Você está na página 1de 23

MANUAL DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES Regulamentao dos trmites dos processos administrativos disciplinares e sindicncias administrativas no mbito da UDESC.

O Reitor da Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina, no uso de suas atribuies estabelecidas no inciso VII, do art. 28, do Estatuto da UDESC, aprovado pelo Decreto Estadual n 4.184, de 06 de abril de 2006, tendo em vista a necessidade de regulamentar os processos administrativos disciplinares e sindicncias administrativas, resolve instituir um rito processual relativo tramitao destes no mbito da UDESC, com fundamento nos artigos 154 e seguintes, da Lei n 6.745, de 28 de dezembro de 1985, Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina, demais legislao e doutrina pertinentes, com o objetivo de orientao, controle e execuo dos procedimentos administrativos disciplinares.

TODAS AS INSTRUES ABAIXO DEFINIDAS OBRIGAM A TODOS OS SERVIDORES REGULAMENTADOS VINCULADOS NESTE AOS TENDO PROCEDIMENTOS EM VISTA A MANUAL,

OPORTUNIDADE E CONVENINCIA. Florianpolis, 28 de outubro de 2006.

Anselmo Fbio de Moraes Reitor da UDESC

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

NDICE MANUAL DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES........................................................................... 1 I CONCEITUAO....................................................................... 3 1.SINDICNCIA............................................................................... 3


1.1.TRAMITAO DA SINDICNCIA.....................................................................3 1.2.RELATRIO FINAL DA COMISSO DE SINDICNCIA.................................3 1.3.PRAZOS...................................................................................................................4

2.PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR..........................4 II. REQUISITOS VINCULADOS S COMISSES DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA ADMINISTRATIVA........................................................................ 6 III - ROTEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DA SINDICNCIA ADMINISTRATIVA...................................................................... 11 IV - PROVIDNCIAS OBRIGATRIAS A SEREM REALIZADAS TRAMITAO REGULAR DA SINDICNCIA ADMINISTRATIVA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.............................................................................. 20 V - MODELOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A SEREM FORMALIZADOS NA TRAMITAO DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES......................................................................... 22 CITAO COM PRAZO DE 15 DIAS........................................... 22 MANDADO DE INTIMAO......................................................... 22 MANDADO DE INTIMAO......................................................... 22 RELATRIO DE INSTRUO...................................................... 23
RELATRIO FINAL.............................................................................................23 TERMO DE DELIBERAO....................................................................................23 TERMO DE INSTALAO.......................................................................................23

TERMO DE REMESSA.................................................................. 23 TERMO DE DESIGNAO DE ASSESSOR TCNICO...............23

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

I CONCEITUAO
1. SINDICNCIA o procedimento concentrado e clere pelo qual se buscam informaes esclarecedoras de atos ou fatos irregulares ocorridos no mbito da Administrao Pblica, as quais podero servir de base para a abertura de Processo Administrativo Disciplinar. 1.1. TRAMITAO DA SINDICNCIA Sero observados os procedimentos assinalados abaixo, para o Processo Administrativo Disciplinar, naquilo que forem adequados, diferenciando-se no que cabe somente ao processo administrativo disciplinar, como o caso do Relatrio de Instruo, pois na Sindicncia s elaborado o Relatrio Final. 1.2. RELATRIO FINAL DA COMISSO DE SINDICNCIA Indicativo do convencimento da Comisso Sindicante aos fatos apurados e documentos juntados, atravs da colheita de provas. Tal relatrio dever constar de no mnimo 04 (quatro) partes, a saber: Histrico focalizar a denncia, desde a sua origem at as providncias adotadas; Legislao indicar os dispositivos legais infringidos ou supostamente violados apontados na sindicncia; Fatos e provas dispor sobre as medidas tomadas pela comisso para a elucidao das irregularidades, especialmente a coleta de provas; Relatrio Final apontar necessariamente o convencimento da comisso quanto ao fato apurado, da existncia ou no de irregularidade/infrao, gravidade, autoria, repercusso, etc. A comisso dar, tambm, sua opinio sobre o fato sindicado, optando pelos caminhos que seguem: arquivamento dos autos;
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

avaliao da infrao, o grau da culpa com a respectiva condenao; deflagrao de processo administrativo disciplinar (nos casos previstos em lei), assinalando os servidores responsveis, a infrao cometida e sugerindo ao Reitor da UDESC a abertura de Processo Administrativo Disciplinar.

OBS: importante investigar todos os segmentos que se apresentarem no transcorrer dos trabalhos sindicantes para subsidiar o Relatrio Final de forma criteriosa, objetiva e segura, concorrendo a uma deciso justa, independente do caminho adotado pela Comisso. 1.3. PRAZOS O prazo para a concluso dos trabalhos de 60 (sessenta) dias, sendo prorrogvel, uma s vez, por at 60 (sessenta) dias, a contar da publicao da portaria no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina. 2. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR o conjunto de procedimentos e averiguaes promovidos no intuito de obter esclarecimento e provas sobre a materialidade e a autoria das irregularidades ou infraes disciplinares, cuja apurao atravs de Sindicncia, preliminarmente, seja recusada ou, quando instaurada, se tenha demonstrado insuficiente. tambm o procedimento disciplinar hbil para fixar a responsabilidade funcional por incurso nos ilcitos de abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilcita de cargos ou de cargo e emprego pblico, sendo, igualmente, o nico procedimento que viabiliza a imposio das sanes disciplinares de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposentadoria, disponibilidade e destituio de funo de confiana. 2.1. O Processo Administrativo Disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. 2.2. O Processo Administrativo Disciplinar, na hiptese de ter sido precedido por Sindicncia Administrativa dever prosseguir em apenso aos autos da Sindicncia. 2.3. recomendvel que a Comisso trabalhe no mnimo com 01 (uma) cpia do Processo Administrativo Disciplinar, para atender a eventual pedido do advogado do denunciado (inciso XV do artigo 7, da Lei Federal n 8.906/94). 2.4. A Sindicncia no pr-requisito do Processo Administrativo Disciplinar, podendo a autoridade, dependendo da gravidade da
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

infrao, decidir pela desconhecida a autoria.

sua

imediata

instaurao,

ainda

que

2.5. O Processo Administrativo Disciplinar no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor denunciado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa (art. 155, da Lei n 6.745/1985), assegurando o contraditrio e a ampla defesa, preconizados no art. 5, LV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o qual poder acompanhar o processo e constituir procurador.

2.6. PRAZOS O prazo para a concluso dos trabalhos de 60 (sessenta) dias, sendo prorrogvel, uma s vez, por at 60 (sessenta) dias, a contar da publicao da portaria no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina.

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

II. REQUISITOS VINCULADOS S COMISSES DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA ADMINISTRATIVA


1 REGULAMENTAO DO PROCESSO E SINDICNCIA ADMINISTRATIVA: Artigos 154 a 167, da Lei n 6.745, de 28/12/1985 Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Santa Catarina. 2 COMPOSIO DA COMISSO: O Processo Administrativo Disciplinar e/ou a Sindicncia Administrativa devem, obrigatoriamente, ser realizada por Comisso com trs servidores estveis nos moldes do que est estabelecido no art. 157, da Lei n 6.745/1985, Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina. Obs.: A participao dos servidores em Comisses constitui um dever funcional, devendo ser levado em conta as qualidades pessoais, morais e intelectuais dos servidores. 3 SUSPEIO: Est vedada a designao em Comisso de servidor que tenha ligao com o caso a ser apurado, como interessado direto ou indireto, tenha participao como perito, testemunha ou representante, como cnjuge, companheiro ou parente do denunciado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, em decorrncia da suspeio, por analogia, ante a ausncia de disposio expressa no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina, a previso do art. 134, IV, do Cdigo de Processo Civil, dos artigos 18 ao 21, da Lei n 9.784/1999 e do art. 149, 2, da Lei n 8.112/1990. 4 DECLARAO ESCRITA:O servidor designado em Comisso sujeito ao impedimento previsto no subitem anterior obrigado a declarar por escrito autoridade instauradora a condio obstativa, sob pena de sujeio s sanes legais (inciso III, itens 6, 7 e 8, do art. 137, da Lei n. 6.745/1985).
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

5 INSTALAES/EQUIPAMENTOS/MATERIAL: A autoridade instauradora da Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar providenciar a cesso de instalaes adequadas, a fim de que nelas se acomodem os membros da Comisso, satisfazendo os requisitos mnimos de acesso, conforto, segurana, sigilo, representao e assistncia, etc., mediante fornecimento de material permanente e de consumo, de entrega de correspondncia, documentos e tudo mais que se torne indispensvel ao bom xito dos trabalhos. 6 AUDINCIAS DAS COMISSES: Tero carter reservado e sero registradas em atas, que devero detalhar as deliberaes adotadas, bem como deixar consignada a data da prxima audincia e intimados os presentes, a permitir maior celeridade aos trabalhos. 7 REPRESENTAO DA COMISSO: O presidente representar a Comisso em todos os atos necessrios e o secretrio ser o responsvel pela digitao dos depoimentos, atas, termos processuais, juntadas de documentos, redao de ofcios, notificaes, intimaes, etc., numerando todas as folhas do Processo. 8 PERITOS/ASSESSORES TCNICOS: A Comisso livre para buscar todas as provas que se fizerem necessrias elucidao dos fatos irregulares, podendo designar assessores tcnicos e peritos especializados, analisar livros e documentos, ouvir testemunhas, tudo aquilo que garanta o convencimento deciso final. 9 RESPONSABILIZAO DA COMISSO: A Comisso dever primar pela imparcialidade e guardar sigilo, sempre que vivel, conveniente e no prejudicial sua independncia, ademais da observncia absoluta dos deveres de assiduidade, zelo, dedicao, urbanidade e diligncia, necessrios ao desempenho do encargo, sob pena de responsabilizao. 10 PRESENA OBRIGATRIA: Nenhum procedimento poder realizado sem a presena de todos os membros da Comisso. ser

11 RESPONSABILIZAO DOS MEMBROS DA COMISSO E TESTEMUNHAS: Tanto os membros da Comisso, como os servidores intimados para testemunharem no Processo Administrativo Disciplinar e/ou Sindicncia podero sofrer punio caso no atendam aos prazos legais, sem justo motivo, ou negligenciem no cumprimento das obrigaes concernentes (art. 137, IV, item 3, da Lei n 6.745/1985), hiptese em que o Presidente do procedimento lavrar termo de ocorrncia, autuando e encaminhando cpia autoridade instauradora para cincia e adoo das medidas cabveis. 12 SOBRESTAMENTO: O sobrestamento da Sindicncia e/ou Processo Administrativo Disciplinar poder decorrer, somente, de fato ou circunstncia absolutamente obstativas, suscitados ou no pela Comisso, a critrio e por determinao expressa da autoridade
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

instauradora, por exemplo, na ocorrncia de greves, decises judiciais, catstrofes naturais, guerra, etc.. 13 RESPONSABILIDADE IMPUTVEL A SERVIDOR ESTRANHO AO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: Se no decorrer dos trabalhos surgirem indcios de responsabilidade imputvel a servidor estranho ao Processo Administrativo Disciplinar ou que tenha participado na qualidade de testemunha, dever ser motivo de anlise nos Relatrios de Instruo e Final, sugerindo a Comisso, se for o caso, a abertura de Processo Administrativo Disciplinar.

14 VEDADA A CONCESSO: A concesso de frias ou outros afastamentos que a lei atribua aos administradores poderes discricionrios a concesso como licena-prmio, licena para trato de interesses particulares, para capacitao, etc. no podero ser efetivados enquanto o servidor estiver respondendo a Processo Administrativo Disciplinar e/ou for necessrio o comparecimento do denunciado perante a Comisso, valendo tambm s testemunhas, como tambm ao denunciante e/ou interessado, pois essenciais investigao e elucidao do caso, sob pena de malograr todo o procedimento e incidir em custos para a Administrao. 15 CORRESPONDNCIA: A correspondncia expedida pela Comisso, subscrita pela Presidncia, poder ser formulada atravs do seguinte: a) MEMORANDO: Para trato de assunto entre a Comisso e setores do prprio rgo; b) MANDADO DE NOTIFICAO E CITAO: De servidor denunciado para efeito de prestar declaraes, ter vista aos autos do Processo, apresentar defesa, acompanhar a produo probatria de intimao de testemunha, sujeitar-se a acareaes, etc.; c) MANDADO DE INTIMAO DE TESTEMUNHA: Para prestar depoimento relevante investigao dos fatos a serem apurados e sujeitar-se a acareaes. d) OFCIO: Dirigido a pessoas estranhas ao rgo, sejam elas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou pblico, a fim de solicitar esclarecimentos, documentos etc., necessrios instruo do Processo. Tambm dever ser feita por ofcio a intimao de autoridade do rgo ou de outras esferas de Governo para depoimento, entregue ao destinatrio em mos e/ou pelo Correio, no qual se reserve ao convocado a escolha do dia, hora e local em que o mesmo dever prestar declaraes.
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

e) TELEGRAMA, E-MAIL OU FAC-SMILE: Para tratar dos assuntos que demandem urgncia ou cuja exigidade de elementos de resposta melhor o indique. A Comisso manter perfeito controle da correspondncia, providenciando a expedio e anexando ao processo uma cpia da correspondncia expedida e da resposta recebida. 16 APURAO DOS FATOS OBRIGATRIOS: A Comisso deve evitar que o Processo se torne desnecessariamente volumoso, atendo-se apurao dos fatos, instruindo o processo com provas capazes de transmitir o convencimento a respeito da infrao disciplinar ou ilcito penal praticado autoridade detentora do poder disciplinar para julgar o caso. 17 FALSO TESTEMUNHO: Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o Presidente da Comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, do Cdigo de Processo Penal). 18 ACAREAO: Ocorrendo srias contradies entre depoimentos prestados sobre o mesmo assunto, a Comisso recorrer acareao entre os respectivos depoentes que se contradigam, buscando, assim, esclarecer qual deles expressa a verdade. As declaraes prestadas pelos acareados sero consignadas em um Termo de Acareao. Poder ocorrer a acareao entre testemunhas, entre testemunha e denunciado ou entre denunciados. 19 DEPOIMENTO ESPONTNEO: Qualquer pessoa que no haja sido intimada se propuser a prestar declaraes ou formular denncias, a Comisso consignar em um termo que seguir aproximadamente o modelo utilizado para o depoimento. Aplica-se ao caso os mesmos dispositivos previstos para oitiva de testemunhas, como penalidades, etc. 20 PROIBIO DE CPIAS: Excetuando-se cpias dos termos de seus prprios depoimentos, proibido o fornecimento a testemunhas informativas de cpias autenticadas ou reprogrficas de peas. 21 SUSPENSO PREVENTIVA: Ser ordenada pela autoridade instauradora do processo a suspenso preventiva do denunciado por at 30 (trinta) dias, prorrogveis por at 90 (noventa) dias, na hiptese de que seja imprescindvel livre e cabal apurao da infrao, sem prejuzo da sua remunerao e vantagens (art. 153, da Lei n 6.745/1985). 22 MANDADOS DE CITAO, NOTIFICAO E DEFESA: Caso as pessoas recusarem-se a apor o ciente na cpia dos mandados, o portador, geralmente o Secretrio, declarar a sua recusa no original e em suas vias, obtendo a assinatura de 02 (duas) testemunhas, fluindo o prazo para a defesa a partir da data do termo de recusa.
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

23 PREVENO DE VCIO PROCESSUAL: imperioso que aps a autuao do Relatrio de Instruo no seja juntado aos autos qualquer documento, especialmente prova, que possa servir de fundamento s concluses finais da Comisso ou que altere o conjunto probatrio, excluindo-se as peas relativas vista ao denunciado, os requerimentos deste, despachos da Comisso relativos a requerimentos do denunciado, as provas requeridas e deferidas, a defesa escrita e documentos que a acompanhem. 24 ILCITO ADMINISTRATIVO: Configurado a ocorrncia de ilcito administrativo tambm capitulado como crime, cumprir Administrao, por intermdio da Procuradoria Jurdica, encaminhar a via original dos autos do Processo Administrativo Disciplinar, aps o seu trmino, ao Ministrio Pblico para a propositura de ao penal cabvel por prtica de Crime contra a Administrao Pblica, sem prejuzo do julgamento administrativo cabvel, por fora da independncia das esferas administrativa, civil e criminal (art. 131, da Lei n 6.745/1985). 25 VCIO INSANVEL: Verificada a existncia de vcio insanvel pela autoridade julgadora esta declarar a nulidade total ou parcial do processo administrativo disciplinar e/ou sindicncia e ordenar a constituio de outra Comisso, para instaurao de novo procedimento disciplinar. 26 NULIDADE PARCIAL E ABSOLUTA: No caso de nulidade parcial, as peas processuais no-anuladas sero consideradas novo processo, refazendo-se as demais a partir do momento da anulao. As nulidades absolutas, que so aquelas indicadas em lei, no podem ser sanadas ou convalidadas, devendo ser decretadas to logo argidas ou reconhecidas e at mesmo independentemente da vontade das partes.

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

III - ROTEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DA SINDICNCIA ADMINISTRATIVA


1) Instaurao por Portaria do Reitor da UDESC; 2) Portaria de designao de Comisso - dever ser juntada ao Processo, pois indica os membros e a presidncia da Comisso, os atos ou fatos a serem apurados e/ou as faltas e penalidades que esto sendo imputadas ao denunciado, com a indicao dos artigos correspondentes no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina (art. 158, da Lei n 6.745/1985) e o prazo para a instalao e o encerramento dos trabalhos da Comisso. Obs.: A Portaria delimita o alcance das acusaes , devendo a Comisso ater-se aos fatos ali descritos, podendo, entretanto, alcanar outros fatos quando vinculados com as irregularidades nela discriminadas, desde que perfeitamente justificados, os quais sero mencionados nos Relatrios de Instruo e Final com as sugestes pertinentes. 3) Portaria de prorrogao de prazo - as atividades da Comisso devero ser cumpridas em at 60 (sessenta) dias, as quais podero ser prorrogadas por motivo de fora maior por mais 60 (sessenta) dias, a critrio da autoridade instauradora (pargrafo nico, do art. 158, da Lei n 6.745/1985). Obs: A necessidade de prorrogao do prazo dever ser justificada em ofcio ao Reitor; na hiptese da autorizao, dever ser publicada nova Portaria do evento, indicando o prazo a ser cumprido e dever ser juntada ao Processo. 4) Ata de instalao at 10 (dez) dias aps a publicao da Portaria de constituio da Comisso, encerrando-se os trabalhos em conformidade com o prazo estabelecido na Portaria de designao da Comisso, de acordo com o pargrafo nico, do art. 158, da Lei n 6.745/1985. Na hiptese de no ser possvel dar incio aos trabalhos dentro do prazo, o Presidente da Comisso, explicitando as razes impeditivas, requerer
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

seja considerada sem efeito a Portaria e baixada uma nova, sem embargo da responsabilizao de quem der causa no-observncia do prazo. 5) Portaria de Nomeao de Secretrio(a) a Comisso poder escolher um secretrio(a) entre um dos membros ou, de preferncia, nos casos mais complexos, escolher entre os funcionrios do rgo no qual se realize o Processo Administrativo e que apresente boa prtica de digitao. 6) Termo de Compromisso de Secretrio(a) dever ser subscrito pelo mesmo, em cujo contexto deve ficar explicitado que este, a exemplo dos membros da Comisso, portar-se- com zelo, sigilo, discrio e urbanidade no desempenho de suas funes. 7) Ofcio autoridade instauradora, comunicando a data e local da instalao dos trabalhos pela Comisso designada, informando tambm da nomeao do Secretrio(a); 8) Ata de deliberao medidas que sero tomadas instruo processual, como autuao de documentos, citao do denunciado, intimao de testemunhas, solicitao de documentos a outros setores ou rgos, percias, diligncias a serem efetivadas, etc. Esta Ata ser feita todas as vezes que novas medidas sejam deliberadas pela Comisso; 9) Termo de Autuao todos os documentos a serem juntados inicialmente aos autos devem ser avalizados pela presidncia e autuados pelo secretrio(a), o(a) qual formalizar o Termo de Autuao; 10) Termo de Juntada de documentos dever ser providenciado todas as vezes que se fizer necessrio juntar documentos aos autos; 11) Transcrio dos Assentamentos Funcionais a Comisso dever oficiar Coordenao de Administrao de Pessoal-COAP/UDESC requisitando cpia deste documento para a competente juntada aos autos; 12) Citao e Intimao do denunciado - para acompanhar a instruo do Processo, constituir advogado, especificar provas e indicar testemunhas, ademais de prestar declaraes; 13) Notificao Pessoal do Denunciado dos Atos Processuais um direito do denunciado o acompanhamento de todos os atos do processo, dever ser feita com antecedncia mnima de 03 (trs) dias para cada audincia que se realizar (art. 159, b, da Lei n 6.745/1985). Obs.: na hiptese de ter nos autos advogado constitudo pelo denunciado, este tambm ser notificado. S no caso de advogado com procurao nos autos. 14) Ausncia do Denunciado aos Atos Processuais - Na hiptese do denunciado, regularmente notificado, no comparecer para exercer o direito de acompanhar o Processo Administrativo Disciplinar e/ou no
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

constituir procurador nos autos (Art. 155, da Lei n 6.745/1985), os trabalhos na fase de instruo do processo (alnea b, do artigo 159, da Lei n 6.745/1985) prosseguiro sem a sua presena, por ser tal acompanhamento um direito a que o denunciado pode renunciar tcita ou expressamente, sem prejuzo do direito de defesa, que poder ser amplamente exercido no momento prprio (alnea c, do artigo 159, da Lei 6.745/1985), mas mesmo assim, caber Comisso comunicar ao denunciado todos os atos, diligncias e oitivas que vier a fazer. 15) Argio de Suspeio pelo Denunciado - como preliminar de sua defesa, o denunciado poder argir a suspeio de quaisquer dos membros da Comisso, hiptese em que o processo ser encaminhado autoridade instauradora para que, em carter de urgncia, delibere sobre a questo. Caso seja acolhida a suspeio ser providenciada a substituio imediata do membro suspeito, cuja designao dever ser feita atravs de Portaria. No caber recurso da deciso que julgar a alegao de suspeio. 16) Citao por Edital se no for possvel a citao do denunciado pessoalmente, ser feita por Edital publicado no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina, com prazo de 15 (quinze) dias da data da publicao para comparecer audincia, dever ser juntado um exemplar do edital ao procedimento disciplinar (art. 160, da Lei n 6.745/1985). 17) Defensor Ex Officio aps o prazo da publicao da Citao por Edital, face ao no comparecimento do denunciado e apresentao de defesa, dever ser designado pela Comisso um defensor ex officio, o qual dever ser intimado a todos os atos do Processo (pargrafo nico, do art. 160, da Lei n 6.745/1985); 18) Termo de Revelia - no caso do no comparecimento do denunciado para depor estando regularmente citado ser considerado revel; 19) Notificao chefia do denunciado da abertura do Processo Administrativo Disciplinar; 20) Depoimento pessoal do denunciado O Presidente da Comisso antes do incio do depoimento dever explicar sobre a realizao do ato, da designao da Comisso por Portaria do Reitor, do objetivo do Processo, da faculdade de se fazer acompanhar por advogado, de participar de todos os procedimentos, de ter acesso aos autos no local da Comisso. 20.1 Declarao: as perguntas e respostas devero ser registradas pelo Secretrio(a) para ao final ser extrada uma cpia que ser firmada pelo denunciado, advogado se houver, todos os membros da Comisso e juntada aos autos, atravs do termo de juntada.

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

20.2

O interrogatrio do denunciado pea fundamental para o esclarecimento do fato, merecendo, pois, todo o cuidado da Comisso. No silncio da Lei n 6.745/1985, que no traou o elenco de perguntas a serem dirigidas ao denunciado, recomenda-se aplicao, no que couber, das regras disciplinadas nos artigos 186 a 196 do Cdigo de Processo Penal, conforme a sntese abaixo:]

20.3

Qualificao; Cincia do inteiro teor da denncia; Informao sobre o direito de permanecer calado e no responder as perguntas que forem formuladas, o que no poder ser interpretado em prejuzo da defesa; o interrogatrio dever se ater pessoa do denunciado, atribuies do cargo, onde se encontrava por ocasio dos acontecimentos, os fatos, as provas j apuradas, esclarecimentos e indicao de provas pelo denunciado, etc. Na hiptese de confisso do denunciado, dever ser interrogado sobre os motivos e circunstncias do fato e se concorreram outras pessoas para o cometimento da infrao Na hiptese de haver mais de um acusado, sero interrogados separadamente. Aos surdos sero apresentadas as perguntas por escrito e respondidas oralmente. Aos mudos as perguntas sero feitas oralmente e respondidas por escrito. Aos surdos-mudos sero apresentadas as perguntas por escrito e respondidas do mesmo modo. Na hiptese de que o interrogado nas condies acima no saiba ler, escrever ou no falar o idioma nacional, ser auxiliado por intrprete habilitado sob compromisso. Em todos os casos acima descritos, ademais do interrogado no puder ou no quiser assinar o termo de declarao, tais fatos sero consignados neste. Obs.: As regras acima devero ser utilizadas e adequadas s demais testemunhas e denunciante. Todos os depoentes podero ser ouvidos quantas vezes a Comisso julgar necessrias, para a elucidao dos fatos, assim como a pedido da defesa, desde que seja novamente formalizada a intimao. 21) Intimao das testemunhas realizadas pessoalmente, mediante mandado expedido pela Presidncia da Comisso, em duas vias, sendo que segunda via, com o ciente do intimado, ser anexada aos autos. Este ato dever ser realizado no mnimo 72 (setenta e duas) horas antes da audincia marcada. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, se consentirem, sero inquiridas onde
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

estiverem (art. 220, do Cdigo de Processo Penal). As pessoas que em razo da funo, ministrio, ofcio ou profisso e que devam guardar segredo, podem se recusar a depor, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho (art. 207, do Cdigo de Processo Penal). 22) Notificao chefia das testemunhas no caso de no comparecimento audincia para responsabilizao do servidor, sob pena da Comisso responder por omisso; 23) Termo de Declarao - Assentada - Depoimento das testemunhas : as perguntas e respostas devero ser registradas pelo(a) Secretrio(a) para ser impressa cpia que ser firmada e rubricadas todas as folhas pelo depoente, pela Comisso e secretrio(a), pelo denunciado e seu procurador, se presentes e, por ltimo, a juntada aos autos, atravs do termo de juntada, tendo tido a cautela de respeitar durante o depoimento o que segue: a) Inquiries - A Presidncia ser a competente para fazer as inquiries, empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao, insinuao ou invectiva; b) Formulao de Perguntas - As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. c) A Presidncia da Comisso, antes de dar incio ao depoimento propriamente dito, advertir o(a) depoente, se servidor(a) pblico(o), de que se faltar com a verdade estar incurso((a) em improbidade administrativa (inciso I, item 3, inciso III, item 10, do art. 137, da Lei n. 6.745/1985), do mesmo modo que lhe permitir levantar suspeio; d) Depoente estranho ao servio pblico tambm ser advertido de que, se faltar com a verdade, estar incurso no crime de falso testemunho, como tal capitulado no art. 342, do Cdigo Penal; e) Os princpios e garantias constitucionais garantem a qualquer depoente, seja ele testemunha ou denunciado, a invocao do direito de no prestar declaraes a respeito de fatos ou circunstncias que o incriminem; f) Franqueamento palavra - dever ser franqueada a palavra ao final, ao depoente, ao denunciado e ao seu patrono, para que, querendo, aduzam alguma coisa mais que se relacione com o assunto objeto do processo, ou faam os ltimos, perguntas atravs da Presidncia testemunha; Deferimento e/ou Indeferimento de Perguntas - A Presidncia da Comisso deferir ou no cada pergunta formulada pelo denunciado
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

g)

e/ou patrono levando em conta a propriedade, pertinncia e tempestividade de cada qual, podendo, para isso, louvar-se do voto dos demais membros: g.1. Se deferida a formulao da pergunta, dever a Presidncia transp-la para o Termo de Declarao - Assentada, assim como a respectiva resposta. g.2. Se indeferida, transcrever a pergunta e esclarecer o motivo por que a recusou, a fim de prevenir a argio de cerceamento do direito de defesa. h) Testemunha analfabeta - Se a testemunha no souber assinar ou no puder faz-lo, a Presidncia pedir a algum que o faa por ela, depois de lido o depoimento na presena de ambos, colhendo, aps, a impresso digital da mesma na ltima folha do depoimento (art. 216, do Cdigo de Processo Penal). i) Cpia do Termo de Depoimento - facultado testemunha solicitar cpia do termo de depoimento, que poder ser fornecida ao trmino do mesmo. 24) Acareao poder ser feita, excepcionalmente, entre testemunhas ou entre denunciados e/ou entre estes e testemunhas e a vtima, sempre que a confrontao for necessria no caso de depoimentos contraditrios, quando ser realizado um Termo de Acareao; 25) Termo de Abertura de Prazo para Prova o denunciado poder requerer no prazo de 05 (cinco) dias as provas que queira produzir e apresentar no mximo 03 (trs) testemunhas, de acordo com o Cdigo de Processo Civil, excepcionalmente, o nmero poder ser ampliado, caso justificado, pois nada deve obstar o princpio do contraditrio e da ampla defesa. 26) Despacho de Saneamento poder ser feito em qualquer fase do processo, principalmente, antes da deciso para que seja oportunizada a reparao das irregularidades que possam concorrer para a nulidade do processo; 27) Diligncias todas as ocasies que se fizerem necessrias podero ser realizados atos externos indispensveis instruo do processo por iniciativa da Comisso Processante e/ou Sindicante ou a pedido do denunciado (requerida formalmente), sendo que as tarefas devero ser assinaladas em Despacho da Presidncia marcando a diligncia, sendo que, do diligenciado ser elaborado um Auto de Diligncia; 28) Percias se necessrio elucidao do caso, poder ser solicitado, pela Comisso e denunciado, servio tcnico especializado, preferencialmente, por servidores pblicos, pela facilidade de nomeao e ser um dever funcional:
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

a) A escolha de peritos e assessores dever recair entre servidores na localidade onde se desenvolvem os trabalhos da Comisso, a evitar nus financeiro para a Administrao. b) Caso a alternativa anterior se torne invivel, a Comisso solicitar autoridade instauradora a necessria autorizao para indicao de assessor ou perito estranho ou de outra localidade, expondo os motivos que justifiquem tal medida e o custo dela decorrente. Ser baixado: b.1. Termo de Designao de perito e/ou assessor tcnico a ser firmado pela Presidncia da Comisso; b.2. Termo de Compromisso dever ser lavrado e firmado pelo perito ou assessor tcnico; b.3. Desempenho das atividades - os peritos e assessores, sempre que possvel, desempenharo suas atividades sem prejuzos de suas atribuies normais; b.4. Quesitos - a Comisso, denunciado e/ou procurador podero oferecer quesitos para serem respondidos pelo perito ou assessor tcnico designado pela Presidncia da Comisso. b.5. Formulao de perguntas ou proposio de quesitos - Sempre que o denunciado e/ou procurador desejarem formular perguntas, propor quesitos ou realizar diligncias, devero solicitar Presidncia da Comisso, cabendo a esta deferir ou no o pedido, segundo argumento que expor em despacho fundamentado e do qual os requerentes tero vista. A oferta de razes justificantes dos denunciados impe-se para evitar a posterior argio de cerceamento de defesa, vcio que, em ocorrendo, enseja a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar e/ou Sindicncia. 29) Relatrio de Instruo documento que dever ser detalhado todos os atos processuais: os fatos apurados, as provas produzidas e a convico da Comisso Disciplinar sobre as mesmas, a identificao do denunciado e das transgresses legais (art. 159, b, da Lei n 6.745/1985); Caso as provas dos autos levarem concluso de que as irregularidades foram cometidas por outra pessoa e no pelo servidor denunciado, dever a Comisso, em exposio de motivos fundamentada, fazer os autos conclusos autoridade instauradora, com a sugesto de arquivamento do processo e instaurao de novo processo para responsabilizao do servidor apontado como autor das irregularidades . Caso a Comisso com base nas provas dos autos, reconhecer que os fatos, mesmo sendo da autoria do denunciado, foram praticados em estado de necessidade (inciso I, do art. 23 e art. 24, do Cdigo Penal), legtima defesa (inciso II, do art. 23 e art. 25, do Cdigo Penal) e estrito
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

cumprimento de dever legal ou exerccio regular de direito (inciso III, do art. 23, do Cdigo Penal), poder a autoridade instauradora proceder ao julgamento antecipado, absolvendo o denunciado e arquivando o processo. 30) Termo de vista dos autos - citao do denunciado para apresentar defesa escrita no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-lhe vista do processo no rgo, sendo que poder ser retirado mediante carga somente por advogado com procurao nos autos. O prazo poder ser comum de 20 (vinte) dias, no caso de mais de um denunciado, assim como, poder ser dilatado para diligncias imprescindveis, a critrio da Comisso e na hiptese de comprovada fora maior (art. 159, c, da Lei n 6.745/1985); 31) Defesa do denunciado caso seja revel, dever ser feita pelo Defensor Dativo (art. 160, pargrafo nico, da Lei n 6.745/1985). A defesa a exteriorizao do princpio constitucional do contraditrio e ampla defesa, com todos os meios e recursos a ela inerentes, dos quais se vale o indiciado para provar sua inocncia e afastar a imputao que lhe foi dirigida. 32) Relatrio Final relatrio conclusivo, indicando a convico da Comisso, respaldada nos autos, quanto inocncia, a qual dever ser fundamentada na legislao e na ausncia de provas, conforme o caso, ou quanto culpabilidade do denunciado, a qual dever ser fundamentada nas disposies legais transgredidas e as penalidades a serem impostas (art. 159, d, da Lei n 6.745/1985). 33) Termo de Encerramento aps a elaborao do Relatrio Final e ter sido feita uma minuciosa revista nos autos para se verificar possveis irregularidades a serem sanadas, encerra-se os trabalhos da Comisso, que far um termo nos autos, indicando a data do encerramento comprovao do cumprimento do prazo; 34) Termo de Remessa: ser lavrado um termo de remessa autoridade instauradora do Processo, dando por finalizados os trabalhos da Comisso, juntamente com os autos do Processo; 35) Deciso dever ser proferida deciso motivada e fundamentada, favorvel ou contrria s concluses da Comisso, pela autoridade instauradora do Processo Disciplinar no prazo de 20 (vinte) dias, salvo motivo de fora maior justificado (art. 159, e, da Lei n 6.745/1985); e na hiptese do denunciado estar suspenso de suas atividades (art. 153, da Lei n 6.745/1985), caso seja prorrogado o prazo apresentao da deciso, dever reassumir o exerccio do cargo e aguardar o julgamento. A autoridade dever ater-se exclusivamente s provas dos autos, convencida de que o nus de provar a existncia de irregularidade e a
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

responsabilidade do servidor ou de terceiros envolvidos dos condutores dos procedimentos. Confirmada a falta, identificado o autor e provada a sua culpa, caber, na imposio da pena, considerar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o Servio Publico, as circunstncias agravantes, atenuantes, os antecedentes funcionais e a igualdade entre as que normalmente so infligidas aos culpados de deslizes da mesma natureza e com efeitos semelhantes. Aos envolvidos na deciso, impe-se, igualmente, observar o princpio do non bis in idem o qual obsta que se aplique ao indiciado mais de uma sano por um nico fato irregular. O julgamento acatar o relatrio da Comisso de Sindicncia ou de Processo Administrativo Disciplinar, salvo se contrrio s provas dos autos. Nesse caso, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandar ou isentar o servidor de responsabilidade, pronunciando-se pelo arquivamento do Processo. Na hiptese de serem indicados fatos novos e/ou outros servidores envolvidos vinculados com as irregularidades discriminadas na Portaria inicial, se justificados e pertinentes, a autoridade julgadora, no prazo de 20 (vinte) dias, determinar a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar. 36) PORTARIA SANCIONATRIA A punio de servidor responsabilizado em procedimento disciplinar far-se- por meio de Portaria expedida pela autoridade julgadora, devendo constar na mesma, obrigatoriamente, os dispositivos legais e regulamentares transgredidos e aqueles que fundamentam a imposio da pena.

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

IV - PROVIDNCIAS OBRIGATRIAS A SEREM REALIZADAS TRAMITAO REGULAR DA SINDICNCIA ADMINISTRATIVA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
1. Os modelos dos diversos atos citados esto nos Anexos que acompanham este Manual e so sugestes, de emprego oportuno e conveniente, podendo ser alterados, a critrio da Comisso, para adaptarse aos casos concretos, desde que atendidas as exigncias legais e as recomendaes normativas. 2. A Juntada de documentos no Processo dever ser efetuada em ordem cronolgica de apresentao dos documentos, ou seja, na seqncia em que os documentos, informaes e decises se apresentarem como relevantes para o assunto em questo. 3. A numerao deve ser por folha, e no por pgina, ou seja, embora ambas as pginas da folha, frente (ou anverso) e verso, possam ser utilizadas para registros e despachos, ter-se- apenas um nmero, o da folha, que deve ser escrito sempre no canto superior direito da pgina de frente e autenticado com a rubrica da Secretria. 4. As folhas so juntadas em ordem crescente sempre e no fim do ltimo volume dever ser feito um termo de encerramento, assim como um termo de abertura de novo volume. 5. Atingindo os autos do processo o nmero aproximado de 250 (duzentas e cinqenta) folhas, dever a Presidncia da Comisso determinar ao Secretrio que providencie o Termo de Encerramento do Volume que ser assinado por todos os membros, inclusive pelo prprio Secretrio, procedendo a seguir a lavratura do Termo de Abertura do novo volume, o qual tambm ser assinado por todos os membros. 6. Os documentos de tamanho mdio no precisam ser colados em outra folha para juntada no Processo, desde que contenham espao suficiente para perfurao sem prejuzo da leitura do contedo do documento. 7. Os documentos de tamanho pequeno, colar os documentos em folha em branco, sendo que, a colagem de documentos no verso de folha somente
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

dever ser efetuada quando constituir documentos em ordem cronolgica e seqencial. 8. Documentos enviados por fac-smile devero ser fotocopiados, autenticados pelo Secretrio(a) da Comisso e substitudos por documento original no prazo de 03 (trs) dias, sob pena de no poder ser considerado; da mesma forma, quando for encaminhado por correio eletrnico. 9. Os documentos juntados aos autos no devero conter espaos em branco, emendas ou rasuras, salvo se expressamente ressalvadas, sob pena de serem considerados nulos (art. 171, do Cdigo de Processo Civil). OBS: OBSERVAR A DEVIDA ATENO EM TODOS OS ATOS E MODELOS NECESSRIA ADEQAO QUANDO SE TRATAR DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E/OU SINDICNCIA ADMINISTRATIVA.

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

V - MODELOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A SEREM FORMALIZADOS NA TRAMITAO DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

TERMO DE COMPROMISSO ASSESSOR TCNICO CITAO DE DENUNCIADO POR EDITAL CITAO COM PRAZO DE 15 DIAS TERMO DE COMPROMISSO DEFENSOR EX OFFICIO DESPACHO DE SANEAMENTO MANDADO DE INTIMAO MANDADO DE CITAO E INTIMAO MANDADO DE INTIMAO PARA ACAREAO MANDADO DE INTIMAO MEMORANDO OFCIO AO MINISTRIO PBLICO OFICIO REITOR INFORMANDO INSTALAO DA COMISSO OFICIO REITOR PRORROGAO DE PRAZO TERMO DE COMPROMISSO PERITO PORTARIA DE DESIGNAO DE DEFENSOR EX OFFICIO PORTARIA DESIGNAO ASSESSOR TCNICO PORTARIA DESIGNAO PERITO
AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC

PORTARIA DESIGNAO SECRETRIO QUESITOS DA COMISSO PARA O PERITO E/OU ASSESSOR TCNICO RELATRIO DE INSTRUO RELATRIO FINAL TERMO DE COMPROMISSO TERMO DE ABERTURA DE PRAZO PARA PROVA TERMO DE ABERTURA DE VOLUME DO PROCESSO TERMO DE ACAREAO TERMO DE DECLARAES ASSENTADA TERMO DE DELIBERAO TERMO DE DILIGNCIA TERMO DE ENCERRAMENTO TERMO DE INSTALAO TERMO DE JUNTADA DE DOCUMENTOS TERMO DE REMESSA TERMO DE REVELIA TERMO DE VISTAS E ENTREGA DE AUTOS TERMO DE DESIGNAO DE ASSESSOR TCNICO TERMO DE ENCERRAMENTO DE VOLUME DE PROCESSO TERMO DE SOBRESTAMENTO DO PROCESSO

AV. MADRE BENVENUTA, 2.007, ITACORUBI FONE (48) 3231-1500 FAX (48) 3334-6000 88.035.001 FLORIANPOLIS - SC