pela fiscalizao tanto dentro do estado como com os nveis federal e municipal. 4. Fortalecer a capacidade das instituies ambientais do setor publico mediante a adequao dos oramentos e recursos humanos para que sejam estveis e eficazes ante as necessidades de planejamento, implementao e monitoramento dos planos, programas e projetos. 5. Consolidar a estratgia do Programa Zona Franca Verde para a gerao de emprego e renda, especialmente no interior do estado; avaliar a possibilidade de apoi-la atravs das compras governamentais. 6. Aproveitar as condies para o desenvolvimento biotecnolgico associado biodiversidade -existncia de megabiodiversidade, conhecimentos tradicionais e instituies de pesquisa, como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA)-, melhorando a articulao entre os atores envolvidos, incluindo a sociedade civil e assegurando a justa distribuio dos benefcios conexos. 7. Adiantar a anlise custo-efetividade e custo-beneficio de polticas, planos e projetos; avaliar as possibilidades de incrementar o uso de instrumentos econmicos para a gesto ambiental. 8. Melhorar a cobertura dos servios prestados em matria de saneamento ambiental, gua potvel, esgotos e lixo com os custos pagos pelos usurios (com tratamento especial aos mais carentes levando em devida conta aspectos de eqidade), e fomentar maior participao do setor privado na prestao de servios.. 9. Consolidar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) como instrumento ordenador do desenvolvimento de atividades econmicas no estado. 10. Avaliar a possibilidade de reorientar os recursos transferidos aos municpios em funo do seu desempenho ambiental em concordncia com o conceito de ICMS Ecolgico. 11. Melhorar a conectividade intra-regional mediante o aproveitamento da grande malha hidrogrfica do estado e investimentos em infra-estrutura de transporte fluvial, tendo presentes seus impactos ambientais.

Concluses
O desempenho econmico do Estado do Amazonas se sustenta nos fortes incentivos fiscais e de localizao que so concedidos em virtude da sua condio de Zona Franca. Recentemente prorrogou-se o prazo de vigncia da Zona Franca de Manaus em 10 anos, at 2023. Tambm se ajustaram os incentivos a fim de promover ainda mais o modelo de cadeias produtivas, impulsionando o aproveitamento dos recursos naturais do estado com vistas a criar um modelo sustentvel. A estratgia de aproveitar o patrimnio natural e incrementar os investimentos em cincia, tecnologia e inovao difere da que geralmente seguida em outras regies tropicais ricas em floresta. Dado o modelo atual, o desempenho ambiental das empresas do Plo Industrial de Manaus sobressai. Justifica essa situao a iseno do ICMS de jurisdio estadual que condicionada ao cumprimento da legislao ambiental e a compromissos de desempenho pelas empresas. Deve-se continuar promovendo essas condies para o setor empresarial. Por outro lado, a situao do interior do estado apresenta uma dimenso distinta. A baixa densidade de ocupao do territrio e as dificuldades de acesso tm tradicionalmente resultado 100

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em uma agricultura pouco produtiva e em condies de pobreza para a populao. Os problemas ambientais esto associados a saneamento ambiental, gua potvel, esgoto e lixo. Com relao ao desmatamento, a poltica governamental do estado, em concordncia com a poltica federal, temse voltado principalmente para a proteo dos recursos naturais mediante o seu uso sustentvel e a criao de Unidades de Conservao como mecanismos para prevenir o avano da fronteira agrcola procedente dos estados do sul e o desmatamento resultante da influncia das estradas de rodagem. Seu objetivo canalizar a poltica de desenvolvimento sustentvel para o aproveitamento racional dos recursos florestais e a melhoria da renda da populao interiorana. Atualmente, cerca de 50% do territrio do estado se encontra sob alguma modalidade de proteo, quer se trate de terra indgena ou de rea protegida. A desigualdade marcante entre o crescimento da cidade de Manaus e do interior do estado tem resultado em um processo migratrio associado a problemas de ocupao irregular de terras e na conseqente demanda s autoridades por solues habitacionais. Os problemas ambientais associados a essa situao tm a ver principalmente com saneamento bsico e lixo. Assinale-se, entretanto, que esto sendo realizados projetos de saneamento em locais especficos, como os igaraps. O dficit em investimento nesses setores se traduz em um potencial problema futuro. Com relao utilizao de instrumentos econmicos, o condicionamento dos incentivos fiscais a um desempenho ambiental adequado o instrumento mais utilizado em funo da condio de Zona Franca. H outros instrumentos que atendem a uma lgica econmica, como as recm-criadas isenes do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) para a produo extrativista de produtos florestais no-madeireiros, os subsdios ao preo da borracha (que podem ser entendidos como um pagamento pelos servios ambientais), algumas compras governamentais (por exemplo, a compra de moblia escolar de produtores florestais e pequenos moveleiros que exploram o recurso florestal com planos de manejo autorizados) ou a iseno do pagamento do ICMS do diesel usado pelos veculos de transporte pblico de Manaus e por pescadores. H possibilidades interessantes, como a cobrana pelos servios ambientais nos contextos do Protocolo de Quioto, do turismo e do pagamento pela conservao. A formulao da poltica ambiental do estado encontra sustentao nas leis estaduais vigentes que definem o alcance dos objetivos propostos e as ferramentas estratgicas que podem ser utilizadas. O Programa Zona Franca Verde, cuja misso reverter o quadro socioambiental e promover o desenvolvimento sustentvel do Estado do Amazonas, pode ser considerado como o instrumento mediante o qual se canaliza a poltica ambiental da atual Administrao. Ainda que sua orientao esteja voltada principalmente para a produo, faz-se expressa meno ao uso sustentvel dos recursos. Dada a situao da populao interiorana, trata-se da aproximao mais adequada no presente contexto. Entretanto, o oramento das instituies pblicas do nvel estadual mais diretamente ligadas proteo ambiental de cerca de 0,6% do oramento pblico estadual e claramente insuficiente. No que respeita institucionalidade existente, a legislao ambiental, que provm principalmente do nvel federal, cumprida pelo setor produtivo mediante a observncia do requisito de licenciamento ambiental. Esse procedimento seguido pelos novos projetos e suas emendas. Para esse efeito, os projetos devem estar includos em uma lista que os classifica segundo seus possveis impactos no meio ambiente. A orientao do sistema de licenciamento visa a mitigar os impactos dos projetos, ainda que contemple a possibilidade de compensao dos efeitos adversos por eles produzidos. Essa compensao fixada a partir de um mnimo determinado em funo do investimento do projeto, e no do impacto produzido, e muitas vezes vai contra o seu sentido, ao predominar esse mnimo como montante da compensao. Em termos do desenho, o procedimento consiste na autorizao de trs licenas (prvia, de instalao e de operao). A ltima, que deve ser renovada periodicamente, um importante instrumento de fiscalizao. A capacidade do Instituto de 101

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Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM), em termos principalmente do volume de trabalho que recai sobre o seu quadro de pessoal, constitui a principal restrio a um desempenho adequado de sua misso. As ferramentas de geoprocessamento no processo de licenciamento tambm poderiam ser usadas de forma mais sistemtica. Para a construo do gasoduto Coari-Manaus pela estatal Petrobrs, desenvolveu-se um processo de licenciamento sem precedentes. Houve uma ampla participao das comunidades afetadas que resultou na modificao do traado original da obra. Alm disso, recursos em montante superior a 43 milhes de reais foram obtidos para o Programa de Compensao, entre outros benefcios. O destino dos fundos tambm foi decidido de maneira participativa e resultou em um conjunto de aes orientadas para o saneamento e a produo.

3.1 Marco legal e institucional


3.1.1. Breve desenvolvimento histrico da poltica ambiental brasileira
No Brasil, a poltica ambiental produto de vrios processos polticos nacionais e internacionais. opinio unnime dos estudiosos do assunto que o pas no penalizado pela falta de instrumentos ou de legislao adequada em matria de poltica ambiental, mas, sim, pelos entraves polticos e institucionais para sua implementao. A histria da poltica ambiental caracterizada pela evoluo gradativa do quadro institucional e legislativo nas trs esferas do poder pblico federal, estadual e municipal. At 1972, ano da Conferncia de Estocolmo, no havia propriamente uma poltica ambiental. Existiam leis que tratavam de questes especficas, como o cdigo de guas (1934), o cdigo florestal (1965) e o cdigo de caa e pesca (1967). No havia uma ao coordenada de governo ou uma entidade gestora especfica. Em 1973 foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), no nvel federal, sob a coordenao do Ministrio do Interior, responsvel ento pelas grandes obras pblicas de infra-estrutura. O trabalho da SEMA se concentrava no problema da poluio industrial e rural e as medidas aplicadas eram meramente de comando e controle. J nessa poca se observava certa descentralizao com a execuo da poltica por rgos estaduais de meio ambiente nos estados mais desenvolvidos, como So Paulo e Rio de Janeiro. Em 1981, a Lei 6.938, do Governo Federal, reorganizou o quadro institucional e legislativo com a criao do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) (ver Caixa de texto 3.1). Essa lei tambm definiu objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos, atribuies e instituies da poltica ambiental nacional. Entre os instrumentos criados encontram-se a avaliao de impactos ambientais (AIA) e o licenciamento para atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Esses procedimentos foram ratificados e assegurados na Constituio Federal de 1988. Ainda na segunda metade da dcada de 1980 iniciou-se a redefinio da poltica ambiental brasileira. Em 1985, a SEMA e o CONAMA foram incorporados ao novo Ministrio de Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente. Em 1989, uma reestruturao dos rgos pblicos encarregados da questo ambiental uniu a Sudepe (pesca), a Sudhevea (borracha), o IBDF (desenvolvimento florestal) e a SEMA (meio ambiente) em torno de um nico rgo federal: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA).

1. Hochstetler, Kathryn, 2002: Brazil. In: Weidner, Helmut & Jnicke, Martin (ed.), Capacity Building in National Environmental Policy A Comparative Study of 17 Countries, Berlim, Heidelberg, NovaYork, pg. 69-95.

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Esse Instituto representou e ainda hoje representa a presena da poltica federal no nvel estadual, o que certamente impe uma coordenao dos diferentes nveis. A Constituio Federal de 1988 determina o licenciamento prvio por rgo estadual integrante do SISNAMA para atividades de construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades que utilizam os recursos ambientais. O Decreto N 99.274, de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81, tambm estabeleceu os procedimentos para o licenciamento ambiental, cabendo ao CONAMA fixar os critrios bsicos exigidos para os Estudos de Impacto Ambiental (EIA).
Caixa de texto 3.1 O que o CONAMA

O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), a principal instituio do SISNAMA, tem como sua principal funo assessorar a Presidncia da Repblica na formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Com uma composio plural, formado por representaes de todos os ministrios e estados, oito municpios, secretarias e rgos federais, setor privado e sociedade civil. Destacam-se, dentre as suas atribuies, a definio de normas e padres ambientais para todo o pas, bem como de diretrizes e padres aplicveis s reas protegidas, o estabelecimento de normas e critrios para o sistema de licenciamento ambiental e a definio de critrios para reas criticamente poludas, alm de ser a ultima instncia de recurso para as penalidades aplicadas pelo IBAMA. O CONAMA pode criar cmaras tcnicas para estudar, avaliar e sugerir padres, normas e outras disposies regulatrias. Essas cmaras contam com representao dos estados e da sociedade civil e podem criar grupos de trabalho temticos. O CONAMA foi ampliado em 2002; o nmero de representantes elevou-se de 73 para 109. Um conselho dessa dimenso torna difcil a formao de consenso. Alm disso, o CONAMA, que deveria pautar-se por definies estratgicas de poltica, passou a emitir normas e padres ambientais muito minuciosos. Avanos pontuais na legislao ocupam agora boa parte do seu tempo, levando-o a um menor protagonismo.
Fonte: Jatob, J. A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais, CEPAL, 2005.

3.1.2. Integrao horizontal e vertical da poltica ambiental no Brasil


Quando se observa a evoluo da poltica brasileira nas ltimas dcadas, constata-se a presena desta caracterstica constante: as dificuldades para a articulao e integrao intragovernamental e intergovernamental das polticas setoriais. As falhas manifestam-se sob a forma de problemas de integrao, coerncia e coordenao intersetorial, intergovernamental e intertemporal das polticas pblicas que resultam de limitaes na infra-estrutura organizacional, institucional e poltica que apia as decises sobre as intervenes do setor pblico.2 A existncia de uma srie de rgos de gesto ambiental nos trs nveis de governo cujas atribuies so constantemente redefinidas segundo as polticas de descentralizao institucional dificulta a prevalncia de uma poltica coerente e limita a efetividade da integrao entre esses nveis. Embora a legislao defina claramente no papel as atribuies dos rgos ambientais nas trs esferas, na prtica persistem dvidas em relao

2. Jatob, Jorge B. dos Santos, A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais, CEPAL, 2005, pg. 7.

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funo e ao papel dos diferentes atores que em ltima instncia so responsveis pela prtica comum de no cumprimento das regulaes ambientais em virtude das limitaes assinaladas. A integrao das polticas setoriais se d nas dimenses horizontal e vertical. No que respeita integrao horizontal, isto , coordenao das polticas setoriais, assinale-se que em relao ao nvel federal e apesar das vrias tentativas de um planejamento mais integrado no mbito da elaborao dos Planos Plurianuais do Governo Federal liderado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na prtica no h coordenao porque faltam instrumentos fiscais para a gesto ambiental.3 Ao contrrio de outros setores (cultura, educao, cincia e tecnologia), no existem benefcios fiscais que possam ser revertidos ao setor ambiental. No nvel dos estados h alguns exemplos de tributao verde, como o ICMS Ecolgico; esse modelo, entretanto, no se propagou. Com relao aos espaos institucionais criados para o setor ambiental que poderiam servir como arenas da integrao horizontal da poltica ambiental com as demais polticas setoriais, destaca-se o papel a ser desempenhado pelo CONAMA, que deveria ser o espao institucional para a coordenao de polticas em funo da ampla representao tanto de outras reas de governo como da sociedade civil. As crticas s limitaes desse rgo esto fundamentadas no fato de que ele formula diretrizes mas no atua no nvel marco de coordenao e de definies estratgicas, limitando-se a emitir normas por meio de resolues que na maioria das vezes poderiam ser deliberadas nos conselhos estaduais ou municipais de meio ambiente.4 Apesar disso, h que registrar alguns avanos, pelo menos no mbito do planejamento de polticas mais integradas para a regio amaznica, como, por exemplo, o Programa Amaznia Sustentvel (PAS), coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, cuja execuo compartilhada entre esse Ministrio e o Ministrio da Integrao Nacional, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Quando se analisa a integrao vertical, ou seja, entre a Unio e os estados e entre os estados e os municpios, respectivamente, tem-se um quadro diferente. Em geral, na relao Unio-estados em conexo com a poltica e gesto ambiental h grandes conflitos que podem inviabilizar a integrao racional entre as atribuies dos respectivos rgos. As principais reas de disputa esto relacionadas com as atribuies em matria de gesto territorial, dado que grandes extenses de terras, principalmente na regio amaznica, so de propriedade pblica, tanto federal como estadual e municipal. Essa situao gera preocupaes para os estados cuja tendncia perceber um controle rigoroso sobre o seu territrio, principalmente quando se trata de discutir as reas protegidas. Outra fonte de disputa na gesto ambiental o licenciamento ambiental. Em alguns casos, o rgo federal, ou seja, o IBAMA, continua sendo o ator competente, o que limita, na percepo dos estados e rgos estaduais que atuam na esfera ambiental, no apenas a prpria competncia, mas diretamente a arrecadao que fazem de taxas, etc.5 Os conflitos foram de tal ordem que, em 2004, o Ministrio do Meio Ambiente passou a implementar uma poltica de articulao entre os diferentes nveis de organizao do estado denominada agenda tripartita. H ainda muitos outros desafios a serem enfrentados. Em 2004, a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA) chegou a formular uma Carta de Noronha, na qual manifestava o seu descontentamento com os retrocessos em relao aos prprios princpios constitucionais do pacto federativo e externava a sua preocupao com a observncia das distintas atribuies entre os rgos

3. Idem, pg.12 4. Idem, pg. 15. 5. O IBAMA mantm sua competncia sobre o licenciamento quando (i) se trata de atividades situadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas ou em unidades de conservao de domnio da Unio; (ii) as atividades esto situadas ou so desenvolvidas em dois ou mais estados; (iii) os impactos ambientais (spill-overs) atingem os limites territoriais do pas ou de um ou mais estados; (iv) lidam com material radioativo ou utilizam energia nuclear, e (v) referem-se a estabelecimentos militares.

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federais e estaduais de meio ambiente. Em outras reas, como a que trata das transferncias oramentrias entre a Unio e os estados na esfera ambiental, observa-se uma atitude reservada de parte dos estados, em virtude de controles financeiros supostamente excessivos por parte da Unio, neste caso o Ministrio do Meio Ambiente, o que denota uma descentralizao ainda no completada. No que respeita integrao vertical da poltica ambiental entre estados e municpios, observa-se um maior grau de coordenao que decorre, principalmente, da maior proximidade dos problemas ambientais locais com os rgos de gesto ambiental no estado. Por outro lado, as autoridades locais recorrem com freqncia ao estado, devido difcil situao oramentria da maioria dos municpios. Nos estados que introduziram algum tipo de tributao verde, o ICMS Ecolgico, por exemplo, o municpio tem direito a uma parcela dessa arrecadao, o que naturalmente aproxima o poder local e o Governo Estadual. Os conflitos esto associados principalmente descentralizao inacabada das competncias entre estados e municpios. De fato, poucos so os municpios que detm o controle sobre o abastecimento de gua e o saneamento. Outros desejam esse controle, mas no tm condies de compensar o rgo estadual de saneamento pelos investimentos realizados.6

3.1.3. Marco regulatr io em matria ambiental aplicvel ao Estado do Amazonas


A Constituio Federal de 1988, a chamada Constituio Cidad, j definia o quadro institucional e os substratos jurdicos que permitem promover no pas o direito ao meio ambiente. H uma ampla gama de dispositivos constitucionais relacionados com a matria que, conjuntamente interpretados e aplicados, permitem a concretizao do direito humano ao meio ambiente nas dimenses econmica, social e cultural. O desenvolvimento do direito ambiental no Estado do Amazonas ocorreu de maneira contempornea, tal como o direito ambiental no Brasil. Foi depois da aprovao da Lei de Poltica Ambiental de 1981 que o estado aprovou a sua norma marco de princpios e poltica ambientais. As tabelas abaixo apresentam, de maneira ilustrativa mas no taxativa, as leis federais e estaduais que tm relevncia ambiental para o Estado do Amazonas.
Tabela 3.1 Legislao federal de relevncia ambiental
Categoria Decreto-lei N 25, de 30-11-37 Lei N 3.924, de 26-07-61 Lei N 5.197, de 3-01-67 Decreto-Lei N 221, de 28-02-67 Resoluo do CONAMA N 001, de 23-01-86 Lei. N 7.802, de 11-07-89 Lei N 7.805, de 18-07-89 Lei N 8.429, de 02-06-92 Lei N 8.974, de 05-01-95 Resoluo do CONAMA N 237, de 19-12-97 Lei N 9.433, de 08-01-97 Assunto Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos Dispe sobre a proteo da fauna Cdigo de Pesca Regulamenta o EIA/RIMA Dispe sobre agrotxicos Cria o regime de permisso de lavra garimpeira Trata de Improbidade administrativa Regulamenta a engenharia gentica e OGMs Regulamenta o licenciamento ambiental Dispe sobre a poltica nacional de recursos hdricos
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6. Jatob, Jorge B. dos Santos, A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais, CEPAL, 2005, pg. 23

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Lei N 9.795 de 27-04-99 Lei N 9.985, de 18-07-2000 Medida Provisria N 2.186, de 23-08-01 Lei N 10.650/2003 de Acesso Informao Ambiental

Lei de Educao Ambiental Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao Regulamenta o acesso ao patrimnio gentico Reconhecida como a lei da democracia ambiental, regulamenta o exerccio do direito ao acesso informao ambiental

Tabela 3.2 Legislao estadual de relevncia ambiental


LEI N 1532 , de 1982 DECRETO N 10.028, de 1987 DECRETO N 17.033, de 1996 LEI N 2.407, de 1996 LEI N 2.416, de 1996 LEI N 2.563, de 1999 DECRETO N 22.040, de 2001 LEI N 2712, de 2001 DECRETO N 23. 275, de 2003 DECRETO N 23.295, de 2003 DECRETO N 23.318, de 2003 Disciplina a Poltica Estadual de Preveno e Controle da Poluio, Melhoria e Recuperao do Meio Ambiente e Proteo dos Recursos Naturais e d outras providncias Dispe sobre o Sistema Estadual de Licenciamento de Atividades com Potencial de Impacto no Meio Ambiente e a aplicao de penalidades e d outras providncias Dispe sobre a instituio da autarquia estadual Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM), aprova seu Regimento Interno e d outras providncias Estabelece o Sistema Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e define a composio e objetivos do rgo colegiado estadual consultivo e deliberativo encarregado dessas funes Dispe sobre as exigncias para concesso da licena para explorao, beneficiamento e industrializao de produtos e subprodutos florestais com fins madeireiros e d outras providncias Dispe sobre a definio do destino das pilhas e baterias de telefones celulares e d outras providncias Institui a Fundao Estadual de Poltica Indigenista do Amazonas (FEPI/ AM), aprova o seu Estatuto e d outras providncias Disciplina a poltica estadual de recursos hdricos, estabelece o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias Aprova o Regimento Interno da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e d outras providencias Aprova o Regimento Interno da Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis do Amazonas e d outras providncias Cria programas, aes, natureza de despesas e a Unidade Oramentria da Fundao Estadual de Poltica Indigenista do Amazonas (FEPI) na Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), abre crdito especial no oramento fiscal vigente da Administrao Indireta Reorganiza a Comisso Estadual de Zoneamento SocioeconmicoEcolgico (CEZEE) e d outras providncias Aprova o novo Regulamento da Lei N 2.611, de 4 de julho de 2000, que autoriza o Poder Executivo a conceder subveno econmica a produtores extrativistas e agrcolas e d outras providncias Institui a Unidade de Gerenciamento dos Procedimentos para Obteno de Doao (UGD) e d outras providncias Dispe sobre os limites mximos de padres de emisses atmosfricas em fontes fixas de usinas termoeltricas com utilizao de combustveis fsseis Institui o Conselho Estadual da Reserva da Biosfera da Amaznia Central e d outras providncias Institui a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado do Amazonas e d outras providncias Probe o licenciamento do corte, transporte e comercializao de madeira das espcies de andirobeiras e copaibeiras e d outras providncias Incorpora legislao tributria do estado o Convnio ICMS 58/05, celebrado no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ), e d outras providncias
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DECRETO N 23.477, de 2003 DECRETO N 23.636, de 2003 DECRETO N 24.050, de 2004 IN 001/2004 DECRETO N 25.042, de 2005 DECRETO N 25.043, de 2005 DECRETO N 25.044, de 2005 DECRETO N 25.275, de 2005

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IN 01 de 11-08-2005 IN 02 de 11-08-2005 LEI N 2.985, de 2005 IN 001/06

IN 003/06 IN 002/06

IN 004/06

Regulamenta a pescaria de madeira Regulamenta o licenciamento dos veculos com elevado potencial de degradao ambiental Regulamenta o artigo 220, 1 e 2, da Constituio Estadual, institui o Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado do Amazonas (CEMAAM) e d outras providncias Estabelece normas e procedimentos que disciplinam a apresentao, tramitao, acompanhamento e conduo das atividades de Plano de Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala (PMFSPE) para licenciamento e extrao de produtos madeireiros, no mbito dos rgos vinculados SDS Estabelece procedimentos bsicos na extrao do cip-titica (Heteropsis spp) e similares com prticas de manejo que a disciplinam Estabelece procedimentos e exigncias que disciplinam a extrao de paurosa (Aniba rosaeodora Ducke), em rea de manejo florestal sustentvel e rea de plantio, bem como os parmetros a serem considerados na transformao da matria-prima em leo essencial pelas usinas de beneficiamento mediante o processo de destilao Cria os instrumentos de controle denominados Autodeclarao de Consumo de Matria-prima Florestal (ADECOMF) (Anexo I) e Declarao de Fornecimento de Matria-prima Florestal (DEFOMF) (Anexo II), em substituio utilizao da Autorizao para Transporte de Produtos Florestais (ATPF) para o transporte de matria-prima florestal dentro dos limites municipais

No plano institucional, o rgo responsvel pela gesto socioambiental no estado a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel do Estado do Amazonas, de forma socialmente justa, economicamente vivel e ambientalmente adequada, dentro do marco conceitual do Programa Zona Franca Verde. Nesse processo enfatiza-se a formulao e implementao participativa de polticas de transversalidade, em articulao com parceiros governamentais e no-governamentais, orientadas para as atividades de fomento das cadeias produtivas florestais, apoio ao etnodesenvolvimento indgena, licenciamento e monitoramento ambiental, conservao da biodiversidade, combate ao desmatamento, apoio a negcios sustentveis, desenvolvimento do uso de energias limpas, gesto de recursos hdricos, zoneamento ecolgico-econmico e ordenamento pesqueiro. Para o desenvolvimento desses projetos, a SDS articulou estas trs autarquias: Fundao Estadual de Poltica Indigenista (FEPI), Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis (AFLORAM) e Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM). No Grfico 3.1, abaixo, podem-se observar os diferentes rgos que compem a estrutura da SDS, constantes de rgos de assistncia direta, rgos vinculados, rgos de atividade-meio e rgos de atividade-fim. Apesar de a evoluo institucional da rea pblica ambiental do estado haver sido positivamente rpida e incorporado a idia de sustentabilidade como objetivo, ainda h numerosos espaos para serem aperfeioados com vistas melhoria qualitativa das intervenes do setor pblico. A incluso de aspectos dos povos indgenas e a criao das diversas autarquias, por exemplo, significaram que o objetivo de sustentabilidade no foi declarativo, mas, sim, operacional. As instituies estaduais orientadas para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel apresentam, entretanto, caractersticas que so recorrentes em instituies no s do Brasil, mas de toda a Amrica Latina e o Caribe. As necessidades de coordenao tanto vertical como horizontal no interior das estruturas e em outras reas pblicas foram destacadas ao longo de todo o presente 107

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estudo. Mas deve-se especialmente assinalar que os pontos fracos identificados tm mais a ver com o desenho das estruturas institucionais do que com a efetiva capacidade de execuo das polticas. A alocao de recursos humanos e financeiros estveis converte-se em prioridade no mbito institucional para que os objetivos polticos dos planos, programas e projetos sejam alcanados.
Grfico 3.1. Organizao institucional da Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Secretrio Chefe de Gabinete Assessores Conselho de Meio Ambiente e Articulao Sustentvel

Secretrio Executivo Adjunto de Articulao Interinstitucional Gerente de Informtica Gerente de Planejamento Chefe de Dept de Administrao e Finanas Chefe de Dept de Desenvolvimento Institucional e Gesto de Qu alidade Secretrio Executivo Secretrio Executivo Adjunto de Recursos Hdricos Secretrio Executivo Adjunto de Extrativismo Secretrio Executivo Adjunto de Compensaes Ambientais Secretrio Executivo Adjunto de Programas Especiais

Gerente de Cooperao

Gerncia de Produo Extrativista Gerncia de Organizao Social

rgos de Assistncia Direta rgos Vinculados rgos Atividade-meio rgos Atividade-Fim

Gerente de Gesto Territorial Ambiental Gerente de Programas e Projetos Sustentveis Gerncia de Geoprocessamento

IPAAM - Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas

FEPI - Fundao Estadual de Poltica Indigenista

AFLORAM - Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis do Amazonas

Fonte: SDS

3.1.4 Aes de fiscalizao: poder de policia e controle e monitoramento


Em sentido genrico, a expresso poder de polcia significa o conjunto de atribuies concedidas Administrao para disciplinar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade. atravs do exerccio desse poder que se concretiza o principio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Assim, toda vez que a autoridade administrativa limita o exerccio de algum direito individual em benefcio do interesse pblico est exercendo o poder de polcia. Por ser inerente atividade administrativa, o exerccio do poder de polcia est sempre sujeito s normas legais e subordinado, portanto, ao controle do Poder Judicirio. importante assinalar que o poder de polcia ambiental pode ser exercido sob a forma tanto de atos normativos como de atos administrativos que visem aplicao da lei a um caso concreto, abrangendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, licena, etc.) e repressivas (interdio da atividade, autuao, etc.). 108

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So inmeras as leis federais e estaduais que estabelecem limitaes e diretrizes para a atuao administrativa na rea ambiental. Algumas das principais normas que regulamentam a matria ambiental foram destacadas nas Tabelas 3.1 e 3.2, como a Constituio Federal, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei N 6.938/81, o Cdigo Florestal, Lei N 4.771/65, a Lei dos Crimes Ambientais, Lei N 9.605, de 12-02-98, e o Decreto N 3.179, de 21-09-99, que regula essa lei, e a Lei da Ao Civil Pblica. A legislao federal abrange ainda outras normas importantes que so ferramentas para a defesa do meio ambiente, conforme antes se assinalou. Por sua vez, a execuo da poltica estadual em matria de meio ambiente da responsabilidade do IPAAM e compreende o controle ambiental dos empreendimentos e/ou atividades que utilizam recursos naturais e so consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente. A fiscalizao e o monitoramento so procedimentos que tm como objetivo a adoo de aes preventivas e corretivas no sentido da proteo do meio ambiente. As aes de fiscalizao podem ser constatadas nos nmeros apresentados no Quadro Demonstrativo de Licenas Emitidas e de Fiscalizaes Realizadas pelo IPAAM no Perodo 2003-2005 (Grfico 3.2), abaixo:
Grfico 3.2 Aes de controle Ambiental no Estado dO Amazonas 2003-2005

Quadro Demonstrativo de Licenas Emitidas e de Fiscalizaes Realizadas pelo IPAAM no perodo 2003 - 2005
Aes de Controle Ambiental no Estado do Amazonas
2.500 2.000 1.500 2003 2004 2005 1.000 500 0 202 521 606 1.735 1.97 1.863
Atividades de

1.611

1.785 1.389

Licenciamento e Fiscalizao.

N. de licenas e aes fiscais realizadas pelo IPAAM para controle

ambiental das atividades do Estado.

potencialmente poluidoras

No Interior do Estado

Total de Licenciamento

N Fiscalizaes

Fonte: IPAAM.

Alm das fiscalizaes in situ, o IPAAM conta com um mecanismo de denncias que ativa seus controles em matria ambiental. Os interessados podem entrar em contato com o Instituto por telefone ou pessoalmente para informar sobre situaes ou aes potencialmente danosas ao meio ambiente. Cabe Policia Ambiental do estado, rgo especializado da Policia Militar Estadual recentemente criado, cumprir a tarefa especializada de apoio fiscalizao e ao penal contra crimes ambientais, coordenando seus trabalhos com os setores institucionais do Poder Executivo e com o Ministrio Pblico estadual. As limitaes naturais de acesso e os parcos recursos humanos e financeiros fazem com que a responsabilidade pelo controle do cumprimento da lei ambiental permanea como um desafio 109

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em reas no urbanizadas do estado. Recentemente, organizou-se uma grande operao de controle e fiscalizao no interior do estado que incluiu a coordenao no s dos rgos ambientais, mas tambm dos responsveis pelo cumprimento das leis trabalhistas e alfandegrias, bem como em matria de segurana e outras correlatas, constatando-se numerosas infraes s normas regulatrias. O custo dessa operao , entretanto, extremadamente alto, o que obriga a que se planeje sua execuo apenas uma vez por ano. Por enquanto os esforos de monitoramento da aplicao e cumprimento das leis ambientais tm que ser intensificados conforme as necessidades da realidade geogrfica, econmica e social do Estado.

3.2 Contexto scio-econmico e presses ambientais


Do ponto de vista da atividade econmica correspondente ao ano 2005, o valor do PIB do Estado do Amazonas a preos de mercado em moeda corrente foi de 42,098 bilhes de reais e correspondeu a aproximadamente 2,2% do PIB do Brasil. O setor mais importante a indstria de transformao (51,4% do PIB estadual em 2003). O estado ocupou o 11 lugar em termos de contribuio para o PIB nacional em 2005. Quanto sua distribuio, o Municpio de Manaus concentrou 91,5% do PIB estadual em 2002. O municpio que se classificou em segundo lugar em importncia da contribuio foi Coari, com 5,5% do PIB estadual, oriundo principalmente da atividade gasfera nessa zona que comeou recentemente a desenvolver-se. Em 1998, a contribuio de Coari para o PIB estadual foi de apenas 1,9%, embora tambm fosse o segundo municpio de maior importncia sob esse aspecto.
Tabela 3.3 Evoluo do PIB do Estado do Amazonas e Brasil (em milhes de reais constantes de 2005) deflacionado pelo valor implcito do PIB nacional


Amazonas Brasil Participao % Lugar 1999 26.620 1.666.575 1,60 14 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

29.795 30.481 33.387 32.550 38.473 42.098 1.738.576 1.763.004 1.795.453 1.805.486 1.893.818 1.937.288 1,71 1,73 1,86 1,80 2,03 2,17 14 14 12 14 11 11

Fonte: SEPLAN, IBGE. * Valor estimado para 2005.

A renda per capita do estado superior mdia nacional como resultado de um crescimento mais acelerado nos ltimos tempos; tradicionalmente, tem sido superior mdia da Regio Norte do pas (Grfico 3.3). Por outro lado, enquanto 98,7% da populao apresentava IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) mdio, o do restante 1,3% era baixo, segundo dados do Censo de 2000. Nesse ano, o IDH do estado foi de 0,713, e o do pas, de 0,792. Em termos de distribuio da renda no ano 2000, 26% das famlias apresentavam renda inferior a um salrio mnimo, 151 reais, enquanto 2,2% possuam renda superior a 20 salrios mnimos

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Tabela 3.4 Evoluo do PIB do Estado do Amazonas segundo o setor econmico (em milhes de reais correntes)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Agropecuria 248 328 381 392 428 1.072 1.113 Indstria extrativa mineral 21 150 335 850 959 1.240 1.454 Indstria de transformao 4.976 5.764 5.720 7.790 9.699 11.873 13.242 Eletricidade, gs e gua 616 736 756 478 57 174 198 Construo 1.296 1.337 1.343 1.499 1.798 1.984 2.249 Comrcio e reparao de veculos e de objetos pessoais de uso domstico 926 913 858 988 1.053 1.099 1.348 Alojamento e alimentao 200 205 211 217 227 236 267 Transporte e armazenamento 279 351 336 447 479 388 463 Comunicaes 118 179 145 214 246 256 352 Intermediao financeira 204 220 221 240 265 382 353 Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas 1.287 1.232 1.342 1.460 773 873 910 Administrao pblica, defesa e seguridade social 1.582 1.797 1.892 1.862 2.029 2.443 2.733 Sade e educao mercantis 269 228 220 286 292 280 321 Outros servios coletivos, sociais e pessoais 512 533 538 567 601 640 687 Servios domsticos 26 23 24 27 32 37 44 TOTAL 12.559 13.996 14.323 17.319 18.938 22.978 25.731 Fonte: SEPLAN.

Para entender o desempenho econmico e ambiental do Estado do Amazonas, deve-se sempre levar em conta a sua condio de Zona Franca. Criada no final da dcada de 1960 como porto livre, a Zona Franca consolidou-se 10 anos depois, quando o Governo Federal reformulou o modelo de desenvolvimento e estabeleceu incentivos fiscais a fim de atrair investimentos para a consolidao de um plo industrial, comercial e agropecurio. Para enfrentar as dificuldades de acesso, o projeto de industrializao baseou-se no desenvolvimento de produtos leves, de alta tecnologia e fcil transporte. Na etapa que se estendeu at o final da dcada de 1970 e foi marcada pela total liberdade de importao de produtos, o crescimento da cidade de Manaus foi vertiginoso. A populao passou de 200 mil habitantes na dcada de 1960 para cerca de 900 mil 20 anos depois. Entre as dcadas de 1980 e 1990, o modelo de desenvolvimento foi novamente modificado e orientado para a nacionalizao, dado que se passou a exigir mnimos de nacionalizao para os produtos industrializados na Zona Franca e limites mximos de importao. Essa fase registrou um alto ndice de crescimento. Ao longo de um perodo que comeou no incio da dcada de 1990, o modelo da Zona Franca foi reorientado para a abertura comercial, eliminando-se as restries s importaes, e foi acompanhado de medidas no sentido de promover mudanas industriais e incrementar a competitividade. Inicialmente essa etapa significou um ajuste bastante difcil para a economia do estado. Por meio de Emenda Constitucional, de 19 de dezembro de 2003, prorrogou-se por 10 anos, at 2023, o prazo de vigncia da Zona Franca inicialmente previsto para estender-se at

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2013. Com a Lei N 2.826, de 29 de setembro de 2003, foram modificados os incentivos fiscais de responsabilidade do estado, particularmente o ICMS, indicando a continuidade do fortalecimento das cadeias produtivas, a extenso dos benefcios s atividades extrativistas e a harmonizao do tratamento dos produtos, entre outras medidas.
Grfico 3.3 Evoluo do PIB per capita em milhares de reais correntes
14 12 10 8 6 4 2 0 Brasil Norte Amazonas

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: IBGE.

Os benefcios concedidos por meio da Zona Franca so de natureza fiscal e extrafiscal. Entre os primeiros figuram as isenes de pagamento de impostos federais e estaduais, enquanto os ltimos so basicamente de acesso a terrenos a um custo quase nulo e de disponibilidade de servios em conexo com os mesmos (ver Caixa de texto 3.2). Para auferir esses benefcios, necessrio que a norma ambiental vigente seja cumprida e/ou que compromissos de melhor desempenho ambiental sejam assumidos. Com relao a esse ltimo ponto, observa-se que cerca de 10% das empresas instaladas no Parque Industrial de Manaus possuem o Certificado ISO 14.000. Em virtude dessa poltica de promoo de desenvolvimento da Zona Franca, criaram-se duas realidades dentro do estado: a da cidade de Manaus, que em parte impelida por um dinmico setor industrial, e a do interior do estado, caracterizada por altos ndices de pobreza, baixa ocupao e isolamento territorial, alm de uma economia sustentada por agricultura de baixa produtividade e basicamente de subsistncia .
Caixa de texto 3.2 Incentivos Fiscais e Extrafiscais Os incentivos criados para a outorga da condio de Zona Franca, que so de natureza fiscal e extrafiscal, provm dos nveis federal, estadual e municipal. Desde a criao da Zona Franca esses incentivos tm variado em funo do objetivo do modelo prevalecente em cada caso. Atualmente, busca-se manter a orientao tecnolgica do setor industrial, fortalecer as cadeias produtivas, incorporar setores que aproveitem de maneira sustentvel os recursos, entre outras aes. Essas medidas visam a dar sustentabilidade ao modelo aps o ano 2023, quando terminam os incentivos.

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Ainda que a condio de Zona Franca do Estado do Amazonas esteja sob o controle federal, parte dos incentivos fiscais de competncia estadual, como o oriundo do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. Os incentivos extrafiscais que promovem a localizao dos projetos e permitem a reduo dos custos associados logstica dos empreendimentos so do mbito federal e correspondem ao seguinte: (i) a criao do Entreposto Internacional da Zona Franca de Manaus (Eizof); (ii) a criao do Distrito Industrial que permite o recebimento de terrenos a preos simblicos, bem como outros servios, e (iii) a criao do Distrito Agropecurio que corresponde a uma rea de 590 hectares ao norte de Manaus destinada ao fornecimento de subsdios agricultura. Os incentivos fiscais de mbito federal constam de: a) Reduo de at 88% do Imposto de Importao (I.I.) sobre os insumos destinados industrializao. b) Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (I.P.I.). c) Reduo de 75% do Imposto sobre Adicionais No Restituveis calculado com base no lucro at 2013. d) Iseno da contribuio para o PIS/PASEP e da Cofins nas operaes internas na Zona

Franca de Manaus.

Dado que no Estado de Amazonas, em 2002, esses impostos somaram 1,267 bilho de reais da arrecadao total de 2,583 bilhes de reais, pode-se afirmar que sua incidncia considervel e, por conseguinte, tambm a correspondente reduo da carga tributria. A poltica estadual de incentivos fiscais e extrafiscais baseia-se na Lei N 2.826, de 29 de setembro de 2003. Esses incentivos visam a integrao, expanso, modernizao e consolidao dos setores industrial, agroindustrial, comercial, florestal, agropecurio, de servios e afins. Os incentivos fiscais destinados s empresas industriais e agroindustriais tm a forma de crdito estmulo, diferimento, iseno, crdito fiscal presumido de regionalizao e reduo da base de clculo do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS). De acordo com os princpios que a prpria lei consagra, esses benefcios so concedidos de forma diferenciada em funo das prioridades estabelecidas, possuem um prazo fixo de vigncia e seu cancelamento gradual. Em contrapartida, exige-se a entrega de benefcios por parte dos beneficirios. A concesso dos incentivos fiscais feita exclusivamente aos produtos oriundos de atividades consideradas fundamentais para o desenvolvimento do estado. No mbito municipal, exime-se do pagamento do imposto sobre a propriedade e das taxas de servios como a coleta de lixo, a limpeza urbana e a conservao das vias pblicas, entre outras. Durante o ano de 2005, as empresas do Plo Industrial de Manaus (PIM) faturaram 18,964 bilhes de dlares, com uma variao nominal de 35,9% em relao ao ano anterior. A arrecadao de tributos federais no mesmo perodo foi de 4,14 bilhes de reais, 4,6% menor do que a de 2004. Por outro lado, a arrecadao de tributos estaduais elevou-se a 3,20 bilhes de reais, com um incremento de 15,3% em relao ao ano anterior. Os benefcios fiscais estaduais estimados para esse mesmo ano, correspondentes renuncia fiscal, elevaram-se a 2,70 bilhes de reais. Comprova-se, assim, a importncia dos benefcios fiscais concedidos pelos governos federal e estadual. Com relao aos benefcios estaduais, principalmente o ICMS, pode-se afirmar que em suas definies esto previstos incentivos que promovem o adequado desempenho ambiental e a proteo da natureza. O sentido essencial da promoo do desenvolvimento sustentvel nesse contexto , entretanto, o aproveitamento racional dos recursos.

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3.3. Formulao da poltica ambiental do Estado


3.3.1. Rumo ao desenvolvimento sustentvel
O Programa Zona Franca Verde uma iniciativa de desenvolvimento sustentvel destinada gerao de emprego e renda aliada conservao da natureza. Tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao do interior do estado e, ao mesmo tempo, a proteo do seu patrimnio natural. Sua misso promover o desenvolvimento sustentvel do Estado do Amazonas a partir de sistemas de produo florestal, pesqueira e agropecuria e de atividades de turismo com bases ecologicamente saudveis, socialmente justas e economicamente viveis associados gesto de unidades de conservao e promoo do etnodesenvolvimento em terras indgenas. Tem como justificativa a necessidade de interiorizar o desenvolvimento do Estado do Amazonas com a criao de oportunidades de emprego e renda no interior, utilizando as potencialidades da floresta e colaborando para diminuir a migrao para Manaus. Os critrios de exigncia do Programa Zona Franca Verde constam do seguinte: i) Sustentabilidade ecolgica (uso cuidadoso e restrito de agrotxicos, combate produo predatria de produtos florestais e caa e pesca predatria, e o respeito legislao ambiental). ii) Sustentabilidade social (aumento da renda dos produtores rurais, repartio justa dos benefcios, respeito legislao trabalhista e valorizao da cultura e dos conhecimentos e tradies das populaes indgenas). iii) Sustentabilidade econmica (auto-sustentabilidade financeira dos programas e projetos, adimplncia dos emprstimos para as atividades florestais, agropecurias e pesqueiras e aproveitamento dos recursos naturais em funo da dinmica de gerao de riqueza nos municpios, a partir do fortalecimento das cadeias produtivas locais). As secretarias envolvidas so: Secretaria de Governo (SEGOV) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) Secretaria de Estado da Produo Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Rural Integrado (SEPROR) Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico (SEPLAN) Secretaria de Estado da Educao e Qualidade de Ensino (SEDUC) Secretaria de Estado do Trabalho e Cidadania (SETRACI) Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT) Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SSP) Secretaria de Estado de Terras e Habitao (SETHAB) Secretaria de Estado de Infra-Estrutura (SEINF) Secretaria de Estado da Sade (SUSAM) Secretaria de Estado da Fazenda (SEFAZ)

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O Programa no conta com partida oramentria direta, mas, sim, com o eixo sobre o qual so formulados os vrios programas e aes selecionados para serem incorporados no Plano Plurianual. desenvolvido em duas fases: a primeira est orientada para as aes nas regies do Alto Solimes e da Calha do Juru, alm de Maus, enquanto a segunda se concentra primordialmente em reprimir o desmatamento resultante tanto do avano das atividades agropecurias desenvolvidas na regio sul do estado como da presena das rodovias BR-364, BR- 317 e BR-230. O Estado do Amazonas possui uma taxa de ocupao territorial muito pequena. As comunidades interioranas tm baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), que se caracteriza pelo reduzido acesso aos servios de sade e educao, insuficiente capital humano e fsico e, conseqentemente, baixo poder aquisitivo. Em funo da estratgia da cadeia produtiva proposta, o Programa Zona Franca Verde enfrenta desafios nestes planos: Regularizao fundiria Crdito Assistncia tcnica Tecnologias de produo e gesto apropriadas Infra-estrutura de transporte, energia e comunicao, entre outros. Quanto s aes especficas que esto sendo implementadas, destacam-se as seguintes: Assistncia tcnica florestal, com a criao da Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis do Amazonas (Florestas do Amazonas/SDS). Assistncia tcnica orientada para a agropecuria e piscicultura sustentveis, com a reformulao do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Amazonas (IDAM/ SEPROR) e da Agncia de Agronegcios do Amazonas (Agroamazon/SEPROR). Regularizao fundiria, com a criao do Instituto de Terras do Amazonas (TEAM/ SETHAB). Programa de etnodesenvolvimento indgena sustentvel, com a reformulao da Fundao Estadual de Poltica Indigenista (FEPI/SDS). Incentivos econmicos para sistemas de produo sustentveis, com a reformulao da Lei Estadual de Incentivos Fiscais. Crdito orientado para sistemas de produo sustentveis, com a reformulao da Agncia do Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM/SEPLAN) e a criao do Carto Zona Franca Verde e de programas setoriais de crdito. Modernizao e desburocratizao do licenciamento ambiental do manejo florestal, com o fortalecimento do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM/ SDS). Reformulao do processo de licenciamento ambiental de projetos de infra-estrutura, sob a coordenao da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS). Fortalecimento e ampliao do sistema estadual de unidades de conservao, com a criao de 4,2 milhes de hectares de novas unidades de conservao. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico para sistemas de produo sustentveis, com a criao da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM/SECT). 115

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A Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e suas entidades vinculadas (FEPI, AFLORAM, IPAAM), em continuidade ao Programa Zona Franca Verde, estenderam suas atividades a todos os municpios do Amazonas, com a incluso de outras 64 comunidades interioranas, e esto desenvolvendo mais quatro grandes programas: Amazonas Sustentvel Amazonas Florestal Amazonas Ambiental Amazonas Indgena O Programa de Zona Franca Verde expressa a poltica ambiental do Governo do Estado, partindo de Manaus para o seu interior. Tem como objetivo a reverso da situao ambiental caracterizada pela ameaa crescente de desmatamento do territrio, que possui atualmente cerca de 98% de cobertura vegetal natural. Alm disso, o Programa ZFV procura desenvolver o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais de que o estado dispe para promover melhor qualidade de vida para a populao. Tambm propicia as condies necessrias ao desenvolvimento das comunidades, por meio de atividades extrativistas desses recursos e, em menor grau, de servios com eles relacionados. D-se a o enfoque de cadeias produtivas. Essa estratgia, alm de permitir a conservao da floresta, evita em parte a ocorrncia de problemas sociais associados ao xodo rural. O Programa, entretanto, no se apia sobre uma estrutura administrativa consolidada que assegure sua permanncia e seu financiamento, uma vez que lhe dada a faculdade de indicar os projetos que sero incorporados no Plano Plurianual.

3.3.2 Planejamento e oramento ambiental


As aes de governo referentes ao meio ambiente so sustentadas pelo Programa de Governo e formalizadas por meio das instituies em vigor. A Poltica Estadual de Meio Ambiente corresponde ao instrumento no qual os objetivos do Governo expressos no Decreto N 10.028, de 4 de fevereiro de 1987, devem basear-se. Um dos objetivos dessa lei fixar as diretrizes da ao governamental com vistas proteo do meio ambiente, conservao e proteo da flora, da fauna e das belezas cnicas e ao uso racional do subsolo, gua e ar. Para esse efeito, foram estabelecidas as seguintes medidas: a) o zoneamento ambiental; b) a avaliao de impactos ambientais; c) a proibio, o licenciamento e o controle de atividades com potencial de impacto no meio ambiente; d) a implementao de um sistema de informaes ambientais; e) o incentivo, a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias apropriadas ao meio ambiente; f) a implementao de programas de educao ambiental; g) a implementao de mecanismos de consulta comunidade.

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No se pode a rigor afirmar que a Administrao atual venha desenvolvendo uma poltica estadual de meio ambiente estritamente de acordo com os termos acima expressos. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) est, entretanto, desenvolvendo o Programa Zona Franca Verde que apresenta uma orientao parecida. A expresso concreta da poltica formulada no Plano Plurianual, que o instrumento legal destinado a estabelecer a poltica fiscal do Programa de Governo. O Plano Plurianual 2004-2007 foi elaborado sob a orientao destes trs grandes objetivos: (i) o desenvolvimento econmico e sustentvel; (ii) a construo do desenvolvimento humano, e (iii) a democratizao e modernizao da gesto pblica. Assim, levando em conta os entraves identificados e as propostas da sociedade civil, foram definidos 98 programas para fazer frente aos desafios encontrados. Esse Plano visa a promover um modelo de gesto que permita a coordenao dos organismos pblicos orientada para a obteno de resultados e no apenas para o desempenho de funes, como costuma ser o caso no setor pblico. Oficialmente, cabe Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico (SEPLAN) centralizar os vrios programas preparados pelas distintas secretarias e prioriz-los em funo dos objetivos do estado. O plano elaborado pelo Executivo deve, por sua vez, ser sancionado pela Assemblia Legislativa. Destacam-se, de modo especial, os programas da Secretaria de Meio Ambiente e da Secretaria de Produo Agropecuria por sua vinculao com as questes ambientais. Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) Amazonas Ambiental - Controle das Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Degradadoras do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. Est previsto no PPA (20042007) com um oramento de R$6.646.631. coordenado pelo IPAAM. Amazonas Florestal - Programa Estadual de Florestas e Negcios Sustentveis. coordenado pela AFLORAM e seu oramento previsto no PPA de R$33.690.000. Amazonas Indgena. coordenado pela FEPI e est previsto no PPA com um oramento de R$1.978.000. Seu objetivo promover a poltica de etnodesenvolvimento sustentvel dos povos indgenas, em parceria com rgos do Governo federal, estadual e municipal e com instituies. Gesto da Poltica de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - Amazonas Sustentvel. coordenado pela SDS e est previsto no PPA com um oramento de R$19.796.101. Secretaria de Estado de Produo Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Integrado - SEPROR Desenvolvimento e Dinamizao de Cadeias Produtivas da Agropecuria, Pesca, Aqicultura - Zona Franca Verde. Objetivo: Promover o uso racional dos recursos naturais do Estado do Amazonas mediante arranjos produtivos sustentveis, com gerao de emprego e de renda para as populaes rurais, assegurando as condies necessrias produo, comercializao e organizao da comunidade. O oramento previsto no PPA de R$223.461.220. Gesto da Poltica Agrcola (GEPA) Zona Franca Verde. O oramento previsto no PPA de R$133.000.

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O Plano Plurianual obedece s disposies financeiras da Lei de Diretrizes Oramentrias, que fixa os limites mximos e mnimos em alguns casos , bem como os recursos que podem ser destinados s diferentes funes do estado. Alm disso, segue a Lei de Oramento Anual correspondente e pode sofrer algumas mudanas em relao sua concepo original. Apresenta-se, abaixo, o oramento da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) e suas autarquias correspondente ao perodo 2003-2006, para dimensionar o gasto ambiental do Estado.
Tabela 3.5 Evoluo do oramento da SDS e autarquias (em reais correntes)
2003 2004 2005 2006

SDS 2.268.729 9.317.696 17.800.494 16.718.199 AFLORAM 3.189.555 4.145.068 3.646.001 4.982.627 IPAAM 5.627.066 8.176.839 9.831.273 9.353.171 FEPI 1.681.400 1.083.539 2.866.553 2.256.344 Total 12.766.752 22.723.142 34.144.321 33.310.342 Estado 3.757.292.662 4.515.371.358 5.241.634.492 5.366.749.000* % despesas 0,34% 0,50% 0,65% 0,62% Fonte: SEPLAN. * Despesa total segundo o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA, 2006).

Os dados acima incluem os recursos do oramento estadual e as transferncias da Unio e suas entidades para a execuo dos convnios pelo estado. Embora a evoluo oramentria das instituies mais diretamente relacionadas com o meio ambiente tenha sido bastante positiva, quando comparada com a do oramento geral do estado, o gasto ambiental ainda muito pequeno. Essa situao pode ser em parte explicada pelo fato de que as diretrizes em matria de oramento fixam nveis mximos de destinao oramentria s diferentes partidas. Assim, de acordo com a Lei de Disciplina Fiscal, s se podem destinar recursos Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, uma instituio recente, se forem realocados de outros gastos. Quando se considera o Programa Zona Franca Verde, a contribuio do oramento estadual muito maior. Em 2005 seu valor foi de R$63.165.391 (1,2% do oramento do estado). A maior parte das despesas (70,9%) corresponde SEPROR. A diferena refere-se execuo dos quatro programas vinculados SDS.
Grfico 3.4 Evoluo do oramento da SDS/autarquias e do estado (em reais constantes de 2006*)
%
240 220 200 180 160 140 120 100 80

Oramento SDS, IPAAM, AFLORAM, FEPI Oramento Estado

2003

2004

2005

2006

Fonte: SEPLAN. * O deflator de 2006 da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO, 2006).

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importante observar que, s vezes, as aes na rea ambiental so desenvolvidas com financiamento extra-oramentrio, por meio de convnios ou doaes, principalmente via cooperao internacional. Nesse caso desconhecem-se os valores das contribuies financeiras que, com freqncia, no so desprezveis. No se pode, entretanto, assegurar a continuidade desses recursos a mdio e longo prazo. Um aspecto fundamental e estrutural diz respeito ao fato de que os Planos Plurianuais tm a durao de quatro anos e esto vinculados Administrao que detm o poder. Pode-se, por outro lado, dizer que no existe uma poltica pblica a mdio prazo consolidada. Em virtude dessa situao, impossvel assegurar a permanncia de qualquer programa. Tambm a permanncia dos quadros tcnicos das distintas instituies questionvel, dado que em muitos casos no h estabilidade empregatcia. Um marco institucional incipiente em matria ambiental pode parecer particularmente vulnervel nesse cenrio. difcil, porm, que esse tema no seja abordado pelas futuras administraes. A atual Administrao aparece como particularmente proativa, principalmente no que respeita aos escassos recursos destinados ao setor.

3.4 Cincia e Tecnologia


Um dos pilares da estratgia de Zona Franca Verde a melhoria da base cientfica e tecnolgica para a implementao de alternativas que assegurem o desenvolvimento sustentvel e impulsionem a economia no sentido da implantao de novas atividades, estabelecendo maior integrao entre setores econmicos e conferindo maior valor agregado aos processos produtivos bsicos dos novos produtos. Insere-se nessa estratgia a criao, em 2003, da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (SECT), cujos principais objetivos so a busca da inovao, a conquista de novos mercados e a criao de emprego e renda, a soluo de problemas inerentes s cadeias produtivas tpicas da economia amazonense e a identificao de campos para os quais as pesquisas devam ser dirigidas, em conformidade com os interesses estratgicos do Governo. As instituies vinculadas SECT so (i) a Universidade do Estado do Amazonas (UEA); (ii) a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM) e (iii) o Centro de Educao Tecnolgica do Estado do Amazonas (CETAM). Nos ltimos quatro anos, o crescimento dos investimentos em pesquisa no Amazonas foi muito significativo (Grfico 3.5). As parcerias pblico-privadas e o apoio s atividades de pesquisa em conjunto com empresas privadas fazem parte da estratgia da SECT. Alguns arranjos produtivos locais (APLs) que tiveram reflexos positivos sobre o valor agregado nos ltimos anos foram desenvolvidos nas seguintes reas: pesca e piscicultura, produtos fitoterpicos e cosmticos, fruticultura, madeira-mveis, mandiocultura, ecoturismo, produtos graneleiros (gros e soja), produo de palmito, de guaran e de leo de palma (dend), petrleo e gs natural. Os APLs representam uma metodologia utilizada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) que combina planejamento e ao e , ao mesmo tempo, um processo de envolvimento e negociao entre todos os participantes: setor produtivo, universidades e centros de pesquisa, SEBRAE, SENAI, EMBRAPA e governos estaduais, por meio principalmente das secretarias de Cincia e Tecnologia e de fundaes de amparo pesquisa. A formao de capacidade e infra-estrutura para a biotecnologia tida como decisiva para o desenvolvimento econmico do sculo XXI. A implantao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) deve contribuir para que as empresas passem a investir nas reas de produtos farmacuticos, bioinseticidas, enzimas, leos essenciais, antioxidantes, corantes naturais, aromatizantes, entre outras. Caberia a essa instituio favorecer a coordenao de mltiplas parcerias para a prospeco 119

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da biodiversidade amaznica, incrementando um plo de bioindstria da regio. O CBA poder tornar-se a mais importante experincia em escala mundial a vincular estreitamente a riqueza em biodiversidade com o conhecimento biotecnolgico. A SUFRAMA vem realizando um trabalho articulado com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o Governo do estado para formar a Associao de Biotecnologia da Amaznia que dar sustentao ao CBA.
Grfico 3.5 Investimentos em pesquisa no Estado do Amazonas (em milhares de reais)
25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Fonte: SECT.

2002

2003

2004

2005

2006

O CBA detentor da nica licena para o acesso fauna e flora com potencial de bioprospeco ou de desenvolvimento tecnolgico econmico. Os mercados de fitofrmacos, fitocosmticos e nutracuticos so especialmente promissores; as duas empresas de maior destaque instaladas no estado a Amazon Ervas e a Pronatus esto em pleno processo de expanso. O Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), rgo da Administrao direta do Ministrio da Cincia e Tecnologia, foi criado em 1952 para empreender o estudo cientfico do meio fsico e das condies de vida da regio amaznica. Sua misso gerar, promover e divulgar conhecimentos cientficos e tecnolgicos sobre a Amaznia brasileira, com vistas conservao do meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais em benefcio principalmente da populao da regio. Embora o estado conte com os fatores indispensveis para converter-se em um centro de inovao tecnolgica de referncia, ainda necessrio que se fortalea a articulao entre as distintas instituies de pesquisa (federais e estaduais) e que estas recebam sinais claros de demanda de pesquisa cientfica. A institucionalizao das relaes entre o CBA e o INPA e o desenvolvimento de projetos conjuntos so um exemplo positivo nesse sentido. Alm disso, preciso melhorar a articulao das instituies de pesquisa com os interesses estratgicos dos poderes pblicos. Outros desafios incluem a necessidade de fortalecer a proteo do conhecimento por meio de patentes e a melhoria das condies para fixar pesquisadores no estado. 120

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3.5 Desempenho econmico e ambiental


Em 2003, a importncia da indstria de transformao foi de 51,4% do produto, enquanto a do setor agropecurio foi de apenas 4,3%. Esses ndices so ilustrativos do desenvolvimento propiciado pela Zona Franca. A situao assinalada no pode, entretanto, ser vista como o fator que leva necessariamente degradao ambiental. No que respeita indstria localizada no Plo Industrial de Manaus (PIM), o acesso aos incentivos fiscais e extrafiscais est condicionado ao seu desempenho ambiental, que muitas vezes supera os padres exigidos para as outras atividades desenvolvidas no estado. O primeiro requisito para a concesso desses benefcios a obteno da respectiva licena ambiental. Isso significa o cumprimento das normas ambientais vigentes. Posteriormente, como critrio de seleo para a opo pelos benefcios, de modo especial a iseno de pagamento do ICMS, um dos fatores considerados a capacidade de utilizao racional e sustentvel dos recursos. O acesso aos benefcios tambm est condicionado ao compromisso que os projetos assumem de empreender um conjunto de aes relacionadas com o seu prprio desempenho. Em quase todos os casos exigem-se dos projetos determinados nveis de faturamento e oferta de emprego, bem como que assumam compromissos ambientais. A propsito, das 500 empresas includas no PIM, 43 receberam o Certificado ISO 14.000. As exigncias a serem cumpridas no constituem uma carga adicional para essas empresas que esto voltadas para os mercados internacionais e possuem uma gama enorme de produtos. Alm disso, a sensibilidade de certos consumidores a um produto oriundo de uma regio como o Amazonas estimula o desenvolvimento de prticas ambientalmente amigveis. Apesar de no haver informaes disponveis sobre os nveis de contaminao tanto da atmosfera quanto da gua, nem sobre a qualidade desses componentes ambientais relacionada diretamente com o setor industrial, pode-se afirmar que as exigncias que so feitas a esse setor e o fato de no se tratar de indstrias primrias indicariam que elas no produzem srios impactos ambientais. Alm disso, as condies geogrficas da cidade de Manaus boa ventilao e localizao na margem norte do caudaloso rio Negro permitem supor que a qualidade desses componentes boa. J as atividades econmicas desenvolvidas no interior do estado so principalmente de subsistncia e pequena escala. Entretanto, apesar de seu carter pontual, h atividades de maior vulto e expresso, como a explorao das jazidas de gs de Urucu, no municpio de Coari. As atividades nessas reas so principalmente agrcolas (cultivo de mandioca, banana, cana-de-acar, arroz, etc.), pecurias (produo de bovinos, sunos, aves, etc.) e extrativas (pesca, extrao de madeira e colheita de produtos da floresta). Nas reas urbanas do interior, as principais atividades desenvolvidas so de comrcio e servios. Outra caracterstica dessas zonas a baixa cobertura do fornecimento de gua potvel e dos servios de coleta de lixo e tratamento de esgoto, bem como de infra-estrutura de transporte. Nesse cenrio, os principais problemas ambientais detectados no interior do estado esto relacionados com a descarga de esgoto sem tratamento prvio, o desmatamento, a presena de vetores, a contaminao dos recursos hdricos, a ocorrncia de doenas endmicas ou de epidemias, entre outros (IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2002). Tambm de se supor o uso de prticas incorretas no aproveitamento dos recursos naturais que levam conseqentemente sua degradao o caso da eroso e no aparecem nas estatsticas. consenso que a agricultura no interior do Amazonas se caracteriza pela baixa produtividade. Essa situao, acompanhada de problemas de acesso e posse irregular da terra, configura um quadro que dificilmente torna essa atividade rentvel. Por outro lado, a situao do 121

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Municpio de Manaus, e especialmente da cidade de Manaus, que registrou importante crescimento econmico entre 1988 e 2003, em torno de 14% ao ano, segundo dados do PIB municipal em moeda corrente corrigido de acordo com o deflator do produto, suscita um processo migratrio do interior e de estados vizinhos, gera a ocupao irregular de terrenos no urbanizados e s vezes protegidos e acarreta, em conseqncia, problemas de descarga de esgoto e lixo em terrenos, cursos de gua e igaraps. O principal problema do processo migratrio est na presso sobre o setor pblico para a proviso de moradias e de infra-estrutura associada principalmente ao abastecimento de gua potvel e construo de rede coletora de esgoto. Ainda que a situao de abastecimento de gua nos setores consolidados da cidade de Manaus possa ser considerada satisfatria em termos de cobertura (porcentagem de domiclios com acesso gua potvel), h problemas no modelo de tarifao seguido. Deu-se concesso a uma empresa para a distribuio de gua, e os custos so cobrados por meio de tarifas. Entretanto, a existncia de um grande nmero de ligaes clandestinas que datam do tempo em que a empresa era de propriedade pblica e no foram regularizadas depois da privatizao, se traduz em subtraes do sistema da ordem de 70%. Nesse cenrio, cabe aos usurios formalmente conectados assumir a totalidade dos custos, o que torna essa situao insustentvel. As condies dos setores que esto sendo ocupados pela populao migrante so em geral precrias. No que respeita coleta e ao tratamento de esgoto, o panorama tambm no satisfatrio. Via de regra, s um pequeno volume do esgoto coletado e, deste, um percentual ainda menor tratado. Com relao coleta e disposio dos resduos na cidade de Manaus, est prevista a construo, no curto prazo, de uma Central de Tratamento de Resduos Slidos para processar as 2.459 toneladas de lixo domiciliar e industrial produzidas na cidade. O projeto abrangeria a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio dos resduos e seria em parte financiado como um projeto de reduo de gases de efeito estufa nos moldes do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). Atualmente, os resduos slidos da cidade de Manaus so dispostos em uma rea a cerca de 20 quilmetros da cidade e 10 quilmetros do aeroporto internacional. Esse terreno no possui as condies indispensveis para garantir a iseno de contaminao das guas subterrneas e a segurana do trfego de aeronaves. No interior do estado, esses mesmos problemas disponibilidade de gua potvel, descarga de esgoto e coleta e disposio de resduos tambm apresentam um cenrio insatisfatrio. As situaes descritas suscitam desafios importantes no curto prazo, no s em relao s questes ambientais, mas principalmente de sade pblica.
Caixa de texto 3.3 O transporte fluvial no Amazonas A regio amaznica representa a maior floresta tropical do mundo. Nela se encontra a maior bacia hidrogrfica existente, cuja rea superior a sete milhes de quilmetros quadrados, dos quais quase cinco milhes esto situados em territrio brasileiro. Essa rea equivale a mais de 40% do territrio sul-americano. Seu rio principal o Amazonas, o maior do mundo, com mais de 7.000 quilmetros de extenso e um caudal equivalente a 20% de todos os rios do planeta. A regio de difcil acesso devido s grandes distncias e disperso dos povoados, alm da falta de rodovias. Noventa por cento do transporte feito pelos mais de 20.000 quilmetros de vias fluviais navegveis. Esses rios, que so a prpria vida da Amaznia, representam um fator de integrao regional e a grande possibilidade de desenvolvimento sustentvel da regio. J a navegao fluvial a nica forma de comunicao de grande parte da populao. O Estado do Amazonas encontra-se praticamente no centro da bacia amaznica. No que respeita s possibilidades de navegao, no corredor Amazonas-Solimes podem navegar grandes embarcaes por mais de 3.100 km, desde Tabatinga at o Oceano Atlntico. Alm disso, o Rio Negro

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navegvel de Manaus fronteira com a Venezuela; o rio Japur navegvel por mais de 720 km; o Juru por quase 2.800 km; o Purus por quase 2.450 km; o Madeira por 1.100 km, entre outros. Os rios da Amaznia possuem, caracteristicamente, pequena inclinao, grandes caudais, flutuaes do espelho de gua entre seis e doze metros e um volume considervel de sedimentos transportados. A sedimentao e o deslocamento dos rios obrigam a grandes esforos de dragagem para a manuteno dos portos em condies de funcionamento. Apesar do potencial hidrogrfico, a deteriorao contnua das condies de navegao e a inadequada infra-estrutura porturia tm contribudo para um desenvolvimento relativamente pequeno do transporte fluvial formal. As instalaes porturias possuem distintas caractersticas tcnicas em funo dos tipos de fluxo, da estrutura da carga e dos locais que as abrigam, que vo desde povoados ribeirinhos que, por no disporem de instalaes tcnicas utilizam plataformas naturais que vo se modificando durante o ano segundo o nvel do rio, at portos com terminais para embarcaes de grande porte, como o de Manaus. Os tipos de embarcaes so igualmente diversos; vo desde pequenas canoas at navos portacontiner tamanho panamax que unem o Amazonas a destinos de alm-mar. enorme a quantidade e diversidade das embarcaes, que na sua grande maioria so muito antigas e construdas de maneira informal, geralmente no cumprem as disposies legais de registro e cadastro e freqentes vezes no atendem s normas de segurana para a navegao. Tampouco existem indicadores das redes de trfego, do rendimento das frotas e dos sistemas de informao sobre a carga transportada. Cabe destacar que o risco ambiental aumenta com a insegurana na navegao. fundamental, por conseguinte, que se fortalea o sistema e se estabeleam estruturas de rigorosa fiscalizao e controle. De modo geral, somente os portos de Tabatinga e Manaus tm possibilidades de atuar como ponto de transbordo entre navios ou de consolidao da carga. Entre esses dois pontos, o transporte fluvial a nica alternativa. Embora existam instalaes porturias intermedirias em Coari e Tef, o porto de Manaus a principal infra-estrutura instalada para o movimento de passageiros e cargas em geral, bem como para o abastecimento da regio. Concentra, alm disso, as cargas a serem transportadas para o exterior oriundas do Plo Industrial. O terminal fluvial da refinaria de Manaus est destinado a receber os insumos para a refinaria extrados na zona de Urucu (primeiro lugar de produo petroleira terrestre e segundo de gs do pas). A construo dos gasodutos Coari-Manaus e Urucu-Porto Velho provocar uma mudana no modelo de transporte de combustveis. Os terminais porturios de Itacoatiara, utilizados principalmente para o escoamento de gros, completam a trama porturia dessa rea. Na rea de Tefe-Coar ou Mdio Solimes acham-se situadas as reservas de Amana e Mamirau que possuem grande potencial ecoturstico. Alm dos combustveis, as cargas mais transportadas nessa rea so formadas por alimentos do tipo mandioca, banana e castanha do Par, alm de carvo e lenha. H terminais hidrovirios ao longo dos principais municpios localizados entre Tef e Tabatinga, mas a infra-estrutura precria. Os fluxos comerciais so principalmente de curto alcance geogrfico e esto direcionados para a demanda interna da regio (comrcio local ou cabotagem). Os custos de transporte nos pontos de transferncia (cais e portos) so altos e representam um fator restritivo. Todavia, exceo das cargas de gs e petrleo que sero transportados por dutos, as demais mercadorias so, na sua quase totalidade, transportadas pela rede fluvial. importante destacar que o estado e a Amaznia contam com uma ampla rede de rios naturalmente navegveis que poderiam ser convertidos em hidrovias se fossem adequadamente aparelhados. Mas s as zonas dos rios Madeira e Amazonas na vizinhana de Manaus e Itacoatiara cumprem a maioria dos requisitos para assim torn-los (navegao 24/365, sinalizaes e manutenes mnimas e regularizadas, servios de navegao regulares, cartas de navegao, conexes intermodais padronizadas e condies legais e contratuais). A Hidrovia Madeira-Amazonas, entre Porto Velho e Itacoatiara, um bom exemplo de desenvolvimento de via fluvial. Entende-se que o sistema fluvial de transporte o mais conveniente para a preservao ambiental da Amaznia, alm de ser um excelente fator de integrao e desenvolvimento. Existem, entretanto, algumas deficincias organizacionais e de infra-estrutura que limitam as possibilidades de utilizao de todo o seu potencial.
Fonte: Sobre a base de Bara et al (CEPAL, 2006).

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3.6 Aplicao das polticas ambientais


3.6.1 Instrumentos normativos
Seja para iniciar uma nova atividade, seja para modificar ou ampliar atividades existentes que levem em conta o aproveitamento e a utilizao dos recursos ambientais, bem como o impacto produzido sobre eles, necessrio dispor de licenciamento que se obtm por meio de uma avaliao do impacto ambiental. A estrutura administrativa brasileira permite que esse procedimento seja adotado tanto no nvel federal quanto no estadual ou municipal. O nvel federal no s se ocupa de projetos que englobam mais de um estado e so de grande escala, como atua quando os estados no possuem os meios para cumprir suas tarefas. Ao nvel estadual cabe a responsabilidade sobre os projetos circunscritos no seu permetro administrativo. As atividades sujeitas a esse requisito constam de uma lista em que se caracterizam a potencialidade dos impactos ambientais e os requisitos necessrios sua avaliao para fins da obteno da competente licena. Dessa maneira, h uma cobertura universal para os projetos implementados, ainda que nem todas as atividades se submetam ao processo de licenciamento. O processo de licenciamento consta de trs etapas: a licena prvia, que concedida na fase preliminar de planejamento do projeto e assegura que haja concordncia em temas como a localizao do projeto e os usos permitidos do solo; a licena de instalao, outorgada para a construo do projeto de acordo com o modelo previamente aprovado; e a licena de operao, que concedida aps a verificao do cumprimento do estabelecido em virtude da licena de instalao e em concordncia com o que foi comprometido no projeto. A vigncia da licena de operao de dois anos. Aps esse prazo, o titular do projeto deve solicitar a sua renovao, para que sejam mantidas as condies que permitiram a obteno da licena prvia. Dessa maneira, d-se a esse instrumento um potencial fiscalizador. O licenciamento ambiental um requisito para a instalao de qualquer projeto e, em particular, para os que se utilizam dos benefcios da Zona Franca. Esse procedimento tambm estabelece a obrigatoriedade dos projetos de responder por seus eventuais impactos ambientais. A instituio estadual encarregada de conduzir esse processo o IPAAM; no nvel federal ou para projetos de grande escala, o responsvel o IBAMA. A escassez de recursos, principalmente humanos, para atuarem em atividades de fiscalizao nessas instituies um dos grandes problemas desse setor. Nesse sentido, concedeu-se recentemente autorizao para a contratao de 200 novos funcionrios para trabalhar no IPAAM. Desse total, 60 poderiam ser incorporados em atividades de curto prazo. Outro problema identificado a duplicao de licenciamento no caso de alguns projetos que so apresentados para avaliao nos trs nveis federal, estadual e municipal para fins de obteno das respectivas licenas.

3.6.2 Instrumentos econmicos


a) Compensaes ambientais O plano de construo do projeto de investimento do gasoduto Coari-Manaus, da empresa petrolfera estatal Petrobras, um marco no que respeita a processos de licenciamento ambiental. Desenvolvido entre abril de 2003 e abril de 2004, foram estabelecidas medidas compensatrias no sentido de evitar a eroso e o assoreamento de igaraps; recuperar as reas degradadas; no permitir a construo de estradas perenes ao longo do duto que propiciem a invaso de terras e o desmatamento; adotar medidas restritivas prostituio, com programas educativos e punitivos orientados para 124

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trabalhadores da obra, com prioridade para a contratao de mo-de-obra local; fomentar a criao de programas de gerao de renda para famlias de baixa renda, e adotar procedimentos eficientes para evitar a expanso de doenas como a malria. Esses temas foram identificados pelas equipes tcnicas envolvidas no licenciamento ambiental, bem como por dezenas de instituies e cerca de trs mil cidados presentes nas oito audincias pblicas realizadas em todos os municpios da rea de influncia da obra, inclusive Manaus, dentro de um processo participativo sem precedentes. Alm disso, esse processo possibilitou: a) A mudana do traado do gasoduto, com a incluso de ramais de acesso a todas as sedes municipais, a um custo adicional de 70 milhes de reais. b) A implementao de programas de compensao ambiental e desenvolvimento sustentvel orientados para as comunidades da rea de influncia do gasoduto CoariManaus. c) O investimento no cabeamento de fibra tica para Internet at as sedes dos municpios. A rea de influncia do projeto foi definida a partir do traado do gasoduto em uma faixa paralela a ambos os lados, com cinco quilmetros de largura. Em conseqncia, foram consideradas dentro desse programa 135 comunidades de sete municpios, por se situarem dentro dessa rea, alm de outras tantas de interesse da autoridade competente (Tabela 3.6 e Mapa 3.1),
Tabela 3.6 Comunidades afetadas pelo gasoduto
Municpios Populao Estimada (IBGE 2005) N de Comunidades no Programa N de Famlias no Programa N de Moradores no Programa

Manacapuru 83.703 49 1.131 6.165 Coari 84.309 24 504 2.675 Iranduba 40.436 32 1.298 5.461 Codajs 19.957 14 215 1.116 Anori 12.731 02 43 223 Caapiranga 9.996 08 123 761 Anam 6.889 06 190 1.096 Total 258.021 135 3.504 17.497 Fonte: Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus

O programa aprovado contou com a participao de mais de 50 instituies, entre rgos dos governos municipal, estadual e federal e instituies de pesquisa e ensino do Amazonas, alm de ONGs. Sua misso socializar os benefcios do empreendimento, com trs objetivos fundamentais: apoiar a formao da cidadania, promover o aumento da renda e fomentar a conservao ambiental. Formalizou-se, mediante esse convnio, a entrega pela Petrobras de 42,4 milhes de reais ao Governo do Estado do Amazonas para o desenvolvimento do Programa. A compensao ser feita em uma nica parcela. O destino desses fundos indicado na tabela abaixo:

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Mapa 3.1 Traado do gasoduto e comunidades afetadas

Fonte: Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus

Tabela 3.7 Destino das compensaes ambientais do gasoduto Coari-Manaus


Componentes Total Participao (R$) (%) Aes de apoio gerao de renda em comunidades rurais 11.260.000 26,56 Aes de apoio gesto ambiental 5.425.000 12,79 Aes estruturantes para o desenvolvimento sustentvel 10.251.800 24,18 Apoio ao uso do gs veicular 6.000.000 14,15 Coordenao, monitoramento e avaliao 4.525.000 10,67 Diagnstico e planejamento participativo 700.000 1,65 Total dos componentes 38.161.800 90,00 Reserva tcnica 4.240.200 10,00 Total geral + reserva tcnica 42.402.000 100,00 Fonte: Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus

Primeiramente foi estabelecido o modelo de gesto a ser aplicado, definindo-se os nveis de atuao, seu contedo e suas atribuies e responsabilidades. Posteriormente foram realizados o diagnstico e o planejamento participativo, nos quais se levantaram informaes para a conformao das bases de dados que descrevem a situao inicial e a respectiva anlise dos distintos rgos tcnicos. Aps essa etapa, procedeu-se a um diagnstico da situao das comunidades da regio onde foram entrevistadas 3.304 pessoas, possibilitando desse modo a definio dos seguintes projetos: Apoio Gerao de Renda, Promoo da Incluso e Cidadania, e Conservao do Meio Ambiente. Um processo participativo de priorizao das aes a serem desenvolvidas foi implementado mediante o uso de uma ferramenta denominada Matriz de Sustentabilidade (Grfico 3.6). Essa matriz estabelece quatro nveis de satisfao, desde a situao considerada crtica at a situao desejada. Construiu-se para cada comunidade afetada pelo projeto uma matriz de sustentabilidade (ver a Grfico 3.7). a partir dessa matriz que o Plano de Investimento estabelecido e em seguida implementado, o que permite a posterior atualizao da matriz. 126

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Grfico 3.6 Matriz de Sustentabilidade


DIMENSES DA MATRIZ

DEPOIS

ANTES

Fonte: Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus

4 3 2 1

SITUAO DESEJADA Em direo sustentabilidade

SITUAO BOA

Ao do Programa

SITUAO REGULAR

SITUAO CRTICA

Grfico 3.7 Matriz de sustentabilidade para algumas comunidades

Fonte: Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus

No mbito do Programa de Infra-Estrutura Social Comunitria (PISC) foram definidas 1.231 aes, das quais 272 orientadas para o tema gua, 45 para comunicao, 34 para cultura e lazer, 285 para segurana pblica, 40 para educao, 98 para energia, 47 para sade, 6 para logstica, 85 para habitao e 345 para tratamento de esgoto. Dentro do componente Promoo da Incluso e Cidadania e com apoio do barco Zona Franca Verde foram prestados 116.041 servios diversos, sendo 21.980 de entrega de documentos, 1.214 de emisso de certides de casamento, 91.106 de atendimento sade e 1.741 de assistncia social. Com relao s comunidades indgenas, foram desenvolvidas 19 aes na rea de infra-estrutura e equipamento em associao com a FEPI e a COIAB. 127

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Na esfera do componente de Apoio Gerao de Renda, em associao com a SEPROR/IDAM e a AFLORAM, deu-se prioridade a 343 aes que compreenderam desde a construo de unidades de demonstrao e o apoio a diversas atividades agropecurias, at a criao de planos de manejo florestal e atividades de capacitao, entre outras. As comunidades indgenas receberam assistncia da FEPI e da COIAB no cultivo da mandioca para produo de farinha, na produo de culturas florestais, como a castanha e o aa, na pesca artesanal e no artesanato e turismo que beneficiou 73 famlias. No que respeita ao componente Conservao do Meio Ambiente, e especificamente rea de infra-estrutura, inaugurou-se o primeiro reator de tratamento ecolgico de esgoto no Trauma, em conjunto com a FUCAPI. Foram capacitados 564 promotores dentro de um programa de educao ambiental em que se utilizaram instrumentos de arte-educao e comunicao. Alm disso, elaborouse material de difuso de informaes, tais como bonecos, boletim impresso e jornal mural. Pretende-se, por meio de uma ao conjunta entre a SDS, o DETRAN-AM, a AFEAM, a CIGS, a BR Distribuidora, o SENAI e a CENPES, aproveitar o gs natural como combustvel veicular para realizar: (i) o Projeto de Estruturao da Cadeia de Gs Natural Veicular (GNV); (ii) o Projeto Experimental do Uso de Gs Natural Veicular Zona Franca Verde; (iii) o Projeto de Desenvolvimento de Aplicaes para o GNV. O Projeto Experimental do Uso de Gs Natural Veicular Zona Franca Verde prev, na sua primeira fase, a participao de taxistas de Manaus. Pode-se concluir que: a) O processo adotado foi inovador, se comparado com outros que abordaram compensaes ambientais, dado o significativo envolvimento dos cidados. As mudanas no projeto resultaram dessa participao e do contedo programtico. b) Ainda que a origem da compensao se baseie no impacto ambiental do projeto, o carter das aes do programa de compensao predominantemente social e produtivo, embora sem descuidar dos temas ambientais. Sob esse aspecto, h certa inconsistncia na aplicao desse instrumento, que pode sofrer variaes no seu uso. importante questionar se haveria o mesmo grau de envolvimento da populao caso os recursos financeiros fossem destinados s s questes ambientais, bem como se a autoridade se disporia a utilizar esse instrumento em temas ambientais. c) Um aspecto que reveste caractersticas estruturais diz respeito ao fato de que a compensao no se acha necessariamente vinculada ao impacto produzido pelo projeto. Seu valor foi determinado em funo do percentual legal mnimo fixado. No h garantia de que se v necessariamente ressarcir o dano ambiental provocado por um projeto. b) Iseno do ICMS A iseno do ICMS faz parte de um grupo de instrumentos de apoio aos pequenos produtores e associaes dos setores agropecurio, florestal e pesqueiro. O valor total de renncia fiscal associado s isenes no muito significativo. Iseno de ICMS para os produtores rurais nas operaes de consumo de energia eltrica, aquisio de leo diesel, compra de mquinas e equipamentos, defensivos, fertilizantes, reprodutores e matrizes de animais. Iseno do ICMS nas operaes internas de pessoas fsicas, cooperativas e associaes envolvendo os seguintes produtos nativos de origem vegetal; (i) leos vegetais: andiroba, copaba, castanha, murumuru, babau, urucuri, buriti, bacaba epatau; (ii) 128

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ltex e resinas: cernambi virgem prensado (CVP), folha semi-artefato (FSA), folha de defumao lquida (FDL), couro vegetal e breu; (iii) frutas e sementes: castanhado-brasil; (iv) fibras: juta, malva, cip-titica, cip-amb, piaava, arum e tucum; (v) cascas, folhas e razes para uso medicinal e cosmtico: unha-de-gato, carapanaba e ip-roxo; (vi) polpas de frutas: cupuau, aa, buriti e patau. Iseno do ICMS (17%) para os pescadores nas operaes de consumo de energia eltrica, aquisio de leo diesel destinado s embarcaes pesqueiras e compra de mquinas e equipamentos, e reduo de 17% para 12% na exportao interestadual de pescado. c) Iseno do ITR O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) no Estado do Amazonas no incide sobre as propriedades inferiores a 100 hectares, razo por que uma parcela expressiva dos proprietrios rurais est isenta do seu pagamento. Em 2004, os municpios do estado receberam pouco mais de 2,5 milhes de reais, que correspondiam, em mdia, a 0,13% da sua receita oramentria. Iseno do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para os imveis rurais explorados por associao ou cooperativa de produtores. Houve uma mudana na cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) em reas de floresta. As que antes se encontravam em mos de particulares eram consideradas improdutivas e, por conseguinte, sobretaxadas. Hoje no mais existe esse vis antifloresta; h, ao contrrio, a possibilidade de iseno desse imposto, se a propriedade abrigar uma Reserva Privada do Patrimnio Natural (RPPN). d) Subsdios s diversas produes Considerados globalmente, os subsdios tampouco representam valores muito significativos sob o ponto de vista fiscal. Embora possam ser considerados como instrumentos de fomento produo, em alguns casos, especialmente no da extrao de borracha, sua principal motivao no tem carter produtivo, mas, sim, socioambiental. Por conseguinte, o subsdio pode assemelhar-se mais a um pagamento por servios ambientais. Subveno com desconto de 60% a 85% no pagamento do financiamento pelos produtores rurais na aquisio de corretivos de solos, dentro do Programa PROCALCARIO. Esse permitiu a aquisio, em 2005, de 16.396 toneladas de calcrio destinadas correo de 5.465 hectares de reas agricultveis. As despesas desse Programa em 2005 foram de R$1.898.611. Subveno de R$0,20 por quilograma de fibra de juta e malva produzido e comercializado por produtores rurais, associaes e cooperativas, que representa o retorno de 15% do preo pago ao produtor. A verba aplicada na concesso dessa subveno em 2005 foi R$750.000. A Agncia de Florestas assumiu, por meio do Programa Amazonas Florestal, a subveno econmica da borracha em 2003, com o aumento de R$0,60 para R$0,70 do valor pago pelo estado aos seringueiros por quilograma de ltex produzido. Essa medida possibilitou o crescimento da produo e a retomada de antigas usinas de beneficiamento que haviam sido desativadas. Em 2005, o Estado do Amazonas destinou R$319.691 ao pagamento da Remunerao por Servios Ambientais (Subveno Econmica da Borracha) equivalente produo de 487 toneladas de borracha. 129

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Em 2005, o Governo do Estado criou o programa de subveno ao pirarucu produzido na Reserva Mamirau, pagando ao produtor o subsdio de R$1,00 por quilograma na comercializao de 300 toneladas do produto eviscerado. e) Discusso sobre o ICMS Ecolgico O ICMS, o principal imposto de titularidade estadual, responde por aproximadamente 90% da receita tributria dos estados. semelhante a um imposto sobre valor agregado (IVA) que grava o consumo de bens e alguns servios. Seu fundamento legal est no artigo 158 da Constituio Federal de 1988 que determina que 75% da receita do ICMS seja apropriada pelos estados, sendo os 25% restantes destinados aos municpios. Desses 25% de destinao municipal, pelo menos 75% (18,75% do total) repartido de acordo com legislao federal e segundo a contribuio do municpio ao valor fiscal agregado. O restante, cerca de 6,25% do total, distribudo segundo critrios definidos pela legislao estadual. Isso permite aos estados definir os critrios de diviso e destino desses recursos. As principais fontes de recursos municipais so o Imposto sobre Servios (ISS), o Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) e as transferncias da Unio oriundas do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e dos estados 25% da receita do ICMS e 50% do Imposto de Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Os pequenos municpios, que so maioria no pas, no so capazes de prover servios pblicos populao com recursos prprios e dependem das transferncias financeiras de parte dos governos estadual e federal. A transferncia do ICMS aos municpios , pois, um mecanismo de competio por mais recursos e gastos. Assim, o repasse da quota-parte do ICMS aos municpios, que depende da deciso do Poder Pblico estadual, constitui um importante instrumento econmico-fiscal da gesto ambiental conhecido como ICMS Ecolgico que vem sendo aplicado em vrios estados brasileiros, desde a primeira metade da dcada de 1990. Os estados que aplicam esse tributo destinam mais recursos aos municpios que protegem e conservam o meio ambiente e nele investem. Destacam-se os critrios ambientais para incentivar ou criar unidades de conservao destinadas a proteger a biodiversidade, bem como para investir e manter unidades de tratamento de lixo e esgoto. Os objetivos dessa transferncia condicionada so o estmulo adoo pelos municpios de empreendimentos que conservem o meio ambiente e promovam o desenvolvimento sustentvel e a criao de um mecanismo compensatrio para ressarcir os municpios cuja base tributria tenha sido reduzida por no poderem destinar reas de conservao a atividades produtivas. O ICMS tambm tem sido utilizado como instrumento de poltica social e setorial a fim de aumentar a competio entre os municpios, ampliar e melhorar os gastos pblicos e recompensar iniciativas que elevem a qualidade de vida da comunidade local. Quaisquer que sejam os critrios estabelecidos para a destinao dos 25% do ICMS, necessrio configurar um programa prprio de critrios e indicadores do desempenho ambiental do Amazonas que avaliem o cumprimento dos requisitos legais e o desempenho dos municpios nas dimenses que so objeto dos incentivos. Por conseguinte, a legislao citada acaba por destinar parte desses recursos aos projetos de carter ambiental que tm origem nos prprios municpios. A Tabela 3.8 assinala as vantagens e limitaes constatadas na aplicao do ICMS Ecolgico. O Estado do Amazonas no utiliza o ICMS Ecolgico, porm concede sua iseno para algumas atividades associadas s cadeias produtivas que fazem parte do Programa Zona Franca Verde. A aplicao do ICMS Ecolgico como mecanismo para incentivar a criao de reas de conservao municipal de uso sustentvel ou para ressarcir as comunidades afetadas pela criao estadual desse tipo de reas poderia servir para fortalecer o Programa Zona Franca Verde de cadeias produtivas. 130

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Tabela 3.8 Vantagens e limitaes na aplicao do ICMS Ecolgico


VANTAGENS LIMITAES 1. Aumenta o volume e a estabilidade do fluxo de recursos disponveis para a gesto ambiental em nvel municipal, sem causar tenso nas frgeis finanas dos governos locais e sem ter de ampliar a base ou elevar taxas. 2. possvel compensar financeiramente os municpios que possuem restries quanto ao uso do solo em atividades econmicas tanto pblicas como privadas em virtude da existncia de Unidades de Conservao de Proteo Integral criadas por iniciativa do prprio municpio ou de outros nveis de governo. 3. Permite levar adiante projetos (variados) de interesse ambiental (por exemplo, criao e manuteno de unidades de conservao por iniciativa municipal; preservao e manejo de mananciais e cursos de gua; tratamento de resduos slidos segundo normas estabelecidas de sade pblica, etc.). 4. Ajuda a desenvolver e fortalecer a coordenao vertical da poltica ambiental entre estado e municpios, ao mesmo tempo que promove a coordenao horizontal entre autoridades fiscais e ambientais em ambos os nveis de governo. 5. Aproxima estados que possuem impostos ambientais, sem produzir recusas de parte dos contribuintes municipais e estaduais. 6. As polticas em matria ambiental das autoridades competentes do estado so promovidas medida que elas determinam maiores recursos para os objetivos que consideram prioritrios. 7. Contribui para maior eficincia no uso dos recursos do ICMS transferidos aos municpios, desde que o processo de destinao siga um esquema no qual os projetos de diferentes municpios competem entre si em um jogo de soma zero e os resultados por municpio so avaliados com base em um conjunto de indicadores predeterminados. 8. Promove, em geral, a conscientizao ambiental e a percepo positiva da sociedade em relao criao de reas protegidas 1. Por mais que o IBGE (2005) tenha concludo que o ICMS Ecolgico uma das principais fontes de recursos para a gesto ambiental municipal nos estados que o adotaram como instrumento, o volume de recursos que pode ser canalizado por esse mecanismo nitidamente insuficiente em muitos municpios com responsabilidade pela gesto de Unidades de Conservao com Proteo Integral criadas por disposio do Governo federal ou estadual. 2. Dado que a fonte dos recursos transferidos a arrecadao do ICMS, e sendo ele um imposto que incide sobre operaes essencialmente urbanas, criase uma situao em que o ICMS Ecolgico tende a privilegiar os grandes municpios. Entretanto, os municpios brasileiros so, na maioria dos casos, de pequeno e mdio porte, sua base econmica constituda por atividades primrias e sua capacidade de controle e fiscalizao da evaso limitada. Pode-se, pois, dizer que o ICMS Ecolgico no um instrumento capaz de arrecadar recursos em volume suficiente na maioria dos municpios do pas. 3. Na medida em que o sistema de destinao de recursos est condicionado avaliao de projetos municipais, necessrio que os municpios disponham de tcnicos capacitados para elabor-los. O cenrio indica, porm, que h escassez de recursos humanos na maior parte dos municpios que sofrem com a restrio fiscal e/ou esto localizados em regies distantes e de difcil acesso. 4. A competio entre municpios pela captao de recursos no considera aqueles cujos problemas ambientais no fazem parte das prioridades do Governo Estadual no repasse do ICMS Ecolgico. Esse processo prejudica os municpios que no possuem outros meios de obteno de recursos financeiros. 5. Em sentido literal, no se pode vincular o uso das receitas recebidas pelo municpio para fins ambientais. Dessa maneira, os prefeitos podem distribu-los de acordo com seus prprios critrios. 6. Quando o ICMS Ecolgico destina incentivos criao ou regularizao de reas protegidas, necessrio complement-los com critrios de avaliao efetiva da proteo que incluem indicadores ecolgicos e sociais.

Quanto maior for o nmero de reas conservadas, menores sero os recursos disponveis para as novas reas criadas, uma vez que se repartem os mesmos valores, reduzindo-se o incentivo. Se as reas forem de uso sustentvel e as cadeias produtivas impulsionadas pela ZFM tiverem xito, esses municpios tambm recebero mais a ttulo de contribuio em valor agregado, razo por que 131

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seu incentivo como rea de conservao deveria ser reduzido progressivamente e transferido para as novas reas que fossem criadas. f) Carto de Crdito Zona Franca Verde Com o intuito de estimular a economia local e dar assistncia s famlias de baixa renda, a Agncia de Fomento do Estado de Amazonas (AFEAM) implementou um programa de financiamento para micro, mini e pequenas empresas dos setores primrio, secundrio e tercirio, bem como para profissionais autnomos e liberais do Estado do Amazonas, denominado Carto Zona Franca Verde. Esse programa de microcrdito no requer conta bancria, nem garantias de emprstimos. implementado por meio de um processo de pr-pagamento de um carto de crdito dotado de uma linha de crdito de at 15 mil reais. Os recursos que o financiam provm do Fundo de Apoio Micro e Pequena Empresa, criado em 1998, a partir de contribuies das indstrias beneficiadas pelos incentivos da Zona Franca de Manaus. O programa de microcrdito possui duas linhas de crdito que so apoiadas pela AFEAM, em conjunto com o Banco Bradesco, e proporcionam uma soluo financeira segura e desburocratizada para empreendedores de baixa renda e difcil acesso ao mercado creditcio formal: o Carto Zona Franca Verde-Rotativo e o Carto Zona Franca Verde-Mquinas e Equipamentos. A linha de crdito associada ao Carto Zona Franca Verde-Rotativo apia os empreendedores que podem obter emprstimos para capital de giro, compra e investimento com valores entre 200 e 3 mil reais, com prazos de at 180 dias e encargos financeiros de 6% ao ano. Entre outubro de 2004 e junho de 2006, essa linha de crdito realizou 8.507 operaes de crdito no total de aproximadamente 12,2 milhes de reais. A linha de crdito associada ao Carto Zona Franca Verde-Mquinas e Equipamentos destina recursos ao financiamento da compra de mquinas e equipamentos. Essa linha de crdito estabelece diferentes limites de emprstimos e encargos financeiros, dependendo do porte do empreendedor, at o valor mximo de 15 mil reais. O nvel aplicado ao financiamento de profissionais autnomos de baixa renda e pescadores artesanais de 100% do valor dos bens, com um limite de 5 mil reais por operao. Para pequenos produtores rurais, micro e pequenas empresas e profissionais liberais, o limite cobre 90% dos bens, at no mximo 15 mil reais. O prazo para o pagamento do emprstimo de 60 meses, incluindo os 12 primeiros meses de carncia. Os encargos financeiros so de 6% ao ano para produtores rurais e pescadores artesanais; 7% para microempresas e profissionais autnomos; e 10% para pequenas empresas e profissionais liberais. Entre agosto de 2004 e junho de 2006, essa linha de financiamento havia feito 4.436 operaes de crdito, no total de cerca de 15,6 milhes de reais.

3.6.3 Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Estado do Amazonas


O Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) instituiu o chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Esse instrumento estabelece que os pases desenvolvidos, caso no consigam ou no desejem cumprir suas metas de reduo da emisso de gases, podem comprar dos demais pases ttulos conhecidos como crditos de carbono. No Estado de Amazonas existe um projeto MDL de gerao de energia j registrado e outro de captura de gs metano em aterro sanitrio em fase de planejamento. O instrumento MDL do Protocolo de Quioto no aceita atividades de manejo florestal, ainda que elas evitem o desmatamento (uma das causas mais importantes de emisso de gases de efeito estufa GEE nos pases tropicais). Existem, entretanto, outros mercados que aceitam 132

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projetos de manejo florestal e de conservao. At o momento no h projetos no estado que se insiram nesse tipo de transao. Projeto Itacoatiara BK Energia Esse projeto consiste em produzir eletricidade por meio de uma usina termeltrica, utilizando resduos provenientes de atividades madeireiras desenvolvidas por empresas portadoras de certificado de manejo florestal sustentvel. O empreendimento est situado no Municpio de Itacoatoara, que tem 8.892 quilmetros quadrados de extenso territorial e 78.425 habitantes. O projeto foi desenvolvido por um consrcio brasileiro entre a empresa Koblitz Ltda. e o Brennand Group. A usina entrou em operao em 2002 e foi implantada dentro do terreno da empresa Mil Madeiras Itacoatiara Ltda., que responsvel pelo fornecimento de quase todo o volume de resduos utilizado na usina. Antes da implementao desse projeto, a empresa no contava com nenhuma opo segura de destinao final dos seus resduos. Estes eram estocados em pilhas no ptio da empresa e emitiam na atmosfera quantidade vultosa de gs metano. A Usina Termeltrica de Itacoatiara utiliza tecnologia de combusto direta, a mais conhecida e utilizada na produo de eletricidade e/ou calor a partir de biomassa. So produzidos em torno de 56.000 MWh de energia eltrica correspondentes a 71% da sua capacidade instalada, j deduzidos 5.000 MWh de seu consumo interno. Um acordo de compra e venda de energia eltrica foi assinado com a Companhia Energtica do Amazonas (CEAM) para vigorar at 2013. A usina suprir cerca de 70% da demanda por eletricidade da cidade de Itacoatiara que possui um sistema independente de produo de energia eltrica por meio de geradores movidos a diesel. A reduo da produo de energia eltrica a partir do diesel, bem como a gerao de eletricidade a partir de biomassa e a sua utilizao em processos que evitem a emisso de gs metano so alguns dos pontos centrais do projeto que tem como um dos seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa. A queda das emisses de CO2 nessa atividade da ordem de 166.847 toneladas/ano. O projeto foi desenvolvido por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Este cobriu 80% dos custos de implantao da usina, mais 5% de prmio de risco spread risk durante um perodo de oito anos, com um ano de carncia. Desse total, 75% foi obtido por meio de subsdio da Conta Consumo de Combustvel (CCC) que paga um adicional de US$100 por MWh gerado no novo sistema. O projeto foi calculado para ter uma taxa de retorno interna de 13,43% ao ano. Essa mdia menor do que a taxa bsica de juros brasileira, o que caracteriza um investimento de risco, se comparado com os bnus do Governo Federal. Todavia, a incluso dos rendimentos do projeto no mercado de crdito de carbono elevou a taxa de retorno interno para 31,66%. Esse aumento atraiu investidores que se viram compensados pelos riscos envolvidos. Alm dos riscos financeiros acima descritos e do ambiente voltil do mercado e da poltica para o setor eltrico, outras dificuldades surgiram durante a implementao do projeto. A mudana no processo de produo de energia eltrica, do diesel para a biomassa, gerou muita desconfiana na populao local at que se conscientizasse de que no se trata de uma prtica que visa ao desmatamento, mas, sim, que promove a preservao da floresta por meio de tcnicas de manejo sustentvel. Outro obstculo encontrado decorreu da falta de infra-estrutura bsica na regio. A inexistncia de estradas, redes eltricas, linhas de comunicao e transporte obrigou os empreendedores a tambm investirem nessas reas. Alm disso, a ausncia de instituies locais de ensino bsico e superior resulta na carncia de mo-de-obra qualificada para trabalhar nas diferentes fases de implementao do projeto. No obstante as dificuldades encontradas durante as diferentes etapas do projeto, este tem sido bem-sucedido na medida em que o impacto do seu registro no mercado de mecanismos de 133

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desenvolvimento limpo possibilita atrair parceiros que garantem a operacionalizao da usina a longo prazo. Os autores do projeto acreditam que o registro das atividades no s reforar os preceitos do Protocolo de Quioto perante os atores diretamente envolvidos, como tambm abrir novos caminhos para o desenvolvimento de projetos sustentveis e semelhantes na vasta regio da floresta amaznica. Desmatamento evitado e outros mercados de reduo de emisses de GEE Na discusso sobre a implementao do Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima no foram aceitas as atividades de manejo e conservao da floresta. Na Dcima Primeira Reunio das Partes da Conveno foi apresentado um texto para discusso7 no qual so estimadas as emisses de gases de efeito estufa que foram evitadas no Estado do Amazonas em conseqncia das polticas de conservao da floresta. No grfico abaixo podemse observar as diferentes taxas de desmatamento da Amaznia Legal e do Estado do Amazonas.
Grfico 3.8 Comparao entre as taxas relativas de desmatamento na Amaznia Legal e no Estado do Amazonas
6,0% 5,0%

Desmatamento relativo (%)

4,0% Amaznia Legal 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 90/91 91/92 92/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 Estado do Amazonas

Fonte: Baseado em dados de INPE/PRODES (2005).

Sob o ponto de vista tcnico, a diferena entre a taxa de desmatamento na Amaznia Legal e a taxa de desmatamento no Estado do Amazonas pode ser considerada como emisses de gases de efeito estufa (GEE) que deixaram de ser lanadas na atmosfera. Considera-se a taxa de desmatamento da regio amaznica como a linha de base8. Se esse cenrio for mantido, as populaes e os governos locais custeiam todos os gastos de conservao, mas s auferem parte dos seus benefcios. Estes, entretanto, so divididos no nvel global.

7. Viana V., Cenamo M. e Manfrinato W. (2005): Reducing Emissions from Deforestation in Amazonas, Brazil: a State Governments Proposal for Action. 8. A escolha desta linha de base muito discutvel e no responde aos critrios habituais de estimao de linhas de base de emisses de gases de efeito estufa. Contudo, h um esforo de conservao da floresta que deveria ser reconhecido como servio ambiental global.

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As emisses de gases de efeito estufa evitadas no perodo 1990-2004 chegaram a cerca de 600 milhes de toneladas de CO2 (ver o grfico abaixo). A aprovao desse mecanismo de reduo de GEE no Protocolo de Quioto ou em outro esquema, como os existentes na Austrlia e nos Estados Unidos, representaria um fluxo de recursos financeiros que permitiria tanto o financiamento das despesas governamentais com conservao como a ampliao do atual sistema de pagamento por servios ambientais que aplicado extrao da borracha.
Grfico 3.9 Emisses de CO2 evitadas com a conservao da floresta (acumulado 1990-2004)
700.000.000 Emisses evitadas (tCO2e) 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0

90/91 91/92 92/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/9999/00 00/01 01/02 02/03

Fonte: Baseado em dados de INPE/PRODES (2005)

3.6.4 Outros instrumentos


Planejamento do uso do solo, infra-estrutura e desenvolvimento rural Em 1996, por meio de decreto do Poder Executivo, criou-se no Estado do Amazonas um grupo de trabalho cujo objetivo era estabelecer estratgias de ao conjunta para promover, de forma gradual e contnua, o desenvolvimento sustentvel do estado. Esse grupo de trabalho formado por 12 instituies de planejamento, de execuo da poltica ambiental e de funes correlatas, representou uma das instncias de participao no processo de elaborao do Plano Ambiental do Estado do Amazonas (PAEA) para o horizonte 1996-1999. O Programa de Gesto Ambiental Integrada (PGAI) foi desenvolvido, entre 1995-2002, pelo IPAAM, e a partir de 2003, com a reformulao da estrutura governamental do estado, passou a ser coordenado pela SDS. O projeto atua em reas prioritrias do estado selecionadas por sua importncia no desenvolvimento socioeconmico e pela tendncia a formar corredores de crescimento econmico e demogrfico por influncia destes centros regionais dinmicos: Manaus, Itacoatiara, Presidente Figueiredo e Porto Velho (RO). Estas reas foram identificadas no Plano Ambiental do Estado do Amazonas (PAEA).

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O PGAI desenvolvido nos nove estados da Amaznia Legal e integra aes de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) com nfase no ordenamento territorial, bem como de capacitao ambiental, monitoramento e controle ambiental (fiscalizao e fortalecimento institucional), tendo em vista a descentralizao da gesto ambiental. Esse projeto um dos componentes do Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN), no mbito do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7). Os objetivos especficos do PGAI compreendem a elaborao de estratgias para o desenvolvimento sustentvel e o ordenamento territorial, com ampla participao da sociedade. Apiam, ademais, o fortalecimento do rgo Estadual de Meio Ambiente nas aes compartilhadas e integradas de controle ambiental (fiscalizao, licenciamento e monitoramento) e difuso de resultados junto sociedade. Nesse sentido, j foram realizadas experincias-piloto nas regies nordeste (bacia do Uatum) e sudeste (vale do Rio Madeira) do estado, totalizando uma rea de 550.000 quilmetros quadrados, envolvendo os municpios de Humait, Manicor, Apu, Novo Aripuan, Boca do Acre, Lbrea, Itacoatiara e Presidente Figueiredo. Aps oito anos de vigncia, o PGAI foi prorrogado e agora se encontra na fase final de implementao. O ZEE representa uma importante ferramenta de ordenamento territorial e planejamento da ocupao e das polticas de desenvolvimento e meio ambiente. Em 2004 e 2005, a SDS deu continuidade aos trabalhos do ZEE nos municpios da rea prioritria do PGAI (Apu, Humait e Manicor). Com os novos estudos foram delineados cenrios alternativos para o desenvolvimento sustentvel da regio, com debates e ampla participao em seminrios e fruns de desenvolvimento sustentvel. Os diagnsticos realizados nesses municpios entre 1998 e 2000 foram atualizados tendo presente o carter dinmico da ocupao territorial implementada nessa regio que est na fronteira de expanso agrcola do estado. Em 2005 unificou-se a legenda do ZEE entre os diferentes estados da Amaznia Legal (Mapa 3.2). O resultado, entretanto, no foi positivo devido heterogeneidade dos processos de desenvolvimento de cada estado. O Estado do Amazonas vem utilizando o zoneamento para criar mais unidades e iniciar consultas para o estabelecimento de novas reas de assentamento, distritos florestais e outras formas de ordenamento. Em 2006, as atividades do ZEE incluram o Municpio de Novo Aripuan para a consolidao de propostas orientadas para o desenvolvimento local sustentvel a serem implementadas por processos inteiramente participativos. At a concluso do projeto, a SDS sistematizar e disponibilizar as informaes geradas para uso por instituies parceiras, prefeituras e sociedade civil, tendo em vista apoiar as aes de licenciamento e monitoramento ambiental, a criao de unidades de conservao, a educao ambiental, o manejo de produtos madeireiros e nomadeireiros, a recuperao de reas, o comando e o controle ambiental, entre outras. A Comisso Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico (CEZEE) foi criada em 1996 mediante o Decreto 17.199, de 22-05-96, publicado na mesma data, e em 15-04-97 publicou-se no Dirio Oficial do Estado do Amazonas o decreto de nomeao de seus membros. Na ocasio, a CEZEE era composta de 16 representantes de rgos governamentais, entidades pblicas de pesquisa e ensino e representantes da sociedade civil organizada. Com a mudana da estrutura de governo em 2003, a CEZEE foi reformulada mediante a publicao do Decreto 24.048, de 18 de fevereiro de 2004, e em 2005 os novos representantes tomaram posse. A CEZEE um frum de discusso e coordenao das atividades do ZEE, enquanto o GT/PGAI assume o papel de executor de atividades empreendidas na rea prioritria do projeto, respaldado pela funo executiva da SDS na Comisso. Numa escala maior j foi consolidada a primeira verso do Macrozoneamento do Estado do Amazonas, que se encontra em processo de 136

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elaborao mediante debates e contribuies tcnicas de outras instituies e dever ser concludo at o final de 2006. Esses estudos sero conduzidos no mbito da CEZEE.
Mapa 3.2 Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Amazonas

VENEZUELA

MAPA DO USO ATUAL E CENRIOS PARA O MACROZONEAMENTO DO ESTADO DO AMAZONAS (VERSO 4.0) DEZEMBRO/2005 RORAIMA PAR

COLMBIA

PERU

PAR

ACRE RONDNIA

MATO GROSSO

HIDROGRAFIA RODOVIAS 1.1 REAS COM ESTRUTURA PRODUTIVA DEFINIDA/A DEFINIR 1.2 REAS A RECUPERAR EO U REORDENAR

2.1 REAS RGEIS 2.2 REAS COM MANEJO SUSTENTVEL 3.1 REAS PROPOSTAS 3.2 REAS CRIADAS

Fonte: LABGEO/IPAAM/SDS.

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Integrao Setorial: produtos agropecurios, florestais e pesqueiros
Temas principais
Apoio s cadeias produtivas de produtos agropecurios, florestais e pesqueiros Progresso orientado para o manejo florestal sustentvel Ordenamento pesqueiro e acordos de pesca Fomento da piscicultura

Recomendaes
As recomendaes que se seguem fazem parte do conjunto de concluses e recomendaes da Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado de Amazonas.

Gerais
1. Prosseguir com os esforos para diminuir a burocracia que limita a expanso de modelos sustentveis de aproveitamento dos recursos agropecurios, florestais, pesqueiros e aqcolas seguindo os exemplos dos acordos IBAMA-SDS, na rea do

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licenciamento ambiental, e os dos acordos INCRA-SDS e ITEAM, na da regularizao fundiria. 2. Manter o enfoque de cadeias produtivas e estend-lo a outros setores e produtos (turismo e pesca esportiva, peixes ornamentais, fitofrmacos, fruticultura), superando os numerosos gargalos identificados e mantendo o objetivo geral de proteo e uso sustentvel da natureza. 3. Acelerar o estabelecimento de marcos de qualidade sanitrios e ambientais, bem como a promoo de sistemas de certificao, a fim de melhorar a qualidade da produo de bens e servios relacionados com o meio ambiente (turismo, pesca e aqicultura, produtos florestais madeireiros e no-madeireiros, entre outros), seguindo o exemplo, em matria de certificao, do Forest Stewardship Council (FSC) para produtos florestais madeireiros e no-madeireiros. 4. Aproveitar mais o sistema de incentivos do Plo Industrial de Manaus e a Zona Franca para incrementar in situ o valor agregado dos produtos das cadeias produtivas dos setores agropecurio, florestal, pesqueiro e aqcola (indstria moveleira, farmacutica, de cosmticos, etc.).

Setores agropecurio e florestal


5. Intensificar o processo de regularizao fundiria mediante o fortalecimento da coordenao entre as instituies responsveis federais e estaduais e os municpios. 6. Explorar as possibilidades de vincular a prestao de servios ambientais globais ao financiamento de iniciativas de manejo sustentvel e conservao florestal (mercados de carbono). 7. Utilizar as indicaes do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e da Avaliao de Impacto Ambiental no planejamento de projetos de assentamento e de uso agropecurio. 8. Aumentar o conhecimento tcnico cientfico sobre as espcies e sistemas de produo florestal e agroflorestal, bem como melhorar e ampliar a poltica de difuso desses sistemas.

Setor pesqueiro
9. Continuar os avanos no sentido de dar maior efetividade aos mecanismos de planejamento e gesto sustentvel dos recursos pesqueiros, incluindo o ordenamento pesqueiro integral no estado (zoneamento, monitoramento dos estoques, fiscalizao, participao, etc), e aproveitar as lies extradas do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (PROVARZEA). 10. Dispensar especial ateno s atividades de monitoramento e fiscalizao do setor pesqueiro fortalecendo a sua capacidade para fazer cumprir as normas e regulamentos ambientais, sanitrios e de manejo dos estoques. Promover a gerao de sistemas de estatsticas e informaes pesqueiras permanentes (por exemplo, um relatrio anual sobre a situao do setor e seus impactos ambientais).

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11. Consolidar os processos de participao envolvendo os distintos atores do setor a fim de prevenir os conflitos e fomentar a conservao do meio ambiente (seguindo o exemplo dos acordos de pesca), utilizando ativamente o Conselho Estadual de Pesca e Aqicultura.

Concluses
Setores agropecurio e florestal
O Estado do Amazonas tem empreendido grandes esforos para combater a ocupao ilegal de terras e promover o manejo sustentvel de florestas e a extrao legal da madeira. O convnio entre a SDS e o IBAMA sobre o licenciamento para a explorao florestal diminuiu os trmites burocrticos e facilitou o cumprimento das disposies legais por parte dos produtores. O apoio pblico elaborao dos planos de manejo florestal e ao fortalecimento das cadeias produtivas relacionadas com o extrativismo vegetal tem contribudo para os bons resultados em termos de gerao de renda e emprego que esto sendo obtidos no interior do estado, sem que o objetivo de conservao da floresta seja negativamente afetado. No setor agropecurio, o apoio pblico tambm est voltado para a realizao do objetivo de elevar a qualidade de vida das comunidades interioranas. A nova institucionalidade conexa aos setores agropecurio e florestal, bem como os instrumentos de poltica aplicados tm-se mostrado em geral adequados consecuo dos objetivos propostos no contexto socioeconmico e ambiental do estado. No obstante os avanos realizados, ainda subsistem desafios importantes, especialmente no que respeita regularizao fundiria, um problema que est relacionado com a expanso desordenada da fronteira agropecuria, de um lado, e com as dificuldades para a explorao legal da floresta, do outro. Um percentual ainda elevado da madeira extrada tem origem ilegal. Os planos de manejo vm crescendo de maneira significativa em nmero, embora sua qualidade esteja aparentemente diminuindo. Por sua vez, possvel reduzir ainda mais os custos dos procedimentos burocrticos de licenciamento. Continuar melhorando a coordenao entre os distintos nveis da Administrao (federal, estadual e municipal) um requisito essencial superao dos desafios existentes. J no mbito das oportunidades, o acesso ao financiamento facilitado em virtude de contribuio para os servios ambientais globais pouco tem sido explorado.

Setor pesqueiro e aqcola


A pesca, uma das principais formas de aproveitamento dos rios, garante a sobrevivncia de parcela importante da populao interiorana do estado. Embora nos ltimos cinco anos a produo pesqueira s tenha aumentado 9%, a piscicultura duplicou sua produo e em 2006 representou 10% da produo do setor. O Estado do Amazonas incorporou o setor pesqueiro, particularmente a aqicultura, no Programa Zona Franca Verde, gerando mecanismos de apoio e incentivo ao longo de toda a cadeia produtiva. Dessa maneira, possvel promover a conservao mediante uma poltica social que visa criao de atividades economicamente viveis. O pirarucu, que intensamente explorado no estado, tem na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Fonte Boa manejo ilustrativo da piscicultura como opo complementar da pesca comercial orientada para a manuteno dos estoques, a estabilizao dos preos e o atendimento das necessidades econmicas de amplos segmentos da populao.

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Apesar do incipiente progresso realizado na aqicultura, a maior parte dos desafios est concentrada na pesca comercial e artesanal. A explorao de algumas espcies, principalmente as de maior valor econmico, tem ultrapassado amplamente a taxa de extrao sustentvel. Alm disso, a limitada capacidade de fiscalizao das normas e restries em matria de pesca, juntamente com a ausncia de zoneamento, tem provocado a queda da produtividade pesqueira e desencadeado numerosos conflitos entre os vrios atores do setor. Os acordos de pesca e a fiscalizao voluntria tm sido muito teis para solucionar alguns desses conflitos de maneira participativa. Contudo, a transformao da aqicultura e da pesca artesanal em uma indstria moderna e competitiva exigir que, alm de solucionar os problemas de qualidade da frota, infra-estrutura porturia, transporte e comercializao, se enfrente o de implementar e/ou cumprir o ordenamento pesqueiro e a normativa em matria ambiental, sanitria e de qualidade.

4.1. Setor agropecurio


4.1.1 Introduo
A partir do final da dcada de 1960, com a economia voltada para a indstria da Zona Franca Verde, o Estado do Amazonas tornou-se muito dependente de outras regies, e o setor agrcola passou a importar de outros estados, a preos elevados, produtos facilmente adaptveis regio, como, por exemplo, o cheiro-verde, a laranja e a banana. Muitos agricultores do interior viam-se impossibilitados de ampliar e escoar sua produo de hortifrutigranjeiros por falta de apoio tcnicofinanceiro e logstico. Esses fatores integram a lista dos que contriburam para a migrao campocidade. As barreiras impostas pelo mito da falta de vocao agrcola do estado, pelo problema tcnico-financeiro e logstico e pela prpria necessidade de abastecimento do mercado consumidor em expanso devido ao aumento da populao em ritmo mais acelerado do que o da produo rural tambm se tornaram grandes desafios. Atualmente o Governo Estadual, seguindo os preceitos do desenvolvimento sustentvel, implementa o Programa Zona Franca Verde cuja finalidade a gerao de emprego e renda a fim de melhorar a qualidade de vida da populao do interior, aliada conservao do meio ambiente com proteo do patrimnio natural, por meio de sistemas adequados de produo florestal, pesqueira e agropecuria. A estratgia desse programa tem por base um enfoque de cadeia produtiva direcionado para a soluo dos gargalos identificados pelos atores sociais e agentes econmicos envolvidos. Entre os desafios mais importantes encontram-se a regularizao fundiria, o acesso ao crdito, a assistncia tcnica e as tecnologias de produo e gesto apropriadas. Nesse sentido, o objetivo maior do Programa ZFV melhorar a qualidade de vida especialmente da populao do interior do estado, mediante a gerao de emprego e renda e a promoo da conservao da natureza, diminuindo em conseqncia a migrao para as cidades.

4.1.2 Caracterizao do setor agropecurio do Estado do Amazonas


Segundo os dados do Censo Agropecurio 1995-1996, no Estado do Amazonas as terras utilizadas abrangiam mais de 3.300.000 hectares, constitudos na sua maior parte por matas naturais e plantadas utilizadas para extrao de produtos ou conservadas como reservas florestais (64,6%) e por pastagens naturais e artificiais (15,9%). Essa superfcie representa to-somente 2,1% da rea total do estado. Em comparao com outros estados da Amaznia Legal, o setor agropecurio 142

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do Estado do Amazonas pouco importante e no configura presses ambientais que devam ser destacadas, exceo de alguma reas localizadas sobretudo no sul. No grfico abaixo apresentamse alguns ndices do setor agropecurio em outros estados da Amaznia Legal.
Grfico 4.1 Utilizao de terras em relao ao total e gado bovino e bubalino por superfcie

40 20 0

N animais/Km N. animais/Km
2

utilizadas (%) TerrasTerras utilizadas (%)

40 % 30 % 20 % 10 %

Rondnia

Acre

Par

Roraima

Amap

Amazonas

Fonte: IBGE.

4.1.2.1 Agricultura Segundo estudos realizados por Nascimento e Homma (1984), verificou-se que a Amaznia possui 602.904km2 de terras de boa fertilidade, dos quais 288.743km2 so reas de terra firme com solos eutrficos. O regime hdrico (perodos de cheia e de seca) gera um tipo de agricultura baseada na inundao peridica dos leitos fluviais, em reas conhecidas como vrzea que tm grande importncia na produo agropecuria, quer a orientada para o autoconsumo, quer a comercial. Os solos de vrzea comportam-se de modo diferente dos de terra firme, devido renovao anual de seus elementos fertilizantes nos perodos de cheia. Por isso neles se implantam culturas temporrias, isto , de ciclos curtos. Os produtos agrcolas mais conhecidos cultivados na vrzea so mandioca, juta, arroz, milho, feijo, cana-de-acar, car, banana, melancia, batata-doce, abacaxi, abbora, malva, etc. A vocao agrcola natural encontra-se nas culturas perenes em terra firme; o beneficiamento da polpa das frutas, por exemplo, tornou a produo comercial de muitas delas uma realidade. As principais atividades desenvolvidas tm por base as culturas de guaran, cupuau, abacate, manga, aa, cacau, caju, acerola, graviola, pupunha, dend, goiaba, caf, coco e laranja. A evoluo da superfcie cultivada com os principais produtos, nos ltimos anos, foi a seguinte:

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Tabela 4.1 Superfcie das principais lavouras


2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06

Mandioca 81.972 77.718 84.286 93.759 94.633 95.517 Milho 16.229 18.286 19.181 19.835 20.119 Arroz 15.318 14.926 15.475 16.684 16.726 Feijo 3.184 3.429 3.667 5.017 5.755 Soja 1.300 1.300 2.060 3.389 3.389 Juta e malva 7.450 8.252 8.552 9.781 9.825 13.189 Banana 16.331 16.562 16.839 16.369 13.488 17.423 Cupuau 9.240 10.198 10.210 11.632 11.686 11.767 Abacaxi 6.153 4.934 3.616 4.979 3.210 4.998 Melancia 2.146 2.629 2.797 3.195 3.328 3.807 Citrus 2.262 2.469 2.905 2.795 3.143 3.316 Fonte: SEPROR/IDAM.

Pode-se observar que no h mudanas relevantes na maior parte das culturas, exceo da expanso da rea cultivada com mandioca, milho, juta e malva. Com relao distribuio da terra, o Censo Agropecurio 1995-1996 indica uma estrutura em que predominam as pequenas glebas exploradas por seu proprietrios. A maior parte das exploraes (53%) possui menos de 10 hectares de rea; 41% tm entre 10 e 100 hectares, e s 130 (0,16%) excedem a 2.000 hectares. Quanto ao status dos produtores, 66% so proprietrios, e 33%, ocupantes. Neste ltimo caso, no se pode esquecer um desafio importante que , alis, um problema nacional, a questo da estrutura fundiria, segundo a qual a maioria dos produtores formada por pequenos proprietrios que so apenas ocupantes, ou seja, que ainda no possuem o ttulo de posse da terra. O principal mercado para os produtos agropecurios a cidade de Manaus (o municpio representa 90,5% do PIB do estado). Trata-se de um mercado delimitado pela demanda local que depende da competitividade interestadual, isto , de fatores como produtividade, transporte, custo de produo, entre outros, que tornam o produto atraente para comercializao em outros estados da Amaznia. Apesar disso, o potencial de crescimento para fins de abastecimento do prprio estado grande. Do ponto de vista ambiental, o desenvolvimento da fruticultura permite combinar a preservao da mata com a implantao de culturas perenes. Na plataforma tecnolgica da fruticultura discutem-se estas espcies comercialmente exploradas no Amazonas: cupuau, aa, buriti, tapereb (caj), graviola, acerola, cbiu, ara-boi, guaran, castanha-do-brasil, pupunha, cana-de-acar. Em 2001, representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do Governo estadual, da EMBRAPA, de empresas privadas e agncias de fomento, juntamente com produtores interessados formaram seis grupos de trabalho com o objetivo de identificar os desafios existentes e as propostas para o desenvolvimento do subsetor frutcola. 4.1.2.2 Pecuria Entre 1990 e 2003, o rebanho bovino da Amaznia Legal cresceu 140% e passou de 26,6 milhes para 64 milhes de cabeas. Nesse perodo, a taxa mdia de crescimento anual do rebanho nessa regio (6,9%) foi 10 vezes maior do que no restante do pas (0,67%). A pecuria cresceu na regio porque mais lucrativa do que a de outras regies. Isso se deve ao baixo preo da terra e 144

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maior produtividade das pastagens nos principais centros pecuaristas. A taxa de crescimento no Estado de Amazonas foi de 4,4% ao ano (ver o Grfico 4.2). A evoluo da pecuria nos ltimos anos foi a seguinte:
Tabela 4.2 Evoluo da pecuria
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Bovina-bubalina 1.004.900 1.068.070 1.139.410 1.198.620 1.306.450 1.351.070 Suinocultura 39.746 50.883 55.628 69.902 Ovino-caprinocultura 62.235 74.418 82.181 84.996 Avicultura 2.100.799 2.172.399 2.256.769 2.362.297 Fonte: SEPROR/IDAM.

A pecuria bovina e bubalina registra um crescimento importante (35%) do nmero de animais nos ltimos cinco anos e sua tendncia de continuar crescendo, graas principalmente ao melhoramento dos rebanhos e adoo de novas tcnicas de reproduo e criao. Gradativamente, ela deixa de ser uma pecuria extensiva para tornar-se cada vez mais intensiva e, nessa qualidade, abastecer o mercado consumidor de carne, leite e derivados. O setor ganhou nos ltimos anos vrias empresas produtoras de laticnios (iogurte, queijo, manteiga, doces, requeijo, etc.) e frigorficos.
Grfico 4.2 Taxa mdia de crescimento anual do rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal (1990-2003)
Rodnia Acre Mato Grosso Par Tocantina Amazonas Maranho Roraima Amap Amaznia Resto do Brasil 1,0 2,0 3,0 4,0 Taxa Media de crescimento anual (%) 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0 11,0 12,0 13,0 14,0

Fonte: Arima et al, Pecuria na Amaznia: tendncias e implicaes para a conservao ambiental. (2005).

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4.1.2.3. Avano da fronteira agropecuria As regies sudeste e sul do Estado de Amazonas vm sofrendo presses por conta do avano da frente agropecuria e da conseqente expanso da fronteira agrcola, um fenmeno conhecido como arco do desmatamento. Pelo fato de estarem situados na fronteira com a Rondnia, Acre, Par e Mato Grosso, os municpios dessas regies comeam a enfrentar a expectativa de invases de natureza predatria e especulativa. A ausncia do Poder Pblico nas reas de fronteira agrcola propicia condies para a grilagem de terras e a invaso de territrios indgenas e unidades de conservao. Na segunda fase do Programa Zona Franca Verde, deu-se prioridade s estratgias de combate ao desmatamento na zona sul do estado que apresenta diferenas importantes em relao ao que se constata nas demais zonas e acentuado pela acessibilidade proporcionada pela rodovia BR-364 e por outras estradas. O processo de expanso da fronteira agropecuria no sul do estado evolui por trs importantes vias: Primeiro: A expanso agropecuria na regio de Apu, Manicor e Novo Aripuan, com as reas de assentamento do INCRA (Acari, Juma e Matupi), caracterizada pelo processo de abandono da produo familiar que levou pecuria extensiva nos assentamentos. Segundo: As atividades nas regies fronteirias com o Acre e a Rondnia, nos municpios de Lbrea e Boca do Acre, com processos migratrios oriundos dos estados vizinhos, ao longo das BR-364 e BR-317, e expanso das atividades de pecuria e extrao predatria de madeira. Terceiro: As reas de campos naturais nos municpios de Manicor, Humait, Canutama e Lbrea, nas quais esto sendo implantadas culturas intensivas de gros, com alta tecnologia e investimentos empresariais. Os grficos 4.3 e 4.4 mostram a importncia da rea plantada com gros na expanso agropecuria no sul do estado e a importncia muito menor da pecuria. Todavia, nos ltimos anos tem-se observando a estabilizao, e mesmo a diminuio, das reas ocupadas com produes agropecurias.

4.1.3 Marco legal-institucional, objetivos de poltica e desempenho setorial


4.1.3.1 Mudanas institucionais No mbito do Programa Zona Franca Verde, a importncia que o ltimo Governo atribuiu qualidade de vida da populao interiorana expressou-se em mudanas institucionais relacionadas com o setor agropecurio. As principais so: Recriao da Secretaria de Estado da Produo Rural (SEPROR) como rgo responsvel pela coordenao e execuo da poltica agrcola do Amazonas. A SEPROR o rgo oficial da Administrao Direta do Estado que tem como misso formular, coordenar e implementar a poltica estadual de desenvolvimento integrado da agricultura, pecuria, pesca e aqicultura com o objetivo principal de gerar ocupao e renda no interior. A coordenao da SEPROR com a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel estreita no mbito do Programa Zona Franca Verde. Em 2005, as duas secretarias estabeleceram um pacto institucional mediante o qual as polticas agropecurias incorporaram as preocupaes ambientais. 146

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Grfico 4.3 REA PLANTADA COM GROS no amazonas e no sul do estado entre 2001 e 2005
50 40 38 40 31 26 27 45 43 41

Milhares de hectares

30 20 10 0

28

25 Sul do Amazonas Amazonas

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: IDAM (2001 a 2005)

Grfico 4.4 EVOLUO DO REBANHO BOVINO NO AMAZONAS E NO SUL DO ESTADO NO PERODO DE 2001 2005
Amazonas 1.450 1.250 Sul do Amazonas

Milhares de cabeas

1.050 850 650 450 250 50 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: IDAM

Criao do Instituto de Terras do Amazonas (ITEAM), rgo vinculado Secretria de Poltica Fundiria (SPF) que trata da regularizao fundiria e da reforma agrria. A questo fundiria representa um desafio para a implementao de polticas pblicas coerentes com o desenvolvimento regional, uma vez que grande parte dos ocupantes de terras da zona rural no tem o direito de us-las legalmente reconhecido. Estabeleceuse um pacto federativo para a gesto compartilhada e/ou descentralizada da poltica fundiria, com a estadualizao e municipalizao de reas sob domnio federal em micro-regies prioritrias.

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Redefinio do papel do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas (IDAM) como rgo especfico de assistncia tcnica e extenso rural do estado. Criao de duas novas instituies: o A Agncia de Agronegcios do Estado do Amazonas (AGROAMAZON) o A Comisso Executiva Permanente de Defesa Sanitria Animal e Vegetal (CODESAV)

4.1.3.2 Instrumentos de poltica e aes desenvolvidas Regularizao fundiria A preocupao gerada pelo avano da fronteira agropecuria no sul do estado teve como resposta a formulao, em 2003, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Sul do Estado do Amazonas pelo Grupo Permanente de Trabalho Intersecretarial para a Preveno e Controle do Desmatamento no Sul do Estado do Amazonas. Essa iniciativa est sendo coordenada com o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Brasileira, desenvolvido pelo Governo Federal. Entre as aes prioritrias incluem-se a regularizao fundiria e o fortalecimento institucional com escritrios micro-regionais dos rgos responsveis pelas questes fundiria, ambiental, agropecuria, pesqueira e de produo florestal (IBAMA, INCRA, ITEAM, IPAAM, IDAM). Assistncia tcnica e fortalecimento do associativismo O Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas (IDAM) incrementou a sua presena nos municpios, que em 2002 abrangia 29 deles e hoje d cobertura a 62 municpios. Nesse perodo o nmero de produtores atendidos cresceu de 35.022 para 58.037. Todas as vrias formas de associativismo, como cooperativas, associaes, comunidades rurais e sindicatos apresentam crescimento, como se pode observar na tabela abaixo:
Tabela 4.3 Assistncia Tcnica e Extenso Rural
2002 Resultados alcanados 2003 2004 2005 Crescimento % 2002-2005

Produtores rurais 35.022 43.933 54.744 58.423 66 Cooperativas [participantes] 13 [622] 19 [1.064] 25 [1.292] 24 [2.053] 85 [230] Associaes [participantes] 417[11.261] 510[14.199] 628[15.891] 665[19.488] 59 [73] Comunidades rurais 794 1.078 1.443 1.532 93 Sindicatos [participantes] 8 [2.580] 13 [3.637] 28 [5.936] 28 [5.131] 250 [98] Fonte: IDAM.

Defesa sanitria animal Nessa rea cabe salientar a cobertura contra a febre aftosa, que passou de 648.195 animais vacinados em 2002 (59,1% do ndice de vacinao) para 1.332.782 em 2006 (99,6%). Instrumentos fiscais Os incentivos s atividades desenvolvidas por produtores rurais, associaes e cooperativas so de dois tipos: isenes fiscais e subvenes. 148

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Subveno com desconto de 60% a 85% no pagamento do financiamento pelos produtores rurais na aquisio de corretivos de solos: Programa PROCALCARIO. Subveno de R$0,20 por quilograma de fibra de juta e malva produzida e comercializada por produtores rurais, associaes e cooperativas; representa o retorno de 15% do preo pago ao produtor. Iseno do ICMS para os produtores rurais nas operaes de consumo de energia eltrica e na aquisio de leo diesel, mquinas e equipamentos, defensivos, fertilizantes, reprodutores e matrizes de animais. Iseno do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para os imveis rurais explorados por associao ou cooperativa de produtores; trata-se de normativa federal. O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) no Estado do Amazonas no incide sobre as propriedades com menos de 100 hectares e, por isso, uma parcela expressiva dos proprietrios rurais est isenta do seu pagamento. Em 2004, os municpios do estado receberam pouco mais de 2,5 milhes de reais, que correspondiam, em mdia, a 0,13% da sua receita oramentria. Crdito rural Durante o ano de 2005 foram financiados 7.158 projetos no valor de R$26.717.968. Alm disso, concedeu-se a 15 mil produtores anistia total ou parcial dos dbitos contrados em operaes de crdito rural, graas ao Fundo de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e ao Desenvolvimento Social. Os juros so subsidiados para os pequenos produtores, apesar de a maior parte do montante disponibilizado para esses crditos (60 milhes de reais) no ter sido utilizada. Distribuio de sementes e outros apoios No mbito do apoio agricultura familiar, o Governo distribuiu sementes (doaes) de gros (arroz, milho e feijo), hortalias e mudas (banana e abacaxi). Foram beneficiados 35.367 produtores, no caso de gros, e 23.536, no das hortalias. Tambm se distriburam mquinas, implementos agrcolas e ferramentas. A SEPROR/IDAM apoiou a construo e o equipamento de trs agroindstrias de laticnios e duas miniqueijarias. Os fundos contribudos foram da ordem de R$1.245.000. Apoio comercializao A Agncia de Agronegcios do Estado do Amazonas (AGROAMAZON) tem como misso executar as aes relacionadas com o trabalho e poltica estadual de apoio ao desenvolvimento, integrao e comercializao de produtos das vrias cadeias do setor primrio do estado. As principais atividades na rea agropecuria so a organizao de feiras e exposies agropecurias (em 2005 o volume de negcios associado a essa atividade foi de 118,5 milhes de reais) e o apoio comercializao de produtos agropecurios mediante a intermediao e a compra direta. Programa para melhorar as condies de vida no interior Podem-se destacar dois programas: Programa Luz para Todos, institudo pelo Governo Federal em parceria com o Governo Estadual, tem por objetivo proporcionar s famlias do interior acesso energia eltrica. 149

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O Governo Estadual complementou-o com a doao de geradores s comunidades. A situao atual do Programa Luz para Todos a seguinte:
Tabela 4.4 Avanos do Programa Luz para Todos
Executados 2005 Em execuo 2006 A executar 2006 Total Fonte: SEPROR. Municpios / Unidades comunidades atendidas consumidoras instaladas 14 / 68 9 / 61 43 / 510 62 / 639 4.001 4.513 21.876 30.390 Beneficirios diretos (Estimativa) 22.806 25.724 124.693 173.223

Projeto Estadual de Aproveitamento da gua da Chuva (PROCHUVA), institudo no incio de 2006 pela Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), por meio da Secretaria Executiva Adjunta. Seu objetivo utilizar a gua armazenada na regio durante a estao chuvosa para ser aproveitada no perodo de seca dos rios no Estado do Amazonas. Apesar de dispor de abundantes recursos hdricos, o estado enfrenta sazonalmente situaes de queda drstica do volume de gua dos rios e lagos. Em conseqncia, a qualidade da gua no apropriada para o consumo humano e o ndice de doenas de veiculao hdrica, como diarrias, alto. Esse projeto j est sendo desenvolvido em algumas reas beneficirias do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Gasoduto Coari-Manaus e se estender, com apoio do Ministrio da Integrao Nacional (MI) e da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) rea do Alto Rio Solimes.

4.2. Setor florestal


4.2.1 Introduo
Uma das reas mais importantes do Programa Zona Franca Verde o apoio aos sistemas de produo florestal de produtos tanto madeireiros como no-madeireiros. A estratgia do programa se baseia em um enfoque de cadeia produtiva direcionado para a soluo dos gargalos identificados pelos atores sociais e agentes econmicos envolvidos. Os meios utilizados so o acesso ao crdito, a assistncia tcnica com tecnologias de produo e gesto apropriadas e a infra-estrutura de apoio. A maior parte do aproveitamento florestal tem carter extrativista, exceo de pequenas exploraes para a produo de borracha. O estado tambm o principal produtor de guaran, embora a maior parte da produo se desenvolva sob a forma de cultivo (em 2004 havia 5.775 hectares plantados com guaran). Assim, s vezes o extrativismo vegetal cede lugar ao plantio de espcies regionais ou adaptadas ao clima, ou ainda agrossilvicultura. A questo do extrativismo tem gerado muitas discusses ao longo dos ltimos anos que no sero tratadas neste documento. Dentro dos objetivos das polticas estaduais e federais d-se um apoio explcito s preferncias extrativistas sustentveis (especialmente no caso da madeira) como instrumento de sustentabilidade e como uma atividade que assegura a conservao da biodiversidade e a gerao de trabalho e renda para as populaes do interior do estado, alm de criar uma base para o desenvolvimento da

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biotecnologia. Mas o extrativismo sem adequado conhecimento tambm pode gerar aniquilamento (por exemplo, a extrao no-sustentvel da madeira, do palmito e do pau-rosa). No estado possvel encontrar quatro tipos de atividade extrativa vegetal: a) Colheita de produtos florestais para auto-subsistncia: a forma original do extrativismo vegetal praticada pelas populaes nativas remanescentes. Alm de alimentos, extraem-se madeira, folhagem para abrigo, material para produo de instrumentos de trabalho e utenslios, etc., em quantidade apenas suficiente para a auto-subsistncia. Ecologicamente, considerada do tipo no-destrutivo por no agredir o equilbrio do ecossistema. b) Atividade de apoio: O volume da extrao nesse caso maior do que no anterior. Ocorre quando as pessoas no conseguem auferir ganho suficiente da agropecuria ou quando recebem baixa remunerao pelo trabalho em grandes propriedades. As principais extraes realizadas so de: 1. Frutos das palmeiras: aa, bacaba, bacuri, pupunha, tucum, patau, etc. 2. Plantas medicinais: carapanaba, ciptuira, pau-darco, preciosa, urucum, etc. 3. Essncias oleaginosas: copaba, puxuri, andiroba, pau-rosa, etc. 4. Plantas ornamentais: anhinga, orqudea, samambaia, bromlia, etc. Esse tipo de extrativismo, muito praticado na Amaznia, ecologicamente considerado como semidestrutivo, devido ao pouco conhecimento dos processos regenerativos de parte dos que o praticam. Os danos que causa podem levar morte das plantas.

c) Atividade extrativa tradicional: Caracteriza-se pela explorao no destrutiva de rvores produtoras de gomas elsticas e no-elsticas (seringueira, balata e sorva), de fibras vegetais (piaava, tucum e guaxima), do palmito (jauari) e da castanha-do-par. d) Empresa extrativa vegetal: Trata-se da modalidade mais nociva ao meio ambiente, considerada como do tipo destrutivo, especialmente no caso da extrao de madeira, hoje o principal produto dessa atividade. praticada por empresas organizadas que utilizam na extrao tcnicas e equipamentos avanados.

4.2.2 Produo madeireira


Em 2004, segundo dados do IBGE, a produo nacional de madeira em tora do segmento extrativista vegetal foi de 19.102.794m3, o que representa 17,92% de toda a produo nacional de madeira em tora (setor extrativista e silvcola), sendo o Estado do Par responsvel por 55,5%. A produo do Estado do Amazonas representa s 4,6% do total nacional (6,7% da produo do Norte) com 886.605m3 em 2004, no valor de 19 milhes de reais. No mesmo ano, a quantidade de lenha chegou a 2.432.400m3, e a do carvo vegetal, a 4.965m3. No grfico abaixo pode-se observar que a produo de madeira em tora nos estados do Norte diminuiu significativamente a partir de 1997 e tem permanecido constante em torno de 15 milhes de metros cbicos. No Estado do Amazonas, entretanto, a tendncia seguiu direo contrria e a produo cresceu 67% no mesmo perodo, apesar de em termos absolutos ainda ser baixa.

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Grfico 4.5 Evoluo da Produo de madeira em tora (000 m3)


50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ESTADOS DO NORTE

1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997

ESTADO AMAZONAS

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: IBGE

O potencial madeireiro do Estado do Amazonas para o uso sustentvel das suas florestas abrange 90 milhes de hectares (60% do territrio). Os dados da indstria madeireira estadual mostram que sua competitividade ainda muito limitada quando comparada com a das indstrias de florestas plantadas que operam em larga escala no mercado de commodities (matrias-primas). A especializao tem-se revelado, entretanto, a forma mais efetiva de viabilizar a indstria madeireira na Amaznia, buscando oportunidades mais atraentes ou nichos de mercado. Os mercados local e regional so o destino da madeira produzida pelo extrativismo tradicional, enquanto a que produzida pelo setor empresarial se destina aos mercados nacional e internacional. A extrao de madeira na Amaznia pode ser feita por duas formas: mediante (a) autorizao de desmatamento e (b) Plano de Manejo Florestal (PMF). Apesar de sua descrio constar no Cdigo Florestal, as duas formas tm sido utilizadas de maneira irregular e acarretado altos ndices de destruio florestal. As autorizaes de desmatamento so concedidas a proprietrios que tm o direito de desmatar at 20% de suas terras. Via de regra, antes de fazerem o corte raso para fins agrcolas ou para criao de gado, os fazendeiros vendem as espcies de valor comercial a madeireiros e utilizam o capital dessa venda para preparar o solo. Entre as madeiras mais exploradas e de alto valor econmico encontram-se as seguintes: acariquara, ucuuba, louro, macacaba, acapu, angelim, cupiuba, freij, cedro, pauamarelo, aguano (mogno), sucupira, itauba, jacareba, maaranduba e jacarand. A principal caracterstica da explorao ilegal (que segundo algumas fontes chega a 70% da madeira produzida na Amaznia) o seu carter seletivo e no-sustentvel: escolhem-se quatro espcies para a produo de laminados (sumama, copaba, muiratinga e virola) e quatro dezenas de outras, especialmente angelim-pedra e louro, para produtos serrados. Depois, em intervalos cada vez mais curtos, os madeireiros retornam mesma rea para retirar o restante das rvores de valor econmico. O resultado uma floresta com grandes clareiras e dezenas de rvores danificadas. Essas condies facilitam a ecloso e propagao do fogo, aumentam as espcies sem valor comercial e dificultam a regenerao das espcies madeireiras. A sumama corre risco iminente de exausto comercial. O mogno (Swietenia macrophylla K.) est includo no Apndice II da Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas da Flora e Fauna (Cites) e por essa razo regulado por regras de manejo mais rigorosas.

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No Grfico 4.6, abaixo, podem-se observar as fronteiras madeireiras. No caso do Estado do Amazonas, o menos afetado da Amaznia Legal, as fronteiras so novas (com menos de 10 anos) no sul do estado e intermedirias (entre 10 e 30 anos) no leste do estado.
Mapa 4.1 Fronteiras Madeireiras

Plos Madereiros 100 a 200 mil m3 200 mil a 600 mil m3 600 mil m3 Fronteiras Madereiras Antigas ( 30 anos) Intermedirias (10-30 anos) Novas ( anos) Zona Estuarina

Fonte: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON).

Entre os gargalos da cadeia produtiva incluem-se o desmatamento no sul do estado, a situao fundiria, as dificuldades no cumprimento da legislao especfica, os problemas de acesso a financiamento, a concorrncia com madeireiros e desmatamentos ilegais e a insuficiente assistncia tcnica.

4.2.3 Produo no-madeireira


Os principais estados produtores de ltex coagulado de hevea, ou seringueira nativa, so o Amazonas e o Acre. Em 2004, esses estados produziram, respectivamente, 1.958 toneladas e 1.710 toneladas de ltex que somadas equivalem a 87,08% do total produzido no pas. A extrao da borracha no s a atividade mais tradicional da regio amaznica, como um dos principais recursos naturais da regio. Foi durante muitos anos o sustentculo da economia regional numa poca em que a ateno se voltava totalmente para o extrativismo. Seu principal mercado o prprio Estado do Amazonas: o distrito industrial, as recauchutadoras e as fbricas de artefatos de borracha para hospitais. O preo da borracha recebe um subsidio. O principal produtor de castanha-do-brasil, em 2004, foi o Estado do Amazonas, com 9.150 toneladas, que corresponderam a 33,81% do total colhido no pas. Dois teros da produo anual esto voltados para a exportao, que vem, entretanto, sofrendo o impacto das barreiras tcnicas 153

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impostas no exterior, em virtude da contaminao por Aflatoxina (fungo que vinha atingindo as safras da castanha e prejudicando a sua exportao). Em 2004, o valor da produo de castanha-dobrasil foi de 15 milhes de reais.
Grfico 4.6 Evoluo da produo de borracha e de castanha-do-brasil (em toneladas)
3.000

BORRACHA

18.000 16.000 14.000

CASTANHA-DO-BRASIL

2.500

2.000

12.000 10.000

1.500

8.000 6.000 4.000

1.000

500

2.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004

Fonte: IBGE.

A produo no Brasil de frutos da palmeira aa (Euterpe oleraceae) oriunda exclusivamente de espcies nativas somou 101.041 toneladas em 2004. No Estado de Par colheu-se cerca de 89% do total nacional. A produo do Amazonas foi de apenas 1,1% do total nacional (os tcnicos e especialistas do estado so de opinio que esse ndice foi subestimado). O aa tido como um dos produtos naturais mais saudveis, o que tem feito crescer o seu consumo. A industrializao da sua polpa (congelada e em p) promissora porque no s a produo de aa sazonal como se trata de um produto altamente perecvel. Os principais problemas da cadeia produtiva esto relacionados com a padronizao dos produtos e com o manejo inadequado nas operaes de colheita, embalagem e transporte. As principais produes extrativistas de fibras vegetais correspondem piaava, aos arums (arum dgua, arum da folha branca, arum da folha vermelha e arum canela de jacamim) e aos cips titica, timb-au e amb. Todas so encontradas em maior abundncia na regio do rio Negro e esto associadas principalmente s populaes indgenas. O IBGE s inclui nas suas estatsticas a piaava, cuja produo est concentrada nos estados da Bahia e do Amazonas. O grande produtor de piaava no pas a Bahia, que respondeu por cerca de 90% da produo nacional em 2004. No mesmo ano correspondeu ao Estado do Amazonas 9,08% do total nacional cujo valor de produo foi de 11 milhes de reais. Entre os problemas relativos produo de piaava incluem-se a operao de corte, que um trabalho insalubre, e o endemismo da malria e da doena de chagas nos piaavais.

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Grfico 4.7 Evoluo da produo de aa e piaava (em toneladas)


1.200 10.000

1.000

AAI

9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000

PIAAVA

800

600 400

3.000 2.000 1.000

200

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: IBGE.

Outros produtos da biodiversidade valorizados por suas propriedades medicinais, cosmticas e nutritivas pertencem ao grupo dos leos vegetais. So o leo da copaba, o leo de andiroba (principalmente pelas propriedades medicinais) e o leo de buriti (pelas qualidades nutritivas). O Estado do Amazonas o principal produtor de leo da copaba, com 429 toneladas ou 93% da produo nacional em 2004. Entre 1990 e 2004 a produo aumentou mais de 450%. Os principais gargalos da cadeia produtiva incluem entraves burocrticos impostos pelos rgos pblicos de agricultura e sade pblica para o registro dos produtos, a falta de infra-estrutura de secagem, transporte e armazenamento, as dificuldades para a obteno de licena ambiental e fitossanitria, bem como de acesso a recursos financeiros, entre outros.

4.2.4 Marco legal e institucional, objetivos de poltica e desempenho setorial


No mbito do Programa Zona Franca Verde, a importncia atribuda pelo ultimo Governo qualidade de vida da populao do interior traduziu-se em mudanas institucionais relacionadas com o setor florestal. As principais so: A criao da Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis do Amazonas (AFLORAM) cuja estratgia valorizar os produtos e os servios ambientais da floresta mediante assistncia tcnica e capacitao orientadas para o manejo e a comercializao dos recursos e o estmulo gerao de emprego e renda para os produtores menos favorecidos. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) tem na sua estrutura organizacional a Secretaria Executiva Adjunta de Extrativismo (SEAE) cujos objetivos so o planejamento e a coordenao da poltica de apoio s atividades de extrativismo vegetal, pesqueiro e mineral. Para realiz-los, a SEAE possui projetos de fomento produo extrativista e de organizao e fortalecimento dos sistemas de produo extrativista, no mbito do Programa Amazonas Sustentvel.

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A legislao florestal federal ampla e prev uma srie de normas voltadas expressamente para a Amaznia. Nos ltimos anos a legislao estadual em matria florestal direta e conexa tem crescido significativamente. As principais leis federais e estaduais pertinentes so apresentadas na Tabela 4.5:
Tabela 4.5 Legislao Florestal Federal e Estadual
LEGISLAO FEDERAL LF 4.771 1965 LF 7.511 1986 LF 9.749 1997 DE 2.348 1997 LF 9.605 1998 DE 3.559 2000 DE 3.752 2001 IN 002 2001 IN 015 IBAMA 2001 IN 04 MMA 2002 RE 303 CONAMA 2002 IN 02 2002 PO 19 IBAMA 2003 IN 07 IBAMA 2003 IN 007 2003 IN 75 IBAMA 2005 Institui o novo Cdigo Florestal Altera dispositivos do novo Cdigo Florestal Dispe sobre a concesso de subveno econmica a produtores de borracha natural Regulamenta a Lei N 9.479, de 12 de agosto de 1997, que concede subveno econmica a produtores de borracha natural e d outras providncias Dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis a condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias Suspende a explorao da espcie mogno (Swietenia macrophylla King) na Regio Amaznica, pelo perodo de dois anos, e d outras providncias Prorroga a vigncia do Acordo Internacional de Madeiras Tropicais assinado em Genebra, em 26 de janeiro de 1994, e promulgado pelo Decreto N 2.707, de 4 de agosto de 1998 Dispe sobre os procedimentos relativos s atividades florestais na Amaznia Legal Dispe sobre a permisso de explorao das florestas primitivas da bacia amaznica e das demais formas de vegetao arbrea natural, sob a forma de manejo florestal sustentvel de uso mltiplo, mediante as modalidades de planos de manejo estabelecidos na presente Instruo Normativa Dispe que a explorao das florestas primitivas da bacia amaznica e demais formas de vegetao arbrea natural s ser permitida sob a forma de manejo florestal sustentvel Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente Padroniza os procedimentos de licenciamento para o aproveitamento de rvores cadas por causas naturais Dispe sobre os procedimentos tcnicos na execuo dos Planos de Manejo Florestal Dispe que a explorao das florestas primitivas e demais formas de vegetao arbrea natural que preveja a extrao da espcie mogno s ser permitida mediante Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS) Procede adequao dos procedimentos relativos s atividades de Plano de Manejo Florestal Sustentvel que contemplem a explorao da espcie mogno (Swietenia macrophylla King) Estabelece o procedimento de pedido de autorizao de desmatamento nos projetos de assentamento do Programa de Reforma Agrria e de outros projetos pblicos

LEGISLAO ESTADUAL* DE 10.028 1987 PO 040 SDS 2003 IN 05 SDS 2004 Estabelece o sistema estadual de licenciamento de atividades com potencial de impacto Estabelece normas e procedimentos que disciplinam a apresentao, tramitao, acompanhamento e conduo das atividades do Plano de Manejo Florestal Sustentvel com Procedimentos Simplificados (PMFSPS) para licenciamento e colheita de produtos madeireiros, no mbito dos rgos vinculados SDS Instrui sobre o reconhecimento da certificao FSC para fins de licenciamento
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DE 25.044 2005 Probe o licenciamento do corte, transporte e comercializao de madeira das espcies de andirobeiras e copaibeiras e d outras providncias IN(s) SDS 2006 Contm instrues normativas: (i) do cip-titica; (ii) do manejo florestal de pequena escala; (iii) do manejo do pau-rosa; (iv) do recebimento de madeiras por pequenas movelarias *No se incluiu parte da legislao relacionada com o tema florestal, como a de criao de florestas estaduais, reservas de desenvolvimento sustentvel, reservas extrativistas e outras reas de proteo. Fonte: IBAMA, IPAAM, SDS. LF (Lei Federal), LE (Lei Estadual), DF (Decreto Federal), DE (Decreto Estadual), IN (Instrues Normativas), RE (Resolues), PO (Portarias).

A maior parte das aes do Governo est includa nestes dois programas da SDS Amazonas Sustentvel e Amazonas Florestal cujos objetivos e aes compreendem a organizao e o fortalecimento dos sistemas de produo extrativista, a gesto e difuso de informaes tcnicas sobre o potencial natural da regio amaznica, a capacitao em sistemas de manejo dos recursos florestais e faunsticos e o incentivo a associaes, cooperativas e empreendedores com responsabilidade social, por meio do acesso a linhas de financiamento para o setor florestal nos municpios do interior. A idia consolidar alternativas econmicas sustentveis para o aumento da renda e da gerao de empregos, a comercializao de produtos, o fortalecimento de organizaes comunitrias, a formao de cadeias produtivas e o estabelecimento de um canal de comunicao entre produtores e consumidores. Em complementao ao fomento da produo extrativista, a ao no sentido da organizao e fortalecimento dos sistemas de produo extrativista e da implantao de infra-estrutura e de tecnologia para o extrativismo foi definida com o propsito de diversificar a atividade produtiva, com a conseqente gerao de renda e trabalho no interior do estado. A estratgia principal tem por base um enfoque de cadeia produtiva. A dinamizao de cadeias produtivas florestais e recursos da fauna silvestre est orientada para a organizao da produo e a criao e comercializao dos produtos madeireiros e no-madeireiros, bem como dos subprodutos da fauna silvestre no Estado do Amazonas, com vistas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis. 4.2.4.1 Extrao legal de madeira do Estado de Amazonas Nos termos da legislao florestal brasileira, a extrao legal de madeira pode ser feita em conformidade com Planos de Manejo Florestal ou Autorizaes de Desmatamentos. No esquema abaixo pode-se observar esse processo. Autorizaes de desmatamento O Cdigo Florestal criou a figura da Reserva Legal. Trata-se de uma parcela da propriedade rural onde o corte raso no permitido. O objetivo assegurar amostras significativas de ecossistemas, conservar a biodiversidade e proporcionar abrigo e proteo para a fauna e a flora. Atualmente, 80% da propriedade rural situada na Amaznia Legal deve ser preservada como reserva legal. Em 2000, o IBAMA aprovou a explorao de 5,3 milhes de metros cbicos de madeira em tora por meio de Autorizaes de Desmatamento. Em 2003, esse volume caiu para 2,7 milhes de metros cbicos, mas voltou a subir em 2004, quando totalizou 4,6 milhes de metros cbicos.

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Grfico 4.8 Esquema da extrao legal de madeira


Autorizao de desmatamento IBAMA
80% Reserva Legal

Certificao FSC

Plano de Manejo Florestal (PMF) Aprovao IPAAM

Apoio na Elaborao do PMF AFLORAM

Extrao de Madeira FLORESTA

DVPF Declarao de Venda de Produtos Forestais (fornecedor-comprador)

ATPF Autorizao para Transporte de Produto Florestal (IBAMA/IPAAM)

Serraria ou Distribuidora

Fonte: Elaborao prpria.

Tabela 4.6 Volume de Madeira Oriundo de Autorizaes de Desmatamento


Volume Autorizado (em milhares de m3) Estado 2000 2001 2003

2004

Acre 107,7 104,6 11,6 Amap 29,4 109,9 35,1 193,3 Amazonas 193,0 92,7 28,8 113,1 Maranho 2.739,4 752,6 2.172,4 3.540,4 Mato Grosso 542,0 3.703,7 164,7 21,9 Par 543,1 121,6 42,1 97,7 Rondnia 428,2 227,7 5,8 144,1 Roraima 38,6 35,5 32,0 47,0 Tocantins 670,8 417,9 280,0 516,9 Amaznia Legal 5.283,2 5.566,2 2.772,5 4.674,4 Fonte: IBAMA, obtido por intermdio do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON).

O volume autorizado no estado representa 2,4% do total autorizado na Amaznia Legal em 2004. Considerando-se a produo madeireira do estado nesse mesmo ano (886.605m3), o volume dessa procedncia foi de 12,7% do total. 158

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Planos de Manejo Florestal Os Planos de Manejo Florestal (PMF) so projetos destinados a minimizar os impactos ambientais na floresta. A legislao prev que a rea da qual se extrai madeira seja dividida em 25 partes. Cada parte ser explorada durante um ano e no poder ser devastada. Depois de explorada, cada parte dever permanecer intocada durante no mnimo 24 anos para que seja naturalmente reflorestada. O volume de madeira comercializvel em reas de manejo sustentvel maior do que o oriundo de reas sujeitas s prticas convencionais. Essa diferena tem a ver com as perdas menores na abertura de estradas e ptios e com o menor desperdcio de madeiras danificadas. No Estado de Amazonas, os PMF podem ser aprovados pelo IBAMA e pelo IPAAM, conforme o convnio celebrado entre o IBAMA e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em 2003, com vistas a agilizar os trmites de licenciamento de manejo florestal aplicados pelo IPAAM em algumas regies do estado beneficiadas pela gesto compartilhada. A AFLORAM promove o fomento do manejo florestal sustentvel. Nesse sentido, dispe de tcnicos para elaborar os planos de manejo florestal em pequena escala (at 500 hectares) orientados para pequenos proprietrios, posseiros, comunidades e outros interessados que comprovem carncia de recursos. Aplica-se, nesse caso, um procedimento simplificado e gerase um Plano de Manejo Florestal Sustentvel com Procedimentos Simplificados (PMFSPS). A AFLORAM apia a elaborao do PMFSPS e proporciona orientao tcnica prvia antes, no curso e depois da colheita. O IPAAM emite o Licenciamento Ambiental com a autorizao para a colheita e a discriminao das espcies florestais e respectivos volumes. As reas com mais de 500 hectares requerem o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA), e as superiores a 2.000 hectares, o Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA). A superfcie coberta por PMFs aprovados pelo Ibama passou de 185.000 hectares em 2000 a 342.000 em 2004. Existem hoje srios entraves expanso do manejo e certificao florestal na Amaznia, dentre os quais se destaca a situao fundiria. Dezenas de Planos de Manejo Florestal foram cancelados em 2003-2004 na Amaznia por no se referirem a reas tituladas. No Estado de Amazonas a rea dos planos aprovados atingiu 20.000 hectares em 2004 com um volume autorizado de 459.000 metros cbicos (ver a tabela abaixo). Considerando a produo total de madeira do estado em 2004 (886.605m3), o volume dessa procedncia chega a 51,8% do total.
Tabela 4.7 rea e volume de madeira explorados nos PMFs aprovados pelo IBAMA
ESTADOS rea dos Planos Aprovados Volume Autorizado (em milhares hectares) (em milhares metros cbicos) 2000 2001 2003 2004 2000 2001 2003 2004 Acre 2,8 7,1 5,9 14,4 36,4 126,4 87,9 217,7 Amap 3,1 7,1 5,1 9,0 177,0 270,0 155,5 215,3 17,4 22,0 24,4 20,0 417,8 662,6 635,6 459,2 Amazonas 7,4 23,5 6,0 7,7 248,5 130,5 170,6 162,6 86,3 98,6 70,5 59,6 2.087,1 2.180,4 1.670,6 1.705,2 Maranho 41,6 132,7 190,5 201,9 533,3 4.665,4 5.043,8 5.623,1 Mato Grosso 25,6 49,4 13,6 29,3 632,4 1.337,9 453,0 961,9 Par - - - 0,3 - - - 8,1 Rondnia 0,7 - - - 2,0 - - Roraima Tocantins Amaznia Legal 184,9 340,4 315,9 342,3 4.134,5 9.373,2 8.217,8 9.353,1 Fonte: IBAMA, obtido por intermdio do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON).

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No nvel estadual, nos ltimos trs anos, a AFLORAM apoiou a elaborao de 436 PMFSPE, ou Planos de Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala (at 500 hectares), os quais totalizaram, no perodo 2003-2005, 114.000 hectares de rea plantada aprovada e 97.308 metros cbicos de madeira autorizada para explorao e comercializao. As atividades da AFLORAM abrangem 70% dos municpios do estado. O nmero de planos de manejo vem crescendo significativamente, embora sua qualidade parea haver diminudo. 4.2.4.2 Instrumentos de poltica e aes desenvolvidas No setor florestal, a maior parte dos instrumentos de poltica incentivos fiscais, subvenes, assistncia tcnica, investimentos, credito, apoio organizao, etc. se baseia no enfoque de fortalecimento das cadeias produtivas. As aes de apoio visam a superar os gargalos existentes nas suas diferentes etapas: produo primria, transporte e armazenamento, beneficiamento e industrializao, e comercializao. As principais cadeias produtivas do setor florestal que foram identificadas e tm recebido apoio da AFLORAM e da AFEAM (linhas de financiamento) so madeira, castanha-do-brasil, borracha, leos e fibras vegetais, aa e mel de abelhas indgenas. Nos municpios por onde passar o gasoduto Coari-Manaus, o Projeto de Fortalecimento das Cadeias Produtivas Baseadas em Produtos Florestais, Agroflorestais e Fauna Silvestre que faz parte do programa de compensaes ambientais e desenvolvimento sustentvel das comunidades da rea de influncia desse gasoduto est orientado para as seguintes atividades: corte de madeira, produo de vinho de aa, manejo da castanha para diminuir as taxas de aflatoxina, produo de leos vegetais (andiroba, murumuru, copaba, etc.), criao de animais silvestres e produo artesanal de mudas de essncias florestais. Tambm foram avaliadas outras cadeias potenciais (ltex, palhas, cips, artesanato, fitoterpicos etc.), tendo em vista o seu fortalecimento na segunda fase desse programa. Instrumentos fiscais Em 2003, uma nova poltica de incentivos fiscais para o Amazonas foi instituda mediante a publicao da Lei N. 2.826 que modificou a situao anterior que dispunha a excluso do setor florestal da carta de incentivos fiscais e extrafiscais. No contexto das linhas mestras definidas para a poltica de desenvolvimento industrial e econmico do estado, o fortalecimento da cadeia produtiva do Plo Industrial de Manaus se insere como um dos seus principais objetivos e abrange atividades ligadas ao desenvolvimento sustentvel e, especialmente, indstria de produo madeireira. A nova lei em vigor prev no seu texto que a concesso dos incentivos fiscais caber unicamente aos produtos oriundos de atividades consideradas de fundamental interesse para o desenvolvimento do estado, como as que contribuem para a utilizao racional e sustentvel no s da matria-prima florestal e de princpios ativos da biodiversidade amaznica, como dos insumos resultantes da sua explorao. Os tipos de produtos considerados so agroindustriais e afins, florestais e faunsticos, medicamentos, preparaes cosmticas e produtos de perfumaria que utilizam, entre outras, matrias-primas produzidas na regio e/ou oriundas da flora e fauna regional, pescado industrializado e produtos industriais que tm base florestal. Os incentivos extrafiscais compreendem a concesso de financiamentos diferenciados aos estabelecimentos de micro e pequeno porte dos setores agropecurio, agroindustrial e florestal, preferentemente para produtos de origem vegetal e animal, com certificao ambiental, industrial, comercial e de prestao de servios.

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Em 2003, a Agncia de Florestas, por meio do Programa Amazonas Florestal, assumiu a subveno econmica da borracha com a elevao do valor pago pelo estado aos seringueiros de R$0,60 para R$ 0,70 por quilograma de ltex produzido, o que possibilitou o crescimento da produo e a retomada de antigas usinas que haviam sido desativadas. Em 2005, o Estado do Amazonas (Programa de Subveno Econmica da Borracha) pagou 319.691 reais a ttulo de remunerao por servios ambientais, equivalentes a uma produo de 487 toneladas de borracha. Atualmente, cerca de 10 municpios trabalham nessa atividade e geram uma renda anual mdia de 842,18 reais por pessoa; mais de 1.300 famlias esto sendo beneficiadas diretamente com a contrapartida do Governo. Iseno do ICMS nas operaes internas envolvendo os produtos nativos de origem vegetal mencionados a seguir empreendidas por pessoas fsicas, cooperativas e associaes: (i) leos vegetais: andiroba, copaba, castanha, murumuru, babau, urucuri, buriti, bacaba epatau; (ii) ltex e resinas: cernambi virgem prensado (CVP), folha semi-artefato (FSA), folha de defumao lquida (FDL), couro vegetal e breu; (iii) frutas e sementes: castanha-do-brasil; (iv) fibras: juta, malva, cip-titica, cip-amb, piaava, arum e tucum; (v) cascas, folhas e razes para uso medicinal e cosmtico: unha-de-gato, carapanaba e ip-roxo; (vi) polpas de frutas: cupuau, aa, buriti e patau. Houve uma mudana na cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR) em reas de floresta. Essas reas, que antes se encontravam em mos de particulares, eram consideradas improdutivas e, por conseguinte, sobretaxadas. Hoje no mais existe esse vis antifloresta. H, ao contrrio, a possibilidade de iseno desse imposto, se a propriedade tiver uma Reserva Privada do Patrimnio Natural (RPPN). Crdito A carteira de crdito florestal do Amazonas j liberou aproximadamente dois milhes de reais para cerca de 60 projetos elaborados para concesso de financiamento pela Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM), por intermdio do Programa Profloresta, que direcionado para o incentivo indstria madeireira, o manejo florestal e a produo no-madeireira. Outras fontes de financiamento para o fortalecimento das cadeias produtivas so: (i) o Fundo de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e ao Desenvolvimento Social do Estado do Amazonas (FMPES), da AFEAM; (ii) os investimentos aprovados pelo Conselho de Desenvolvimento Humano (CDH); (iii) a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB); (iv) a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), e (v) o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Certificao de produtos florestais A Agncia de Florestas intermediou acordos para a comercializao de produtos madeireiros no Amazonas e est coordenando a difuso da certificao florestal para as cadeias produtivas do estado. Desde 2004, o Municpio de Boa Vista de Ramos trabalha com produtos madeireiros certificados pelo FSC (sigla em ingls do Forest Stewardship Council, que significa Conselho de Manejo Florestal). Em 2005, a comunidade de Santo Antnio do Abonari (Municpio de Presidente Figueiredo), que produz leo de buriti, tornou-se a primeira comunidade a obter o selo verde FSC para produo de leos no Brasil. Em 2006, a AFLORAM deu continuidade ao processo de certificao florestal da produo madeireira do Municpio de Carauari.

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Dessa forma, o Programa Zona Franca Verde pretende dar um apoio especial aos produtores que possuem o selo verde do Conselho de Manejo Florestal (FSC); o selo orgnico da Federao Internacional de Agricultura Orgnica (IFOAM) e o selo de comrcio justo e de outros sistemas de certificao que so amplamente reconhecidos e gozam de credibilidade internacional.
Tabela 4.8 Florestas e empresas que fabricam produtos certificados FSC
FLORESTAS CERTIFICADAS Nome da empresa Tipo de Tipo de Produto Ano da rea operao produto certificao certificada Associao Comunitria Agrcola de Comunitria Madeireiro Espcies 2005 2.400 Extratores de Produtos da nativas da Floresta ACAF / Comunidade do Amaznia - toras Menino Deus do Curu e pranchas Associao Comunitria Santo Comunitria No-madeireiro Fruto do buriti 2005 535 Antnio do Abonari (Cert. Comunitria) Associao de Produtores de Comunitria No-madeireiro Lminas de 2005 1.638 Artesanato e Seringa APAS couro vegetal (Cert. Comunitria) EMPRESAS QUE FABRICAM PRODUTOS CERTIFICADOS Nome da empresa Tipo de Tipo de Produto Ano da Municipio operao produto certificao AABVR - Associao dos Artesos Comunitria Madeireiro Suportes de lpis, 2004 de Boa Vista dos Ramos caixas de jias Cikel Brasil Verde S.A. (PA) Empresarial Madeireiro Compensados, 2001 lminas e faqueados de madeiras nativas da Amaznia GETHAL Amazonas S.A. Empresarial Madeireiro Lminas e 2004 Ind. de Madeira Compensada compensados de madeiras tropicais Crodamazon Ltda. Empresarial No-madeireiro leo de buriti, 2004 leo de castanha do-brasil e leo de copaba Mil Madeireira Itacoatiara Ltda. Empresarial Madeireiro Lminas 2005 torneadas e faqueadas, postes, decks e componentes em madeira Associao de Produtores Comunitria No-madeireiro Lminas de 2005 de Artesanato e Seringa APAS couro vegetal e borracha Boa Vista dos Ramos Itinga

Itacoatiara

Manaus

Itacoatiara

Boca de Acre

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Oficina Escola de Lutheria da Comunitria Madeireiro Amaznia OELA Braspor Madeiras Ltda. Empresarial Madeireiro

Instrumentos 2000 musicais de corda com caixa de ressonncia (viola, violo, cavaquinho, etc.) Madeira nativa 2002 serrada mida e secada em estufa

Manaus

Itacoatiara

Fonte: FSC Brasil (http://www.fsc.org.br, acessado em agosto de 2006). Embora o manejo florestal no se inclua entre as atividades que podem gerar projetos segundo o esquema do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, h outros mercados que aceitam projetos de manejo florestal e de conservao. At o momento, entretanto, no h nenhum projeto dentro do estado que faa parte desse tipo de transaes. Apoio a cadeias produtivas As aes de apoio a algumas das cadeias produtivas identificadas pela AFLORAM podem ser destacadas. H, na cadeia produtiva da castanha-do-brasil, o Programa de Boas Prticas de Manejo da Castanha cujo objetivo principal manter as safras livres de contaminao por Aflatoxina (fungo que vinha atingindo as safras de castanha no Brasil inteiro, prejudicando a exportao do produto). Com a intensificao do Programa de Boas Prticas, o Governo viabilizou, alm da produo de castanha, a construo de mais trs miniusinas de beneficiamento de castanhas (a falta de usinas um dos gargalos identificados). A safra de castanha nos sete municpios mais produtivos do Amazonas envolve mais de 2.000 famlias e produz uma renda mdia de 1.900 reais. Em volume de negcios, o Estado do Amazonas negociou com empresas de So Paulo e Minas Gerais 58 toneladas de castanha manejada e gerou uma receita de 325 mil reais diretamente para os pequenos produtores do interior. As atividades relacionadas com a cadeia produtiva do aa, em 2004, consistiram na identificao e difuso de tcnicas bsicas j validadas de beneficiamento artesanal do aa, tendo em vista melhorar a qualidade do produto final nas unidades familiares do interior do estado. Dentre as aes implementadas pelo projeto Boas Prticas destacaram-se a desinfestao dos frutos e sua higienizao, bem como o congelamento para conservao da polpa na entressafra. A extrao de leos de andiroba, uricuri, virola, buriti, babau, murumuru, copaba, entre outras sementes, cria alternativas econmicas para muitas comunidades ribeirinhas situadas no bero natural dessas espcies que contribuem para a conservao da floresta em p, ao mesmo tempo que fornecem mecanismos para melhorar a qualidade de vida dos povos tradicionais do Amazonas. Os leos vegetais extrados dessas matrias-primas esto sendo utilizados para produzir sabonetes, xampus, leos aromticos, produtos de beleza, velas e at produtos estticos e farmacuticos. As tcnicas de colheita e beneficiamento dessa matria-prima vm sendo difundidas pela AFLORAM em parceria com a Universidade Federal do Amazonas (UFAM) em diversos municpios do estado. No mbito do apoio cadeia produtiva dos leos 163

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vegetais viabilizou-se a construo de quatro microusinas. O potencial desses leos comprovado pelo ndice de crescimento de pequenas empresas sediadas no interior do Amazonas que j esto exportando material semibeneficiado para grandes empresas de cosmticos. No Amazonas, 445 famlias esto trabalhando nessa atividade que tem gerado renda estimada em 1.600 reais por pessoa durante a safra do produto, que comea em dezembro e se estende at abril. Outra perspectiva positiva da produo de leos a possibilidade de aplicao desse recurso natural abundante na regio na produo de biocombustveis (menos poluentes e txicos natureza), um processo que j vem sendo testado pelos pesquisadores com os recursos vegetais das florestas do Amazonas. A partir de 2003, a meliponicultura (produo de mel de abelhas sem ferro) vem sendo extensamente disseminada no estado e est contribuindo para a conservao ambiental, a gerao de renda a mdio e longo prazo e a melhoria da qualidade de vida de produtores rurais envolvidos na criao de abelhas. Identificaram-se, entretanto, gargalos na comercializao da produo especialmente relacionados com inspeo sanitria e outras exigncias para a venda dos produtos.
Caixa de Texto 4.1 Desenvolvimento do setor moveleiro: fechando o ciclo da cadeia produtiva da madeira Dentro da estratgia da Zona Franca Verde de fomento da produo mediante o fortalecimento das cadeias produtivas, cabe destacar a experincia na agregao de valor madeira mediante o apoio ao setor moveleiro. Esse setor formado na sua maior parte por microempresas (83%) e constitui uma atividade tradicional que utiliza insumos essencialmente locais e mo-de-obra intensiva. A maioria das empresas do setor est instalada na cidade de Manaus, embora existam pequenos plos moveleiros nas cidades de Itacoatiara e Tabatinga. Trata-se de um setor em plena expanso como resultado destas medidas de poltica pblica de apoio a toda a cadeia produtiva:

Assistncia da AFLORAM na elaborao de planos de manejo florestal e obteno da licena


ambiental e apoio ao associativismo. termos de carncia e taxa de juro).

Acesso ao crdito (AFEAM) em condies adequadas para os pequenos produtores (em Assistncia tcnica e capacitao em diversas reas com o apoio da AFLORAM, do SEBRAE
e do SENAI (pintura e acabamento, empreendedorismo, desenho industrial).

Apoio comercializao (por exemplo, aquisio de mveis escolares) e certificao.


Numa entrevista com dois membros de associaes de produtores de mveis da rea de Tabatinga, estes declararam que o apoio das polticas estaduais havia sido decisivo para o crescimento e fortalecimento das associaes e a gerao de novos empregos. O crescimento da atividade resultou na necessidade de novos investimentos em armazenagem, melhores reas de trabalho e equipamentos. Uma das associaes planejou a construo de um show-room para a exposio dos mveis. Os principais problemas detectados esto relacionados com a comercializao dos produtos em Manaus (a maior parte comercializada na Colmbia e no Peru) e com a concorrncia de produtos de outras regies. H um projeto do Governo Estadual para a construo do plo moveleiro do estado numa rea de 105 mil metros quadrados. O projeto, desenvolvido em parceria pela Secretaria de Planejamento do Amazonas e pela Suframa, est orado em 11 milhes de reais.

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4.3. Setor pesqueiro


4.3.1 Introduo
A pesca continental brasileira apresenta um alto nvel de complexidade que no caso do Estado do Amazonas se agrava em virtude dos diferentes atores tanto da esfera governamental como da sociedade envolvidos, das caractersticas da biodiversidade implcita e da existncia de inmeros lagos e rios tributrios da bacia amaznica que tambm tm especificidades prprias. O ambiente natural do Amazonas apresenta a malha hidrogrfica mais extensa do mundo, com mais de 2.500 espcies de peixes. O Estado do Amazonas abriga boa parte dos rios que compem a bacia amaznica, que possui cerca de 20.000 quilmetros de vias navegveis. A pesca continua sendo uma das principais formas de aproveitamento dos rios amaznicos e a garantia de sobrevivncia de boa parte da populao do estado. A pesca de subsistncia praticada pela populao ribeirinha da maior importncia. O Estado do Amazonas se destaca como o maior produtor de pescado de gua doce do Brasil oitavo estado em termos de produo total e o seu maior consumidor per capita, com cerca de 70% de protena animal ingerida diariamente (150 gramas/dia em Manaus, aproximadamente, e em torno do triplo no interior do estado). Essa atividade envolve 56.000 pescadores registrados em 54 colnias e 19 associaes, uma frota pesqueira de cerca de 660 embarcaes registradas e outras 2.500 no registrados que se estima que atuem no setor, prevalecendo os barcos com capacidade de transporte de uma a dez toneladas de pescado. Segundo estimativas, o potencial de explorao da pesca no Estado do Amazonas de aproximadamente 375.000 t/ano; a pesca comercial gira em torno de 65.000 t/ano e a ribeirinha chega a 240.000 t/ano. Manaus o principal porto de desembarque do estado e responde por quase 70% da produo, seguido de Tabatinga (em torno de 8%) e Manacapuru (menos de 7%). A estrutura de comercializao simples, mas h entrepostos nas principais comunidades. Os maiores frigorficos de pescado esto no rea de Manaus e nos municpios de Iranduba, Manacapuru e Itacoatiara. Manaus consome a maior parte do pescado amazonense; fora do estado, So Paulo e Rio de Janeiro so seus principais destinos. A participao do mercado internacional muito limitada, j que compete com o abastecimento interno, mas seu desempenho favorvel (de 1,5 a 2 mil t/ano). Apesar da riqueza da ictiofauna do estado, o esforo da pesca tradicional orienta-se para um nmero muito pequeno de espcies, algumas das quais sobretudo se possurem maior valor comercial como o tambaqui e o pirarucu so excessivamente exploradas. As principais espcies desembarcadas so jaraquis (30%), pacu (15%), curimat e sardinha (quase 10% cada uma), e aruana (4%). No Amazonas h uma relao muito estreita entre o ciclo hidrolgico e a dinmica sazonal, de um lado, e a evoluo da biomassa e a pesca, do outro.
Tabela 4.9 Relao entre o ciclo hidrolgico e a dinmica sazonal e evoluo da biomassa e da pesca
Enchente Cheia Vazante Seca Confinados em ambientes aquticos permanentes Preparao para a desova

Deslocamentos Rio abaixo Disperso nas reas Rio acima migratrios alagadas e igaps Reproduo Desova Repouso Repouso

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Crescimento Acelerado aps Acelerado Diminuio e a desova possvel retomada Biomassa Produo de peixes Incremento rpido Perdas jovens Pesca Intensa nos rios Diminuio da Intensa em lagos e durante a migrao captura em virtude rios durante a migrao rio abaixo e nos lagos da alta disperso e da rio acima ampliao do habitat e dos refgios Fonte: ProVrzea.

Diminuio e possvel retomada Alta reduo Diminuio da captura em virtude da falta de acesso. Disponibilidade de ambientes de refgios

A aqicultura, que em 2002 representava cerca de 5% da produo pesqueira, agora chega a quase 10% e uma boa soluo para o abastecimento local de pescado e a estabilidade dos preos. H no estado uma produo concentrada no sistema de viveiros de barragens e tanques escavados e aproximadamente 770 piscicultores que na sua grande maioria so empresas.
Tabela 4.10 Produo estimada de pescado (toneladas)
2002 2003 2004 2005 2006 2006/2002

Pesca extrativa 66.581 59.926 59.695 60.844 69.536 4,4% Aqicultura 3.675 4.515 4.775 5.515 7.170 95,1% Total 70.256 64.441 64.470 66.359 76.706 9,2% Fonte: SEPROR

Grfico 4.9 Evoluo da piscicultura


8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2006 (p) rea inundada (ha) Produtores (no) Produo (t)

Fonte: SEPA.

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Alm da pesca artesanal e comercial e da piscicultura, a captura de peixes ornamentais e a pesca esportiva so outras atividades do setor pesqueiro do Estado do Amazonas. Os peixes ornamentais vivos tm grande importncia comercial e representam cerca de 90% das exportaes de pescado do Amazonas, que o principal exportador brasileiro desses peixes. Em 2002 foram exportados mais de treze milhes de exemplares de peixes ornamentais cuja venda representou cerca de dois milhes de dlares. Recentemente ampliou-se o numero de espcies permitidas para captura, de 180 para 400. A pesca recreativa e esportiva, ainda que em menor escala, reveste grande potencial e vem-se expandindo nos ltimos anos. Em 2005 foram emitidas 2.348 licenas de pesca e 47 certificados de registro de pesca, para embarcaes, agencias, hotis de pesca e flutuantes, que se comparam com as 1.587 licenas de pesca e os 11 certificados de registro de pesca, respectivamente, emitidos em 2003.

4.3.2. Objetivos da poltica pesqueira do Estado do Amazonas


O Programa Zona Franca Verde, que desponta em 2003 como um mecanismo para promover sistemas de produo ecologicamente saudveis (conservao da natureza), socialmente justos (gerao do emprego e melhoria da vida das comunidades) e economicamente viveis, inclui o manejo da produo pesqueira. No mbito do tema pesqueiro, a estratgia tambm tem por base um enfoque de cadeia produtiva e implementa vrias mudanas estruturais: assistncia tcnica piscicultura e pesca sustentveis durante toda a cadeia, desde a produo primaria at a comercializao (IDAM/SEPROR e AGROAMAZON/SEPROR), incentivos econmicos e fiscais, abertura de crdito (AFEAM/SEPLAN), estmulo adoo de praticas ecolgicas, licenciamento ambiental (IPAAM/SDS), desenvolvimento cientifico e tecnolgico (FAPEAM/SECT), formao de recursos humanos, instrumentos normativos especficos, participao, etc. Esse programa desenvolvido entre secretarias, tem uma abordagem transversal e se baseia na viso integral da poltica de desenvolvimento sustentvel acorde com a Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal. Na Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, o Programa Amazonas Sustentvel fomenta a gerao de renda em atividades de subsistncia mediante o ordenamento pesqueiro, o manejo dos lagos e a piscicultura. No mbito das suas atividades de monitoramento dos recursos naturais, destacam-se as aes de manejo e conservao do jacar e do pirarucu. Na SEPA/SEPROR, criada no atual Governo e responsvel pela dinamizao do setor pesqueiro estadual, h um programa de incentivo cadeia produtiva da pesca e outro de desenvolvimento da cadeia produtiva da aqicultura. Pode-se dizer que essas iniciativas do estado visam consecuo de dois objetivos complementares: um objetivo social (atender s necessidades alimentarias e ser uma alternativa econmica estvel para as comunidades tradicionais), e outro ambiental (promover a conservao dos estoques de peixes). No nvel do Governo Federal, o Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea) executado pelo IBAMA, do Ministrio do Meio Ambiente, que tem por objetivo o estabelecimento de uma base cientfica, tecnolgica e poltica para a conservao e o manejo ambiental socialmente sustentveis dos recursos naturais das vrzeas da regio central da bacia amaznica com nfase nos recursos pesqueiros, bem complementado pelas iniciativas do estado.

4.3.3. Marco jurdico e normativo


A Constituio Brasileira de 1988 introduziu, em favor dos estados, a sua competncia para legislar juntamente com a Unio. Esta estabelece as normas gerais sobre pesca, e os estados a suplementam. Inexistindo lei federal, os estados exercero plenamente a competncia legislativa a fim de atender s respectivas peculiaridades. Havendo supervenincia de lei federal, suspende167

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se a eficcia da lei estadual no que a contrariar. Os rios contnuos e/ou contguos a dois ou mais estados, que demarquem a fronteira com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro, ou dele provenham, tero sua gesto considerada como de exclusiva responsabilidade da Unio. Na norma geral que rege o ordenamento pesqueiro, o Decreto-Lei 221/67, dispe-se sobre proteo e estmulos pesca (Cdigo de Pesca). O meio aqutico e os organismos que nele habitam so considerados de domnio pblico, enquanto a pesca pode ser comercial, esportiva e cientifica. A Lei 7679/88 regulamenta as normas gerais em matria de pesca (defeso, apetrechos, embarcaes, licena, etc.) e a Lei 9605/98, sobre crimes ambientais, estabelece sanes penais e administrativas para as condutas e atividades prejudiciais ao meio ambiente. Ambas delegam competncia ao IBAMA para estabelecer as normas especficas de ordenamento (Tabela 4.11). Em 1990, o IBAMA lanou as bases do Programa de Pesca Continental/Gerenciamento por Bacias Hidrogrficas, com as principais linhas de ao para o ordenamento da pesca continental (regulamentao, pesquisa, zoneamento e fruns). As diretrizes estratgicas de 1997 utilizam como paradigma a busca do desenvolvimento sustentvel tendo a bacia hidrogrfica como unidade bsica de planejamento, integram a atividade pesqueira s demais atividades, procuram impedir que os estoques sejam comprometidos, apiam as pesquisas, as parcerias, as estruturas organizacionais e a participao, e, finalmente, incentivam o desenvolvimento da aqicultura. O IBAMA tambm tem o Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora que estabelece cotas de captura e tamanhos mnimos. O Estado do Amazonas adotou ainda leis prprias e possui diretrizes para o ordenamento pesqueiro seguindo as mesmas linhas de ao. De modo especial, a Lei 2713/2001 dispe sobre a poltica de proteo fauna aqutica e o desenvolvimento da pesca e da aqicultura sustentveis no Estado do Amazonas, e o decreto 22.747/2002 regulamenta a pesca esportiva e de subsistncia.
Tabela 4.11 Tipos de restries definidas pelo IBAMA para a bacia amaznica
Tipo de restrio Exemplos Tamanho mnimo de captura Proibio de certas artes e modalidades de pesca Tamanho da malha das redes Restrio de localizao de redes Proibio de pocas de pesca (peixes de piracema, pirarucu) Fonte: ProVrzea, IBAMA. Vlido apenas para o tambaqui, pirarucu, carapari e surubim. No se permitem arrasto ativo com redes de emalhar, batio, redes eltricas, bombas, venenos. autorizado o uso generalizado de redes de cerco ou lance. No se permite rede de espera com malha inferior a 70 mm entre ns opostos. No se permite tarrafa com malhas inferiores a 50 mm entre ns opostos. A menos de 200 metros da confluncia de rios, fechando mais de 1/3 da largura. poca de defeso para reproduo.

Para o exerccio da pesca em todas as suas modalidades, so necessrios registros e matrculas. A exigncia de registro estende-se tambm s embarcaes pesqueiras que devem possuir um registro oficial para pesca (RGP - Registro Geral da Pesca) e estar cadastradas na Capitania dos Portos. Para a pesca amadora, sem fins comerciais, exige-se a Licena de Pesca. Juntamente com a legislao estadual sobre pesca foram criadas licenas estaduais para a pesca amadora, um importante mecanismo de arrecadao e controle mas que criou a possibilidade do duplo licenciamento, uma vez que a licena federal vlida para todo o territrio nacional. As atividades que utilizam recursos naturais e so poluidoras ou degradadoras do meio ambiente

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tambm esto sujeitas exigncia do licenciamento ambiental. Essa medida atinge, por exemplo, as indstrias da cadeia pesqueira e os hotis de selva, flutuantes e outros, no que respeita pesca esportiva. O licenciamento ambiental foi transferido do IBAMA para o IPAAM.

4.3.4 Os Acordos de pesca e a gesto participativa


A participao dos distintos atores sociais da cadeia produtiva da pesca e da aqicultura no s considerada fundamental, como incentivada tanto no nvel federal como no estadual com o fortalecimento das estruturas organizacionais dos vrios tipos de usurios envolvidos. Os acordos de pesca surgem em virtude da queda da produtividade pesqueira e da ausncia de autoridade governamental na regulamentao da pesca. So uma forma de gesto participativa para dirimir conflitos entre pescadores artesanais, comerciais e esportivos. Vrias comunidades desenvolveram sistemas de manejo prprios para defender as reas consideradas de uso e domnio comunitrio e controlar a presso da pesca. Os pescadores artesanais (profissionais e de subsistncia) e ribeirinhos definem normas de manejo com a ajuda dos rgos de proteo ambiental e de fiscalizao (IPAAM e/ou IBAMA): probem ou limitam o uso de aparelhos de pesca e prticas prejudiciais ao meio ambiente, estabelecem defesos, limitam a quantidade de pescado que pode ser capturada por viagem, autorizam a reserva de lagos ou reas para servir de criadouro natural e estabelecem zonas de pesca (reas de preservao total e temporria e reas de conservao). Os acordos tornam-se lei, j que o IBAMA os regulamenta por meio de instrues normativas. A fiscalizao participativa uma tarefa fundamental para a implementao dos acordos de pesca. A institucionalizao do agente ambiental voluntrio em 2001 faz parte dessa linha de atuao. A participao da comunidade tambm muito importante nas reas de conservao porque nelas s se pode pescar se houver regras previamente definidas.

4.3.5. Incentivos para o desenvolvimento da pesca e da aqicultura


De acordo com a poltica de dinamizar as cadeias produtivas sustentveis, o Governo do Estado do Amazonas est implementando uma srie de incentivos econmicos que complementam os esforos de ordenamento, desenvolvimento de infra-estrutura e industrializao, capacitao, gesto de negcios e comercializao no sentido de fortalecer o setor pesqueiro e aqcola. Em primeiro lugar, o setor industrial pesqueiro pode beneficiar-se dos incentivos fiscais federais e estaduais e do aceso s operaes de crdito disponveis para a Zona Franca, apesar de ainda no participar da produo industrial desse Plo Industrial e dos incentivos (federais, estaduais e municipais) prprios do Distrito Agropecurio da SUFRAMA (onde apenas um projeto de piscicultura se destaca). Em segundo lugar, o Estado do Amazonas prev uma iseno do ICMS (17%) para os pescadores nas operaes de consumo de energia eltrica, aquisio de leo diesel destinado s embarcaes pesqueiras e compra de mquinas e equipamentos, e uma reduo de 17% para 12% na exportao interestadual de pescado. H uma subveno para os pescadores de R$1,00 por quilograma de pirarucu produzido nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Tambm se criou o carto de Zona Franca Verde rotativo e para mquinas e equipamentos cuja finalidade proporcionar s micro e pequenas empresas e aos pescadores artesanais acesso a crditos concessionais. Em funo do nmero de operaes, a pesca artesanal ocupa o primeiro lugar no carto rotativo e o sexto no carto para mquinas e equipamentos. Alm de apoiar a comercializao do pescado, o Estado possui um fundo de apoio s micro e pequenas empresas e ao desenvolvimento social. Finalmente, a Lei Federal 10.779/2003 dispe sobre a concesso de seguro-desemprego ao pescador artesanal durante os perodos de defeso. O valor do beneficio de um salrio mnimo durante o perodo de proibio da atividade pesqueira fixado pelo IBAMA.

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4.3.6 Desempenho ambiental


H poucas informaes e estatsticas oficiais disponveis sobre o desempenho ambiental da indstria pesqueira e aqcola e sobre a situao da biomassa dos estoques pesqueiros. Quando existem, so descontnuas, limitadas e baseadas nos resultados de projetos ou programas no-permanentes. No se elaboram relatrios anuais ou peridicos da situao do setor nem de seus impactos ambientais. 4.3.6.1 Resultados positivos Embora ainda seja cedo para uma avaliao consistente das aes empreendidas pelo Estado do Amazonas, j se conhecem alguns resultados promissores das cadeias produtivas da pesca e principalmente da aqicultura. A produo de ps-larvas e alevinos na Estao de Piscicultura de Balbina, o mais importante centro de reproduo de peixes do estado que tem como um de seus objetivos apoiar o pequeno produtor da piscicultura familiar, aumentou de 1,1 milho e de 550 mil, em 2002, para 25 milhes e 12,5 milhes, em 2006, respectivamente. A estrutura de recepo de pslarvas conta hoje com 31 unidades em 27 municpios que se comparam com uma nica unidade e um s municpio em 2002. A capacitao e a assistncia tcnica tambm tiveram um crescimento notvel. Em 2006, comparando-se com 2002, a assistncia prestada aos pescadores e aos aqicultores foi, respectivamente, duas vezes e meia e trs vezes e meia maior. O fomento do associativismo tambm foi importante nos ltimos anos. Comparando-se com 2002, constata-se um incremento de 134% na rea alagada com piscicultura, que em 2006 atingiu 2.868 hectares, e de 95% na produo total da aqicultura, que chegou a 7.170 toneladas. O principal destaque relacionado com a conservao e manejo sustentvel de peixes cuja explorao ultrapassa sua capacidade de regenerao biolgica a produo do pirarucu de reas manejadas proveniente das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, que se elevou de 30 toneladas em 2002 para 1.200 em 2006 (ver a Caixa de Texto 4.2). No mbito da fauna aqutica do Amazonas, o plano de manejo e conservao do jacar elaborado pela AFLORAM e licenciado pelo IBAMA, que trata de maneira integrada de todos os componentes da cadeia produtiva da carne e do couro desse animal e visa a garantir sua preservao e seu valor como mecanismo de conservao, permitiu que cerca de 60 toneladas de carne de jacar fossem produzidas em Mamirau e sua pele comercializada. Antes, toda a produo era feita de forma ilegal, sem assistncia tcnica, e vendida a baixo preo. O projeto P-de-Pincha nos estados do Amazonas e do Par, que trabalha em parceria com uma ampla gama de instituies e organizaes pesqueiras e comunitrias, est difundindo tcnicas de manejo de quelnios cuja carne e ovos tem grande valor na alimentao da populao das vrzeas. Desde 1999, quase 500 mil filhotes de tartarugas, tracajs, calamum, iaa (ou pitiu) j foram devolvidos natureza, o que contribuiu para a preservao e conservao dessas espcies. 4.3.6.2 reas a serem melhoradas O principio de livre acesso, os diferentes atores e a presso pelos distintos usos, juntamente com a pouca informao e monitorao da biomassa e a limitada fiscalizao, vm causando o declnio da produtividade pesqueira, a explorao excessiva de alguns estoques e a falta de credibilidade da regulamentao da pesca. Tudo isso tem gerado freqentes conflitos na esfera da pesca, entre pescadores profissionais e amadores, entre populao ribeirinha e invasores, entre interessados na pesca ornamental e partidrios da pesca para alimentao (por exemplo, no Brasil, ao contrrio da Colmbia, a pesca dos alevinos da espcie aruan proibida, fato que gera problemas nas reas de fronteira.) Os acordos de pesca tm sido muito teis para resolver alguns desses conflitos de maneira participativa. necessrio, entretanto, maior avano do ordenamento e zoneamento 170

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pesqueiros, especialmente no que respeita ao monitoramento e fiscalizao dos acordos de pesca em vigor. A criao dos conselhos de pesca, com ampla participao e representatividade, pode ajudar a organizar as discusses. No Estado do Amazonas, o Conselho Estadual de Aqicultura e Pesca foi criado em outubro de 2005, mas ainda no possui um regimento interno. Nele esto representados rgos governamentais, delegados de cada setor da cadeia produtiva e organizaes no-governamentais, em um total de 40 membros (20 vindos dos governos federal e estadual e 20 da sociedade civil). A maior parte da pesca artesanal e se destina ao consumo regional, a frota pesqueira antiquada, e a indstria, incipiente. Enquanto se estima o desperdcio de pescado em torno de 30%, no existe uma indstria de farinha de peixe e tampouco um mercado de raes pet. A cadeia de comercializao e manejo do pescado primitiva e apresenta muitas deficincias bsicas no tocante, por exemplo, criao de entrepostos, frigorficos e sistemas de transporte adequados que permitam manter o pescado em boas condies para o consumo. necessrio maior avano em relao aos regulamentos sanitrios, com a participao das indstrias e dos pescadores, bem como a melhoria da logstica e das estruturas de armazenamento com vistas expanso do mercado. Tambm no so aplicados sistemas de certificao s empresas que adotam esquemas de explorao pesqueira sustentvel. A piscicultura, ainda em estado embrionrio, um setor economicamente vivel que pode gerar muitos benefcios sociais e para a conservao ambiental. Todavia, para ampliar a escala dessa cadeia produtiva, alm de superar os gargalos j identificados no setor, necessrio enfrentar no mdio prazo os problemas relacionados com a qualidade da gua das barragens e tanques escavados, as concentraes de peixes, a utilizao de fungicidas e o controle veterinrio, a avaliao do impacto ambiental dos projetos e a certificao ambiental, entre outros. Alm disso, preciso que os estudos estratgicos, as pesquisas cientificas e as normas que tratam dos recursos pesqueiros dispensem mais ateno preservao do meio ambiente e cultura dos pescadores artesanais e no se voltem s para o desenvolvimento da pesca. fundamental que se fiscalize mais a pesca das espcies ameaadas de extino, como o peixe-boi, e das que so exaustivamente exploradas, bem como os perodos de defeso, as quotas de captura, os tamanhos mnimos e as artes da pescaria. A observncia das restries legais impostas ao uso de apetrechos ou mtodos de captura muito incipiente. A limitao do esforo das operaes pesqueiras requer o controle da frota (embarcaes e desembarques de pescado) mediante o fortalecimento do registro das embarcaes e as autorizaes de pesca que lhes so concedidas, e a punio dos barcos que operem sem a devida licena (em grande nmero conforme se constatou). Para atingir esse objetivo, necessria maior coordenao entre o IBAMA, o IPAAM, as capitanias de porto e as prefeituras. Finalmente, h duas cadeias produtivas que requerem maior ateno dentro do programa Zona Franca Verde: a do ecoturismo relacionado com a pesca esportiva e a da pesca de peixes ornamentais. Com boa gesto, essas cadeias podem desenvolver uma atividade econmica que seja ambiental e socialmente sustentvel.
Caixa de texto 4.2 O uso de unidades de conservao e manejo do pirarucu: o caso de Mamirau O pirarucu, Arapaima gigas, um dos maiores peixes da gua doce existentes no mundo, vive exclusivamente na bacia do Amazonas. Pode medir mais de trs metros de comprimento e pesar mais de 150 quilogramas. carnvoro e bem adaptado dinmica sazonal e ao ciclo hidrolgico. Sua respirao pulmonar permite que viva em guas com pouco oxignio. A fmea do pirarucu est apta para a reproduo aos cinco anos de

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idade. O fato de a carne do pirarucu ser muito apreciada provocou sua explorao acima da sua capacidade de regenerao biolgica. H regulamentao sobre o tamanho mnimo de captura e o defeso anual. Indcios de que os estoques de pirarucu estariam muito deprimidos levaram o IBAMA do Amazonas a proibir a explorao dessa espcie no estado, fora do perodo de defeso, a partir de 1996. Essa medida afetou muito os pescadores que propuseram que a pesca do pirarucu seguisse um sistema de rodzio dos lagos. Assim, desde 1999 o IBAMA do Amazonas vem autorizando a pesca, armazenamento e comercializao do pirarucu manejado na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e Fonte Boa (RDSM). Estabelece-se uma cota e a renovao da autorizao para a pesca manejada feita anualmente. A RDSM foi criada em 1990 pelo Governo do Estado do Amazonas. Compreende uma rea de 1.124.000 hectares delimitada pelos rios Solimes e Japur, e pelo Uati-Paran, na regio do Mdio Solimes. A RDS Mamirau destaca-se pela experincia inovadora da sua implantao, que objetiva compatibilizar a preservao dessa unidade de conservao com a permanncia das populaes tradicionais nela residentes. A permanncia dessas populaes implica, necessariamente, o uso dos recursos naturais, dentre os quais se destaca o recurso pesqueiro. O sistema de zoneamento da rea focal proposto pelo Plano de Manejo estabeleceu zonas de preservao permanente localizadas no interior da reserva e circundadas por zonas destinadas explorao sustentvel pelas comunidades residentes e usurias. Existem ainda zonas mais especficas, como, por exemplo, a que se destina a um empreendimento ecoturstico ainda em processo de implantao. O Estado do Amazonas, por meio de uma srie de aes de desenvolvimento sustentvel da Zona Franca Verde e do enfoque das cadeias produtivas, vem impulsionando esta experincia: a coordenao pela AFLORAM da produo de 400 toneladas de carne de pirarucu oriundas da rea de manejo que beneficia 215 famlias e assessora os pescadores da Reserva de Mamirau atravs da AGROAMAZON no processo de comercializao do pirarucu em parceria com a Rede Po de Acar (com um aumento de mais de 50% na renda dos pescadores) e do pagamento de subveno econmica, bem como do apoio ao desenvolvimento cientifico e tecnolgico financiado pela FAPEAM. Os resultados indicam que o sistema de manejo do pirarucu vem produzindo excelentes resultados no apenas no nvel da recuperao dos estoques, mas tambm no dos indicadores sociais.

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Integrao dos aspectos sociais e ambientais
Temas principais
Aspectos sociais e de qualidade de vida Acesso informao e justia ambiental Participao Conscientizao ambiental Educao ambiental Povos indgenas

Recomendaes
As recomendaes formuladas a seguir fazem parte do conjunto de concluses e recomendaes da Anlise Ambiental e de Sustentabilidade do Estado do Amazonas: 1. Intensificar os esforos para gerar e sistematizar informaes e indicadores sobre meio ambiente e relatrios sobre a situao ambiental, com o objetivo de fortalecer o planejamento e a tomada de decises e facilitar o maior acesso informao ambiental como base para uma participao responsvel. 2. Continuar fomentando a participao da cidadania nos espaos de planejamento e implementao de polticas, programas e planos na rea ambiental (incluindo os processos

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de avaliao ambiental) e dispensando especial ateno aos processos locais e sua articulao com instncias governamentais estaduais e federais. 3. Continuar fortalecendo o acesso justia ambiental, incrementando a presena do Ministrio Pblico e criando mais Varas especializadas em meio ambiente para o atendimento das necessidades do interior do estado. 4. Incrementar os investimentos a fim de melhorar a sade ambiental, aumentando o acesso gua potvel (principalmente no interior do estado) e ao saneamento e diminuindo a ocupao desordenada do territrio, principalmente em zonas de risco. 5. Fortalecer e ampliar os processos de educao e conscientizao ambiental, com especial ateno aos grupos sociais que usufruam os recursos naturais.

Concluses
No que respeita ao progresso constatado em vrios aspectos da integrao social e ambiental para o desenvolvimento sustentvel no Estado do Amazonas, vale ressaltar que foram criados amplos espaos e processos participativos que resultaram em um nmero crescente de audincias pblicas e melhor articulao com as ONGs, valorizando-se ainda as populaes indgenas e tradicionais mediante a criao de rgos especficos no mbito da Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS). Pode-se destacar que o acesso justia ambiental por parte da populao melhorou, enquanto o Ministrio Pblico Estadual e Federal, a Vara Especializada do Meio Ambiente e de Questes Agrrias (VEMAQA) para assuntos ambientais e a utilizao de instrumentos, como os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs), vm gerando espaos importantes para a soluo de conflitos ambientais. Esses aspectos fazem parte de avanos mais amplos do desenvolvimento da cidadania que se vem fortalecendo graas a uma srie de a es do Governo Estadual que resultaram em aumento da conscincia ambiental e crescente cobrana dos direitos ambientais. Indiscutivelmente, esse processo no se teria desencadeado sem que duas tendncias tivessem convergido: primeiro, uma mudana estrutural na distribuio e integrao vertical de competncias na rea ambiental, principalmente entre a Unio e os estados (e em menor escala entre estados e municpios), e segundo, uma tendncia poltica conjuntural, ou seja, o firme compromisso do Governo Estadual com o desenvolvimento sustentvel. Essa mudana acha-se refletida na criao de vrios rgos e instituies no mbito da SDS e na aplicao do conceito de transparncia s decises polticas, prpria poltica da Zona Franca Verde e estruturao de diversos programas e projetos da cooperao internacional dentro das linhas gerais do desenvolvimento sustentvel do estado. Mas a mudana na orientao poltica tambm est refletida nas polticas sociais de cunho tradicional, como habitao e saneamento, e nas polticas complementares de saneamento, drenagem e recuperao ambiental, principalmente dos igaraps da cidade de Manaus, depois que a populao que ali residia se mudou para unidades habitacionais destinadas populao de baixa renda. A utilizao de instrumentos compensatrios do dano ao meio ambiente resultou em ganho para as polticas sociais tradicionais. Outros avanos da poltica do estado podem ser constatados no setor educacional, inclusive em matria de educao ambiental. Alm de a educao ambiental ser um 174

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elemento transversal nos currculos escolares e universitrios, um amplo programa de capacitao de agentes voluntrios desenvolvido nos municpios. A anlise acima mostra que a poltica do Governo do Estado do Amazonas realizou avanos significativos na promoo e implementao do conceito de desenvolvimento sustentvel no estado e que a Administrao pblica trilha o caminho certo ante a grande tarefa a ser empreendida no futuro. Para potencializar as aes, o estado ter de, em conjunto com a sociedade, fazer frente a uma srie de desafios que ainda travam o desenvolvimento sustentvel. Esses desafios so de natureza institucional, interinstitucional e de integrao das aes setoriais, mas tambm esto presentes na questo do oramento e das prioridades na aplicao dos recursos. A prpria situao geogrfica do estado impe uma srie de dificuldades a toda ao governamental, sobretudo nas reas isoladas, dada a infra-estrutura relativamente fraca dos setores de comunicao e transporte. Agrava-se para a rea ambiental o problema de intercmbio e difuso de informaes, na medida em que mesmo nas reas urbanas se constata a necessidade de um mecanismo de informao ambiental que sistematize e oferea de maneira simples as informaes disponveis sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, inclusive as oriundas de geradores de informaes relevantes, como os rgos de pesquisa e a sociedade civil. No que se refere s polticas sociais tradicionais, vale ressaltar que os investimentos nos setores de sade, habitao, saneamento e educao, apesar de serem prioritrios na aplicao do oramento do estado, ainda esto longe de encontrar solues para melhorar a qualidade de vida da populao, principalmente no interior do estado. Com exceo da cidade de Manaus, a populao ainda enfrenta graves problemas de fornecimento de gua potvel, saneamento bsico e coleta, tratamento e disposio adequada do lixo, fatos que tm um impacto direto no s na situao habitacional, mas tambm no estado de sade e nas condies sanitrias da populao afetada.

5.1 Aspectos sociais e de qualidade de vida


5.1.1 Habitao e assentamentos humanos
Em virtude do forte crescimento demogrfico no Estado do Amazonas cujo nmero de habitantes praticamente aumentou em um tero nos ltimos 15 anos, a presso exercida sobre as moradias e servios urbanos essenciais cada vez mais forte, principalmente nos centros urbanos ou sedes dos municpios. Segundo dados do IBGE, a populao residente no estado cresceu de 2.103.243 habitantes em 1991 para 3.232.330 habitantes em 2005, dos quais cerca de 50% residem no Municpio de Manaus, que tem uma populao 15 vezes superior do segundo maior municpio, Parintins, que possua 109.150 habitantes em 2005 e duplicou sua populao em relao ao ano de 1991. Dos 513.693 domiclios urbanos existentes em 2002 (localizados em grande maioria na cidade de Manaus), apenas 177.905, ou seja, 34,6% so considerados adequados para moradia1. Desdobrando os dados e considerando os domiclios, 431.701 eram abastecidos com gua de canalizao interna (rede geral ou poo), 362.749 possuam esgotamento sanitrio (rede geral

1 Para fins do relatrio Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel de 2004, o IBGE classificou como adequados os domiclios que atendiam simultaneamente aos seguintes critrios: densidade de at dois moradores por dormitrio; coleta de lixo direta ou indireta por servio de limpeza; abastecimento de gua por rede geral; e esgotamento sanitrio por rede coletora ou fossa sptica.

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ou fossa sptica) e 494.861 dispunham de banheiro ou sanitrio; 459.519 domiclios contavam com algum tipo de coleta de lixo regular. interessante notar que apenas 13.619 domiclios esto conectados rede coletora de esgotamento sanitrio, o que significa que, mesmo em Manaus, a regra o uso da fossa sptica. Considerando a populao residente, os dados mostram que 87,9% da populao urbana era servida, em 2002, por algum tipo de coleta de lixo e 74,2% recebia gua potvel via rede geral, enquanto apenas 2,3% tinha acesso rede coletora de esgotamento sanitrio. Os dados sobre o tratamento dos esgotos mostram um quadro preocupante. Enquanto o percentual de esgoto tratado no Brasil de 35,3%, no Estado do Amazonas no existe tal tratamento. Mais preocupante ainda so os dados sobre a destinao final do lixo. O acesso a servio de coleta de lixo fundamental para a proteo da sade da populao, facilitando o controle e a reduo de vetores e, por conseguinte, das doenas por eles causadas. A coleta do lixo traz significativa melhora na qualidade ambiental do entorno imediato das reas beneficiadas, mas por si s no capaz de eliminar efeitos ambientais nocivos decorrentes da inadequada destinao do lixo, tais como a poluio do solo e das guas causada pelo chorume. Considera-se como destinao final adequada ao lixo sua disposio em aterros sanitrios, seu envio a estaes de triagem, reciclagem e compostagem, e sua incinerao em equipamentos, segundo os procedimentos prprios para esse fim. Destinao final inadequada compreende o lanamento do lixo em bruto em vazadouros a cu aberto, vazadouros em reas alagadas, locais no fixos e outros destinos, como a queima a cu aberto, sem nenhum tipo de equipamento2. Em 2000, das 2.864 toneladas de lixo coletado por dia no Estado do Amazonas, apenas 1% recebeu tratamento adequado; no caso dos 99% restantes, o tratamento foi considerado inadequado. Nas reas rurais a situao dramtica, na medida em que a grande maioria dos domiclios no conta com qualquer tipo de saneamento. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, a nica fonte de dados que diferencia habitaes urbanas e rurais, dos 118.853 domiclios rurais levantados, 112.919 no possuam nenhuma ligao com a rede de abastecimento de gua, s 3.937 tinham esgotamento sanitrio (rede geral ou fossa sptica) e 113.865 no dispunham de banheiro ou sanitrio. Apenas 2.706 domiclios contavam com algum tipo de coleta de lixo regular. Tendo presente que em 2000 a populao das reas rurais era de 688.624 habitantes, pode-se deduzir que sua qualidade de vida est longe de ser adequada. Os mapas abaixo mostram a precria situao do abastecimento da populao com gua potvel e esgotamento sanitrio, principalmente no interior do Estado. Ciente desses desafios, o Governo do Estado definiu os setores de habitao, saneamento e sade como prioritrios para sua atuao. O Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus (PROSAMIM) um dos eixos centrais da interveno governamental em infra-estrutura urbana, saneamento bsico e habitao. Foi criado pelo atual Governo para sanear e urbanizar os igaraps de Manaus e valorizar os fatores sociais e ambientais das reas de interveno do Programa, que conta c om recursos da ordem de 200 milhes de dlares. Desse total, o Governo Estadual participa com uma contribuio de 30%, e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com 70%. O PROSAMIM tem como linha mestra a melhoria da qualidade de vida da populao que habita as reas de risco. Essas famlias esto sendo assistidas pelo Plano de Aes para Reposio de Moradias, Remanejamento e Incluso Social (PDR), em um esforo conjunto da Secretaria de Infra-estrutura (SEINF), Secretaria de Assistncia Social (SEAS), Conselho de Desenvolvimento

IBGE, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2004, Rio de Janeiro 2004, pg. 142.

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Humano (CDH) e Superintendncia da Habitao (SUHAB). Segundo informaes do Governo Estadual, at o final de 2005 foram beneficiadas mais de 2.100 famlias de um total previsto de 21.000 famlias, ou seja, cerca de 105.000 habitantes dos Igaraps do 40, Cachoeirinha, Mestre Chico, Manaus e Bittencourt. Enquanto prosseguem as obras do PROSAMIM, os processos de origem social causadores dos problemas socioambientais continuam ativos. O maior desafio para o Governo Estadual e a Prefeitura de Manaus ser conter a ocupao desordenada do territrio urbano por populaes oriundas do interior do Estado ou de zonas perifricas da prpria cidade de Manaus. Observa-se uma indstria de invases3 que se serve da populao carente para fins especulativos e/ou polticos.
Mapa 5.1. Populao em domiclios com carncia na disponibilidade de gua potvel

ESTADOS MUNICPIOS 0 - 20% 20 - 35% 35 - 50% 50 - 70% 70 - 100%

Fonte: SIGESALC, Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), coordenado por Gilberto Gallopn, Diviso de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Humanos, com dados extrados dos censos pelo Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia (CELADE), 2004. Nota: Porcentagem de habitantes nos municpios em domiclios carentes de acesso adequado a uma fonte de gua potvel.

Enquanto esses importantes investimentos so destinados cidade de Manaus, que concentra a maioria da populao do Amazonas, no h programas semelhantes orientados para o interior do estado. Uma vez que a maior presso certamente exercida na cidade de Manaus, essa priorizao explicvel. Uma poltica de desenvolvimento sustentvel precisa, entretanto, favorecer o interior, com vistas inclusive a desestimular a migrao interna. Apesar das iniciativas assinaladas, a situao da cidade-capital do estado ainda apresenta muitos desafios em matria ambiental para serem enfrentados.

3 Indstria de invases significa a ocupao irregular de terrenos urbanos baldios organizada por especuladores e/ou polticos. Uma vez instalada a populao no terreno, comeam as presses por regularizao fundiria, melhorias urbanas e dotao de infra-estrutura que, por sua vez, elevam o valor desses terrenos. Essas reas tambm podem servir como currais eleitorais.

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Mapa 5.2. Populao em domiclios com carncia no sistema de esgoto

ESTADOS MUNICPIOS 0 - 25% 25 - 50% 50 - 65% 65 - 85% 85 - 100%

Fonte: SIGESALC, Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), coordenado por Gilberto Gallopin, Diviso de Desenvolvimento Sustentvel e Assentamentos Humanos, com dados extrados dos censos pelo Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia (CELADE), 2004. Nota: Comunidades Urbanas: Porcentagem de habitantes em domiclios no conectados a rede de esgoto ou fossa sptica. Comunidades Rurais: Porcentagem de habitantes em domiclios no conectados a rede de esgoto, fossa sptica ou tipo assemelhado.

5.1.2 Situao ambiental da Cidade de Manaus


O relatrio GEO da Cidade de Manaus o resultado da aplicao da Metodologia GEO Cidades desenvolvida com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em parceria com o Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente ( PNUMA). A elaborao do relatrio de Manaus 2002 esteve a cargo do Consrcio Parceria 21, formado por trs organizaes no-governamentais, IBAM, ISER e REDEH, que antes j haviam colaborado com o Ministrio do Meio Ambiente na elaborao dos Subsdios para a Elaborao da Agenda 21 Brasileira, dentro do tema Cidades Sustentveis. O GEO Cidades uma ferramenta importante para a tomada de decises na gesto ambiental, ao prestar informaes sobre o meio ambiente de cidades selecionadas, as polticas em andamento que atuam nos problemas ambientais e os temas mais relevantes que exigem maior ateno dos gestores urbanos. Manaus possua em 2005 mais de 1.400.000 habitantes, com uma concentrao de 99,35% na rea urbana. Nos ltimos 30 anos, a Zona Franca foi responsvel pela atrao de um grande fluxo migratrio oriundo do interior do estado, do Nordeste brasileiro e de outras regies do pas. Em conseqncia, a populao de Manaus cresceu mais de 500%. Nesse perodo, observou-se um relaxamento sistemtico do cumprimento das normas urbansticas e de edificao previstas no Plano-Diretor Local Integrado de Manaus e na sua legislao complementar, em vigor desde meados da dcada de 1970. A ausncia de planejamento urbano continuado e a perda do controle sobre o crescimento da cidade acabaram por gerar muitos problemas ambientais em Manaus. Em que pese a atuao 178

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das recentes Administraes Municipais por meio dos programas de lotes urbanizados, paisagismo dos logradouros pblicos, saneamento dos igaraps e educao ambiental, a cidade defronta o agravamento dos problemas ambientais, sobretudo no que diz respeito ao crescimento populacional, ocupao desordenada do solo, destruio das coberturas vegetais, poluio dos cursos de gua e deficincia de saneamento bsico. O crescimento de Manaus se d em reas conquistadas pela derrubada de floresta primria. A maior parte dos episdios de invaso, espontneos ou organizados, direcionada para reas preservadas com florestas primrias. Tambm so muito freqentes as invases de reas verdes por populaes que no so de baixa renda: setores da burguesia tambm fazem invases. Manaus tem a maior parte do seu lixo coletado direta ou indiretamente, mas um volume significativo queimado ou lanado em terrenos baldios e cursos de gua, constituindo um dos principais problemas ambientais da cidade. Outra situao problemtica em Manaus a da poluio dos igaraps resultante da sua ocupao. Dados no oficiais indicam que Manaus contava em 2002 com cerca de 300 mil pessoas residentes em faixas marginais dos cursos de gua (a maior parte em palafitas precrias implantadas sobre espelhos de gua ou em reas sujeitas a inundaes). O lanamento indiscriminado de lixo e toda sorte de detritos nos igaraps constitui outro problema ambiental grave. A ao da Administrao Municipal na retirada sistemtica dos resduos slidos neles acumulados, como parte do Programa SOS Igaraps, e outras megaoperaes de limpeza, foram uma iniciativa pioneira que reduziu a poluio e teve grande alcance pedaggico. A deficincia dos sistemas de esgotamento sanitrio de Manaus deve-se no s ao processo de crescimento intenso e desordenado da cidade, mas tambm ausncia de investimentos na manuteno e expanso das redes coletoras e unidades de tratamento nas ltimas dcadas. A precariedade da situao pode ser aquilatada pelo fato de que a empresa privada que assumiu no Governo anterior a concesso dos servios, at ento da responsabilidade de empresa pblica estadual, no dispe de um cadastro completo do sistema de esgoto existente. Dados oficiais registraram que em 2001 o ndice de atendimento do sistema era de 15% da populao total da cidade.
Caixa de texto 5.1 Presses e problemas ambientais da cidade de Manaus Os principais vetores de presso sobre o meio ambiente da cidade de Manaus podem ser assim resumidos: O crescimento intenso da populao urbana de Manaus, que saltou de 300 mil habitantes, na dcada de 1970, para cerca de 1.400.000 habitantes, na virada do sculo XXI. O avano descontrolado do permetro da rea urbanizada, inclusive sobre as florestas nativas. A ocupao irregular de reas de preservao ambiental, como as margens dos igaraps, e de reas ambientalmente frgeis, como os trechos de margens abruptas do rio Negro e outras encostas instveis. O dficit crescente da infra-estrutura de recolhimento e destinao de esgotos sanitrios. A insuficincia do sistema de coleta dos resduos slidos nas reas de ocupao irregular.

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Desses vetores de presso decorreram inmeros problemas ambientais, entre os quais Se destacam:

A forte reduo da cobertura vegetal, com a perda de grandes extenses de florestas nativas.
A perda de biodiversidade de ecossistemas, principalmente nas florestas remanescentes na cidade e que circundam a rea urbana. A ampliao de reas vulnerveis a risco, em conseqncia de ocupao irregular e outras aes antrpicas. A poluio dos corpos de gua, principalmente dos igaraps que cruzam a cidade, causada pelo lanamento de esgotos sanitrios sem tratamento e de resduos slidos. Por outro lado, observou-se que a gesto da cidade em geral, e especificamente as aes de planejamento e controle urbano tm sido implementadas de forma descontnua e pouco integrada ao longo das ltimas dcadas, tanto no mbito da Administrao local quanto no das demais instncias de governo.
Fonte: Informe GEO 2001 de Manaus: Relatrio Ambiental Urbano Integrado, PNUMA / Naes Unidas.

5.1.3 Segurana
A questo da segurana tem um significado especial no que respeita ao desenvolvimento sustentvel. As tabulaes especficas do IBGE analisam apenas a situao da mortalidade por homicdios e acidentes no transporte. Em ambos os casos, o Estado do Amazonas apresenta nmeros relativamente moderados. Quando comparados com dados da regio ou da Unio, os coeficientes de mortalidade por homicdios e acidentes no transporte mostram que o Estado do Amazonas se coloca abaixo da mdia regional correspondente a homicdios (16,55) e bastante abaixo em relao a acidentes no transporte (9,4), em virtude da malha rodoviria restrita. Mas o prprio IBGE constata que ao analisar as variaes espaciais dos coeficientes de mortalidade, deve-se considerar a subnumerao de bitos provocada pela cobertura insatisfatria da base de dados em muitos municpios, principalmente nas regies norte e nordeste, alm de possveis imprecises nas certides de bito. Os altos nmeros nacionais so resultado da forte expresso dos estados do Sudeste, principalmente em termos de homicdios.
Tabela 5.1. Coeficiente de mortalidade por homicdios
Coeficiente de Mortalidade por Homicdio, por sexo 2001 (por 100 000 habitantes) Grandes Regies e Unidades da Federao Total Homens Mulheres Brasil 27,84 51,96 4,40 Norte 19,93 35,31 4,15 Rondnia 40,70 70,28 9,49 Acre 21,07 37,66 4,21 Amazonas 16,55 29,14 3,81 Roraima 32,02 58,51 4,25 Par 15,23 27,08 3,10 Amap 36,49 67,90 4,83 Tocantins 17,72 30,86 3,97 Fonte: Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sanitria, Diviso de Anlise da Situao da Sade. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).

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Tabela 5.2. Coeficiente de mortalidade por acidentes no transporte


Coeficiente de Mortalidade por Acidente no Transporte, por sexo - 2001 (por 100 000 habitantes) Grandes Regies e Unidades da Federao Total Homens Mulheres Brasil 18,0 29,8 6,5 Norte 15,4 24,6 6,0 Rondnia 22,9 36,1 9,0 Acre 17,8 27,3 8,1 Amazonas 9,4 15,3 3,5 Roraima 38,0 62,6 12,1 Par 12,8 20,7 4,7 Amap 22,7 36,7 8,5 Tocantins 24,2 36,5 11,4 Fonte: Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia Sanitria, Diviso de Anlise da Situao da Sade. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).

Com relao a indicadores importantes, a situao especfica do Estado do Amazonas como estado fronteirio suscita outras questes que tm a ver com a qualidade de vida da populao. A prpria mortalidade por homicdios, embora relativamente baixa, mostra que a violncia faz parte do cotidiano dos amazonenses, com fortes indcios da existncia do crime organizado na capital e no interior, em conexo com o trfico de drogas. Por motivos bvios, no h dados mais minuciosos disposio do pblico.

5.1.4 Emprego
Indiscutivelmente, a questo do emprego e da distribuio de renda desempenha um papel fundamental na avaliao da qualidade de vida. Em termos gerais, cabe aqui analisar somente as tendncias do emprego gerado pelo setor ambiental propriamente dito. No que respeita situao geral em matria de emprego, deve-se destacar a importncia predominante da Zona Franca de Manaus como motor da economia do estado. A dinmica da ZFM tem impacto direto sobre o nmero de empregos, o nvel salarial e a distribuio de renda no estado, que medida pelo ndice de Gini. Este ndice expresso por um valor que varia de 0 (zero), situao de perfeita igualdade, a 1 (um), situao de desigualdade mxima. Na realidade muito difcil que o ndice atinja esses valores extremos. Em termos gerais, 0,5 j pode ser considerado um valor representativo de fortes desigualdades.

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Tabela 5.3. ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade com rendimentos, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins ndice de Gini 0,567 0,547 0,543 0,588 0,488 0,493 0,556 0,483 0,560

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 1999. Microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 CD-ROM Nota: No inclui a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Tabela 5.4. ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao - 2002
Grandes Regies e Unidades da Federao Brasil (1) Norte (2) Rondnia (2) Acre (2) Amazonas (2) Roraima (2) Par (2) Amap (2) Tocantins ndice de Gini 0,573 0,551 0,548 0,619 0,518 0,473 0,553 0,525 0,568

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2002. (1) No inclui o rendimento das pessoas da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. (2) No inclui o rendimento das pessoas da rea rural.

Os dados indicam uma distribuio de renda bastante desigual, levando-se em conta a observao acima feita. Na comparao entre 1999 e 2002 pode-se mesmo constatar um aumento da desigualdade. Enquanto no Brasil o ndice cresceu ligeiramente, o Estado do Amazonas registrou um incremento de 0,488 para 0,518, embora desconsiderando a rea rural que ainda no coberta pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Com relao ao emprego gerado diretamente pelo setor ambiental, a tentativa de avaliao depara com muitas dificuldades. Os dados disponveis do setor pblico, que no Estado do Amazonas o maior empregador nessa rea, indicam a existncia no nvel municipal de 696 funcionrios ativos em 2004. J na Administrao estadual e federal difcil agrupar claramente os funcionrios dos vrios rgos ambientais. Segundo informaes da SDS, esse rgo aumentou o seu nmero de 182

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funcionrios em 2005. Dos rgos federais, o mais importante o IBAMA, com 220 funcionrios tambm em 2005. H poucas informaes disponveis sobre empregos na rea ambiental do setor privado ou no nvel das ONGs. Numa avaliao geral pode-se constatar que o forte desenvolvimento do setor ambiental nos ltimos anos no foi acompanhado de um aumento comparativamente significativo de postos de trabalho.

5.2 Democracia ambiental


5.2.1. Informao ambiental: disponibilidade e acesso
No Brasil, um amplo marco legal d garantia de acesso informao em geral e tambm informao ambiental. Em primeiro lugar, a Constituio Federal de 1988 assegura o acesso informao de interesse coletivo como parte do princpio da publicidade administrativa (artigo 37). Quanto ao acesso a informaes de interesse pblico, a Lei Federal N 9.784/99, que trata de processos administrativos, no garante cabalmente esse direito, e a experincia mostra que s vezes informaes relevantes e disposio de rgos pblicos so omitidas da sociedade, sob o argumento de sigilo, que invocado no caso, por exemplo, dos financiamentos concedidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A Constituio Federal de 1988 garante a total liberdade de imprensa e expresso, que tem sido confirmada pelos tribunais, e no encontramos decises judiciais, aps 1988, que censurem qualquer notcia ou informao em funo de interesse do Estado. Com relao informao ambiental especfica, desde 1981, com a Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal N 6.938/81), h disposies no ordenamento jurdico que obrigam os rgos ambientais a divulgar informaes concernentes ao meio ambiente. Alm disso, a mesma Lei dispe que a garantia da prestao dessas informaes obriga o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistirem. O Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, que deveria apresentar um panorama nacional de aspectos relativos qualidade ambiental, foi publicado uma nica vez (1984) e apenas em 2002 foi substitudo por outro estudo equivalente, mas no h continuidade e atualidade nas informaes prestadas. O Sistema Nacional de Informao Ambiental, previsto na Lei N 6.938/81, que nunca foi devidamente organizado e hoje funciona como uma coletnea de dados bibliogrficos e de legislao, precisa ser muito mais desenvolvido. Ao que tudo indica, ser organizado nos prximos anos, uma vez que o seu comit gestor foi formado em dezembro de 2004 e esperam-se resultados concretos no futuro prximo. A garantia jurdica de acesso informao ambiental reconhecida na Lei Federal N 10.650/2003), conhecida como a lei da democracia ambiental. O conceito de informao ambiental estipulado nessa lei est em sintonia com o disposto na Conveno de Aarhus, a forma de acesso informao (resumos, certides, vista de processos) adequada e a lei trata tanto do acesso passivo (direito de cidados e ONGs de ter acesso a informaes em poder de rgos pblicos) quanto do acesso ativo informao em matria ambiental (dever dos rgos ambientais de reunir, produzir e divulgar informaes relevantes), o que bastante positivo e est de acordo com a Conveno de Aarhus. Apesar da sua vigncia, essa lei no muito respeitada pelos usurios (ONGs e mesmo o Judicirio e o Ministrio Publico). O estudo sobre o acesso justia ambiental acima citado 183

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assinala que h nessa lei falhas importantes, como estas: (a) no h definio do prazo para que a autoridade competente decida sobre recurso interposto ante a denegao de acesso a determinada informao, o que pode levar a que essa informao jamais seja prestada; (b) a lei vincula apenas os rgos ambientais, quando fato inconteste que muitas das informaes relevantes para a tomada de deciso sobre qualidade ambiental se encontram em outros rgos da Administrao Pblica (ligados a agricultura, infra-estrutura, finanas, minas e energia, entre outros). Alm disso, apesar de estarem em vigor h quase trs anos, as disposies em relao ao acesso ativo no foram aplicadas at o momento, pelo menos no nvel federal, porque o rgo ambiental no publica relatrios sobre autos de infrao, pedidos de licenciamento e recursos administrativos em infraes ambientais. No tocante disponibilidade de informao ambiental, deve-se distinguir o nvel federal mais desenvolvido que o do Estado do Amazonas em cujo mbito ainda h espaos significativos para gerao e coordenao de informao ambiental, comparativamente falando. No plano federal tem-se o Sistema de Bases Compartilhadas de Dados sobre a Amaznia (BCDAM), um sistema cooperativo e interinstitucional que fomenta a utilizao de ferramentas e recursos de informtica para facilitar o acesso e o compartilhamento de dados provenientes de inmeras fontes com o objetivo de apoiar o estabelecimento de polticas e estratgias de ao com vistas proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel da regio da Amaznia brasileira. O BCDAM foi organizado por iniciativa e com o apoio da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA), do Ministrio do Meio Ambiente, que tem como principal misso coordenar a implementao das polticas estabelecidas pela autoridade ambiental para a regio. Desde a sua origem, o BCDAM foi mudando dos espaos institucionais onde se encontrava e evoluindo. Em meados de 2001, sua equipe foi transferida para o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, com isso permitindo que as atividades do Sistema no sofressem descontinuidade. Em 2002, o Grupo do BCDAM foi oficializado, atravs da Portaria Nmero 168 do Ministrio do Meio Ambiente, com o ttulo de Comit de Coordenao do BCDAM-CCS/BCDAM. O vnculo com o Estado do Amazonas dessa importante fonte de informao ambiental para o desenvolvimento vem se dando a partir da cooperao de instituies de suporte, como o INPA, o IPAAM e a Comisso de Coordenao do Sistema de Vigilncia Amaznica (SIVAM). A rede do BCDAM no , entretanto, integrada somente por rgos governamentais; dela tambm participam entidades no-governamentais, como o Instituto Socioambiental, o Instituto de Pesquisa Ambiental de Amaznia/IPAM, o GTA, o WWF Brasil e o Conselho Nacional dos Seringueiros, entre outras. Nos espaos estaduais, o IPAAM o rgo do estado que concentra a maioria dos dados e informaes ambientais do territrio estadual amazonense. A razo disso o papel desempenhado por esse Instituto no licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, em cuja esfera a gesto de informaes imprescindvel. Todavia, a disponibilidade de informaes e dados para os diferentes usurios limitada. O IPAAM informa no seu site na Internet a existncia de vrias publicaes e de uma grande quantidade de mapas e informaes geograficamente referenciadas, identificando reas de conservao federal e estadual, alm da diviso poltica do Estado do Amazonas em seus diferentes municpios. Entretanto, a maioria dos documentos no est disponvel no site e seu acesso limitado. A produo de informaes variada e inclui planos gerais e documentos sobre a situao de algumas espcies, no que concerne especialmente sua identificao. Isso, contudo, no tem sido feito de forma sistemtica ou ordenada. imprescindvel que esse meio de acesso informao gerada seja mantido e atualizado, dada a sua relevncia para a gesto ambiental do estado. Por sua vez, a SDS conta com um mecanismo de contato direto com os usurios comumente conhecido como Fale Conosco. Mas o sistema inserido na web funciona de forma limitada e 184

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no representa um instrumento abrangente de contato com a autoridade, tendo em vista a pouca possibilidade de acesso Internet de parte da maioria da populao. Para funcionar adequadamente, o sistema deveria ter uma configurao melhor, mesmo sabendo-se da sua curta abrangncia. A ausncia de um mecanismo sistematizado de informaes ambientais tem impacto direto na capacidade de participao qualificada da sociedade tanto nos espaos de formulao como no de aes e decises governamentais. Tambm dificulta a atuao dos municpios que, entre outras necessidades e com raras excees, geralmente carecem de informaes bsicas sobre a situao do seu prprio meio ambiente, principalmente no interior do estado. Nesse sentido, devem ser tomadas as decises necessrias para criar um sistema de informaes municipais atualizadas e permanentes. Em um plano mais abrangente, a introduo sistemtica de avaliaes ambientais estratgicas poder contribuir para estimular os processos de participao e de coleta de informaes sobre os possveis impactos de polticas, planos e programas e, dessa forma, assegurar uma interveno qualificada da sociedade na tomada de decises. Por conseguinte, a gesto da avaliao do desempenho das polticas de desenvolvimento sustentvel deveria conter informaes confiveis, contnuas e disponveis, a fim de possibilitar aes tanto de monitoramento como de planejamento. Isso significa que as novas formas de encarar a cidadania dentro do conceito de desenvolvimento social sustentvel tambm procuram aproximar os conceitos de direitos universais da grande diversidade de necessidades que devem ser atendidas pelos prestadores de servios pblicos.

5.2.2. Participao, associaes, audincias pblicas


A Primeira Conferncia Nacional do Meio Ambiente, realizada em 2003, marcou o inicio de uma nova etapa na construo da poltica ambiental do Brasil. Desde a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente, em 1973, foi essa Conferncia que pela primeira vez focalizou a forma de ampliar a participao dos diversos atores sociais, propiciando o envolvimento de diferentes setores da sociedade que tradicionalmente no tinham a questo ambiental como foco da sua interveno, quando comparados com os segmentos que historicamente j participavam dessa discusso. O Estado do Amazonas no ficou fora dessa nova linha de ao publica, que incluiu diversos mecanismos de participao da cidadania. Um antecedente a ser levado em conta o Plano Ambiental do Estado do Amazonas (PAEA), que tambm foi elaborado segundo a metodologia participativa e deu aos diferentes atores sociais a oportunidade de expressar pontos de vista sobre a sua formulao. A primeira verso do PAEA saiu em 1996; a segunda e mais atualizada foi finalizada em 2004. Participaram da sua elaborao tanto rgos governamentais como no-governamentais de meio ambiente, planejamento, produo agrcola, florestal, industrial, pesca e minerao, cincia e tecnologia, educao, sade e questo fundiria, entre outros. A participao da cidadania est na linha central do trabalho do Projeto Zona Franca Verde que vem sendo desenvolvida desde 2003. Da mesma forma, o Programa de Gesto Ambiental Integrada (PGAI) inclui vrias modalidades de participao para que os pontos de vista de todos os atores sociais sejam levados em considerao. Como resultado do Projeto ZFV e a fim de gerar uma presena mais prxima do estado nas reas isoladas do territrio estadual, criou-se o Barco Zona Franca Verde, para atender s metas prioritrias do PGAI, permitindo a realizao de oficinas de planejamento participativo e fortalecendo as associaes de moradores e produtores comunitrios, de grande relevncia na organizao social das comunidades. Na zona sul do estado foram desenvolvidos diversos projetos com o objetivo de conter o avano da fronteira agropecuria por meio de mecanismos participativos, incluindo aes de planejamento participativo acordes com as caractersticas socioambientais de cada regio do 185

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estado, o estabelecimento de estratgias diferenciadas por microrregio, o ordenamento territorial e o zoneamento. Incluem-se nessa linha de trabalho as consultas pblicas orientadas para a criao de unidades de conservao e de grandes empreendimentos, no mbito do sistema EIA/RIMA de estudos do impacto ambiental acompanhados de relatrios sobre o impacto ao meio ambiente. Esse instrumento da gesto ambiental estabelecido constitucionalmente para a Unio, Estados e Municpios o mecanismo que exige a participao como condio para o licenciamento e se encontra sob a responsabilidade do IPAAM. Nesse contexto, como o IPAAM possui o Certificado ISO 9002, previsto um mecanismo de denuncias e reclamaes on line, de parte dos clientes, que tambm podem ser formuladas mediante diferentes formas de comunicao, seja pessoalmente ou por correspondncia. Exemplos como os do Gasoduto CoariManaus ou da construo da Rodovia BR-319 comprovam a importncia que teve e tem o papel desempenhado pela cidadania na gesto ambiental pblica. O recurso das comunidades afetadas pelo impacto do gasoduto deciso participativa sobre a maneira de utilizar os fundos de compensao gerados em virtude da sua construo, valendo-se da metodologia da matriz de sustentabilidade, mais utilizado nas pequenas localidades. Tambm as discusses participativas no plano do projeto resultaram em mudanas importantes do traado desse gasoduto, com evidentes impactos positivos para os segmentos da populao afetados. No caso da Rodovia BR-319, todo o processo de licenciamento ambiental contou com a participao dos diversos atores sociais, incluindo diferentes representantes dos poderes do Estado do Amazonas (Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico), mais atores nogovernamentais, cujo resultado foi maior transparncia, maior conhecimento por parte dos cidados afetados e maior preciso nas intervenes das medidas compensatrias. A SDS criou a Ouvidoria Ambiental com a finalidade de tornar mais eficiente, tica e transparente a atuao da Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e suas autarquias vinculadas: Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM), Fundao Estadual dos Povos Indgenas (FEPI) e Agncia de Florestas e Negcios Sustentveis (AFLORAM). A Ouvidoria um canal aberto entre a Administrao e o pblico interno e externo desses rgos, tendo como principal finalidade receber, analisar, selecionar e encaminhar reclamaes, crticas, opinies e sugestes pertinentes acerca de procedimentos e aes de servidores, setores e dirigentes. Alm disso, procura enriquecer, facilitar e democratizar as decises da Administrao Pblica. Funcionando junto Procuradoria do IPAAM, cabe ao Ouvidor receber as sugestes e fazer os encaminhamentos necessrios para que elas se transformem em mudanas positivas para a melhoria das atividades desenvolvidas pelas instituies. Contudo, esse importante mecanismo de aprimoramento da gesto pblica e de sua qualidade no foi efetivamente desenvolvido. Precisa de um acompanhamento mais eficiente dos servios tanto interna como externamente, para que cumpra o seu objetivo. No que se refere participao da cidadania, as organizaes e associaes pertinentes desempenham um importante papel na gesto ambiental do estado. Numerosos atores sociais de diferentes origens esto presentes e trabalham quase sempre em parceria quando o objetivo ambiental. A rea de abrangncia do seu trabalho no inclui, entretanto, s o Estado do Amazonas, mas incorpora toda a regio amaznica brasileira. Um dos exemplos na rea de associaes a Rede do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA). Esta foi fundada em 1992, rene 602 entidades filiadas, est estruturada em nove estados da Amaznia Legal e dividida em 18 coordenaes regionais. Fazem parte da Rede GTA organizaes no-governamentais (ONGs) e movimentos sociais que representam seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco babau, pescadores artesanais e ribeirinhos, comunidades indgenas, 186

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agricultores familiares, quilombolas, mulheres, jovens, rdios comunitrias e organizaes de assessoramento tcnico, direitos humanos e meio ambiente. As campanhas da Rede GTA ou de instituies parceiras direcionadas para o desenvolvimento sustentvel visam a conquistar o apoio pblico para causas em que fortes interesses privados esto procurando ganhos imediatos em virtude da necessidade de adoo de modelos sustentveis para o meio ambiente e as comunidades tradicionais. O GTA desempenha um papel importante na coleta de informaes disponveis acerca das pesquisas e relatrios sobre o meio ambiente na Amaznia Legal, inclusive sobre o do Estado do Amazonas. Conviria que as sondagens se tornassem um elemento importante para a difuso dos trabalhos desse Grupo, atendendo aos seus usurios e com isso direcionando melhor o seu contedo.

5.2.3. Conselhos
O Conselho Estadual do Meio Ambiente do Estado do Amazonas (CEMAAM) foi regulamentado pela Lei N 2.985, de outubro de 2005, que reflete o teor do artigo 220, pargrafos 1 e 2, da Constituio Estadual (1989) que criou o CEMAAM e deu outras providncias. Esse Conselho previsto na Constituio Estadual o rgo superior de assessoramento do Governador do Estado nas questes pertinentes formulao, ao acompanhamento e avaliao das polticas de proteo ao meio ambiente e controle da poluio. Estabeleceu-se que a freqncia das reunies desse Conselho seria de trs vezes ao ano, em carter ordinrio, podendo ser feitas convocaes extraordinrias. Como o CEMAAM s foi regulamentado em 2005, no se pode ainda fazer uma avaliao adequada do seu desempenho. pertinente, porm, reconhecer que nos termos da lei que o criou a composio prevista bem aberta e plural. O artigo 8 dessa lei estabelece que 25 vagas nesse Conselho sero ocupadas por representantes dos rgos no-governamentais e do terceiro setor, incluindo a sociedade civil, associaes profissionais, grmios empresariais, centros de pesquisa e entidades acadmicas, entre outros. Outro Conselho que atua no mbito do Estado do Amazonas o Conselho de Desenvolvimento Humano (CDH). Sua misso contribuir para a elevao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Amazonas. Formado por representantes do Governo Estadual e de vrios segmentos da sociedade, o CDH um rgo colegiado. Coordena a poltica social do Governo na articulao das polticas de educao, sade, trabalho, cidadania, assistncia social e habitao, bem como na integrao das aes desenvolvidas por essa rede social estatal, e mantm parceria com outros rgos estaduais que desempenham um papel importante na elevao da qualidade de vida da populao do estado. Alm disso, o CDH coordena projetos na rea social, como o Projeto Cidado, Reescrevendo o Futuro, Prato Cidado, Atendimento Itinerante (PAI), Farmcia Popular, Cidad Digital, Escola Cidad, SOS Cidado, Governo Cidado, e aes como Casamento Coletivo e Natal da Esperana. Tambm gerencia o Fundo Estadual de Desenvolvimento Humano (FDH), na busca de parcerias entre o Governo e as diferentes organizaes da sociedade civil em favor da gerao de trabalho/ renda como garantia essencial para a formao da cidadania e a preservao da famlia, por meio de organizaes no-governamentais (ONGs) e de organizaes da sociedade civil de interesse pblico que trabalhem com programas e projetos voltados para a gerao de emprego e renda, incluso social, capacitao e qualificao para o trabalho, e auto-sustentao econmica . O CDH tem vinculao com a Agncia de Agroflorestas e Negcios Sustentveis do Amazonas, rgo subordinado Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (SDS), nas redes sociais de trabalho no estado. 187

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Finalmente, os espaos gerados nos diferentes conselhos existentes no Estado do Amazonas do aos diferentes atores sociais da rea da sustentabilidade do desenvolvimento oportunidade de participao e aperfeioamento mediante o uso, como mecanismo, da democracia representativa.

5.2.4. Acesso Justia


No Brasil, segundo o artigo 225 da Constituio Federal, todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as geraes presentes e futuras. Cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (artigo 129, III, Constituio Federal), desempenhando por conseguinte um importante papel nas aes de proteo do meio ambiente. A legislao de referncia para a defesa judicial do meio ambiente no Brasil a chamada Lei da Ao Civil Pblica (Lei Federal N 7.347/85), que visa precisamente a possibilitar que interesses difusos e coletivos relacionados com o meio ambiente, o consumidor e o patrimnio pblico, entre outros, sejam tutelados judicialmente, j que antes era requisito para a interposio da ao que se comprovasse dano ao patrimnio ou ofensa a interesse subjetivo individual. A essa lei veio somar-se o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei Federal N 8.078/90), que aperfeioou alguns dos seus institutos e lhe deu maior abrangncia na defesa de direitos difusos e coletivos. Alm da Ao Civil Pblica, h outras formas de ao judicial que podem ser empreendidas na defesa do meio ambiente, quais sejam a Ao Popular, regulada pela Lei Federal N 4.717/65, que passou a servir defesa do meio ambiente com o disposto no artigo 5, LXXIII, da Constituio Federal, e o Mandado de Segurana Coletivo, criado pela Constituio Federal de 1988, que permite a defesa do interesse coletivo que tenha sido violado por qualquer autoridade pblica. Todavia, alm dessa legislao especfica, aplicam-se aos processos judiciais ambientais, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Civil (Lei Federal N 5.869/73) e toda uma legislao esparsa que ser citada oportunamente, quando corresponder. No Brasil, pode-se dizer que existe um adequado amparo legal para a defesa judicial quando ocorrem denegao do acesso informao e dano ambiental. Entretanto, quando se trata de participao, os casos dependem de interpretaes e adaptaes de diferentes instrumentos legais para a defesa da organizao ou do cidado que se sentir lesado no seu direito de participao . Em termos prticos, no se encontraram dificuldades ou impedimentos para a interposio das aes ou para o andamento dos processos. No caso analisado no estudo que foi feito pela Iniciativa de Acesso - Brasil (The Access Initiative- TAI, no original em ingls) sobre denegao de participao, no houve julgamento da ao porque havia importantes implicaes polticas para um governo estadual envolvido. Em conseqncia, aps a grande repercusso desse caso na mdia e junto opinio pblica, a questo (a participao no Conselho Estadual de Recursos Hdricos) foi encaminhada e atendida sem que para isso houvesse obrigao legal. No Estado do Amazonas, tanto o Ministrio Pblico (MP) como o Poder Judicirio desempenham um papel determinante no acesso justia ambiental. Por um lado, h no mbito do MP a Promotoria de Justia Especializada na Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio Histrico (PRODEMAH/Ministrio Pblico). Cabe a essa promotoria especializada promover no mbito do Estado do Amazonas a aplicao das normas ambientais, sob diferentes formas. A PRODEMAH dispe de um arcabouo de medidas e instrumentos para a execuo de suas intervenes. O mais conhecido o Disque MP (ligao telefnica com atendimento direto) desenvolvido em 188

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parceria com rgos ambientais, alm de requisies, notificaes e ofcios, audincias, Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) e recomendaes. As autuaes podem ser arquivadas ou transmitidas VEMAQUA (Vara especializada), que promove a ao civil pblica e/ou penal e encaminha o processo para a fase judicial. A natureza jurdica dos TACs guarda relao com uma conciliao pr-processual de direitos que so em essncia indisponveis. A obteno do resultado pretendido com a ao civil pblica antes da sua proposio representa um benefcio maior ao meio ambiente e queles que so seus titulares, desde que a tutela seja preventiva e especfica. Por conseguinte, para preservar e restaurar os bens protegidos, bem como inibir atividades futuras potencialmente ofensivas ao meio ambiente, os rgos pblicos aptos ao civil pblica ou coletiva podem tomar do causador de danos a interesses difusos e coletivos o compromisso de adequar sua conduta s exigncias legais, sob pena de cominaes a serem ajustadas, tendo tal compromisso eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Como na maioria das vezes as obrigaes fixadas so de fazer ou no-fazer, sob pena de pagamento de multa cominatria, o descumprimento do ajuste pode acarretar o ajuizamento de duas aes de execuo: uma por quantia certa (referente multa) e outra especfica (nos termos dos artigos 632 a 645 do Cdigo de Processo Civil). Na prtica, os TACs so os instrumentos mais utilizados pela PRODEMAPH na defesa dos direitos ambientais. As razes que justificam essa escolha so a celeridade nas solues, o menor nmero de institutos jurdicos protelatrios, a maior abrangncia dos TACs em face dos reflexos administrativos e criminais, o menor custo (percia, honorrios advocatcios), o maior reflexo social da soluo extrajudicial, a atuao por ecossistemas, como as bacias hidrogrficas, a possibilidade de investigao por assunto e de atuao em parceria com os demais rgos ambientais do estado e da Unio. A Vara Especializada do Meio Ambiente e de Questes Agrrias (VEMAQA) do Estado do Amazonas comeou efetivamente a funcionar antes da ecloso no mundo jurdico da Lei N 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Nessa etapa prvia, a percepo na VEMAQA, posteriormente confirmada pela Lei de Crimes Ambientais, j era de pacificao e ressocializao ambiental como principal meta para o infrator ecolgico. Desde o incio estava patente o fato de que o perfil do criminoso ambiental bastante diferente do que tem o marginal que costuma violar o ordenamento legal. O infrator ecolgico, no raras vezes, um empresrio que proporciona empregos e sinceramente acredita estar prestando um valioso servio sociedade. O importante Diploma Legal N 9.099, de 26 de setembro de 1995, em consonncia com a Lei N 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, adotou como princpio fundamental a busca equilibrada da aplicao de medidas alternativas, mediante consenso entre os principais envolvidos (vtima e autor do fato). Nesse sentido, essa lei estabelece que haja uma audincia preliminar (artigo 72 e ss.), quando se procurar um acordo civil com vistas composio financeira de eventuais prejuzos sofridos com a prtica do ilcito penal, e em seguida um acordo penal, caso o primeiro no tenha xito, ou independentemente do resultado da composio civil, quando se tratar de crime de ao pblica incondicionada. Nessa situao, a VEMAQA poder elaborar proposta de aplicao imediata de pena alternativa (restritiva de direito ou multa), que depender de aceitao do autor do fato e de seu advogado, e tambm de homologao judicial. Na atividade cotidiana da vara ambiental, essa lgica de despenalizar aplicada com excelentes resultados, que fogem do infrutfero pagamento de cestas bsicas e se orientam para projetos ambientais envolvendo a sociedade, rgos do SISNAMA, unidades de conservao, etc. So muitos os exemplos bem-sucedidos de consensualizao no ltimo perodo analisado, entre eles o da distribuio de milhares de cartilhas voltadas para educao ambiental, produzidas pela equipe da vara ambiental em franca misso de popularizar a legislao ambiental brasileira numa linguagem facilmente assimilvel por jovens e adultos. 189

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Pode-se dizer que, na prtica, a PRODEMAPH e a VEMAQA desempenham papis mais relevantes no acesso justia ambiental nas reas urbanas do estado e, principalmente, na cidade de Manaus. Mais recentemente, a construo de uma rodovia federal que atravessa o estado deu oportunidade para um trabalho coordenado entre nveis e atores diferentes, mediante a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica. Visou-se com esse Termo a conjugao de esforos entre as partes para a implementao de medidas de natureza administrativa e judicial com vistas a garantir a restaurao da Rodovia BR-319 com proteo dos recursos ambientais na sua rea de influncia, promover o ordenamento territorial, a integrao regional e o desenvolvimento sustentvel, e diminuir as desigualdades sociais. A implementao desse Termo de Cooperao Tcnica ser feita mediante a execuo de programas, projetos e aes, tais como a implantao da Vara Especializada do Meio Ambiente e de Questes Agrrias e da Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Questes Agrrias na Comarca de Humait, perto da obra da BR-319. Na Tabela 5.5 pode-se observar o incremento de intervenes do Ministrio Pblico na cidade de Manaus em matria ambiental.
Tabela 5.5 Atuaes do Ministrio Pblico do estado do Amazonas em matria ambiental na cidade de Manaus
Ano Total de procedimentos Arquivados Denncias ACP (c) Outros Sem soluo 1996 38 26 05 1997 53 31 07 1998 74 26 28 1999 284 23 250 2000(a) 286 27 234 2004 361 63 135 2005 436 12 142 2006(b) 301 04 79 01 03 - 05 10 06 02 03 05 05 03 24 05 31 01 31 03 10 04 06 15 146 246 186

Fonte: 2006 - Ministrio Pblico do Estado do Amazonas; 50 Promotoria de Justia Especializada na Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Histrico (PRODEMAPH): (a) os dados dos anos 2001 a 2003 no esto disponveis; (b) dados at junho de 2006; (c) Ao Civil Pblica (mais utilizada no mbito judicirio para a defesa do meio ambiente).

A capacidade tanto da PRODEMAH como da VEMAQUA , porm, limitada em termos de recursos financeiros e humanos. A presena desses dois rgos no interior do estado mnima ou nenhuma. Espera-se, com o apoio a esses mbitos, conseguir que o acesso justia ambiental no estado seja mais adequado e regular. Em matria de capacitao no mbito do acesso justia ambiental, destaca-se a incluso dessa linha de trabalho na esfera da pesquisa dos diferentes programas desenvolvidos nas universidades do Amazonas, em particular na Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Esta, com o apoio da Fundao de Amparo a Pesquisa no Amazonas (FAPEAM), conta com os seguintes projetos de pesquisa: Patrimnio Cultural e o Direito Humano ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado; Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado: A Gesto dos Resduos Slidos no Estado do Amazonas; Apoio Implementao do Estatuto da Cidade nos Municpios do Estado do Amazonas; Desenvolvimento de Instrumentos Institucionais Catalisadores de Aes para a Difuso do Exerccio dos Direitos de Propriedade Intelectual; Processos Socioculturais, Direitos e Identidades na Amaznia e Tutela Jurdica do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, entre outros.

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5.3. Conscientizao ambiental


5.3.1 Percepo pblica e comportamento
No Estado do Amazonas especialmente, e no obstante os esforos dos governos e da sociedade, o desenvolvimento econmico nos ltimos anos tem-se traduzido em ganhos sociais mnimos para a maioria da populao, sobretudo a que vive em comunidades isoladas. Mesmo nos principais centros urbanos que contam com razoveis instrumentos e servios sociais bsicos, estes ainda so insuficientes para atender s demandas locais e regionais. A grande maioria das reas interioranas desprovida de infra-estrutura fsica e social, o que impossibilita a promoo de melhor qualidade de vida para seus habitantes, um problema que agravado pela disperso da populao. Esses fatores dificultam os investimentos pblicos de modo mais uniforme e menos pontual como vem ocorrendo. Em virtude dos fatores condicionantes presentes, como as amplas distncias, dada a inexistncia de modernos sistemas de comunicao que impede a disponibilidade de informaes sobre temas gerais de interesse da populao regional, a baixa densidade demogrfica e a distribuio irregular da populao, as intervenes governamentais nessa matria tm efeito limitado. Todavia, importantes esforos so empreendidos no sentido de gerar uma conscincia ambiental nos habitantes do estado e promover mudanas de comportamento, com a adoo de estilos mais amigveis com o entorno e o meio ambiente. No plano jurdico, a Lei Estadual N 1.532, de 1982 (Lei de Poltica Estadual do Meio Ambiente), conta com o seu regulamento, o Decreto N 10.028, de 1987. Cumprindo o seu propsito de regulamentar, essa lei dispe no seu artigo 1, pargrafo 4, que a poltica estadual de proteo ao meio ambiente tem como objetivo incentivar programas e campanhas de esclarecimento, com vistas a estimular uma conscincia pblica voltada para o uso adequado dos recursos naturais e a defesa e melhoria da qualidade ambiental. Depois de 2002, os esforos concentraram-se no desenvolvimento de diferentes projetos geradores de conscincia e mesmo facilitadores da proposta de direitos e responsabilidades dos atores em matria ambiental e social. De modo especial, no mbito da SDS, uma campanha prolfica de gerao de conscincia ambiental foi encaminhada paralelamente a cada atividade, projeto ou programa desenvolvido no estado. De fato, o nmero de intervenes cresceu visivelmente e resultou em uma campanha grfica e visual de divulgao de temas ambientais e de sustentabilidade relevantes para o estado. Projetos do porte do Programa de Desenvolvimento Sustentvel, do Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Amazonas e do Plano Ambiental do Estado do Amazonas, bem como a utilizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), e o Projeto de Fortalecimento da Gesto Ambiental Municipal, o Plano Estadual de Capacitao Ambiental e o Programa Amazonas Indgena incluem todos instrumentos de gerao de conscincia ambiental para que o comportamento da sociedade no seu conjunto mude condutas poluidoras e no amigveis com o meio ambiente. Essas indicaes tambm fazem parte de linhas de ao do estado e seus agentes, no s no tocante aos assuntos ambientais, mas em relao a todas as intervenes publicas.

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5.3.2 Educao e capacitao ambiental


A educao e gerao de conscincia ambiental no Estado de Amazonas passou a constituir um desafio para a Administrao. As estratgias de integrao de consideraes ambientais nos programas de educao em geral foram recentemente inseridas no nvel estadual. Nessa linha, a Comisso Interinstitucional da Educao Ambiental foi instituda em 2004 com autoridades educacionais e ambientais do estado (SEDUC e SDS) que elaboraram uma proposta de discusso para o processo de reviso do contedo curricular do ensino fundamental e mdio no Amazonas. Uma das primeiras sugestes foi a elaborao de um guia intitulado Livro do Professor, para ajudar na orientao do trabalho em educao ambiental. Alm disso, numerosas iniciativas foram desenvolvidas no mbito dos programas e projetos individuais. O Plano Estadual de Capacitao Ambiental (PECA) um componente do Projeto de Gesto Ambiental Integrada do Estado do Amazonas (PGAI/AM), coordenado pela SDS. Tratase de um instrumento propulsor da gerao e disseminao de conhecimentos, de sensibilizao e de mudana de atitude com vistas ao aprimoramento da capacidade gerencial e operacional das instituies governamentais e no-governamentais mediante o seu envolvimento nas atividades de gesto ambiental. Foi elaborado em 2004 e desenvolvido a partir do primeiro semestre de 2005, at o primeiro semestre de 2006, no mbito do PGAI. A idia original era a de que essa experincia poderia ser reproduzida em qualquer municpio do Estado do Amazonas, na medida em que na sua execuo se apresentassem resultados consolidados. O PECA, por ser um componente do PGAI, teve um foco de prioridade direcionado para as aes de capacitao no sul do Estado do Amazonas, rea de atuao do projeto, em ateno s suas diretrizes, incluindo a gesto de recursos hdricos, a gesto de unidades de conservao e terras indgenas e a gesto do ecoturismo estadual. A contribuio interessante desse projeto constou da definio das diretrizes do PECA mediante a metodologia de consultas e entrevistas com diferentes instituies locais, alm de trs escritrios descentralizados nos municpios de Manaus, Apu e Humait, envolvendo a participao de aproximadamente 200 pessoas, que permitiu a identificao de demandas e ofertas relacionadas com as vrias modalidades de capacitao com interface ambiental. Os temas prioritrios foram identificados para capacitao ambiental no estado, com destaque para estes cursos: Gerenciamento de conflitos para gesto ambiental; Valorizao da floresta e produo sustentvel; O SNUC e a conservao da biodiversidade dentro e no entorno de UCs; Tcnicas de zoneamento ecolgico-econmico participativo; Direito ambiental e polticas pblicas; Gerenciamento de resduos slidos; Criao, processamento e conservao de pescado.

Como parte do Programa Zona Franca Verde, incluem-se atividades orientadas para a gerao de mudanas estruturais no comportamento da sociedade e no tipo de formao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel, por meio de programas articulados entre a Secretaria de Estado de Educao e Qualidade de Ensino (SEDUC), a Universidade Estadual do Amazonas (UEA) e o Centro de Educao Tecnolgica do Amazonas (CETAM). 192

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No mbito do Programa Amazonas Ambiental, um dos objetivos traados compreende o monitoramento do uso dos recursos naturais, a fiscalizao e o licenciamento das atividades potencialmente poluidoras e/ou degradadoras do meio ambiente no Estado do Amazonas. Nesse sentido, o programa deve adotar as medidas necessrias para garantir o cumprimento das normas aplicveis e promover e difundir a educao ambiental. No mbito do programa de educao e gerao de conscincia ambiental, ressalta-se a linha de gesto participativa que constitui a principal estratgia de implementao do projeto. Aps consultas s comunidades locais e discusses com lderes de movimentos sociais da Amaznia foi definido um conjunto de aes integradas e complementares que compe as Diretrizes para Consolidao do Uso Comercial de Crocodilianos como Mecanismo de Conservao na Amaznia. Outra atividade de capacitao orientada para a adequada interveno nas reas protegidas do estado constou da iniciativa do Curso Itinerante de Gesto de reas Protegidas na Amaznia. Com a finalidade de capacitar os tcnicos designados para trabalhar nas unidades de conservao estaduais, em fevereiro de 2006, a Rede de Conservao do Amazonas realizou o curso Gesto de reas Protegidas da Amaznia, de carter inovador, promovido pela primeira vez no Brasil. A iniciativa da SDS de organizar esse curso representa a execuo de uma etapa importante na construo do sistema estadual de unidades de conservao e na implantao de vrias unidades que foram criadas mas ainda no se encontravam em pleno funcionamento. Assim, as unidades de conservao transformam-se em espao para a proteo da biodiversidade orientada para a difuso dos valores ambientais. Numerosas organizaes participaram em parceria da organizao desse curso, destacandose a Fundao Moore, a Organizao para Estudos Tropicais (OET), o Servio de Pesca e Vida Selvagem dos Estados Unidos (USFWS), o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), atravs do Projeto Dinmica Biolgica de Fragmentos Florestais (PDBFF), o Instituto de Proteo Ambiental da Amaznia (IPAAM) e a Agncia de Florestas da Amaznia (AFLORAM). Por sua vez, as organizaes no-governamentais (ONGs) desempenham um papel assduo na formao e educao ambiental. No mbito tanto da gerao como da difuso de informaes, as ONGs do estado, semelhana de outras de abrangncia nacional e internacional, tm tido uma significativa participao nas aes educativas, seja individualmente ou em parceria com rgos do setor publico. As ONGs tambm so atores relevantes na gerao de conscincia quando denunciam situaes que agridem o meio ambiente e os recursos naturais. Parcerias estratgicas com atores sociais relevantes no apenas aprofundaram a participao como melhoraram os resultados das intervenes e aes do estado na rea ambiental e, alm disso, superaram em parte a insuficincia na dotao de recursos oramentrios e humanos (parcerias com ONGs e agentes ambientais voluntrios).

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5.4 Agenda 21 Local e outras iniciativas


5.4.1 Agenda Local
O processo de elaborao da Agenda 21 teve grande destaque no Brasil na dcada de 1990. No caso da regio amaznica, uma Agenda 21 regional foi elaborada para todos os estados da Amaznia Legal. Considerando-se as Agendas Locais nos municpios do Estado do Amazonas, nove tratam de temas ambientais, quatro de temas sociais e quatro de temas econmicos. Durante a visita da equipe tcnica no foi feita qualquer meno direta Agenda 21 Local, porm pode-se concluir que a maior parte das aes governamentais na rea ambiental decorrem do esprito da Agenda 21, ainda que sem referncia expressa. De qualquer modo, a utilizao dos instrumentos de planejamento local incluindo as dimenses econmicas, sociais e ambientais do desenvolvimento sustentvel poderia constituir um avano significativo tanto das tarefas dos rgos do estado como das aes de outros atores sociais de influncia no nvel local, como as associaes de municpios, e contribuir para uma ferramenta estratgica de desenvolvimento a mdio e longo prazo.

5.4.2. Resultados das conferncias dos povos indgenas


O reconhecimento das populaes indgenas como atores sociais relevantes no pas suscitou a introduo de mudanas na nova Constituio Federal de 1988, antes da qual os povos indgenas eram considerados pelo Sistema Jurdico como povos em transio que seriam integrados individualmente ao sistema, da a invisibilidade dos seus direitos (...). Pela primeira vez, em 1988, a Lei reconheceu que os povos indgenas so coletivos e garantiu-lhes o direito de continuar a ser ndios. O artigo 231 da Constituio Federal assim entendeu as prerrogativas dos povos indgenas, que tiveram garantido o seu direito originrio e coletivo s terras que ocupam, apesar do reconhecimento de um direito individual porm pblico de propriedade sobre essas terras cuja titularidade da Unio Federal. A clareza desse direito coletivo expressa na garantia da sua organizao social, bem como de seus costumes, lnguas, crenas e tradies, e dos recursos naturais de seus territrios. Finalmente, sob o aspecto cultural, normas constitucionais reconhecem e impem ao estado o dever de proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional, garantindo o pleno exerccio dos direitos culturais, apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (artigo 215, caput e pargrafo 1). So dispositivos que travam um dilogo permanente na busca da efetivao do texto constitucional como um todo, uma vez que sua negao ou aplicao parcial antijurdica e viola o estado democrtico de direito. No Estado do Amazonas, o tema dos povos originrios tem uma relevncia significativa pela presena da populao de origem indgena. Para o estado, a proposta de melhoria da qualidade de vida dos povos indgenas inclui o respeito fundamental s suas tradies culturais e sociais. Foi assim que, em 2001, criou-se a Fundao Estadual dos Povos Indgenas (FEPI) para garantir que o direito cidadania, valorizao, ao reconhecimento da cultura e sustentabilidade dos povos indgenas forme o eixo de sustentao da poltica indigensta do Governo do Amazonas e esteja presente no planejamento institucional dessa Fundao. As principais atribuies da FEPI esto relacionadas com o papel de um rgo coordenador das aes do Governo Estadual em ateno s comunidades indgenas e a implementao de uma poltica de etnodesenvolvimento que

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fortalea as organizaes tradicionais das comunidades indgenas e possibilite a apropriao de novas formas de saber. O papel da FEPI tambm tem a ver com a necessidade de formar parcerias com organismos governamentais, entidades no-governamentais e organizaes indgenas, com vistas a viabilizar a execuo das aes promotoras de um modelo de desenvolvimento baseado nas etnias existentes no estado. A deciso de inserir a FEPI no mbito da SDS no foi um fato casual: o vinculo entre uma poltica estadual de desenvolvimento sustentvel e o reconhecimento da diversidade cultural e social claro. Assim, o equilbrio necessrio entre as dimenses econmica, social e ambiental da sustentabilidade foi includo na concepo dos programas sob a forma de estratgias orientadas para possibilitar a gerao de renda a partir do uso dos conhecimentos tradicionais e dos recursos naturais. Outro espao em que se considerou a relevncia dos povos originrios e se chamou a ateno dos atores das polticas publicas estaduais foi o das Conferncias dos Pajs, organizadas em 2002 e, novamente, entre novembro e dezembro de 2004. No Chapu de Palha do Bosque da Cincia do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), com o apoio do Governo do Estado por meio da FEPI e da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), as reunies tiveram por objetivo promover a difuso das normas legais referentes proteo da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais conexos, alm de abrirem no s um espao de dilogo entre os pajs e as lideranas indgenas como um canal de expresso, interveno e posicionamento. As reivindicaes socioculturais resultantes da Primeira Conferncia foram parcialmente atendidas pelos rgos governamentais, o que significou que na Segunda Conferncia as reclamaes se concentraram nas questes relativas ao papel dos indgenas no manejo e utilizao da diversidade biolgica, inclusive o papel dos pesquisadores em questes polticas especficas, bem como na necessidade de que o estado assegure recursos humanos e financeiros para a implementao do Programa Amazonas Indgena como a estratgia central para a melhoria da qualidade de vida com respeito identidade. Finalmente, reconheceu-se especificamente o direito dos povos indgenas a capacitao e treinamento, que se materializou em programas individuais, como o Programa Amazonas Indgena, no marco da Zona Franca Verde do Amazonas. Esse programa recebeu financiamento do Fundo de Apoio s Populaes Indgenas direcionado para as reas sociais, o trabalho e a renda dos indgenas que beneficiou diretamente 13.689 deles, e indiretamente cerca de 50 mil, e valorizou e divulgou a diversidade cultural e os direitos dos povos indgenas. A ao do programa envolveu o apoio produo cultural e as contribuies para a preservao do conhecimento e das tcnicas desenvolvidas nas artes e nas manifestaes culturais dos povos indgenas. Alm de promover eventos para fins de divulgao cultural e de prestar contribuies para a formao tcnica e organizacional tanto das lideranas como de membros comunitrios, essa ao previu a promoo de parcerias e a estruturao de espaos para a realizao de eventos. Por sua vez, em 2005, a Universidade do Estado de Amazonas (UEAM) garantiu 146 vagas em seus programas de educao superior para estudantes autenticamente indgenas, facilitando desse modo o acesso educao das populaes indgenas oriundas do Estado de Amazonas.

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Anexo

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Contexto Fsico e informao bsica sobre o Estado do Amazonas


O Estado do Amazonas, situado a oeste da Regio Norte do Brasil, cortado pela bacia oriental do rio Amazonas cujos afluentes so os rios Negro, Japur, Solimes, Juru, Purus e Madeira. Faz limite com os estados do Par, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Roraima, e com estes pases: Venezuela, Peru e Colmbia. Ocupa uma superfcie de 1,57 milho de km2, o que o torna o maior estado brasileiro em extenso. O estado dividido politicamente em 62 municpios e est organizado em nove subregies: Alto Solimes, Tringulo Juta/Solimes/Jura, Purus, Juru. Madeira, Alto Rio Negro, Rio Negro/Solimes, Mdio Amazonas e Baixo Amazo.
MAPA A.1 GEOGRAFA

Roraima Amap

Amazonas

Par

Maranho Cear Piau Tocantins

Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe

Acre Rondnia

Mato Grosso Distrito Federal

Bahia

DISTRITO FEDERAL

Mato Grosso do Sul Sao Paulo Paran

Minas Gerais

Esprito Santo Rio de Janeiro

Santa Catarina Rio Grande do Sul

O Estado do Amazonas, que faz parte da Amaznia Legal, ocupa aproximadamente 19% do territrio brasileiro e possui menos de 2% da populao do pas. A Amaznia Legal, por sua vez, faz parte da macro-regio da bacia do rio Amazonas (a Grande Amaznia). A Amaznia Legal foi instituda por meio de um dispositivo de lei para atender a fins administrativos e de planejamento econmico da bacia amaznica pertencente ao Brasil. Engloba os sete estados da Regio Norte Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins (parcialmente) , bem como parte do Maranho (da Regio Nordeste) e de Mato Grosso (da Regio Centro-Oeste). Sua superfcie de aproximadamente 5,2 milhes de km2 e corresponde a cerca de 61% do territrio brasileiro. A Grande Amaznia ocupa uma rea de mais de 6,5 milhes de km2 e seu territrio compreende parte do Brasil, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Suriname, 199

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Guiana e Guiana Francesa. Representa um tero das florestas tropicais do mundo e abriga cerca de 50% da biodiversidade do planeta. Existem no Amazonas pelo menos 45.000 espcies de plantas, 1.800 espcies de mariposas, 150 espcies de morcegos, 1.300 espcies de peixes de gua doce, 163 espcies de anfbios, 305 espcies de rpteis, 1.000 espcies de aves e 311 espcies de mamferos.
MAPA A.2 Municpios do estado do amazonas

Fuente: LABGEO/IPAAM/SDS

Segundo o ltimo censo, realizado em 2000, no Estado do Amazonas viviam 2,8 milhes de pessoas, com uma baixa densidade demogrfica 1,79 habitante/km2. A cidade de Manaus, sua capital, est situada na sub-regio Rio Negro/Solimes e concentra quase 50% da populao estadual total. O clima mido (com 3.500 a 6.000 mm/ano de precipitao) e a temperatura mdia anual de 28C (oscilando entre 14C e 42C). As chuvas freqentes geram, alternadamente, enchentes em certos perodos e secas intensas em outros, como a que se observou em 2005 e foi especialmente severa no ms de outubro daquele ano. Por ser um dos principais territrios de conservao do pas, o estado apresenta diversas fisiologias vegetais, que variam desde cerrados at florestas densas e heterogneas; apenas 2% da sua superfcie foi desmatada. Segundo alguns estudos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), a Amaznia Legal j perdeu cerca de 16% da sua cobertura florestal.

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Pelo fato de abrigar uma das regies do planeta mais ricas em diversidade, o Estado do Amazonas possui numerosas espcies da flora e fauna ainda no identificadas. Destacam-se estes trs tipos de biomas: a floresta de terra firme, que tem forma descontnua, interrompida por vegetao no-florestal e se caracteriza pela heterogeneidade de espcies de rvores, com cerca de 3.000 espcies por hectare; os campos, que possuem mdia biomassa e sofrem a influncia direta de perodos de seca e chuva, e a floresta de igap, que tem reas encharcadas e menos ricas em biodiversidade florstica. A indstria de transformao a atividade econmica mais importante do estado (representou 50% do PIB em 2002), seguida da construo (acima de 8% do PIB); ambas esto concentradas na cidade de Manaus. A populao depende basicamente da extrao e comercializao dos recursos naturais, principalmente minerais (ouro, ferro e bauxita, entre outros), petrleo e gs natural, que tero participao importante nos prximos anos, e de produtos derivados da silvicultura (particularmente o ltex da seringa). Com relao atividade agropecuria, alguns dos principais produtos so a castanha-do-brasil, cacau, caf e mel. Em 1986, importantes jazidas de gs natural foram descobertas em Urucu, municpio de Coari. Por isso, desde 2006 trabalha-se na construo de um gasoduto de 670 quilmetros de extenso que levar o gs natural a Manaus, para a produo de energia eltrica. O gs natural substituir o diesel e o petrleo que gera energia para todo o estado. No obstante os vrios programas de infra-estrutura desenvolvidos nos ltimos anos, a acessibilidade do contexto fsico do estado a menor da Regio Norte. Por ser um estado essencialmente fluvial, nele a mobilidade de bens e pessoas depende dos rios. A rodovia Transamaznica corta transversalmente parte do sul do Estado, vindo do Estado do Par. A BR-319 (Manaus a Boa VistaPorto Velho) e a BR-174 (Humait a Manaus) permitem o fluxo do sudeste ao nordeste, mas o centro e o oeste do estado ainda so praticamente inacessveis por terra. Um dos principais problemas da aplicao e fiscalizao das polticas pblicas do Estado do Amazonas a acessibilidade. A maior parte do territrio se encontra no nvel baixo de acessibilidade.

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tabela A.1 ESTATSTICAS SELECIONADAS DO ESTADO DO AMAZONAS


Capital Manaus rea (Km2) 1.570.745 Nmero de municpios 62 Populao estimada 2005 3.232.330 PIB (R$ milhes) 35.889 Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto 2004 6 Agropecuria 3,6 % 7 Indstria extrativa mineral 6,0 % 8 Indstria de transformao 55,4 % 9 Eletricidade, gs e gua 0,9 % 10 Construo 7,6 % 11 Comrcio, alojamento e alimentao, transporte e comunicaes, servios financeiros, atividades imobilirias 12,9 % 12 Administrao pblica, defesa e seguridade social 10,1 % 13 Educao, sade e servios sociais 1,2 % 14 Outros servios coletivos, sociais e pessoais; servios domsticos 2,4 % Cadastro Central de Empresas 2004 15 Pessoal ocupado em agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca 2.440 16 Pessoal ocupado em indstrias de transformao 90.228 17 Pessoal ocupado em produo e distribuio de eletricidade, gs e gua 2.773 18 Pessoal ocupado em construo 13.295 19 Pessoal ocupado em comrcio, alojamento e alimentao, transporte e comunicaes, servios financeiros, atividades imobilirias 146.775 20 Pessoal ocupado na administrao pblica, defesa e seguridade social 128.314 21 Pessoal ocupado em educao, sade e servios sociais 21.838 22 Pessoal ocupado em outros servios coletivos, sociais e pessoais 13.975 Populao e domiclios PNAD 2005 (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) 23 Populao residente <4anos 5-9 10-14 15-19 20-24 25-39 40-59 >60 11% 14% 11% 9% 10% 26% 15% 5% 24 Taxa escolarizao 5-6 anos 7-14 anos 15-17 anos 18-24 anos .>25 anos 71% 96% 83% 33% 8% 25 Nvel ocupao das pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade, homens 69 % 26 Nvel ocupao das pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade, mulheres 42 % 27 Domiclios particulares permanentes servios rede geral abastecimento gua 66 % 28 Domiclios particulares permanentes servios rede coletora esgoto ou fossa sptica 55 % 29 Domiclios particulares permanentes servios coleta de lixo 75 % 30 Domiclios particulares permanentes servios iluminao eltrica 93 % 31 Domiclios particulares permanentes servios telefone 50 % 32 Utilizao da Internet no perodo de referncia dos ltimos trs meses 9 % 33 Posse de telefone mvel celular para uso pessoal 26 % Outras estatsticas 34 Estabelecimentos de sade 882 35 Nmero de leitos instalados em estabelecimentos de sade (2002) 4.697 36 Postos de trabalho de mdicos 4.439 Fonte: IBGE. 1 2 3 4 5

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