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TEIXEIRA, Ansio. A escola pblica universal e gratuita. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos . Rio de Janeiro, v.26, n.64, out./dez. 1956. p.3-27. A ESCOLA PBLICA, UNIVERSAL E GRATUITA * ANSIO TEIXEIRA Diretor do I.N.E.P. No ms de maio ltimo, reuniram-se em Lima, convocados pela Organizao dos Estados Americanos (a antiga Unio Pan-Americana), os representantes dos Governos nacionais do nosso continente. stes representantes no eram ministros da Fazenda, nem ministros do Exterior. Eram ministros da Educao. O tema da reunio no era a poltica exterior nem a poltica econmica ou financeira, e sim a poltica educacional. E em poltica educacional, no se debateram os problemas do ensino secundrio, nem do ensino superior; mas, do ensino primrio. A despeito do carter de que se revestem quase sempre essas reunies internacionais, do seu ar tantas vzes irremedivelmente convencional, os que l estiveram sentiram, em mais de um momento, que algo de histrico se processava na evoluo poltica das Amricas. O drama de 59 milhes de analfabetos, inclusive os de idade escolar, da Amrica latina e de outros tantos milhes de semi-alfabetizados, em suas escolas primrias de dois e trs anos de estudos e de dois e trs turnos por dia letivo, repercutia nos sales do edifcio do Congresso Nacional de Lima, onde se realizou a reunio interamericana, como um trovejar, talvez ainda distante, mas j suficientemente audvel, da conscincia popular dos povos americanos. Dir-se-ia que, despertados afinal para as suas reivindicaes fundamentais, eram os povos do Continente que convocavam aqule conclave, para a fixao de medidas destinadas a assegurar-lhes o direito dos direitos: uma escola primria, eficiente e adequada, para todos. E por isto mesmo - a despeito das vozes, muito nossas conhecidas, dos que ainda julgam possvel reduzir a educao popular, na Amrica latina, mistificao das escolas primrias de tempo parcial e de curtos perodos anuais - a assemblia decidiu, com a afirmao de princpios da "Declarao de Lima", por uma escola primria de seis anos de curso e dias letivos completos . No mesmo ano, em que os governos americanos, reunidos em assemblia, fizeram tal declarao histrica, o Estado de So Paulo, isto , o estado-lder da federao brasileira, convoca o seu primeiro Congresso de Ensino Primrio. Sabemos que um fato no est ligado a outro. Mas, a coincidncia pode ser tida como significativa: a mesma obscura fra, que est movendo a conscincia coletiva, parece haver atuado para a escolha do tema da reunio de Lima, como para a reunio, no ano passado, do Congresso de Professres Primrios, de Belo Horizonte, e para ste Congresso do Ensino Primrio, de So Paulo, ora aqui reunido, em Ribeiro Prto. Presumo que se trata de um sinal, um grande sinal, de amadurecimento da conscincia pblica do pas. Por isso estou seguro de que no estamos aqui para discutir, como tanto do nosso gsto, a educao dos poucos, a educao dos privilegiados, mas a educao dos muitos, a educao de todos, a fim de que se abra para o nosso povo aquela igualdade inicial de oportunidades, condio mesma para a sua indispensvel integrao social. No se pode ocultar ser algo tardio sse movimento de emancipao educacional ou de emancipao pela educao. Desde a segunda metade do sculo dezenove, quando no antes, as naes desenvolvidas haviam cuidado da educao universal e gratuita. Cogitando de realiz-la, agora, em poca que, na verdade, j se caracteriza por outras agudas reivindicaes sociais, de mais ntido ou imediato carter econmico, corremos o risco de no poder configurar com a necessria clareza os objetivos da emancipao educacional. que, no caso, trata-se ainda de algo que j nos devia ter sido dado,
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que j h muito fra dado a outros povos, de cujas atuais aspiraes queremos partilhar. Estas novas aspiraes, mais fortemente motivadas pelos imperativos da poca, sobrepem-se s aspiraes educacionais e de certo modo as desfiguram, criando, pela falta de sincronismo, especiais dificuldades para o seu adequado planejamento. A relativa ausncia de vigor de nossa atual concepo de escola pblica e a aceitao semiindiferente da escola particular foram e so, ao meu ver, um dos aspectos dessa desfigurao generalizada de que sofre a poltica educacional brasileira, em virtude do anacronismo do nosso movimento de educao popular. Como os povos desenvolvidos j no tm hoje (salvo mnimos pormenores) o problema da criao de um sistema, universal e gratuito, de escolas pblicas, porque o criaram em perodo anterior, falta-nos, em nosso irremedivel e crnico mimetismo social e poltico, a ressonncia necessria para um movimento que, nos parecendo e sendo de fato anacrnico, exige de ns a disciplina difcil de nos representarmos em outra poca, que no a atual do mundo, e de pautarmos os nossos planos, descontando a decalagem histrica com a necessria originalidade de conceitos e planos, para realizar, hoje, em condies peculiares outras, algo que o mundo realizou em muito mais feliz e propcio instante histrico. Se nos dermos ao trabalho de voltar atrs e ouvir as vozes dos que ainda no curso do sculo dezenove, no mundo, e, entre ns, imediatamente antes e logo depois da repblica, definiram (mesmo ento com atraso) os objetivos do movimento de emancipao educacional, ficaremos surpreendidos com a intensidade do tom de reivindicao social, que caracterizava o movimento. que a escola era, na poca, a maior e mais clara conquista social. E hoje, o anseio por outras conquistas, mais pretensiosas e atropeladas, a despeito de no poderem, em rigor, ser realizadas sem a escola bsica, tomaram a frente e subalternizaram a reivindicao educativa primordial. Tomemos, com efeito, ao acaso, as expresses de um dsses pioneiros continentais da educao popular - por um conjunto de circunstncias, o primeiro: Horace Mann. O grande batalhador da educao pblica e universal, nos Estados Unidos, que no continente s encontra paralelo contemporneo em Sarmiento, na Argentina, considerava a "escola pblica" - a escola comum para todos - a maior inveno humana de todos os tempos. E em seu relatrio ao Conselho de Educao de Boston, assim falava, h cento e oito anos (1848): "Nada, por certo, salvo a educao universal, pode contrabalanar a tendncia dominao do capital e servilidade do trabalho. Se uma classe possui tda a riqueza e tda a educao, enquanto o restante da sociedade ignorante e pobre, pouco importa o nome que dermos relao entre uns e outros: em verdade e de fato, os segundos sero os dependentes servis e subjugados dos primeiros. Mas, se a educao fr difundida por igual, atrair ela, com a mais forte de tdas as fras, posses e bens, pois nunca aconteceu e nunca acontecer que um corpo de homens inteligentes e prticos venha a se conservar permanentemente pobre ... "A educao, portanto, mais do que qualquer outro instrumento de origem humana, a grande igualadora das condies entre os homens - a roda do leme da maquinaria social ... D a cada homem a independncia e os meios de resistir ao egosmo dos outros homens. Faz mais do que desarmar os pobres de sua hostilidade para com os ricos: impede-os de ser pobres." (*) Era com ste esprito que se pregava a escola pblica em 1848. J no era o iluminismo ou a "ilustrao", filosficos, do sculo dezoito, mas todo o utilitarismo de uma doutrina de igualdade social pela educao. J no era o puro romantismo individualista, to vivo ainda, alis, por todo o sculo dezenove, a crer, ainda com Spencer, que o devido ao indivduo era s a liberdade, no sentido negativo de no interferncia - da no ser essencial ou ser at ilcito dar-lhe o Estado educao. . . - mas a doutrina positiva de que a liberdade sem educao, isto , sem o poder que o saber d, era uma impostura e um lgro... Obrigatria, gratuita e universal, a educao s poderia ser ministrada pelo Estado. Impossvel deix-la confiada a particulares, pois stes smente podiam oferec-la aos que tivessem posses (ou a "protegidos") e da operar antes para perpetuar as desigualdades sociais, que para removwww.bvanisioteixeira.ufba.br/artigos/gratuita.html 2/15

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las. A escola pblica, comum a todos, no seria, assim, o instrumento de benevolncia de uma classe dominante, tomada de generosidade ou de mdo, mas um direito do povo, sobretudo das classes trabalhadoras, para que, na ordem capitalista, o trabalho (no se trata, com efeito, de nenhuma doutrina socialista, mas do melhor capitalismo) no se conservasse servil, submetido e degradado, mas, igual ao capital na conscincia de suas reivindicaes e dos seus direitos. A escola pblica universal e gratuita no doutrina especficamente socialista, como no socialista a doutrina dos sindicatos e do direito de organizao dos trabalhadores, antes so stes os pontos fundamentais por que se afirmou e possvelmente ainda se afirma a viabilidade do capitalismo ou o remdio e o freio para os desvios que o tornariam intolervel. A sobrevivncia do capitalismo, em grande parte do mundo, no se explica seno por stes dois recursos ou instrumentos de defesa contra a desigualdade excessiva que o capitalismo provocaria e provoca, sempre que faltem ao povo escola pblica e sindicato livre. Por que, ento, faltou e falta ao Brasil a conscincia precisa de que, antes de qualquer outra reivindicao, cabe-lhe reivindicar a escola pblica, universal, gratuita e eficiente, e o sindicato, livre e autnomo? Porque, aparentemente, lhe parece bastar a simulao educacional de escolas de faz-de-conta e os sindicatos de cabresto, que lhe tm dado, como altssimo favor de deuses a pobres mortais, governos de despotismo mais ou menos "esclarecido" ou ditaduras falhadas? Estou em que uma das razes o anacronismo a que me referi. Reivindicaes sociais, para que a escola iria preparar o povo, amadureceram e esto sendo qui atropeladamente satisfeitas, com ou sem fraude aparente, em face da acelerao do processo histrico, impedindo-nos de ver, com a necessria exatido, quanto nos faltam ainda de reivindicaes anteriores e condicionadoras, no satisfeitas no devido tempo e, por isto mesmo, mais difceis ainda de apreciar e avaliar exata ou adequadamente. Alm da dificuldade inerente ao carter preparatrio ou de "preliminar" condicionante, prprio das reivindicaes educacionais, temos a dificuldade do anacronismo que elas ora arrastam consigo e estamos a focalizar, com a sobrecarga, ainda mais grave, de dificuldades especficas decorrentes da acelerao do processo histrico, geral, acelerao sempre mais propcia a reivindicaes consumatrias e finalistas, do que a reivindicaes preliminares e instrumentais, como so as de educao. Por todos sses motivos foroso reconhecer que h uma certa perda de contrno nas mais legtimas reivindicaes educacionais, adquirindo o processo de nossa expanso escolar o carter tumulturio de reivindicaes sobretudo de vantagens e privilgios, o que me tem levado a consider-lo mais como um movimento de dissoluo do que de expanso. Foi, com efeito, essa desfigurao da natureza da reivindicao educacional que elevou a matrcula da escola primria, sem lhe dar prdios nem aparelhamento, que multiplicou os ginsios, sem lhes dar professres, e que faz brotar do papel at escolas superiores e universidades, com mais facilidade do que brotam cogumelos nos recantos mais sombrios e midos das florestas... No faltam, entretanto, os que estadeiam certo orgulho ferido ou afetam mesmo um sorriso superior, ao ouvirem aqules dentre ns que se levantam para afirmar que uma tal expanso no expanso, mas dissoluo... Somos chamados de pessimistas, convocando-nos os nossos Pangloss a ver que o Brasil progride por todos os poros e que o congestionamento, a confuso, a reduo dos horrios e a falta de aproveitamento nas escolas so outras tantas demonstraes dsse progresso. Mas, ao lado dles, j so numerosas as vozes que se erguem, apreensivas e graves. A verdade que j se faz difcil ocultar a descaracterizao do nosso movimento educacional. Pode-se expandir, pelo simples aumento de participantes, um espetculo, um ato recreativo, em rigor, algo de consumatrio, mas, no se pode expandir, smente pelo aumento de participantes um processo, temporal e espacial, longo e complexo de preparo individual, como o educativo. E o que vimos fazendo , em grande parte, a expanso do corpo de participantes, com o congestionamento da matrcula, a reduo de horrios, a improvisao de escolas de tda ordem, sem as condies mnimas necessrias de funcionamento. Tudo isto seria j gravssimo. Mas, pior do que tudo, est a confuso gerada pela aparente expanso, tumulturia, levando o povo a crer que a educao no um processo de cultivo de cada indivduo, mas um privilgio, que se adquire pela participao em certa rotina formalista, concretizada no ritual aligeirado de nossas escolas.
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Est claro que tal conceito de escola no explcito, mas decorre do que fazemos. Se podemos desdobrar, tresdobrar e at elevar a quatro os turnos das escolas primrias, se autorizamos ginsios e escolas superiores sem professres nem aparelhamento, - que a escola uma formalidade, que at se pode dispensar, como se dispensam, na processualstica judiciria, certas condies de pura forma. No difcil demonstrar que nem sempre assim procedemos, nem sempre assim pensamos. Em verdade, os nossos educadores do incio do perodo republicano revelavam uma adequada consonncia com os educadores de todo o mundo, no conceituar a educao e no caracterizar o movimento de educao popular, que ento se iniciava no pas, com o advento da repblica. No posso fugir de citar aqui alguns paulistas, cujas palavras parecem de verdadeiros mulos dos Mann, Sarmiento e Varela, que, mais felizes, lograram realizar em suas naes, na poca prpria, muito do que pregaram. Retiro as citaes de discursos e relatrios feitos todos antes do incio dste sculo, ainda no fervor republicano da dcada ltima do sculo dezenove. Caetano de Campos, Cesrio Mota, Gabriel Prestes (para s citar paulistas) aqui iro nos revelar como era viva e lcida e quente a convico democrtica da funo da escola, na repblica e em seus primrdios. "A democratizao do poder restituiu ao povo uma tal soma de autonomia, que em todos os ramos de administrao hoje indispensvel consultar e satisfazer suas necessidades. J que a revoluo entregou ao povo a direo de si mesmo, nada mais urgente do que cultivar-lhe o esprito, dar-lhe a elevao moral de que le precisa, formar-lhe o carter, para que saiba querer. "Dantes pagava a nao os professres dos prncipes sob o pretexto de que stes careciam duma instruo fora do comum para saber dirigi-Ia. Hoje o prncipe o povo, e urge que le alcance o "self-government" pois s pela convico cientfica pode ser levado, desde que no h que zelar o intersse de uma famlia privilegiada. "A instruo do povo , portanto, sua maior necessidade. Para o Govrno, educar o povo um dever e um intersse: dever, porque a gerncia dos dinheiros pblicos acarreta a obrigao de formar escolas; intersse, porque s independente quem tem o esprito culto, e a educao cria, avigora e mantm a posse da liberdade. ................................................................................................................. " bvio que ningum tolher aos cidados o direito de abrir escolas particulares. Estas no sero, porm, em nmero suficiente para a populao, e nem acessveis para a grande massa do proletariado. "Demais, com a exigncia do ensino moderno, tais instituies, quando mesmo bem fornidas de um material escolar suficiente, pesaro sbre a blsa do particular de modo tal que, sem remunerao, no podero ter alunos. ................................................................................................................. "Bastaria apontar a histria do Brasil monrquico para saber quo improgressiva mostrou-se at hoje a famlia brasileira. Entre a escola primria - irrisria e condenvel como era, e j eu disse ao princpio entre a "escola rgia" e a Academia, nenhuma educao dava o Govrno ao povo. S os colgios particulares forneciam, aos que podiam pagar, um preparo literrio, que visava a matrcula nos cursos superiores. "No era por certo com a gramtica ensinada desde a primeira idade, e
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o latim, decorado at Academia, que o brasileiro poderia conhecer as leis da natureza, nem saber cultivar o solo, nem envolver-se nas indstrias e nas artes. ................................................................................................................. "Todos ns sabemos o que valiam tais estudos, em que a gramtica, o latim, a filosofia... de Barbe, a retrica eram "magna pars". Homens que mal sabiam ler e escrever - em pequena percentagem - e doutores: eis a nica coisa que se podia ser no Brasil." (*) E trs anos depois, em discurso na inaugurao da Escola Normal da Praa da Repblica: "A Repblica foi, pois, a sntese da ltima fase da nossa civilizao. "Proclamada a nova forma de govrno, fz-se mister realiz-la em tda sua integridade. A primeira coisa, entretanto, que desde logo feriu os olhos deslumbrados dos que se acharam de passe do novo regime, foi que, com le, as necessidades da democracia se aumentaram. O que era delegao no antigo sistema, ao direta no novo; as inculpaes, que outrora se faziam ao govrno, recaem agora sbre o prprio povo; as aptides requeridas nos seus homens, le quem as deve ter porque le quem tem de governar, le quem tem de dirigir os seus destinos. " semelhana do capito a quem se incumbiu a direo do navio desarvorado em alto-mar, o povo viu-se atnito no momento em que tomou o domnio de si mesmo. Reconheceu faltarem-lhe aparelhos para as manobras. Desde logo surgiu forosa a convico da necessidade de saber. "A idia da instruo ento imps-se. " que prticamente ficou demonstrado o asserto, to conhecido, do imortal americano: "A democracia sem a instruo ser uma comdia, quando no chegue a ser tragdia". que a Repblica, sem a educao inteligente do povo, poderia dar-nos, em vez do govrno democrtico, o despotismo das massas, em vez de ordem, a anarquia, em vez da liberdade, a opresso." (**) E no mesmo ano de 1894 e na mesma inaugurao, como se falasse em unssono com Cesrio Motta, exclamava Gabriel Prestes, diretor da Escola: "Que diferena entre essa inpcia dos governos monrquicos e a sincera solicitude pelo intersse pblico "nos regimes livres! Enquanto no Brasil, em um perodo de relativa calma, a ao governamental s se manifesta em favor das classes superiores, em Frana, no meio mesmo da crise revolucionria, institui-se a primeira escola normal em que milhares de alunos, segundo o pensamento da Conveno, deviam preparar-se para levar a todos os cantos da Repblica, os conhecimentos necessrios ao cultivo da inteligncia. "Nos Estados Unidos, com um ardor ainda no igualado, todos espritos ilustres fazem consistir na difuso do ensino o programa todos os governos, e foi assim que os Washington, os Madison, Monroe, os Horacios Mann conseguiram lanar os fundamentos enormssima prosperidade americana." (*) *** E j, em 1911, assim falava Bueno dos Reis Jnior, diretor de instruo: "Na poca da proclamao da Repblica, bem frisante era o carter
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os de os da

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defeituoso e contraproducente do ensino pblico primrio em nosso Estado, pelo que uma das primeiras preocupaes dos prceres do govrno foi promover o aperfeioamento dessa instituio. "Espritos patriticos e clarividentes, bem como animados dos mais vivos desejos de progresso, os dirigentes do povo, cnscios de que no podia haver aliana possvel entre o desenvolvimento de um Estado e o obscurantismo de sua populao, trataram, sem perda de tempo, de resolver o problema da instruo pblica elementar, problema que se lhes afigurava um dos importantes, seno o mais importante dos seus deveres no momento. "Efetivamente era urgente dar ao ensino primrio uma organizao compatvel com as necessidades reclamadas pela educao de um povo, para o qual acabava de raiar a aurora da democracia." (**) A coincidncia de ideais com os grandes fundadores dos sistemas de educao pblica - universal e gratuita - no podia ser mais completa, nem faltou jamais aos nossos educadores-lderes a conscincia perfeita do que havia a fazer. E a escola primria e as escolas normais, que ento se implantaram, tinham tdas as caractersticas das escolas da poca, sendo, nas condies brasileiras, escolas boas e eficientes. Registravam-se crises no ensino secundrio e superior, mas o ensino primrio e o normal podiam mais ou menos suportar honrosos paralelos com o que se fazia em outros pases. No bastava, porm, que as escolas no fssem ms. Era necessrio que fssem bastantes. E a que falhou inteiramente a pregao republicana, que, muito a propsito, acabamos de evocar quanto a So Paulo. Sem pretendermos ser exaustivos na perquirio de causas, limitamo-nos sem falseamento a dizer que nos faltou vigor para expandir a escola a seu tempo, quando os seus padres eram bons ou razoveis ainda, e o processo histrico no havia sofrido os impactos de acelerao dos dias atuais. Um persistente, visceral sentimento de sociedade dual, de governantes e governados, impedia que nos dssemos conta da urgncia de expandir a educao do povo, parecendo-nos sempre que bastaria a educao das elites, j sendo suficientes (seno mais at do que suficientes) as poucas escolas que mantnhamos para o povo e pelas quais nem ao menos tnhamos o cuidado de aperfeioar como boas amostras ou modelos. A dificuldade do regime democrtico, com efeito, que le s pode ser implantado espontneamente em situaes sociais simples e homogneas. Tais eram as situaes das comunidades relativamente pequenas da primeira metade ou dois teros primeiros do sculo dezenove. As minorias diretoras se constituam, ento, como que naturalmente, e podiam subsistir para, de certo modo, impor os seus padres s maiorias ainda homogneas, que lhes aceitavam a liderana. A simplicidade dessas comunidades, onde todos se conheciam, e a lentido de seu progresso material ofereciam as condies necessrias para o esfro educativo global a ser conduzido pelas minorias condutoras. Tal situao se configura perfeitamente nos Estados Unidos, com a independncia e a repblica. Aos lderes, figuras eminentes e, muitas, aristocrticas, coube a tarefa de orientar, por consentimento de todos, a jovem repblica. Quando o desenvolvimento econmico sobreveio, j a estrutura poltica estava suficientemente formada para suportar o impacto da desordem inevitvel da acelerao do progresso material. No direi que haja faltado Amrica um perodo de confuso e de perda de padres, mas a nao sobreviveu a le e pde retomar a segurana de marcha do perodo anterior, mais simples e homogneo. No foi, porm, isto o que sucedeu conosco. Emergimos do perodo colonial, sem o sentimento de uma verdadeira luta pela independncia, retardando de quase um sculo a repblica e embalandonos com o reino unido, a herana de um prncipe e de uma monarquia, a que no faltaram sequer as iluses de "imprio"... Alm disto, no chegamos a ser democrticos seno por mimetismo e reflexos culturais de segunda mo. Na realidade, ramos autoritrios, seno anacrnicamente feudais. A estrutura de nossa sociedade no era igualitria e individualista, mas escravista e dual,
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fundada, mesmo com relao parte livre da sociedade, na teoria de senhores e dependentes. A repblica e, com ela, mais plausvelmente, a democracia, portanto, teriam de abrir caminho, entre ns, mesmo com a "proclamao" de 15 de novembro de 1889, como um programa revolucionrio. Ora, longe de estarmos preparados para isto e muito pelo contrrio, dormitamos em todo o perodo monrquico, sem nenhuma conscincia profunda de que, dia viria, em que o povo de tudo havia de participar, sem que para tal o tivssemos preparado. A repblica veio acordar-nos da letargia. Iniciamos, ento, uma pregao, que lembra a pregao da segunda metade do sculo dezenove nas naes ento em processo de democratizao e da qual nos deram uma amostra as citaes que fizemos de educadores paulistas. Tal pregao no chegava, porm, a convencer sequer a elite, supostamente lcida. Ela continuava a acreditar, visceralmente, que o dualismo de estrutura social, a dicotomia de senhores e sditos, de elite governante e povo dependente e submetido havia de subsistir e de permitir "a ordem e o progresso", mediante a educao apenas de uma minoria esclarecida. Na realidade, ningum dava crdito aos educadores (nem sequer les prprios), na sua pregao de educao para todos. Com efeito, os prprios educadores tinham sempre o cuidado de dizer que no era possvel, econmicamente, a soluo do problema educacional brasileiro ... Quando mudanas de estrutura social, da ordem da que nos deviam trazer a repblica e com ela a democracia, se processam efetivamente no seio de um povo, o problema econmico no pode constituir obstculo sua real efetivao. Em tal caso, a estrutura social que se modifica, em virtude, exatamente, de modificao da estrutura econmica e poltica. Isto se daria, no Brasil, se a democracia e a repblica no fssem um movimento de cpula, com simples modificaes na minoria governante, enriquecida ou empobrecida com a entrada de mais alguns elementos das classes relativamente pobres. No obstante a repblica, conservamos a nossa estrutura dualista de classe governante e de povo. Seria realmente extravagncia que as classes predominantes chegassem, em sua benevolncia, ao ponto de se sacrificarem para educar o povo brasileiro... O apostolado dos educadores tinha, assim, algo de contraditrio. les prprios admitiam que o sistema de escolas pblicas para tda a populao era impossvel, e isto mesmo afirmavam, retirando, "avant Ia lettre", qualquer eficcia poltica s suas ungidas palavras. Quando, na dcada de 20 a 30, comeou a amadurecer mais a conscincia poltica da nao e se iniciou a batalha pelo voto secreto e livre, esta batalha devia ser acompanhada (uma vez que no precedida) da sua bvia contrapartida - a educao do povo. No se dir que lhe tenha faltado completamente ste eco, ste reclamo educacional. Foi, com efeito, nesse perodo que a idia de estender a educao a todos comeou a medrar. Mas, de que modo? At ento, os educadores, com a indiferena das classes governantes, vinham mantendo uma escola pblica de cinco anos, seguida de um curso complementar. Quando os polticos, entretanto, resolveram tomar conhecimento do problema, forados pela conjuntura social do Brasil, a primeira revelao de que no lhes era possvel senti-lo em sua integridade, mas, apenas, sentir a necessidade de escamote-lo, patenteou-se na soluo proposta: - reduzir as sries para atingir maior nmero de alunos. E foi exatamente aqui, em So Paulo, em 1920, que houve a tentativa da escola primria de dois anos (!) que, embora combatida e, felizmente, malograda, passou a ser padro inspirador de outras simplificaes da educao brasileira. Em 1929, considerando a tentativa de dar educao a todos altamente significativa e como de uma conscincia democrtica, que iria prosseguir nos esforos de no s dar a todos educao, mas de d-Ia cada vez melhor e mais extensa, assim me referi ao movimento, ento, ao meu ver, indicativo de um processo inicial de unificao do povo brasileiro: "Mas no teve, de logo, o servio pblico de educao a presuno de poder assim se organizar, integralmente. O paulista, antes de tudo, no um visionrio. A sua imaginao, adestrada na realidade imediata de sua luta diria pela vida, no se entusiasma seno pelos ideais praticveis e exeqveis. Se um dos traos mais definidos por onde se
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pode caracterizar a escola paulista um trao de idealismo - o de seu vigoroso esprito democrtico, - nem por isso deixou a sua organizao de se prender estritamente aos limites da sua possibilidade de execuo. "sse idealismo orgnico e construtor fz com que aqui, primeiro que tudo, se buscasse dar a todos a oportunidade de freqentar a escola. Fsse preciso reduzir os cursos at o mnimo, no importava, contanto que se estendesse ao mximo o nmero de paulistas que por ela viessem "a ser favorecidos." (*) A realidade, porm, que o movimento no tinha essa sinceridade revolucionria. A educao do povo no era problema estrutural da nova sociedade brasileira em processo de democratizao, mas contingncia que se tinha de remediar, de forma mais aparente do que real, e da permanecer o nvel aceitvel como mnimo, na poca, at hoje, antes agravado com os turnos e conseqentes redues de horrio. A estrutura fundamental de uma sociedade dual de senhores e dependentes, favorecidos e desfavorecidos, continuava viva e dominante e a funcionar pacficamente enquanto se pudesse conter o povo em suas reivindicaes polticas de voto livre e secreto. O voto livre e secreto, a real franquia eleitoral que viria destruir o dualismo e tornar a educao no apenas uma liberalidade, mas necessidade invencvel da organizao social brasileira. E a isto que chegamos, depois de vinte e tantos anos de vicissitudes polticas de tda ordem. Conquistou o povo brasileiro, afinal, a sua emancipao poltica. Pelo voto livre e secreto, constituem-se os poderes da repblica, os poderes dos Estados, os poderes dos municpios. Como chegamos a essa conquista, sem escolas adequadas para a educao do povo, nem escolas adequadas para a formao - no de uma classe governante - mas dos mltiplos quadros mdios e superiores de uma democracia de hierarquia ocupacional e no prpriamente social, estamos a sofrer as conseqncias melanclicamente profetizadas por todos os teoristas da democracia. Que dizia, com efeito, Cesrio Mota em 1894? " que prticamente ficou demonstrado o asserto, to conhecido, do imortal americano: "A democracia sem a instruo ser uma comdia, quando no chegue a ser tragdia". que a Repblica, sem a educao inteligente do povo, poderia dar-nos, em vez do govrno democrtico, o despotismo das massas, em vez de ordem, a anarquia, em vez da liberdade, a opresso." (**) E no isso o que vemos? So por acaso poucos os sinais de anarquia, de confuso, de falta de segurana e de falta de proporo, os sinais, enfim, de no estarmos preparados para os poderes que adquirimos? A nossa prpria estrutura administrativa de Estado, altamente centralizada, era perfeitamente lgica na sociedade dual que possuamos. A Unio e os Estados representavam a parcela de poder confiada s "classes governantes", minoria ou elite do pas, cabendo-lhes a responsabilidade da vida nacional. Com a chegada da democracia e a conscincia de emancipao poltica atingida, afinal, pelo povo brasileiro, temos de repensar todos os nossos problemas de organizao e, entre les, o de educao. Como faz-Io, entretanto, em pleno tumulto econmico e poltico, assaltado por oportunidades de tda ordem e com os quadros de direo ocupados por elementos de uma gerao formada sob a influncia de negaes democracia e, por isto mesmo, sem a conscincia perfeita das necessidades da nova ordem em vias de se estabelecer e, ainda mais, sem nenhuma experincia dos esforos feitos por outros povos para a realizao de conquista semelhante? A realidade que, com a evoluo poltica iniciada em 20, contra tda expectativa, tivemos uma paradoxal exaltao da tese de formao de elites. Com efeito, at a dcada de 20, tnhamos uma estrutura educacional, de certo modo, aceitvel. Nessa dcada, talvez sem o querer
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conscientemente, destrumos a escola primria com uma falsa teoria de alfabetizao, reduzindolhe as sries. E na dcada seguinte, incentivamos uma educao secundria a partir dos onze anos, estritamente acadmica e a ser ministrada, pelos particulares, mediante concesso do Estado. Destinada a quem? A todo o povo brasileiro? Por certo que no - pois a estrutura legal votada confiava iniciativa particular a execuo da reforma. Destinada, sim, a alargar a "classe governante". A reforma educacional de 31, no ensino secundrio, longe de refletir qualquer ideal democrtico, consolida o esprito de nossa organizao dualista de privilegiados e desfavorecidos. A escola secundria seria uma escola particular, destinada a ampliar a "classe dos privilegiados". Nenhum dos seus promotores usa a linguagem nem reflete a doutrina dos educadores democrticos. A revoluo de 30, nascida das inquietaes polticas e democrticas de 20, fz-se logo, como vemos, reacionria e representou nos seus primeiros quinze anos uma reao contra a democracia. Apagou-se no pas tda ideologia popular e mesmo o prprio senso da repblica, cabendo, por desgraa nossa, a gerao formada nesse perodo conduzir a experincia da democracia renascente em 46. Essa gerao nunca teve experincia sequer da doutrina democrtica e estava inocente da necessidade de educao para o estabelecimento da difuso de poder, que gera, inevitvelmente, a democracia. Se entramos na repblica ainda marcados pela experincia escravista, reiniciamos a repblica, marcados pela experincia totalitria. A experincia totalitria nada mais do que o propsito de manter, pela violncia, a estrutura dualista das sociedades antidemocrticas, antes mantida por consentimento tcito. No deixou, assim, de ter a sua lgica a tentativa de conter a democracia no perodo de 37 a 45. A sociedade brasileira, pelas suas fras dominantes, estaria lutando pela permanncia de moldes tradicionais ou como tais aceitos; nem de outra forma se poderia explicar o vigor do Estado Novo e a sua sobrevivncia ainda hoje, em muito do que sucede no pas. Se juntarmos ao vigor do tradicionalismo brasileiro assim renascido o despreparo da gerao hoje dominante no pas para a prpria ideologia democrtica, teremos as duas razes circunstanciais que tornam to difcil, em nossa atual conjuntura, configurar de forma lcida e convincente o problema da formao democrtica do brasileiro. s duas referidas circunstncias veio ainda somar-se uma terceira e das mais importantes: a luta contra o comunismo, que se reabriu, logo aps a segunda guerra mundial, durante a qual muitos chegaram a admitir certa atenuao, descontando-se a coexistncia pacfica de dois mundos parte... O carter difuso da luta reaberta e qui exacerbada concorre para que dela se aproveitem certas fras reacionrias do capitalismo e do obscurantismo e se crie um clima pouco propcio afirmao do sentido revolucionrio da democracia. Dando a democracia como realizada, fcilmente se pode fazer passar por comunismo todo e qualquer inconformismo em face da situao existente ou qualquer desejo de mudana ou aperfeioamento, operando o alimentado conflito como um freio contra o desenvolvimento dos mais singelos postulados democrticos. Se considerarmos, pois, repetimos, a nossa tradio autoritria e semifeudal, o movimento reacionrio e fascista da dcada de 30, no qual veio a se formar a gerao atual brasileira, e a posio retrtil e defensiva da democracia em virtude de sua luta contra o comunismo, aps a segunda guerra mundial, teremos os motivos pelos quais se torna difcil a criao de uma vigorosa mentalidade democrtica no Brasil. Devido atitude defensiva da democracia, na fase atual do mundo, perdemos o sentido de sua filosofia poltica e, cautelosamente, obscurecemos as reivindicaes populares que ela envolve. E, criada que seja essa atitude, abrimos o caminho para estreitas e egosticas reivindicaes pessoais. A educao chega a se tornar, assim, no um campo de esforos pela realizao de um ideal, mas um campo de explorao de vantagens para professres e alunos. Salrios, reduo de horrios, facilitao dos estudos e da obteno de diplomas; expanso dessa dissoluo, para a criao de novas oportunidades de salrios e novas facilidades de ensino - so
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stes os problemas, os graves problemas educacionais da hora presente. Como fazer ressaltar, nesse clima, os autnticos e graves problemas da escola pblica e da escola particular, da educao para o trabalho e da educao para o parasitismo, da educao "humanstica" e da educao para a eficincia social, da educao para a descoberta e para a cincia e da educao para as letras, da educao para a produo e da educao para o consumo? Em ambiente assim confinado, em que tudo j foi feito e o mundo j se acha construdo, tda a questo ser apenas a de ampliar oportunidades j existentes para maior grupo de gozadores das delcias de nossa civilizao. Reacionarismo e conservadorismo parecem coisas inocentes, mas o seu preo sempre algo de espantoso. *** Acelerao do processo histrico sob o impacto do progresso material, ignorncia generalizada em virtude das deficincias e perverses do processo educativo e clima de conservadorismo seno reacionarismo social esto, assim, a criar, no pas, condies particularmente difceis nossa ordenada evoluo educacional. A despeito de tudo isso ou, talvez, por isso mesmo, aqui estamos neste congresso, chamados exatamente para achar um caminho para as nossas dificuldades de educadores. O primeiro passo no pode deixar de ser analisar e definir a situao. E foi o que procuramos fazer, com as consideraes que vimos desenvolvendo ante a vossa ateno generosa. Se vale alguma coisa a anlise que fizemos, temos de descobrir, baseados nela, os meios de corrigir e reorientar a situao, no sentido de revigorar certas fras e superar ou contrabalanar outras. No se pode negar o intenso dinamismo da situao presente do Brasil. H um despertar geral das conscincias individuais para novas oportunidades e h progresso material para atender, pelo menos em parte, a corrida a novos cargos e novas ocupaes. Como ingerir nesse processo dinmico de mudana o fator educao, de modo que le ajude, estimule e aperfeioe tda a transformao, dando-lhe qui novos mpetos e melhor segurana de desenvolvimento indefinido? Temos, primeiro que tudo, de restabelecer o verdadeiro conceito de educao, retirando-lhe todo o aspecto formal, herdado de um conceito de escolas para o privilgio e, por isto mesmo, reguladas apenas pela lei e por tda a sua parafernlia formalstica, e caracteriz-la, enfticamente, como um processo de cultivo e amadurecimento individual, insuscetvel de ser burlado, pois corresponde a um crescimento orgnico, humano, governado por normas cientficas e tcnicas, e no jurdicas, e a ser julgado sempre a posteriori e no pelo cumprimento formal de condies estabelecidas a priori. Restabelecida esta maneira de conceitu-la, a educao deixar de ser o campo de arbitrria regulamentao legal, que no Brasil vem fazendo dela um objeto de reivindicao imediata, por intermdio do miraculoso reconhecimento legal ou oficial. O fato de havermos confundido e identificado o processo educativo com um processo de formalismo legal levou a educao a ser julgada por normas equivalentes s da processualstica judiciria, que , essencialmente, um regime de prazos e de formas, fixados, de certo modo, por conveno. Ora, se o processo educativo fixado por conveno, est claro que a lei pode mudar as convenes... E da a poder decretar educao um passo. E que outra coisa temos feito, desde os repetidos espetculos maiores dos exames por decreto, seno dar e tornar a dar ste passo? Tda a nossa educao, hoje, uma educao por decreto, uma educao que, para valer, smente precisa de ser "legal", isto , "oficial" ou "oficializada". pela lei que a escola primria de trs e quatro turnos igual escola primria completa, que o ginsio particular ou pblico, sem professres nem condies para funcionar, igual aos melhores ginsios do pas, que a escola superior improvisada, sem prdios nem professres, igual a algumas grandes e srias escolas superiores do pas. A primeira modificao , pois, esta: educao, como agricultura, como medicina, no algo que
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se tem de regular por normas legais e que s delas dependa, mas processo especializado, profissional, extremamente variado, em velocidade e em perfeio, e que deve ser aferido por meio de outros processos especializados, sujeitos ao delicado arbtrio de profissionais e peritos e no a meras regras legais ou regulamentares, aplicveis por funcionrios. A legislao sbre educao dever ter as caratersticas de uma legislao sbre a agricultura, a indstria, o tratamento da sade, etc., isto , uma legislao que fixe condies para sua estimulao e difuso, e indique mesmo processos recomendveis, mas no pretenda defini-los, pois a educao, como o cultivo da terra, as tcnicas da indstria, os meios de cuidar da sade no so assuntos de lei, mas da experincia e da cincia. Fixado que seja o critrio de que a lei no faz, no cria a educao, desaparecer a corrida junto aos poderes pblicos para equiparar, reconhecer e oficializar a educao, a fim de que valha ela, independente de sua eficincia e dos seus resultados, e assim se extinguir um dos meios de identificar a educao com a simples aquisio de vantagens e privilgios, mediante o cumprimento de formalidades. Quem, porm, julgar os resultados da educao? - Os prprios professres, pelos processos reconhecidos, pela experincia e pela cincia, para se fazerem tais avaliaes. Apenas, os seus julgamentos, ao medir e apreciar o processo de educao elaborado sob a sua direo, nunca podero ter o valor de sentenas passadas em julgado em instncia suprema. Para valer para terceiros, isto , para outras escolas ou para agncias empregadoras, sejam privadas ou pblicas, no h como no permitir novo exame, por professres outros que no os que ensinaram e educaram. Por outras palavras, o diploma escolar uma presuno de preparo e no um atestado de preparo. Pode ser aceito ou no, nunca se negando instituio que receba o aluno para a continuao dos estudos, ou que o deseje empregar, ou que o v autorizar a exercer qualquer profisso, o direito a re-examinar o candidato e, luz do que souber, confirmar-lhe ou negar-lhe a competncia presumida. A transferncia para a conscincia profissional dos professres ou educadores, do poder de orientar a formao escolar, dentro das autorizaes amplas da lei, no se poder fazer sem retirar aos diplomas escolares a falsa liquidez que, hoje, se lhe atribui. Dir-se- que o Brasil no tem condies para gozar dessa liberdade, que os professres no tm competncia para decidir sbre o que ensinar nem como ensinar, etc., etc. Ora, se assim fr, pior que o possam fazer com a sano oficial. O que desejamos dar-lhes liberdade para que o faam do melhor modo que seja possvel e os julguemos depois pelos resultados. A lei estabelecer os perodos de educao elementar, complementar, mdia ou secundria, e superior, definir os grandes tipos e espcies de educao e facultar a sua organizaro, no mbito oficial e na esfera particular. Na sua existncia real, as escolas constituiro um universo, a ser julgado por processos de classificao profissional, semelhantes aos que servem ao julgamento - permitam que o repita - de hospitais e casas de sade, de campos e granjas agrcolas, de fbricas e conjuntos industriais, etc., etc. No basta, porm, a mudana de conceito da escola para o de instituio profissional e no apenas legal. necessrio, j agora, em vista da sua inteno de promover a democracia, que ela seja, no campo da educao comum, para todos, dominantemente pblica. No advogamos o monoplio da educao pelo Estado, mas julgamos que todos tm direito educao pblica, e smente os que o quiserem que podero procurar a educao privada. Numa sociedade como a nossa, tradicionalmente marcada de profundo esprito de classe e de privilgio, smente a escola pblica ser verdadeiramente democrtica e smente ela poder ter um programa de formao comum, sem os preconceitos contra certas formas de trabalho essenciais democracia. Na escola pblica, como sucede no exrcito, desaparecero as diferenas de classe e todos os
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brasileiros se encontraro, para uma formao comum, igualitria e unificadora, a despeito das separaes que vo, depois, ocorrer. Exatamente porque a sociedade de classes que se faz ainda mais necessrio que elas se encontrem, em algum lugar comum, onde os preconceitos e as diferenas no sejam levadas em conta e se crie a camaradagem e at a amizade entre os elementos de uma e outra. Independente da sua qualidade profissional e tcnica, a escola pblica tem, assim, mais esta funo de aproximao social e destruio de preconceitos e prevenes. A escola pblica no inveno socialista nem comunista, mas um daqueles singelos e esquecidos postulados da sociedade capitalista e democrtica do sculo dezenove. J todos estamos vendo que escola pblica no escola cujo programa e currculo sejam decididos por lei, mas, simplesmente, escola mantida com recursos pblicos. Por ser mantida com recursos pblicos, no ir, porm, transformar-se em repartio pblica e passar a ser gerida, como se fsse uma qualquer dependncia administrativa ou do poder estatal. Em qualquer das democracias de tipo anglo-saxnico, a diferena entre professor pblico e funcionrio perfeitamente marcada. No smente tm estatutos diferentes, como tm estilos, maneiras e modos de ser diferentes. Se me fsse permitida uma comparao, diria que entre o funcionrio civil e o professor pblico haveria diferena equivalente que existe entre aqule e o militar. Bem sei que tambm ns admitimos certas diferenas, mas a tendncia vem sendo a de uniformizar todos os servidores do Estado. E esta uma das tendncias a combater. Dentro do esprito de escola como instituio profissional, a escola, quando pblica, faz-se uma instituio pblica especial, gozando de autonomia diversa da de qualquer pura e simples repartio oficial, pois a dirigem e servem profissionais especficos, que so mais profissionais do que funcionrios pblicos. Da defender eu a administrao autnoma das escolas de nvel mdio e superior e a administrao central das escolas de nvel elementar. Smente s escolas elementares aconselharia a administrao central, no, porm, de um centro remoto, mas, da sede do municpio, enquanto no podemos chegar sede distrital. Faz-se confuso com o que venho chamando municipalizao do ensino primrio. Julgo, em nosso regime constitucional, a educao uma funo dos Estados, sujeitos stes to-s lei de bases e diretrizes da Unio - espcie de constituio para a educao em todo o pas. A administrao local, que propugno para as escolas elementares, e a autonomia das escolas mdias no importam em nenhuma subordinao do ensino prpriamente a qualquer soberania municipal, mas em um plano de cada Estado de confiar a administrao das escolas a rgos locais, subordinados stes ao Estado pela formao do magistrio, que a le Estado competiria, privativamente, e pelo custeio das escolas, pois, a quota-aluno com que contribuiria o Estado seria, em quase todos os casos, superior quota-aluno municipal, importando isto, sem dvida, na possibilidade de contrle que os Estados julgassem necessrio. O Estado que confiaria a rgos locais, previstos na lei orgnica dos municpios ou numa lei orgnica de educao, a administrao, - por motivos de expediente, pois o rgo local seria mais eficiente do que o rgo estadual, distante na gerncia da escola; por motivos sociais, pois assim melhor se caracterizaria a natureza local da instituio e o seu enraizamento na cultura local; e ainda por motivos econmicos, pois isto permitiria a adaptao da escola aos nveis econmicos locais. A nova escola pblica, de administrao municipal, ou autnoma, no deixaria, assim, de ser estadual - pelo professor, formado e licenciado pelo Estado, embora nomeado pelo rgo local, pela assistncia tcnica e pelo livro didtico e material de ensino, elaborados sem dvida no mbito do Estado em seu conjunto. E, permitam-me ainda dizer, no deixaria de ser federal - pela obedincia lei nacional de bases e diretrizes e, ainda, talvez, pelo auxlio financeiro e a assistncia tcnica que os rgos federais lhe viessem a prestar. Julgo que a nossa maquinaria administrativa centralizada para a direo das escolas um dos resduos do perodo dualstico de nossa sociedade, sempre a julgar que smente certa elite seria
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capaz de governar e dirigir, elite esta que se entrincheiraria tanto nos quadros estaduais como nos federais. De qualquer modo, porm, o plano que propugno, em nenhum ou por nenhum dos seus aspectos, impede que as possveis elites estaduais ou federais continuem a exercer a sua influncia, praza aos cus que salutar! Com tais alteraes, aparentemente simples, mas do mais largo alcance, desejaramos, como acentuamos, fortalecer algumas tendncias e corrigir outras da nossa expanso educacional. a) Fortaleceramos o desejo de oportunidades educacionais, facultando a organizao de escolas na medida das fras locais, a serem julgadas pelo seu mrito, mediante sistema de "classificao" a posteriori. b) Libertaramos, assim, a escola das rgidas prises legais que convidam fraude, estimularamos as iniciativas honestas e srias, estabelecendo uma ampla equivalncia entre diversos tipos de escola, baseada no nmero de anos de estudos e nos resultados obtidos eficincia demonstrada, mais no sentido de amadurecimento intelectual e social do que identidade das informaes adquiridas. e os ou de

c) Incentivaramos o estudo da educao, nos seus mltiplos e diversos aspectos, j que no haveria modelos uniformes e rgidos a seguir e teriam todos liberdade e responsabilidade no que viessem a empreender e efetivamente realizar. d) Abandonariam diretores, professres e alunos a corrida por vantagens pessoais de tda ordem, pois o ensino deixaria de ser oportunidade para exerccio de habilidades e simulaes para se tornar um trabalho, interessante por certo, mas sujeito s leis severas do seu prprio sucesso. e) Ajustaramos as escolas s condies locais, sendo de esperar que se transformassem em motivo de emulao e orgulho das comunidades a que servem e que, a seu turno, lhes dariam apoio estimulante. f) Pela descentralizao e autonomia, daramos meios eficazes para a administrao mais eficiente das escolas e responsabilidade dignificante a diretores e professres, que no estariam trabalhando em obedincia a ordens distantes, mas sob a inspirao dos seus prprios estudos e competncia profissional. g) A flexibilidade necessriamente impressa ao processo educativo melhor o aparelharia para atender s diferenas individuais, inclusive quanto marcha da aprendizagem dos alunos e verificao dessa aprendizagem. h) Os rgos estaduais e federais, libertos dos deveres de administrao das escolas, poderiam entregar-se ao estudo dos sistemas escolares e dar s escolas melhor assistncia tcnica, atuando para a sua homogeneidade pela difuso dos melhores mtodos e objetivos, cuja adoo promovessem por persuaso e consentimento, e no por imposio. Em suma, as medidas aqui sugeridas e outras, que possam ser propostas, se destinariam a aumentar e at fortalecer, mais ainda, se possvel, o mpeto atual da expanso escolar brasileira, impedindo-a, ademais, de se fazer um movimento de dissoluo, com o retirar-lhe tda e qualquer vantagem ilegtima ou antecipadamente garantida, submetendo todo o processo educativo ao teste final dos resultados. A lei de bases e diretrizes que o Congresso Nacional ter de votar fixaria as linhas gerais do sistema escolar brasileiro, contnuo e pblico, com uma escola primria de seis anos, uma escola mdia de sete ou cinco, conforme incorporasse, ou no, os dois anos complementares da escola primria de seis, o colgio universitrio e o ensino superior. E, concomitantemente, se cuidaria de evitar que continuassem estanques ou sem oportunidades de equivalncia e transferncias as escolas de grau mdio com carter especializado, profissional, qualquer que fsse. Com a administrao local, ou autnoma, por instituio, quando mdias ou superiores - as escolas do Brasil seriam um grande universo diversificado e em permanente experimentao, podendo sempre melhorar, vivificado pela liberdade e responsabilidade de cada pequeno sistema local ou de cada instituio, e a buscar, pela assistncia tcnica do Estado e da Unio, atingir
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gradualmente a unidade de objetivos e a equivalncia de nvel, sem perda das caractersticas locais, pela prpria qualidade do ensino ministrado. Abusos e erros, por certo, continuariam a existir, mas sem o horror da assegurada sano oficial e, por serem de responsabilidade pessoal e local, sempre limitados ou no generalizados e com a possibilidade de se corrigirem, seno espontneamente, pelo menos graas ao jgo de influncias exercidas pela assistncia tcnica, sbre os servios locais de educao. Resta o mais difcil: os recursos financeiros. Criada a conscincia da necessidade de educao, esclarecido o seu carter de reivindicao social por excelncia, acredito que no fsse difcil estabelecer, com as percentagens previstas na Constituio, os fundos de educao municipais, estaduais e federal. Tais fundos, administrados autnomamente, iriam dar o mnimo de recursos, que o prprio xito dos servios educacionais faria crescer cada vez mais. (*) A sua distribuio inteligente iria, de qualquer modo, permitir o crescimento gradual dos sistemas escolares, transformados nos servios maiores das comunidades, contando com o concurso de fras locais, fras estaduais e fras federais para o seu constante desenvolvimento. *** No desejo terminar a anlise e o aplo que esta palestra encerra ou significa, sem uma palavra mais direta sbre a escola primria, embora estivesse ela, explcita ou implcitamente, sempre presente no meu pensamento e em tdas as palavras at aqui proferidas, pois ela o fundamento, a base da educao de tda a nao. Dela que depende o destino ulterior de tda a cultura de um povo moderno. Se de outras se pode prescindir e a algumas nem sempre se pode atingir, ningum dela deve ser excludo, sob qualquer pretexto, sendo para todos imprescindvel. Faamo-Ia j de todos e para todos. Em pocas passadas, a cultura de um pas podia basear-se em suas universidades. As civilizaes fundadas em elites cultas e povos ignorantes prescindiram da escola primria. As sociedades constitudas por privilegiados e multides subjugadas tambm sempre prescindiram da cultura popular. As democracias, porm, sendo regimes de igualdade social e povos unificados, isto , com igualdade de direitos individuais e sistema de governo de sufrgio universal, no podem prescindir de uma slida educao comum, a ser dada na escola primria, de currculo completo e dia letivo integral, destinada a preparar o cidado nacional e o trabalhador ainda no qualificado e, alm disto, estabelecer a base igualitria de oportunidades, de onde iro partir todos, sem limitaes hereditrias ou quaisquer outras, para os mltiplos e diversos tipos de educao semiespecializada e especializada, ulteriores educao primria. Nos pases econmicamente desenvolvidos, at a educao mdia, imediatamente posterior primria, est se fazendo tambm comum e bsica. E a tanto tambm ns tendemos e devemos mesmo aspirar. Por enquanto, porm, apenas podemos pensar na educao primria, como obrigatria, j estendida, contudo, aos seis anos, o mnimo para uma civilizao que comea a industrializar-se. A educao comum, para todos, j no pode ficar circunscrita alfabetizao ou transmisso mecnica das trs tcnicas bsicas da vida civilizada - ler, escrever e contar. J precisa formar, to slidamente quanto possvel, embora em nvel elementar, nos seus alunos, hbitos de competncia executiva, ou seja eficincia de ao; hbitos de sociabilidade, ou seja intersse na companhia de outros, para o trabalho ou o recreio; hbitos de gsto, ou seja de apreciao da excelncia de certas realizaes humanas (arte) ; hbitos de pensamento e reflexo (mtodo intelectual) e sensibilidade de conscincia para os direitos e reclamos seus e de outrem. (*) Vejam bem que no se insiste na quantidade de informao (instruo) que a escola primria v dar ao seu aluno; mas, por outro lado, o que se lhe pede muito mais do que isto. Da, o corolrio imperioso: sendo a escola primria a escola por excelncia formadora, sobretudo porque no estamos em condies de oferecer a tda a populao mais do que ela, est claro que, entre tdas as escolas, a primria, pelo menos, no pode ser de tempo parcial. Smente escolas destinadas a
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fornecer informaes ou certos limitados treinamentos mecnicos podem ainda admitir o serem de tempo parcial. A escola primria, visando, acima de tudo, a formao de hbitos de trabalho, de convivncia social, de reflexo intelectual, de gsto e de conscincia no pode limitar as suas atividades a menos que o dia completo. Devem e precisam ser de tempo integral para os alunos e servidas por professres de tempo integral. ste congresso no se deveria encerrar sem uma solene declarao de princpios, em que o professorado paulista tomasse sbre os ombros a responsabilidade de promover a recuperao da escola primria integral para So Paulo e dar o sinal para a mesma recuperao em todo o pas, redefinindo-lhe os objetivos, os mtodos e a durao, e traando o plano para a sua efetivao. A escola primria de seis (6) anos, em dois ciclos, o elementar de 4 e o complementar de 2, com seis horas mnimas de dia escolar, 240 dias letivos por ano e professres e alunos de tempo integral, isto , proibidos de acumular com a funo de ensino qualquer outra ocupao, que no fsse estritamente correlativa com o seu mister de professor primrio, stes seriam os alvos a atingir, digamos, dentro de cinco anos. Um alvo suplementar, mas igualmente indispensvel, seria o da formao do magistrio, tornandose obrigatrio que, dentro dos cinco anos do plano, pelo menos um dcimo (1/10) do professorado primrio tivesse a sua formao completada com dois anos de estudos, em nvel superior. Por outras palavras, a formao do magistrio primrio se faria, em duas etapas, a atual de nvel mdio, para o incio da carreira, e dois anos complementares, de nvel portanto superior, para a sua continuao em exerccio, depois de cinco anos probatrios. sses dois anos de estudo se fariam ou em cursos regulares de frias, ou, pelo afastamento do exerccio, dentro dos cinco anos iniciais, em cursos regulares. De sorte que, to depressa quanto possvel, pudesse o professorado contar, em cada nove professres de formao mdia, com um de formao superior, que, como supervisor, os assistisse e guiasse, nos variados trabalhos escolares. Estas, as etapas mnimas a serem conquistadas no plano qinqenal para a educao primria, que aqui poderia ser apresentado, como o plano de Ribeiro Prto ou plano de So Paulo. No me direis que faltam recursos para tal plano, em um pas cujos aumentos de salrios oram por dezenas de bilhes de cruzeiros. Faltar, talvez, prioridade para as despesas necessrias, e s isto. No ser, porm, uma tal prioridade a que deve ser, a que vai ficar definida no Congresso, para cujos componentes e margem de cujas deliberaes, estou tendo a honra de falar? A declarao que aqui se dever fazer ser uma declarao de conscincia profissional, pela qual o magistrio primrio de So Paulo, desprendendo-se de reivindicaes at agora excessivamente limitadas, afirmar Nao e ao Estado, em tda a sua amplitude, as condies educacionais em que poder trabalhar, para conduzir a maior tarefa que um povo, uma nao, pode distribuir a um corpo de seus servidores: a da formao bsica do brasileiro, para a sua grande aventura social de construo do Brasil. No desmerecemos nenhum dos esforos para a educao ulterior primria, mas reivindicamos a prioridade nmero um, escola de que dependem tdas as escolas - a escola primria.

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