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o'Brasil e 0
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capital-imperialismo
Teoria e historia
Virginia Fontes ;
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Copyright @I 2010 by Virginia Fontes
na fonte
Escola Politecnica de Saude Joaquim VenAncio
Biblioteca Emllia Bustamente
F683b Fontes, VirgInia
o Brasil e 0 capital imperialismo: teoria e historia. ! Virginia Fontes. _ Rio de
Janeiro: EPSJV, UFRJ 2010.
t
388 p. : it ; - (Pensamento Crltico, 15) .
1. Imperialismo. 2. Polfticas. 3. Sociedade Civil. 4. Movimentos
Sociais. 5. Contlito de aasses. 6. Brasil. I. Titulo. It Serie.
CDD 325.32
ISBN 978-85,98768-52-6
RevisQo
Luciana Duarte
Capa" Projeto Grafteo
Ana Carreiro
EditorafiJO Eletr6niea
Marcelo Paixao
Direitos reservados a:
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Venancio ! Fiocruz
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21040-360 Manguinhos
Rio de Janeiro, RJ
Tel.; (21) 3865-9797
http;!!www.epsjv.fiocruz.br
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SUMARIO
Apresentao
Introduo
Capitulo 1 - Para pensar 0 capital-imperialismo contemporlneo:
concentrao de recursos sociais de produo e
Marx - de capitais e expansao das sociais
capitalistas: as bases do capital-imperialismo
o lado oculto da - as
Debates teoricos
1 - David Harvey: ou
Ha "Iado de fora" do capital?
2 Qual 0 papel historico da
3 como a,nseio proletario?
.e
na America Latina
Capitulo 2 - 0 imperialismo, de Lenin a Gramsd
A conturbada aurora do seculo XX - monopolios, crise sodal
e imperialismo
Gramsci e a s6ciopolitica da ..
capital-imperialista
Estado e sociedade civil na liberal
Criticas ao par ambivalente Estado e sociedade civil
Gramsci e 0 Estado ampliado - dos interesses imediatos aos
aparelhos privados de hegemonia
Capitulo 3 - A espiral capital-imperialista
Capital-imperialismo
Da uniao intima a da pura propriedade
Forjando 0 capital-imperialismo
A teia capital-imperialista
'As encruzilhadas das lutas de classes e dos mQvimenlos sociais
capilal-imperialista, velhos e novos problemas
sobre 0 parasitismo e 0 rentismo
Capital-imperialismo: alguns desdobramentos e questoes
...
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Capitulo 4 - Contra a ditadura: luta de classes e sociedade civil
215
no Brasil capitalista (1970 - 1980)
Um Estado ampliado e seletivo
218
Sociedade civil, lutas de classes e IUla te6rica
222
Lutas de classes e aparelhos privados de hegemonia:
230
ONGs e conversao mercantil-filantr6pica
, Sociedade truculenta, Estado seletivo, publicos truncados
244
Sociedade civil e corporativismo
Capitulo 5 - Lutas de classes e sodedade civil na decada de 1990: 255
o que muda da Abong as Fastil?
Preparando 0 terreno
258
Da cidadania da miseria amiseria da cidadania
267
Da desigualdade apobreza "excIulda" _ a nova pobreloiogia
273
no Brasil
Abertura internacional e cosmopolitismo
278
Que Estado e que democracia?
280
A Abong reduzida a uma ponta do iceberg Fastil
Empreendedorismo e cidadao pobre
283
290
e volunt<trio oferece trabalho
Capital-imperialismo e suas na social
298
Capitulo 6 - 0 Brasil capitaI-imperialista
303
Burguesia nacional?
309
passivas e fuga para a frente: lutas de classes
315
e democracia
Dependl!ncia. de capitais e mercado externo
327
Capital-imperialismo brasileiro:
339
No cOmpassQ da poHtica capital-imperialista _ apassivamento
346
e democracia
Capitulo 7 - Capital-imperialismo brasiieiro _ controversias
351
e novos dilemas
Ruy Mauro Marini - tributo e polemica
351.
Novos dilemas e desafios
359
A luta continua
368
ReferC!ncias bibIiograficas
371
...
APRESENTA<;:AO -I
I
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I

Este livro resulta de varios anos de pesquisa e docencia pro
I
fissional, sempre atuando numa dupla interface: Teoria e Filosofia da
I
Hist6ria e Hist6ria do Brasil contemporaneo. Sou grata as institui

c;:oes que favoreceram este trabalho, como a Escola Politecnica de
Saude Joaquim Venancio (EPSJV), da Fiocruz, primeira instituic;:ao
"
publica (e ja trabalhei em diversas delas) onde me sinto a vontade e

l
como um peixe n'agua, na luta comum em defesa de prindpios
universais e publicos. Isabel Brasil Pereira, Catia Guimaraes, Marcela
Pronko e, desde ha muito, Lucia Neves foram interlocutoras impres
cind{veis, assim como contei com a enorme paciencia e arnizade do
Grupo de Pesquisa em Epistemologia. Sou tambem grata a P6s
_Graduac;:ao em Hist6riada Universidade Federal Fluminense (UFF),
atraves das turmas nas quais se iniciaram os debates
fundamentais para este trabalho, que contaram com a participac;:ao de
varioscolegas que, como eli; perseveram na militancia academica e
intelectual. Reunimo-nos no Nudeo Inte.rdisciplinar de Estudos e
Pesquisas sobre Marx e Marxismo (NIEP-MARX) da UFF, espac;:o
privilegiado de interlocuc;:ao rigorosa e amistosa_ Aos pedacinhos, este
livro foi debatido no Grupo de Pesquisa e Orientac;:llo (GTO), e nele
recolhi preciosas contribuic;:oes. Os amigos Sara Ana
Garcia e Pedro Campos, do Grupo de Pesquisas sobre 0 hnperialismo,
fornecem 0 alento e a seriedade intelectual da qual espero estar a
altura.
Nllo poderia faltar menc;:ao especial ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientifico e Tecno16gico (CNPq), que ha varios
anos apoia os desdobramentos complexos desta pesquisa.
Tenho, entretanto, uma dividae gratidao fundamentais com os.
movimentos sociais, a comec;:ar pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais sem Terra (MST) e a Via Campesina, aIem de inumeros
movimentos populares urbanos e rurais, assim como alguns partidos
que, teimosamente, resistem de maneira anticapitalista. Com eles e
...
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214 VIRGINIA FONTES
planeta, mas fomentando a produ'Yao acelerada de expropria'Y0es e de
necessidades, mesmo se humana e socialmente inuteis ou perversas. A
p6s-moderna apenas oculta a transforma'Yiio das empresas em
polos voM.teis de acelerada de valor e de valoriza'Yiio do capital sob
qualquer modalidade.
12 A isso Lordon denomina "aberra'Yao financeira", ao se dar conta que os
investidores institucionais atuam decisivamente na pr6pria destrui'Yiio de
empresas. Ora, de fato, trata-se apenas da forma espedfica de acirramento
da intercapitalista sob 0 comando do capital monetario. Seu
livro bastante sugestivo, ao apontar os paradoxos da vocalYiio supostamente
da governan'Y3 capitalista. (LORDON, 2003)
U Vale ressaltar a experiencia cubana que, apesar das imensas dificuldades,
prossegue associando a independencia nacional ao internacionalismo e a
de uma pratica social e de uma consciencia popular socialista.
M Caractedstica pertinenternente acentuada por I. (2002).
15 Ver, a respeito, a impressionante pesquisa de Mike Davis, Planeta Favela, que
apresenta niio apenas as terriveis condi'Yoes da urbaniza'Yiio nos pafses
secundarizados, mas aponta as rela'Yoes de trabalho sem direitos que
passaram a imperar, apresentando os horrores da competi'Yiio informal, que
oculta os desesperados esfor'Yos pela subsistencia. (DAVIS, 2006, p.
t
.
---- -4

CAPtTULO IV
"1
CONTRA A DITADURA: LUTA D LASSES E
SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL CAPITALI 'A (1979 - 1980)
!II 1

Este capitulo e os seguintes derivam de pesquisas sobre as

caracteristicas docapitalismo e da democracia no Brasil contempo

rAneo. Estas pesquisas tiveram uma caracteristica peculiar, pois
menos dedicadas achissica hist6ria economica, foram diredonadas
.1
para compreender a forma atual da de classes na sociedade
brasileira, enfatizando a dinAmica da luta de classes. 0 economico de
forma alguma desaparece, uma vez que a consolida<;ao do capitalismo
no Brasil tomou cada dia mais central a economia, contra posta a todas
as demais exigencias da vida social e, principalmente, isolada e
defendida com unhas e dentes pelos setores burgueses de toda a
ingerencia popular, ainda que com pretensoes ditas democratizantes.
Porem, 0 economkofigura, aqui, de maneira subjacente.
o que chamamos de economia expressa, de maneira imprecisa
e muitas vezes ate mesmo oculta, a enorme variedade de elementos e
reia<;oes sociais apontadas por Marx, quando este assinala a
centralidade das contradi<;oes entre for<;as produtivas e rela<;oes
sociais de produ<;ao. Essas contradi<;oes abarcam a total ida de da vida
social, come<;ando pela base social, que permite a implanta<;ao do
capitalismo, ate as expropria<;oes, que moldam objetiva e subjeti
vamente as grandes massas populares. Em seguida, essas contradi<;oes
remetem a organiza<;ao do trabalhQ, sob todas as suas formas (ou
rriesmo sem formas, como sugere Francisco de Oliveira) e suas
intrincadas inter-relalfoes. Nao e apenas no chao de fabrica que se
define 0 perfil ob;etivo e subjetivo dos trabalhadores, mas na densa
rede que torna socialmente cooperativos trabalhadores, atuando em
atividades dispares, sob contratos (ou em sua ausencia) diversos e
profundamente desiguais, com ou sem direitos. Nao e a rela4j:ao
contratual quem explica a extra<;ao de mais-valor, absoluto ou
relativo, mas, ao contnirio, sao as formas pelas quais se extrai 0
...
216 VIRGINIA FONTES
sobretrabalho quem permite explicar 0 mais-vafor e as configura\oes
variegadas assumidas pela propriedade dos recursos socia is de
produ\ao. Ainda. as contradi\oes entre produtivas e rela\Oes de
produ<;io provocam tensoes insupeniveis e. portanto. envoi vern 0
agenciamento social das lutas que opOem a possibilidade concreta de
uma vida socializada ao amuralhamento protetor do seu oposto. a
apropria\ao privada dos recursos sociais. Este e 0 papel classico do
Estado. 0 de defender as condi\oes gerais que permitem a expansao do
capital. legitimando e legalizando uma forma de ser. gerindo uma
sociabilidade adequada. educando-a. alem de coagir os renitentes pela
aberta ou discreta.
Ja desde a aurora do seculo XX. as pressoes populares e de
classes impuseram uma forte amplia\ao do Estado nos paises
imperialistas. Sociedades crescentemente urbanizadas deparavam-se
com formidaveis Iutas de aos direitos garantidos ao capi
tal e aos setores dominantes, pressionando por sua incorpora\ao e
p.ela democratiza\ao, no mesmo compasso em que tais Iutas'
demonstravam a oposi\aoentre a da politica e os limites
estreitos nos quais eram tendencialmente mantidas tais reivindica
\oes. Ja apresentamos no capitulo dois 0 conceito gramsciano de
sociedade civil e as condi'foes nas quais Gramsci refunda integral
mente essa categoria. Em Gramsci, a sociedade civil nao pode ser
seccionada ou amputada da totalidade na qual emerge: responde a
uma extensao da socializa'fao do processo produtivo, mas nao atua
apenas nos espa'fos produtivos. Compoe-se de aparelhos privados de
hegemonia que, ao mesmo tempo em que procuram diluir as lutas de
cla!ises, expressam e evidenciam sua difusao e generalizarrao no
conjunto da vida social. A sociedade civil, para Gramsci, e parte
integrante do Estado e somente por razoes anaHticas pode dele ser
destacada.
Como vimos anteriortnente, ocapital-imperialismo, forma da
expansao do capitalismo na segunda metade do seculo XX, se espraiou
para sociedades secundarias, nas quais se implantou a partir de
condi'foes de forte embora de maneira desigual segundo
os paises. Sua propaga'fao envolveu, como nos demais paises, a
intensificarrao de expropria'foes primarias e secundarias e uma
!il
BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 217

enorme de capitais, mesclando e fusionando diferentes
1
setores. Como ja alertamos, expropria<;io de riquezas,
1
ainda que sejam condi'foes fundamentais para a

capitalista, nao sao suficientes: catastrofes e guerras promovem
,1
:
em ampla escala, mas delas nem sempre deriva a
intensifica<;io da produ<;io capitalista, podendo ocorrer a forma<;io de
I
bolsOes de popula<;io excedente ou hibridismos variados. A efetiva<;io
capitalista depende da reuniao entre estes dois fatores, da ex.plora<;io
do mais-valor e do disciplinamento da popula<;io II. sua subaltemi

za<;io, convertendo-a massivamente em de trabalho, disponfvel
para 0 capital e incorporada ao mundo mercantil. Historicamente,

esse disciplinamento ocorreu de formas variadas: Ellen Wood enfatiza
I
sua origem agraria, apresentando-o como urn impulso compuls6rio e
compulsivo ao aumento da produtividade (WOOD, 2001); ao longo
I
do seculo XIX e na maior parte do seculo XX, 0 disciplinamento
ocorreu sob a batuta da industrializar;ao fabril, forjando grandes
exercitos operarios e, desde finais do seculo XX, tende ase generalizar
para toda e qualquer forma da atividade humana. 0 capital
imperialismo, forma modificada do impeIialismo vigente no tempo "-1
de Lenin, nao se limita as primarias e secundarias; mas
I
envolve uma enorme expansao de formas associativas voltadas para a
sua domina'fao, frentes m6veis de sua expansa.o internacional,
profundamente cosmopolistas e abarcando enormes contradi'foes.
No caso brasileiro, tendo como pano de fundouma continua
hemorragia da popularrao rural, expropriada e reexpropriada em sua
.
fuga para Crente, procurando ocupar as Cronteiras agrarias distantes do
capital, ocorreram dois movimentos concomitantes, intimamente
entrelli'fados e gravidos de tenso.es: urn lento e hesitante mas continuo
processo de de base urbano-industrial desde finais do
seculo XIXe uma complexa, porem persistente difusaoda compulso
riedade aprodutividade, medida tanto pelo mercado mundial quanta
pelo mercado interno, no ambito agrario. Essa hip6tese, que ainda
exige desdobramentos posteriores, subjaz aos pr6ximos capitulos, que
se ocupam das formas de lutas intraclasse dominante e entre as classes
no periodo posterior a ditadura civil-militar imposta em 1964. f:. da
organiza'fao da dominar;ao burguesa e da tessitura do Estado que
1
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218 VIR.GINIA FONTES
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 219
r

resulta dessa que nos ocuparemos a seguir, atraves das procedimentos, sempre' com 0 apoio estatal) de
formidaveis lutas socia is das decadas 1970 e 1980.
que, mais ou menos expropriadas alhures, partiam como
A burguesa ocorre simultaneamente em multiplos colonizadoras, em busca da miragem da propriedade agraria, e que em
niveis, desde a produ'Tao do mais-valor ate 0 Estado, passando pela muitos casos se converteu na mao de obra necessaria para os grandes
cultura, pelas formas de estar no e de sentir 0 mundo e pelas

empreendimentos; uma nova sociabilidade de cunho mercantil,

modalidades de politica. Sob 0 capital-imperialismo, essa generalizada sob intensas e, finalmente, profundas
enorpte abrang@ncia da domina'Tao eainda pela disponibi culturais.
de trabalhadores que fomenta, pela atua'Tao das frentes moveis Elencaremos alguns fatores que, nao podendo ser plenamente
intemacionais, pela concentrada e proprietaria dos meios desenvolvidos aqui, diio uma .ideia desse processo, com enfase no
j
de comunica'Tao e de informa'Tao. 0 papel dos intelectuais torna-se papel da politica e cultural das diferentes das
crucial nesse processo, razao pela qual procuramos apresentar classes dominantes e sua no Estado, no processo mesmo
simultaneamente processos historicos mais amplos e algumas das de intensas lutas sociais que atravessaram 0 pais nos anos 1970 e 1980.
mais difundidas formas de sua elabora<;:ao intelectual, tanto no Em primeiro lugar, e preciso ressaltar a existencia de contradi
sentido academico, quanta no sentido diretamente organizativo, uns <;:oes e tensoes entre as classes dominantes bra.sileiras, desdobradas

e outros reelaborando 0 pape1 dos intelectuais organicos no Brasil numa complexa e razoavelmente precoce rede .associativa interbur
contemporaneo
J

guesa As disputas e conflitos entre os setores domi
n.antes -receberam sempre grande destaque e apareciam como se tra
duzissem imediatamente questoes "nacionais", como por exemplo,
Urn E&tado ampliado e seletivo
em recorrentes reclamos de decadencia de certos setores "essenciais", a
Poi nas brechas e contradi<;:oes da expansao imperialista no pos exigirem interven<;:iio pUblica, ou na imperiosidade da "moderni
segunda Guerra Mundial, no contexto da Guerra Fria, que uma vagamente acenada como urgencia para todos e garantia de
complexa, desigual, contraditoria, mas impactante expansao do me1horia do conjunto da na<;:ao ou, ainda, reclamos de "desenvolvi
con;unto das rela<;:oes sociais capitalistas ocorreu no Brasil. Niio se mento" que, voltados para a expansao do capital, apagavam as contra
limitou a urn desenvolvimento industrial ou a uma concentra<;:ao de di<;:oes sociais sobre as quais se gestavam. A grande diversidade
capitais, que tambem ocorreram; tambem nao pode ser descrito associativa interburguesa favoreceu uma maior flexibil\dade do
unicamente atraves da forkcomponente de dependencia economica, con;untodas classes dominantes diante de situa'Toes de crise: intern as
politica e mesmo militar perante os paises predominantes, em espe e externas, abrindo valvulas de escape e permitindo acordos e ajustes
cial os Estados Unidos, 0 que ocorreu de forma intensa. Apesar de no sentido de impulsionar fronteiras aexplora<;:ao capitalista, asse
verdadeiro, tambem niio e suficiente enfatizar 0 forte pape1 desem gurando-se a sobrevivencia de setores menos ageis, amparando-os,
penhado pe10 Estado, induzindo 0 processo de industrializa<;:iio, confortando uma especie de retaguarda burguesa intern a, ao passo
apoiando-o e garantindo a grande propriedade, rural ou con que os setores de ponta encontravam-se libertos de peias para expan
tra as pressoes populares. Epreciso ir alem e incorporar enorme dir-se. Em conjuI)to, reproduziam os padroes de trucu
serie de outros fatores, como 0 avan<;:o das expropria<;:oes origimlrias, lenta historicamente vigentes, admitindo apenas escassos elementos
que persistiu se aprofundou na segunda metade do seculo XX; a de incorpora<;:ao subalterna das grandes massas da popula<;:iio.
ocupa<;:ao das frontdras internas ao capital, atraves da apropria<;:ao de Este tema ja foi magistralmente explorado por Francisco de
terras pela grandepropriedade (atraves dos mais escabrosos Oliveira, na sua Critica aRazilo Dualista, em texto que evidencia a
...
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I
220 VIRGINIA FONTES o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 221
centralidade da expansao capitalista e da no Brasil,
atraves de "uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de
contrarios, em que 0 chamado 'moderno' cresce e se alimenta da
existencia do 'atrasado'" (OLIVEIRA, 2003, p. 32), que nao necessa
riamente atuou em sintonia com as extern as, as quais,

alias, 0 pais prosseguia subordinado, ao tempo em que del as se


as classes dominantes. A brasileira,
marcadamente dependente, resultou ser, entretanto, concebida
"internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a
ampliar, a expandir a hegemonia destas na economia brasileira" (Id.
Ibid., p. 75, grifos do autor). Oliveira detalha a importAncia do
desenvolvimento desigual e combinado para os anos 1930-1970,
assinalando 0 pacto nao declarado, porem central, que atravessa 0
periodo e que assegurou a da grande propriedade (urbana
e rural) imbricando-a a e garantindo a
do latifundio rural e da intensa dos trabalhadores rurais,
ao quais foi negado inclusive 0 estatuto social de "trabalhadores".
','
Desde finais do seculo XIX_e, sobretudo, inicios do seculo XX, .
em que pese a de uma economia dominada pela
monocultura, pelo latifundio e pela de produtos primarios
(em especial, 0 cafe, com forte insenrao regional paulista), ja havia
incipiente e, mesmo no interior da classe dominante
agraria, disseminaram-se no pais divers as redes de organiza'j:ao com
perfis distintos. Alinhados ao setor agroexportador em momentos
cruciais, sobretudo quando se defrontavam com as nascentes
.
organiza'j:oes de trabalhadores, implementaram uma pauta de
diversificada e diversificadora, assim como introdu
ziram demandas de organiza'j:ao do Estado com urn teor distinto do
proposto pelo setor agroexportador (cafeicultor, sobretudo). Esse
processo foi detalhadamente rastreado por urn periodo de rnais de
cern anos, nas pesquisas realizadas por Sonia Regina de Mendon'j:a
2
que indkam uma precoce organizafiio de aparelhos privados de
hegemonia de diferentes setores da classe dominante agraria, atraves da
Sociedade Nacional-de Agricultura- (SNA), reunindo gran des
proprietarios de todo 0 pais voltados para a produ'j:ao de generos
destinados prioritariamente ao mercado interno, contrapostos a
Sociedade Rural Brasileira (SRB), que agremiava grandes proprie
tarios paulistas, fundamentalmente para a

A SNA se implantou a partir de extensa rede nacional, com
intensa tecnica, politica e ideol6gica. Contava com publica
pr6prias que consolidavam e difundiam uma pauta politica,
culminando com intensa atividade para a de urn
aparelho estatal que permaneceu durante muitos anos sob sua
0 Ministerio da Agricultura, Industria e Comercio (MAlC);
os grandes proprietarios nela reunidos formularam e implenientaram
centros para a de tecnicos e de dirigentes agricolas, inclusive
no ensino superior, e atuaram intensamente no adestramento de mao
de obra rural, de maneira adequada a seus prop6sitos. A intensidade
da entre as duas SNA e SRB, mostra como
nao foi homogenea a disputa travada entre elas, e como suas
conflitivas, em ultima instAncia, conduziram 0 processo a expandir as
fronteiras da de capitais e a coligar diferentes formatos de
industrializa'j:ao sem uma ruptura entre 0 setor agnirio e 0 setor
urbano-industrial.
Durantemuitas dec ad as (e, ainda hoje, de maneira menos
evidente), foi reverberada uma entre 0 "atraso", re
presentado pelos grandes proprietarios da SNA e 0 "rnoderno': exem
plificado pela SRB. Ora, exatamente 0 setor autoproclamado
moderno, enfatizando 0 usa da tecnologia e diversificando a produ'j:ao
industrial, mantinha-se na ponta do setor agroexportador, tema ja
fartarnente explorado na bibliografia brasileira sobre a cafeicultura
paulista. Lastreado num discurso de cunho mais liberista (do ponto de
vista economico), ate mesmo, pois integrava mais diretamente 0
Estado (por exemplo, at raves do Convenio de Taubate, ern inicios do
seculo XX), 0 setoe predominante agnirio-exportador cafeicultor,
moderno, cientificista, agroexportador e industriatizante, reunido na
SRB, precisava de - e apoiava-se nela uma ossatura do Estado com
perfil mais complexo que era elaborada atraves da atividade rival da
SNA. Ern finais do seculo XX, do campo brasileiro
modificaria, enfim, a estrutura representativa das diversas
dessa burguesia e, sem e1iminar suas antecedentes, passaria a ter como
"""
222 VIRGINIA FONTES
r-
fulcro outras entidades associativas, como a das
cOoperativas Brasileiras (OCB), porta-voz do agroneg6cio estreita
mente associado aos grandes capitais multinadonais internacionais,
mas agregando em seu interior expressivas parcelas da grande
burguesia agroindustrial brasileira.
Embora nao dispondo de estudos tao detalhados e de tao longo
alcapce para outros segmentos da burguesia brasileira, ja ha uma
extensa sene de pesquisas que incorporam 0 porte da
burguesa no Brasil em diversos.setores, em perlodos diferenciados.
Vale mencionar 0 papel da atividade burguesa no adestramento da
fors:a: de trabalho, atraves do sistema S (inicialmente, Sesi, Sesc e
Senai)3, e a seletividade do Estado, permitindo a dupla representa
tividade empresarial (a corporativa e a autlmoma) ao longo de todo 0
periodo 1946-64 (LEOPOLD!, 2000); a enorme expansao, a partir dos
anos 1950, da implantas:ao de organizas:oes empresariais especia
lizadas, de al1rangencia territorial nacional (Cf. D INIZ, 1978;
BOSCHI, J 979; DINIZ e BOSCHI, 2004 e' BOSCHI, DINIZ e
SANTOS, 2000, dentre outros). Isso sem falar da centralidade ocupada
pela: Federas:ao das Industrias. de Sao Paulo (Fiesp) e de seu par
com pie men tar, 0 Centro das Industrias do Estado de Sao Paulo
(Ciesp), de suas lutas internas, que levaram aconstituis:ao, na decada
de 1990, de novos formatos associativos burgueses, como 0
Pensamento Nacional das Bases Empresariais-PNBE (BIANCHI,
2001; BIANCHI, 2004).
Tal organicidade burguesa defrontou-se ao longo de\todo 0
seculo XX com duras e intensas lutas populares que, apesar da enorme
disparidade de recursos, de fors:as e da repressao permanentemente
exercida sobre as sindicais e populares (MATTOS, 2003;
2004), lograria suscitar a urgencia de profundas modificas:oes no
aparato do Estado e de recomposis:oes das entidades empresariais.
Sociedade civil, luta de classes e luta teorica
A expressao sociedade civil se difundiu tardiamente na reflexao
social brasileira, por volta da decada de 1970. Seu ingresso no mundo
academico, no entanto, seria marcado por polemicas, ilusoes e muitas
o BRAslL E 0 CAP1TAL-lMPERlALlSMO 223
dificuldades. As caracterfsticas do desenvolvi,.mento capitalista
brasileiro - com um vies coerdtivo num
monop6lio seletivo da violencia -, exercida diretamente sobre os
setores populares tanto pelo Estado quanta por fors:as paraestatais ou
ainda, diretamente patronais (FONTES, 2005, p. 179-200), nao
propiciaram uma tradis:ao intelectual significativa em torno do papel
da sociedade civil a partir da tradis:ao anglosaxonica ou liberal (Cf.
VlANNA,1999).
As primeiras tradus:oes de Gramsci no Brasil, realizadas pela
Editora Civilizas:ao Brasileira, ocorrenam exatamente no periodo do
irnediato pos-golpe de Estado e, ainda que tenham tido irnportAncia
posterior fundamental, levari am urn certo tempo a constituir-se
como uma base sOlida de leitura e de interpretas:ao da vida social. A
longa duras:ao da ditadura - e, em especial, 0 perlodo no qual vigorou
plenamente 0 AI-5 (l968-1979),um efetivo torniquete adicional
jugulando quaisquer contestas:ao ou organizas:ao de cunho popular,
parecia fazer desaparecer do horizonte as caracteristicas da sociedade
civil no sentido vivido por Gramsci, acoplada asocializas:ao da
politica, ao aumentd da popular e ademocracia. Nesse
sentido, as anatises sobre as formas da poiftica enfatizavam - como e
compreensivel- 0 peso do autoritarismo e da ditadura militar.
Uma das contraposis:oes mais recorrentes"tornou-se a que
opunha civil a militar. Sendo uma aceps:ao corriqueira, uma vezque 0
termo civil e apresentCldo no Diciomirio Aurelio Eletr6nico tambem
como 0 "que nao e militar nem eclesia,stico ou religioso"\ 0 senso
comum passou a designar, de forma equivalente "regime militar" e,
Estado militarizado; adotada tambem por analises acade
micas, resultando na generalizada entre ditadura e
regime (ou sociedade) civil.
Fenornenos internacionais tambem assumiriam relevo para as
peripecias do conceito - e da pratica - da sociedade civil nesse periodo.
As lutas dos negros estadunidenses por direitos civis e contra 0
apartheid; a edosao de diferentes movimentos sociais de cunho
intern<1cional sem contrapartida organizatjvacom a mesma
abrangencia, ressaltados sobretudo a partir de maio de 1968 frarices e
da simultaneidade internacional de lutas similares; a fragmentas:ao
,'"
']
' I

II
...
, '
224 VlllGINIA FONTES
dos antigos partidos comunistas nos paises ocidentais a partir da
decada de 1980, dentre outros. A expansao do contingente feminino
no mercado de trabalho brasileiro aprofunda as lutas feministas, cujo
perfil cosmopolita estaria evidente, sobretudo, nos finais da decada de
1970. Ainda, as gran des Iutas pacifistas europeias e seu corolario, com
o movimento ambientalista.
f No Brasil, similares adotaram perfis distintos,
pois, na decada de 1960, assumiam aqui outro teor, em razao da
premc!nda da luta contra a ditadura. Nao obstante, os sons do maio
frands ecoariam aqui, ao Iongo das decadas subsequentes. Ainda no
plano internacionaI, nos anos 1970, ocorreram importantes
movimentos sociais, de base popular, em especial os movimentos de
favelas, de bairros ou de quarteiroes, traduzindo urgendas populares
que 0 acelerado processo de em diferentes paises, deixara
de contemplar. Esses movimentos Iastreariam longas series de estudos
e retlexoes, genericamente abrigados sob 0 r6tulo "questao urbana"
que, em boa parte, cuidavam de separar tais movimentos da
reconfigura<;:ao dasdasses trabalhadoras e da luta de classes,
de amplissimo porte ja entao em curso. Urn livro de
Manuel Castells sobre a questao urbana, originalmente publicado em
1972 e com grande difusao latino-americana, teve importante papel
na consolida<;:ao da especializa<;:ao dessa area tematica de investiga<;:oes
e ja enmo enveredavapelasegmenta<;:ao entre lutas urbanas e lutas de
classes (CASTELLS, 1974).
No caso brasileiro, vale relembrar 0 incremento das lutas
estudantis e populaTes em dois tempos, 0 que culmina em 1968, com
o crescimento de manifesta<;:oes de rua e a expansao da resistencia
armada. Ainda sob sangrenta multiplas
lutas e movimentos sociais (depois adjetivados como "novos"), com
diferentes escopos, alcance e composi<;:ao social.
A moderniza<;:ao capitalista acelerada - a ferro e fogo sob a
ditadura militar, entretanto, aprofundaria as formas associativas
preexistentes aparelhos privados de hegemonia - em grande parte
ligados 3.0ll "pr6priQs. setores dominantes e expressando interesses
corporativos erripresariais, uma vez que seletividade repressiva e
autocratica estrangulara as vias de crescimento das entidades


"

l
,
I
\.
I
I
,
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 225
organizativas populares. Ap6s 0 golpe de Estado de 1964,
houve uma importante expansao de empresariais por
setores e ramos de a partir da decada de 1970, as chamadas
paralelas", que duplicavam a estrutura de
empresarial ofidal, de cunho corporativo-estatal (BOSCHI, 1979, p.
181-221). A elas e preciso agregar outros tipos de de
carMer profissional, porem com abrangencia nacional, em sua
maioria pre-existentes ao golpe de Estado e que teriam importante
papel na luta antiditatorial, t;omo a Associa<;:ao Brasileira de Imprensa
(AB!), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Sociedade Brasileira para 0
Progresso da Ciencia (SBPC), 0 Clube de Engenharia, dentre
inumeras outras, das quais carecemos ainda de uma analise de
conjunto (ALVES, 1987)5.
o primeiro trabalho a realizar uma pesquisa documentada e
consistente sobre a existenda - e seus modos de - da
sodedade civil no Brasil, com foi 0 de Rene
Armand Dreifuss, no livro 1964 - A conquista do Estado (1987).
Resultante de pesquisa elaborada no final da decada de 1970, como
tese de doutoramentoem Ciencia Politica na Universidade de
Glasgow, Dreifuss demonstrou a existencia, antes de 1964, de extensa
rede de organiza<;:oes empresariais que, nao por cq..inddencia, eram
agrupadas e dirigidas por pessoas muito pr6ximas a (ou mesmo
diretamente financiadas por) entidades estadunidenses, reunidas em
torno do Instituto de Pesquisas e Estudos Sodais (IPES) e\<io Instituto
Brasileiro de A<;:ao Democnitica (lBAD). Mostrava, ainoa, como se
articularam no ambito do Estado, especificamente no terreno militar,
em especial at raves da Escola Superior de Guerra. Essas entidades
exerceram, na ocasiao, intenso trabalho de prepara<;:ao ideo16gica e
cultural, com a realiza<;:ao e difusao defilmes, de pantletos, tradu<;:ao e
publica<;:ao - a m6dico custo - de livros, etc., e aparelharam-se para a
efetiva conquista do Estado, em nome da "democracia oddenta!" e do.
"livre mercado". Ferozmente contrcirias aexpansao de direitos que as
lutas socia is dos anos 1961-1964 prefiguravam, utilizaram-se
amplamente da difusao do medo (que efetivamente as assaltava), con
tra qua!quer aItera<;:ao no estatuto da propriedade no Brasil, em espe




j
I"
226 VIR.GINIA FONTES
cial na propriedade da terra. Forarn auxiliadas pelo dassico social
conservadorismo cat6lico brasileir06. Ainda que nao tenham
diretarnente realizado 0 golpe, Dreifuss demonstra como oorgani
zaram e apoiaram e, assim, puderarn imediatarnente ocupar os postos
o BR.ASIL E 0 CAP1TAL-IMPER.IALlSMO 227
difusao de aparelhos privados de hegemonia, ainda que respondendo a
fortes lutas de dasse, concentrara-se nos setores burgueses dominan
tes, em funo da truculencia social predominante no trato da questao
centrais no Estado, reformatando-o segundo seus interesses
7

A reter alguns elementos que constavarn da atividade dessa rede
de associa'Yoes: a forte influencia estadunidense na difusao de es
e pniticas (e recursos) de convencimento; 0 convencimen
to coligado a difusao do "medo social" lastreado em virulento
anticomunismo, 0 que, diante do porte das desigualdades brasileiras,
0 can iter de classes perigosas dos setores, e reivindica'Yoes
populares e procurava justificar 0 exercicio de violencia policial - e
militar, no periodo ditatorial - sobre amplas massas populares ou
sobre qualquer oposi'Yao; a conexao intima realizada pela propaganda
entre democracia, propriedade, mercado e hierarquia (esta, ressaltada
sobretudo no angulo militar, retomava entretanto as formas de
obediencia coercitiva tradicionais); a e a proximidade com a
alta hierarquia da 19reja Cat6lica.
o trabalbo de Dreifuss deixa entrever uma caratteristicapecu
liar dos processos politicos brasileiros - a repressao seletiva havia
favorecido a expansao de entidades de aglutina'Yao de interesses e de
convencimento social de cunho empresarial, ao mesmo tempo em
que havia dramaticamente constrangido e jugulado asinicia.tivas
organizativas de cunho popular. Dreifuss,ao mostrar 0 crescimento
\
.
da sociedade civil no Brasil - como forma de organizar 0 convenci.,.
mento social - mostra que esta era majoritariamente composta de
setores das classes dominantes e nao hesitava na aberta da
de classe.
Ao trazer, consistente e coerentemente, 0 conceitual gramscia
no para compreender a vida social e politica brasileira, Dreifuss
vislumbrava - embora nao se detenha sobre essa luminosa contri
- 'uma peculiaridade sobre a qual nos apoiamos fortemente
neste livro. Enquanto na formula'Yao original gramsciana, 0
crescimento da sociedade civil se dera. pela das Iutas
subalternas, pesando sobre a organiza'Yao do Estado em prol de uma
efetiva da politica, no caso brasileiro a organiza'Yao e
social. disso, 0 enorme vulto assumido pelas campanhas de
convencimento e persuasao a partir de 1964 nao reduziu a violencia
de classe nem eliminou a coer'Yao ditatorial.
Foi apesar de, e contra essa truculenscia seletiva pe anente e
naturalizada, que se encetaram as Iutas sociais antiditato . ais. As
de 1970 e 1980 foram especialmente ricas no que conceme a
de tanto de base empresarial quanta
sindicais e populares, que afrontavam em sua multiplicidade a
seletividade repressiva dominante. As lutas populares forarn intensas,
complexificando efetivamente os processos de e de constru'Yao
de hegemonia.
A compreensao do fen6meno foi, entretanto, algo obscurecida,
pois a luta se travou tambem em tomo de sua designao ou, mais
propriamente, em torno do significado de "sociedade civil".
A simultaneidade da emergencia de multiplas
populares (com enorme potencial democratizante e, em muitos
casos, com urn perfil nitidamente anticapitalista) em luta contra a
ditadura militar e das expressoes de descontentamento empresarial
contribuiria para uma extensao acritica do termo--"sociedade civil".
Operava-'se uma entre forma de governo e Estado, na
qual a recusa da ditadura passava a se constituir, simultaneamente,
numa da luta no ambito do Estado. Essa recusa, entretanto,
'de fato obstaculizava urn projeto de do Estado capitalista, ao
desconsidera-Io como momenta importante da luta popular.
Enaltecia uma "decostas" para 0 Estado, sem a
de partidos, ou de estaveis, consideradas como "camisas
de para.tais movimentos.
Em boa parte, tais concep'Yoes expressavam duas
diferentes, que, entretanto, se retroalimentariam. De urn lado, as
disputas interempresariais em seguida as crises de 1973 e, sobretudo,
. ,;Ie 1979. Com 0 Estado altamente endividado e 0 governo militar
tendo sua legitimidade corroida, os recursos publicos sedam dis
. putados pelos diferentes setores empresariais, ate entao folgadamente
' ..
-I
228 VIRGINIA FONTI!S
contemplados. As principais entidades empresariais voltavam a
criticar abertamente 0 tipo de realizada pelo Estado na
economia e a demandar maior de privada (FREITAS,
2000 e MENDONGA, 2005). Essa demanda nao apenas demonstrava
as lutas intestinas petos recursos publicos, mas expressava a tentativa
do empresariado de precaver-se perante as lutas populares, que
reiviJldicavam a extensao de publicos (especialmente
transporte, saneamento e saude).
De outro lado, dois processos s'Ociais simultaneos - a
das universidades e 0 retorno dos exilados pela ditadura
(intensificado a partir de 1979, com a Lei de Anistia). Muitos daqueles
que retornavam do exilio incorporaram ao longo dos anos 0
desencanto europeu com a experiencia sovi<'!tica, 0 que se expressou
em muitos casos pela recusa aos partidos comunistas e, princi
palmente, a dogmatizante das organizat;oes comunistas que
Sf! autointitulavam -marxistas-leninistas (ML). Endossavam, en
tretanto, ummodelo vagamente democratico,_ seja com fonalidades
europeizantes social-democratas, seja mais pr6ximos dos modelos
tocquevillianos, defensores de uma associatividade aamericana, entao
bastante difundidos. Desconfiavam dos partidos poifticos e os viam
como "aparelhamento" das organizat;oes populares. Mesclavam-se
vertentes politicas de origens distintas, sob influencia de setores da
sociologia europeia e em especial a francesa, que abandonavam a
reflexao social a partir de uma base classista
B

Quanto it expansao universihhia, sobretudo de p6s-graduat;ao,
t
,
esta favoreceu decerto a ampliat;ao eo aprofundamento de pesquisas.
Debates te6ricos se mesclavam com questoes poHticas e, dentre estes,
destacaremos apenas dois grandes debates, que atravessaram as
dencias sociais chegando ate os nossos dias. Trata-se de polemicas
longas travadas sobre questoes c(uciais para a compreensao da vida
social: Em muitos momentos, entretanto, converteram-se em
modismos academicos, banaHzando-se. A primeira polemica girou
em torno do estruturalismo, gerando um modismo antiestrutural
difuso e que, a rigor, POlICO tinha a ver com lIma reflexao sobre
estruturas c classes socia is, enquanto a segunda polemica travou-se
sobre os pesos relativos da influencia extern a (internacional) ou, ao
o BRASIL I! 0 CAPITAL-IMPI!RIALISMO 229
contrario, da proeminencia dos processos internos (nacionais) para
explicar as transformat;oes ocorridas na sociedade brasileira.
Tendencialmente, a balant;a pendeu para a importancia da analise

sistematica dos processos internos, 0 que permitiu urn grande avant;o
e detalhamento das pesquisas. Deixou, entretanto, em segundo plano
,i
a refleno sobre as formas de conexao entre esses processos, que havia
sido brilhantemente iniciada atraves da Teoria da
elaborada, sobretudo, por Ruy Mauro Marini. Theot6nio dos Santos e
Vania Bambirra. Retomada com vies bastante modificado e com vies
menos critico por Enzo Faletto e Fernando Henrique Cardoso, a Teoria
da Dependencia seria paulatinamente secundarizada na produt;ao
universitaria subsequente. Isso consolidou urn certo isolamento e,
em alguns casos, ate mesmo certa dos setores, que
mantiveram centradas suas analises no terreno internacional.
Somente posteriormente, avant;ada a decada de 1990 e incorporado 0
tema da cresceriam muito os estudos sobre
internacionais, porem com forte perfil oficialista e menor
te6rica sobre teor da conexao entre a dimensao nacional e a
internacional. A quesUio das- classes socia.is tendia a diluir-se na
analise das
No que tange a entre estruturas e classes sociais, uma
crescente parcela da sociol6gica, sobretucW aquela dedicada
aos "novos movimentos sociais", passou a criticar as abordagens
estruturalistas, considerando..,ascomo n300 lastreadas na experiencia
imediata dos envolvidos ou como nao suficientemente empiricas. A
critica necessaria e pertinente contra a dos su;eitos sodais elTI
certas analises de cunho estrutural tornou-se, entretanto, urna
enorme vaga "p6s-estruturalista", que_desdenhava quaIq uer referenda
atotalidade e ao pr6prio modo hist6rico de constituit;ao social de
sujeitos. Decerto, encontravam nos meios populares sobre os quais
mais durarnente se abateu a repressao e para os quais haviarn sido
restringidos os processos de format;ao - a empirica" de
suas teses, uma vez que a it reflexao sobre classes sociais
derivada da censu-raimposta pda ditadura - certamente {)roduzita
efeitos e muitos setores populares nao se "percebiam" como classe
social. A entre pesquisadores e rnovirnentos sociais,
,'"
230 VIRGINIA FONTES
resultante do contato militante ou da profissionaliza<;:ao das pesquisas,
"Consolidava, equivocadamente, uma visao imediatista dos setores
populares, sem com eles socializar os extensos debates te6ricos
travados nas universidades, e difundia uma concep<;:lio da "recusa" da
luta em torno do Estado, desconsiderando-a como momento
necessario' .
Essa postura dificultava a compreensao da conexao entre as
diferentes lutas populares; os setores populares deveriam enfrentar a
repressao (politica e cotidiana), percebiam e criticavam a seletividade
social dos servi<;:os publicos, ainda agudizada sob a ditadura, igualados
genericamente ao Estado. Eram duplamente instados, de forma
paradoxal, a permanecerem no terreno de suas reivindica<;:oes mais
imediatas: pela repressao, de um lado, e por esses novos academicos,
fascinados com 0 popular. Alguns autores saudaram esse procedi
mento como se traduzisse, enfim, a "chegada ao pensamento de
mocnitico" no Brasil Para estes, 0 aprendizado - ainda que for<;:ado
de de racionalidade limitada" levaria finali:nente os
intelectuais. brasileiros a abandonar expectativas revoluciomhias
("irracionais" ou "ut6picas") e a conviver com 0 mundo restritoda
politica institucional como horizonte insuperavel
lO
Como se observa,
a proximidade do Estado de Vireito, identificado ademocracia, vinha
acompanhado pela difusao da suposi<;:ao de que 0 capitalismo se
tornava agora horizonte insuperavel.
Lutas clas.ses e aparelhos privados de hegemonia:
ONGs e conversao mercantil-filantr6pica
Este foi 0 contexto inteiectual de constitui<;:ao das primeiras
entidades associativas que se autodenominavam Organiza<;:oes Niio
Governamentais (ONGs). A denomina<;:iio ONG mais confunde do
que esclarece 0 fen6meno, uma vez que usa como criterio de
dassificac;ao 0 pertencimento institucional ou nao de uma entidade,
o 'lue envolve dois problemas graves: esquece 0 fato de que a
. contraposic;aofundamental a governo/publico e privado/empresa e,
em seguida, decreta essa diferencia<;:a.o unicamente por decisao
nomeadora, sugerindo uma existencia idealizada, apartada tanto da
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 231
propriedade privada (mercados) quanta da politica. Se a etiqueta ONG
nlio e inocente, bem menos inocentes sao os que procuraram
justificar tais entidades atraves de argumentos angelicais. Previa
mente, portanto, lembramos que a categoriza<;:ao gramsciana de
aparelhos privados de hegemonia, como a forma da organiza<;:lio
subjacente da sociedade civil, deixa claro tratar-se de um(es,pa<;:o de
luta social, inclusive por sua estreita rela<;:ao com
Utilizaremos, entretanto, a denomina<;:iio ONGs ao longo deste
capitulo, uma vez que essas se apresentavam orgulho
samente como uma grande novidade hist6rica, lembrando sempre
que estao sendo analisadas como aparelhos privados de hegemonia e
que seu papel, de conserva<;:iio ou de transforma<;:ao, deriva de sua
atua<;:lio organica com as classes sociais em luta.
Protagonizadas por muitos ex-exilados, trariam uma modi
fica<;:ao substantiva nas formas de organiza<;:lio popular - apoiadas, em
sua maioria, em fontes de financiamento internacional, nlio mais
1 estavam coligadosa partidos e a urn projeto social e politico comum,
mas em demandas especificas. Do ponto de vista de sua sustenta<;:ao,
em sua maioria, asONGs vinculavam-se a entidades ligadas as igrejas
(cristas), a benemerencia internacional ou, ainda, a setores dire
tamente empresariais, fortemente internacionalizados (DREIFUSS,
1986). Em escala infinitamente menor, algumas ONGs expressavam
a tentativa da unifica<;:ao de lutas anticapitalistas no cemlrio mundial.
A filantropia internacional apoiava diretameJte a constru<;:ao de
grande parcela de ONGs, assim como a maioria de seus
projetos. 0 que me parece importante ressaltar e 0 duplo movimento
que aqui ocorre: de urn lado, intensificava-se a adesao ao formato
predominante do capital-imperialismo, de atua<;:ao interna e
voluntariamente coligada as frentes m6veis de a<;:ao internacional do
capital, apagando-se discursivamente a rela<;:ao capital/trabalho (ou a
existencia de classes sociais) pela centraliza<;:ao do combate inter
nacional "comum" contra a pobreza ou pela redu<;:ao dos efeitos rna is
deleterios das gritantes desigualdades sociais. Com isso, introduzia-se
uma cunha entre questoes imediatas e problemas estruturais, estes,
alias, na origem das afli<;:oes imediatas. Difundia-se a cren<;:a na
possibilidade de solu<;:ao de transtornos urgentes, contanto que se

f' 232. V'RGINlA FONTES
postergassem (ou se abandonassem) as questoes referentes apr6pria
organizat;:ao de conjunto da vida social.
As impressionantes dimensOes das lutas de classes no perfodo
demonstram fartamente urn forte impulso interno de organizat;:oes
populares, alem de variadas reivindicat;:oes e embates sociais, que
permitem inclusive compreender a importincia da multiplicat;:ao de
apaJelhos privados de hegemonia visando a modificar e a redirecionar
o sentido de tais lutas. Pela primeira vez na hist6ria do pais, segmentos
diferenciados da classe trabalhadora se organizavam, agiam em
conjunto e conseguiam implementar entidades de dmbito nadonal.
A format;:ao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1981,
alterava os acanhados contornos sugeridos pela
ao incorporar e imantar politicamente parcela expressiva das
diferentes do campo popular (COELHO, 2005). Dois
elementos devem ser considerados no PT, sobre os quais nao nos
estenderemos. A importincia da present;:a massiva de trabalhadores e
de sindicatos na sua (de
marcadamente sindical) e atuava n9 sentido deestabelecer conexoes
anticapitalistas, em primeiro lugar entre os diferentes sindicatos e seus
variados interesses corporativos e, ern seguida, entre as miriades de
movimentos sociais. Forjava-se uma conscienda anticapitalista no
interior da dasse trabalhadora (IASI 2006, p. 376 et seq.). Em segundo
lugar, a noPT de militantes corn origem e
poHtica diversificadas. Muitas tendencias eram francamente

l sodalistas e, mesmo ern momentos posteriores, em luta contra outras
tendencias mais acomodantes, mantiveram na pauta do PT a reflexao
. sobre 0 papel do Estado e da politica anticapitalista. Se 0
. Partido dos Trabalhadores continha ern seu interior tendencias nao
I
apenas diferentes, mas ern diversos aspectos crescentemente
contradit6rias, caracterizou-se, ern toda a decada de 1980, como urn
partido antiburgues.
Ern 1983. final mente implementava-se a Central Onica dos
I
Trabalhadores (CUT), corn abrangencia nadonal e que, pr6xima ao
PT, continha ern seus' ptim6rdios uma explicita na.
entre a pela base e a das
Embora sua tenha sido menos homogenea do que os
o BRASIL E 0 CAPITAL-lMPERIALlSMO 233
mitos de origem formulados posteriormente, mitos originados na
de Sao Bernardo do Campo, em Sao Paulo (SANTOS.
2007), desde sua a CUT mantinha uma formulat;:ao
claramente classista e envolvia nao apenas enorme variedade de
trabalhadores afiliados, como muito rapidamente agregou militantes
de base e formou diret;:oes ern todo 0 pais. (
. Dentre os movimentos sociais, 0 que teve mai0l\!0lego e
importincia foi 0 Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(MST), criado ern 1984. Sofreria as influencias difusas desses
processos, mas simultaneamente produziriauma atuat;:ao bastante
original corn aos demais movimentos sociais, sobretudo
porque desde seus prim6rdios implanta-se em escala nacional. sua
militancia abrangendo praticamente todo 0 territorio. Sua principal
reivindicat;:ao - a reforma agniria - foi considerada por alguns como
urn objetivo meramente integrativo (reformista), voltado a minorar a
situat;:ao de pobreza rural at raves de alguma distribuit;:ao de terras,
cuja propriedade era (e continua) extremamenteconcentrada.
Diferentemente dos demais movimentos sociais, entretanto, 0 MST
precocemente defrontou-se corn 0 extremo conservadorismo no
meio rural e corn a corn os setores proprietarios urbanos
contra qualquer do estatuto da propriedade no Brasil. A
defesa abstrata da propriedade unificava os setores dominantes,
levando-os a apoiar 0 uso aberto da vioIencia armti.da pelos proprie
tarios rurais e a referendar a leniencia e complacencia caracteristicas
do Estado brasileiro diante da violencia dos proprietarios. Desde seus
prim6rdios, 0 MST defrontou-se corn os fundamentos sociais de sua
luta, tendo sido capaz de incorponi -los. A e a luta efetiva
pela ReformaAgraria que capitaneou dali ern diante - ainda que se
mantivesse no terreno corporativo, 0 que nao foi 0 caso - colocava em
xeque a entre grandes proprietarios rurais e urbanos que
caracterizara 0 processo de expansao capitalist a no Brasil. As
caracteristicas e a amplitu.de de sua base social 0 leva ram, preco
cemente e de maneira bastante original, inclusive corn ao PT
e aCUT. a dedicar-se a processos intensivos de e forma\ao.
MST consolidaria uma tambem nadonal, porem mais
organicamente unificada.
Como se observa, urn contexto de intensas lutas de classes
' ....
234 VIRGINIA FONTES
expHcitas e daramente organizadas em Ambito nacional estava em
curso na decada de 1980. Essa abrangencia nacional de teor dassista,
organizada e tendencialmente unificadora era bastante diferente dos
momentos hist6ricos precedentes. : esse 0 terreno social e intelectual
do primeiro surto de ONGs - no Brasil, ocorrido na decada de 1980.
Elas tiveram como solo uma de movimentos sociais de
popular, os quais enfrentavam tanto 0 chamado "entulho
autoritario': isto e, a legislalTao arbitraria da ditadura (que s6 se
transforma em 1988, com a nova COFlstituilTao), quanto formas
variadas de perseguilTao sodal (discriminalTao dos setores populares,
alto grau de e repressao a todas as formas organizativas, in
clusive por segmentos paramilitares), heranlTas tradicionais apro
fundadas durante os anos da ditadura, quanto, ainda, contrapunham
se em muitos casos ao predominio da 16gica capitalista. -As ONGs se
queriam "originais", mas nasciam em terreno ja ocupado, de urn lado
'pelas entidades empresariais j.a estabelecidas, de outro por uma
variedadede entidadessociais populaTes embrionarias e de sua
pelo tripe entio constituido por PT, CUT e MST.
As Comunidades Edesiais de Base (CEBs) tiveram papel
impoi'tantissimo na prefiguralTio dessas lutas socia is, at raves da
constituilTao e consolidalTao de uma associatividade de base popular,
de escopo nacional, constituida ainda sob a ditadura civil-militar. Na
decada de 1980, as CEBs oscilavam entre urn comunitarismo -..
messianico de cunho redentor
ll
e uma crescente politizalTao atraves.
de uma reflexao sobre as bases sociais da especialmente \
desenvolvida atraves dos integrantes da Teologia da LibertalTao. Com a
proximidade do termino da ditadura, os segmentos mais conserva
dores da Igreja comelTariam a atuarno sentido de restringir a Teologia
da LibertalTao, feito conseguido em 1985, como voto de
imposto pelo Vaticano (ap6s relatodo entao ca:rdeal Ratzinger) aos
irmaos Leonardo e Clodovis Boff. Com 0 recuo imposto ao impeto
nacional e unificado da Teologiada LibertalTao, voltou a predominar a
centralizalTao hierarquica da Igreja Cat6lica. A institucionalidade
proposta para 0 engajamento social religioso, composto por tenden
cias filantr6picas, conservadoras e/ou modernizantes, alem de setores
da Teologia da LibertalTao, institudonalidade que ja atuava atraves de

o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPEIlIALISMO 235

-I
entidades privadas e que contava com acesso a fontes de financia
j
mento cat6licas internacionais, passavam a adequar-se ao fprmato
ONG entao em expansao. j
A maior parte dos movimentos sociais mantinha, nao obstante,

forte cunho popular e, nesse sentido, perrnanecia nitidamente em
.,
terrenos contra-hegemOnicos. Concentravam-se nas nas I
AssodalToes de Moradores, em pequenas associalToes
J
antissexistas, antiautoritarias e nas novas associalToes que se
autodenominavam ONGs. 0 terreno comum para a com as

novas ONGs seria 0 da luta antiditatorial e pela democracia.
Urn dos formatos que culminaria em ONGs seria 0 dos Centros

de Pesquisa. Desde 1968, uma das maneiras inventadas para burlar 0
controle direto dos 6rgaos de repressao ditatoriais havia sido a
de pequenos grupos de estudos e de (voltados
I
para a formalTao popular), que orbitavam em torno de sindicatos, de
CEBs, de partidos (a maioria proscritos), ou de bairros populares.
Alguns dentre eles, porem, nasceram como forma de atualTao pro
fissional e, em alguns casos, com fortes financiamentos interna I
cionais, como 0 caso do Centro Brasileiro de Analise e Planejamento l
I
(Cebrap), que contou com 0 apQioda FundalTao Ford. Na decada de
1980, haveria urn extraordinado incremento desse tipo de associalTao,
com alteralToes de seu papel inidal, cujos desdobramentos serio rna is
visiveis na decada de 1990.
Vejamos como se autodefiniriamas OrganizalToes Na:o Go
vernamentais, segundo pesquisa realizada em 1986. Sedam aque
las sem carater representativo (diferindo, portanto, de associalToes de
moradores ou sindicatos), que nao integrassem grandes instituilToes
(empresas, igrejas, universidades ou partidos) e, do ponto de vista de
seu discurso, elas se apresentavam majoritariamente como "estando a
'servilTo' de camadas da 'oprimida', dentro de perspectivas de
'transformalTao social"'(FERNANDES e LANDIM, 1986, p. 47). A
pesquisa ;a listava, entao, 1041 ONGs, atingindo 24 unidades da
federalTao e 213 cidades, dassificadas em tres grandes tipos: aquelas a
ServilTo do Mov-imento Popular (SMPs) - 556 ONGs, vpltadaspara
uma ja grande diversidade de categorias sociais e as voltadas para
negros (234) e mulheres (251). Estas ultimas tinham uma carac
,"
236 VIRGINIA FONTES
teristica diferente, a de serem autorreferentes. Nestes casos, admitiam
o do militante com a de negros e mulheres. Pode-se
supor que, enquanto nas primeiras SMPs ja se instaurava uma n1tida
entre 0 prestado e a alvo, nas segundas
inidava-se um processo molecular de dos movimentos
sodais nascentes em asua
0 tipo de prestado pelas ONGs era ainda tributario dos
centros de estudos originais sendo, em geral, caracterizado como
assessoria, voltado para as areas de e de setores
populares. A mesma pesquisa ressaltava ainda a forte da
Igreja Catolica, uma vez que mais de um do total das ONGs
declarava possuir (formal ou informal) com as igrejas,
levando os pesquisadores a concluir ser esta, "seguramente, a
institudonal privilegiada entre as ONGs" (Id., ibid., p. 53).
Ocorria uma de militanda para as areas de
assessoria e que, conservando um horizonte vagamente
rebelde - a sodal" - 0 fazia de maneira difusa. A
religiosa .provavelmente explica por que, embora atuando
com sindicatos e com inumeros grupos de trabalhadores, sobtetudo
rurais, priorizavam 0 termo "opressao", reduzindo-se as reflexoes
sobre a explora.yao (e suas diferentes modalidades) nas proprias
de trabalhadores.
Esses novos intelectuais-militantes ligados as ONGs criticavam
fortemente 0 intuito de partidos de falar "em nome" dos movimentos
sociais, justificando assim sua propria atua.yao; criticavam ao mesmo
tempo as concep.yoes de vanguarda, muitas vezes caricaturando-as.
Desprezavam 0 isolamento das universidades, por nolo se misturarem
as lutas populares. Atra[am, entretanto, grande numero de pesquisa
dores universitarios (elas se tornariam uma de profissio
naliza.yao para muitos deles) que, paulatinamente, iriam se constituir
nos principais "educadores" desses movimentos. Educadores de urn
novo tipo, pois sua deveria se limitar, sobretudo, a reproduzir a
propria fala dos envolvidos. Cumpriam um pape! segmentador,
, educando e consolidando as lutas locais, por urn Jado e, de outro,
cristalizando-as e favorecendo sua naqueles formatos,
modo inclusive de assegurarem sua propria enquanto
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 237
ONGs "a
Esse processo inquietava algumas das entidades populares, que
resistiam a essa Muitas das e entidades ...,
forjadas sob a ditadura desconfiavam dos procedimentos de
4
e das ONGs, e resistiam fortemente a
crescente temendo a dos
'1
prestados por essas (Id., ibid., p. 44-45). (
Mais importante a reter, na decada de 1980, e exatarnente essa
modificafllo do perfil de uma parcela da militancia, alterando 0 tear de
sua Reduzia-se 0 engajamento direto numa luta comum

e crescia a oferta de servifos de apoio a.lutas com cujas causas estariarn,
supoe-se, de acordo. 0 argumento central era a questao democratica e
era em nome da democracia que 0 conjunto dessas atividades se
articulava. I
Introduzia-se uma entre 0 "assessor" (0 tecnico) e os
milita.ntes. El11bora todos se apresentassem como "militantes",
j
falavam agora em nome propria ONG. Doravante, a autonomia
fundamental seria dessas entidades. Por esta cunha brotariam algumas
qracteristicas que se aprofundariam posteriormente. Consolidava-se
a profissionalizafiio da assessoria prestada aos movimentos populares,
ainda que conservando urn cunho "moral" de "apoio" em prol da
cidadania e de uma sociedade transformada, ou melhor, democratica.
Aprofundando a rotafiio que transformava militancia, em emprego, os
servifos profissionais prestados poderiam e deveriam - ser remunerados
conforme 0 mercado, segundo as de pagamento dos
movimentos sociais ou, caso mais frequente, da
para de recursos junto a agendas financiadoras. Uma nova
tecnica se introduzia: a de agenciadores de reCllrsos,
nacionais e internacionais.
Pela mesma brecha em que a filantropia se imiscuia na mili
iAncia, nesse deslizamento da "luta social" para estar a de",
desaparecia do horizonte a contradifiio obvia entre fazer filantropia
militante e ser remunerado por essa atividade. Modificava-se a propria
forma da poHtica no Brasil, aproximando-se celeremerite dos padroes
dominantes no cenario internacional, de cunho capital-imperialista.
Por caminhos variados, a de ONGs, na decada de
:&.


j
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALISMO 239
238 VUlGtNIA FONTES
i
igrejas, a poHticas e sindicais, a determinados
1980, trazia urn importante deslizamento do sentido para a
movimentos sociais, as "ONGs" criam sua autonomia.
de autonomia: de autonomia de dasse, isto capacidade de construir
Conformam-se, nesses processos, as propriedades parti
i
uma contra-hegemonia, uma outra visao de mundo para alem dos
culares que caracterizam sew especialistas. A democratizalfio
limites corporativos e do terreno do estrito interesse, passava a expres
do pais, como se viu, e fator que contribui ainda mais para a
1
conforma4j:80 de espa4j:os de atua4j:80 e de discursos sar a "autonomia" de uma enorme variedade de grupos organizados
I
especificos, surgindo com peso a ideia de "sociedade civil"
em torno de demandas espedficas. Boa parte da reflexao academica
(combinando-se, no entanto, com a oplfio pelo "popular")
soqre os movimentos sodais nos anos 1970 e 1980 enfatizava e
como vocafao natural das ONGs. (ASSUN<;AO, 199
r
,
sobrevalorizava a autonomia, sacralizando a fala imediata de cada
p. 384, grifos meus) \.
grupo (ou social). Contribulram, muitas vezes, para
Se a e 0 crescimento das ONGs transfiguravam 0
manter tais movimentos (que procuravam "proteger") no terreno de
1
no qual se moviam os movimentos sociais, que, afinal,
luta imediata na qual se haviam constituido - moradia, saneamento,
constituiram seu momenta fundador, a existenda do Partido dos
. agua, escola, sande, transporte, etc. Recusavam reflexoes de cunho
Trabalhadores, em seus primeiros anos, asseguraria a em
dassista - isto que procurassem articular tais lutas de cunho cor
outro patamar do tema da democracia, politizando efetivamente a
porativo a projetos sociais mais amplos e, nesse sentido, a educar de I
sodedade civil de base popular, atuando como conexao entre os
forma contra-hegemonica esses movimentos parcelares.
diversos movimentos populares, como base para a do teor e
Por outro vies se desfiguraria a de autonomia
I
do escopo das lutas sociais. Seu vies politico - de cunho sodalista,
a questao do financiamento. Ora, a aut.onomia de dasse depende
ainda que impreciso se expressava de tim momento estatal,
tambem de sua capacidadede autofinanciar-se, isto e, de.ser capaz de
segundo a de Gramsci, como urn momenta superior a
prover a existencia de suas pr6prias 0 queexige enorme
meramente corporativa, mas que ainda nao setraduzia
inventividade e capacidade - te6rica, pratica emoral- para forjar uma
como contra-hegemonia plena no plano eticopoUtico
12
Na decada de
nova sociabilidade, desvinculando-se da 16gica dominante de compra
e venda de capacidades, das formas de e de hierarquia
internas baseadas em calculos de tipo empresarial. Em suma, da cons
daquilo que Gramscichama de "novo principe", com forfe teor
t organizativo e pedag6gico. Nos anos 1980, a urgencia das si ime- \
,
diatas a sanar tomava a frente e, assim, esse tema ficou secundarizado.
Outro ponto a reter e a extrema visibilidade que rapidamente
as ONGs adquiririam, assim como sua expansao.Estavam pr6ximas
dos movimentos sociais,participav,,!-m deles, assessoravam, apoiavam
e contribufam para sua sobrevivencia. Confundiam-se, de certa
forma, com eles, constittiindo uma especie de "vanguarda" peculiar.
Passariam a apresentar-se como a expressiio mais adequada da sociedade
civil. Leilah Landim em trabalho bern documentado,
fortemente engajado nas ONGs, naturalizava a mercantil
filantr6pica e igualava ONGs e sociedade civil:
Desta forma, no bojo dcsses trabalhos pr6ximos as
1980, 0 PT teve forte na defesa da dos
publicos, da popular na das politicas publicas
e assegurava a com a do partido, de diferentes
entidades populares.
. Com 0 PT (e em alguns universitarios) inaugurava-se
uma nova compreensao do fen6meno da sociedade civil no Brasil, ao
Jado de uma nipidadifusao do pensamento de Gramsci. 0 tema mais
candente, entretanto, seria 0 da hegemonia. Este conceito adquiria
centralidade, dada a do pr6prio partido e de seus embates
internos. Se, durante urn longo periodo, a por tendencias
a disputar, abertamente, a politica do partido (a "disputa de
hegemonia" no seu interior) permitiu a de debates e a
de divergentes. tambem dificultou as
para a de uma unidade de partidaria, sobretudo no
que dizia respeito ao teor das sociais" reiteradamente
' ....
240 VIRGINIA FONTES
reivindkadas mas pOilCO explicitadas. Este uso impreciso passou a ser,
crescentemente, utilizado no interior do PT, resultado de
mais ou menos asseguradas em encontros e congressos,
trazendo para 0 interior do partido algumas das caracteristicas do
sistema representativo-eleitoral brasileiro (acordos momentaneos,
acertos de contas, etc.) (FONTES, 2005). A importancia do PT como
polo nudeador dos movimentos sociais de base popular 0 instaurava
a expressao poUtico-partidaria dos segmentos subaltern os da
sociedade civil e, por essa via, a leitura peculiar que se vinha
gestando do conceito de sociedade civil. Esta passou a ser interpretada
sobretudo como 0 terreno dos movimentos populares, olvidando-se
do peso hist6rico e social das organiza\oes de base empresarial e
ficando asombra 0 empresariamento que se iniciava no interior das
ONGs.
Ocorria uma idealiza\ao do conceito - remetido apenas ao
ambito p()pular - com posteriores problematicas. A
sodedade civil, assim encarada, seria 0 momento. socialista da vida
social, 0 momento virtuoso. POI' seu turna: 0 Estado era confundido,
ora com a ditadura, ora com a e incompeterida derivadas
de sua intima conexao com 0 setor privado. Essa idealiza\ao fazia
quase desapatecer do cenario as entidades empresariais.
Diversos segmentos empresariais e suas entidades represen
tativas, procurando manter os procedimentos de em plena
efervescenda de lutas populares antiditatoriais, retomariam 0 mote
da prevalencia da propriedade (e do mercado) sobre q:l.alquer inge
rencia popular politicamente organizada que pudesse a controla
la socialmente. Procuravam qualificar-se como a expressao racional da
sociedade e reforfavam de forma vigorosa a contraposifijo entre sociedade
e Estado, de cunho tipicamente liberal. Tinham urn programa para 0
Estado, que deveria modificar-se, mas para melhor atender a seus
pr6prios anseios. Assim, se expressaria 0 presidente da Federa\ao das
Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp), Luis Eulalio de Bueno
Vidigal Filho, em 1986, retomando uma cantilena burguesa dassica
que supoe urn predominio do Estado sobre a sociedade no Brasil,
sempre que procura ocupar mais amplos e comodos espa\os nesse
mesmo Estado:
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 241
os senhores certamente ja me ouviram falar que 0 Brasil e
um pais em que 0 Estado eforte e a soded4de efraca. Ao longo
de nossa Hist6ria, passada e recente, as gover
namentais lograram obter urn alto grau de controle, tutela e
dominaifiio sobre os outros segmentos da sociedade,
fazendo com que as instituiifOes sociais no Brasil crescessem
sob uma patente fragllidade. Apesar de numerosa e econo
micamente poderosa, a dasse empresarial niio fugiu a essa
dominafilo. A tal ponto que, ate hoje, ela ni10 detem um poder

polftico compativel com seu poder economico. (VIDIGtL. , .-1
FILHO, 1986 apud BIANCHI, 2004, p. 163, grifos meus) \
'1
I
o empresariado brasileiro (0 termo incorpora todos os que
1
atuavam no Brasil, independentemente de sua origem nacional) nao
era nem tinha posi\oes politicas iMnticas. Nos anos 1980,
os embates foram importantes tambem no interior das entidades
patronais. Nao obstante, conservara comuns rigorosas. Suas
entidades, corporativas ou associativas (aparelhos privados de
hegemonia), seriam espedahnenteagressivas ao longo do processo
constituinte (entre 1985 e 1988), tanto no sentido da de
seu papel, quanto rio de-impedir (ou reduzir) as conquistas de cunho
universalizante no ambito da nova Constitui\ao, na qual 0 "antiesta
tismo funcionou como proposta aglutinadora do empresariado e dos
conservadores" (DREIFUSS, 1989, p. 218). As principais organiza\oes
empresariais, que atuaram como "pivos politico-ideoI6gicos" nesse
periodo foram a Camara de Estudos e Debates Economicos e Sociais
(Cedes)!." 0 Instituto Liberal (IL), a Confedera\3.o Nacional das
Institui.yoes Financeiras (CNF), a Uniao Brasileira doSe Empresarios
(UB)l4, a Uniao Democniica Ruralista (UDR), e a Associa\ao Brasi
leira de Defesa da Democracia (ABDD)15. Em 1987 se constituiria, por
importantes empresarios, 0 Movimento Civico de Recupera\ao
Nacional (MCRN), reunindo membros das associa\oes anteriores,
mas compondo-as com auxiliares externos como Antonio Magaldi,
da USI (Uniao Sindical Independente ) e diversos militares de alta
patente. Nele estava Herbert Levy (empresario e dono da Gazeta
Mercantil, entao principal ;ornal voltado exdusivamente para 0
empresariado), e a entidade contaria ainda com 0 apoio de Roberto
Marinho, proprietario da RedeGlobo, de Victor Civita (Grupo Abril),
,...,
,.
'(" 242
VIRGINIA FONTES
assim como contribui'Yoes oriundas de grande quantidade de
entidades Sua diferen'Ya para as demais
residia em que sua composi'Yao incluia grandes empresarios, politicos
e militares de alta patente, levando Dreifuss a defini-Ia como eixo de
poder empresarial-militar
16
A proximidade entre entidades empresa
riais e setores militares era ;a bastante estreita, coligando tambem
interesses econ6micos. Como exemplo, desde os primeiros dias de
havia sido criado 0 Grupo Permanente de Indus
trial (GPMI), revitalizado em maio de 1981, com uma reuniao entre
diretores da Fiesp e 24 ofidais das armas, ocasiaoem que Vidigal
Filho diria:
Hoje, 0 Grupo tern como objetivo providenciar, em
estreita colaboras:ao com as Fors:as Armadas, a
do maior numero de industrias capazes de produzir artigos
que necessitara 0 Pais, na hip6tese de uma geral.
Toda mobilizas:ao militar tern que ser fundamentada na
industria civil, que suprini as necessidades das Fors:as Ar- .
madas. (VIDIGAL FILHO, 1981 apud BIANCHI, 2004, p.
160)
Asentidades empresariais atuavam corporativa e politicamente
como sociedade civil, no sentido gramsciano, como aparelhos
privados de hegemonia, e participavam intimamente do Estado, antes
e durante 0 periodo ditatorial. Apresentavam-se, entretanto, como
sodedade no sentido-liberal, contrapondo-se ao Estado.Deslizavam
facilmente de urn a outro sentido, controlando passo a passo 0
. processo constituinte atraves do Centrao, for'Ya politica interpartidaria
que the dava suporte.
Travava,:,se uma luta acirrada no pr6prio espa'Yo da sociedade
civil, e nao s6 pela constitui'Yao de variadas associa'Yoes, organiza'Yoes e
entidades. Essa luta, de fato, espraiava-se para os partidos em espe
cial, 0 PT. Em que pese as contradi'Yoes e dificuldades que experimen
tava, as lutas sociais come'Yavam a, senaoamea'Yar, ao menos
incomodar os postos avan'Yados ocupados no interior do Estado pelo
setores dominantes. A base de classe do PT havia simultaneamente
avan-;ado e se. modificado. A CUT crescera - e muito - no cenario
nacional nos anos 1980. Mantinha-se numa atua'Yao combativa,
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 243
concebendo 0 sindicato como parte de urn conflito que opunha
diferentes classes sociais. Com isso, procurava evitar que a
, :1
sindical se esgotasse na luta reivindicativa corporativa (salarios e
condi-;oes de trabalho), apontando para a "necessidade de uma
:1
altera-;ao no bloco do poder, para que se pudesse contemplar os
I
interesses dos trabalhadores". Da mesma forma como, no PT, 0
I
horizonte socialista era contemplado, mas seu conteudo seguia I
indefinido (BOITO Jr., 1999, p.137-139 e Almeida, 2000) .
. Se a decada de 1980 iniciara-se com uma nos
movimentos grevistas, estes voltaram a expandir-se entre e 1984.
Ja, entao, ao lado de uma relativa retornada das greves no setor privado,
ampliava-se a combatividade no setor publico. Ap6s 1985 e, pelo
menos, ate 1991, ocorreria uma ascensao continua das greves
(NORONHA, 1991), inclusive algumas importantes modalidades de
greves nao corporativas, como 0 caso dos metroviarios do Rio de
Janeiro (MATTOS, 1998). Duas importantes tinham
lugar no ambito sindical no final da decada de 1980. Em primeiro
lugar, a- ascensao de Luiz Antonio de Medeiros a presidencia do
Sindicatodos Metalurgicos de Sao Paulo (abril de 1987) e sua
agressiva difusao de um sindicalismo de resultados, que contou com
expressivo apoio das entidades patronais e da midia, tambem patronal.
Medeiros seria a ponta mais extrema da defesa de u\lla "fala imediata"
e rasa dos trabalhadores, recusando qualquer proposta (ou enga;a
mento) que fosse alem dos interesses mais imediatos. Em 1987,
afirmaria, e seria divulgado Folha de Sao Paulo, que: "0 capi
talismo venceu no Brasil e os thbalhadores querem capitalismo"
(FOLHA DE SAO PAULO, 20/8/1987 apud GIANNOTTI, 2002, p. 51).
o empresariamento penetrava nas entidades sindicais, por duas vias:
a) pela proximidade direta com as associa'Yoes patronais(dentre as
quais a Fiesp), que comungava e apoiava os prop6sitos de Medeiros,
facilitando os meios para que carreasse recursos em vias da funda'Yao
ulterior da For'Ya Sindical, explicitamente cri<lda para combater a
CUT; e b) pela conversao pragmatica do sindicalismo em expressao
das imediatas dos trabalhadores, 0 que.permitia-encarar 0
pr6prio sindicato (e, depois, as Centrais) como "empreeridimentos". A
segunda modifica'Yao importante foi a ascensao do sindicalismo dos
L
' ....
servidores publicos no ceDilrio sindical. Aqui e necessario urn
para compreender algumas da questao dos
servil;:os publicos no Brasil recente.
Sociedade truculenta,Estado seletivo, servic;:os publicos truncados
Os servic;:os publicos, no Brasil, foram historicamente limitados
e social mente seletivos. A universalizac;:ao de servic;:os publicos
direcionados aos setores populares (como a saude, educac;:ao,
transporte ou a previdencia) jamais chegou a ser completa e, mesmo
quando foi conquistada a possibilidade legal de foi
limitada peio numero de servidores e pelos escassos recursos
direcionados para essas areas. Setores de ponta do fundonalismo.
altamente qualificados (geralmente da area economica, alcunhados
de tecnoburocratas. mas tambem em diversos periodos eram as
pr6prias universidades que ocupavam uma posic;:ao medianamente
superior) convivem com setores mal remunerados, mal formados e
desprestigiados. Coexistem setores controlad()s 'por paternalismos e
clientelismos com outros extremamente dinAmicos; organizados
atraves de metodos competitivos e meritocraiicos e destinados a
atender seletivamente setores dominantes.
No conjunto das lutas quase seculares levadas a efeito pelos
diferentes segmentos do funcionalismo. muitas visavamdesmontar . I
t
1
as redes de controle quase senhorial sobre 0 setor publico. Eliininar
este controle direto exercido atraves do ingresso de familiares
(nepotismo). por agenciamento e troca de favores, e por patrimo
nialismos foi alvo permanente das mais significativas lutas do
funcionalismo brasileiro. Desde a decada de J940, as reivindicac;:oes
do funcionalismo incluiam a exigencia de concurso publico univer
sal e a ampliac;:ao de direitos sociais (educac;:ao, saude, por exemplo).
_ As lutas propriamente sindicais do funcionalismo publico
brasileiro sao recentes. Sua existenda efetiva (mas ainda com carater
associativo e nao formalmente sindical) remonta ao final dos anos
1970, sendo os sindicatos de fundonarios legalizados apenasem 1988.
Envolvem enorme complexidade, tanto pcla dispersao e variedade de
sua base (municipal, estadual, federal; autarquias e empresas publicas
i3

o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 245 ...
.j
de caracteristicas diversas), quanta pelas contradic;:oes envolvidas em
I
suas pautal' de reivindicac;:oes, com uma entre questoes
-I
l
.J
economicas e politicas:
a causa primeira dos movimentos grevistas [do funciona
lismo publico] era econ6mica e salarial, e por ocorrerem nas
atividades publicas e estatais, ganhavam carater diretamente
!
I
politico porque questionavam 0 poder e a legitimidade dos
I
governos na sodedade. A greve era politica tambem pei
j
lado da dimensao publica, no sentido de interferir diret
mente nos interesses das classes que vivem do trabalho.

J

(NOGUEIRA, 2005, p. 19).
Escapa ao escopo deste trabalho a analise do sindicalismo do
setor publico no Brasil, assim como a riqueza de suas Iutas. Este
sindicalismo teve uma importante trajet6ria nos anos 1980 e na
decada seguinte, quando defrontou-se com ofensivas extremamente
agressivas, como 0 massacre de grevistas em Volta Redonda (RJ)
realizado pelo Exercito no governo Sarney, em novembro de 1988
(GRACIOLE, 1997, passim e CARUSO, 2009, p.63-75), as demissoes
massivas entabuladas no governo Collor de Mello e a truculencia
exercida pelo governo Fernando HenriqueCardoso contra os
petroleiros, em 1995.
Nossa interrogayao, aqui, e: como foi possivel suscitar, na
decada de 1990, adesao popular (ativa e passiva) para 0 desmonte de
. serviyos e de conquistas socia is que diziam diretamente respeito a essa
mesma populayao? Sabemos que a coeryao teve importante papel (e
mencionamos alguns de seus epis6dios); sabemos tambem que a
coligac;:ao entre os aparelhos privados de hegemonia de base
empresarial.sob apredomfhio neolibetal, utilizou-se de uma
formidavel maquina de propaganda, atraves de todos os meios de
atingindo inclusive os estudantes atraves de revistas
como a Nova EscoJa, alem da onipresente Veja. ambas da editora Abril
(SlLVA, 2009). Entretanto, essa "maquina" de marketing politico pede
introduzir sua cunha privatizante em razao de algumas dificuldades e
aspectos ambivalentes do setor publico brasilciro que constituiriam
pontos de fragilidade a serem fartamente explorados. A principal f<lZ<lo
das limitayoes dos scrviyos publicos no Brasil remete a propria
,.:;.
1
r
246 VIR.GINIA FONTES
seletividade do Estado, assegurando sua estreita afinidade com os
setores do capital, organizados ou nao em aparelhos privados de
hegemonia. Porem, tambem as lutas dos funciomlrios publicos e de
. ,
muitos de seus sindicatos incorporaram tais limita\Oes. Este foi - e
segue sendo - urn verdadeiro dilema para as lutas sociais em prol da
igualdade no Brasil.
Muitas vezes, temas de interesse geral constitufram parte das
pautas de nos momentos de lutas salariais - vale
I,.
lembrar, alias, que os funciomlrios- publicos, sobretudo os de baixo
escalao, foram duramente penalizados no aspecto salarial sob a
ditadura e pela infla\ao, na decada de 1980. Embora com barms
salarios, contavam com contratos permanentes e baixo risco de
demissao, 0 que os diferenciava dos demais assalariados. Isso seria"
explorado a fundo pelo empresariado e pela midia, na decada de 1990,
enquanto eles pr6prios fomentavam 0 desemprego..
Dadas as internas no estatuto do funcionalismo
publico, a demanda de isonomia seus diversos setores era'
legftima, mas resultava em duas frentes, com alcance muito desigual.
Num primeiro patamar, constitufam urn solo imediato de lutas _
econ6micas, de defesa profissional (corporativo). No entanto, a partir
dessa imediaticidade se descortinava urn horizonte politico muito
mais amplo, pela reivindica<;:ao de constitui<;:ao de carreiras publicas
efetivamente nacionais, generalizando poHticas antes restritas a
determinadas regioes. Por essa via, chegaram a propor poH.ticas
publicas de urn nivel mais elevado, envolvendo toda a
formulando efetivos projetos nacionais. A aprova<;:ao de urn Regime
Juridico Onico (RJU) apontava para essa dire<;:ao. Caso fossem
circunscritas ao primeiro patamar, porem, tais lutas arriscavam-se a
permanecer em prol unicamente de equipara<;:ao salarial e de
equidade interna,descurando' da universa:Iiza<;:ao. dos direitos a que
faziam jus as demais camadas trabalhadoras da popula<;:ao. A
centralidade adquirida pelo tema da isonomia - secundarizando a
questao nacional que envolvia - bloqueava no ambito das rela<;:oes
entre 0 pr6prio funcionalismo, de maneira corporativa, temas
populares que carreavam, mas que extrapolavam, e muito, esses
limites.
o BRASIL E 0 CAPITAL-lMPER.IALlSMO 247
Em outra direo, a do setor publico, derivada
de governamental, de demandas setoriais ou de lutas dos
servidores incorporava uma das condi<;:oes de possibilidade de sua
0 acesso universal por concurso ("meritocratico") e a
paulatina dos conttoles diretos - patronais e partidarios
sobre 0 conjunto do funcionalismo poderiam possibilitar a extensao
dos direitos sociais. Num primeiro momento, entretanto, eventuais
vantagens da pareciam incidir apenas sobre 0 pr6prio
ambiente de trabalho do funcionalismo, como pianos de \:arreira,
melhorias salariais e reconhecimento profissional. "'--
Estas dificuldades internas favoreceriam a das
estrategias do capital para a mas tambem para a
de algumas parcelas do funcionalismo. Desde 1964, a
iJ:tterven\3.o sindical realizada pelo golpe de Estado potencializara nao
apenas seu carater assistencialista, mas induzira a das
publicas e sindicais, atraves da oferta de servi\os medicos e
dentarios aos sindicalizados. Originava-se, portanto, uma
peculiar, sindical, de servi<;:os publicos. Dentre as empresas publicas,
algumas contavam com caixas de complementares para
assegurar as aposentadorias de seus funcionarios, assim como
garantiam diversos outros beneficios (saude, tratamento dentario,
auxflios diversos). Este procedimento, implantado anteriormente, era
limitado a algumas entidades, mas ja operava como profundo
diferendador no interior do funcionalisJ1lo e, ainda mais fortemente,
com rela\ao aos direitos trabalhistas dos demais assalariados.
A demanda de isonomia era respondida com 0 aceno aeven
tual extensao de complementa\oes previdenciaiias (via caixas ou
fundos previdenciarios) para os setores com maior capaddade de
pressao no ambito do aparelho de Estado. Em vez da luta universal
pel a no sistema previdenciario nacional, uma 16gica
perversa: as ofertas de vantagens nao salariais a segmentos do
funcionalismo publico dessolidarizava parcela do pr6prio funciona
lismo do conjunto dos servi\os publicos e estabelecia, para os pr6prios
funcionarios, 0 setor privado como de "qualidade", dis
tinguindo-os ainda mais da.massa trabalhadora.
No final dos anos 1980, acrescentou-se a expansao crediticia
incidindo sobre os saIarios, atraves dos vouchers testados no interior do



' ....

1
248 VIRGINIA FONTES
setor publico, como os tickets-restaurante, no qual empresas
t
terceirizadas substituiam os bandejoes coletivos (ao lado de intensa
propaganda fomentando 0 individualismo), e 0 seguro-saude
(empresarial ou individual), atraves do qual empresas vendiam
atendimento medico propagandeado como de primeira necessidade,
,
explicitamente alegando a ma qualidade e as dificuldades realmente
qdstentes nos serviyos publicos de saude. Qutros vouchers, como vale
creche ou vale-educayao, para alguns escassos segmentos do
funcionalismo, garantiam a escolarizay3.o de suas crianyas, a salvo das
dificuldades experimentadas pela maioria da populayao nas escolas
publicas.
Dado 0 contexto das desigualdades sociais brasileiras, urn
alivio, ainda que pequeno, das condiyoes de trabalho no funciorta
lismo (mantidas as mesmas dimensOes do serviyo publico) atingia
rna is direta e imediatamente setores medios do que os setores
populares. Os concursos eram - e continuam - de diffcil acesso,
favorecendo ,as familias em condiyoes de oferecer complementos
I
pag()s <Ie ensino aos seus filhos, como cursinhos preparat6rios. Estas
familias, em muitos casos, tiveram menor urgencia do serviyQ
publico, aprofundando a bifurcayao social entre urn setor publieo
voltado para atender as necessidades populares (educayao, saude,
transporte coletivo) e outro direcionado a modernizayao capitalista.
Melhoti;;ts profissionais e salariais de alguns setores dofuncionalismo
nao revertiam imediatamente (e nem 0 poderiam, de fato) em
melhoria social para as grandes maiorias.
Fimllmente, urn ultimo e tnigico dilema. Nadecada de 1980,
ocorria uma forte tensao entre a extensao dos serviyos publicos e 0
nivel de qualidade requerido. A partir dos anos 1990, a relay3.o entre
quantidade e qualidade tenderia a pesar mais substantivamente para 0
lado da defesa da qualidade do que ja existia do que para a extensao e
generalizayao dos serviyos publicos, como se elas nao compusessem
um par dialetico inseparave}l7.
E compreenslvel, pois, que nao houvesse uma predisposic;ao
popular no sentido da defesa dos servic;os publicos no Brasil. Sequer a
totalidade do sindicalismo de funcionarios publicos, por sua
variedade, heterogeneidade e pela penetrac;iio de formas de privati
o BRASIL EO CAPITAL-lMPERlALlSMO 249
zayao em alguns sindicatos, balizou todas as suas lutas nessa
tendo aceitado (e demandado, em algumas vezes)
nao salariais que desqualificavam 0 conjunto dos serviyos publicos
(escola, creche, saude, transporte).
Esse parentese procurou ajudar a dimensionar a extensao das
dificuldades com as quais deveriam se afrontar os movimentos
populares na decada de 1990. Ressalte-se, todavia, que esses obsta
culos, heranya da tragica social brasileira, encontravam lutas
aguerridas por sua tanto por parte de setores \to pr6prio
funcionalismo, quanta por parte de uma de
movimentos sociais"quanto, ainda, por parte do PT. Em algumas areas
constituiram-se importantes - e socialmente relevantes - movimen
tos sociais pelos serviyos publicos, pr6xiroas das lutas sindicais, em
prol da generalizayao de serviyos essenciais, dentre os quais vale
mencionar a saude, 0 saneamento e a educayao.
Sodedade civil e corporativismo
A decada de 1980 e crucial para a compreensao da sociedade
civil no Brasil atual. Q horizonte contra-hegem6nico capitaneado pe10
PT encontrava seu ponto de uniao em torno de urn projeto
democratico, com teor anticapitalista, mas com ..matizes forte mente
corporativas. Impulsionado pelas vit6rias que a base sindical operana
(sobretudo metalurgica) conseguira,' uma parcel a - inclusive de
setores mais radicais no interior do part\do aderia aos modos de fazer
de tipo corporativo, pelos resultados esse tipo de permitira
entrever.
A questao corporativa, alias, se presta a muitas confusOes. 0
termo deriva de urn sentimento de pertencimento, gerado entre
artesaos realizando urn mesmo oficio (0 esprit de corps) e, por ex
tensao;passou a remeter as associayoes que unificavam os integrantes
de corporayoes de ofidos. Gramsci apresenta 0 momenta corporativo
(que chamaremos de sentido 1) como a capacidade de associayao e de
organizayao de urn numero maior ou menor de setores sociais, mas
ressalta sua principallimitayao quanto aconsciencia da totalidade: a
de permanecer no terreno dos interesses, no terreno do "egoismo de
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1
250 VIRGINIA FONTES
grupo". No Brasil, 0 termo corporativo assume uma segunda
para indicar 0 atrelamento ao Estado imposto aos
sindicatos de trabalhadores (sentido 2), marcas da influenda fasdsta
na sindical nacional. A expansao das ONGs - e de uma
infinidade de aparelhos privados de hegemonia, como veremos a
seguir - seria considerada por alguns como urn terceiro significado
par, 0 termo corporativismo, 0 de cunho societal, derivado das
de gropos espedficos nao ligados ao terreno laboral.
Ora, a de Gramsci do "egofsmo de grupo" aplica-se
perfeitamente tambem a este caso uma vez que sua analise indde
sobre os momentos da consdenda e nao sobre 0 tipo de associati
vidade realizada.
Lutas sindicais costumam ter forte corporativa (no
sentido 1), expressando exatamente 0 chao social a partir do qual
emergem. No segundo sentido, entretanto, 0 pr6prio patronato lutaria,
na Constituinte, para manter 0 corporativismo legal que limitava a
associatividade dos trabalhadores. Antonio Oliveira, empresario,
presidente ecoordenador geral, da Uniao Brasileira de Empresarios
(UB) e Albano Franco, presidente dil Nacional da
Industria (CN!), uniram seus nessa apoiando alguns
setores sindicais e isolando tanto os sindicalistas contrarios ao
corporativismo estatal quanta dirigentes industriais que admitiam
rever a 0 pr6prio Afif Domingos, grande empresario,
diversas vezes presidente da (eda Comerciaf de
Sao Paulo, que teve postura liberal, defendendo a livre organizacrao
dos sindicatos, desabafara: "Estou sendo vitima de uma aliancra entre 0
peleguismo patronal e 0 peleguismo dos trabalhadores" (DREIFUSS,
1989, p. 229-230).
A sociedade civil apresentava-se como riquissima arena de luta
de classes, ainda que muitos nao quisessem mais pensar nesses
termos. Boa parte dos setores populares se debatiam com dificuldades
de organizacrao, sobretudo quanta a recursos, 0 que favorecia a
expansao de ONGs, atuando atraves da captacrao de recursos extemos
e, em seguida, de fundos publicos ..
A capacidade de - de agir como um "estado-maior"
- do PT e a multiplicidade de movimentos que coordenava amea

o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 251
desestruturar os esquemas de dominacrao tradicionais,
obrigando a uma realizada as pressas com Collor de
Mello e, depois, final mente azeitada com a ascensao de Fernando
Henrique Cardoso ao papel de porta-voz obediente das burguesias
brasileiras e de seus s6dos prioritarios.
Esta nao foi, portanto, uma decada perdida (ALMEIDA, 2000).
Alguns ternas populares tomaram-se agenda obrigat6ria, quase senso
comum no cenario social e politico nacional, trazidos por essa disputa
acirrada entre projetos sociais diferentes, ainda que 0 discursolpetista
hesitasse em sua pr6pria Igualdade (na denunc1a--das
desigualdades sociais); solidariedade (objetivando ir alem.dos limites
corporativos, no sentido 1); dependencia e divida extema; urgencia de
amplas reformas sociais e universalizacrao das politicas publicas, com
enfase na saude e na educacrao. Eexatamente sobre elas que a luta seria
travada na decada de 1990.
A luta atravessava a sociedade civil, atraves da expansao de
aparelhos privados de hegemonia de estilos eescopos variad<5s, cuja
proximidade com as classes fundamentais nem sempre era muito
nitida - assim como ambivalentes eram as formas de conceitua-Ia. A
\
expansao das ONGs contribuiria para uma importante do
I
significado do engajamento social e para embaralhar a percepcrao da
real dimensao da luta que se travava. As ONGs - e por extensao, boa
parcela do PT - sacralizavam a sociedade civil como momenta vir
tuoso, com 0 risco de velar a composicrao de. classes sociais em seu
interior.
A pr6pria democracia seria tambem idealizada, como 0 reino
de uma sociedade civil filantr6pica e cgsmopolita, para a qual todos
colaborariam, sem conflitos de classes sociais. Para estes, 0 tema da
revolucrao se esfumacrava num futuro longinquo e, quicra, almejavam,
nao fosse mais necessario. A queda do muro de Bedim e, nos anos
1990,0 desmonte da Uniao Sovietica, traria novos desdobramentos.
Notas
! Sobre 0 fen6meno da mercantiliza<;ao e subalterniza<;ao acelerada no
conhecimento e na educa<;ao nos ultimos anos, veja-se Nen's e Pronko
(2008).
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I
252 VIIlGINIA FONTES
2 Considero fundamental 0 conjunto das pesquisas de Sonia Regina de
Mendoncra para a compreensao das classes dominantes agrlirias e, sobretudo,
da moderna do Estado brasileiro. Dentre elas, destacam-se 0
ruralismo brasileiro de 1888 a 1931 (1997), Agronomia e poder no Brasil
(1998), A poUtica de cooperativizafiio agricola do Estado brasileiro de 1910
a 1945 (2002) e A classe dominante agraria: natureza e comportamento
1964-1990 (2oo6).Ver tambem Regina Bruno. Senhores da terra, senhores
da guerra (1997).
, Veja-se a cuidadosa compara<;:ao entre os procedimentos formadores e
educacionais da burguesia argentina e brasileira realizada por Marcela
Pronko, onde se .destaca a complexa dos industriais brasileiros para
a do Senai, diretamente gerido pelo empresariado industrial,
com fundos privados, mesmo se arrecadados das institui<;:6es publicas,
e a "exporta<;:ao" do modelo para outros paises da America Latina (PRONKO,
2003).
4 No Dicionlirio EletrOnico Aurelio, constam as seguintes acep<;:oes: Adj. 2 g.:
l.Civel (I). 2. Relativo as rela<;:oes dos cidadaos entre si, reguladas por
normas do Direito Civil. 3. Relativo ao cidadao considerado em suas
circunstincias particulares dentro' da sociedade: comportamento civil;
direitos e obriga<;:oes civis. 4.- Que nao tem carater militar nem eclesidstico:,
direito civil; casa civil. 5. Social; Civilizado. 6. polido: "Andei com
eles [os tropeirosl frequentemente e achei-os sempre comunicativos e civis."
(Afonso Arinos, Hist6rias e Paisagens, p. 109.) 7.Jur. Diz-se por oposi<;:ao
_ a criminal: processo civil; tribunal civil. C-omo substantivo. m. 8. Indivfduo
nao militarj paisano. 9. Casamento civil. (grifos meus)
5 Em livro publicado em 1990, Daniel Pecaut pretendia explicar a rela<;:ao
entre intelectuais e poHtica no Brasil, porem se lastreou nas entidades
fartamente citadas pelos demais autores, e desconsiderou a questao de
fundo, da constitui<;:80 da sociedade civil e das lutas de classes no pais. Em
contrapartida, ha uma serie de pesquisas e diversificadas que vern
sendo regularmente apresentada no Grupo de 1rabalho HistOria e Poder,
filiado aAssocia<;:ao Nacionalde Hist6ria (ANPUH), coordenado por Sonia
Regina de Mendon<;:a.
A 19reja Cat6lica, por seu turno, vinha desdc ha muito organizando uma
serie de entidades, como 0 circulo D. Vital, as "Juventudes" - operaria
(JOC), estudantil (JEC), llniversitaria (JUC) a Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB), alem de inumeras outrasassocia<;:oes direta ou
indiretamente a ela coligadas, sem falar dos empreendimentos capitalistas,
como escolas e universidades.
7 a trabalho de Rene Dreifllss, de raras solidez documental e argucia analitica,
enfrenta desde sempre em algumas areas academicas. Embora
nenhuma pesquisa ulterior tenha chegado perto da nionumentaliditde de seu
trabalho documental e analitico. vigora entre muitos historiadores e cien
o BRASIL EO CAPlTAL-'-MPEIlIALlSMO 253
tistas sociais 0 abandono de pesquisas correlacionando classes sociais, formas
de sociopolitica e limitando-se a aspectos pontuais,
a pretensas grandes genericas e ocas e, em quase todos os
casos, buscam apagar a real das classes sociais no pais. Ver, a esse
respeito. Mattos, 2005, da exaustiva disserta<;:io de mestrado,
amplamente docurnentada, sobre 0 plebiscito de 1963, de Demian Bezerra
de Melo (2009), e, do mesmo autor, excelente artigo sobre a "A miseria da
historiografia" (2006, p. 111-130). Ver tambem a instigante pesquisa de
Felipe Demier (2008, p. 133-136).
Urn exemplo foi a grande de Alain Touraine na sociologia
brasileira e, em seguida, de E. Morin. Para aquilatar a desse
processo, ver Neves, 2010. "-
Caberia a Ruth Cardoso expUcitar essa limita<;:ao nos estudos (e nas pntticas
que sustentavam), porem infletindo 0 ndulo no sentido contrlirio, atraves
da excessiva na institucionalidade formal. (Cf. CARDOSO, 1987, p.
27-37). Seria outra pesquisadora, sob orienta<;:ao de Ruth Cardoso, quem
levaria uma decada depois essa tese ao extremo, atacando abertamente todas
as formas de direta, caracteristicas da poUtica popular
(DOlMO, 1995).
to Esta ea base do argumento do livro do so0610go D. Pecaut (1990,
passim), que derramava-se de elogios aos intelectuais brasileiros por terem,
chegado as tais "estrategias de racionalidade limitada" que sedam,
paraele, sinOnimas de democracia.
11 Ver aanlilise- _ entao fascinada por esse processo - realizada por Eunice
Durham (1984), quando criticava acidamente os pesquisadores que
procuravam urn elo entre movimentos sociais e classes, acusando-os de
tentar impor suas expectativas aos objetos de sua pesquisa.
!2 Gramsci, extrema mente atehto aos movimentos da consciencia social ,
considera que ap6s 0 momento economico-corporativo (base organizativa
mais elementar), pode-se chegar a urn segundo momento: "aquele em que
se atinge a consciencia da solidariedade de entre todos os
membros do grupo social. mas ainda no campo meramente economico. Ja
se poe neste momento a questao do Estado, mas apenas no terreno da
obten<;:aode uma igualdade politico-juridica com os grupos dominantes, ja
que se reivindica 0 direito de participar da legisla<,:ao e da administra<;:ao e
mesmo de modifica-las, de reforma-Ias, mas nos quadros fundamentais
existentes" (GRAMSCI. CC v.3, 2000, p. 40-41). E a este momento estatal
que nos referimos, pois ja se exprime como demanda de igualdade generic a
mas nao significa uma contraposi<;:ao universal mais ampla.
13 Criada em 1980, intensificou suas atividades no momento da Constituinte,
tendo como figura central Antonio Delfim-Netto. Era mantida por 50
empresas e associa<;:oes nacionais e intermicionais; Se-u piesidente, Renato
Ticoulat Filho (ex-presidente da Sociedade Rural Brasileira) a definia como

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254 VIRGINIA FONTES
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CAPfTULOV
tivesse como objetivo. ainda em suas palavras. "unir 0 empresariado no
limitada a "atividades de "urn apolitidsmo absoluto". embora
LUTAS DE CLASSES E SOCIEDADE CML NA DllCADA DE 1990:
sentido de demonsttar que 0 neoliberalismo nao e urn capitalismo selvagem, o QUE MUDA DA ABONG As FASFIL?
urn criador de miseria, mas uma alavanca de desenvolvimento sodal ... ".
(FOLHA DE sAo PAULO, 05/1011986 apud DREIFUSS,1989, p. 52-53,
grifos meus).
14 Esta entidade, cdada em 1986, deveria operar como a contrapartida
empresarial da Central Onica dos Trabalhadores (CUT) e chegaram a cogitar
Como vimos, ate finais da decada de 1980 no Brasil, em
chama-Ia de Central Onica dos Empresarios (CUE) (ld., ibid . p. 62).
contexto de intensas lutas sociais, as entidades autonomeadas
15 Rene Dreifuss (1989. passim) rastreou, atraves de informalj:oes veiculadas na
Nao Governamentais (ONG) tiveram grande impacto.
imprensa. enorme quantidade de associalj:oes empresariais, suas disputas
Integravam urn processo complexo de conversiio mercantil-filantro
internas, montantes de recursos gastos, assim como a facilidade, pela
quantidade de recursos, para estabelecer agendas em diversos estados, pica da militdncia, atuando muito pr6ximas aos movimentos popu
centralizando suas sedes em Brasilia.
lares. Estavam, porem. magnetizadas, assim como m'<wimentos
16 Para ter uma ideia, seguem alguns dos membros do Conselho Estadual
sociais e sindicatos filiados a nova central Central Unica dos
Provis6rio do MCRN em Sao Paulo: Herbert Levy, Pedro Conde (Banco de
Trabalhadores (CUT) - pelo impulso emanado do Partido dos
Credito Nacional), Mario Amato (Grupo Springer, presidente da Fiesp;
Trabalhadores (PT) na de extensa e variada gama de
membro da Federalj:ao de Comerdo de SP; dirigente do F6rum Informal;
Instituto Liberal); Jose Ermirio de Morais Filho (Grupo Votorantim e ex demandas sociais, em que pesem as oscilaryoes te6ricas petistas nos
dirigente do IPES); Lazaro de Mello Brandao (Bradesco); Flavio Teles de.
debates internos sobre democ;:racia e socialismo.
Menezes (Sociedade Rural Brasileiral Cedes; F6rum Informal)j Rubem
A partir da decada de 1990. entretanto, as condiryoes se
Ludwig (general, ex-ministro da Educalj:ao do governo Figueiredo; diretor da
alterariam de maneira substantiva. 0 eixo democnitico e popular que
Eriksson); lapery T. Brito Guerra (almirante)j Paulo Villares (Alj:oS Villares,
ex-dirigente do IPES): Jorge Gerdau Joahnnpeter (MetalUrgica Gerdau, predominou na decada de 1980, ao ter reduzido seu impulso
Sidenirgica Riograndense S.A. Siderurugica Alj:o Norte. Cosigua, Cedes.
socializante, seria profundamente modificado. Uma democracia
Instituto Liberal); Jose Mindlin (Metal Leve. Instituto Liberal), Victor Civita
reduzida as estrategias limitadas e admissiveis pelo capital iniciaria
(Grupo Abril). dentre outros (ld. ibid. p. 156-180).
seu percurso com a eleiyao de CoHor de Melo. pela persuasao e pela
11 . "Sustentara "qualidade" contra a quantidade significa, precisamente, apenas
truculencia. Envolveria profundas modificaryoes na pr6pria base
isto: manter intactas determinadas condilj:oes de vida sodal nas quais alguns
sao pura quanti dade. outros qualidade. E como e agradavel considerar-se organizativa da classe trabalhadora. que sert em parte desmantelada,
Jepresentantes patenteados da qualidade, cia beleza, do pensamento, etc.!
e em grande medida, reconfigurada. complexa experien
NAo existe madame do "grande mundo" que nao acredite cumprir esta
cia de consolidayao redutora da democracia, intensificada a seguir e
funlj:ao de conservar sobre a terra a qualidacie e a beleza!'.'. (GRAMSCI, CC
que permaneceu. com ate os dias atuais, sob 0 segundo
v. I. 2001, p. 409)
governo de Luis Inacio Lula da Silva.
Em livro anterior. apoiando-me em numerosos estudos
recentes sobre 0 Partido dos Trabalhadorese sobre a Central Unica de
Trabalhadoies. assinalei como 0 percurso eleitoral a partir da decada
de 1990 passaria a oscilar pendularmente entre processos de intensa
desqualificayao da politica e sua rebaixada.
requalificaryao torna-se cada vez mais pontual e esvaziada do conteudo
organizativo contra-hegemonico. No primeiro movimento do
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.1
256 VIRGINIA FONTES
escandalos sucessivos procuram diluir as fronteiras entre os
diferentes partidos, apresentando-os como igual. e
indiferenciadamente envolvidos em procedimentos escusos. A
representac;:ao parlamentar espetacularizada como carreira
profissional onde vale tudo, e reiteradamente denunciada (pela
esquerda e direita do capital) como corrompida e ineficiente. No
,c;egundo momento, em geral em torno de periodos eleitorais,
crispam-se oposic;:oes urn pouco mais definidas, exaustivamente
trabalhadas do marketing, de maneira a construir imagens
(que nao correspondem, como se sabe, a pessoas reais) de candidatos
confiaveis, que se apresentam como aptos a requalificar 0 processo.
Como se po de facilmente deduzir, essa espiral promove 0 distan
ciamento entre a populayao e 0 conjunto das atividades politicas,
mesmo convocando regularmente essa mesma populac;:ao para as
eleic;:oes. 0 Partido dos Trabalhadores transitou de urn formato no
qual a organizac;:ao da base popular, construindo a coletiva
da classe trabalhadora, era seu fulcro primordial, 0 que 0 diferenciava
dos demais, para !lm partido similar a todos os trajeioria
realizada ao longo da decadade 1990.Deslocava-se de uma atuac;:ao
contra-hegemonica, quando lutava poruma "reforma intelectual e
moral" no sentido gramsciano, 0 que exigi ria consolidar urn perfil de
novo tipo para uma politica classista, para ocupar 0 espac;:o de polo
moralizante do pendulo politico (0 fiel da balanc;:a), aderindo
integralmente aespiral rebaixadora. No livro,concluia dizendo que
t
, "a desqualificarao da polftica nao e, pois, urn resultado acidental ou uma
ausencia de cultura polftica, mas uma cultum politica efetiva posta em
pnitica" (FONTES, 2005, p. 292, grifos do autor). No mesmo ano, foi
defendida por Eurelino Coelho uma tese de doutorado, de leitura
obrigat6ria para compreender 0 processo interno de transformismo
em larga escala ocorrido no PT, demonstrando que se tratava
simultaneamente de uma modificac;:ao da condic;:ao social ocupada
por muitos dos dirigentes do partido e de sua adesao a urn programa
capitalista renovado, no qual se ofereciam como uma "esquerda para 0
capitar' (COELHO, 2005, passim).
Este capitulo retoma apenas parcialmente as amilises sobre 0
PT, buscando contribuir para a compreensao de longa e complexa
, I
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 257
1
transformac;:ao no Brasil sob regime representativo (democratico)
1
que, p.artindo de intensas lutas populares na de 1980
--!
culminou com uma nova modalidade de empreitamento do trabalho
no XXI. As entidades populares e as lutas voltadas para a
organizayao dos trabalhadores, em prol de igualdade substantiva e pela
1
superayao do tristemente classico controle patronal sobre 0 Estado
1
brasileiro, tiveram de defrontar-se com fortes oposic;:oes externas
renovadas organizac;:oes patronais e a manutenyao da repressao social
seletiva - e internas, oriundas do proprio campo popular. A
j
mercantilizayao da filantropia iniciada na de 1970 contribuiu
para segmentar 0 campo popular. Desde os primordios da de
1990 esse processo infletiu em direc;:ao a uma cidadania da tttgencia e
I
da convertendo as organizac;:oes pOPulares em instAncias de
I
"inclusao cidada" sob intensa atuac;:ao governamental e crescente
I
direyao empresarial. Consolidava-se uma subalternizac;:ao direta da
forc;:a de trabalho, mediada, por entidades associativas
empresariais, que procurava conservar nominalmente osel(!mentos
anteriores, doravante subordinados aainamica da reproduc;:ao da vida
social sob 0 capital-imperialismo.
A compreensao do fenorne no social brasileiro contemporaneo
esta ligada a urn duplo movimento, urn intenso impulso de
concentrac;:ao de capita is cujo foco foi simultanellmente interno e
exlerno. Internamente, a concentrac;:ao teve 0 respaldo na comple
xificac;:ao da economia brasileira, na rede associativa das entidades
patronais brasileiras e em concentra<rao monop6lica incubada pela
. ditadura, embora associada subalternamente ao capital intemacional;
externamente, resulta de brechas forjadas no interior da pr6pria
relac;:ao capital-imperialista. Como sua contraface, ocorreria uma
intensificac;:ao de lutas sociais de cunho classista. Espremidas entre a
subalternidade externa e as lutas internas, 0 movimento das bur
guesias brasileiras foi hesitante e evidenciava sua profunda descon
fianc;:a com qualquer procedimento democratico.
A intensa crise social na qual foram lan<rados os trabalhadores
.j
aplainou 0 terre no para a expansao das rela<roes sociais capital
imperialistas na sociabilidade corrente da vida social brasileira
expropriac;:oes massivas, primarias e secundarias, ao lado de uma
I
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258 VUlGINIA FONTES
o BRASIL Il 0 CAPITAL-IMPBRIALISMO 259
de capitais de novo porte, sob 0 predomfnio monetario
capital-imperialismo (CARUSO, 2009). A da Fortya Sindical
- e implicou uma impactante da dasse trabalhadora.
(FS), em 1991, demonstrava a nova tatica patron.al, voltada para
Sua implementalj:ao pode ser observada atraves do cresdmento de l
desmontar por dentro a dos trabalhadores, assim como 0
variadas formas de convencimento de consenso) no Brasil,
1 volume de recursos que nela investiria. Luiz Antonio de Medeiros,
i
expandindo a sodedade civil, ao lado da e crescimento
presidente do Sindicato dos Metalurgicos de sao Paulo desde 1987,
I
da das resistencias e das organizalj:oe!)
1 cujas proposilj:oes daramente pr6-capital e sua intensa difusao do
hfgem6nicas), correspondendo a internalizalj:8.o do capital-impe
"sindicalismo de resultados" seriam recompensadas:
rialismo na pr6pria da vida sodal.
a burguesia agradece em dobro todos os servi.yos que
Medeiros lhe presta. Na disputa das elei.yoes para 0 Sindi
Preparando 0 terreno cato dos Metalurgicos em 1990, para nio correr nenhum (
risco de derrota de seu parceiro, os empresarios apresen
1
taram varias vezes Medeiros, ora no programa Fantastico,
Alguns processos, deslanchados ja na virada da decada,
ora no Jomal Nacional (GIANOTTI, 2002, p. 65).
contribuiram para a reconfiguralj:8.o da sociedade civil ao 10ngo dos
anos 1990. 0 impacto da crise nos paises ditos sodalistas e 0 posterior A de Rogerio Magri - grande amigo de Medeiros
desmantelamento da Uniao Sovietica geraram d.pida reconversao de para 0 Ministerio do Trabalho do governo Collor facilitaria a
sc;:gment6s inteiros do pr6prio PT, num transformismo de escala ate da FS, com apoio governamental (contratos diversos) e diretamente
,I
entao desconhedda no Brasil 2005). A adesao empresarial patronal - fartas doalj:oes em d61ares e canal aberto na grande midia
brasileira ao programa globalizante ou neoliberal, implementado em (Id.,.p. 129-136; 156-159). A intimidade eexperiencia patronal com a
ritmo pr6prio, segundo correlalj:oes de forlj:as cambiantes entre as aparelhagem estataI facilitariam de inumeros sindicatos para
diversas fralj:oes doempresariado (SAES, 2001; BOITO Jr., 1999; aFS (Id., p. 83). A falsificafiio da ira popular que 0 periodo Collor
representava (OLIVEIRA, 1992) seria devastadora, e a cunha
introduzida no universo sindical com a susteI\1alj:ao patronal
doravante procuraria adequar a atualj:ao.e ate
mesmo aconsciencia dos trabalhadores.
A Forlj:a Sindical parece-me apresentar a chave para a
compreensao dos processos subsequentes na de uma nova
modalidade de para os trabalhadores no Brasil, em
contexto representativo. A Forlj:a teria carater paradigmatico para a
reconfiguralfao da sodedade civil no Brasil, somente pela estreita
ligalfao com 0 grande empresariado (em especial das empresas
monopolistas sediadas em Sao Paulo, mas nao apenas), mas porque
inaugurou e permitiu consolidar a redUlfaO do comportamento
sindical a urn segmento dos trabalhadores, atado a uma dinamica
mais .estreitamentecorporativa, de cunha, mais imediatista e
I
espetacular, tendo como alvo fundamental em sel.1s prim6idioso
BIANCHI, 2001 e 2004), expressava um salta em direlj:ao a novo
patamar de de capitais, com a partidpalj:ao de capitais
estrangeiros, exigindo rearranjos no interior da classe dominante
brasileira e resultando em aprofundamento do predominio do capital
monetario, assodando estreitamente os interesses de os setores
monopolistas: industriais urbanos ou rurais, fabris ou de servilj:os;
comerciais; bancarios e financeiros nao bancarios, que tiveram
enorme na decada.
o apregoado antiestatismo inaugurou-se para os trabalhadores
pela governamental, atraves de demissoes em massa de
funciomirios publicos, abrindo as comportas para demissoes em todos
os setores. Ja ha estudos em que se pode observar a implaritalj:ao de
modalidades caracteristicas da reestruturalj:ao produtiva desde finais
da decada de 1970, em empresas fabris do setor publico. Este foi ocaso
da Companhia Siderurgica Nacional que, de certa forma, antecipou e
experimentou procedimentos posteriormente generalizados pelo combate aCentral Unica dos Trabalhadores. 0 pr6prio fundona-
Ii
L
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l.

I
.,
260 ViRGINIA FONTES
mento da aparelhagem sindical tornava-se modelar para a adequalfao
e conformalfao ao neoliberalismo: procedimentos de "reengenharia"
interna, demissao de funcionarios, busca de eficiencia e eficacia
econ6mica (rentabilidade), agenciamento de servi'fOs, como a venda
de seguros diversos (contribuindo para desmantelar a luta pelos
direitos universais), oferta de cursos pagos, preparayao e adequa!):ao de
mao de obra para a "empregabilidade". Sob essa 16gica, os sindicatos
passariam a ser "gerenciados", elaborando e exibindo uma similitude
entre sindicalizados e acionistas, pela oferta de pacotes de a!):oes de
empresas publicas ou atraves da implantalfao de clubes de investi
mento sob "gestao sindical" (SOUTO Jr., 2005).
Em nome do emprego e do sahl.rio (que interessa aos
trabalhadores), 0 sindicato [SMSP-Sindicato dos Metalur
gicos de Sao Paulo, filiado 11 FS] radicaliza as politicas
neoliberais: implanta contratos que retiram direitos, faci
litam a demissao, desoneram 0 capital. Mas, em contra
partida, com 0 "novo assistencialismo" e 0 "sindicato de
neg6cios", 0 sindicato cresce Oembremos 0 slogan da
Sindical: "a central que mats cresce no Brasil") e enriquece
ao assumir relegadas pelo Estado e receber dos
governos neoliberais recursos publicos para isso. (TROPIA,
2009, p. 210)
A atuayao empresarial era simultanea e persistente, tanto para
auxiliar a apresentar alguns dos escassos "resultados" da Forya
Sindical, com a qual negociava abertamente, quanto vela pressao
realizada sobre a CUT em diferentes pIanos, desde 0 endurecimento
nas Iutas sindicais, ate as propostas de "gestao compartilhada" de
parcela do valor (e da atividade) da forfia de trabalho, expressas nos
acordos setoriais e nil "democracia" no chao de f,lbrica.
Nas entrevistas realizadas por Patricia Tr6pia com sindicalistas
filiados a Forya Sindical, em que procura compreender as condiyoes
de adesao de um setor da classe trabalhadora a cssa forma- pragmatica
de representayao, cxplicitam-se l11uitas (TROPIA, 2009,
p. 167-206). Vak ress,litar, para 0 nosso intuito, 0 apoio dos traha
Ihadorcs cntrcvistados as privatiza<;:oes, "fundado na revolta - hist6rica
e mais profunda - contra os 'privilcgios'" (TROPIA, 2009, p. 191) a
que fariam jlls os, funcion.lrios pllhlicos. Vemos, portanto, que as
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALISMO 261
brechas existentes, em razao da precariedade real do servilfo publico
universal, aquele que atinge os setores populares, seriam agora
investidas a fundo pelo capital, aprofundando divisoes entre os
pr6prios trabalhadores.
Repressao e convencimento se ampliavam simultaneamente.
a funcionalismo publico viveu a virada para a decada de 1990 em
meio a importantes com a existencia de setores de ponta
e bern pagos (sobretudo na area econ6mica) contrapostos a setores
paup'erizados; setores integrados no Regime Juridico Onico (funcio
narios); e setores regidos pela Consolida(j:ao das Leis do Trabalho
(CLT), similar ao do setor privado; com uma pauta reindicativa
muitas vezes apenas corporativa e escassamente universalbte. Seu
perfil, inclusive geracional, seria profundamente modificado, atraves
de demissoes em massa inauguradas no governo Collor seguidas no
governo de Fernando Hentique Cardoso (FHC) por PIanos de
Demissao "Voluntada" (PDVs) impulsionados por supressao de
direitos, gerando demissOes e aposentadorias precoces, sem falar no
estimulo oficial as demissoes decorrentes do engajamento governa
mental de longa dura(j:ao nas privatiza(j:oes das maio res empresas
publicas. A essa violencia direta - pois 0 desemprego e0 exercicio da
..
j
violencia fundamental do capital contra 0 trabalho se agregava a
incorporayao de trabalhadores em atividades ptiblicas, em areas cada
vez mais extensas de sem-contratos regulares (bolsas diversas
e terceiriza(j:oes).
o desemprego a rotatividade de mao de obra e a
concorrencia entre os trabalhadores; desmantelavam-se direitos
associados a rela(j:oes contratuais de trabalho; as sindicais
eram corroidas de seu interior; profllndas no setor publico,
iniciadas com as demissoes e privatiza<;:ocs foram 0 prenuncio de
acelerada do perfil da classe trabalhadora no Brasil
(ANTUNES e SILVA, 2004).
A CUT fica ria enredada na armadilha, presa de suas pr6prias
contradi(j:oes. Ao longo da decada de 1990,0 setor dominante da Cen
tral aderiria crescentcmente as pr.iticas induzidas e/oll impostas
capital, a pel a dllplicidade exibida quando das p-rivatiza<;:oes,
em re1ayao as quais se dividiu. Uma parte a combatia, outra partidpava
' ....
f
262 VIRGINIA FONTES
da compra de - em especial atraves da participas;ao sindical na
gestao dos Fundos de das grandes empresas publieas
(GARCIA, 2008, p. 30 et seq.), tema que retomaremos no pr6ximo
capitulo. Intensas lutas internas ocorreriam, mas a CUT permane
ceria capitaneada pelo mesmo grupo que hegemonizava 0 PT,
controlador dos principais recursos da Central. Longe de dedicar-se a
1
q:>mpreensao da profunda da classe trabalhadora
entao em curso, adotou crescentemente comportamento similar ao
da Sindical, apresentado como sindicalismo "cidadao" (SOUTO
Jr., 2005).
Em outros termos, procurou-se abolir verbal e retoricamente a
de uma classe trabalhadora, sendo atribuido aos sindicatos
o papellegal e agora legitimado pela midia proprietaria de "adminis
trar conflitos", convertendo-se em parceiros do patronato. Abriu-se
uma campanha antiestado extremamente agressiva, amedrontadora e
pedagogica, segundo os termos da pr6pria Fiesp, como veremos logo
adiante, que contou com a unanimidade da midia e com a
goyernamental, direcionada .para a de capital a gran des
empresas monopolizadas e para.adestruis;ao dos direitos inscritos na
de 1988; As secundarias foram intensas e
ocorriam em paralelo a permanencia e mesmo recrudescimento de
primarias, com urn brutal da de
capitais voltada para ativida:des agrarias.
A burguesia brasileira e seus s6cios internacionais passariam a
con tar, ap6s a de Collor, com urn suporte precioso,
extremamente conveniente para 0 projeto a que se propunhaffi. 0
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), criado em 1989,
aportaria (!lementos de qedibilidade eleitoral para a da
estrategia patronal, ao tempo em que confundia seus adversarios. Este
partido reunia entre suas uma boa parcela do empresariado
brasileiro: em detida pesquisa sobre 50 das mais atuantes
integrantes do PSDB, revela-se que "14 (28%) das 50
pesquisadas possuem diretas, organicas, programaticas
com as entidades patronais historicamente organizadas do pais",
dentre elas a Brasileira de Bancos
das Industrias de Sao Paulo (Fiesp), Centro das Industrias de Sao
o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 263
Paulo (Ciesp), Federas;ao das IndUstrias do Estado do Rio de Janeiro
(Fir;an), Confederas;ao Nacional da Industria (CNI), entre inumeras
outras (GUlOT, 2006, p. 92).
A intelectual para 0 programa de governo de
Fernando Henrique Cardoso pode ser encontrada no livro da Fiesp -
Livre para Crescer - publicado em 1990: em vigoroso e dramatico
programa de predominio do grande capital em vias de intensissima
concentras:ao, a Fiesp dedicava-se cuidadosa e longamente a definir
papeis para 0 Estado, estabelecendo as polfticas economicas e sociais
de sua conveniencia. Ao menos a metade do livro, de rnais de 300
paginas, especifica 0 perfil do Estado proposto, assim polfticas
almejadas (FIESP, 1990; MARTINS, 2009, p. III et seq.). Ao listar a
"pedag6gica" que deveriam ado tar, mencionavam que "as
empresariais - sindicatos, confede
e ( ... ) "precisariio liderar um pesado investimento na
formafiio de pessoal em administrafiio de conflitos" (Fiesp, 1990, p. 270,
grifos meus). A burguesa de reduzir a democracia aseu
aspecto gerencial era explicita, permitindo compreender sua atuas:ao
conjunta em inumeras frentes.
Fernando Henrique Cardoso atuaria, pois, sob a batuta .
empresarial , seguindo a pauta proposta, ainda que com ajustes em
de escandalos, de disputas internas ao pr6prio empresariado e
de resistencias populares, dentre as quais vale lembfar a
realizada quando das oficiais da do pais
por Portugal, em 2000.
Tratava-se de limitar estritamente 0 sentido do termo demo
cracia, apagando os componentes socializantes de que se revestira e
convertendo-a para u.m significado unieo: capacidade gerencial de
conflitos. Toda e qualquer antissistemiea ou tentativa de
organizac;:ao dos trabalhadores enquanto c1asse social deveria ser
desmembrada e abordada de maneira segmentada:admitia-se 0
conflito, mas este deveria limitar-se ao nizoavel e ao gerenciavel,
devendo seus protagonistas admitir a fragmelltafiio de suas pautas em
parcelas administraveis. Para os renitentes, a repressao seria feroz
(como foi 0 caso da extrema violencia contra 0 Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra -MST ao longo das duas gest6es FHC,
apoiada e estimulada pela midia).
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264 VIRGINIA FONTES
o perfodo FHC (1995-2002) caracterizou-se, portanto, pelo
ataque concertado (0 eufemismo concertatiio social 0 designava) aos
direitos sociais e, sobretudo, as mais combativas dos
trabalhadores, seja de maneira abertamente violent a contra entidades
de trabalhadores que resistiam (caso, por exemplo, do sindicato dos
petroleiros), pela permanencia e aprofundamento da trucull!ncia
Rolidal, seja pela violl!ncia indireta - a toque de caixa e
estimulo as demissOes. A violencia somava-se uma nova "pedagogia
da hegemonia" difundida pelas entidades empresariais e governa
mentais, abrangendo 0 universo sindical, escolar (em todos os niveis,
do elementar ao ensino superior), igrejas, entidades associativas e
culturais e praticamente toda a midia, agindo intensamente para
espraiar a dinamica do capital em tOOos os organizativos. Obra
coletiva coordenada por Lucia Neves define este processo como uma
do neoliberalismo - ao que ela acrescenta, de Terceira
Via -.-:. e mostra sua coordenada para cap tar e mentes,
. forjando uma sociabilidade peculiar (NEVES, 2005). A de
uma extensa e profunda do Estado tornava claro 0 que
estava em jogo na campanha antiestado, ao fomentar uma expansao
seletiva da sociedade civil voltada para desmontar, pelo interior, as
populares, assegurar novos setores de atividade
capitalista que predsavam gerenciar de trabalho desprovida de
direitos e expandira dessa burguesia altamente concentrada
sobre 0 conjunto das atividades sociais (inclusive e sobretudo aquelas
voltadas para a cultural. \
A suposiyao do esmagamento da classe trabalhadora sob 0 peso
de tal ataque capitaneado pela burguesia e adotado pelo governo FHC
nao e de todo equivocada, embora seja limitada. Ora, a expansao do
capital para fazer frente acrise dos anos 1980 eao avan<;:o das lutas
sociais reconfiguraria a pr6pria C1asse trabalhadora, num movimento
I
caracteristico da dinamica capitalista. Desde 1994, Jaime Marques
Pereira observava que
o setor informal c hoje considerado uma Jonte de
um potencial inexplomdo de clllpregos e de rcrrdas mesmo que
o aumento considedvel de familias condenadas a reduzir
suas expectativas e meras estra tcgias de sobrevivcn
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o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 265

cia seja, provavelmente, uma das prindpais causas do
1
cresdmento da economia informal. (PEREIRA, 1994 apud

GOHN, 2004, p. 296, grifos meus)
o fim apregoado do mundo do trabalho se lirnitava a
1
dnistica dos empregos com direitos e aenorme da
explora<;:ao dos trabalhadores (ANTUNES e SILVA, 2004), resultado
das intensas secundarias em andamento. ,I
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Estava em curso uma da classe trapalhadora e do

terreno no qual se travam as lutas de classes, que transbordavam dos


ate entao demarcados - em especial, 0 sindicalismo - para

todas as formas associativas, embora sob 0 crescente,.envolvimento


direto empresarial. Foi simultaneamente um protesso reativo e
I
invasivo do conjunto da burguesia. As burguesias reagiam ao
crescimento dos movimentos sociais (e, em especial, dos movimentos
rurais, explicitamente mencionados no programa da Fiesp, na p. 270),
e a em que poderiam se converter CUT e PT caso os setores
fieis aagenda socializante que ainda atravessava extensos segmentos
. sociais assumissem sua Porem, a burguesa teve
tambem umcomponente invasivo, correspondente a expansao da
grande burguesia rilonopolista, crescentemente concentrada sob a
do capital monetario. Estavaem curso uma intensifica<;:ao da
de mais-valor incidindo sobre novas foqnas laborais, sob a
pressao da dinamica cOIilpetitiva impulsionada peLo capital
imperialis1ll(), em processo de no plano interno e em
plena expansao no ambito internacional. Ela ocorria coligada (ou
nao) ao grande capital internacional, mas em todos os .cas9s adotava.
seu direcionamento, embora com ajustes pr6prios de ritmo e
intensidade. Introduziam-sepadroes de sociabilidade de novo tipo,
que inclufam agora 0 custo empresarial para administrar conjIitos,
imiscuindo-se nas mais variadas entidades organizativas, redefinindo
a composic;:ao da sociedade civil em suas e em sua
com 0 Estado.
Embora contando com urn projeto explicito, nao se pode dizer
que 0 formato politico final ja estivesse ali contido: este
dependeria do resultado dos conflitos entao exacerbados: A con
de capitais entao impulsionada, em sua contra face, ex
,..,.

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1
266 VIRGINIA FONTES
o BRASIL E 0 CAP1TAL-IMPERIALlSMO 267
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pandia as relat;:oes sociais necessarias para 0 capital: produt;:ao em
*1
massa de totalmente dependentes da venda de sua
de trabalho sob quaisquer condit;:oes, criando urn ambiente de novo
tipo para a reprodut;:ao ampliada desse mesmo capital, 0 que atualizava
a truculencia classica do trato social no Brasil, ao tempo em que
produziria novos efeitos socia is. Trazia tambem uma remodelalTilo da
composit;:ao e da atuat;:ao burguesas, em sua dinAmica interna e

externa, diante das condit;:oes cambiantes da luta sociaL 0 eixo


unificador residia - e segue residindo - no bin6mio defesa da
propriedade (seguranfa), assegurando 0 movimento de gigantescas
massas monetarias em busca de expansao e controle permanente;
atraves da persuasao e do apassivamento dos setores populares (aUvio a
pobreza) sem, no entanto, abrandar a repressiva. A grande
novidade brasileira era sua efetivat;:ao sob 0 formato represen
tativo-eleitoral.
Essa expansao de relat;:oes sociais capitalistasteria ritmo e
extensao diferendados, em funt;:ao de sua capacidade de agregar:'" istQ .
e, transformar, deformar e converter - expressivos segmentos
organizados dos trabalhadores, cuja dinAmica deveria ser emasculada
de seu potencial emancipador. Em outros termos, 0 processo resulta
em e implica intensa luta de classes. 0 conjunto dispar das lutas
populares remanescentes da decada de 1980 foi capaz de impor temas
(como 0 da participat;:iio e do combate as desigualdades), mas sofreu
golpes assestados de seu pr6prio interior. E isso tanto pnitica quanta .
intelectualmente.
o tema da sociedade civil, cujo papel crescera na decada de 1980,
se tornaria central nos anos 1990, recoberto dos mais variados
sentidos, e embutia dois momentos. No primeiro, 0 esvaziamento do
impeto socializante que ainda continha, derivado das lutas da decada
anterior. Este seria realizado pel a subalternizat;:ao de uma enorme
miriade de entidades ao predominio das fundat;:oes e associat;:oes
empresariais "sem fins atraves da responsabilidade social
empresarial.
No segundo momento, tratava-se de aproveitar 0 pr6prio
impulso das entidades que pavoneavam como simbolo de virtude so
cialo fato de serem nao governamentais (reativando a definit;:ao cIas
. sica liberal), para desmantelar expressiva parcela de direitos sociais,
convertendo-as nas executoras de poHticas governamentais rebaixa
das. Na decada de 1990, esse seria 0 mote central. Para esse processo,
muito contribuiria a expansao de uma grande diversidade de ONGs
noperiodo.
Da cidadania da miseria amiseria da cidadania
. Formas assodativas internacionais ou cosmopolistas ja
uma longa hist6ria, como vimos anteriormente; a ,xpressao
Organizat;:ao Nao Governamental nasceu no p6s-Segurlda- Guerra
Mundial no cemirio internacional (RYFMAN, 2004, p.18). Entidades
similares, empresariais, filantr6picas, religiosas, escolares, existiam
no Brasil ha muitos anos (PEREIRA, 2003, p. 21-45). Na decada de
1980, atuando como "apoiadoras" de movimentos sociais, introdu
ziriam novas ambiguidades para a compreensao da relat;:ao entre lutas
sociais e classes sociais.
Se, ate 1988, 0 Estado remanescente da ditadura (e seus
aparatos) estava sob 0 alvo de durissimas e legitimas criticas, nao
perceber a estreita e intima correlat;:ao entre sociedade civil e Estado
apagava 0 vinculo ja tradicional entre ele e os aparelhos privados de
hegemonia dos setores dominantes. Prindpalmente, dificultava a
coesao necessaria para a realizat;:ito de lutas universalizantes, cuja
viabilidade depende fortemente de uma estreita correlat;:ao entre os
diferentes aparelhos privados contra-hegemonia. Conquistas
universalizantes supoem uma da luta (0 papel do "novo
principe", segundo Gramsci, qualquer que seja 0 seu formato
organizativo) capaz de ir alem do horizonte imediato e de traduzir em
projetos coletivos, de dasse, universais, 0 que de outra forma se
apresenta CQrtlodemandas desagregadas, pontuais e individualizadas.
Corporativas, no sentido do "egoismo grupal".
A recusa ao reconhecimento de vinculos de c1asse por uma
seleta parcela das ONGs do campo popular se iniciara desde a decada
de 1980. Nao foi a redut;:ao numerica da classe openiria de ba'se indus
trial que a ocasionou, nem 0 ataque concertado que'sofreria 0
conjunto da c1asse trabalhadora na decada de 1990. Ao contnirio, a
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da capacidade organizativa contra-hegem6nica alimentada
por elas desde 0 periodo anterior favoreceria 0 empreendido
aos direitos dos trabalhadores. Desqualificando os meios te6ricos para
compreender 0 fen6meno de da classe e das arenas de
luta, adotaram - tambem retoricamente - uma noviUngua da qual
desapareceriam as as classes sociais, embora conservassem
alFs dos grandes temas populares (ARANTES, 2000).
Atraves de enormes e bem-sucedidas campanhas, adensaram 0
vies filantr6pico e favoreceram, em contrapartida, sua
midiatica. Contribuiram decisivamente - ainda que com 0
partido - para 0 sucesso do desmonte dos direitos universais, a cujo
esp6lio se candidataram a gerir, apresentando-se como as gestoras
mais confiaveis dos recursos publicos. Compreendendo ou nao 0 que
faziam, com boa ou ma vontade, abriram 0 caminho para 0
empresariamento da solidariedade, do voluntariado e para a forma<;:ao
de uma nova massa de trabalhadores totalmente desprovidos de
direitos, ao lado do fornecimento de uma especie de "colchao
amortecedor" (COUTINHO, 2004):
A ECO-92 noBrasil, easimultaneaConferenda
da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
estimulou a previa constitui<;:ao da Associa<;:ao Brasileira de Orga
niza<;:6es Nao Governamentais (Abong), em ag08to de 1991, congre
gando em torno de 200 entidades, dentre as quais figuravam as
maiores e rna is conhecidas ONGs no Brasil, grande patte com fortes
vinculos religiosos, sobretudo cat61icos. A Abong procuraria, ao longo
da decada, qualificar-se como a principal porta-voz da sociedadecivil
brasileira, valorizando uma concep<;:ao de autonomia definida va
gamente. pela inexistencia de vinculosgovernamentais (mas.
cristalizada como forma associativa distante de qualquer referenda as
classes sociais), contribuindo para 0 apagamento retorico da classe
trabalhadora, reduzida as suas institui<;:oes legais (espedalmente
sindicatos e centrais).
o universo dos aparelhos privados de hegemonia eextenso e
multiforme. Deleparticipam as entidades autodenominadas ONGs,
termo confuso e vago, que oculta as classes e as lutas que contestam
diretamente a domina<;:ao de classes. Como veremos a seguir, apesar
o BRASIL I! 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 269
de 0 termo estar disseminado e aparentemente abranger uma .
infinidade de entidades, de fato a Abong reune um nu.mero reduzido
de tais funda<;:Oes e associa<;:Oes sem fins lucrativos.
Concentraremos nossa pesquisa na Abong, a mais reconhecida
porta-voz das ONGs no Brasil. Convencida de sua abrangencia
nacional, da qualidade "moral" de suas integrantes e fortalecida em
sua representatividade, a Abong se erigiria na mais visivel interlo
cutora (do govemo, das entidades intemacionais, das universidades)
para assuntos Iigados a sociedade civil. Nossa nessa entidade - e
em suas associadas - reside no fato de que procura manter-se pr6xima
ao campo popular, numa postura que procU:I'ava definir ComO
democratizante, e por reunir as mais conhecidas ONGs - as chamadas
"King ONGs", como Federa<;:ao de Orgaos Assistencia Social e
Educacional (Fase), Instituto Brasileiro de AnaIises Sociais e
Econ6micas (Ibase), Instituto de Estudos da Religiao (Iser), alem de
entidades com horizontes diversQs, como 0 Centro Brasileiro de
Analise e Planejamento (Cebrap), 0 centro d.e EStudos de Cultuia
Contemporanea (Cedec), 0 Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informac;ao
e A<;:ao(Cepia), Grupo Afro Reggae, dentre outras. A Abong
aprofundaria a idealiza<;:ao "virtuosa" da sociedade ciVil iniciada nos
anos 1980, com forte vies filantr6pico (miseria e pobreza eram temas
frequentes) e, ao adotar 0 papd de das sua
defesa das ONGs extrapolava amplamente 0 espectro de suas
associadas.
Embora denundas.se 0 papel do grande capital, sabedora do
risco de uma integrac;ao subalterna at raves dos acordos com agendas
internadonais (como 0 Banco Mundial), simultaneamente exigia 0
acesso aos recursos publicos. Tal reiterada era
formulada de maneira generica, para as ONGs, confortando seu pape!
de representa<;:ao de todas as ONGs, assegurando sua .visibilidade.
Organizava campanhas, apoiadas em argumentos gerenciais, de
segmenta<;:ao dos "servi<;:os sociais" em prol de suas afiliadas.
Acreditava estar ampliando, mas sustentava 0 desmantelamento de
direitos. Embora inicialmente proxima ela e boa parte de suas asso
ciadas ao Partido dos Trabalhadores, procurou sempre demonstrar
ciosamente sua "autonomia" e "profissionalismo". Sua proximidade
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270 VIRGINIA FONTES
com OS setores populares a incorporava aos setores pr6ximos do PT,
fomentando resolutamente as inidativas "cidadas" entao realizadas
em conjunto com sindicatos filiados acur e mesmo a Sindical.
Admitia a interlocuc;ao e a "parceria" com qualquer setor social
(movimentos, partidos e governos), integrando as iniciativas do
governo FHC, como a Comunidade Solidaria.
As ONGs - e a Abong - em que pese a diversidade de atuac;ao de :
suas aflliadas (ecologia e defesa do meio ambiente, aids, etnia,

movimentossociais rurais e urbanos, centros de estudos) nutriam-se I
de uma importante a agenda contra-hegemonica estabelecida
pelas lutas populares da decada de 1980, que sobre questOes
. estruturais, especialmente nos temas da desigualdade social; da recusa
do peso social das dividas (externa e interna), denunciando a remessa
de recursos para 0 exterior e sua nao em politicas publicas
nadonais; da manutenyao de .expectativas e populares
pela efetiva universalizac;ao do acesso aos essenciais (saude e
educac;ao); e da de maior popular na formula
yao das politicas publicas.
As socializantes ao longo da decada de 1990 fo
ram subordinadas pelo PT a uma imprecisa definic;ao de democracia,
mas conservavam forte perfil igualitario e envolviam a exigencia do
desmonte do controle patronal sobre 0 Estado. Subsistia uma valori
zayao simb6lica dos trabalhadores, apesarda confusao semantica que
se expandia. Em primeiro lugar, pela reduyao ret6rica do
universo dos trabalhadores asua oficial (CUT e FS);
levando a considerar osdesempregados e os novos sem direitos como
"excluidos". Essa era ainda sobretudo atraves da
midia, pela dos setores sindicais combativos nos polos
de conflito social (apresentados como radicais ultrapassados, avessos a
negodayao), pelo elogio e apoio ao sindicalismo responsavel (0 novo
peleguismo convertido em virtude), ao lado do reconhecimento dis
cursivo e pragmatico da importancia da participayao dos trabalha
dores nos locais de trabalho enos f6runs de decisiio, reduyiio coroada
pela onipresente condoida aos desempregados.
Como ja vimos, 0 processo de corrosiio e de deslocamento do
papel das contra-hegemonicas se iniciou na decada an-
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPEIlIALISMO 271
terior, por urn peculiar processo de da luta
social. Desde muito precocemente, no p6s-guerra, iniciara-se nos
paises predominantes a dos antigos centros intelectu81s
contestadores que, crescentemente, abandonavam projetos socio
politicos de transformac;ao radical, restringindo-se a atividades mais
pontuais e defendendo-as como a unica maneira possivel de luta.
Estimulava-se urn processo de desengajamento de projetos unificados
de luta e ampliavam-se - aberta ou silenciosamente -
cosmopolistas de cunho filantr6pico, voltadas para os "pobres do
mundo", apoiadas no benevolato ou no trabalho voluntario, ao lado da
de lutas espedficas, sobretudo ambientalistas e
feministas. Os think tanks e empresariais estadunidenses,
acompanhados de seus congeneres europeus, sua
pelo mundo, absorvendo grupos locais, fI,6anciando projetos,
supervisionando atividades caso, no Brasil, do Cebrap e, depois, de
entidades integrantes do F6rum Social Mundial, copatrocinado pela
Ford Essa da atividade social e
intelectual reiterava os comportamentos adaptativos e subalternos de
parcela dos novos intelectuais recem-egressos dos cursos superiores, e
configuraria novos espayos profissionais, crescentemente valorizados.
Configurava-se, partindo tambem de foryas intern as, nacio
nais, 0 ingresso nos moldes capital-imperialistas: a de muitas
lutaspopulares a urn ambito infranacional (regional ou local), 0
encapsulamento em' ambitos nacionais de questoes que envolviam
urn novo e expandido de historicidade e, finalmente, 0
redirecionamento segmentadono plano interna"iona! .. com-apoio das
frentes m6veis de do capital-imperialismo, das
de cunho internacional.
Nos anos 1990 havia no Brasil uma pleiade de aparelhos pri
vados de hegemonia com pesos e formatos organizativos diversi
ficados, a comeyar pelo controle quase monop6lico dos meios de
nos quais predominava de maneira inconteste a Rede
Globo. Uma parcela recem-constituida desses aparelhos privados de
hegemonia se anunciava claramente como acoplada aclasse social
que the dava origem - os de base direta e imediatamente empresariaL
Entidades como a brutal Uniiio Democratica Ruralista (UDR), como

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I
272 VUlGtNIA FONTES
o refinado Pensamento Nacional das Bases Empresariais (BIANCHI,
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2001), InstitutQ EthQS QU a Abrinq (MARTINS. 2009,
caps. 4 e 5), ou a das CQQperativas Brasileiras (OCB)
'.,.
(MENDON<;A. 2005), aguisa de exemplo. tinham c1areza de seu lo
cal SQcial. CQmo de praxe, como 0 fizeram as entidades empresariais
suas anteceSSQras, denegavam a existencia de classes sociais e
PIiQcuravam se apresentar seja como a expressao de uma neutra
racionalidade eCQn6mica e de do desenvolvimento, seja
como a defesa intQlerante da prQpriedade e de seus privilegios QU,
ainda, como a face mQdema e civilizada do empresariado brasileiro,
com novissimo perfil democratico. Dispunham de meios e de
recurSQS monetarios e prepararam-se para "administrar os conflitQs".
Disputariam palmo a palmo - dispondo de fartos recursos - os
conteudos dos termQS sociedade civil e democracia, e 0 fariam atraves
da de novas entidades QU do. financiamentQ a projetos PQr eles
previamente selecionados. A partir de 2000, teriam a co.mpanhia e a
assessQria do Banco. Muridial, confQrtandQ ainda mais sua atuaij:aQ .
(GARRISON, 2000).
No. campo PQPular sob das ONGs naoQcQrria a mesma
c1areza. MesmQ algumas ONGs que se propugnavam a cQntinuar a
assesso.rar o.S mQvimentQs Po.Pulares secundarizaram a reflexaQ em
termQS da de capitais, da co.mpo.siij:ao. da extraij:ao de
so.bretrabalho., das fQrmas de subaltemizaij:aQ no. co.njuntQ da vida SQ
ciaL Co.ntribuiij:oes empresariais disPo.stas a apo.iar suas iniciativas
Po.ntuais eram bem-vindas, consideradas co.mo. expressao de
democratizaij:ao.; esta cada vez mais limitada a gestao. eficiente de
recurso.s em situaij:iio de urgencia imediata. 0 deslo.camento. classista
que tais financiamento.s impunham se aco.mpanhava pelQ abando.no.
da classe trabalhadora no. discursQ, no. pensamento. e na pratica. Sua
permanencia na vida so.cial - a co.meij:ar pela evidencia gritante do
vigo.r e agressividade das classes do.minantes :.-. naQ parecia mais
co.nstituir urn pro.blema a averiguar.
Urn dQS mais acirrado.s cQmbates aberto. o.U dissimulado -
envo.lveria QS temas que as demandas Po.Pulares incrust<1ram na
agenda publica (no. Estado., em sentidQ restrito., e na tensa co.nexaQ
entreso.ciedade civil e so.ciedade Po.litica, em sentido ampliado).
'"
o BRASIL E 0. CAPITAL-lMPERIALlSMO 273
Da desigualdade apobreza "excluida"
a nova pobretologia no Brasil
Se as desigualdades brasileiras eram PQr demais evidentes para
serem negadas, seriam agQra sistematica e reiteradamente imputadas
aincompetencia e ineficacia gQvemamentais. Esses termQS fQram
exaustivamente empregados para questoes, setores sQciais e alVQS
diferentes uns dQS outrQs. Fo.ram repisadQs de maneira sistematica,
por exemplQ, por urn dos mais impQrtantes canais educativos da
burguesa na decada de 1990, 0 complexQ de da
EditQra Abril, CQm enfase para as revistas Veja, Nova Escola e Veja em
sala de aula, repetidQras incansaveis dQS padroes do. grande capital e de
seus PQnto.s de vista (SILVA, 2009 e GENTI, 2003). Vale lembrar que
a entao primeira dama, Ruth Cardoso., integrQu 0. Co.nselhQ CuradQr
da Fundaij:ao VictQr Civita.
A causa primQrdial, atribuida ao Estado, Po.r diferentes
aparelhos privadQs de hegemo.nia dos setQres dominantes, era
ampliflcada pela midia a traduzia a nQva tatica do. capital: expunham
cruamente 0. mal-estar real que existia entre a Po.PulalfaQ. Apagava-se
a das PQliticas publicas, a diferenlfa entre as diversas
agendas no interiQr do Estado (PQupavam as "mo.demas" e que
co.rrespondiam a seus pr6prio.s interesses, alias infinitamente mais
bern aparelhadas do. que as vo.ltadas para 0. atendimentQ a
em geral) eo seu pr6priQ papel no interior do. EstadQ. Atribuir tQdas as
causas a incQmpetencia generica do Estado. brasileiro permitia
ressaltar 0. nQVQ gerenciar de maneira privada, cQncorrencial e
lucrativa PQliticas publicas voltadas para a maiQria da PQPulaij:iio..
Incompetencia e ineficacia tambem imputadas ao.s funciQnario.s
publicQs, acusadQs de deformalfoes PQr estarem distantes da
concorrencia no mercadQ de trabalho. Ainda que esse argumento
fosse brandidQ genericamente, vQltava-se em especial para as
empresas que os grandes capitais prQcuravam abocanhar - as
telecomunicaij:oes, siderurgicas,educalfao, saude - e estimulavam urn
nQVQ padrao. de gerenciamento - de cunho agressivamente competi
tivo., vQltadQ para 0. imediatQe rentavel para as Po.liticas publicas.
A inco.mpetencia e ineficacia eram, ainda, atribuidas aQS pr6
prio.s trabalhadQres. Deslizava-se assim do. terrenQ da pro.duij:ao.
,.,.

)

1.1
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' :1
I


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I
,
274 VutGfNIA FONTES
politica do desemprego em massa e de suas sociais,
para 0 terreno economicista da inevitabilidade tecnol6gica do fim do
"trabalho", elevando a "empregabilidade" ao estatuto de atributo
essencializado.
A Abong integraria essa atraves da na formao
e na dos movimentos sociais e de sua clientela (outras
menores), de forma a facilitar sua no mercado,
assessorando e "formando" setores populares com vistas a garantir
"gerao de emprego e renda" ou a minorar a pobreza, em prol de
formas mais ou menos alternativas de "desenvolvimento". Urn dos
argumentos nos quais centrou-se para defender suas pr6prias
atividades seria exatamente 0 de eficiencia e efid.cia na aplicao de
recursos publicos, credenciando-se para captaAos , aplicando-os de
forma mais "eficiente" e "competente" do que os pr6prios 6rgaos
publicos.
Duas campanhas foram emblematicas para a entre as
referendas anticapitalistas que subsistiam e a de urn perftl .
indistinto adotado por grandes ONGs. 0 Movimento Etica na Politica
exigiu a do governoCollor e contou com intensa
popular. Emboi'a voltado para alvo diretamente politico,
eximia-se da perspectiva de de classes, limitando-se a
uma abordagem moralizante. Ap6s 0 impeachment. ele se desdobraria
na Afao da Cidadania (1993), agora com carater emergencial e
propositivo; que se converteria em Afiio da cidadania contra a Miseria
e pela vida (GOHN, 2004, p.306) e experimentaria enorme sucesso.
Foi capitaneada por Herbert de Souza, 0 Betinho, atraves do lnstituto
Brasileiro de AnaIises Sociais e Economicas (lbase), entao uma das
maiores ONGs do pals.Balizada num registro "fraterno" que lhe
permitia "furar" 0 bloqueio dos meios de a campanha
procurava mobilizar todos os setores sociais. Constituindo uma
grande frente, chegou a con tar com milhares de nucleos. espalhados
em todo 0 pais e a recolher (e distribuir) grande quantidade de
donativos.
0impacto da campanha foi enormc. 0 tema dadesigualdade
a travestir-se de pobreza. A miseria foi apresentada sob urn
'I
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 275
dora e filantr6pica Tal formato, apresentado como
efetivao da etica e da moral, ajustava-se areligiosidade cat6lica
atraves da campanha Natal Sem Fome. Apoiada em forte sentimento
popular. a campanha transbordou os canais sindicais e parlamentares,
inclusive com a instaurao de Comites da Cidadania. 0 direciona
mento da Campanha evitou cuidadosamente enraiza-Ia nos
elementos contra-hegemonicos, 0 que exigiria denunciar as gritantes
em curso (e nao apenas apiedar-se diante. de seus
efeitos), insistindo para assegurar uma de todos
sobretudo dos novos empresarios com perfil moderno. como 0
Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) - que
desconsiderava as divagens de dasse. Assim, a campanha permitiu a
nova tatica burguesa de de conflitos acelerar 0
td.nsito da demanda de igualdade para 0 da "indusao".
As ONGs recusaram-se aconstruo de uma diretriz contra
hegemonica, 0 que implicaria certa-mente uma do
akance imediato da campanha. pela que provocaria em
alguns de seus integrantes. Sobretudo, arriscaria bloquear 0 acesso ao
financiamento empresarial, aos 6rgaos e recursos publicos e.
finalmente, agrande imprensa.
A de gestao privada de recursos publicos assumiria
sua plena ao ser encampada pelo mundo empr.esarial, atraves
da de entidades similares. Novamente as ONGs - e a Abong
amadariam a resistenda popular pelo seu pr6prio exemplo,
adaptando-se de mane ira flexivel e pragmatica aos novos tempos. Ao
basearem a defesa de sua enquanto entidades privadas, mas
sem fins lucrativos, buscavam explicitamente credenciar-se a gerenciar
de forma mais flexivel e rentavel as politicas publicas, propondo urn
fictido Terceiro Setor, que se imagina "nem mercado, nem estatal".
Rubem Cesar Fernandes, ligado ao Instituto de Estudos da Religiao
(lser) e ao Viva Rio (p'osteriormente akunhado de Viva Rico),
admitia. em 1994, 0 crescimento da concorrencia entre as ONGs,
naturalizando sua com ban cos privados, hoteis
interessados em expandir 0 turismo, com agendas multila
terais (citando explidtamente a Pan-Americana de
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j
I
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I
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I
I
I
formato de grande impacto emocional e cultural, de base mobiliza- Saude - Opas e a Mundial de Saude - OMS, empresas
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l
276 VIRGINIA FONTES
marketing, politicos eleitos e movimentos sociais.
Elogiava essa de romper barreiras anteriormente
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insuperaveis, que definiam alianc;'as e oposic;'Oes em termos de grandes
divis6es partidarias e ideoI6gicas." Para ele, tais exemplos "evidenciam
l!
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tambem a busca de formas interativas mais leves e circunstanciais, ;;
capazes de expressar urn sentimento difuso de no enfrenta
lllento dos problemas s6cio-institucionais" (FERNANDES, 1994,
p. 134-135).
Ao longo dos anos 90 a pobreza seria alc;'ada agrande
generica no Brasil, essencializada e reificada - quantificavam-se os
pobres, mas esquecia-se da produc;'3.o social de expropriados,
disponiveis para qualquer atividade remunerada mercantilmente. A
pr6pria atuac;'3.o governamental- em estreita relac;'ao com os aparelhos
privados de hegemonia de base empresarial...:. enfatizaria abertamente
o tema da pobreza, atraves de uma serie de pesquisas realizadas pelo
de Pesquisa Economica Aplicada (Ipea).
Longas discussoes ocupavam os jornais sobre a definic;'3.o de
uma "linha de pobreza" e sobre a quantificac;'ao dos pobres no pais,
tendo chegado a alterar, inclusive, a construc;'ao de indicadores sociais
em 6rgaos relevantes como 0 Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatistica (IBGE), relegado a urn segundo plano pela associac;'ao direta
entre 0 Ipea (Orgao ligado aPresidencia da Republica) e ONGs. As
metodologias de constrUlt30 de indicadores mais amplas, que
predominavam no IBGE, sedam substituidas em razao da
preponderilncia de uma dessas no campo da pro
dU!;:ao/dissemina<yiio dos de mensura<yao da
"pobreza" focalizados: 0 lpea. Ea seus quadros que pertence
a maioria dos especialistas no tema, bem como cdele que
emergem alguns dos mais importantes especialistas/gestores
da "pobreza" nonivel do Estado em seu sentido restrito. A
recente cria<yao da Rede-IPEA [congregando entidades
pllblicas; associa<yoes profissionais e ONGs) e 0 maior
exemplo dessa entre urn dado apare\ho de
hegemonia e () Estado, cujo produlo, para alcm da
dissemina<yao - via midia l' 0 pr6prio campo academico - da
percep<yiio do fen6mcIlo que se pretende efclivar, traduz-se
na possibilidadc de de congeneres
ilOS ditames dessa (MENDON(,:A, 2000, p. 298)
l
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 277
Os novos indicadores reduziam e nivelavam as nOc;'oes de
I
"questiio social" e pobreza", implantava,m uma poderosa
1
de da pobreza, apagando do fenomeno seu caniter de
. J
classe e anulando as reais causas da (Id. ibid . p. 296). I
!
Foram, sobretudo
construidos com 0 intuito de impedir qualquer tentativa de
compreensao da totalidade social, ja que tratam isto f:,
"isolam" - a pobreza como urn fato e nao urn processo, como
urn estado e nao 0 produto de uma relafiio social, produtora
de desigualdades, com a pobreza e a desigualdade sendo
tratadas como categorias distintas contribuindo para 0
apagamento desta Ultima. (rd. ibid., p. 297, grifos do autor)
o fenomeno da pobreza, recortado da totalidade da vida social
e convertido em objeto de analise promq.vIa: uma homogeneizac;'ao da
realidade pelo abuso de indicadores, 0 4ue "subsidiava uma das faces
da legitimidade de urn novo pensarnento tecnicista e tecnocratico que,
sob 0 manto da aparente neutralidade cientifica - conferida pela
objetivac;:ao - referendam urn importante instrumento politico na
disputa pela hegemonia" (Id. ibid., p. 298).
A disputa ocorria tambem no terreno intelectual e se traduzia
no confronto entre a explicitac;'ao da produc;'ao acelerada de
desigualdades em curso e a constrUl;:ao de uma essenciali
zada. A atuac;'ao conjuntagoverno FHC-empresariado procurava
incorporar, aproximar as organiza'roes e entidades que ainda
mantinham relac;'oes com 0 campo popular, chamadas a participar da
elaborac;'ao de tais indicadores, difundindo as tecnicas"
para a gestao social do fenomeno. 0 tema da pobreza seria ainda
acoplado por uma outra designa'rao, que aprofundava descaracte
. riza'rao das relac;'oes sociais - a "exclusao social".
oeixo mercantil-filantr6pico nao se desfez, mas se subordinou
a urn programa, agora capital-imperialista - ou como vem nomeando
Neves (2005), de Terceira Via - forjando e difundindo uma "virtude
cidada" que destroc;'ava direitos em nome da urgencia e da miseria.
Autorreferenciada como inte.grando oterreno popular, a grande
maioria dessas ONGs ja havia abandOllado qUalquer reflexao em
termos de classes sociais, aceitando as novas proposi'roes de
' ....
,
278 VUtGtNIA FONTES
da popular, reduzida adirnensao unilat
eral da pobretologia e desprovida de sentido hist6rico e contra a ordem
do capital, como se resultassem de uma "vit6ria", como "avanlj:o" so
cial. Deslizavam para a 6rbita da hegemonia patronal e da
do capital-imperialismo.
Abertura internacional e cosmopolitismo
Outro ponto de deslizamento foi 0 teor magnetizante do
prograrna globalizante/neoliberal brandido pelos setores patronais
capitaneados pelo setor financeiro bancario ou nao, por conglome
rados internacionalizados, mas tambem pelo grande capital de origem
brasileira - de incorporalj:ao imediata aos ditarnes da
atraves da abertura de mercados. As reclamalj:oes recorrentes contra 0
fechamento do mercado brasileiro martelavam sempre os mesmos
temas, a desqualificalj:3.o das autarquias, a 'rna qualidade do
publico, acresddas por vezes, da denuncia da incompetencia de'
empresarios protegidos pelo Estado. Fernando Henrique Cardoso e
Bresser Pereira, cujo cosmopolitismo intelectual facilitava a adesao
incondicional aos ditames internacionais (ainda por cima amparados
pelos grandes setores nacionais), foram dois de seus principais
elaboradores e implementadores. Se essa proposta de abertura (termo
que ainda conservava sua conotalj:ao positiva, ligada ao recente
processo de restabelecimento de urn Estado de direito no Brasil) tinha
alvo preciso, a plena circulalj:ao do capital monetario e as expro
de direitos do mercado de trabalho eram propagandeadas
como uma revolulj:aQ na vida cotidiana, enfirn aberta para as novida
des de consumo e de comportamento - disponiveis no mercado
internadonal.
Ora, os novos profissionais que viviam de "apoio e assessoria"
aos movimentos sociaisdeles se afastariam ainda mais, construindo
urn dique em torno de sua "autonomia". Tornavam-se "parceiros" de
outras organizac;:oes similares ou de agendas internacionais do capi
tal. Difenndo urn pouco segundo os period os, a format;ao de ONGs
teve uma forte marca cosmopolita. Inicialmente. no final dos anos
1970 eprirn6rdios dos 1980, a relac;:ao entre ex-exilados e fontes
I:,
.,
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'
o BRASIL E 0 CAPI1'AL-IMPERIALlSMO 279
internacionais de financiamento assegurou a constituic;:ao de uma
I
boa parte das ONGs. Em seguida, 0 estreito relacionamento com as
i
;:;.
agencias internacionais de finandamento, sobretudo religiosas, abriu
t
caminho para a com congeneres internacionais e com
diferentes instAncias de agendas internadonais, como a
das Unidas (ONU); 0 acompanhamento de reunioes e de
f6runs internacionais (desde reunioes com 0 Plano das Nalj:oes Unidas
para 0 Desenvolvimento - PNUD e, na sequencia, acompanhando 0
cicio de F6runs sociais organizado pela ONU) urn perfil de
"profissionais-militantes" fortemente marcados pelos contatos
internacionais (ASSUN<;AO, 1993, p. 324-371),
o das novas exproprialj:oes capitalistas nao ocorria
apenas no Brasil, incidindo de maneira desigual inclusive sobre os
paises centra is. A classe trabalhadora(em processo
posta em concorrencia no cenario ii9ternacional, mas encapsulada
politicamente em imbito nacional ou mesmo infranacional, nao
elaboraraerganizac;:oes capazes dereconfigurar suas formas de luta na
mesma escala. La como aqui, form as dispersas de luta
abrigararn-se sob 0 r6tulo generico de ONGs. 0 Cicio de Conferencias
Sociais da ONU; na de 1990, admitiu a participac;:ao de
entidades associativas, filtrando e catalisando setores da sociedade civil
em ambiente cosmopolita, distanciando-as de. reivindicac;:oes
internacionais voltadas para os novos conteudos de classe no plano
internacional. 0 mesmo ambiente as aproximava de novas fontes
empresariais de e do financiamento de seus Estados de
origem. .
A relac;:ao dessas ONGs no Brasil com os moldes e comporta
mentos neoliberais da "globalizac;:ao" nao deve ser considerado de
maneira linear, pois ora flertavam com os acenos internadonais; ora
se assustavam com suas consequencias. N a decada de 1990 dependiam
ainda fortemente de recurs os provenientes do exterior, 0 que induzia
a formas de atuac;:ao cautelosas. Pot sua inserc;:ao e intimidade em
ambitos cosmopolitas, tendiam a valorizar e legitimar procedimentos
de abertura politica e cultural (nem sempre defendendo a abertura de
mercado), incorporando os temas internacionais em suas pautas
internas. Muitos de seus profissionais - cuja trajet6ria, como foi
,..,.
280 VIRGINIA FONTES
mencionado, derivava de miliU.ncia originada em
partidarias ou politicas - aderiram precocemente a de que 0
fim da guerra fria se traduziria pelo mundo kantiano da paz perpetua
cujo prenuncio seria uma idilica "sociedade civil planetaria': como
expressou Grzybowsky em 1996, lembrado por Pereira (2003, p. %
97). Ao mesmo tempo, porem, observavam que sua nova intimidade
cym agentes financeiros mundiais - em especial, 0 Banco Mundial
resultava em sua
Que Estado e que democracia?
As contradi'Yoes ja estavam expostas no inicio dos anos 1990 e,
em texto produzido em 1991, Herbert de Souza, 0 Betinho, dirigente
do Ibase, reconhecia que "as ONGs brasileiras se desenvolveram con
tra 0 Estado;' (SOUZA, 1991, p.7) mas porque este fora ditatorial, ao
contrario delas que eram "honestas, competentes, pequenas, flexiveis
e efidentes. Tinham todas as vantagens para substituir 0 Estado' '
corrupto" gigante, burocratico e ineficiente" (Id. ibid.,
. p.5). Percebia que era por essas razoes 0 Banco Mundial procurava
estabelecer "pareerias", levando-as a agir como substitutas do Estado e
como ponta de 1an'Ya do mercado e do grande capital. Se todas essas
questoes foram abertamente apontadas e 0 papel proposto pelo Banco
Mundial era recusado (ao menos retoricamente),as conclusoes
permaneciam ambivalentes:
o papel das ONGs na decada de 90 epura e simple1!mente
propor a sociedade brasileira, a partir de suaposilOao na
sociedade civil, uma nova sociedade cuja novidade nao
estara no fatp de ser brasileira, mas na condilOaO e qualidade
universal de ser democnitica. ( ... ) Uma sociedade capaz,
portanto, de erradicar, como prioridade absoluta, a
pobreza, a miseria e promover 0 desenvolvimento de si em
toda sua diversidade e complexidade (Id. ibid., p.IO).
Ainda que 0 grande capital internacional (sem men'Yao ao
brasileiro) figurasse como uma espccie de pano de fundo perante 0
qual deveriam estar atentas tais ONGs, nesse documento nao ha mais
nenhuma men'Yao que as conecte a uma posi'Yao de dasse: 0 pr6prio
a.",

o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 281
J
Banco Mundial- apesar das reservas - e admitido como urn possivel
"parceiro", desde que aceitasse as "impostas" pelas ONGs. A
ret6rica fazia a volta completa, invertendo 0 sentido das imposi'Yoes. A
il
questao social se cristalizava de maneira tecnica, filantr6pica e
inviavel, propondo-se a erradicar a miseria sem a1terar as condi'Yoes
!
II
sodais que a produzem. A questao nacionallimitava-se a assinalar
aspectos problematicos da de algumas
intemadonais, admitindo, porem, a 16gica que as dirigia no Ambito !
interno.
'I
A democracia seria urn terreno precioso para a investida
empresarial e das agendas intemadonais do capital, com para
o Banco Mundial. Sua pauta exigia centralizar as as
garantias da propriedade e aprofundar 0 "gerendamento': inclusive
dos conflitos, sendo 0 "a1Mo apobr,u" e a garantia da
politicas norteadores do Banco Mundial. Tratava-se, portanto, de,
admitindo a existenda da pobreza das sociais que
exacerbam as desigualdades), incorporar de maileira subalterna
entidades e 'assoda'Yoes populares, convocadas a legitimar a ordem
atraves de sua na gestao de recursos escassos.
As reivindica'Yoes populares seriam canalizadas, por,exemplo,
atraves de Or'Yamentos Participativos que teriam forte papel
pedag6gico. Fruto de lutas sociais pelo controle pppular dos or'Ya
mentos publicos, elas seriam rediredonadas para sua agrega'Yao a
institucionalidade vigente, bloqueadas economicamente e subalter
nizadas politicamente. Como? Nao se questionando a estrutura do
or'Yamento, mas a forma de gerenciar os rnagros percentuais
destinados as questoes socia is; administrando 0 conflito interno entre
carencias imposslveis de sanar sob aquela estrutura. A pro posta da
redu'Yao democratica agestao de conflitos imediatos se disseminava.
Essas ONGs, instadas no cenario institucional (e financiador)
a plenamente a essa dinamica, eram incansaveis na
. reafirma'Yao de sua total desconexao com as dinamicas organizatiyas
de cunho classista. Este procedimento, apresentado como apolirico,
desde os prim6rdios figurava em seus estatutos e propostas.
Arvorando-se como representantes qualificados da "sociedade civil"
brasileira, passaram a compor Conselhos de Estado, entidades publicas
.....
,
282 VIRGINIA FONTES
e seriam convocadas. pelas internacionais. como observa
doras e/ou como instAncias de controle para 0 uso de
internacionais. Essa insertyao subalternizada. apartada das formas
c1assistas e da da propriamente capitalista
no Brasil. seria apresentada como 0 modelo fundamental para a
popular e para 0 "controle" popular a ser exercido sobre
as Iloliticas publicas voltadas para a questao social. em especial na
saude.
ONGs, filiadas ou nao a Abong, integravam 0 Estado, atraves da
gestao de recursos publicos - 0 que permanentemente demandaram e
conseguiram - e pela legitima'rao que a Abong ofere cia, por seu
passado militante, ao deslocamento das atyoes de cunho social do
ambito de politicas universais para 0 de sua privada. Distantes
do chao social no qual se moviam as classes socia is, reduziam 0
horizonte de sua pr6pria adaptadas aos novos" tempos e,
sobretudo, adaptadoras. Aparelhos privados de hegemonia nao se
definem, em Gramsci, unicamente pela vontade de
iii
Ii

(ou de conserva'rao), mas pelos la'ros organicos que os ligam as classes
sociais fundamentais. Desconectadas das classes trabalhadoras, .e
orgulhosas dessa desconexao, as principais ONGs que insistiam em
considerar-se do campo popular refortyavam uma fala confusa e
confusionista, na qual os termos utilizados perdiam toda a nitidez e
c1areza (ARANTES, 2000),
Consolidavam a constituityao de um espatyo de reconhecimento
social e de carreiras com visibilidade social e politica;
confortavam conscienc1ias com uma atividade filantr6pica e
crescentemente segmentada; apresentavam-se como "competencias
flexiveis" para agir em lugar do Estado, terminavam por acata-Io como
lugar necessario, mas ineficiente. Encontravam-se no amago das
conceptyoes liberais, ainda que 0 partido. Sequer no discurso
restava espatyo para a superatyao do Estado, mas unicamente para sua
existencia como um"mal necessario'; a ser minorado pela atuatyao
eficiente - ainda que pontual- dessas novas entidades.
Uma vez realizado 0 papel de protagonizar a-transityao de uma
pauta contra-hegem6nica para uma nova pauta adaptativa, a Abong
perderia relevancia. A partir do seculo XXI. 0 uso do termo ONG se
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 283
alastrava no cotidiano brasileiro, designando todo e qualquer formato
associativo, inclusive ,agendas intermediadoras d,e mao de obra. A
do termo ONG, de total imprecisao. procura ocultar a
luta de classes sobre a qual se instauram essas entidades, apagando os
rastros da crescente empresarial na sua
Vejamos agora urn pouco mais de perto 0 peso das ONGs
afiliadas a Abong na virada para 0 seculo XXI. assim como alguns
elementos de sua atuatyao.
A Abong reduzida a urna ponta do iceberg Fasfil
o terreno da assodatividade civil supostamente ocupado pelas
ONGs, tendo como porta-voz a Abong se modificara completamente
na decada de 1990, em boa np'edida como resultado da pr6pria
das entidades a ela filiadas. pesquisa do IBGE de 2003, realizada
conjuntamente com 0 Ipea, 6rgao publico vinculado a Presidencia da
Republica, a pr6pria Abong e, sintomaticamente, com 0 Grupo de
InstituityQes e Fundatyoes Empresariais (Gife), criado em 1995 para
nuClear empresas e consolidar uma atuatyao empresarial "respon
savel", constatou-se um explosivo crescimento das Fundatyoes
Privadas e Associatyoes Sem Fins Lucrativos (Fasfil), crescimento em
boa parte constituido por associatyoes empresariais.
A defillityao das Fasfil, para efeito daquele estudo. partiu da
caracterizatyao juridiCa "sem fins lucrativos" e, dentre 0 total de
instituityoes deste tipo, levou em consideratyao apenas as que fossem
privadas, legalmente constitulda5, autoadmiflistradase voluntarias (i5to
e, cuja e/ou associatyao e decidida pelos s6cios). Tais criterios
.excluiram diversas entidades da sociedadecivil e aparelhos privados
de hegemonia, como as que integram as rubricas de Servityo Social
Aut6nomo, Entidades de Mediatyao e Arbitragem, Partidos Politicos,
Entidades Sindicais e Fundatyao ou Associatyao domiciliada no exte
rior, dentre outras (BRASIL, 2003, Nota tecnica 2, p. 3).
Entre 1996 e 2002, 0 numero de Fasfil cresceu de 105 mil para
quase 276 mil:entidades. Essa ampliatyao, de 169 mil novas
organizatyoes, equivale a um <:rescimento de 157% rio periodo, Qual
seria a parcela ocupada pela !\bong. que prosseguia indiscrimina
' ...

'1
J
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f VIRG'NIA FONT"
damente falando em nome das ONGs, nesse universo associativo
apresentado pelo IBGE? Em 2002, como fez periodicamente, a Abong
elaborou e publicou cata!ogo, sugestivamente intitulado ONGs no
Brasil, no qual 0 perfil de suas associadas, quantificadas em
248 entidades (Abong, 2002 ) e cujas principais areas tematicas de
atualj80 eram (52,04%); e popu
(38,27%), e de direitos (36,73%), Fortaleci
mento de ONGs e movimentos populares (26,02%); de
genero e sexual (25%); Sande (24,49%); Meio
ambiente (18,88%); Trabalho e renda (18,27%); Questoes urbanas
(10,71%); DST/Aids (10,71 %); e Arte e cultura (9,69%). Baseada em
formuleirios encaminhados as suas filiadas, a pesquisa da Abong
admitia respostas mnltiplas, razao pela qual nao ha
Embora a Abong tenha participado da tambem do
levantamento realizado pelo IBGE, as duas pesquisas nao se prestam
facilmente a 0 presente trabalho apresenta uma
indicativa, portanto.
A pesquisa do IBGE identificava urn total de 275.895 Fasfil.
Destas, grande partetinha carater distinto das associadas a Abong,
como as entidades voltadas para a habitalj80 (em numero de 322), para
a saude (congregando tambem hospitais filantr6picos, com 3.798
entidades), e pesquisa (17.493 Fasfil, incorporando
de ensino superior, laicas ou religiosas), as entidades
religiosas (com 70.446 entidades), assistencia social (32.249 Fasfil) e
patronais e profissionais (com 44.581 entidades).
Selecionando as entidades com perfil mais pr6ximoas ONGs
pertencentes aAbong circunscrevemos (com forte grau de arbitrarie
dade) temas como meio ambieme e protefiio animal (1.591 entida
des), Desenvolvimetlto e defesa de direitos (45.161) e outras nao espe
cificadas (22.715), que somam 69.467 entidades, representando a
Abong, portanto, algo como 0,35% dessas Fasfil.
Procurando reduzir 0 grau de arbitrariedade, desmembramos
o item desenvolvimento e defesa de dircitos, 0 qual inclui associafoes
de moradores (14.568 Fasfil), celltros e associafoes comunitarias (23.149
entidades), que diferem das atividades das filiadas aAbong. Assim,
mais pr6ximos de seu campo de encontrariamos itens como
o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 285
desenvolvimento rural (1.031 entidades), emprego e treina
mento (388 entidades), defesa de direitos de grupos e minorias (4.662
entidades) e outras formas de desenvolvimento e defesa de direitos
(1.363), perfazendo urn total de 7.444 Fasfil atuando em area similar
a Abong. Desse total ja bastante reduzido, a Abong representa 3,34%
das entidades.
A pesquisa sobre Fasfil nao averiguou recursos
utilizados nem as fontes de financiamento. Jei a Abong apresenta urn
quadro, elaborado a partir de 163 respostas fornecidas por suas
afiliadas que especificaram valor de e percentual
originado, por tipo de fonte de financiamento, em 2000.
ABONG - Fontes de financiamento e sua
no total
\
no de Valor do %sobreo
Fontes ONGs R$
total 2000
internacionais de 116 70.182.947,73 50,61

6rgaosgovernamentais 63 10.404.145.74 7,50
federais
6rgaos governamentais 36 8.227.083.58 5,93
estaduais
6rgiios governamentai;s 28 6.978.721.08 5,03
municipais
Empresas, funda90es , 43 5.806.643.74 4,19
Instil. empresariais .
OUlras fonles de 52 5.528.660.75 3.99
financiamenlo
..
Comercializa9ao de produlos 71 5.313.436.52 3.83
e
. Agencias multilaterais e 17 3.324.057.56 2.40
bilaterais
Conlribuic;Oes associativas 38 2.458.266.56 1.77
Valor nlio especificado por 20.435.898.43 14.74

.
TOTAL I3R.659.861.16 100.00
Fonte: Abong, 2002, p. 17
' ....
%sobre 0

total 1993
75,9
.
3,2
-
1,8
..
5,0
6.9
.
7.0
-.
100.00
"
.,
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:
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f
..


11:.

o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 287 286 VIRGINIA FONTES

cremento, muito inferior ao percentual apontado para as Fasfil. Se
agendas internadonais de coopera.,ao: de no on;amento total
Observa-se expressiva redufTio do montante assegurado pelas
ampliarmos 0 periodo para 1994 ( 164 afiliadas) a 200 1 (248 afiliadas),
.
de 1993, essa rubrica caiu para 50,61 %. Mesmo assim, continuavam o cresdmento foi de 37%, mas ainda assim niio comparcivel aescala de
j
crescimento das Fasfil congeneres, no interior das quais a Abong e
que, decerto, Ihes permitia uma certa desenvoltura no plano interno,
assegurando a metade dos recursos com que contavam tais ONGs 0
infima parcela.
mantendo perfil cosmopolita. Niio obstante, as agendas de cooperafTio Levando em considerafTio a expansao do nu.mero de entidades
internacional passaram a consolidar (e a exigir) formatos de presta.,ao

no pais, os dados sugerem uma intensifica.,ao da concorrencia entre
contas voltados para a "eficiencia" na aplica.,ao de recursos, com elas pelos fundos publicos. A Abong, diante disso, reafirmava mais
criterios a cada dia mais gerenciais, estreitando 0 controle sobre as uma vez sua "posifTio dara de exigir 0 acesso aos fundos publicos por
entidades financiadas na de suas atividades. Sujeitas a uma parte das da sociedade civil" (ABONG, 2002, p. 17).
vigilAncia cada vez mais centralizada, eventuais brechas para Quanto ao numero de pessoas empregadas tambern ha
I
atividades que diferiam do padriio dominante se viam severamente disparidades entre a coleta de dados da Abong, que discrimina todo 0
reduzidas ou eliminadas, estrangulando algumas entidades cuja pessoal ocupado (CLT, autonomos, temporarios. estagiarios, terceiri
atividade abrigava alguma resistencia (COUTINHO, 2004). zados e outros), enquanto a pesquisa do IBGE discrimina apenas 0
Simultaneamente, os recursos provindos de orgiios governa pessoal assalariado, sem maio res precisOes. Comparar esses dados
mentais (federais, estaduais e municipais) cresceram de 3,2% em pode incorrer e'IQ. da da Abong no
1993 para 18,46% do total.de recursos em 2001, traduzindo a subs conjunto da detrabalho ocupada. Mesmo assim, no ambito das
titui.,ao de politicas publicas pela atua.,ao desses aparelhos privados de . entidades selecionadas por similaridade com a Abong, esta representa

-hegemonia. _
.
2,85% do pessoal empregado. Exduindo-se o-item "'outras formas de
Quanto ao montante total de recursos, houve, entre 1999 e desenvolvimento e defesa de direitos", a da Abong sobe.
2001, urn aumeIito em torno de 26% (de R$ 116,6 milhOes para para 13,49%. No total geral do pessoal empregado diretamente pelas
R$ 158,8 milhoes), mantendo-se os gastos com pessoal (tecnico, Fasfil, a Abong representa 0,03%, conforme os dados abaixo permitem
administrativo ou em atividades programaticas) numa proporfTio
inferir.
proxima a 40% do total do filiadas aAbong.
Quadro de pessoal empregado para Fasfil selecionadas e Abong
.Quanto as Fasfil, 0 enorine crescimento entre 1996 e 2002 nao
foi homogeneo, incidindo tanto no terreno no qual atuava a propria
Abong, quanta exponencialmente no setor empresariaL .
No grupo de meio ambiente bern como no de desenvol
vimento e defesa dos direitos, as entidades mais do que
quadruplicaram nesses seis anos. As associafoes patronais e
profissionais aumentaram em tres vezes e meia. passando de
\
13 mil entidades. em 19%, para 45 mil, em 2002. Neste par I
ticular, destaque-se as associafoes de produtores rurais que,
em apenas seis anos, aumentaram seu nt'imero em cinco
vezes e meia: eram 4 mil, em 1996, e passaram para 25 mil,
em 2002 (BRASIL, 2002,p. 43, grifos meus). .
o numero de entidades da Abong tambem cresceu no pcriodo
1996-2002, passando de 225 afiIiadas a 248, expressando 10% de in
'"
Numero de
trabalbadores

Fasfil - Meio ambiente e
_.
animal 3.006
Fasfil- Desenvolvimento rural 1.510
Fasfil Ernprego e treinamento 2.330
----
Fasfil Defesa de direitos
14.91\
Fasfil - Outras fmmas de desenvolvimel)to 15.313
e defesa <le direitos
Outras Fasfil nilo especificadas anteriorrnente 138.153
TOTAL Fasfil selecionadas 175.223
TOTAL Fasfi! (todas as categorias ternaticas) 1.541.290
TOTAL Abong (incluindo todas as categorias 5.004
de trabalhadores)
,.,.
288 VIRGINIA FONTES
o empresariamento se expandia na sociedade civil. amparado
pela infeliz expressao "privado, porem publico" e devorava a pr6pria
Abong. Nao significou uma do Estado, mas uma retirada de
potier das classes subalternas do interior do Estado. A do
Estado no Brasil prosseguia, reformulando e modificando em parte 0
teor de sua seletividade, ao estimular e agregar mirlades de organiza
dispersas, porem sob empresarial (de origem nacio-
I
nal ou nao) e govemamental. Esse eurn dos elementos mais cruciais
a destacar nos dados citados anteriormente .
oconceito de publico e urn dos mais hibridos e escorregadios.
Construido em - e em complemento - a privado, tende a rea
firmar a entre sociedade e Estado, tipica do pensamento li
beral, tanto em sua versao satanizadora do Estado - 0 grande Leviata
quanto em sua angelical 0 Estado como 0 sujeito racional do
bern comum, como 0 unico de todos, coletivo, enquanto as
demais instancias estariam marcadas pela propriedade individual. 0
enorme saito na da propriedade, na virada para 0 seculo .
XXI, seria estendido a inumeros terrenos, permanentemente
reexpropriados, como 0 dos direitos, 0 do conhecimento, 0 da propria
vida, tanto em sentido biol6gico (patentes geneticas) quanta so
ciologico da de uma "propriedade de si").
Ora, 0 Estado nao passa do momenta mais "universal" da domi
nafiio de classes sob 0 capitalismo; Nao constitui uma universalidade
efetiva. Por isso, as formas de anticapitalistas precisam
a urn universal de fato Metivavel, que incorpora (rejeita e
supera) 0 momenta estatal mas aponta para uma dimensao radical
mente distinta e nao apenas con
traposil;:ao entre publico e privado de maneira cosmopolita). Precisam
enfrentar tanto as quest6es imediatas,tal como elas sao aparentemen
te resolvidas'no ambito do Estado as demandas mais imperiosas dos
trabalhadores e subalternos, as refotmas convertidas em politicas
publicas - quanta atacar os limites de sua no ambito do
Estado.
A Abong contribuiu para reduzir a ade atua
sob urgencia. Num primeiro momento, sob enorme pressao de
movimentos populares e com a de um partido que aglutina
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 289
va os trabalhadores e prometia converter essas demandas numa po
Iftica comum. publica e universal, difundiu sua com a
de publico substituindo a socia.lizw;:ao e 0 questionamento das
formas concentradas de propriedade. Em seguida, apoiou a descarac
de qualquer eIemento universal. satanizando 0 momento
estatal de conquista da luta popular. Finalmente, implantou-se num
fictido e etereo publico", idilizado e subaltemizado adinamica
do capital atraves do elogio it gerbcia"eficiente" do capital privado.
A luta legitim a e necessaria em defesa do publico era insufi
ciente sem 0 cunho socializante (igualitirio) e sem a
das novas formas de propriedade e de forma4Yao dos trabalhadores para
o capital que se desenvolvia no Ambito de urn Estado crescentemente
ampliado. Viu-se, portanto, contida no Estado e por ele, sob 0 predo
minio do capital portador de juros (ou monetano), cres
centemente abstrata de todas as formas de capital.
. de publico seria reduzida, com 0 apoio ativo da Abong,
a sin6nimo de fonte pragmatica de recursos a serem empregados
conforme regras do mercado de de dinheiro, a urn "pUblico"
configurado' como consumidores de a4Yoes paliativas ou de novas
ONGs. Para a1em da dimensao apassivadora, resultou em: a) novas
dinamicas no ambito economico e cultural que, apoiando-se na pro
pria luta popular, utilizando seus pr6prios termos, os epcapsula como
forma de subordina4Yao dos trabalhadores(empresariaI11ento social); e
.b) da de trabalho.
A Abong e "suas" ONGs viram minguar seu papel, depois de
obscurecer 0 que estava em jogo na sociedade civit e na vida social
brasileira. Insistiam sobre a importancia de considerar a sociedade em
toda a sua "complexidade" - mas deixavam de lado 0 elo central que
permitia compreende-Ia, sem 0 qual "complexidade" apenas quer
dizer infinidade deinteresses aparentemente desagregadQs, mas
unificados peIo capital e pelo mercado e, no caso da sociedade civil,
pela pressao do apoio empresarial.
,...,
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1
I
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290 VIRGINIA FONTES
Empreendedorismo e
cidadao pobre e voluntario oferece trabalho
A realizada pela expansao capital-imperialista atua
em diferentes niveis, a pelo da existencia imediata e concreta,
para uma expropriada de maneira mUltipla e brutal e colo
cada mais ou menos violentamente em situayao de disponibilidade

para 0 mercado, pelo desemprego ou sua e por uma cascata de


formas de venda da de trabalho, desigualmente precarizada.
Expropriada tambem de direitos, se depara co'm 0 mercado como
unica instancia comum a todos, dramaticamente homogeneizadora das
necessidades sociais. Em paralelo, de maneira mais elaborada, essa
unificayao ocorre atraves da do Estado, tanto por meio das
agencias voltadas para a das politicas cruciais para as
concentradas dominantes, como a blindagem dos ministerios
econ6micos, retirados do ambito de qualquer escolha ou manifesta
popular, quanto a partir de sua diretividadepara 0 conjunto de,
politicas sociais "em parceria" com setores privados de qualquer proce
dencia. Porem, isso nao esgota de forma alguma os processos unifica
dores, expandidos atraves das entidades empresaiiais (nacionais ou
internacionais) e de suas conexoes internas e com 0 pr6prio Estado,
estabelecendo comuns, restringindo, administrando e
coagindo eventuais dissensoes intern as. Numa palavra, difundindo
sua diretividade social. Para essa que se da sob 0 pano de
fundo da necessidade da expansao do capital-imperialismo, e mais do
que conveniente a dos diferentes setores laborais, 0
fracionamento dos tipos de contrato, a de novas areas
(empresas publicas, direitos ou recursos naturais): ela e necessaria.
Tanto 0 elo central- as sociais de (isto e, a
conversao de dinheiro em capital) - que nucleia as formas de domi
quanta as iriumeras que ocorrem entre os processos
"economicos" e as vontades politicas, realizadas atraves da sociedade .
civil, dos aparelhos privados de hegemonia e das lutas contra-hege
monicas desapareciam na novilingua das ONGs, muito alem do uni
verso expresso pela Abong, submersas na unifica'tao a que aderiram, a
da da classe trabalhadora levada a cfeito no Brasil.
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 291
A sociedade civil e arena de luta de classes e, portanto, do em
bate entre aparelhos privados de hegemonia e de contra-hegemonia
no sentido do convencimento, da formao, da de quadros,
de sua organizao segundo objetivos e projetos de classe contrapostos.
o papel cumprido pela que a Abong ajudou a imprimir
)ntre as formas associativas - ONGs ou Fasfil- contribuiu discursiva
mente para apagar a existencia de lutas contra-hegem6nicas na
sociedade civil, que persistiam, e para a de direitos univer
sais recem-conquistados na Carta Constitucional de 1988. Do con
junto desse processo resultou a massiva de trabalhadores
com escassos direitos, mas mobilizados sob a forma de
mercantilizada, reiterando-se 0 apagamento ret6rico da classe
trabalhadora no Brasil. Por esse vies, a Abong chegaria ao seculo XXI
afogada sob entidades e similares dirigidas diretamente
I
pelos setores empresariais.
do grande capital portador de juros, de cunho I '
-original puramente negativo (expropriador), se explicita hoje num
programa de formayao de trabalhadores, ao lado da sodal e
civica de sua consciencia a partir de: urn novo formato de assalatia
mento; uma dimensao discursiva do final do trabalho sob 0 em preen- .
dedorismo; a expansao de financiamentos atuando como forma
generica de de sobretrabalho; e, finalmente, I).a
de novos apatelhos privados de hegemonia empresariais.
Se a sociedade civil e de luta de classes, uma
empresarial dk tamanho porte aponta para duas Em primeiro
lugar, ao inddir sobre uma infinidade de setores, atua preventiva
mente na de conflitos, significando que as tensoes per
manecem e as lutas teimam em vir atona. Ha, portanto, resistencias
(inclusive na Abong, ainda que eivada de epolos po
tenciais de luta contra-hegemonica. Nao nos ocuparemos aqui dessas
resistencias, nem dos movimentos sociais que recusaram "onguizar
se", tendo permanecido em outro de luta. A expansao de Fasfil,
ONGs, ou mais precisamente, de aparelhos privados de hegemonia
coligados ou nao as frentes m6veis internacional do capital,
demonstra 0 crescimento de lutas soCiais e a necessidade burguesa de
sua .
.",
-I
292 VIRGINIA Fo.NTES
A segunda dire<;io. e um no.vo. fo.rmato. so.cial para relali-0es de
trabalho., co.nfigurando. urn disciplinado. exercito. de. mao. de o.bra
to.talmente despro.vido. de direito.s e da pr6pria identidade o.pen1ria.
Alguns exemplo.s permitem ter ideia da dimensao. do. fen6meno.. Em
texto. elabo.rado. pelo. Banco. Mundial:
Uderes do F6rum de ONGs de Rond6nia criaram a Coo
perativa de Trabalho MUltiplo de Rond6nia (COOTRARON)
em 1997. Em 1998, ela era formada por 58 pessoas, desde
ao pessoal de limpeza, que prestavam servilj:os a
nove 6rgaos publicos em areas como juridica,
recursos florestais, planejamento estrategico, agronomia e
limpeza de escrit6rios. Vario.S de seus membros prestaram
servilj:os para 0. pro.jeto de manejo de recursos naturais
finandado pelo. Banco, 0 PLANAFLORO, e para 0 projeto
Lumiar, do INCRA. A cooperativa co.nseguiu gerar US$
22.000 Po.r ml':s em salarios, sendo que os contratos custavam
de 15 a 20% menos do que os contratos padrao anteriores
regidos pelas leis trabalhistas (CLT) (GARRISON, 2000, p. 96,
grifos meus).
Nao. se trata apenas de substituili-ao. o.u de amplialYao. do. Estado., .
mas da pro.dulYao. de trabalhado.res despro.vido.s de qualquer garantia,
que devem eles proprio.s gerir sua fo.rlYa de trabalho. de fo.rma a o.ferece
la a custo.s sempre mais baixo.s. Essa gestao. - da mercado.ria fo.rlYa de
trabalho.- deve reger-se po.r padroesempresariais, isto. e, po.r padroes
injlex(veis de co.nco.rrencia, diante do.s quais deve co.mpo.rtar-se de
fo.rma jlexivel, ajustando.-se, adaptando.-se as exigencias do. mercado..
Qutro. exemplo. sobre essamasslva formali-ao. de fo.rlYa de
trabalho. de no.vo. tipo. e dado. peIo. crescimento. do. vo.luntariado., que
atingiria em 2000 a cifra de 19,7 milhoes de-pesso.as (BRASIL, 2003, p.
26), co.nfigurando. urn exercito. de trabalhado.res. Tal exerdto. parece
dispo.niveI para diversas fo.rmas de atualYao., co.mo. atravesda extensao.
da jo.rnada de trabalho. daqueles que dispoem de co.ntrato. e que,
temeroso.s do. desemprego., aceitam o.ferecer-se "vo.luntariamente";
pda urgencia na qual estao. o.s desempregado.s o.u precarizado.s,
buscando. fo.rjar curriculo.svalo.rlzado.s pelas empresas e que
assegurem, a medio. prazo, urn co.ntrato.; ainda, atraves de minusculas
remuneralYoes, como. pcquenas bo.lsas que, mesmo. se eventuais e
'11
o BRASIL E 0. CAPITAL-IMPERIALlSMo. 293
to.talmente despro.vidas de direito.s, assegriram urn ingresso. mo.ne
tario.. Assim se expressou recentemente Wanda Engel, ex-dirigente do.
Banco. Interamericano. de Desenvo.lvimento. (BID), superintendente
eo!
do. Instituto. Unibanco e primeira presidente de uma no.va entidade, 0.
Conselho Brasileiro de Voluntariado Empresarial, co.m a participa<;io. de
mais de 30 empresas, dentre elas Co.ca-Co.la, Carrefo.ur, Light,
Unibanco, Itau, Bradesco., Petro.bras, Shell, So.uza Cruz e Vale:
histo.ricamente, 0 vo.luntariado era uma individual. Na

sequl':ncia, as empresas passaram a fomentar as iniciativas.

o Riovoluntdrio comelj:ou a co.nvidar empresas para formar
uma rede. Essa rede vai virar 0. Conselho.. Sera uma fo.rma
de agregar mais pessoas e ter essa massa de recursos huma
'1
,
no.s mais integrada. Teremos um ex&cito. S6 0 Unibanco. tern
30 mil potenciais vo.luntarios. (0 GWBO, 21103/2008, p. 23,
grifo.s meus)
Multiplicam-se as eSl?ecializalYoes universitarias de gesto.res de
de ,cunho. "so.cial",cuja fURli-ao. e dissemmar
padroes de gestao. altamente competitivos para educar eco.nter massas
po.pulares, capazes, porem, de realizar as atividades necessarias ao
no.vo. padrao. deuso. da detrabalho., supo.stamente so.b a fo.rma da
auto.explo.ralYao. traduzida peIo. empreendedorismo.. Este no.vo. padrao
asso.cia trabalhado.res co.m fo.rmato.s distinto.s, desde aqueles co.m
contrato. fo.rmal ate o.s extremo.s menos fo.rmalizado.s. Co.nverte o.s
trabalhado.ies em adiantadores vo.luntarios de sua capacidade de
trabalho. (ou de sua urgencia em vender sua fo.rlYa de trabalho. sob

,
qualquer forma). Muito.s daqueles to.talmente desprovido.s de direito.s
precisam fo.rnecer previamente o.s "pro;eto.s" de sua eventual insen;:ao
no mercado. de trabalho., ingresso. disfarlYado de militantismo., po.rem
sem direito.s.
As pesquisas de mercado. realizadas pelas empresas sao.
. multiplicadaspela disseminalYao. de milhares de "pro.jetistas': o.u em
o.utro.s tei:mos, de trabalhado.res abusca de remuneralYao. mercantil,
pesquisando. nicho.s de atividades, muitas vezes gratuitamente e que,
eventualmente, serao. co.ntemplado.s com recursos para testar tal o.u
qual atividade; em alguns caso.s, co.ntratado.s po.r alguma empresa; o.u,
ainda, mais uma vez expro.priados, se a atividade fo.r diretamente
' ....
I
,
294 VIRGINIA FONTES I
assumida pdo empresariado. Algumas modalidades dessa nova gesmo
foram denunciadas em jomais, no Rio de Janeiro, sobre as contra
tac;:oes superfaturadas de mao de obra terceirizada e sem direitos, com
intermediacrao de tais aparelhos privados de hegemonia, convertidos
em empresas intermediadoras, principalmente para a area de saude,
mas tambem sob a forma de cooperativas desprovidas de direitos
(';coopegatos") .
Esse formato de expropriacrao massiva, gerenciada segundo 0
, molde da expansao generalizada de relac;oes sociais de tipo capitalista
caracteristica do capital portador de juros e plenamente cosmopolita.
Vejamos dois longos, mas esclarecedores, exemplos da formac;ao
intemacional de gestores para novo tipo de mao de obra, em materias
publicadas na grande imprensa. A primeira, d'O Globo, intitula-se
Brasil exporta executivos para ONGs globais:
Esta cada vez mais fnigi! 0 muro que separa as ONGs
das empresas brasileiras. Depois de muitas batalhas e
enfrentamentos nem sempre pacificos, a ponte da amizade
foi construida. Nao bastasse 0 transito estar livre nos dois
sentidos, os executivos do terceiro setor e das empresas
privadas compartilham da mesma linguagem e ainda.
trocam experiencias. E que 0 Brasil virou urn celeiro de
profissionais que saem de grandes para
enfrentar 0 desafio de ocupar cargos de executivos em ONGs
globais. 0 medico Fnmk Guggenheim trocou a Roche do
Brasil, onde era diretor da Divisao Farmaceutica pela
direc;:ao-executiva do Aos 47 anos, 0 paulista
Roberto Waak deixou 1a presidencia da Orsa Florestal para
assumir uma das camaras tecnicas do Conselho de Manejo
Florestal (FSC, sigla em Ingles) C.) Waak continua defend
endo os interesses do capital no FSC. Era da presidencia da
Orsa e mudou de lade depois de lutar junto com a entidade
para certificar 545 mil hectares de terra no Para. 0 grupo
Orsa fatura em media R$1,4bilhao ao ano com a venda de
410 mil toneladas de celulose. A FSC e uma tlpica ONG glo
bal. Atua em 47 paises e trabalha com 22 empresas certifi
cadoras. C..) Ja NelmaraArbex abriu. mao do seucargo de
gerente da Natura para assumir a da Gl9bill Report
ing Initiative (GRI) que tern a de transformar os
balanc;:os socioambientais em algo tao frequente no rnundo
1
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 295

....
dos neg6cios como os relat6rios financeiros. ( ... ) Trocou SP
" i
""i por Amsterdil. Ha forte assedio das empresas sobre
..
executivos de ONGs. ( ... ) Garo Batmanian trocQu 0 cargo
<III!
de executivo-geral da WWF (Worldwide Fund for nature) ..,.
pelo de diretor do Program a Piloto para Protec;:ilo das
Florestas do Banco Mundial (Bird), onde administra
carteira de US$ 100 milhoes. Esta convencido de que a
convergencia entre ONG e empresas e a ponte que faltava
J
para enfrentar de maneira eficiente 0 desafio de manter as
1
1
florestas em pe. (0 GWBO, 19/08/2007, p. 49)
A segunda materia, publicada no jomal 0 Bstado de Siio Paulo,
--I
demonstra como esse tipo de atividade vern se consolidando I
I
intemacionalmente como modalidade de investimento do mercado
financeiro, com altissima rentabilidade e utilizando-se de mao de
obra totalmente disponibilizada para 0 mercado (expropriada), no
caso especifico, composta de ex-prisioneiros:
Assim como os fundos de venture capital, que investem
em empresas jovens com potencial degerar grandes
. resultados. os fundos filantr6picos como 0 Impetus [princi
pal ONGbritanica de venture philantropy. dirigida por uma
economista brasileira, Daniela Barone Soares 1estao em
busca de entidades capazes de gerar impacto social. Para os
fundos filantr6picos, a e tratada como investirnento
de longo prazo. E a exemplo de seus similares capitalist as,
isso significa avaliar balanc;:ose investigar'mercado para
descobrir onde estao as oportunidades para gerar maior
impacto social. Foi 0 que foi feito com a St Giles Trust, ONG
britanicaque trabalha com ,ex-prisioneiros. ( ... ) "A
concorrencia nessa area de sem teto e enorme. E todas
disputam uma verba publica que vern diminuindo a cada
ano", conta Daniela. Mas a St. Giles tinha urn trabalho unico
que a diferenciava das demais. com ex-prisioneiros, que
consumla apenas 20% de seus esforc;:os. (...) De 2004 para ca,
a entidade registrou um crescimento anual de 109% no
numero de ex-prisioneiros atendidos, de 200 para 1.700. A
taxa de reincidencia de crimes entre os ex-prisioneiros, que e
de 55% em toda alnglaterra, caiu 20% nas 20 pris6es em que
a St Giles atua. Alenl disso, as, da entidade vern
registrando aumento de 37% ao ano, de 1.34 milhao em
2003/4 para 3,2 milh6es em 2006/7. ( ... ) 0 chamado
L
,...,
296 VUlGINIA FONTES
"mercado de capital social" com os fundos filantr6picos
nos EUA ha uns anos e esta agora na
Europa. No Brasil, ainda e uma miragem. C.. ) OS recursos
do Impetus saem de financeiras, principaImente
da area de private equity e venture capital. No passado,
Daniela e sua equipe - formada s6 por mulheres
comemoraram um investimento milionario do fundo ISIS
Equity Partners pelos pr6ximos cinco anos. (0 ESTADO DE
sAo PAULO, 01101/2008)
A expansao da sociedadecivil no Brasil recente se imbrica com
urn empresariamento de novo tipo, lastreado em forte concentralYao
capital-imperialista que simultaneamente precisa contar com a
adesao das massas populares nacionais (apassiva-Ias), com vistas asua
expansao (inclusive internacional), e fomentar a extralYao de
sobretrabalho, renovando modalidades tradicionais de exploralYao.
Forja-se uma cultura dvica (ainda que dnica), democratica (que
incita a participalYao e a representalYao) para educar 0 consenso e
disciplinar massas de trabalhadores, em boa parte desprovidos de
direitos associ ados ao trabalho, atraves de categorias como "em po
deramento", "responsabilidade social", "empresa "susten
tabiIidade". A "onguizalYao" da assodatividade popularprossegue,
convertendo-a em espalfo privado e competitivo - com hierarquias
internas fortes e, portanto, com diferencialfoes burocraticas e sociais
que reproduzem a gestao empresarial. Subalternizam-se as rnais
incipientes formas de organizalYao popular, direcionadas para
"gerenciamento de forlfa de trabalho", processo potencializado pela
formatalYao atual do Estado.
As contrarreformas do Estado penalizaram desigualmente os
trabalhadores, por se apoiarem nas massas expropriadas que elas
pr6prias produziam. 0 processo prosseguiu, se aprofundou e refinou
sob 0 governo Lula da Silva, 0 rnais capacitado social mente a exercer 0 .
papel originalmente cumprido pela Sindical: contribuir
ativamente para a destruilYao intern a das lutas socializantes, ao tempo
em que assegura a adequalYao social e formidaveis recursos ao capital
imperialismo no Brasil, sob 0 formato democratico da violencia
couralfada de convencimento. 0 previo aval de seu governo a
seguranlYa da propriedade monetaria e sua alYao energica em prol do
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 297
"alivio apobreza" sob forma privatizada e anti universal, revela seu
,
.'

J'
papel de fomentador ofioal de vasto celeirode mio de obra sem
direitos. 0 Programa Fome Zero (que retomou 0 mote da Campanha

de Betinho) e 0 Bolsa Familia generalizaram a experiencia, antes
limitada a uma timida vitrine social, do Programa Comunidade
.\
'I
SoIidaria, de Ruth e Fernando Henrique Cardoso. Nio e1imina 0 vies
filantr6pico nem a cidadania da miseria, e expressa uma diretriz
diretamente empreendedora para 0 capital-imperialismo.

Assistimos a da politica de canta-gotas, mas ela
de fato invertida. Essa terminologia deriva do Banco Mundial que,
<-'I
desde a decada de 1950, estabeleceu parametros de"desenvolvimento"
a partir de uma hip6tese de Kuznets bastante propicia ao capital, pois
segundo ela
a de renda se concentrava nos estagios iniciais
do cicio econ6mico e se desconcentrava nos esbigios finais,
de tal maneira que, ap6s uma fase ascendente e sustentada
de crescimento econ6mico, operar-se-ia 0 "efeito derrame"
(trickle-down), i.e., 0 gotejamento gradual da renda para os
estratos mais baixos da estrutura social. (PEREIRA, 2009,
. p.81),
Tal hip6tese jamais se verificou. Porem a massiva exproprialYao
que se potencializou na decada de 1990 assegurou volumosos
recursos para; 0 grande capital-imperialismo brasileiro e fonineo.
assentou as baSes de uma intensificalYao extraordinaria da exploralYao
do trabalho .t, para assegura-Ia, disseminou urn de
minusculas niigalhas destinadas as familias mais carentes, para sua
adequalYao voluntaria anova 16gica. 0 calibre de tais gotas e minu
ciosamente dosado e 0 gotejamento sequer constitui a!gum direito,
mas reitera 0 apassivamento do conjunto dos trabalhadores sob as
novas condilfoes da extralYao de sobretrabalho.Espelha as atuais
modalidades de exploralYao capitalista e nao apenas urn retorno a
formas precedentes. Renova em ponto ainda mais agudo a tradilYao
brasileira de integralYao entre 0 arcaico e 0 moderno, com intensa
exploralYao das desigualdades, de maneira combinada .. O.percurso de
algumas lutas sociais e, sobretudo, do ativo redirecionamento
realizado internamente, me conduz a considerar que, do ponto de
,...,
t.
1
298 VIRGINIA FONTES
vista da produ-rao de uma sociabilidade, 0 Brasil hoje integra 0
conjunto dos paises embora de maneira
subalterna.
Capital-imperialismo e suas contradi-roes na existencia social
0 predomlnio do supoe urn acirramento
de atividades voltadas para a produ-rao de e de de
sobretrabalho sob formatos variados, respondendo ao predominio do
capital portador de juros, resultante da condensa-rao/imbrica-rao de
todas as form as do capital. 0 grau de expropria-rao social e de
concentra-rao dos recurs os sociais de produ-rao impulsiona capi
larmente a constitui'Vao de novos setores burgueses, como burguesias
k
de servi'Vos, alem de fomentar a extra'Vao de sobretrabalho apenas
t
organizada pelo capital, como atraves do recolhimento
de impostos/tributos e, sobretudo, atraves da difusao do credito. 0
crMito nao se limita aos juros imediatos que extorque. Est.e seria urn
argumento unicamente economico. A irradia-rao do crMito envolve
tambem formitar uma sociabilidade necessitada de recursos
monetarios para assegurar 0 consumo, ou 0 pagamento de
exasperada, portanto, para vender sua capacidade de trabalho sob
qualquer formato.
Como vimos,uma sociabilidade deste tipo conserva e
ampIifica as contradi'Voes caracteristkas do capital, modificando-se a
institucionalidade que 0 sustenta. Precisa multiplicar atividades de
convencimento, em todas as dire'Voes, desde apropaganda, passando
pdo gigantismo tentacular da midia proprietaria, ate as atividades
culturais e associativas populares, redirecionando-as. Ao mesmo
tempo, aumenta as formas de repressao, atraves da economica
e da
o empresariamento de massas de trabalhadores sob multiplas
formas, ou meSmo sem-formas, como sugeriu Francisco de Oliveira
(2003), nao mais se limita, na pnitica da vida cotidiana, a expressar-se
de maneira apenas economica, _pois se to_rna gestao capital
imperialista do trabalho sob forma diretamente social. Envolve de
maneira intrincada praticamente todosossetores burgueses.
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 299
Atravessa as megacorpora-roes, que se tornam indistintamente
industriais-mercantis-financeiras, sustenta privada e publicamente
transnacionaliza-roes e especializa-roes produtivas ao lado do des
membramento e dispersao de empresas, introduzindo uma con
interna exasperada.
Torna-se tarefa direta do conjunto do capital 0 controle e
dos trabalhadores. Por isso precisa envolver intimamente 0
Estado, tanto atraves da pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005),
quanta na sua pr6pria ossatura, que se altera para cumprir suas novas
exigencias. Tais exigencias supoem garantir altos teo res de expro
pria-roes, e abrangeram privatiza-roes mais ou menos aceleradas
(venda direta de empresas publicas e expropria.yoes surdas, roendo
mais ou menos discretamente 0 teor universalizante subsistente,
direitos, reprodu-rao, natureza, etc.), 0 desmembramento de politicas
publicas em multiplos setores privados para abrigar as novas
burguesias de servi'Vos (saude, transporte publico, malha
aeroportos, prisoes, etc,) emesmo sub-burguesias interme
diadoras de de trabalho, eufemisticamente apresentadas sob a
etiqueta elastica e vaga de ONGs; Para este Estado, ecrucial diluir e
distribuir para diversos setores de extra-rao de mais-valor ou de
sobretrabalho todas as conquistas de cunho universalizante,
expropriando-as, ao tempo em que precisa assegurar a e 0
disciplinamento dos trabalhadores assim disponibilizados como
"consumidores" evidentes, mas convertidos em "produtores"
invisiveis. Mantem-se urn vies filantr6pico (a a
o voluntariado), que contribui para a difusao de uma rigida
autodisciplina de trabalho (empreendedora), reafirmando em todos
os niveis a importancia da propriedade do capital. A tensao entre a
palavra e 0 gesto se agudiza.
Numa sociedade na qual predomina 0 capital portador de juros,
- e impoe-se - uma forma de ser competitiva e infle
xivelmente empreendedora, sempre sob conQi'Voes de urgencia, que
se opoe imediatamente as expressoes que pretendem justifica-Ia:
filantropia, cidadania, solidariedade, responsabilidade,
democracia, etc. Essa dinamica social precisa caricaturar toda e
qualquer expressao de luta social, incorporando-a, esterilizando-a,

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,.,.

2
300 VIRGINIA FONTES
rediredonando-a. Ao faU-Io, multiplica os polos de contradio em
seu pr6prio interior, em fuga para a frente acelerada. Acirra-se a
competio entre as pr6prias entidades que, supostamente, deveriam
assegurar sua pacificao.
Expande-se a direta dos trabalhadores, pela
disponibilidade mercantil de sua fragilidade social, impondo-se a
da mercantil no <1mbito do cotidiano. da
subjetividade e dos coletivos. 0 predominio do capital
imperialismo tende a exigir extrao de valor no ;lmbito intemo e
extemo, atraves de crescentes de capitais e da explorao
de trabalho alhures. Assim, exaspera novas pois
alimenta a de uma sodalizao intensificada dos processos
produtivos de todos os setores, enquanto se contrapoe feroz e
manipulativamente a de sujeitos hist6ricos, capazes de
revolucionar suas de vida social.
Notas
, Vale lembrar que nesse periodo ocorreu a ascensiio de uma renovada e
agressiva parcela de setorcs sociais medios (os "novos banqueiros" do periodo
FHC, cf. Guiot. 2006) ou sindicais (os sindicalistas gestores do grande
capital. cf. Garcia. 2008 e Oliveira. 2003) para cumprir os papeis subaltemos
da expansao dos setores financeiros de diversos tipos (bancarios ou de outras
formas de intermediasiio).
Por esse vies, atualizavam os versos de Fado Tropical. musica de Chico
Buarque e de Ruy "mesmo quando as minhas maos estao ocupadas
em torturar, esganar.t trucidar/Meu cora\ao fecha os olhos e sinceramente
chora:'
) A manuten\ao da agenda contra-hegemonica nao e 0 alvo desta analise.
Vale notar que 0 mais importante movimento social contra-hegemonico no
periodo foi 0 MST, ao correlacionar permanentemente a desigualdade a
"estrutura da propriedade no Brasil. e em especial a propriedade da terra e
do capital. Nao estava sozinho. pois diversos setores sindicais permaneciam
combativos. abrigados numa CUr" em processo de hegemoniza\ao pelas
correntes e setores mais adaptados aos novos ventos. assim como diferentes
movimentos sociais populares permaneceriam refratarios a agenda
apassivadora e for;adora de uma esquerdapara 0 capital. Esse processo seria
visivel no seculo XXI. quando 0 pririleiro governo Lula tomou ainda mais
evidente e profundo 0 transformismo. iniciando-sc uma penosa recom
posic;ao das for\as contra-hegemonicas.
llr
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 301
4 Em recentissimo livro do Coletivo de Estudos de Polltica Educacional, pode
se encontrar um abrangente estudo do teor te6rico e da difusao dos
intelectuais formadores de uma esquerda para' 0 capital e sua estreita
cooperac;ao com uma direita para 0 social (NEVES. 2010).
5 Uma das mais divulgadas foi realizada por Sonia Rocha, economista que foi
consultora do Banco Mundial para 0 estabeledmento de linhas de pobreza
para 0 Brasil com base na Pesquisa de Or\8mentos Familiares de 1987-1988,
(quando trabalhava no Ipea) e para a de estudos de incidencia e
de pobreza utilizando estes parAmetros. De 2002 a 2005 foi
Coordenadora de Projetos do Instituto Brasileiro de Economia, da Funda\iio
GetUlio Vargas, responsavel peIa avaliac;ao de projetos sodais financiados
peIo governo estadunidense em 15 pa(ses da America Latina. Atualmente.
integra 0 IETS- lnstituto de Estudos do Trabalho e Sociedade. Fasfil que se
apresenta como "think-tank independente. de interesse publico, plural,
multidisciplinar. dedicado ao diagn6stico, avaliaC;iio e desenho de estrategias
voltadas para 0 desenvolvimento. numa perspectiva inovadora. Entre nossos
associados estiio professores, pesquisadores. empresarios. jornalistas,
formuladores e gestores de poHtica, lideranc;as socia is de diferentes
tendencias e instituic;oes." Dispon(vel em http://www.iets.org.br/
rubrique.php3?id_rubrique= 1. Acesso em 23/05/08.
6 0 catalogo 0 apoio das seguintes institui\oes internacionais: The
Ford Foundation; Organiza\iio InterecIesiastica para a Cooperac;ao ao
Desenvolvimento ., ICCO; W; K. Kellog Foundation; Evangelische
ZentralsteUe FUr Entwicklungshilfe E.V.-EZE e OXFAM.
L
' ... "
I
370 VIRGINIA FONTES
I
Notas
Sobre a atualidade do tema, ver Osorio (2009, p.
2 Por do trabalho, estamos entendendo a generalizao de urn
mesmo regime legal a todos os trabalhadores, com
salizante (FONTES, 2005).
,

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