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Material de Direito Financeiro Prof.

Caio Bartine

1. PRECEITOS CONSTITUCIONAIS RELEVANTES

a) Atividade Financeira do Estado Finanas significa o fim das operaes jurdicas, ou seja, os pagamentos de somas em dinheiro . Embora a despesa pblica consista, em regra, em pagamentos em dinheiro, duas espcies de receitas pblicas no so expressas em dinheiro: certos servios de pessoas no pagos em dinheiro e o pagamento de certos tributos que no seja por meio de dinheiro . A finalidade do Estado a realizao do bem comum, um ideal que promove o bem estar e conduz a um modelo de sociedade. Algumas dessas necessidades no so de natureza essencial, isto , cabe ao Estado sua realizao de forma direta e exclusiva (segurana pblica, prestao jurisdicional, etc.) Tais atividades representam os interesses primrios do Estado, sendo indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Outras representam os interesses secundrios do Estado , tanto podendo ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico, como pelas concessionrias de servio pblico. A atividade financeira do Estado a procura de meios para satisfao as necessidades pblicas. No podemos confundir necessidades pblicas com as necessidades do Estado. A finalidade ltima do Estado a realizao do bem comum. Quanto a maior gama de necessidades pblicas, maior ser a intensidade da atividade financeira do Estado. Quanto evoluo, o liberalismo entendia que tudo era do indivduo, pugnava pelo livre comrcio e no admitia a interveno do Estado no domnio econmico, podendo se socorrer de emprstimos em carter excepcional para fazer face s despesas de guerra. A partir do final do sc XIX comeou a ocorrer um alargamento das atribuies do Estado, que deixou sua posio de mero expectador do que ocorria no domnio econmico e nele passou a intervir, tendo por principais conseqncias: - grandes oscilaes que passavam a economia; - crises provocadas pelo desemprego; - efeitos das descobertas cientficas; - Revoluo Industrial. 1

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Assim, a primeira grande caractersticas das finanas o Estado Intervencionista, tendo por traos marcantes a personalizao da tributao, tornando-a mais justa. Como formas do intervencionismo fiscal, temos: - interveno por aumento ou diminuio da carga tributria - interveno mediante discriminao - interveno por amputao (aumento dos impostos sobre a renda e heranas para igualar o nvel); - interveno por redistribuio b) Necessidades Pblicas a necessidade que tem o interesse geral em determinado grupo social, podendo ser primria ou secundria. Tem as seguintes caractersticas: noindividualidade (toda a necessidade pblica tem natureza coletiva) e coao (forma coercitiva que o Estado se utiliza para obteno de riquezas dos particulares para satisfao das necessidades) I DESPESAS PBLICAS O exame das despesas pblicas deve anteceder ao estudo da receita pblica, pois no pode mais ser compreendida apenas vinculada ao conceito econmico privado, isto , de que a despesa deva ser realizada aps o clculo da receita, como ocorre normalmente com os particulares. O Estado tem como objetivo a realizao de seus fins, pelo que procura ajustar a receita programao de sua poltica. O Estado primeiramente verifica as necessidades pblicas, para fazer face s despesas pblicas. a) Conceito: oramentrio (aplicao de certa quantidade de dinheiro, por parte do agente pblico e de uma autorizao legislativa, para a execuo de um fim) e cientfico ( a soma dos gastos realizados pelo Estado para realizao de obras e prestao de servios pblicos) b) Formas de Execuo: atualmente a despesa pblica realizada em espcie, mas o Estado no remunerava os servios pblicos, que eram realizados gratuitamente e depois concedido por meio de honrarias. c) Efeitos econmicos da despesa pblica 2

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Nos Estados modernos, a despesa pblica excede 30% da renda nacional. Assim, qualquer modificao nessa quantia, seja aumento ou diminuio, tem um inevitvel efeito econmico. CRESCIMENTO PROGRESSIVO DA DESPESA PBLICA H uma tendncia universal no crescimento da despesa pblica, que ocorreu lentamente at a Primeira Grande Guerra, quando passou a acelerar-se consideravelmente. Todavia, o aumento das despesas pblicas fenmeno mais aparente que real, pelo que a doutrina divide as causas do crescimento progressivo das despesas pblicas em causas aparentes e causas reais. CAUSAS APARENTES 1 - As causas aparentes so as seguintes: a) variaes no valor da moeda em decorrncia da inflao, que determina a perda do seu poder aquisitivo. b) a evoluo das regras da contabilidade pblica , substituindo-se o sistema de contabilizao de receitas lquidas pelo de contabilizao das cifras brutas, com a incluso de todas as receitas e despesas do Estado em razo do princpio da universalidade, ao qual est submetido o oramento (CF, art. 165, 5), far, primeira vista, que se pense em um aumento poderoso das despesas pblicas, mas, em razo desta evoluo, ser uma elevao mais aparente que real; c) anexaes de territrios feitas por um Estado acarretam, sem sombra de dvidas, um aumento numrico das despesas pblicas, que tambm ser mais ilusrio que verdadeiro porque com a citada anexao ocorre igualmente um incremento da receita pblica, pois um maior nmero de pessoas passar a ser tributado; d) aumento da populao de um Estado, vegetativamenta ou pela entrada de imigrantes, faz crescer numericamente a despesa pblica, mas, em compensao, haver um aumento tambm da receita pblica;

e) maior absoro das atividades privadas por parte do Estado em razo dos modernos conceitos econmico-sociais, gerando um aumento de despesa, mas tal crescimento da despesa ser tambm ilusrio porque passando tais atividades para o Estado, este ver crescer sua receita, bem como o custo do servio pblico ser menor que a atividade at ento exercida pelo particular, em razo de o Estado no visar ao lucro. 3

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CAUSAS REAIS Aliomar Baleeiro ensina que as causas reais que determinam na realidade um aumento da despesa pblica so as seguintes: a) o incremento da capacidade econmica do homem contemporneo , sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de produo e, portanto, da produtividade, faz com que se gaste mais em servios pblicos. b) a melhoria do nvel poltico, moral e cultural da humanidade sob o influxo de idias-foras, que levam os indivduos a exigir e a conceder a mais ampla e eficaz expanso dos servios pblicos.

c) vcios e erros dos governantes, decorrentes de medidas demaggicas e do padro tcnico e moral do pessoal de administrao, alm de outros erros de pequena monta, embora representem uma pequena parcela em comparao com as outras causas j enunciadas. Podemos acrescentar ao elenco feito pelo referido jurista uma outra causa real do aumento da despesa pblica, decorrente da corrupo que lavra atualmente nos Poderes Executivo e Legislativo, mormente com o desvio do dinheiro pblico, que vai para os bolsos de alguns governantes e congressistas, quando sua destinao era a satisfao das necessidades pblicas. Tal comportamento odioso e reprovvel faz com que o Estado tenha de gastar mais dinheiro para a satisfao das necessidades pblicas, cujas dotaes oramentrias foram desviadas. CLASSIFICAO DOUTRINRIA E JURISPRUDENCIAL a) quanto forma: 1) despesa em espcie, que constitui hoje a forma usual de sua execuo, embora, como j se disse anteriormente, ainda existam alguns servios pblicos que no so remunerados pelo Estado; 2) despesa em natureza, forma que predominava na antiguidade mas que hoje est praticamente abolida, embora ainda ocorra, como no caso de indenizao pela desapropriao de imvel rural mediante ttulos da dvida pblica com clusula de correo monetria (CF, art.184); b) quanto ao aspecto econmico em geral: 1) despesa real ou de servio a efetivamente realizada pelo Estado em razo da utilizao de bens e servios particulares na satisfao de necessidades pblicas; 4

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2) despesa de transferncia, que aquela que efetivada pelo Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestao a seu favor, tendo o propsito meramente redistributivo (pagamento de subvenes) c) quanto ao ambiente: 1) despesa interna a feita para atender s necessidades de ordem interna do pas e se realiza em moeda nacional e dentro do territrio nacional; 2) despesa externa, que se realiza fora do pas, em moeda estrangeira e visa a liquidar dvidas externas;

d) quanto durao: 1) despesa ordinria, que visa a atender s necessidades pblicas estveis, permanentes e periodicamente previstas no oramento; 2) despesa extraordinria, que objetiva satisfazer necessidades pblicas acidentais, imprevisveis como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, que por serem urgentes e inadiveis no podem esperar o processo prvio da autorizao legal; 3) despesa especial, que tem por finalidade permitir o atendimento de necessidades pblicas novas, surgidas no decorrer do exerccio financeiro e, portanto, aps a aprovao do oramento, embora no apresentem as caractersticas de imprevisibilidade e urgncia; assim, dependem de prvia lei para a sua efetivao, sendo de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado obrigado a fazer em decorrncia de sentena judicial ; e) quanto importncia de que se revestem: 1) despesa necessria aquela intransfervel em face da necessidade pblica, sendo sua efetivao provocada pela coletividade; 2) despesa til aquela que, embora no seja reclamada pela coletividade e no vise a atender necessidades pblicas prementes , feita pelo Estado para produzir uma utilidade comunidade social. f) quanto aos efeitos econmicos: 1) despesa produtiva, que, alm de satisfazer necessidades pblicas, 5

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enriquece o patrimnio do Estado ou aumenta a capacidade econmica do contribuinte, como as despesas referentes construo de portos, estradas de ferro, etc.; 2) despesa improdutiva aquela que no gera um benefcio de ordem econmica em favor da coletividade; g) quanto mobilidade: 1) despesa fixa aquela que consta do oramento e obrigatria pela Constituio, no podendo ser alterada a no ser por uma lei anterior, e no pode deixar de ser efetivada pelo Estado; 2) despesa varivel aquela que no obrigatria pela Constituio , sendo limitativa, isto , o Poder Executivo fica obrigado a respeitar seu limite, mas no imperativa; da o Estado ter a faculdade de realiz-la ou no, dependendo de seus critrios administrativo e de oportunidade , sendo de se citar, como exemplo, um auxlio pecunirio em favor de uma instituio de caridade, no gerando, por outro lado, direito subjetivo em favor do beneficirio; h) quanto competncia: 1) despesa federal, que visa a atender a fins e servios da Unio Federal, em cujo oramento est consignada; 2) despesa estadual, que objetiva atender a fins e servios do Estado, estando fixada em seu oramento; 3) despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e servios do Municpio, sendo consignada no oramento municipal; i) quanto ao fim: 1) despesa de governo a despesa pblica prpria e verdadeira, pois se destina produo e manuteno do servio pblico , estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos dos funcionrios, militares, magistrados, etc., aplicao de riquezas na realizao de obras pblicas e emprego de materiais de servio e conservao do domnio pblico; 2) despesa de exerccio a que se destina obteno e utilizao da receita. CLASSIFICAO DA LEI N 4.320/64 6

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Finalmente, deve ser mencionada a classificao adotada pela Lei n 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedido classificao com base nas diversas categorias econmicas da despesa pblica: I) Despesas correntes so aquelas que no enriquecem o patrimnio pblico e so necessrias execuo dos servios pblicos e vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais e economicamente improdutivas: a) Despesas de custeio so aquelas que so feitas objetivando assegurar o funcionamento dos servios pblicos , inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis, recebendo o Estado, em contraprestao, bens e servios (art. 12, 12, e art. 13): 1. Pessoal civil 2. Pessoal militar 3. Material de consumo 4. Servios de terceiros 5. Encargos diversos b) Despesas de transferncias correntes so as que se limitam a criar rendimentos para os indivduos, sem qualquer contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado, compreendendo todos os gastos sem aplicao governamental direta dos recursos de produo nacional de bens e servios (art. 12, 2, e art. 13): 1. Subvenes sociais 2. Subvenes econmicas 3. Inativos 4. Pensionistas 5. Salrio-famlia e Abono familiar 6. Juros da dvida pblica 7. Contribuies de Previdncia Social 8. Diversas transferncias correntes II)Despesas de capital so as que determinam uma modificao do patrimnio pblico atravs de seu crescimento , sendo, pois, economicamente produtivas, e assim se dividem: 1. Despesas de investimentos so as que no revelam fins reprodutivos (art. 12, 42, e art. 13): I - Obras pblicas II - Servios em regime de programao especial 7

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III - Equipamentos e instalaes IV - Material permanente V - Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou agrcolas 2. Despesas de inverses financeiras so as que correspondem a aplicaes feitas pelo Estado e suscetveis de lhe produzir rendas (art. 12, 5, e art. 13): I - Aquisio de imveis II - Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades comerciais ou financeiras III - Aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento IV - Constituio de fundos rotativos V - Concesso de emprstimos VI - Diversas inverses financeiras 3. Despesas de transferncias de capital so as que correspondem a dotaes para investimentos ou inverses financeiras a serem realizadas por outras pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios , constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da lei de oramento ou de lei especial anterior, bem como dotaes para amortizao da dvida pblica (art. 12, 6, e art. 13): I - Amortizao da dvida pblica II - Auxlios para obras pblicas III- Auxlios para equipamentos e instalaes IV - Auxlios para inverses financeiras V - Outras contribuies III RECEITAS PBLICAS Nos termos da Lei Geral do Oramento, todo o ingresso de dinheiro aos cofres do Estado para atendimento de suas finalidades. Entrada: todo o ingresso de dinheiro aos cofres pblicos; Receita: entrada de dinheiro que se integra ao patrimnio pblico. CLASSIFICAO DAS RECEITAS 1. QUANTO ORIGEM RECEITAS ORIGINRIAS As receitas originrias so aquelas que advm da explorao da atividade econmica do prprio Estado. A designao originria se deve fonte de produo de tais receitas, pois tem origem no prprio patrimnio pblico ou na atuao do Estado como ente produtor de bens e servios. 8

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Decorrem da alienao de bens pblicos ou da explorao econmica , exemplificao que nos permite subdividi-las em patrimoniais e empresariais. Receitas originrias patrimoniais so as que provm da alienao de bens do domnio pblico, como as rendas de arrendamento, locao, venda de bens pblicos mveis ou imveis. Receitas originrias empresariais so as que decorrem da atividade propriamente econmica do Estado, relacionada com a produo de bens e servios. So as receitas dos empreendimentos industriais, comerciais, agrcolas (produo de bens), alm dos ligados aos setores de transportes e comunicaes (produo de servios). Receitas Derivadas Contrapondo-se originrias, as receitas derivadas, ou de direito pblico, so aquelas embasadas na atividade financeira coercitiva do Estado. OUTRAS ESPCIES TRIBUTRIAS Aliomar Baleeiro inclui, entre as receitas derivadas, as multas fiscais, as reparaes de guerra e as contribuies parafiscais. 1. QUANTO A REGULARIDADE Receitas Ordinrias e Extraordinrias As receitas pblicas podem, ainda, ser classificadas sob o aspecto oramentrio. Oramento o ato de previso e autorizao das receitas e despesas anuais do Estado. Sob este aspecto, dividem-se em receitas ordinrias e extraordinrias. Receitas ordinrias so as receitas peridicas, de carter constante, que se renovam de ano a ano na pea oramentria . Assim, todos os tributos especificados na pea oramentria constituem receitas ordinrias. Receitas extraordinrias so aquelas inconstantes, espordicas, s vezes excepcionais, e que, por isso, no se renovam de ano a ano na pea oramentria. 3. QUANTO A CLASSIFICAO ECONMICA (Lei 4320/64) RECEITAS CORRENTES: decorrem do poder impositivo do Estado (tributos em 9

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geral) e da explorao da atividade econmica; RECEITAS DE CAPITAL: provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituiom de dvidas

Teoria dos Preos As importncias que o Estado recebe - provenientes da produo de bens ou servios, ou ainda, da alienao de bens pblicos (receitas originrias) - so designadas preos. Para diferenci-los dos tributos basta realar que estes pertencem ao quadro das receitas que derivam da atividade financeira coercitiva do Estado, ditas receitas derivadas. As atividades e os servios prestados pelo Estado que vinculam a formao dos preos so os mais diversificados , entre outros: transporte ferrovirio, rodovirio, areo, distribuio de energia eltrica, gs, rede de telefone etc.

COMPENSAO FINANCEIRA Somente salientar que a Lei 9.648/98 elevou para 6,75% a compensao financeira. Tal percentual dever ser distribudo da seguinte forma: - 45% aos Estados; - 45% aos Municpios - 4,4% ao Ministrio do Meio Ambiente - 3,6% ao Ministrio das Minas e Energia - 2% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. FUNDOS Constitudos por um conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea especfica, com atribuio e responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante execuo de programas a ele relacionados. So reservas de receitas para aplicao determinada , necessariamente institudos por lei. So instrumentos de gesto financeira que o Estado cria para a realizao de determinados objetivos, quase sempre ligados a questes de poltica social. a) Exigncia de lei complementar Art. 165, 9, II, CF a LC deve ser editada para estabelecer as normas de gesto financeira e patrimonial da AP direta ou indireta, bem como condio para a 10

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instituiao e funcionamento dos fundos. Regra geral: o fundo criado por lei ordinria b) Caractersticas 1. Os fundos devem ser constitudos de receitas especificadas em lei. 2. A lei que instituir o fundo deve dispor sobre as despesas que sero financiadas pelas receitas. 3. A lei que instituir o fundo dever estabelecer ou dispor sobre destinao dos recursos. 4. O fundo encontra-se ligado a determinado rgo da AP que, sobre ele, realiza controle imediato. 5. A deciso de alocao de recursos descentralizada para a administrao do fundo, razo que se constitui em exceo ao princpio da especialidade do oramento (os gastos devem ser individualizados no oramento). c) Fundos antes da CF/88 Caso os fundos existentes no foram ratificados pelo CN pelo prazo de 02 anos devero ser extintos (ADCT, art. 36). Porm, a Unio tem usado EC para a criao de diversos fundos.

ORAMENTO

INTRODUO conhecido como uma pea que contm a aprovao prvia das receitas e das despesas para um perodo determinado . Atualmente, no caracteriza mero documento de natureza contbil, mas espelha toda a vida econmica de uma nao. O desvio na realizao dos gastos pblicos normalmente ocorre atravs dos seguintes expedientes: - superestimao de receitas; - contingenciamento de despesas; - anulao dos valores empenhados (valores a pagar empenhados e no liquidados at o final do exerccio so transformados em restos a pagar; - instituio de fundos CONCEITO: o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo por certo perodo, a realizar despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins, adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao de receitas j previstas em lei. 11

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O oramento no contm todas as autorizaes para todas as receitas e todas as despesas dentro de um determinado perodo, uma vez que podem ocorrer fatos supervenientes, dotaes insuficientes e outras causas que exigem crditos adicionais

a) b) c) d)

ASPECTOS DAS LEIS ORAMENTRIAS Tcnico: so as classificaes contbeis e metodolgicas utilizadas para dar transparncia e realidade ao oramento; Econmico: racionalidade econmica para o administrador compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita; que

Poltico: reflete o plano de ao governamental, elaborado com base numa deciso poltica; Jurdico: representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza; NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO 1 corrente: ORAMENTO SEMPRE UMA LEI PORQUE EMANA DE UM RGO QUE EMINENTEMENTE LEGIFERANTE (PODER LEGISLATIVO) 2 corrente: ORAMENTO APRESENTA-SE EXTRINSECAMENTE COMO UMA LEI, MAS SEU CONTEDO DE MERO ATO ADMINISTRATIVO; 3 corrente: UM SIMPLES ATO ADMINISTRATIVO; 4 corrente: NO PODE SER DEFENDIDO COMO LEI, EMBORA TENHA ASPECTO FORMAL E APARNCIA DE LEI, POIS POSSUI PRAZO DETERMINADO, SENDO CONSIDERADO MERO ATO-CONDIO A CF confere ao oramento natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano. lei no sentido formal sem ser no sentido material, pois lei material ato normativo genrico, abstrato e permanente, enquanto que a lei oramentria lei para efeitos concretos, particulares e destinada a vigorar por um s exerccio. No cria direitos subjetivos e se afigura apenas como lei autorizativa. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ORAMENTRIA

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O STF na ADI 2.100 decidiu considerar que a lei oramentria lei formal de efeitos concretos, salvo quando estabelea norma geral e abstrata, portanto, insuscetvel realizao de controle de constitucionalidade de lei meramente formal. Existe a possibilidade da discusso do controle por meio de ADPF, por meio do controle da omisso oramentria, conforme ficou decidido na ADPF 45, em que o STF fez o controle de constitucionalidade de veto presidencial que frustrava a verba destinada a prestao ligada ao mnimo essencial ligados a aes e servios pblicos de sade. O Poder Judicirio, ainda no pode determinar a implementao de polticas pblicas, ao arrepio da existncia de dotaes oramentrias ( princpio da reserva do possvel). ESPCIES DE ORAMENTO LEI DO PPA: visa estabelecer programas e metas governamentais de longo prazo. Dever assinalar as despesas de capital e as relativas a programas de durao continuada (art. 165, 2 CF) LDO: compreende as metas e prioridades da AP federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientando a elaborao da LOA, dispondo sobre a alterao da legislao tributria e estabelecendo poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Deve ser elaborada no primeiro semestre, compatibilizando oramento de 3 anos. (art. 165, 2 CF e art. 40 da LRF) Incumbe ao Poder Executivo encaminhar a LDO ao CN (art. 84, XXIII CF) bem como sancion-lo (art. 48, 1 CF) utilizando do prazo do art. 35, 2, II ADCT enquanto no sobrevier o vigor de uma lei complementar (art. 165, 9, I e II da CF) LOA: o oramento fiscal que reflete os poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da API, o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social. ORAMENTO PARTICIPATIVO: instrumento de transparncia da gesto fiscal (art. 48 LRF) mediante incentivo de participao popular e realizao de audincias pblicas durante o processo de elaborao e discusso dos planos, LDO e oramentos. Previso expressa tambm no art. 44 da Lei 10.257/01 (Estatuto da cidade). REGIME PECULIAR DE TRAMITAO DAS LEIS ORAMENTRIAS 13

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So de iniciativa do Poder Executivo e so enviadas ao CN pelo Presidente da Repblica. Deve ser apreciada pelas duas Casas do Congresso Nacional em forma de regimento comum. Uma comisso mista de deputados e senadores examinar e emitir pareceres sobre os referidos projetos e eventuais emendas devero ser apresentadas tambm perante a comisso mista. Na ausncia de lei complementar que trate sobre prazos, organizao do PPA, LDO e LOA, aplica-se a regra do art 35, 2 do ADCT, ou seja: a) o projeto do plano plurianual , para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro da mandato presidencial subseqente , ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa ; b) o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; c) o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. PRINCIPIOLOGIA ORAMENTRIA ANUALIDADE: impossibilita a cobrana de tributos ao previstos na lei oramentria (anualidade tributria). Este princpio fala sobre a vigncia temporal do oramento pelo perodo de um ano. PUBLICIDADE DO ORAMENTO: os projetos de leis oramentrias devem ordenar a publicao pelo Poder Executivo at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, de relatrio resumido de execuo oramentria. EXCLUSIVIDADE: diz respeito ao contedo do oramento, no podendo conter a lei oramentria nenhum dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa. Exceo: autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. PROGRAMAO: todo o oramento moderno est ligado a um plano de ao governamental.

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EQUILBRIO ORAMENTRIO: limita o endividamento, fixa as despesas, estabelece os mecanismos de controle das despesas, probe a abertura de crditos suplementar ou especial sem a indicao de recursos correspondentes. UNIDADE: no se trata da unidade documental, mas com a unidade de orientao poltica, articulando-se com o princpio da programao. UNIVERSALIDADE: as parcelas de receita e da despesa devem figurar em bruto no oramento, sem qualquer deduo (globalizao oramentria). LEGALIDADE: abarca os planos, programas, operaes e aberturas de crditos, transposio e remanejamento de receita ou transferncia de recurso de uma dotao para a outra. TRANSPARNCIA ORAMENTRIA: todo o projeto oramentrio ser acompanhado de demonstrativos regionalizados do efeito sobre as receitas e despesas, bem como as renncias. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS: fica vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo nos casos de repartio de receita tributria, recursos para o ensino e para a sade, prestaes de garantia s operaes de crdito por antecipao de receita, contragarantia da Unio para pagamento de dbitos, incluso de promoo social dos E/DF e de vinculao ao fundo estadual de fomento cultura.

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