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ADMINISTRAO PBLICA 2. Administrao pblica: modelo racional legal ao paradigma ps-burocrtico 2.1. Administrao pblica Patrimonial: caractersticas
Estado Oligrquico e patrimonial; Res pblica X Res principis: interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado; Prebendas e sinecuras;

2.2. Administrao Pblica Burocrtica: tipos de dominao

2.2.1. Caractersticas da Administrao pblica Burocrtica: Max Weber


Carter legal das normas; Carter formal das comunicaes; Diviso do trabalho; Impessoalidade do relacionamento; Hierarquizao da autoridade; Rotinas e procedimentos; Competncia tcnica e mrito; Especializao da administrao; Profissionalizao; Previsibilidade no funcionamento.

2.2.2. Disfunes da Burocracia Merton


Internalizao das normas; Excesso de formalismo e papelrio; Profa. Elisabete Moreira

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Resistncia a mudanas; Despersonalizao do relacionamento; Categorizao do processo decisrio; Superconformidade s rotinas e procedimentos; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldades com clientes.

2.3. Administrao Pblica Ps-burocrtica


Crise do modelo burocrtico modelo auto-referido; Modelo complexo: no pode ser confundido com a absoro de prticas neoliberais; Inspirao nos modelos de gesto contemporneos, mas no pode ser confundido com este ltimo. 3. Experincias de Reformas Administrativas 3.1. A Reforma Gerencial Britnica

3.2. O Movimento Reinventando o Governo


O sistema institucional deve reinventar-se e objetivar: Uma administrao voltada para objetivos ou por misses; A mensurao do desempenho das agncias atravs dos resultados; A busca da qualidade total como mtodo administrativo; A nfase no cliente; A transferncia do poder aos cidados para tentar garantir a eqidade redistributiva, a transparncia e a accountability.

justia

3.2.1. O Movimento Reinventando o Governo : princpios


Competio entre os prestadores de servio; Poder aos cidados, transferindo o controle das atividades comunidade; Profa. Elisabete Moreira

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Medir a atuao das agncias governamentais atravs dos resultados; Orientar-se por objetivos, e no por regras e regulamentos; Redefinir os usurios como clientes, em complemento ao conceito de cidado; Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento; Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto; Descentralizao da autoridade; Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas; Catalisar a ao do setor pblico, privado e voluntrio - navegado em vez de remar .

3.3. Modelo Reformista Brasileiro: contextualizao


Prticas patrimonialistas, corrupo e excesso de quadros; Tendncia mundial de diminuio do tamanho do estado modelo neoliberal; Globalizao da economia; Implantao do Plano Real e necessidade de Reforma do estado; Recomendaes do Consenso de Washington.

3.3.1. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE - dimenses dos problemas: Institucional-legal; Cultural; Gerencial. 3.3.3. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE - apregoava:
1) o ajustamento fiscal duradouro; 2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem condies para o enfretamento da competio internacional; 3) reforma da previdncia social; 4) a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; 5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana , ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, p. 16).

3.3.4. PDRAE objetivos gerais:


Limitar ao do Estado as atividades que lhe so prprias; Transferir da Unio para Estados e Municpios as aes de carter local; Transferir parcialmente da Unio para os Estados as aes de carter regional.

3.3.5. PDRAE diviso em setores (formas de propriedade e tipos de administrao):


Ncleo Estratgico; Ncleo das Atividades Exclusivas de Estado; Ncleo das Atividades No-Exclusivas de Estado; Ncleo da Produo de Bens e Servios para o Mercado.

Profa. Elisabete Moreira

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Observaes importantes:
O Estado vem abandonando o papel de executor ou prestador direto de servios, mantendose, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor; Como promotor desses servios, o Estado continuar a subsidi-los, a control-los e regulament-los, o que no necessariamente significa uma diminuio de seu tamanho, mas uma alterao de atuao.

3.3.6. Modernizao da AP: EC 19/98


Participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta; Avaliao peridica de desempenho do servidor; Teto remuneratrio; Controle rigoroso sobre a despesa pblica com pessoal; Autonomia gerencial, oramentria e financeira; Novo estatuto jurdico para as empresas pblicas e s sociedades de economia mista.

3.3.7. Reforma gerencial Pontos fortes e fracos:


Lastro constitucional para a adoo do novo paradigma da gesto pblica; Miopia gerencial dos administradores pblicos, que insistem em raciocinar e agir sob a gide de velhas formas que sequer encontram respaldo na Constituio da Repblica. Nenhum pas da regio completou a construo do modelo burocrtico-weberiano nos moldes das naes desenvolvidas, apesar de ter ocorrido a implantao de importantes ncleos de excelncia e de regras de mrito no servio pblico em vrios casos latinoamericanos [...] (CLAD, 1999, p. 126). Modelo institucional marcado pela centralizao/ descentralizao, impregnado de patrimonialismo.

4. Gesto Pblica Empreendedora: a nova gesto pblica


Caractersticas: Parcerias com o setor privado e com as (ONGs); Avaliao de desempenho individual e de resultados organizacionais, atrelados a indicadores de qualidade e produtividade; Autonomia s agncias governamentais, horizontalizando a estrutura; Descentralizao poltica: poder de deciso prximo ao cidado, melhoria da qualidade e da accountability; Estabelecimento do conceito de planejamento estratgico; Flexibilizao das regras que regem a burocracia pblica; Profissionalizao do servidor pblico, atravs de polticas de motivao, de desenvolvimento pessoal e revalorizao a questo da tica no servio pblico; Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos funcionrios; Competio administrada; Princpio da subsidiariedade, como base do conceito de descentralizao. Focalizao da ao do Estado no cidado; Controle social com mecanismo de prestao de contas e avaliao de desempenho; Profa. Elisabete Moreira

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4.1. Princpios burocrticos apoiadores e orientadores do gerencialismo:


Admisso segundo rgido critrio de mrito; Existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao: carreiras; Avaliao constante de desempenho; Treinamento sistemtico. No se trata de descartar a administrao racional-legal, mas de manter as caractersticas que ainda se mantm vlidas para garantir efetividade administrao.

5. Convergncias e Divergncias: gesto pblica X privada

6. Governo Eletrnico E-governo definido como: utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados Naes Unidas (2001, p.9). PDRAE enfatizava a necessidade do uso da TIC (item 8.2.9): necessidade de implantao de sistemas que possam oferecer transparncia s aes do governo; de disponibilizao de informaes gerenciais para facilitar a tomada de deciso; acesso fcil aos cidados atravs da internet, de dados do sistema de governo.

Profa. Elisabete Moreira

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6.1. Principais Aes: Grupo de Trabalho de Tecnologia da Informao (GTTI): abril/2000; Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) que viria a definir as bases institucionais para a implantao do e-gov: outubro/2000: 8 (oito) comits, todos no mbito do CEGE: em 2003. Departamento de Governo Eletrnico, que assumiu as funes do CEGE voltadas para a coordenao e implantao de aes integradas do governo eletrnico: em 2005. Os Programas do Governo eletrnico so comandados pela Casa Civil da PR, com apoio tcnico e gerencial da S ecretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (S LTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 6.2. Princpios: Priorizao na promoo da cidadania; Racionalizao dos recursos; Indissociabilidade entre incluso digital e governo eletrnico, enfocando o pblico como sujeito do processo e no apenas como destinatrio; Utilizao de software livre; Gesto do conhecimento; Adoo de polticas, normas e padres comuns; Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes. 6.3. Principais relaes G2G relaes intragovernos e intergovernos, G2B e-procurement; G2C relao entre governos e cidados 6.4. Principais Projetos: Infra-estrutura de Chaves Pblicas (ICP Brasil): serve de base para o sistema criptogrfico de certificao digital. Programa Sociedade da Informao SocInfo: como linha de ao: Universalizao de servios para a cidadania , Governo ao alcance de todos e Infraestrutura avanada e novos servios . Proposta Br@asil.gov: criou os projetos Infovia Braslia e, posteriormente, Infovia Brasil, com o fim de prover uma infra-estrutura de comunicao de voz, dados e imagem com qualidade, segurana, custo baixo e com grande capilaridade. Projeto Rede Governo: disponibilizar, num s endereo na Internet, at 544 servios para os cidados ; Gesto de stios e servios on-line: motivou aes relacionadas ao e-PING (padres de interoperabilidade do Governo eletrnico), Portal Comprasnet (prego eletrnico), Voto eletrnico e outras 6.5. Outros Projetos: Projeto Computadores para Incluso Projeto CI envolve a administrao federal e seus parceiros num esforo conjunto para a oferta de equipamentos de informtica recondicionados, em plenas condies operacionais, para apoiar a disseminao de telecentros comunitrios e a informatizao das escolas pblicas e bibliotecas. Profa. Elisabete Moreira

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Portal Convnios: com informaes sobre a celebrao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados pela Unio. e-MAG - Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico: torna obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais, garantindo-lhes o pleno acesso aos contedos disponveis. Padres Brasil e-Gov: so recomendaes de boas prticas agrupadas em formato de cartilhas com o objetivo de aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por meios eletrnicos pelos rgos do Governo Federal. Projeto Indicadores e Mtricas para Avaliao de e-Servios: uma metodologia desenvolvida para avaliar a qualidade dos servios pblicos prestados por meios eletrnicos de acordo com a convenincia para o cidado. S o 8 indicadores e 19 critrios que verificam a maturidade, comunicabilidade, confiabilidade, multiplicidade de acesso, disponibilidade, acessibilidade, facilidade de uso e nvel de transparncia do servio prestado. O Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID): uma iniciativa do Governo Federal em conjunto com a sociedade civil organizada que atua na coleta, sistematizao e disponibilizao de informaes para o acompanhamento e avaliao das aes de incluso digital no Brasil. O novo Portal do ONID j est online Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades Telecentros.BR 6.6. Governo Eletrnico Transparncia e Cidadania Principais instrumentos: Portal da Transparncia: iniciativa da CGU (2004), para assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos. O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar; Ouvidorias Painel do cidado; LRF; Sistemas da Administrao Federal. Carta de Servios: um documento elaborado por uma organizao pblica que visa informar aos cidados quais os servios prestados por ela, como acessar e obter esses servios e quais so os compromissos com o atendimento e os padres de atendimento estabelecidos. A sua prtica implica para a organizao um processo de transformao sustentada em princpios fundamentais participao e comprometimento, informao e transparncia, aprendizagem e participao do cidado. Esses princpios tm como premissas o foco no cidado e a induo do controle social. Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico: de iniciativa da CGU (2003) para incentivar o controle social. O objetivo fazer com que o cidado, no municpio, atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos, sensibilizando e orientar conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores e alunos sobre a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e do cumprimento dos dispositivos legais. Pgina de Transparncia Pblica (2005): divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal na Internet. Esses normativos tambm atribuem ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Controladoria-Geral da Unio (CGU) a responsabilidade pela gesto das Pginas. O MPOG, responsvel pela programao visual, definiu este modelo de Pgina de Transparncia Pblica. A CGU exerce o

Profa. Elisabete Moreira

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papel de atualizar periodicamente as Pginas de Transparncia com os dados contidos nos sistemas do Governo Federal (Siafi, Siasg, Siest e Scdp). Portalzinho Criana Cidad: a CGU em parceria com o UNODC (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime), agncia da ONU que tem representaes em vrios pases e trabalha para prevenir o uso de drogas e enfrentar o crime organizado, a corrupo, promover justia, segurana, sade e direitos humanos, criou o stio Criana Cidad. Aumenta a transparncia, a accountability, o controle social, ataca a corrupo e trabalha a egovernana.

7. Gesto Pblica por Resultados


Governo que pertence comunidade: catalisador, voltado para resultados, medio por indicadores, que permita o controle interno e externo, a accountability e a transparncia; Oramento orientado para resultados: objetivos estratgicos, programas, aes, produtos, indicadores, designao de gerentes, prestao de contas. Contrato de Gesto: institudo pela EC 19/98

7. 1. Gesto de Resultados: contrato de gesto


CF, art. 37. (...) 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Contrato de Gesto ou Acordo-programa: Ligada eficincia e APG; Ajuste firmado entre AD X AI, entre rgos da AD, consrcios pblicos, AD X OS; Motivos de divergncias doutrinrias em razo da possibilidade de celebrao de contratos entre rgos, haja vista serem apenas centro de competncias despersonalizados. Objetivos do contrato: ampliao de autonomia X restrio de autonomia.

7.2. Gesto por Resultados: Organizaes Sociais


Institudas pela Lei n 9637/98 Condies necessrias Qualificao, segundo a convenincia e oportunidade do Ministro ou titular de rgo supervisor, mediante decreto, como entidades de interesse social e utilidade pblica; Exercer atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade

7.3. Gesto por Resultados: OSCIP


Institudas pela Lei n 9790/99 PJ que no podem se qualificar

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S ociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional; Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais ou confessionais; Organizaes partidrias e tambm suas fundaes; Entidades de benefcio mtuo; Planos de sade e assemelhados; Instituies hospitalares no gratuitas, bem como suas mantenedoras; Escolas privadas e suas mantenedoras; Organizaes sociais; Cooperativas; Fundaes pblicas; Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgos pblicos ou fundaes pblicas; Organizaes creditcias com vinculao ao Sistema Financeiro Nacional. Finalidades requeridas: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao; IV - promoo gratuita da sade; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo

7.4. Gesto por Resultados: Agncia Executiva


Lei n 9.649/98: qualificao autarquias e fundao Um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento; Um Contrato de Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.

7.5. Gesto por Resultados: Agncia Reguladora


Base terica: Teoria das Agncias ou Agency Theory ou Teoria do Agente-principal

Profa. Elisabete Moreira

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Entre 1996 e 1997: esto as agncias que atuavam nos setores monopolizados e privatizados como Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica); Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes); ANP (Agncia Nacional de Petrleo); Entre 1999 e 2000: esto as agncias que fazem a regulao dos servios sociais como a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia S anitria); ANS (Agncia Nacional de S ade Suplementar); Entre 2001 e 2002: com finalidades distintas, voltadas para fomento, como a ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres); Antaq (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios); ANA (Agncia Nacional de guas) ; Ancine (Agncia Nacional do Cinema). Em 2005: de regulao econmica, ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil).

Principais caractersticas:
Exercem funo regulatria; Gozam de razovel autonomia perante o Poder Executivo; Possuem poder normativo; Submetem-se aos controles judicial e parlamentar.

8. A Reforma Societal
Modelo de Democracia Deliberativa Conselhos gestores: CF 88, representantes da sociedade civil organizada; Frum deliberativos: espaos para discusso; Oramento participativo: auto-regulao; monitoramento e fidelizao das aes. 9. Outros Conceitos 9.1. GOVERNABILIDADE Refere-se s prprias condies substantivas e materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico). a capacidade que o Estado tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, mdio e longo prazo. 9.2. GOVERNANA a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Nesse elenco de polticas, pode-se assinalar a gesto das finanas pblicas, gerencial e tcnica, entendidas como as mais relevantes para o financiamento das demandas da coletividade. 9.3. GOVERNANA PBLICA O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo . Precisando melhor, a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e Profa. Elisabete Moreira

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econmicos de um pas visando o desenvolvimento , implicando ainda a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes (Banco Mundial, 1992) A governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Refere-se ao modus operandi das polticas governamentais: questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas . Refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico , incluindo-se a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como os partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais informais, hierarquias e associaes de diversos tipos Enquanto a governabilidade tem uma dimenso essencialmente estatal, vinculada ao sistema poltico-institucional, a governana opera num plano mais amplo, englobando a sociedade como um todo. 9.4. ACCOUNTABILITY Termo da lngua inglesa, remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de 'prestar contas' a instncias controladoras ou a seus representados. Outro termo usado o da 'responsabilizao', sendo um conceito freqentemente usado em circunstncias que denotam responsabilidade social, imputabilidade, obrigaes e prestao de contas.

Bons estudos!!!!!!!

Profa. Elisabete Moreira

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