PUBLICACIONES DE LA SGAPC

Nmero 6, mayo 2013

EMPLEO VERDE: Concepto y tendencias

a orientacin hacia un modelo de desarrollo sostenible basado en el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente, ha propiciado un crecimiento de la demanda de actividades socioeconmicas generadoras de bienes y servicios ambientales para prevenir, controlar, minimizar y corregir el dao ambiental y el agotamiento de los recursos, al tiempo que ha fomentado los productos ecolgicos y las actitudes saludables. El empleo verde es aquel que se genera en las relaciones entre economa y medio ambiente, de ah que su potencial de crecimiento est vinculado al desarrollo de una nueva economa sostenible. El objetivo de este documento es ofrecer una visin sobre la evolucin del concepto de empleo verde a nivel internacional y nacional, incluyendo, a partir de la presentacin de estudios sobre empleo verde, la situacin actual y las tendencias y perspectivas de futuro del sector ambiental en Espaa. La publicacin presta especial atencin a la relacin existente entre el sector agrario y el concepto de empleo verde.

1. DEFINICIONES DE EMPLEO VERDE El desarrollo sostenible, tal y como recoge la Estrategia UE para 2020 (Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrado), significa construir una economa que aproveche los recursos con eficacia, que sea sostenible y competitiva, con una visin a largo plazo donde el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente vayan unidos. El concepto de empleo verde est estrechamente vinculado a este desarrollo sostenible, tanto en los sectores tradicionalmente asociados al medio ambiente como aquellos que incorporan como eje de su estrategia el concepto de sostenibilidad. La heterogeneidad existente en el concepto de empleo verde es uno de los principales obstculos a la hora de identificar sistemticamente las actividades y los segmentos de mercado imputables al sector ambiental. Existen numerosos estudios que han intentado definir, delimitar y describir el sector ambiental y las actividades que lo integran. En la tabla 1 se observa la evolucin de la estructura del sector ambiental a lo largo del tiempo atendiendo a los diferentes estudios realizados a nivel internacional. 1.1. Referencias internacionales: Las primeras aproximaciones en el estudio de la relacin entre la economa y el medio ambiente las realiza la OCDE en 1978 y 1997. Se plantea un marco analtico para medir los efectos positivos y negativos de las polticas ambientales sobre el empleo a corto y largo plazo y concluye que, si bien, el proceso de ajuste a un nuevo paradigma provoca prdidas y ganancias de puestos de trabajo, el efecto global neto es positivo. Asimismo, seala algunos factores para reforzar la relacin entre medio ambiente y empleo tales como continuidad, nivel y estructura del gasto ambiental, disponibilidad de recursos humanos cualificados o desarrollo de polticas fiscales. En 1999, la OCDE y Eurostat publican el documento "The environmental goods and services industry" donde se propone una definicin del sector ambiental que ha sido la referencia ms utilizada en la mayora de los estudios. Segn el citado documento, se entiende por sector ambiental a:
OCDE y Eurostat (1999) The environmental goods and services Industry OCDE (2004)

Aquellas actividades que producen bienes y servicios capaces de medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daos al medio ambiente tales como la contaminacin del agua, aire, suelos, as como problemas relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas, incluyendo las tecnologas limpias, productos y servicios que reducen el riesgo medioambiental y minimizan la contaminacin y la utilizacin de recursos.

En los ltimos aos, algunos organismos internacionales han profundizado en el anlisis y la cuantificacin del empleo verde. En el ao 2008, en el marco de la Iniciativa Empleos Verdes emprendida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Organizacin Internacional de Empresarios (OIE) se publica el primer informe global sobre empleo verde Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de carbono. Segn este informe, el concepto de empleo verde engloba actividades que contribuyen a proteger y restablecer los ecosistemas y la biodiversidad, reducir el consumo de energa, materias primas y agua, a descarbonizar la economa, a reducir las emisiones y a disminuir o evitar por completo todas las formas de desechos y contaminacin. Define el empleo verde como:
Las actividades agrcolas, manufactureras, de investigacin y desarrollo (I+D+i), administrativas y de servicios que contribuyen, sustancialmente, a preservar o restablecer la calidad ambiental.

En el mbito europeo, la Resolucin del Parlamento Europeo (2010), sobre el desarrollo del potencial de creacin de empleo de una nueva economa sostenible, recoge la definicin realizada por la OIT en el estudio del empleo verde. No obstante, reconoce la dificultad de delimitar el sector medioambiental, por el carcter horizontal de la proteccin medioambiental, y la imposibilidad de delimitar de forma definitiva el potencial de trabajo verde. El manual de Eurostat Environmental Goods and Services Sector. A data Collection Handbook, 2009, como continuacin a los manuales y estudios
PNUMA (2008) Green Jobs towards decent Jobs in a low carbon world 1.Suministro de energa 2.Edificios y construccin 3.Transporte 4.Industrias bsicas 5.Agricultura 6.Silvicultura Eurostat (2009) Environmental Goods and Services Sector. A data Collection Handbook" A. Proteccin ambiental 1. Proteccin del medio ambiente y del clima 2. Gestin de aguas residuales 3. Gestin de residuos slidos 4. Proteccin y mitigacin del suelo, aguas superficiales y aguas subterrneas 5. Control del ruido y las vibraciones 6. Proteccin de la biodiversidad y del paisaje 7. Proteccin contra la radiacin 8. Investigacin y desarrollo 9. Otras actividades de proteccin del medio ambiente B.Gestin de recursos 10. Gestin del agua 11. Gestin de recursos forestales 12. Gestin de la fauna y la flora salvaje 13. Gestin de recursos energticos 14. Gestin de minerales 15. Investigacin y desarrollo 16. Otras actividades de gestin de recursos naturales

Tabla 1.Evolucin de las actividades incluas en el sector ambiental a nivel internacional

Empleo y medio ambiente: una evaluacin

1. Tratamiento y depuracin de aguas residuales A.Grupo de gestin de la contaminacin 2. Gestin y tratamiento de residuos 1. Control de la contaminacin del aire a) Gestin de residuos urbanos 2. Tratamiento de aguas residuales b) Gestin de residuos peligrosos 3. Tratamiento de residuos slidos c) Gestin de residuos de construccin y demolicin 4. Limpieza del suelo, aguas superficiales y subterrneas d) Recuperacin, reciclaje y valoracin de residuos 5. Reduccin del ruido 3. Produccin de energas renovables 6. Monitoreo, anlisis y evaluacin ambiental a) Energa elica 7. I+D ambiental b) Energa solar fotovoltaica 8. Ingeniera ambiental 9. Servicios analticos, recoleccin de datos, anlisis c) Energa solar trmica d) Aprovechamiento energtico de biomasa 10. Educacin y formacin B. Grupo de tecnologas y productos ms limpios e) Produccin de biocarburantes 4. Gestin de espacios naturales protegidos 11. Tecnologas/ procesos ms limpios/uso eficiente 5. Gestin de zonas forestales de recursos 6. Servicios ambientales a empresas y entidades 12. Productos ms limpios/uso eficiente de recursos C. Grupo de Gestin de recursos a) Consultora ambiental b) Ingeniera ambiental 13. Suministro de agua c) Auditora ambiental 14. Reciclaje 7. Educacin y formacin ambiental 15. Energas renovables 8. Agricultura y ganadera ecolgica 16. Ahorro y gestin energtica 17. Agricultura y pesca sostenible 18. Gestin de los riesgos naturales 19. Ecoturismo

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los estudios e informes de referencia.

S.G de Anlisis, Prospectiva y Coordinacin (SGAPC): http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/analisis-y-prospectiva/default.aspx Correo-electrnico: sgapc@magrama.es. Se autoriza su utilizacin total o parcial siempre que se cite expresamente su origen. Referenciar el documento como: Empleo Verde: concepto y tendencias Anlisis y Prospectiva - Serie Medio Ambiente n 6. Edita: Ministerio de Medio Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente." NIPO: 280-13-078-0. Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es/

anteriores, pretende clarificar los conceptos generales sobre sector ambiental con objeto de establecer un marco compatible con el Sistema Europeo para la Recogida de Datos Econmicos y Ambientales (SERIEE) y el Sistema Integrado de Contabilidad Econmico-Ambiental. De acuerdo con esta publicacin, el sector medioambiental se clasifica en dos grupos en funcin del tipo de la actividad ambiental: proteccin ambiental contra los efectos de la actividades econmicas y conservacin y gestin de los recursos.
El sector ambiental incluye la provisin de tecnologas ambientales, bienes y servicios para cada tipo de uso adems de la adquisicin de bienes de capital.

Segn la tabla 1, en la clasificacin inicial propuesta por la OCDE en 1999, existen actividades de correccin ambiental que se mantienen comunes en estudios posteriores (gestin y tratamiento de residuos y aguas residuales), si bien, stos incluyen nuevas actividades como el ecoturismo o el control del ruido. Las actividades tradicionales de prevencin (educacin y formacin ambiental) se amplan, motivado en gran parte por el impulso de las polticas sobre cambio climtico, y se incluyen actividades relacionadas con la contaminacin atmosfrica, el transporte, la proteccin del medio ambiente y el clima. Asimismo, la tendencia hacia el desarrollo sostenible y la adaptacin de las empresas bajo criterios de sostenibilidad, provoca la aparicin de actividades relacionadas con la I+D, el anlisis y la evaluacin ambiental, la gestin de riesgos naturales o el ahorro y la gestin energtica (la evolucin del sector agrario se contempla en el apartado 3 de este documento). 1.2. Referencias nacionales: Las primeras estimaciones del empleo amMarco normartivo impulsor del empleo verde en la UE y Espaa La creciente preocupacin por los problemas ambientales, el aumento de la demanda social de mejora de la calidad de vida y un marco legislativo ambiental ms exigente han contribuido al desarrollo de la economa verde en su conjunto. En las ltimas dcadas, el amplio desarrollo normativo, tanto en la UE como en Espaa, ha sido el factor ms influyente en la creacin y el fomento de actividades relacionadas con el medio ambiente. No obstante, el desarrollo de otros instrumentos econmicos, polticos y acuerdos de carcter voluntario (Sistemas de gestin ambiental ISO14:001 o EMAS) tambin han contribuido, aunque en menor medida, a la transicin hacia un modelo productivo y de consumo ms sostenible. Por otro lado, hay que sealar que la normativa medioambiental ha evolucionado a lo largo del tiempo desde un carcter correctivo y de proteccin de los recursos naturales hacia una visin horizontal, con mayor contenido preventivo y sectorial, coexistiendo en la actualidad ambas perspectivas. Como consecuencia de ello, las tipologas y el peso de las actividades relacionadas con el medio ambiente se encuentran en constante evolucin. En la UE la transicin hacia un sistema econmico y productivo sostenible se inici en los aos noventa con la Comunicacin de la Comisin Medio Ambiente y Empleo: Hacia una Europa Sostenible. Posteriormente, el objetivo de la Estrategia de Lisboa de convertir la economa europea en la ms competitiva y dinmica del mundo en el ao 2010, fue complementada con la Estrategia de Desarrollo Sostenible (EEDS) incorporada en el Consejo Europeo de Gotemburgo de 2001. Esta ltima contempla una visin a largo plazo de la sostenibilidad en la que el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente se refuerzan mutuamente. En 2009, una evaluacin de los avances de esta estrategia plante la necesidad de una mejor coordinacin con el resto de polticas y estrategias europeas en particular con la Estrategia de Lisboa. En la actualidad la Estrategia UE 2020 tiene como objetivo lograr un crecimiento inteligente, basado en el conocimiento y la innovacin sostenible, mediante la promocin de una economa que haga un uso ms eficiente de los recursos, ms verde y competitiva, y un crecimiento integrador, basado en una economa con altos niveles de empleo donde exista cohesin social y territorial; tal y como establece la Estrategia; Invertir en tecnologas ms Llama la la disparidad de de valores en ayudar a nuestro medio limpias y atencin con menores emisiones carbono el sector de tratamiento de aguas ambiente, contribuir a luchar contraresiduales el cambio climtico y crear nuevas oportunidades empresariales y de empleo. En Espaa, en consonancia con la UE, se desarrolla una completa normativa ambiental que evoluciona desde una perspectiva sectorial y de correccin hacia un contenido ms trasversal y preventivo. Se aprueban estrategias en el mbito del desarrollo sostenible, el cambio climtico y la energa limpia, el ahorro y la eficiencia energtica, la sostenibilidad de la costa o la movilidad sostenible, entre otros (Informe empleo verde en una economa sostenible, 2010, OSE).

biental se recogen en el estudio Estimacin del Empleo Ambiental en Espaa 2000, del antiguo Ministerio de Medio Ambiente. Ms tarde, y al no existir una catalogacin actualizada de las ocupaciones ambientales en los listados oficiales (Clasificacin Nacional de Ocupaciones del INE y la Clasificacin de Ocupaciones de los Servicios Pblicos de Empleo), el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales publica varios trabajos Estudio marco sobre sectores y ocupaciones medioambientales 2006 y Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto en el empleo 2008, ambos basados en la propuesta de la OCDE y Eurostat, 1999 (vase tabla 1). Un referente a nivel nacional en el anlisis del empleo verde es el estudio publicado por el OSE (Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa) Informe empleo verde en una economa sostenible, 2010. En l se establece una doble clasificacin distinguiendo entre empleos verdes en sectores tradicionales y los nuevos yacimientos de empleo. En el primer caso, toma como punto de partida la definicin y la clasificacin de los trabajos de la OCDE y Eurostat 1999 y el Manual SERIEE y aade cuatro nuevos sectores de actividad: Funciones de proteccin ambiental en la industria y los servicios. Actividades de planificacin y proteccin ambiental de las Administraciones Pblicas. Actividades de I+D+i ambiental. Tercer sector ambiental (ONG ambientales que realizan diversas acciones relacionadas con la proteccin y conservacin del medio ambiente) Entre los nuevos yacimientos de empleo se encuentran actividades relacionadas con los cultivos energticos, la economa de la biodiversidad, el turismo sostenible y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En el ao 2011, la EOI (Escuela de Organizacin Industrial) publica Green Jobs. Empleo verde en Espaa 2010, que analizan y cuantifican las relaciones entre las actividades econmicas y el medio ambiente. Su definicin del sector ambiental se corresponde con la realizada por Eurostat en 2009. A nivel autonmico, se han realizado estudios especficos sobre la dimensin econmica del sector ambiental en Andaluca, Pas Vasco, Catalua y Comunidad Valenciana, cuestin que coincide con el hecho de que es en estas comunidades autnomas (CCAA), a excepcin del Pas Vasco, donde se registra un mayor nmero de empleos verdes (vase apartado 2.2.2). 2. SITUACIN DEL EMPLEO VERDE EN LA UE Y ESPAA La mayora de las actividades ambientales no estn representadas en las clasificaciones y fuentes estadsticas de carcter econmico, lo que determina la carencia de un marco estadstico que aporte informacin peridica sobre el sector ambiental. Este hecho est motivado, en gran parte, por la indefinicin en la clasificacin de las actividades econmicas incluidas en el sector ambiental, lo que dificulta la investigacin, la valoracin y la comparacin de los datos sobre empleo verde, a nivel europeo y nacional. A pesar de ello, el progresivo aumento del peso econmico de determinadas actividades ambientales ha promovido que la Clasificacin Estadstica de las Actividades Econmicas en la Unin Europea (NACE) y su homlogo espaol, la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE), hayan agrupado parte de estas actividades en una nueva seccin en su ltima actualizacin, NACE-Rev2 y CNAE-2009, respectivamente. Esta nueva seccin E Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestin de residuos y descontaminacin permite obtener informacin estadstica directa de actividades relacionadas con el sector de la gestin de residuos y el sector de las aguas residuales. En el apartado siguiente, analizaremos en el plano europeo la evolucin del empleo nicamente en estos dos sectores, ya que para el anlisis del resto de actividades econmicas se requiere una aproximacin metodolgica a los diferentes NACE o CNAE, estando muchas de estas actividades dispersas en epgrafes o incluidas en actividades generales, por lo que en la mayora de los casos no es posible efectuar la desagregacin y obtener informacin cuantitativa al respecto. 2.1. Evolucin del empleo verde en Europa. El caso particular de la gestin de residuos y de aguas residuales. La tabla 2 muestra la distribucin del empleo y del nmero de empresas en la UE para las actividades relacionadas con la gestin de aguas residuales y de residuos en 2008 y 2010. En general en la UE-27, y para el periodo 2008-2010, desciende el nmero de empresas (-12,4% aguas residuales; -4,2% residuos) dedicadas a las sectores objeto de estudio. Sin embargo, existe un incremento del empleo en aguas residuales (4,8%) y un descenso en residuos (-0,7%) A partir de los datos disponibles en 2010, el anlisis del nmero de empresas por pases revela que cuatro pases concentran el 55% de las empresas

ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 6 mayo 2013

en ambos sectores. En el subsector de aguas residuales, destacan Espaa, Alemania, Polonia y Dinamarca que representan, cada una, ms del 10% del total de empresas de la UE siendo Eslovaquia (161,8%), Espaa (89,5%) y Rep. Checa (44%) los pases que experimentan los mayores incrementos en el periodo estudiado. En el subsector de gestin y tratamiento de residuos, Francia, Rep. Checa, Reino Unido y Polonia concentran mayor nmero de empresas mientras que Eslovaquia (240,5%), Repblica Checa (46%) y Blgica (35%) registran los mayores aumentos. Espaa, por el contrario, es el pas que ha experimentado un mayor descenso en el periodo de referencia (17%). Asimismo, las empresas que se dedican al sector de residuos en Espaa (2.690), representan 0,11% del total de las empresas espaolas y el 0,01% del total de empresas de la UE-27. Estos porcentajes son similares en el subsector de aguas residuales, donde el nmero de empresas (3.157) representa el 0,13% y 0,01% respectivamente. En cuanto al personal empleado, y segn los datos del 2010 en la UE-27, la gestin de aguas residuales emplea a cerca de 420.000 personas. Ms del 50% de este empleo se encuentra en Alemania, Polonia y Francia. La gestin de residuos emplea a 676.302 personas, siendo Alemania, Francia y Reino Unido las que aglutinan el 46% de este empleo. Espaa presenta un comportamiento positivo en ambos sectores con incrementos del 14,1% aguas residuales y del 16,7% en tratamiento de residuos. Concretamente, el nmero de personas empleadas en Espaa en el sector residuos es de 69.426, lo que supone el 0,6 % del total de personas empleadas en todos los sectores de la economa a nivel nacional y el 0,05% a nivel europeo. En el sector de aguas residuales, las personas empleadas (45.553), suponen el 0,4% del total de personas empleadas a nivel estatal y el 0,03% de la UE-27.

Tabla 3: Comparativa de los estudios sobre empleo verde en Espaa

Sectores de actividad de empleo verde Tratamiento y depuracin de aguas residuales Gestin y tratamiento de residuos Produccin de energas renovables Gestin de zonas forestales Servicios ambientales a empresas y entidades Educacin y formacin ambiental Sector pblico Agricultura y ganadera ecolgica Gestin de espacios naturales protegidos Actividades de I+D+i ambiental Tercer sector ambiental Funciones de proteccin ambiental en la industria y los servicios Control y prevencin de la contaminacin atmosfrica, del suelo y acstica Gestin del agua Mercado de agua (abastecimiento, regados y otros conceptos) Limpieza viaria Parques y jardines Turismo Otros conceptos N personas empleadas N empresas Variacin OSE EOI OSE EOI MA, % MA 1998 Datos 2009 (OSE/EOI) Datos 2009 15.357 58.264 9.252 279/-39 2.929 581 37.226 140.343 110.027 277/196 7.520 8.640 3.522 109.368 94.737 3005/2589 2.402 10.155 22.980 32.400 12.715 41/-45 846 543 6.100 26.354 60.887 332/898 1.227 14.092 900 43.308 23.278 25.279 25.713 6.211 3.750 5.758 7.871 53.072 49.867 10.935 21.929 540 20.004 18.008 775/1900 53.072 23/23 114/4.301 11.975 32.217 4.093 1.382 0 157 604 24.637 478 -

TOTAL Tabla 2: Distribucin del empleo y del nmero de empresas en la UE 219.382 530.947 411.284 133/88 15.669 61.269 Gestin y tratamiento de Fuente: Elaboracin propia, a partir de los estudios de referencia. Gestin y tratamiento de residuos aguas residuales (E38+E39) (E36+E37) se aproxima a las actividades ambientales a travs de las clasificaciones Pases UE N de empresas N de empleados N de empresas N de empleados econmicas (CNAE-93, CNAE-2009, IAE y CON-94) y extrae la informacin 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia(1) Espaa Estonia(1) Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Lux.(1) Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido(2) Rep.Checa Rumania Suecia Total UE-27(3) 1.620 706 821 414 70 268 289 231 3.240 128 593 6.248 1.099 217 5.906 211 184 42 1.087 3.295 803 4.500 3.634 1.987 814 38.407 1.637 101.213 109.160 2.970 2.978 794 12.712 13.096 1.276 1.266 1.108 14.463 16.612 283 558 14.908 16.074 135 144 483 71 80 321 11.664 6.257 2.128 2.225 984 8.965 9.491 55 144 253 4.381 4.688 97 100 2.690 59.490 69.426 1.666 3.157 160 2.216 - 104 120 556 5.537 6.083 723 825 7.450 98.640 - 4.306 1.189 18.834 18.995 845 805 203 4.758 5.676 65 49 - 132.479 - 2.233 203 5.016 3.261 106 108 221 6.191 5.592 120 115 48 1.002 1.010 14 13 28.951 27.863 133 151 3.372 50.340 53.688 2.070 2.392 854 13.574 15.180 239 215 4.945 89.786 102.442 1.082 1.055 5.307 33.643 31.322 578 832 2.081 43.470 43.583 379 383 854 13.974 13.803 283 372 36.788 676.841 672.302 21.961 19.237 73.488 74.451 4.856 4.985 10.822 17.788 17.898 724 834 5.690 4.249 12.221 12.114 4.147 4.176 39.933 45.553 1.367 2.892 3.185 56.024 23.549 23.254 711 680 39.553 3.470 3.196 6.705 6.380 122 129 8.923 9.981 61.308 66.497 14.451 14.672 50.784 11.621 20.585 20.021 34.543 35.983 2.442 2.985 401.190 420.235

cualitativa a partir de fuentes estadsticas como el INE, el DIRCE (Directorio Central de Empresas del INE), y otras encuestas. - En trminos globales, en el ao 1998, el empleo verde en Espaa representaba el 1,12% del empleo total, en el ao 2009 esta cifra ascenda al 2,81%, segn el OSE, y al 2,2% segn el informe de la EOI. El incremento experimentado por el empleo verde en el periodo 1998-2009 ha sido notable, aumentando de 219.000 personas a 530.947 (+142%) o 411.284 (+88 %), segn las fuentes (vase tabla 3). El OSE cifra en 15.669 el nmero de empresas cuya actividad principal est directamente relacionada con el medio ambiente, teniendo en cuenta nicamente los sectores indicados en la tabla 3, mientras que para la EOI el sector ambiental est constituido por 61.269 empresas e instituciones que alcanzan una produccin por valor de casi 52.700 millones de y un valor aadido de 25.000 millones de . El tamao de las empresas tambin muestra diferencias: destacan, en cuanto a su dimensin, las empresas dedicadas a las energas renovables con 46 trabajadores por empresa (OSE), y la gestin de espacios naturales protegidos con 27 (EOI).
Grfico 1: Distribucin sectorial del empleo verde en Espaa
1998. Ministerio de Medio Ambiente
3% 12% 12% 2% 3% 7% 16% 2% 10% 19% 3% 0%

2010. OSE 2009. OSE

0% 4% 10% 9% 1% 5% 6% 21% 2% 4% 11%

2010. EOI
1% 13% 8%
27%

3%

1% 2% 27%

4% 15% 3%
Tratamiento y depuracin de las aguas residuales Gestin, tratamiento y reciclaje de residuos Energas renovables y eficiencia energtica Gestin de reas forestales Servicios ambientales a empresas y entidades Educacin, formacin e informacin ambiental Control y prevencin de la contaminacin Administraciones pblicas Gestin del agua Investigacin y desarrollo (pblcia y privada) Gestin de espacios naturales

11%

23%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Eurostat Aguas residuales: E36 Captacin y distribucin de agua; E37 Recogida y tratamiento de aguas residuales. Residuos: E38 Recogida, tratamiento y eliminacin de residuos; Valorizacin y E39 Actividades de descontaminacin y otros servicios de gestin de residuos. (1) Para el clculo del nmero de empleados se tienen en cuenta E36 y E38 (2) Para el clculo del nmero de empleados se tiene en cuenta E37 y E38 (3) El total UE27 se han obtenido sumando los datos disponibles

Tratamiento y depuracin de aguas residuales Gestin y tratamiento de residuos Produccin de energas renovables Gestin de zonas forestales Servicios ambientales (empresas/entidades) Educacin y formacin ambiental Agricultura y ganadera ecolgica Sector pblico Mercado de agua (abastecimiento, regados) Limpieza viaria Parques y jardines Turismo Otros conceptos

Tratamiento y depuracin de aguas residuales Gestin y tratamiento de residuos Produccin de energas renovables Gestin de zonas forestales Servicios ambientales (empresas/entidades) Educacin y formacin ambiental Agricultura y ganadera ecolgica Sector pblico Actividades de I+D+i ambiental Tercer sector ambiental Gestin de espacios naturales protegidos Proteccin ambiental en la industria y los servicios

2.2. Evolucin del empleo verde en Espaa. A continuacin se analizan los datos y la evolucin del empleo verde a partir de las referencias nacionales expuestas en el apartado 1.2. Las comparaciones han de tomarse a modo referencial ya que tanto la delimitacin de las actividades incluidas en la definicin de empleo verde como las estimaciones realizadas corresponden a metodologas distintas. El informe del OSE (2010) utiliza datos de encuestas realizadas a empresas e instituciones, entrevistas, ratios o ndices estadsticos y fuentes indirectas como el INE mientras que el informe de la EOI (2010)

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los estudios e informes de referencia.

ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 6 mayo 2013

2.2.1 Distribucin sectorial del empleo verde en Espaa. En la tabla 3 se muestra una comparacin de los datos de empleo verde y del nmero de empresas dedicadas al sector ambiental y en el grfico 1 se observa la distribucin sectorial del empleo verde en cada estudio. En el periodo 1998-2009, la capacidad de los subsectores para crear empleo ha evolucionado de forma positiva en la mayora de las actividades comunes a los estudios. En 2009, la gestin y el tratamiento de residuos es la primera fuente de empleo con porcentajes del 26% y 27% sobre el total de empleo verde de cada estudio, sin embargo, es el subsector de las energas renovables el que mayor incremento registra al pasar del 1,6% en 1998 al 20% en 2009, impulso que podra estar motivado por el apoyo de la administracin pblica a este tipo de energas. Asimismo, se observa que algunos sectores permanecen estables como generadores de empleo verde, es el caso de la agricultura y ganadera ecolgica (en torno al 10%), mientras que otros, como el sector pblico, disminuyen considerablemente su peso (del 19% en 1998 al 10% en 2009). Adems, segn el estudio, existen importantes diferencias en el nmero de empleos verdes de algunos sectores como el sector de tratamiento y depuracin de aguas residuales que en 2009 representaba el 11% o el 2%, segn las fuentes, la gestin de zonas forestales (6%;3%) o el sector de los servicios ambientales a empresas y entidades (5%;15%). Cabe destacar que en este ltimo caso, segn la EOI, el aumento se explica principalmente por la presin de la normativa ambiental, que determina que las empresas tengan que recurrir a entidades especializadas para adaptarse a las nuevas exigencias legislativas medioambientales o externalizan parte de sus actividades. 2.2.2 Distribucin territorial del empleo verde en Espaa. Ms de la mitad del empleo verde en Espaa se concentra en cuatro CCAA, siendo Catalua la que registra el mayor nmero de empleos con un 18%, seguida de Andaluca (17%), Madrid (12%) y Valencia (10%). Atendiendo a la distribucin del empleo por subsectores, en 12 CCAA la gestin y tratamiento de residuos es la actividad de mayor peso con valores que oscilan entre el 25-40 % del total del empleo verde. Se excepta Navarra, Pas Vasco y Ceuta y Melilla, donde el subsector de energas renovables se encuentran en primer lugar seguido del sector residuos. Por otro lado, Extremadura y Andaluca presentan un empleo verde caracterizado en primer trmino por la agricultura y la ganadera ecolgica, con un 29% y 22% respectivamente, y en otras como CastillaLa Mancha (23%), Murcia (16%), Baleares (16%) y Aragn (15%) el peso de este sector es muy relevante. Cabe destacar que del total de empleo verde en el sector de la agricultura y ganadera ecolgica, Andaluca concentra el 40% y Castilla La Mancha y Catalua el 11% y el 10%, respectivamente. En el resto de CCAA ese porcentaje apenas supera el 6% (Informe empleo verde en una economa sostenible, 2010, OSE). 3. EL EMPLEO VERDE EN EL SECTOR AGRARIO Los estudios realizados a nivel internacional y nacional, consideran la agricultura como una actividad econmica generadora de empleo verde y por tanto integrada en el sector ambiental. As, mientras que la OCDE y Eurostat, 1999 y OCDE, 2004, incluyen nicamente la agricultura y la ganadera ecolgica dentro del sector ambiental, el anlisis del empleo verde realizado en el documento PNUMA 2008, plantea una definicin ms amplia. Este documento analiza la agricultura y la ganadera, relacionndola con el sistema alimentario mundial y su potencial en la creacin y retencin del empleo, prestando especial atencin al sistema agroalimentario y su relacin con los yacimientos de empleo local, la agricultura urbana y su conexin con los pequeos agricultores. El informe realizado por Eurostat en 2009 no considera la agricultura como un sector especifico dentro de su clasificacin de empleo verde, sino que la analiza de forma transversal teniendo en cuenta los empleos relacionados con la proteccin de la biodiversidad y el paisaje, y la conservacin de los paisajes agrcolas tradicionales. En Espaa, el estudio realizado por el OSE 2010, comparte la clasificacin propuesta por la OCDE y Eurostat en 1999, y considera la agricultura y la ganadera ecolgica un sector tradicional generador de empleo verde. 3.1. La agricultura ecolgica en Espaa. La produccin ecolgica, regulada por el Reglamento (CE) 834/2007, es un sistema general de gestin agrcola y produccin de alimentos que combina mejores prcticas ambientales, un elevado nivel de biodiversidad, la preservacin de recursos naturales, la aplicacin de normas exigentes sobre bienestar animal y una produccin de productos obtenidos a partir de sustancias y procesos naturales. La entrada en vigor de un marco normativo legal en materia de produccin ecolgica a inicios de la dcada de los noventa impuls el desarrollo del sector de la agricultura y de la ganadera ecolgica. A nivel mundial, la superficie ecolgica entre los aos 2000 y el 2010 ha

crecido un 148,6% situndose en 37 millones de hectreas (el 0,9% de la superficie de cultivo mundial; UE 2,1%). nicamente 20 pases suponen el 86,2% de la superficie ecolgica situndose Espaa en quinto lugar. Por otro lado, el nmero de operadores en 2010 ascendi a 1,6 millones de productores ecolgicos y 49.000 elaboradores. En el mbito europeo, y segn los ltimos datos disponibles en Eurostat del 2008, Espaa ocupa la cuarta posicin en la UE-27 en cuanto al nmero de operadores ecolgicos registrados, por detrs de Italia, Alemania y Grecia, y el primero en cuanto superficie, con un 17%. En la ltima dcada, el nmero de hectreas de superficie ecolgica ha experimentado un fuerte incremento, pasando de las 485.079 ha en 2001 a 1.845.039 ha en 2011, y el nmero de explotaciones ganaderas de 1.327 a 6.074 en el mismo periodo. En trminos econmicos, el valor de la produccin ecolgica en origen para el ao 2011 se situ en torno a 813 millones de (667 millones de de origen animal y 146 millones de origen vegetal). De acuerdo con el informe Caracterizacin del sector de la produccin ecolgica espaola en trminos de valor, volumen y mercado publicado por el MAGRAMA, en 2011 el nmero de operadores de produccin ecolgica alcanz las 36.364 personas (productores agricultura 77%; ganadera 7,5%) lo que supone un crecimiento del 120% respecto a 2001. No obstante, este crecimiento no ha sido continuo, existiendo una desaceleracin durante el periodo 2003-2005 del 4,7%. Por CCAA, en 2011 Andaluca representa el 52,7% del total de superficie ecolgica inscrita en Espaa, y el 53,4% de las explotaciones ecolgicas ganaderas.
Grfico 2: N de operadores por actividad de agricultura ecolgica (2001-2011)
40.000
3 6 .3 6 4

20,0% 15,0% 10,0%

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2.001 Productores Exportadores 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011

5,0% 0,0% -5,0% -10,0%

Elaboradores/Transformadores Comercializadoes

Importadores Tasa de crecimiento anual

Fuente: Elaboracin propia a partir datos MAGRAMA Nota: No se disponen de datos de comercializadores en el periodo 2001-2006 El nmero de exportadores en 2011 es de 65, slo se disponen datos de ese ao.

3.2. Consideraciones del empleo verde en la agricultura y ganadera. Existe una estrecha relacin entre desarrollo sostenible, sector agrario y entorno rural. Espaa es uno de los pases con mayor diversidad biolgica de la UE, albergando ms de la mitad de las especies europeas y aproximadamente un 30% de los endemismos reconocidos. Asimismo, el 27,14% de la superficie terrestre nacional pertenece a Red Natura 2000 y cerca del 90% de sta se encuentra en el medio rural. En estas zonas ha sido la propia actividad humana (especialmente la agricultura y ganadera extensivas) y su gestin las que han mantenido los hbitats y especies de inters en buen estado de conservacin (vase AyP_Serie Medio Ambiente n 3: Red Natura 2000). A su vez, en Europa los usos agrarios ocupan gran parte del territorio (en Espaa 34%), siendo la prdida de poblacin rural y el abandono de las actividades agrcolas y ganaderas algunos de los principales problemas estructurales que afectan al medio rural. La prdida de los usos y sistemas de produccin agrcola, ganadera y silvcola tradicionales conlleva, frecuentemente, la prdida de biodiversidad y la desaparicin de paisajes de gran calidad. En este contexto, la gestin de la actividad agraria resulta decisiva en trminos de conservacin ambiental por prestacin de servicios ambientales tales como la captacin y regulacin del agua, la polinizacin, la preservacin de la diversidad biolgica y paisajstica (que incide indirectamente en el turismo sostenible), o el uso sostenible de los recursos naturales, entre otros. Si atendemos al concepto de empleo verde como aqul que engloba actividades que contribuyen sustancialmente a preservar o restablecer la calidad ambiental, habra que considerar, al menos cualitativamente, que existen ms empleos verdes en el sector agrario, que los estrictamente generados en la agricultura y la ganadera ecolgica, que deberan tenerse en cuenta al abordar este tema. A continuacin se recogen aportaciones al respecto. En la actualidad existen practicas agrarias en el mbito de la condicionalidad y las medidas agroambientales que desempean un papel esencial para

ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 6 mayo 2013

preservar el medio ambiente. En el marco de la Reforma de la Poltica Agraria Comn en 2003, la Condicionalidad (Real Decreto 486/2009) establece requisitos legales de gestin y las buenas prcticas agrarias y medioambientales de obligado cumplimiento para los agricultores que reciban los pagos directos, entre ellos el pago nico, siendo el objetivo de estas ayudas compensar las rentas de los agricultores y ganaderos por practicar formas de produccin que permitan mantener el patrimonio natural y garantizar el consumo de alimentos seguros. Algunas de las normas agrarias y medioambientales exigibles, pretenden evitar la erosin (cobertura mnima de suelo), conservar la materia orgnica del suelo (gestin de rastrojos), mantener la estructura de los suelos o conservar los hbitats (mantenimiento y proteccin de los pastos permanentes). Asimismo, ante la necesidad de fomentar prcticas agrarias ms respetuosas con el medio ambiente, el Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER) cofinancia las medidas agroambientales (para el periodo 2007-2013, 22.200M) contempladas, en el caso espaol, en el Programa de Desarrollo Rural de cada comunidad autnoma. Son medidas obligatorias para los Estados Miembros y voluntarias para los agricultores, que se fundamentan en los costes adicionales y en la prdida de ingresos en que incurren estos por adoptar medidas que contemplan mtodos de produccin compatibles con la proteccin al medio ambiente. Como muestra el grfico 3, desde el 2007, el nmero de beneficiarios ha aumentado en ambas modalidades de ayuda, sumando en 2011 un total de 951.800 beneficiarios (866.449 condicionalidad; 85.351 medidas agroambientales). Este enfoque de las ayudas pblicas hacia productos que respeten y protegen la capacidad natural de los agrosistemas podra ser un aspecto a tener en cuenta en la consideracin del empleo verde en el sector agrario.
Grfico 3: Beneficiarios de pago nico y medidas agroambientales en Espaa
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 880.000 860.000 840.000 820.000 800.000 780.000 760.000

dad o la optimizacin de la utilizacin de los recursos mediante el aprovechamiento de tierras marginales, entre otros. Tiene un alto valor en trminos de rentabilidad social (fija y frena la despoblacin del medio rural) y ambiental (contribuye a la conservacin de hbitats, paisajes y biodiversidad o al mantenimiento del ciclo hdrico). (Libro Blanco Trashumancia en Espaa Red Rural Nacional MAGRAMA, 2012). La ganadera extensiva en general, y la trashumante en particular, se encuentran ntimamente ligadas a las razas autctonas y al pasto como principal fuente de alimento. Actualmente, en Espaa existen 157 razas autctonas de las cuales el 81% estn en peligro de extincin, de ah la importancia del empleo en este sector. 4. APROXIMACIN A LAS TENDENCIAS DE FUTURO Respecto al futuro del sector ambiental, la mayora de los estudios internacionales y nacionales consideran que las expectativas de crecimiento de empleo son favorables. En general, y desde una visin cualitativa, estos estudios confirman unas perspectivas de generacin de empleo positivas para sectores como las energas renovables, transporte y edificacin sostenible, de produccin de biocarburantes, agricultura y ganadera ecolgica y turismo sostenible. Sin embargo, otras actividades tradicionales como la gestin y tratamiento de residuos y aguas residuales o la gestin de zonas forestales (salvo en la lucha contra el cambio climtico sumideros forestales) muestran una capacidad de crecimiento limitada o moderada en el futuro. La OCDE en su informe Hacia el crecimiento verde (2011) reconoce que las estrategias de crecimiento verde tienen un elevado potencial para abordar los actuales desafos econmicos y sociales al crear nuevas fuentes de crecimiento que reducen, simultneamente, el riesgo de sufrir los impactos negativos del crecimiento tales como los desequilibrios de los sistemas naturales. El estudio plantea la necesidad de desarrollar un marco de referencia definido y un conjunto coherente de criterios de poltica econmica y ambiental. Respecto al mercado laboral, considera que la economa verde impulsar la creacin de nuevos empleos, incluyendo los puestos especializados en actividades verdes innovadoras emergentes. Sin embargo, el estudio plantea la posibilidad de que algunos empleos corran riesgo, particularmente en las industrias ms intensivas en carbono. Por ello, presta especial importancia a la necesidad de facilitar la reubicacin de trabajadores de los sectores en contraccin a otros en expansin y reducir la inseguridad derivada de la prdida de empleo. Los trabajadores y las empresas deben ser capaces de ajustarse con rapidez a los cambios generados por esta economa. Los programas de formacin y reformacin sern un componente crucial de las polticas del mercado laboral. El reciente estudio de la OIT y el PNUMA Hacia el desarrollo sostenible: Oportunidades de trabajo decente e inclusin social en una economa verde (2012), se realiz como aportacin a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro+20 de junio de 2012. Coincide en la importancia de adoptar un enfoque poltico integral para lograr avances en la transicin a una economa verde, basado en incentivos para estimular la ecologizacin de la economa, en el que el trabajo decente y la inclusin social formen parte integral de cualquier estrategia de desarrollo sostenible y el dilogo social se site en centro de la toma de decisiones. La economa verde puede crear millones de empleos decentes en todos los sectores, pero especialmente en la agricultura, silvicultura, pesca, energa, industria alimentaria, reciclaje, construccin y transporte. Se estima que este potencial producir beneficios netos en trminos de empleo total mundial entre 0,5 y 2 %, que se traduciran en 15-60 millones de empleos adicionales a nivel mundial durante las prximas dos dcadas. Si bien, se prevn prdidas de empleos en algunos sectores, que seran tan slo del 1% en los pases industrializados. Tambin existe un gran nmero de empleos potenciales en el rea de los servicios ecosistmicos. En la UE, se estiman 14,6 millones de empleos directos e indirectos relacionados con la proteccin de la biodiversidad, la rehabilitacin de recursos naturales y bosques. El sector de la agricultura, a pesar de emplear a un tercio de los trabajadores de todo el mundo (1.000 millones de trabajadores) genera slo el 6% del PIB mundial (estimaciones de la OIT en 2012). Las inversiones en infraestructuras rurales, que favorezcan la adopcin de prcticas agrcolas ms verdes y productivas, podran potenciar la seguridad alimentaria, disminuir la pobreza y prevenir la emigracin rural. La Confederacin Sindical Internacional (CSI) en el informe Hacia el crecimiento del empleo verde y decente (2012), recoge las estimaciones realizadas por el Millennium Institute que analiza la creacin de empleo directo mediante escenarios de inversin verde en 12 pases y en cuatro sectores clave en cada uno de ellos. La modelizacin evala la creacin de empleo

2007

2008

2009

201 0

201 1

Ay udas agroambientales Condicionalidad Fuente: Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA) Nota: Los beneficiarios de pago nico deben cumplir obligatoriamente los requisitos legales de gestin y las buenas prcticas agrarias y medioambientales (condicionalidad) establecidas en el Real Decreto 486/2009.

Tambin, algunos tipos de agricultura pueden preservar el patrimonio ecolgico del entorno rural. La ganadera extensiva ha creado paisajes que se caracterizan por su alta biodiversidad y la generacin de bienes y servicios ambientales relacionados con la optimizacin de la utilizacin de los recursos, la lucha contra la degradacin del suelo y la desertificacin o contra el cambio climtico. El 20% del territorio espaol corresponde a praderas y pastizales (hbitat prioritarios para la Red Natura 2000) que dependen de la ganadera extensiva y la trashumancia para su conservacin. Adems, existen otros sistemas agrosilvopastorales susceptibles de ser utilizados por la ganadera extensiva (barbechos y eriales a pastos, cultivos herbceos dedicados a praderas temporales para siega o pastoreo, dehesas de pasto). La ganadera extensiva mantiene ecosistemas seminaturales de alta montaa, pastos de diente, majadales y dehesas, as como pastos de origen agrcola (praderas, rastrojos, barbechos, baldos, etc.). Entre sus funciones ambientales se incluye la fertilizacin del suelo, la proteccin contra la erosin, el desbroce natural que previene los incendios forestales y promueve la biodiversiPrincipales grupos de prcticas agrarias en las ayudas agroambientales la UE Agricultura ecolgica Produccin integrada Prcticas de extensificacin de los sistemas agrarios: reduccin de fertilizantes, reduccin de plaguicidas y extensificacin de la ganadera Rotacin de cultivos y mantenimiento de las tierras retiradas Actuaciones para prevenir o reducir la erosin del suelo Recursos genticos (razas locales en peligro de extincin, plantas bajo amenaza de desgaste gentico) Conservacin de la biodiversidad y acciones de mejora Mantenimiento del paisaje, incluida la conservacin de los rasgos histricos de las tierras de inters agrario Acciones relacionadas con el agua (aparte de la gestin de nutrientes), como mrgenes de terrenos, gestin de humedales. Fuente: Informe del Tribunal de Cuentas Europeo 2011

ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 6 mayo 2013

teniendo en cuenta los datos econmicos, sociales y medioambientales en secuencias temporales de uno y cinco aos, y concluye que las inversiones verdes pueden generar hasta 48 millones de empleos, nicamente teniendo en cuenta los pases estudiados. La tabla 4 muestra el impacto estimado de la inversin del 2% del PIB durante 5 aos en los sectores de la energa renovable, construccin, transporte y manufactura. El mayor impacto de la inversin verde en todos los pases sera en el sector del transporte.
Tabla 4: Creacin de empleos directos con una inversin del 2% del PIB en 5 aos
% N empleos Total S/total por Mill usd nempleos empleo (=767.640 ) 9 25 Espaa 53.968 134.715 927.945 505.725 216.955 1.785.340 24,2 Alemania 151.207 377.430 2.147.845 1.870.345 443.340 4.839.960 12,5 5,5 92,5 7.720 79.370 60.985 29.255 177.330 Bulgaria 1.449 Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio CSI (2012). 1 Importes convertidos de USD a UE Const Manf Inversin 2% PIB Energa Transp. Mill 1

Incrementos de empleo 2020 Energas renovables (ISTAS 2010) OSE (2010) (Empleo directo+indirecto) Incrementos 2006-2020 260.000 Ecoindustria Elica 54.556 140.000-180.000 Energas renovables Hidrulica 8.675 Ms de 265000 Solar Trmico 40.861 Edificacin sostenible 24.000 Solar Termoelctrico 3.349 Turismo sostenible 212.000 Solar Fotovoltaico 68.914 Agricultura ecolgica 210.000 Biomasa 8.092 Transporte sostenible 1.153.000 Totales Biocarburante 3.062 Biogs 7.952 Fuente: Elaboracin propia a partir de las Geotermia 598 fuentes de referencia Incineracin de Residuos 5.957 Totales 202.015 En Breve:

En el contexto europeo se han desarrollado estudios sobre tendencias de crecimiento de empleo verde, especialmente en el mbito de las energas renovables. En abril de 2012, la Comisin Europea propuso un paquete de medidas para impulsar la creacin de empleo en la UE y reconoce que la economa verde es una de las reas con mayor potencial, donde se podran Para Saber Ms crear cerca de 20 millones de empleos hasta 2020. Para ello insta a los el desarrollo sostenible: Oportunidades de trabajo decente e inclusin social en una Estados Miembros a que incluyan el empleo verde en sus polticas naciona- Hacia economa verde 2012, OIT/PNUMA . http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--Tabla 5: Previsiones de empleo verde en Espaa dcomm/---publ/documents/publication/wcms_181392.pdf
Hacia el crecimiento verde 2011, OCDE. http://www.oecd.org/greengrowth/48012345.pdf EU environment policy supporting jobs and growth 2010, Comisin Europea. http://www.ilo.org/public/libdoc/igo/2011/465669.pdf

les de empleo y potencien la formacin. Algunas estimaciones en el sector de las energas renovables indican que se crearn 2,8 millones de empleos en 2020 si se cumple el objetivo europeo de renovables. En trminos netos, esto seran 410.000 empleos, que supondran una contribucin adicional al PIB del 0,24 (EmployRES, The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the European Union, 2009). En Espaa, el estudio del OSE recoge los incrementos de empleo estimados en algunos sectores ambientales en el ao 2009 (vase tabla 5). En el caso de la energa renovable, la aprobacin del Plan de Energas Renovables (PER) 2011-2020 marcado por el objetivo comunitario de lograr que en 2020 al menos el 20% del consumo final bruto de energa en Espaa proceda de fuentes renovables (en 2010, era el 13,2%) es un factor determinante en la evolucin del sector y consecuentemente en la generacin de empleo. Otras estimaciones en el campo de las energas renovables calculan que, teniendo en cuenta un escenario del 22,7% de cobertura de la demanda final de energa mediante fuentes renovables, se crearn ms de 202.015 empleos en 2020, ms del 80% en energa solar fotovoltaica, solar trmica y la energa elica (Empleo Asociado al Impulso de las Energas Renovables en Espaa, 2010 Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud , ISTAS).

Environmental Goods and Services Sector. A data Collection Handbook 2009, Eurostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-09-012/EN/KS-RA-09-012-EN.PDF "The environmental goods and services industry" 1999, OCDE y Eurostat. http://unstats.un.org/unsd envaccounting/ceea/archive/EPEA EnvIndustry_Manual_for_data_collection.PDF Green Jobs. Empleo verde en Espaa, 2010 2011, EOI. http://www.eoi.es/savia/documento/eoi52178/green-jobs-empleo-verde-en-espana-2010 Informe empleo verde en una economa sostenible 2010, Fundacin Biodiversidad y OSE. http://www.sostenibilidades.org/sites/default/files/_Informes/tematicos/empleo_verde/empleo_verde-esp.pdf

En 1999 la OCDE y Eurostat definen el sector ambiental como aqul que incluye actividades que producen bienes y servicios capaces de medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daos al medio ambiente tales como la contaminacin del agua, aire, suelos, as como problemas relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas, incluyendo las tecnologas limpias, productos y servicios que reducen el riesgo medioambiental y minimizan la contaminacin y la utilizacin de recursos, siendo sta una de las referencias ms utilizadas en estudios posteriores. En las ltimas dcadas, el amplio desarrollo de la normativa ambiental impulsada por la UE ha sido el factor ms influyente para el origen, desarrollo y fomento de la mayora de las actividades generadoras de empleo verde, y del aumento del inters desde distintos organismos internacionales y nacionales por definir y delimitar estas actividades. Sin embargo, an hoy existe una gran heterogeneidad en el concepto de sector ambiental, siendo ste uno de los principales obstculos para identificar sistemticamente las actividades imputables al mismo y crear un marco estadstico con informacin peridica al respecto. En el mbito de la UE, a partir de la Clasificacin Estadstica de las Actividades Econmicas en la Unin Europea (NACE) se puede analizar la evolucin del empleo en dos subsectores tradicionalmente incluidos en el sector ambiental: gestin de aguas residuales y gestin de residuos. En residuos se registra un descenso del nmero de empleados del 0,7% y una evolucin positiva del 4,8% en aguas residuales entre 2008 y 2010 (a pesar del descenso en el nmero de empresas) y una concentracin territorial en nmero de empresas y empleados (cuatro pases concentran cerca del 50%). Espaa registra incrementos en el empleo de los dos subsectores cercanos al 15%. En Espaa, del anlisis comparado de los estudios sobre empleo verde se desprenden las siguientes conclusiones:

En 1998 el empleo verde representaba el 1,12% del empleo total, en 2009 esta cifra ascenda al 2,81% o al 2,2%, aumentando de 219.000 personas ocupadas a 530.947 (+142%) o 411.284 (+88 %), segn las fuentes. Por sectores, la gestin y el tratamiento de residuos, es la primera fuente de empleo verde (26%; 27%), sin embargo, el subsector de las energas renovables registra el mayor incremento (1,6% en 1998 al 20% - 23% en 2009). La agricultura y la ganadera ecolgicas se mantienen estables, en torno al 10%. El 57% del empleo verde se concentra en Catalua, Andaluca, Madrid y Comunidad Valenciana, siendo estas CCAA la que han realizado ms estudios especficos sobre la dimensin econmica del sector ambiental. Existe una estrecha relacin entre desarrollo sostenible, sector agrario y medio rural (Espaa es uno de los pases con mayor diversidad biolgica de la UE, con un 90% de la Red Natura 2000 en medio rural y con el 34% de su superficie destinada a los usos agrarios) donde la gestin de la actividad agraria es decisiva en trminos de conservacin ambiental mediante la preservacin de la diversidad biolgica y paisajstica o uso sostenible de los recursos naturales, entre otros. As, si atendemos al concepto de empleo verde como aqul que engloba actividades que contribuyen sustancialmente a preservar o restablecer la calidad ambiental, habra que considerar al menos cualitativamente que existen ms empleos verdes en el sector agrario que los estrictamente generados en la agricultura y la ganadera ecolgicas ya recogidos en la mayora de los estudios. As, existen prcticas agrarias en el mbito de la condicionalidad, las medidas agroambientales o la agricultura y la ganadera extensivas que desempean un papel esencial para preservar el medio ambiente y que podran ser tenidas en cuenta a la hora de abordar el empleo verde en el sector agrario. La mayora de los estudios sobre el futuro del empleo verde coinciden en afirmar que el impulso del empleo en el sector ambiental requiere necesariamente de un marco poltico que favorezca la transicin hacia una economa verde, as como la adopcin de programas de formacin y reubicacin que permitan a los trabajadores adaptarse al nuevo mercado laboral (OIT, PNUMA, OCDE y Comisin Europea). Algunas estimaciones consideran que la economa verde podra crear 15-60 millones de empleos adicionales a nivel mundial durante las prximas dos dcadas (OIT/ PNUMA) y en Europa, 20 millones de empleos para el ao 2020 (Comisin Europea). ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N 6 mayo 2013