Tema 1. La educacin profesional para el empleo.

Lectura: Luis Garrido Medina, (1992), La educacin profesional para el empleo, en ALBI IBEZ, Emilio. Europa y la competitividad de la economa espaola, Ariel Economa. Barcelona. ISBN: 84-344-2072-4 Parte IV: LA EXPORTACIN, LOS SERVICIOS, LA FORMACIN Captulo 9 (pginas 195-230)

LA EDUCACIN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO

Luis J. GARRIDO MEDINA UNED y Fundacin IESA 1. Introduccin. 2. La pretendida centralidad del sistema educativo. 3. Evolucin generacional de la educacin profesional en Espaa. 4. Elementos para el estudio de las relaciones entre formacin y empleo. 5. El sistema educativo formal. 6. Tendencias de cualificacin de los puestos. LA EDUCACIN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO ............................ 1 1. Introduccin.............................................................................................. 2 2. La pretendida centralidad del sistema educativo ................................... 5
EL SISTEMA EDUCATIVO, CULPABLE .......................................................................6 EL CONSENSO DE LOS ACTORES SOCIALES ..............................................................8

3. Evolucin generacional de la educacin profesional en Espaa .......... 10

LOS MAYORES: CARENCIAS EDUCATIVAS Y RECONVERSIN.................................11 LOS ADULTOS: TERCIARIZACIN Y AJUSTE EDUCACIN-EMPLEO .........................15 LOS JVENES-ADULTOS: EL PARO Y LA EXPANSIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ....16 LOS MS JVENES Y LA DEDICACIN A LOS ESTUDIOS DE LAS MUJERES ..............21

4. Elementos para el estudio de las relaciones entre formacin y empleo 25

PROCESAMIENTO DE INFORMACIN Y PROCESAMIENTO DE PERSONAS.................25 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIN DE LA FORMACIN .....................28 EL SISTEMA DE PROPIEDAD DE LOS CONOCIMIENTOS............................................30 EL ORDEN Y LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y SUS EFECTOS ...................................34 EL APROVECHAMIENTO DE LAS TECNOLOGAS INTERMEDIAS...............................36 FORMACIN GENERAL FRENTE A ESPECIALIZACIN .............................................37

5. El sistema educativo formal ................................................................... 42 1

LA UTILIZACIN LABORAL DE LA ENSEANZA SECUNDARIA ................................42 LA UNIVERSIDAD. ACCESO Y TITULACIONES ........................................................46

6. Tendencias de cualificacin de los puestos ............................................ 51

1. Introduccin En este texto se defiende la prioridad de la problemtica organizativa y productiva asociada a los puestos de trabajo, sobre la que afecta a la formacin de los empleados en ellos, y esto tanto en la empresa como en la Administracin Pblica que es la usuaria mayoritaria de la educacin profesional. Ello no quiere ignorar la necesidad de una formacin profesional eficiente, pero, teniendo en cuenta su ltima evolucin cuantitativa, parece que no van a faltar individuos formados, e incluso, segn algunas estimaciones, puede haber ms universitarios superiores de los imprescindibles. Estas aproximaciones globales no niegan la existencia de demandas insatisfechas de cualificaciones especficas. Cabe apuntar que en este momento, respecto a la relacin entre la cualificacin y el empleo, las cuestiones en las que haya que poner un mayor nfasis tengan su origen en los problemas asociados a la utilizacin eficiente de lo aprendido, en la pertinencia de la distribucin de las especialidades, y en la necesidad y la oportunidad de mejorar la calidad de los procesos de formacin, para as aumentar la calidad de los productos y con ella la competitividad. En primer lugar se plantean algunas de las causas que favorecen el que se cargue la responsabilidad de las dificultades estructurales del sistema productivo a las eventuales deficiencias de la educacin profesional. Se entiende por educacin profesional el conjunto de enseanzas encaminadas a su aplicacin al empleo y, ms concretamente, la formacin profesional reglada, la universitaria y las enseanzas ocupacionales. La mayor manejabilidad del sistema educativo respecto a la organizacin administrativa, productiva y empresarial propicia esta tendencia a buscar en la educacin la causa de los problemas, o al menos, la va de las soluciones. Adems, los intereses de los diversos actores sociales coinciden, por diferentes motivos, en apoyar a toda costa su expansin.

A continuacin, se hace un rpido recorrido por la historia actual de las relaciones entre la formacin y el empleo durante los ltimos aos. El utilizar las distintas generaciones que hoy estn simultneamente en presencia en el mercado de trabajo para exponer la evolucin de la relacin entre la formacin y el empleo permite tomar una perspectiva que pone en cuestin el tratamiento homogneo de unos espaoles que han vivido biografas educativas y laborales bien diversas. Entre los mayores, sujetos pasivos de una reconversin que fue la continuacin de un cambio social y productivo especialmente desestructurado, y los ms jvenes, que accedern al mercado laboral con altos niveles educativos, cuesta encontrar semejanzas. Sin embargo, se da cierta tendencia a proyectar la experiencia colectiva del pasado sobre un futuro que probablemente sea diferente de lo que as se imagina. En todo caso, no parece deducirse de lo expuesto el que el sistema vaya a encontrarse con dificultades cuantitativas de formacin en el prximo futuro, sino ms bien lo contrario, sobre todo por parte de las mujeres. La parte siguiente propone una serie de componentes analticos bsicos para una reflexin sobre las relaciones entre la formacin y el empleo: La industrializacin del procesamiento de la informacin ha reducido el aumento del nmero de ocupados en labores de oficina (procesamiento de informacin) y lo har an ms, mientras que la atencin al pblico (procesamiento de personas) crece en cantidad y cualificacin. Los efectos de esta evolucin en los hbitos inculcados en la formacin debieran ser tenidos en cuenta. El papel del Estado en la produccin y, ms an, en la utilizacin de la formacin, es una de las claves de la competencia empresarial de un pas. Por otra parte, una de sus funciones bsicas es la definicin de los derechos asociados al uso de los bienes, entre los cuales se cuentan los conocimientos, que influyen de un modo cada vez ms decisivo en el desarrollo econmico. La forma en la que se defina ese sistema de propiedad para la adquisicin y el uso de los conocimientos ser estratgica para su desarrollo y aprovechamiento por parte de los individuos y de las instituciones. Se hace referencia, en particular, a los sistemas de reconocimiento oficial de los conocimientos y a los mtodos de incentivar su aplicacin a la produccin.

 El mantenimiento del orden y la limpieza de una sociedad crecientemente compleja tiende a polarizar el crecimiento del empleo dedicado a estas tareas, haciendo que crezcan a la vez los empleos ms cualificados y los ms descualificados. Se pone de relieve la importancia de las cualificaciones relacionadas con la utilizacin y la productividad de las tecnologas intermedias, entendiendo que stas son en muchas ocasiones ms importantes para la produccin que algunas de las nuevas. Respecto a la funcionalidad productiva de las cualificaciones generales frente a las especficas, se resalta la versatilidad y la rentabilidad del aprendizaje de los sistemas bsicos de representacin de los que los lenguajes naturales son un exponente fundamental. El conocimiento completo de un lenguaje extranjero de uso general es algo ineludible para la totalidad de la poblacin que se forme a partir de ahora. Todo parece conducir a la necesidad de que la formacin profesional se imparta de forma simultnea y paralela a la dedicacin al trabajo, no slo como camino ms racional de capacitacin de las cualificaciones, sino tambin como adquisicin de los hbitos asociados a cada tipo de trabajo. Se pueden esperar diferentes dificultades para llevar esto adelante, pero parece especialmente decisiva la forma en la que se incentive la cooperacin empresarial para generalizar las prcticas. En relacin con el sistema educativo se analiza el sentido laboral de la divisin de la enseanza secundaria entre el bachillerato y la formacin profesional. Ms adelante se expone, a grandes trazos, la evolucin de los estudios universitarios ms representativos. Se hace una crtica al control de su desarrollo desde el lado de la oferta educativa (problema que se acrecienta en las grandes ciudades, y ms an en las grandes universidades), y se constata una mayor expansin de los estudios universitarios de carcter general. Por ltimo, se discuten desde el punto de vista emprico las cuestiones relacionadas con el incremento estructural de la cualificacin del empleo. Para ello se distingue el componente producido por la evolucin de los puestos de trabajo del derivado del crecimiento del sistema educativo desde el punto de vista ocupacional. Se aprecia, como resultado de las medidas realizadas, un incremento significativo de los requerimientos de formacin media de los

puestos de trabajo como efecto de la evolucin de la composicin del sistema productivo. A travs de todo el captulo se hacen referencias frecuentes a la gran influencia de la participacin laboral de la mujer en la distribucin y el uso de las cualificaciones, y de cmo su posicin educativa es una de las caractersticas diferenciales de su integracin en el trabajo. 2. La pretendida centralidad del sistema educativo En todas las sociedades avanzadas se da un proceso general de incremento del tiempo de vida dedicado al aprendizaje como consecuencia de los ms variados factores a los que no son ajenos: la progresiva complejidad de la realidad social, el aumento de la cantidad de informacin disponible, la capacidad del sistema econmico para soportar una creciente proporcin de individuos dependientes, el cumplimiento por parte del Estado de funciones de redistribucin de los recursos, las necesidades de formacin para la produccin, y la continuacin por va cultural de la lnea evolutiva humana. As, la mayor porcin de la biografa que se dedica a la formacin se vive durante la juventud en situacin de libertad provisional respecto a sus futuras obligaciones individuales y colectivas. Como resultado de esta situacin, se da una profunda complementariedad funcional entre el aumento del inventario de posiciones socialmente posibles y la prolongacin de los estudios como tiempo de experimentacin biogrfica. Por otra parte, paralelamente a la forma en la que la tecnologa expande el sistema sensorial, se hace pertinente abrir la biografa personal al aprendizaje, en lnea hacia la formacin permanente. Como consecuencia de estas tendencias, se produce una tensin social hacia la extensin de la formacin a todos los niveles, y en la mayora de las especializaciones de las cualificaciones. Por lo tanto no es de extraar que se mantenga, e incluso que se acreciente, la expansin del agregado formativo. Este proceso general tiene una serie de elementos (de los que algunos se exponen a continuacin), que lo catalizan y lo amplifican concediendo al sistema educativo una mayor centralidad de la que realmente ocupa, y sobre todo, desenfocando los asuntos que pudieran ser estratgicos para resaltar los que se relacionan con intereses que son legtimos, pero a menudo parciales. 5

EL SISTEMA EDUCATIVO, CULPABLE Cuando se produce una situacin crtica en la competencia econmica internacional es frecuente achacar la responsabilidad de las dificultades a la formacin de los trabajadores. Esto sucede tambin cuando se pone en cuestin la capacidad interna de una economa para resolver sus problemas de asignacin de personas a la produccin. Cuando el sistema productivo no soporta los cambios en los precios relativos, o la saturacin relativa de los mercados, o una distribucin sectorial anticuada, o la obsolescencia de la organizacin empresarial, la solucin parece que hay que encontrarla en la preparacin de los trabajadores. La alusin al capital humano concita unanimidad como frmula de resolucin de unos problemas que frecuentemente tienen otras causas y otras soluciones. El capital fsico es algo que tiene propietarios inmediatos y un sistema de propiedad que aparece como consolidado. Por ello, su asignacin y sus aplicaciones no pueden ser puestas en cuestin sin desatar las ms encendidas pasiones y los enfrentamientos pblicos ms inmanejables. El capital relacional y el organizacional no siempre son considerados un elemento clave, y al afectar a las jerarquas y a las formas de hacer, se supone que ambos son incontrolables. De hecho, la intervencin en la organizacin social plantea muchos problemas porque hay que actuar sobre unos ajustes que son inestables y complejos. Estos han sido conseguidos como producto de largos procesos de adaptacin en los que la multiplicidad de factores intervinientes han interactuado en situaciones concretas diversas. Estos ajustes son difciles de sustituir por frmulas derivadas de anlisis que necesariamente reducen la complejidad del problema y tratan las situaciones diferentes como si fueran iguales. En muchas ocasiones los factores ignorados voluntariamente, y las situaciones de aplicacin no consideradas en el anlisis, dan lugar a efectos no queridos que resultan perversos para los intervinientes por ser contrarios a los fines perseguidos. Por citar un ejemplo, la poltica de vivienda ha sido un factor clave en la rigidificacin territorial de la poblacin. A esa fijacin territorial ha contribuido tambin el subsidio agrario. Estos dos factores afectan probablemente ms a la desigual distribucin del desempleo (e incluso al nivel total de paro) que el

comportamiento de un sistema de formacin que se ha transformado de una manera impresionante en los ltimos aos. Una de las ventajas del capital humano como chivo expiatorio consiste en que la responsabilidad de su inadecuacin siempre corresponde a pocas (y por tanto a actores) pasadas. Las modificaciones que se introduzcan hoy en la formacin tardan un tiempo en producir cambios de cualificacin, y los efectos de esos cambios necesitan de un tiempo an mayor para ser percibidos socialmente. Los errores que se cometen en la actualidad es improbable que recaigan sobre quienes los cometieron. Otro elemento que influye en el acuerdo general a favor de la intervencin en la formacin estriba en el carcter pblico de la mayor parte del agregado formativo. Si se le denomina agregado es porque su organizacin y coordinacin interna no parecen hacerle merecer el calificativo de sistemtico. La casi nula relacin organizativa entre estudios previos y formacin ocupacional parece un reflejo de la escasa coordinacin e interrelacin entre los diferentes niveles de la enseanza reglada. La posibilidad de intervencin directa en la reproduccin social de los profesores y de los alumnos que componen el sistema educativo descansa en la capacidad de ampliar o bloquear por decreto la asignacin de recursos a este agregado. Observando su desarrollo parece que esos movimientos pueden ser todo lo compulsivos que se acuerde polticamente. De este modo, la reproduccin de los cuerpos docentes padece unas discontinuidades que no parecen el mejor camino para la formacin de unos profesionales cuya actualizacin es importante. Si estas oleadas se producen en el campo de los contratos, son an ms discontinuas en la poltica de becas de formacin postitulada. Estas irregularidades producen frustraciones individuales al tiempo que generan una incertidumbre que se convierte en una penalizacin de cara a la eleccin de la carrera cientfica para los ms capacitados que pueden encontrar mayores incentivos en otros campos. La formacin tiene otra funcin de cara al logro del equilibrio social. Su desarrollo permite evacuar responsabilidades colectivas y trasferirlas a los individuos. Esto se convierte en una razn ms para atribuirle responsabilidades. Una de las estrategias bsicas de control social consiste en trasladar a los 7

individuos la responsabilidad de su suerte, sobre todo de su mala fortuna colectiva. Como se ver ms adelante, la generacin (en edad de trabajar) ms formada de la historia espaola (hasta la actualidad) coincide con la ms numerosa y es precisamente la que vivi su primera integracin laboral durante la parte ms dura de la crisis de empleo. En ella, la distribucin del paro por estudios no parece que d la razn a quienes piensan que con mayores estudios se logra una integracin laboral ms fluida. A pesar de ello, si el sistema educativo es lo suficientemente amplio y accesible, se podr utilizar con fuerza el argumento de que quienes padecen una mala situacin laboral es porque se lo han buscado por su mala cabeza. Si no han estudiado, la causa de su desventura est clara, y en el caso de que lo hayan hecho y no consigan empleo, ser porque eligieron mal la carrera. Siempre habr titulaciones que sirvan de respaldo al argumento, ya que disfrutan de altos niveles de empleo, y que por lo tanto debieran haber sido las escogidas. Lo que no se suele aadir es que esas titulaciones controlan corporativamente la oferta (ingenieras, odontologa, etc.) con diversos mecanismos de cierre. Y lo que no se reconoce es que la evolucin cuantitativa de las distintas titulaciones se controla por el lado de la oferta del agregado educativo, siendo notablemente insuficientes, cuando no inexistentes, los mecanismos de control por parte de la demanda. Dentro de un pacto social implcito que tiene su origen en el ltimo franquismo, la oferta educativa crece en las reas de menor coste de produccin educativa con lo que la desproporcin entre la enseanza tcnica y la humanstica est asegurada, con clara ventaja cuantitativa para las humanidades. EL CONSENSO DE LOS ACTORES SOCIALES A estas razones internas al sistema educativo es posible aadir el consenso de intereses que concita esa extensin del sistema educativo en general, y, ms en particular, la expansin de la enseanza pblica de carcter acadmico. Se produce, respecto a este asunto, una infrecuente confluencia de la resultante de los intereses de la virtual totalidad de los diferentes agentes sociales. Los Estados, a travs de sus distintas Administraciones, ofrecen educacin reglada (y de forma creciente ocupacional), como forma de capitalizacin social, como redistribucin de los recursos en forma de prestacin pblica, como parte de un contrato social implcito, y como un intento de favorecer la conformidad 8

social de unos jvenes que en otra situacin resultan de hecho notablemente ms costosos que estudiando. Las organizaciones de inters, estructuralmente opuestas, encuentran un punto de acuerdo en referencia a estas cuestiones. Los sindicatos ven en la extensin de la enseanza pblica una forma de promocin cultural y econmica, y de igualacin social de los trabajadores. A su vez los empresarios entienden la formacin anterior al trabajo, como una transferencia de costes al exterior de la empresa, y como un auxiliar en la seleccin del personal, as como la causa de un relativo aumento de la disciplina de sus empleados. Las familias demandan ms enseanza como forma de cumplimiento de sus tareas de reproduccin ampliada, como elemento clave en la socializacin y colocacin de los hijos, y como auxiliar en el cuidado de stos. Por otro lado, tambin los individuos aprecian la necesidad de la educacin no slo en su forma simblica de posicionamiento social, sino tambin en su dimensin de autoidentificacin personal. Todo esto en un marco de competencia por la consecucin y la consolidacin de unos empleos para los cuales las titulaciones son frecuentemente una condicin sine qua non. Mencin aparte merece la especfica posicin de la mitad femenina, que en su creciente incorporacin al trabajo extradomstico, y dadas las dificultades que este cambio social encuentra, utiliza un excedente de titulacin respecto a sus coetneos varones para el acceso a una parte importante de los puestos de trabajo. Como efecto de tan nutrido y fundamentado consenso sobre lo procedente de la extensin de la educacin, es previsible que la tendencia se mantenga, e incluso se ample, en el inmediato futuro. En consecuencia, al margen de la concreta necesidad de formacin deducible de las tareas que se realizan en cada puesto, es esperable una considerable extraccin hacia el agregado educativo de los aprendizajes de esos puestos. De modo paralelo a esta extraccin se produce un incremento de la formacin terica bsica como forma de aumentar la polivalencia y la flexibilidad individual de los trabajadores, y con ella la capacidad colectiva de reasignacin a los cambios de tareas a los que dan lugar las transformaciones en las formas de produccin propias de los cambios tecnolgicos. 9

Pero antes de introducirse en los temas ms directamente relacionados con los requerimientos de formacin para el empleo, puede ser pertinente constatar que los conocimientos adquiridos por los individuos en el sistema educativo profesional tienen un objetivo laboral, pero de ninguna manera ste es el nico ni, en muchas ocasiones, el uso ms importante que puede darse a esos conocimientos. Adems de trabajar, los humanos desarrollan su vida en un complejo mundo de relaciones, intercambios, comunicaciones, consumos, etc., en los que los conocimientos de que dispongan pueden guiarles hacia una relacin con el medio social y fsico ms fluida y favorable. Como ejemplo, puede valer el hecho de que la regulacin democrtica del gobierno poltico de la sociedad convierte la capacidad de juicio de los ciudadanos en un capital que garantiza un mayor acierto en su control mediante el voto. En tanto esa capacidad de juicio se ve ampliada y potenciada por los conocimientos, aumentar el nivel y la calidad de la formacin de tales ciudadanos es una inversin de alta rentabilidad respecto a la marcha general de los asuntos pblicos. Por mucho que parezca que los saberes ms o menos especializados de las preparaciones laborales no son utilizables para el uso cotidiano (incluso siendo as de forma concreta para muchos de ellos), desde el punto de vista abstracto suponen una disciplina de adecuacin a la realidad que, al ser necesaria en todo proceso de produccin, resulta aplicable en las relaciones concretas de los individuos con el mundo que los rodea. A medida que ese realismo, derivado del conocimiento de algn proceso concreto, va impregnando la vida de quienes controlan con esos saberes su participacin productiva, se va haciendo menos necesaria la regulacin mgica e irracional del mundo, y los individuos ensanchan el estrecho margen de libertad concreta en el que se desenvuelve su existencia. 3. Evolucin generacional de la educacin profesional en Espaa En los ltimos veinte aos, tanto el sistema educativo, como la estructura ocupacional en Espaa, han experimentado cambios que han transformado sucesivamente la relacin entre la formacin y el empleo. Los aos de democracia han asistido a una crisis econmica, y posteriormente a una recuperacin del empleo, que en Espaa se han convertido en un ajuste de cuentas con un pasado productivo de graves deficiencias y atrasos estructurales 10

cuya solucin parcial ha dado lugar a una notable transformacin de la distribucin del empleo. Durante este perodo se ha producido la duplicacin del sistema educativo, en trminos de alumnado, en su vertiente de formacin profesional (la as llamada, junto con la universitaria). A pesar del importante incremento de las ocupaciones profesionales no parece que se demande ese nmero de titulados universitarios, y menos an que las especialidades cursadas sean las pertinentes. La formacin ocupacional se ha desarrollado, impulsada por el apoyo de la Comunidad Europea, de una forma dispersa e irregular que est llena de interrogantes. Las evoluciones de la produccin, de la difusin y de la utilizacin de los conocimientos, junto con la de las formas de organizacin de la produccin, han sido tan rpidas que se ha dado la coexistencia de formas muy distintas de articulacin entre las cualificaciones y su aplicacin productiva. Para aclarar las causas de que se haya desvanecido el espejismo del posible ajuste entre la formacin y el empleo se pasa a analizar la historia actual de esa relacin. LOS MAYORES: CARENCIAS EDUCATIVAS Y RECONVERSIN De los trabajadores espaoles de ms edad se podra decir con Bretn que su vida se parece a la de esos soldados sin armas que fueron vestidos para otro destino. Los estudiantes que hoy empiezan la enseanza secundaria, si no pierden curso, acabarn sus carreras universitarias en el ao 2000. Los activos que hoy ven inmediata su jubilacin tenan trece aos al acabar la guerra civil y, la mitad de entre ellos, ya trabajaban por entonces. Al cumplir los quince aos estaban ocupadas las tres cuartas partes de aquella cohorte. Los estudios que pudieron realizar tan tempranos trabajadores no pudieron ser otra cosa que lo que por entonces era accesible. De cada diez, casi uno sigue siendo hoy analfabeto, tres se quedaron sin estudiar en toda su vida, y cinco ms no fueron ms all de los estudios primarios. Los tiempos no eran muy propicios y el dcimo restante tuvo que repartirse a partes iguales entre los bachilleres y los que cursaron unos estudios propiamente profesionales (oficiala, maestra o universidad). 11

Hay una fuerte inclinacin a olvidar que la mitad de los varones de entonces (que hoy han sobrevivido) estn actualmente ocupando puestos de trabajo en Espaa. Cuando se agrega en conjunto a toda la poblacin, estos espaoles, recuerdo vivo de una poca especialmente dura, entran a formar parte del colectivo de la poblacin potencialmente activa junto con unos adolescentes de 16 aos de los cuales estudian ms de ocho de cada diez (los otros dos se reparten en un ocupado y un parado). Se ha dicho que trabajan la mitad de los varones prximos a la jubilacin (60-64 aos), la otra mitad estn jubilados o incapacitados. Las invalideces y las incapacidades laborales se utilizaron durante los primeros aos de la transicin como refugio para unas jubilaciones generalizadas. La preparacin de los que entonces se apartaron del trabajo era an menor (que la anteriormente descrita) ya que pasaron la guerra en los aos de formacin. La laxa y dudosa aplicacin de aquella normativa de invalidez es sin embargo una apropiada metfora del retiro de una poblacin de tan difcil reconversin como los puestos que ocupaban. Como muestra de que no todos se retiraron se puede apuntar que los titulados universitarios de entonces siguen trabajando en ms de un 80%. Se puede pensar que ya han desaparecido los efectos de la pertinaz sequa cultural y educativa del primer franquismo, pero no es as. Los mayores de cincuenta aos (50-54), a los que previsiblemente les resta ms de una dcada de actividad, no estn en unas condiciones formativas mucho mejores que las de sus antecesores. No llegan a uno de cada diez los varones que tienen educacin profesional. El diferencial educativo de las mujeres respecto a los varones es un buen ndice de pobreza educativa. Este diferencial es de dos y medio hombres con educacin profesional por cada mujer que la tiene para las edades de que van de los 50 a los 70 aos. Se podr tildar este planteamiento de esttico ya que parece que lo que sucedi hace cuarenta aos es irreparable. Sin que lo sea absolutamente, lo cierto es que resulta muy difcil transformar situaciones fuertemente consolidadas en todos los niveles de la cotidianidad. Los fenmenos educativos tienen una gran inercia asociada al ciclo de vida laboral de las personas. Pero esa inercia es mayor cuanto menor sea el nivel educativo de las poblaciones afectadas. La inercia educativa se deduce de dos cuestiones que estn vinculadas. Una es que la formacin de base (y la mayora de la especializada) se recibe de forma 12

previa al trabajo, o en las fases iniciales de la integracin laboral. La mayor receptividad de la infancia y de la juventud, y la posibilidad de la dedicacin casi exclusiva a la formacin sin otras responsabilidades que la de autoproducirse son algunas de las razones de peso para esperar que esto contine siendo as. Adems, gran parte de las formas de organizacin de la produccin dejan un margen escaso al aprendizaje de lo que no est directamente relacionado con las tareas concretas que se realizan, y lo reducido de la mayor parte de las tareas permite aprender casi nicamente su propio perfeccionamiento. La otra es que la formacin continuada exige una slida formacin bsica para que la agilidad en el aprendizaje d lugar a frutos inmediatos, ya que, en la dinmica de la dedicacin al trabajo, es especialmente arduo adquirir conocimientos fundantes que no tengan una aplicacin directa en el ejercicio laboral o profesional. La dinmica de estos dos factores hace que slo rentabilicen su formacin no inicial en el trabajo quienes han tenido una formacin inicial completa y bien fundada. Al no tener que dedicarse a la laboriosa tarea de adquirir los fundamentos, se multiplica la probabilidad de la aplicacin de los nuevos conocimientos. Adems, cuanto ms amplio y abstracto sea el mbito de las tareas que componen una cierta ocupacin, ms probable es que sea factible cambiar esas tareas en funcin de la formacin adquirida. De esta forma se produce una causacin circular acumulativa que tiende a la concentracin formativa entre los que tienen mayores niveles previos. De hecho, se puede constatar que, entre quienes trabajan, son los profesionales los que reciben la mayora de la formacin no reglada a pesar de representar una parte reducida de la poblacin ocupada. Es tambin significativo el hecho de que el grupo siguiente de ocupaciones en proporcin de estudios no reglados sea el de los administrativos que son los que estn ms sobrecualificados por el sistema formal. Estas cuestiones hacen difcilmente viable la voluntarista propuesta de que se generalice, incluyendo a los mayores, la formacin continuada en las empresas. A ello hay que aadirle que frecuentemente se piensa en la recualificacin de los operarios fabriles. Ellos son los que con ms dificultad pueden acceder a esa formacin por las fuerzas que les traban en una red de determinaciones de difcil 13

ruptura. Si fuertes son los condicionamientos derivados de su exigua formacin, no son menores los que se deducen del ritmo de trabajo, de la determinacin tecnolgica y de la frecuente miseria organizativa de la pequea empresa en la que muchos trabajan. Con lo afirmado hasta aqu no se pretende que la memoria de los tiempos pasados bloquee la capacidad de reaccin actual, pero s sealar que intentar forzar una trayectoria colectiva consolidadamente rgida puede ser un esfuerzo costoso y vano. Por otra parte, lo que ha pasado, y lo que est pasando, con estas generaciones configura la experiencia concreta de la reconversin. Esta ha constituido un proceso poltico, sindical y administrativo especialmente traumtico para sus protagonistas, y ha dado lugar a una tendencia generalizada hacia la consideracin de la falta de cualificacin como un problema fundamental de la fuerza de trabajo. De la casi imposibilidad de recolocar a los reconvertidos (que se achaca a su baja cualificacin) se deduce a menudo que a los que intentan incorporarse al trabajo les pasa lo mismo, y que por tanto, el paro juvenil se puede resolver con un incremento de la formacin de esos jvenes. Conviene separar los procesos y los tiempos en los que se producen para no proyectar indebidamente soluciones imposibles (y quiz precisamente por ello altamente deseadas) a mbitos en los que no tienen mayor pertinencia. La experiencia del desarrollo es otro componente aadido a la memoria colectiva con respecto a la rentabilidad de la formacin en el interior de la empresa. La expansin industrial de los aos sesenta y primeros setenta forz a la improvisacin de una formacin imprescindible y urgente, que necesariamente hubo de llevarse a cabo en el interior de las empresas. El que los conocimientos se tuviesen que aprender por experiencia, con bases formativas endebles por parte de los que enseaban y de los que aprendan, daba lugar a que se produjese la contradiccin de que haba, que innovar y adaptarse basndose en lo que se haca y se saba previamente. Todo esto sin un agente externo que aportase los elementos innovadores necesarios para progresar. Esta contradiccin dio lugar paralelamente a una cualificacin rgida basada en recetas, y a una fundada desconfianza social acerca de la eficacia de la formacin en el interior de las empresas. Por aquellos tiempos (1966-1967) la formacin profesional en su conjunto no llegaba a titular a 22.000 alumnos 14

anuales. Aunque se daba una alta estima profesional y una nutrida demanda de aquellos oficiales y maestros industriales, lo exiguo de su oferta no consegua, ni lejanamente, la cobertura de esa demanda. El cierre del sistema educativo pblico y privado sobre s mismo, y la evolucin sectorial del pas, propiciaron el olvido de una formacin para el trabajo, en una empresa industrial en la que los conocimientos y las formas de hacer venan mayoritariamente de fuera. LOS ADULTOS: TERCIARIZACIN Y AJUSTE EDUCACIN-EMPLEO En ese ambiente productivo y educativo empezaron a incorporarse las generaciones que podran llamarse de la transicin educativa, que no son otras que las que realizan a su vez la transicin poltica. Los varones de estas generaciones entran en el mundo laboral durante el desarrollo para sustituir a los trabajadores y a los empleos obsoletos. Por mucho que la reconversin tuviese lugar como tal en los tiempos de la democracia, antes, durante los aos lgidos del desarrollo se produce una importante sustitucin de trabajadores mayores por jvenes de muy distinta condicin que sus antecesores. Esta sustitucin (asociada al cambio de ocupaciones correspondiente) explica en gran parte la eclosin de la produccin con unos incrementos de empleo mucho ms discretos. Estos trabajadores llegan con todas las ventajas, representan una generacin sensiblemente menor como consecuencia de la relativamente baja natalidad de los aos posteriores a la guerra, duplican la proporcin de la cohorte con estudios profesionales (respecto a la que acceda al trabajo tan slo doce aos antes) y asisten al rpido crecimiento del sector servicios que es el destino mayoritario de los profesionales. El aumento de complejidad de la sociedad, causado por el desarrollo econmico, hizo crecer las necesidades de regulacin del sistema y con ellas la cantidad de empleados dedicados a tareas administrativas. El crecimiento del sistema educativo formal se ajust a la cobertura de esas necesidades de tal modo que pareci existir una relacin causal entre la titulacin acadmica y el logro de un puesto de trabajo en el sector de los servicios. De hecho, individualmente se produjo esa causalidad, sobre todo para los miembros ms educados de aquellas generaciones que encontraron trabajo 15

incluso antes de acabar la universidad en un espacio productivo y social cambiante en el que los conocimientos eran especialmente apreciados por lo imprescindibles y por lo escasos. Esas generaciones que ahora gobiernan el pas tienen cierta tendencia a identificar la realizacin de la carrera universitaria con el xito en la carrera profesional. Si ste es el patrn de ascenso social de los varones que se incorporaron al trabajo durante esta poca, ms an lo es de las mujeres que entre la quinta de 1952 y la de 1957 pasan del 12% de estudios profesionales al 22%. Como se ha dicho antes, los varones tardaron doce aos en hacer lo mismo. El propio crecimiento econmico causante de la demanda de formacin fue el mismo que dio lugar a un excedente de recursos (en gran parte provenientes del exterior va emigrantes y turismo), tanto en el mbito familiar como en la sociedad en su conjunto, cuya trasferencia al Estado le capacit para atender y cumplir esa demanda educativa como parte de un pacto sociopoltico para apuntalar el rgimen. En aquella Espaa de los ltimos tiempos del desarrollo, los estudios reglados encaminados, siquiera indirectamente, hacia los servicios administrativos fueron interiorizados por los individuos como el camino seguro del ascenso social, a travs del abandono del trabajo fsico. Esto, en una perspectiva laboral dominada por los esfuerzos extenuantes, las jornadas prolongadas, los instrumentos escasos, y las condiciones de trabajo muy lejos de lo deseable, en un agro atrasado y en una industria dependiente, era casi equivalente a dejar de trabajar. LOS JVENES-ADULTOS: EL PARO Y LA EXPANSIN DEL SISTEMA EDUCATIVO En esos ltimos aos del desarrollo llegan a la edad de los estudios profesionales las cohortes ms nutridas, lo cual, unido a la importante movilidad social producida por los cambios que estaban teniendo lugar (y unido a las expectativas educativas fomentadas por la Ley General de Educacin de 1970), da como resultado un mayor aumento de la demanda de educacin, tanto si se toma como consumo individual como si se consideraba una inversin por parte de las familias. La franja generacional de frontera entre los adultos y sus productivos estudios, y los jvenes y sus dificultades de empleo es posible situarla en las cohortes que 16

nacieron entre los aos 1960 y 1964. Su tamao efectivo al llegar al mercado de trabajo es el mayor de la historia demogrfica espaola. Dado que la proporcin entre los jvenes y los adultos es una de las variables clave para medir la capacidad de una sociedad para integrar a los nuevos buscadores de empleo, el que stos fuesen mucho ms numerosos que sus antecesores les situ en las peores condiciones posibles, desde esta perspectiva, para su incorporacin laboral. Por entonces, la salida casi biolgica de la mano de obra de la agricultura, la cada en picado del empleo en la construccin, y la inversin de los flujos migratorios, unidos al descenso del empleo en la industria y el dbil crecimiento de ste en el sector servicios, configuran el paisaje del virtual bloqueo del mercado de trabajo que se produce durante la crisis. Esta generacin llega a las edades de empezar a trabajar cuando empiezan las dificultades de incorporacin de los jvenes al trabajo. Por entonces, el ajuste mencionado anteriormente entre la eclosin del sistema educativo y el crecimiento de las ocupaciones administrativas se revela efmero, debido a la utilizacin de las tecnologas de procesamiento automtico de la informacin. Este cambio hace que mientras los egresados del sistema educativo siguen aumentando imparablemente, los puestos de trabajo correspondientes ralentizan su aumento acercndose al estancamiento relativo. La oferta de titulados crece a mayor velocidad que la demanda. Por ello se produce una inflacin y una devaluacin de las credenciales educativas debidas a ese desajuste entre la oferta y la demanda, no slo en cantidad absoluta, sino tambin en adecuacin relativa a un espacio productivo cambiante. La crisis fue amortiguada polticamente en 1975, y el pas, enfrascado en una transicin poltica complicada, tard en tomar conciencia de la gravedad de la situacin del mercado de trabajo. Pero el cartero siempre llama dos veces, y, en 1979, el segundo golpe en los precios de la energa dej al descubierto la evidencia del paro anterior. En los primeros aos de esa crisis ocultada es cuando empiezan a buscar trabajo los primeros titulados de la nueva formacin profesional. El momento no parece el ms oportuno para poner a prueba sus conocimientos. Si el sector servicios iba camino del estancamiento, la industria estaba en franca recesin. Las evidentes dificultades de encontrar trabajo no se atribuyeron en un principio a 17

esa falta de empleos disponibles. La opinin general se volc ms bien hacia achacar a la inadecuacin de los nuevos estudios el fracaso relativo de la incorporacin de aquellos jvenes. Dada la estabilidad y la importancia de las primeras impresiones es imposible saber qu hubiera sido de la formacin profesional si sus titulados hubiesen accedido al empleo por primera vez en una fase expansiva. Lo que s se puede afirmar es que una parte importante de su desprestigio se puede atribuir al psimo momento en el que fue puesta a prueba. Para poder captar los efectos empricos de los estudios sobre la situacin laboral de los miembros de esta cohorte quinquenal se puede observar la distribucin de sus posiciones laborales en el cuarto trimestre de 1989 que es el ao en el que cumplen entre 25 y 29 aos (vanse figs. 9.1 y 9.2). El servicio militar se ha excluido del clculo de los porcentajes absolutos. Esto se debe a que su situacin parece estar aparte de la relacin entre la formacin y el empleo, pero el momento biogrfico en el que se cumple, hace que no sea as para el desarrollo de sus estudios. El anlisis de las proporciones (ao por ao de edad) de estudiantes universitarios por sexos hace ver que el cumplimiento del servicio militar se convierte en un notable inconveniente para la continuacin de las carreras universitarias. En los primeros aos de universidad las proporciones de varones y de mujeres son muy semejantes, pero cuando empieza el servicio militar las proporciones de varones caen de forma apreciable (aunque se excluyan los soldados del clculo), y no se recuperan, hasta el punto de que la prolongacin de sus estudios hasta edades superiores a las de las mujeres no logra compensar ese diferencial. Hecha esta digresin, que puede tener algn sentido para la consideracin de las formas de compatibilidad real del servicio militar y los estudios ms all de la solucin dada mediante prrrogas, se pasa al anlisis de las posiciones respecto al trabajo de esta cohorte quinquenal que naci en la parte inicial del desarrollo y cuya distribucin por niveles de estudio resulta esclarecedora de las diferentes fases de su integracin laboral.

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Fig. 9. 1 Porcentajes (respecto a la poblacin total de cada grupo) de las situaciones laborales de los varones de 25 a 29 aos de edad en la EPA (Encuesta de Poblacin Activa) IV/89 (excluido el servicio militar).

Fig. 9.2 Porcentajes (respecto a la poblacin total de cada grupo) de las situaciones laborales de las mujeres de 25 a 29 aos de edad en la EPA IV/89.

Las edades entre 25 y 29 aos permiten considerar relativamente estables los estudios terminados ya que a partir de los 25 aos de edad es muy escasa la 19

proporcin de estudiantes, salvo los de carreras superiores que tampoco alcanzan un sexto de los que las estudian a los 21 aos. La descomposicin del paro, en bsqueda del primer empleo, y paro con experiencia, permite registrar el momento del proceso de integracin en el que est cada nivel de estudios. Hay que tener en cuenta que, cuanto menor sea el nivel de estudios, ms temprana es la incorporacin al mercado de trabajo, sobre todo en los varones. Como consecuencia de la rapidez de los cambios, los que se han integrado ms pronto han padecido ms prolongada e intensamente los efectos del bloqueo del mercado de trabajo. En tanto que los universitarios, que comienzan a buscar trabajo entre los 22 y los 24 aos, han gozado de una importante ventaja comparativa porque lo han hecho durante la recuperacin del empleo. Esto deja en evidencia que, para una misma cohorte, las situaciones de la economa con las que se encuentran los buscadores de empleo pueden ser muy diferentes segn sus estudios por las diferentes edades de integracin laboral en funcin de stos. Si ello es as para los que nacieron a la vez, lo es mucho ms para las diferentes generaciones en presencia. Se utilizan proporciones respecto a la poblacin total como consecuencia de la consideracin de los estudios superiores y de la maternidad y el trabajo domstico como otras formas de estar ocupado (si se usan las proporciones respecto a la poblacin activa los resultados relativos no cambian de forma terminante salvo para las mujeres con estudios primarios). Las distribuciones de paro absoluto de cada grupo no traslucen las ventajas de los universitarios con titulacin superior. Ni su mayor nivel de estudios, ni el hecho de que se integraran durante la recuperacin del empleo, los coloca en mejor posicin respecto al paro. Es cierto que estn en una fase ms temprana de su integracin laboral como lo prueba la alta proporcin entre los parados de buscadores de primer empleo, pero esta dificultad puede estar asociada tambin a la inexistencia de un nmero suficiente de empleos que cumplan las expectativas derivadas de sus ttulos. El importante crecimiento de los profesionales autoempleados, mientras los dems autnomos decrecen, parece apuntar en esa direccin. Al no encontrar empleo asalariado, utilizan su capital humano para instalarse por cuenta propia. La cantidad de estudiantes de oposiciones a estas edades, se puede interpretar tambin en esa direccin. Otro 20

argumento que lo apoya es el subempleo de cualificacin, que el autor ha estimado en el 15% para los estudios superiores y del 25% para los universitarios de grado medio. Aunque el subempleo admite interpretaciones contrapuestas, el menor paro de los titulados medios podra estar asociado a su mayor disposicin a subemplearse. En el caso de los varones de estas edades, la inactividad se debe en ms de la mitad de los casos a los estudios. Por ello, excluyendo a los universitarios superiores, slo son directamente comparables en este aspecto los grupos de estudios que se han cursado con carcter terminal, que son los de FP y los de EGB o inferiores. El 30% de inactividad de los universitarios medios se debe a la dudosa caracterizacin de terminales que se concede a los tres primeros cursos las licenciaturas, lgicamente, la mayor parte de quienes los han terminado siguen siendo estudiantes. Entre las mujeres la inactividad mayoritaria a estas edades est asociada al matrimonio y la maternidad, y esa dedicacin crece de forma importante cuanto menores son los estudios cursados. Se puede apreciar que en ambos sexos, con la educacin secundaria terminada, es mejor la situacin respecto al paro de los han cursado el bachillerato que la de los que han terminado la FP (tambin en cuanto a paro convencional, calculado respecto a la poblacin activa). Esto est de acuerdo con los mejores salarios que obtienen los bachilleres respecto a los titulados de FP cuando se controlan otras variables. En trminos generales se aprecia que para las ltimas edades de integracin, los que no han realizado (terminado) estudios estn en una situacin de paro que es algo peor que la de quienes los han realizado secundarios o universitarios medios, pero no que quienes los han cursado superiores, por la dificultad de stos para encontrar el primer empleo, mientras que los que no tienen estudios son ms bien vctimas de la rotacin en puestos inestables. En este ltimo caso, entre las mujeres, la opcin por la dedicacin a sus labores sigue siendo la salida alternativa de casi la mitad de las que no han realizado estudios profesionales. LOS MS JVENES Y LA DEDICACIN A LOS ESTUDIOS DE LAS MUJERES Ante las dificultades para encontrar el primer trabajo durante la crisis, los jvenes optaron por los estudios en parte por voluntad, y en parte por destino. 21

Las mujeres lo han hecho de una forma mucho ms radical que los varones, invirtiendo la desproporcin de la escolaridad por sexos. En el segundo trimestre de 1991 la quinta con mayor proporcin de estudios profesionales terminados es la que tiene 26 aos cumplidos en el caso de los varones y la de 23 aos en el de las mujeres. Lo que resulta llamativo es que los varones de 26 aos han alcanzado el 30% mientras que las mujeres de 23 han llegado al 38%. Como elemento de comparacin, los varones de 23 aos de edad han terminado sus estudios profesionales en un 29% del total de la cohorte. Estos datos representan un incremento sustancial respecto al 19% que tienen los varones de 38 aos de edad y al 12% de sus coetneas femeninas. El que las mujeres hayan triplicado holgadamente la proporcin de la cohorte que tiene estudios profesionales terminados en el lapso de 15 aos es de un efecto decisivo sobre la cualificacin de la fuerza de trabajo ya que las mujeres trabajan en mucha mayor proporcin cuando tienen educacin profesional. Cuando las que haban estudiado eran pocas, el impacto de su participacin era reducido, pero unas cohortes con el nivel de formacin de las actuales estudiantes (futuras trabajadoras) son capaces de transformar de un modo notable la cualificacin general de la poblacin activa. A ello se aade el que a esa edad (23 aos) continan estudiando el 25% de las mujeres y el 20% de los hombres. Aunque las proporciones de mujeres que estudian de esa edad superan las de hombres en todas las alternativas que provee la Encuesta de Poblacin Activa (en adelante EPA), se pueden destacar especialmente a las opositoras y a las que cursan estudios no reglados cuyas proporciones estn cerca de duplicar a las de los varones. Respecto al esfuerzo pblico por ofrecer enseanza no reglada (ocupacional) se puede afirmar que, como mximo, es muy semejante al que realizan los particulares para preparar oposiciones. Como medida se puede apuntar que el contingente total, en nmero de estudiantes, de estas enseanzas es ligeramente mayor que el de opositores (y en ese contingente estn incluidas las enseanzas impartidas por el sector pblico y por el privado). Entre los 20 y los 34 aos es mayor la cantidad de opositores que la de alumnos de formacin no reglada (opositores: 80 mil mujeres y 40 mil varones; no reglada: 55 mil mujeres y 30 mil varones). Estos datos hacen ver que el esfuerzo de adaptacin de las mujeres al entorno laboral es mayor que el de los hombres, lo cual quiz est influido por 22

la mayor capacidad de maniobra de las mujeres, mientras no tienen hijos, para posponer la integracin laboral. El resultado global de estos grandes trazos es una juventud con un nivel de formacin impensable hace quince aos. Si se hacen supuestos moderados sobre la participacin laboral femenina, la poblacin demandante de primer empleo puede doblar su preparacin profesional en los prximos siete aos. Esto que ahora es previsible, es en gran parte consecuencia de la opcin por la educacin que tuvo lugar durante la crisis. De hecho, la poblacin juvenil de la recuperacin tiene un nivel de estudios profesionales que duplica en conjunto el de las cohortes de finales del desarrollo, y ello en gran parte por la participacin educativa de la mujer. Los empresarios, que no contrataron jvenes durante la crisis, al llegar la recuperacin del empleo acuden a buscar trabajadores y se encuentran con unos jvenes con un nivel de formacin mucho ms alto que el de sus homlogos del principio de la crisis. Al haber capital humano que administrar, la gestin casi mecnica de personal se transforma en gerencia y en direccin de recursos humanos. Este giro en la atencin hacia el aprovechamiento de las cualificaciones es un indicador de la existencia de las mismas. Al exponer la situacin de los mayores, se planteaba la necesidad de una formacin de base para el aprovechamiento de las enseanzas ocupacionales, y se afirmaba que los mayores de 50 aos como colectivo no la tenan. La juventud espaola actual cuenta ya, y va a contar ms an, con un nivel de formacin bsica que permite invertir en formacin ocupacional con expectativas de rendimientos razonables. Un asunto de entidad es el que hace referencia a si el mayor peso de esas enseanzas se ha de volcar sobre los parados, o sobre los ocupados. Pese a la importancia equiparadora de la formacin de los parados, parece claro que la probabilidad de uso de los conocimientos especficos adquiridos es sensiblemente mayor si se les imparten a los ocupados. stos, si unen la capacidad demostrada en su formacin de base (pruebas de ingreso en los cursos, o consideracin de sus calificaciones anteriores), con la posibilidad de aplicar lo aprendido, podrn mejorar su rendimiento laboral y el del sistema productivo en su conjunto. De cara a la competencia internacional es indispensable apostar por la mejora de la calidad de la produccin como va para 23

aumentar la presencia en los mercados, y con ella los puestos de trabajo, que es algo que los parados necesitan ms que el saber hacer cosas para las que luego no encuentran empleos ya que estn ocupados por trabajadores que no tienen sus conocimientos. Esto no obsta para realizar programas de formacin para parados, pero procurando que los conocimientos se apliquen (control desde la demanda del sistema productivo), y que no se planteen siempre como prioritarios respecto a la formacin de los ocupados. Cuando se proyecta la evolucin estructural del sistema productivo (matriz de empleo por sectores y por ocupaciones) con los vectores de formacin que tiene cada una de las ocupaciones, la demanda que se obtiene de formacin a los diferentes niveles es sensiblemente menor que la que se deduce de la proyeccin de un sistema educativo reglado en franca expansin. Aunque se sabe que la cualificacin requerida por muchos puestos no es indiferente a la que poseen sus ocupantes (un empleado con una buena formacin transforma el puesto que ocupa), esta sobrecualificacin de los futuros trabajadores plantea la alternativa de la inversin en cantidad o en calidad de los titulados. Sin que en esa opcin sea posible decantarse desde un punto de vista general, hay casos particulares en los que parece que sera beneficioso aumentar las ratios de recursos a disposicin de los profesores y de los alumnos como va para mejorar su rendimiento docente y discente. En este mbito, como en tantos otros, esos aumentos de medios son la condicin para aumentar la exigencia, en consonancia con el crecimiento de los incentivos relacionados con el rendimiento. De forma paralela habra que plantearse la reduccin de otras enseanzas que tienen una demanda social sensiblemente menor que la oferta, y que se nutren de los numerus clausus de las ms demandadas. En el planteamiento anterior se ha supuesto que el mercado de trabajo tiene una clara estabilidad en sus tendencias; sin embargo, de cara al futuro, la estructura ocupacional va a depender evidentemente tanto de la evolucin del sistema productivo como del papel que desempee el Estado en el mismo. Por ejemplo, cabe pensar que la poltica de crecimiento del empleo pblico con un gran peso de funcionarios administrativos de nivel medio y bajo exigir en breve una reconversin, que no sera necesaria si no se siguiese la inercia de unas formas de produccin en claro declive. Estos asuntos, al tiempo especficos y generales,

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llevan a plantear algunos elementos estratgicos para esclarecer la multiforme relacin entre la formacin y el empleo. 4. Elementos para el estudio de las relaciones entre formacin y empleo PROCESAMIENTO DE INFORMACIN Y PROCESAMIENTO DE PERSONAS Los servicios son el sector en el que el aprendizaje se realiza en mayor proporcin fuera de los propios puestos de trabajo, por lo que resulta el ms sensible a la adecuacin de esa formacin a los puestos que se demanden. Casi la mitad de los titulados universitarios de nivel superior que trabajan lo hacen en las ramas de educacin, investigacin, cultura y sanidad. Si se consideran adems la Administracin y los servicios prestados a las empresas, esa proporcin se acerca a los tres cuartos. En los servicios estn ocupados el 87% de los profesionales y tcnicos. Los titulados universitarios de grado medio se ocupan en ellos en un 84%, al igual que el 58% de los que han terminado la formacin profesional. El 83% de los trabajadores que cursan estudios no reglados pertenecen a este sector (datos EPA II/1991). De esta distribucin se desprende que es en los servicios donde se produce la mayor parte de la aplicacin de la formacin al empleo. A pesar de ello, es frecuente que la atencin de la formacin para el empleo se centre en la industria. Un motivo pudiera ser precisamente la reducida utilizacin de todo tipo de titulados por el sistema educativo en los sectores agrarios, industriales, y de la construccin. De la clasificacin del INE de 22 ramas, a los sectores primario y secundario le corresponden 14. De ellas, en 8, no se alcanza el 2% de titulados superiores universitarios y en las mismas no llegan al 3% los de grado medio. Las proporciones ms altas de formacin profesional terminada (17% para FP1 + FP2) se dan en las ramas de metalurgia, maquinaria, material elctrico y mecnica de precisin. En las restantes ramas de actividad raramente se alcanza el 10%, siendo la media para todos los sectores el 8,3%. No es aventurado pensar que estos sectores pueden incorporar mayor proporcin de empleo con un nivel ms alto de formacin, pero igualmente se puede esperar que sigan siendo los servicios los que empleen la mayor parte de los titulados por el sistema educativo.

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A ello se aade su carcter de sector en expansin que lo convierte en el centro de inters de las polticas de fomento del empleo. Por otra parte, sus puestos exigen una menor inversin media en capital fijo. Adems, cabe la posibilidad de que en el proceso de integracin europea se produzca una especializacin regional que aumente la proporcin de los servicios demandados a Espaa por la Comunidad. Esta complementariedad regional da un margen a la desindustrializacin, que en cualquier caso es una va productiva econmicamente arriesgada, porque los bienes tangibles son siempre imprescindibles. Pero en el interior del propio sector de los servicios se estn produciendo trasvases laborales de importancia. Mientras que las actividades de procesamiento de informacin se industrializan, aumentando su productividad y disminuyendo el empleo a ellas dedicado, las ramas en las que predomina el tratamiento de las personas (que resulta ms difcil de mecanizar) crecen en empleo, compensando as las disminuciones anteriores, o reconvirtindolas como en el caso del sector financiero. En la banca de hace 12 aos, la proporcin de personal dedicado a labores de oficina (procesamiento de informacin) era del 70%, mientras que el dedicado a la atencin al pblico (procesamiento de personas) era el 30% restante. Actualmente las proporciones se han invertido. Parece claro que la disciplina pertinente para el tratamiento de informacin (concentracin, aislamiento, minuciosidad...) es la contraria a la que demanda el tratamiento de personas (atencin mltiple, comunicabilidad, intuicin global de la situacin...). Este vuelco en los administrativos que se dedican ahora a procesar personas y que antes procesaban informacin ha tenido su reflejo, por ejemplo, en la arquitectura de los interiores de las oficinas bancarias. Donde es imposible encontrar una traza de esta radical transformacin es en las estadsticas de empleo. Ni el uso ms desagregado de las actividades, ni el de las ocupaciones deja de considerar a ambos tipos de trabajadores en el mismo grupo. Hay que esperar a la prxima clasificacin de las ocupaciones propuesta por la OIT (en vas de adaptarse a su aplicacin espaola) que establece para los trabajos administrativos una particin bsica de este tipo al diferenciar entre los trabajos de oficina y los de atencin al pblico. En las otras ramas de los servicios es an muy difcil conseguir diferenciar los dos tipos de tareas. 26

Puede deducirse, pues, que previsiblemente en la prxima dcada las necesidades ms cuantiosas de cualificacin y formacin se centrarn en actividades de servicios (independientemente de su localizacin concreta en la estructura sectorial convencional) y, dentro de stas, crecern proporcionalmente ms aquellas que se dedican a lo que se ha denominado el procesamiento de personas. Esta cuestin afecta sobre todo a la proporcin en el contenido de las tareas en cada tipo de puesto, como sucede por ejemplo con los tcnicos de turismo en cuyo trabajo crece la componente de tratamiento de personas tanto cuantitativamente como cualitativamente. Con respecto al procesamiento de informacin, el aumento de la capacidad de su tratamiento automtico demandar ms empleo dedicado a la obtencin de la informacin bsica a procesar (periodistas, encuestadores, registros administrativos...), y ms empleos dedicados a elaborar y difundir (periodistas, publicitarios, analistas, investigadores...). Salvo en algunos de los ltimos, en los dems, la dimensin de tratamiento de personas crecer respecto a la del propio tratamiento de la informacin. Mientras tanto, en el sistema educativo actual prevalece de manera clara la disciplina encaminada a formar empleados para puestos en los que la tarea prioritaria consista en procesar informacin. El probable desajuste entre estos dos tipos de servicios y los trabajadores formados para ellos puede constituir un problema del sistema educativo en los prximos aos. En esta lnea, las cuestiones relacionadas con la comunicacin interpersonal y con el trabajo en grupo han tomado carta de naturaleza en la cotidianidad de la Educacin General Bsica, y aparecen con creciente frecuencia en los programas de Formacin Profesional de tipo experimental. Donde siempre han tenido una presencia importante ha sido en la formacin no reglada de directivos. La importancia del sector servicios respecto al crecimiento del empleo es consecuencia de la intensidad en mano de obra de una gran parte de sus ocupaciones. Dicho de otra manera, est asociada a la baja productividad del tiempo humano dedicado a la mayor parte de estas tareas. El correlato es que en la industria, con altas productividades continuamente crecientes, ese aumento de productividad puede ser ms sensible a la elevacin del nivel de formacin de sus empleados. 27

Respecto a la competencia, se tiende a ignorar la posibilidad de sus efectos en reas como la educacin o la sanidad, porque se supone que aunque haya importantes diferencias de calidad, eficacia y precios, es improbable que una parte considerable de los ciudadanos de un pas se eduquen o cuiden su salud fuera de sus fronteras. En estos campos sern las delimitaciones de derechos comunitarios las que definan los movimientos de produccin o consumo de los servicios de los diferentes pases al impedir, permitir o fomentar los movimientos de las empresas o de los usuarios. La apertura de la banca ya est generando importantes movimientos en los distintos pases. Los seguros son un campo abonado para la intervencin extranjera en su produccin. La proteccin estructural frente a la competencia tiene su ejemplo paradigmtico en la administracin del Estado. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIN DE LA FORMACIN El Estado como dispositivo regulador de una parte fundamental de la actividad social, y como distribuidor de cerca de la mitad del producto, es uno de los agentes activos en la evolucin de la utilizacin de los profesionales. El que una parte estratgica de sus funciones sean de regulacin y control conlleva necesariamente la aplicacin de los ms altos niveles de cualificacin por parte de sus funcionarios. Ello le convierte en la primera empresa consumidora de formacin. La desestructuracin y compartimentacin de las carreras administrativas y la falta de incentivos que caracteriza el desempeo de la funcin pblica no parecen el terreno ideal para la actualizacin y la puesta en accin de los conocimientos. Estos conocimientos habitualmente slo tienen que ser demostrados en el momento del ingreso en los cuerpos de funcionarios. La estabilidad laboral, de clara justificacin organizativa, no debiera estar tan definitivamente reida con los incentivos a la dedicacin, a la capacidad y al rendimiento, y con las sanciones a la inactividad, al abstencionismo, a la negligencia y a la incapacidad. La organizacin del ingreso en la Administracin y de la promocin interna de los trabajadores est indisolublemente unida al sistema de formacin. Los cuerpos administrativos se estructuran por niveles que estn asociados a los correspondientes niveles de titulacin acadmica de los empleados pblicos. 28

Desde esta perspectiva el bachillerato (superior) debe considerarse una enseanza profesional puesto que es un requisito indispensable para acceder al cuerpo administrativo. La creacin del cuerpo de gestin, cuya exigencia formativa asciende a la diplomatura, parece un movimiento de sustitucin de este requisito que est probablemente ms de acuerdo con la oferta de titulacin que con la demanda de los puestos que se cubran con esos diplomados. Hay una fuerte tendencia a la sobretitulacin de los empleados pblicos, que por una parte est de acuerdo con las labores administrativas que llevan a cabo, en las que es ms posible ir ms all de la utilizacin de las recetas, pero que parece obedecer ms bien a las caractersticas educativas de la oferta. La mitad de los ocupados que cursan estudios no reglados son empleados pblicos a pesar de que el sector pblico slo representa una sexta parte del empleo. Los profesionales, que son una novena parte de los que trabajan, realizan un tercio de los estudios no reglados. Esto es slo una muestra de la tendencia a la concentracin de los estudios no reglados entre profesionales y administrativos pblicos, cuando en la mayor parte de los casos en los que se hace referencia a la formacin ocupacional no reglada se piensa en la actualizacin de los conocimientos de los obreros industriales. Hay que entender que la competencia internacional no se va a producir exclusivamente en el campo de la produccin empresarial, sino que la eficiencia de la regulacin estatal tiende a convertirse en la piedra angular del funcionamiento del sistema productivo. En primer lugar como aportador de las infraestructuras fsicas de una influencia decisiva en la productividad de las empresas y en su capacidad de difusin, junto con los servicios pblicos que se utilizan de forma directa en la produccin. En segundo lugar, mediante la prestacin de servicios como la sanidad, la educacin o la administracin de justicia. Como ya se ha dicho, el que no parezcan entrar en competencia abierta con sus homlogos de otros pases no debe ocultar la enorme influencia que su eficacia y su calidad tienen sobre la posicin competitiva de las empresas que tienen que utilizar esos servicios de manera ms o menos directa pero casi siempre de forma prcticamente ineludible. 29

 En tercer lugar lo que resulta ms importante es la propia Administracin y el gobierno de la nacin como estructurador de la actividad social en el cumplimiento de una de sus funciones esenciales que es la de articular el inters privado para que su consecucin contribuya al inters colectivo. sta es la funcin bsica de los sistemas de propiedad, y en particular, en el tema del que aqu se trata, en la eficacia del sistema de propiedad de los conocimientos. EL SISTEMA DE PROPIEDAD DE LOS CONOCIMIENTOS Los sistemas de propiedad son conjuntos de derechos articulados en torno a las formas de adquisicin y de uso de los bienes. Dado que los conocimientos son bienes (de capital segn los tericos del capital humano) y que de su utilizacin se producen beneficios, la forma en la que se configuren esos derechos colaborar ms o menos a su produccin y a su aplicacin, en provecho de los individuos y las instituciones que mediante esos derechos sean sus propietarios, y en beneficio de la sociedad en su conjunto. Cuanto mayor sea el ajuste entre el inters individual-institucional y el colectivo-general, mayor ser la eficiencia de ese sistema de propiedad, y mayor por tanto la produccin y aplicacin de los conocimientos. La forma actual de organizar la aplicacin de los conocimientos (en forma de cualificaciones de los individuos) a la produccin, es la titulacin acadmica que stos poseen. Por medio de los ttulos se hace propietarios a los individuos de esa aplicacin y como tales propietarios tienen derecho exclusivo a su utilizacin productiva. Los colegios profesionales se encargan de una parte importante de la regulacin de ese derecho exclusivo. El control de los derechos asociados al uso de los conocimientos tecnolgicos se realiza mediante las patentes. Un ejemplo de esos derechos lo da la asociacin entre niveles de estudios reglados y la posibilidad de presentarse a oposiciones del sector pblico. La divisin de las titulaciones en niveles produce una equiparacin funcional entre diferentes carreras de cara a la integracin en los cuerpos del Estado que tienen efectos importantes respecto a la eleccin de las carreras. Si, por ejemplo, cualquier ttulo de nivel superior permite el acceso a un cierto abanico de cuerpos de funcionarios superiores (entre los que se incluyen los docentes), se 30

dar una tendencia razonable a cursar aquellos que den lugar a un ttulo superior con el menor coste discente posible. La demanda social de las titulaciones que antao se reunan bajo la rbrica de Filosofa y Letras parece que se ajusta a esta curiosa racionalidad. A este tipo de derechos, y a otros parecidos, se deben las luchas por considerar oficialmente universitarios cualquier tipo de estudios postsecundarios, y a convertir su nivel en superior por parte de los colegios profesionales y de los alumnos de algunas carreras tcnicas con capacidad corporativa, como por ejemplo, los arquitectos tcnicos. A las causalidades econmicas se unen las simblicas que de cierta manera estn tambin reguladas como derechos por las denominaciones y las demarcaciones de esos ttulos. Respecto a la utilizacin de los conocimientos y a su rentabilizacin por parte de sus poseedores (que no siempre propietarios, dado que no se les han reconocido mediante ttulos sus conocimientos) son cuestiones claves las relacionadas con el sistema de propiedad de esos conocimientos. Entre ellas se pueden destacar: El establecimiento de criterios de demarcacin sobre los requerimientos de formacin de los puestos. Esta demarcacin tiene una cierta importancia para posibilitar un anlisis del sistema productivo que cada da es ms imprescindible. Sin embargo su centralidad est asociada a las obligaciones y los derechos de los trabajadores y de los empresarios relacionados con el desempeo de esos puestos. Un sistema de categoras laborales preciso y flexible que ponga en relacin las tareas que se realizan con los requerimientos fsicos, tcnicos y de cualificacin para realizarlas es un instrumento de primera magnitud para el funcionamiento sistema productivo. En su ausencia es posible negar a un trabajador su derecho a cobrar mayor salario debido al alto nivel objetivo del trabajo que realiza, o negar al empleador el derecho a exigir unas competencias especficas que son requerimientos indispensables de un cierto puesto en concreto. Los caminos y los mtodos de obtencin de los conocimientos. El sistema educativo formal cumple demasiadas funciones asociadas como para permitir titulaciones sin el requisito de cursar los estudios correspondientes. A pesar de ello en la nueva ordenacin de la formacin profesional se permite el ingreso en el nivel medio y en el superior a travs de pruebas de acceso. Este sistema aplicado al ingreso en la universidad para los mayores de 25 aos ha sido en gran parte un camino de frustracin ms que una va de integracin. En estos 31

casos son decisivas las restricciones que se formalizan respecto a los derechos. Por qu un individuo de 25 aos tiene derecho a ingresar en la universidad, mientras otro con los mismos conocimientos no tiene ese derecho por tener un ao menos de edad? La pregunta pone en cuestin la constitucionalidad de esa demarcacin del derecho a que a un individuo le permitan acceder a unos estudios por edad y no por capacidad. La dificultades crecientes en el sistema educativo, y en la carera acadmica para adelantar cursos o para saltarse etapas son muestra de la desincentivacin del mrito y la capacidad. En general se aprecia una progresiva pedagogizacin del aprendizaje, de tal modo que se reconocen con dificultad los conocimientos adquiridos fuera del sistema formal. Los sistemas de reconocimiento de los conocimientos que poseen los individuos. La desaparicin de los estudios libres en las universidades, y su traslacin a la UNED, alude a la denegacin del derecho a examinarse a quien no haya cursado oficialmente los estudios. No parece que las frecuentes restricciones y limitaciones que conlleva la educacin a distancia masificada sean un buen sustituto a la flexibilidad de la antigua enseanza libre. Las Escuelas Oficiales de Idiomas realizan exmenes terminales para quienes conocen un idioma sin haber cursado sus estudios. Aunque estos exmenes no tienen una proporcin de aprobados muy alentadora, pueden servir de indicio hacia un reconocimiento oficial de los conocimientos, no asociado a un proceso de aprendizaje reglado, para otras reas y otras especialidades. Los intercambios internacionales en la Comunidad Europea pueden hacer necesarias unas titulaciones o habilitaciones que se concedan por sistemas exteriores a la realizacin reglada (rgida) de unos cursos acadmicos. Los sistemas que incentiven la aplicacin al trabajo de lo que cada uno sabe hacer. Probablemente sea ste el punto clave para la rentabilizacin de la formacin de los trabajadores. La conducta de un individuo se rige en cierta medida por la racionalidad respecto a los efectos que su comportamiento tiene en su situacin, pero su agregacin colectiva lo hace en muy alto grado. Si de la aplicacin de los conocimientos individuales a la mejora de la produccin no se obtiene un beneficio de algn tipo para quien lo hace, la probabilidad de que se produzca esa aplicacin desciende dramticamente. De este modo, un personal muy formado puede dilapidar su capital humano si su uso no le reporta beneficios personales. Por el contrario, si se necesitan unos conocimientos que 32

no se tienen para mejorar sustancialmente la posicin individual en el trabajo, la probabilidad de que se adquieran crece de forma notable. Estas obviedades que ahora se nombran como cultura de empresa, parecen ser ignoradas por numerosas organizaciones entre las que se incluyen de forma privilegiada algunos organismos pertenecientes a la Administracin pblica. La concesin, articulacin y operacionalizacin de derechos derivados de la aportacin de los conocimientos a la produccin tanto de bienes como de los propios conocimientos. La escasa utilizacin por parte de la universidad en Espaa del sistema de patentes en el Registro de la Propiedad Industrial, puede atribuirse a su reducida capacidad investigadora, pero pone tambin en entredicho la adaptacin de ese sistema a la capacidad de descubrimiento y de su explotacin internacional por parte de pases cientficamente dependientes como el nuestro. La investigacin de base que se realiza en Espaa se publica directamente en ingls y puede ser convertida en tecnologa (y patentada) en los pases con capacidad para hacerlo. Una de las cuestiones que definen a un pas son las formas en las que es posible enriquecerse. Por mucho que se ample el alcance del concepto de enriquecimiento (poder, prestigio, medios, audiencia...) es difcil pensar que en nuestra sociedad el conocimiento est premiado con la riqueza. Incluso parece condicin indispensable del sabio un cierto desprecio por los intereses materiales. La concepcin que aqu se plantea supone la existencia de una sobredeterminacin de los sistemas de propiedad de los conocimientos que se aplican a la utilizacin de la formacin y de la propia organizacin del sistema productivo, sobre la formacin en s. Es decir, que el sistema productivo y el sistema de propiedad son elementos fundamentales en la evolucin de los conocimientos, y en su aplicacin rentable a la produccin. Aunque no se ignora la posibilidad de existencia de un paro friccional derivado de una demanda insatisfecha de cualificaciones, se considera que con un sistema productivo y un sistema de propiedad de los conocimientos bien articulados esa demanda tiende a cubrirse automticamente, ya que se encontrarn individuos e instituciones a las que les interese proceder a su cobertura y que puedan hacerlo. Con esta formulacin no se desmiente la relativa independencia del proceso social de produccin de cualificaciones, e incluso, de conocimientos, respecto 33

del sistema productivo de bienes, servicios e informacin. Lo que se afirma ms bien es que es en su utilizacin donde esas capacidades y cualificaciones se transforman en capital humano digno de ser denominado como tal, y que por lo tanto esa relativa autonoma no debe impedir la racionalidad de la aplicacin de recursos a las diferentes enseanzas. Por otra parte, la condicin fundante para poder hacer estas afirmaciones quiz sea la existencia de un sistema educativo con una alta cobertura de la formacin bsica, lo cual puede afirmarse que existe en Espaa, y que su mejora es posible sin grandes costes (salvo los organizativos) dada la impresionante disminucin de la natalidad que se viene produciendo desde 1976. EL ORDEN Y LA COMPLEJIDAD CRECIENTE Y SUS EFECTOS La sociedad actual padece una cierta polarizacin con respecto a la cualificacin de los empleos que se relacionan con su creciente complejidad. Por una parte, la gestin de ese orden ms complejo promueve el crecimiento de los trabajos altamente cualificados. Estos empleos, que se sitan en los aparatos de regulacin del sistema, exigen para su cobertura un personal que una a su capacidad unos niveles de conocimientos especficos que hacen imprescindible una formacin bsica slida sobre la que asentarlos. El crecimiento del aparato administrativo del Estado es uno de los componentes de esta tendencia. Por la otra, el propio crecimiento del orden y de la complejidad, genera necesariamente ruido y desorden que no siempre es sencillo expulsar del sistema. La parte ms visible de esa entropa producida por el orden metropolitano es la basura fsica. Sin embargo la marginalidad social interna a las propias sociedades serviciales avanzadas y la descomposicin cultural y econmica de las sociedades perifricas son los efectos decisivos. El tratamiento de esos desrdenes da lugar a muchos empleos que distan de ser los ideales desde el punto de vista de la realizacin personal, y que no conllevan la aplicacin de unas altas cualificaciones. Se puede definir la polarizacin del crecimiento de los empleos como la tendencia a que aumente a un tiempo la proporcin de las ocupaciones que requieren una mayor cualificacin y la de las que requieren menos o ninguna. No tiene sentido entrar aqu a comentar las tareas asociadas al control internacional del subdesarrollo y la dependencia. En los otros dos aspectos, los campos que generan empleo son los relacionados con el tratamiento de la 34

delincuencia y la marginalidad (que son a la vez formas de desajuste social, y experimentos comportamentales en los mrgenes de lo admitido normativamente), y los que se derivan de la eliminacin de los subproductos materiales de la actividad humana. La tarea de ordenar los comportamientos fsicos de las personas (polica, vigilancia, control y represin) parece exigir mayor preparacin, pero la mayor parte de los contingentes de personal que se dedican a ello slo aplican cotidianamente reglas simples de accin. A ello hay que aadir que los puestos relativamente menos cualificados crecen a mayor ritmo que los que requieren mayores niveles de formacin. En cualquier caso el manejo y procesamiento de los detritus fsicos del sistema (limpieza, basuras, residuos, depuraciones...) estn compuestos por tareas relativamente descualificadas cuyo volumen de empleo crece a despecho de su progresiva automatizacin. Esa misma automatizacin de las tareas productivas, que es el resultado de la investigacin de un nmero creciente, pero an escaso, de trabajadores, vaca de contenidos el trabajo de otros muchos. El lmite de esta extraccin de contenidos se puede situar en la propia desaparicin de esos puestos por la asuncin completa por parte de las mquinas de la totalidad de las tareas correspondientes. Las transformaciones tecnolgicas han disminuido la proporcin de trabajos radicalmente descualificados en los que era necesario el uso de la fuerza humana. Sin embargo, no hay que olvidar que la proporcin de esos trabajos an es elevada, y que hay ocupaciones que exigen muy poca cualificacin y que emplean a una proporcin muy alta de los trabajadores en las sociedades avanzadas. Respecto a la polarizacin del empleo relacionado con el aumento del orden se observa que para el perodo de la recuperacin del empleo, el crecimiento del peso de las tareas cualificadas relacionadas con la complejidad (directivas, gerenciales, administrativas, de investigacin...) ha excedido el de las descualificadas. Respecto a estas ltimas se puede afirmar que la automatizacin (y la propia formacin de sus posibles trabajadores que les aleja de esas dedicaciones) han conseguido equilibrar ese crecimiento de tal modo que durante esta ltima fase el polo inferior apenas ha crecido. El resultado global se 35

debe en su mayor parte al comportamiento laboral de las mujeres, ya que entre los varones s cabra hablar de una cierta polarizacin respecto a estas cuestiones, sobre todo en su dedicacin a la vigilancia y a la seguridad (policas, vigilantes, porteros y conserjes...). EL APROVECHAMIENTO DE LAS TECNOLOGAS INTERMEDIAS La enorme eficacia del desarrollo de las nuevas tecnologas tiende a dejar en un segundo plano la utilizacin de los fundamentos sobre los que descansa ese uso. Por el contrario, el desarrollo de los instrumentos aplicables a las comunicaciones pone en evidencia la necesidad de la mejora en la utilizacin de la red telefnica convencional como tecnologa intermedia. Los salarios y el nivel medio de preparacin de los telefonistas han crecido de una forma ms que notable en las grandes empresas de Estados Unidos. La causa estriba en que, para un cierto nivel de complejidad organizativa, el que las llamadas telefnicas encuentren de forma rpida y precisa a su destinatario apropiado repercute de manera decisiva en la productividad del trabajo tanto del que hace la llamada como de quien la recibe. Para que quien atiende el telfono acierte con ese destinatario apropiado, ese telefonista debe conocer la estructura de la empresa, al tiempo que debe ser capaz de captar rpidamente las necesidades especficas del quien llama y ajustarlas a las funciones del departamento con el que le ponga en contacto. La apreciable cantidad de tiempo y esfuerzo que se desperdicia en la conexin telefnica con numerosos organismos de la Administracin, y la tendencia a exigir la presencia del contribuyente en las oficinas est asociada a una clara infrautilizacin de una tecnologa, en principio simple, como es el telfono. Esto no pone en cuestin la utilizacin de la comunicacin informtica, o del correo electrnico, o del fax, o de cualquier dispositivo que multiplique la capacidad del medio telefnico. Lo que parece obvio es que la comunicacin oral sigue siendo el uso prioritario de esa red y el nivel de organizacin de su aprovechamiento queda muy por debajo, no slo de sus posibilidades actuales, sino incluso de las que eran accesibles hace dcadas. En Espaa, como en cualquier pas de desarrollo en buena parte tardo y precipitado (y por tanto desequilibrado), se tiende a compartir las aplicaciones actuales de la tecnologa de los pases lderes sin constatar que el nivel de sedimentacin de las tecnologas intermedias no es el mismo, y que en mltiples 36

ocasiones es ms rentable acompaar la progresiva implantacin de las nuevas tecnologas de esfuerzos tcnicos y organizativos para aumentar el rendimiento de las tecnologas bsicas e intermedias. Cuando se hace referencia a la formacin para el empleo es frecuente poner el acento en la capacitacin de los empleados para la realizacin de las tareas que les corresponde realizar, pero raramente se enfatiza la necesidad de aumentar los recursos organizativos, que suelen pivotar sobre la capacidad tcnica de los directivos y de sus equipos tcnicos. El que el acceso a los puestos de direccin se produzca a edades tardas aumenta la inercia de los sistemas de produccin en las pocas de cambios acelerados. El conjunto de pequeos empresarios, obreros autnomos y ayudas familiares tienen niveles medios de educacin sensiblemente inferiores a los correspondientes de los asalariados de sus mismas ocupaciones, lo que tambin redunda en una mayor dificultad de racionalizacin del uso y de integracin eficaz de estas tecnologas intermedias. FORMACIN GENERAL FRENTE A ESPECIALIZACIN Como ya se ha expuesto, se considera que los problemas fundamentales de rigidez entre la formacin y el empleo son ms organizativos e histricos que formativos. A pesar de ello se puede plantear que una formacin flexible y completa debiera estar constituida fundamentalmente por el aprendizaje de los instrumentos ms potentes que utilizan los humanos, que son sus sistemas de representacin. Desde la perspectiva de la representacin que es todo conocimiento, resulta bsico dominar los principales lenguajes disponibles. Es necesario resaltar el carcter instrumental de los lenguajes, no slo para comunicarse entre las personas, sino tambin para regular las relaciones con los objetos y los instrumentos. Con respecto a los sistemas de representacin disponibles es necesario el dominio lo ms completo posible del propio lenguaje en su doble dimensin oral y escrita, de un lenguaje natural distinto del materno, de un lenguaje formal (lgica, matemticas, geometra...) y de un lenguaje analgico que incluyese la utilizacin de una tecnologa concreta (pintura, escultura, fotografa...). Con una formacin bsica de este tipo parece que se podra fundamentar el desarrollo de los conocimientos y las destrezas profesionales con suficiente flexibilidad. 37

Se debe poner de manifiesto el carcter imprescindible del aprendizaje de un idioma extranjero que permita a la vez un cierto distanciamiento cultural respecto al lenguaje materno, pero sobre todo que capacite para la comunicacin personal con el exterior y para el acceso a la produccin cultural y cientfica internacional. Todo esto supone que el segundo idioma debe ser lo suficientemente general como para abrir el acceso a las otras culturas de modo amplio. La tendencia del idioma ingls a convertirse en lenguaje internacional est relacionada con la posicin histrica de los pases que lo hablan, pero parece lo suficientemente estable como para ser elegido prioritariamente. Se produce un acuerdo generalizado sobre la necesidad de que los futuros trabajadores tengan una formacin bsica que permita la adaptacin de sus capacidades a diferentes puestos o a distintas tareas incluso dentro de un mismo puesto. En resumen, lo que hay que conseguir no es nicamente un trabajador preparado sino que sea a la vez un trabajador preparable. Es decir, que tenga abierta su capacidad de aprender de forma rpida y eficaz. Esta adaptabilidad de los trabajadores alude a la tpica contraposicin entre generalistas y especialistas. La disyuntiva entre el carcter general y el especializado de la enseanza sufre constantes reflujos a travs de los ciclos. De esta manera, una de las contradicciones constantes del sistema educativo es un efecto de la necesidad de aumentar la profundidad de los fundamentos generales antes de pasar a elevar el nivel de los estudios especializados. Dada la necesaria secuencialidad de esos aprendizajes, se pasa sucesivamente de lo particular a lo general, para poder progresar de lo general a lo particular de mayor nivel. Es decir, para estudiar electrnica terica con objeto de aplicarla al diseo experimental, es necesario familiarizarse previamente con la teora de campos. Para ello, hay que empezar otra vez con los fundamentos matemticos a un nivel superior. De esto puede deducirse que los primeros ciclos de las carreras superiores vuelven a tener un carcter bsico o fundamental, y en consecuencia general, que se compadece mal con la pretensin de terminalidad que se procura atribuirles por una pretendida funcionalidad de esas diplomaturas en el mercado de trabajo. Desde un punto de vista pragmtico se puede proponer el acceso a los conocimientos mediante la solucin de problemas que sean aplicaciones de 38

conocimientos tericos, buscando en los hechos aislados las regularidades y utilizndolas para descubrir nuevos hechos, y oscilando entre la formacin de base y su aplicacin especializada. Esta propuesta es una llamada explcita a la formacin que combine simultneamente la enseanza formal con su aplicacin inmediata en el trabajo. No parece discutible el xito de esta frmula de aprendizaje en Alemania. En 1985, en su sistema dual, se formaban mientras trabajaban el 79% de los jvenes entre 15 y 30 aos. En esa fecha, el 63% de la poblacin activa total haba recibido alguna formacin profesional. Pero la aplicacin de un sistema dual requiere tiempo y exige para su eficaz implantacin la satisfaccin siquiera parcial de los intereses de las partes implicadas. Todo cambio social debe encontrar a sus agentes que lo promuevan y lo lleven a cabo. La definicin funcional de esos agentes consiste en que el xito de ese cambio comporte beneficios constatables para ellos e incluso que represente su propio xito. No cuesta entender que aunque los docentes y los alumnos deben participar como agentes, es imprescindible que los empresarios logren ventajas apreciables en su participacin en la experiencia ya que sin su concurso activo no se puede pronosticar mucho futuro a un programa de tan largo alcance. Esta solucin de complementar la formacin y el trabajo para romper el falso dilema entre teora y prctica tiene como barrera la tendencia general a sacar el aprendizaje fuera de las fbricas y las oficinas. Pero esta tendencia tiene a su vez un lmite econmico en el coste de simular el puesto de trabajo de una forma efectiva para la consecucin concreta de la cualificacin bsica. Los trabajos intelectuales son ms sencillos de simular puesto que una de las habilidades genricas que es necesaria para su desempeo consiste en trabajar sobre supuestos que se transmiten simblicamente mediante informacin. Adems, la cantidad de variedad incidente a regular en este tipo de trabajos es mayor, con lo que se hace necesario un mayor entrenamiento para que el trabajador se haga con los instrumentos complejos necesarios pera realizar esa regulacin. Por otra, parte la posicin de dependencia en la que se sitan otros puestos respecto a los tcnicos, hace necesaria una mayor competencia inicial para evitar los costes derivados de los errores por ignorancia.

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Los trabajos en los que es necesario el conocimiento directo de las condiciones ambientales, para poder proceder en consecuencia de forma apropiada, son difciles de simular por el coste de la localizacin de los estudiantes en esas condiciones. Por ltimo, aquellos puestos de tipo manual en los que se utilizan mquinas de alto coste, materiales caros, o grandes espacios no es posible simularlos de modo que se puedan incorporar de forma eficiente las habilidades y los conocimientos prcticos que constituiran la capacitacin profesional de los futuros trabajadores. Paralelamente se da la contradiccin de que el propio coste de los grandes instrumentos exigira una preparacin completa que permitiese reaccionar adecuadamente ante los imprevistos ms previsibles. Pero esto ltimo se suele resolver simplificando al mximo los mtodos operativos y especializando la supervisin y la reparacin al margen de los operarios convencionales. Como resumen se puede establecer que la componente terica de la enseanza es siempre extrable del puesto en tanto que simulable simblicamente. Respecto al aprendizaje prctico, la relacin entre capital humano especfico y capital fsico asociado al puesto se puede utilizar para marcar la frontera que separa las ocupaciones que se pueden aprender en las aulas y aquellas para las que es ms pertinente formarse en el propio puesto. De todos modos siempre hay una zona difusa en la que no queda claro cul es la relacin entre los dos tipos de capital. En otro orden de cosas, est el asunto de la jerarqua en la que es muy difcil separar su aprendizaje de su ejercicio. No es ociosa la perspectiva que ve en el acceso al mando ms una cuestin de seleccin por prueba y error que un problema de aprendizaje. Estos elementos para resolver la combinacin entre conocimientos generales y especficos se debe contextualizar en un sistema productivo con una alta proporcin de puestos descualificados. Preguntados los propios trabajadores sobre las necesidades de formacin en la Encuesta de Condiciones de Vida y Trabajo en Espaa (ECVTE de noviembre de 1985) de sus puestos, teniendo entre las alternativas los distintos niveles del sistema educativo reglado y la formacin en el propio puesto (que aparece unida a la FP), el 56% de los varones entre 14 y 30 aos responden que una persona no necesita ninguna formacin para realizar su trabajo. Si se considera que el 40% 40

los ocupados de 31 a 47 aos dicen lo mismo, tal como el 55% de los mayores de 47 aos, la conclusin es que los puestos menos cualificados no han disminuido de forma paralela al crecimiento de la educacin formal. Es bien cierto que la integracin de los ms jvenes, lo es inicialmente en los puestos menos cualificados, y eso explica la mayor proporcin de puestos sin requerimientos de formacin que ellos ocupan. Pero incluso as, se puede suponer una relativa estabilidad en la proporcin de los puestos descualificados mientras crece la proporcin del extremo ms cualificado. Cuesta pensar que en un espacio laboral en el que ms de la mitad de los trabajadores dicen que para realizar correctamente su trabajo no se necesita ninguna formacin, los puestos exijan el nivel educativo que tienen de hecho sus ocupantes ms jvenes. Ms bien parece que el cambio es producto del crecimiento de la oferta y de su efecto en la demanda de educacin en un mercado de trabajo en el que la titulacin es una seal eficaz tanto de la posible competencia laboral, como de la posesin de la disciplina necesaria para obtener esos ttulos. As, se hace necesario individualmente titularse a medida que la competencia posible estudia ms. Y esto, no siempre para desempear el trabajo con mayor productividad, sino antes y ms fundamentalmente, para tener la mera posibilidad de conseguir el puesto. Debido a esto, la frontera que marca la necesidad de cualificacin crece, englobando ocupaciones para las que los propios puestos no pareceran requerir esos estudios. En paralelo, la propia extensin-industrializacin del sistema educativo hace ms rentable la traslacin del aprendizaje a unas aulas en las que, con bajo coste, se domestica a los jvenes con la referencia intencional del aprendizaje profesional. El efecto de esa domesticacin es contradictorio, ya que cuando los aprendices se adaptan con xito a las condiciones del aula, es improbable que deseen volver a la fbrica o al campo. Aparte de la posibilidad de obtener mayor rendimiento econmico de su trabajo en otras ramas de actividad, merced a sus estudios, no es de despreciar el efecto de los comportamientos asociados a la diferencia entre lo que se podra denominar la cultura escolar frente a la cultura de fbrica. Adems, Espaa cuenta con una fuerza de trabajo que durante dcadas ha interpretado que los estudios reglados eran el camino para salir de la agricultura 41

y de la industria. En un estudio sobre la juventud rural espaola se pona en evidencia que cuando los posibles futuros agricultores llevaban a trmino sus estudios de formacin profesional agraria se iban a trabajar a las ciudades en el sector de los servicios. Las capacidades desarrolladas en esos cursos les permitan trabajar en mejor situacin, respecto a los hbitos recientemente adquiridos, en cualquier sitio antes que en el campo. Esto no niega la virtualidad de la enseanza profesional sino que plantea con ms fuerza la necesidad de realizarla de forma dual, es decir combinando el aprendizaje de los conocimientos generales en las aulas, con su aplicacin concreta en los puestos de trabajo para no romper, sino complementar y ajustar individualmente, los hbitos propios de cada cultura. Adems, un mayor conocimiento de las tcnicas aplicadas mejora el rendimiento en el trabajo no slo desde el punto de vista de la productividad sino tambin desde el de la satisfaccin personal. As, las nuevas formas de organizacin del trabajo son en gran parte consecuencia de la ampliacin de las capacidades genricas y especficas de los trabajadores que, gracias a esa ampliacin pueden asumir estas nuevas formas, y mejorar a la vez su capacidad productiva, la calidad del producto y su situacin laboral subjetiva. 5. El sistema educativo formal LA UTILIZACIN LABORAL DE LA ENSEANZA SECUNDARIA Tanto la Enseanza General Bsica (EGB) como el Bachillerato Unificado y Polivalente (BUP) no tienen tericamente carcter terminal ya que estn concebidos para que los alumnos que los cursan continen sus estudios en los niveles posteriores. En consecuencia tampoco tienen carcter profesional ya que no incorporan conocimientos de aplicacin inmediata o especfica a la produccin. A pesar de ello, en la actualidad (EPA II/1990), entre los varones ocupados de 25 a 29 aos, las tres cuartas partes (74%) tienen nicamente esos estudios de carcter no profesional. Sin embargo el BUP puede considerarse como terminal para algunas tareas administrativas de nivel medio, y as lo entiende tanto la Administracin pblica, que lo exige para las oposiciones de los cuerpos de administrativos (nivel C), como la propia clasificacin por niveles de la EPA, que lo hace 42

equivaler a una larga serie de enseanzas profesionales no incluidas en la Formacin Profesional reglada. Entre stas destacan por su importancia el secretariado y los idiomas, que durante un cierto tiempo fueron la alternativa terminal al bachillerato. Tambin se incluyen las azafatas, los tcnicos de congresos..., varias enseanzas tcnicas como puericultura o radiotelegrafista, y el aprendizaje de grado medio de las artes y algunos campos de la artesana. La diferencia entre la utilizacin productiva del BUP y la del resto de las enseanzas propiamente profesionales, estriba en el carcter especializado de stas. Si se observa en la ECVTE la relacin entre las titulaciones de los ocupados de 31 a 47 aos de edad y las necesidades de titulacin de los puestos en los que trabajan, se constata que la coincidencia de la titulacin del ocupante con la requerida por el puesto coincide un 35% para los bachilleres superiores, un 69% para los que tienen formacin profesional, un 70% para los titulados universitarios de grado medio, y un 67% para los titulados superiores. Esto parece poner en evidencia que la dimensin profesional del bachillerato superior es muy inferior a la de las enseanzas propiamente profesionales. Sin embargo, esta menor dimensin profesional no parece afectar negativamente a la integracin laboral de quienes han terminado el BUP. Las investigaciones, basadas en la ECVTE, que comparan los salarios percibidos, dan clara ventaja a los bachilleres sobre los que han terminado estudios de formacin profesional por mucho que se controlen las variables disponibles. Se puede alegar que no suele utilizarse la procedencia social (que probablemente sea clave), por la dificultad de su operacionalizacin. Pero, incluso si es as, parece arriesgado pensar que sea un error de los pertenecientes a las clases en mejor posicin el recomendar a sus hijos que estudien el bachillerato. Adems, como ya se ha dicho, en su situacin frente al paro, los bachilleres superiores ocupan una posicin ventajosa respecto a los graduados de FP entre los varones de igual manera que entre las mujeres. Es posible que la apertura de los bachilleres a ocupar cualquier clase de empleo sin referencia a una especialidad les site mejor en momentos de crisis de empleo, y puede ser tambin que la apertura de hecho sea el producto de las mejores relaciones de sus familiares, como efecto de esa procedencia superior de clase que se ha supuesto anteriormente. Otra causa de este diferencial de posicin laboral a favor del BUP puede estar asociada al hecho de que casi la 43

mitad de los estudiantes de FP lo son de la rama administrativa, y en ese campo los bachilleres tienen una larga trayectoria. Sea como fuere, la FP de primer grado se configur como la alternativa al bachillerato para los jvenes que buscasen una rpida integracin en el mercado de trabajo con una clara pretensin de enseanza terminal. En las ocupaciones de tipo industrial, que seran en las que estas enseanzas encontraran uno de sus espacios de uso privilegiados, tienen en la actualidad un 9% de ocupados con estudios de formacin profesional, mientras que el 29% han cursado enseanzas secundarias diferentes de la FP. El que estas proporciones no se distingan de las generales para todos los ocupados, parece dar prueba de la infrautilizacin de la FP en la industria espaola. Sin embargo, si se parte la poblacin ocupada en dos grupos de edad, con el lmite puesto en los 40 aos, se aprecia que entre los ms jvenes es importante la presencia de los que han cursado FP, sobre todo en las especialidades elctricas y de reparaciones. Entre estas dos se puede resaltar la de electricista (instalaciones elctricas CNO = 855), que contando con un nmero de empleados de 135 mil (EPA IV/89), tiene el 14% de FP1 y el 17% de FP2. En general, la escasa presencia de los titulados de FP parece apuntar ms bien a la relativamente reducida renovacin del empleo asalariado industrial y lo cercano en el tiempo de la generalizacin de estas enseanzas. La matrcula del curso 1990-1991 presenta una clara mayora del sector servicios y entre tres especialidades engloban ms de la mitad del alumnado. La rama administrativa tiene un 41%, la sanitaria un 9%, y la peluquera 5%. La industria est representada por la electricidad (22%), la automocin (7%) y el metal (4%). La tendencia global de la matrcula en los ltimos aos revela un cierto estancamiento respecto al crecimiento de aos anteriores. El importante peso de la enseanza reglada de la rama de electricidad est relacionado con lo eficiente que es la representacin simblica de la electrotecnia mediante unas convenciones de reduccin de la variedad que son ejemplares por su simplicidad y por su ajuste a las condiciones de uso. La compacidad de ese sistema de representacin facilita la enseanza en el aula. Desde el lado del empleo que aqu se considera determinante, los conocimientos de instalaciones elctricas tienen una triple aplicacin en la industria, en la

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construccin y en los servicios de mantenimiento. Esta versatilidad es especialmente importante para su extensin. La ley de 1970, que pretenda desarrollar tres niveles de formacin profesional, no lleg sin embargo a desarrollar el tercer grado previsto y rigidific estos estudios mediante el decreto de ordenacin de 1976 que fijaba su duracin. El que a la FP1 se pudiese acceder sin el ttulo de Graduado Escolar (con la EGB suspendida), junto con la tendencia a generalizar la escolaridad hasta los 16 aos, ha dado lugar a que una parte importante del llamado fracaso escolar (efecto de la seleccin social mediante el sistema educativo) asistiese a unas clases para las que no tena ni preparacin ni inters. A ello se aade el que la trayectoria por el sistema educativo que pasa por la FP reglada es notablemente ms larga que la que pasa por el BUP. Con ese reclutamiento, con estas condiciones, y con un profesorado y unos programas mayoritariamente cerrados en s mismos, el prestigio social de esa formacin profesional cuenta con importantes trabas. Quiz valga apuntar que en la LOGSE (ley orgnica 1/1990) se repite el hecho de que a la formacin profesional de grado medio y a la de grado superior se puede llegar desde el mundo laboral mediante pruebas de acceso, cosa que respecto a la universidad slo se hace con importantes restricciones de edad (mayores de 25 aos). Segn la nueva ley, el haber terminado la formacin profesional de grado medio es indiferente a la hora de cursar los bachilleratos. Es decir, si finalmente se opta por continuar los estudios en la universidad, la carera a travs de la formacin profesional es necesariamente ms prolongada que a travs del bachillerato. Es posible que si se estructuran las cosas de una forma tan semejante, los efectos sobre la demanda sean los mismos que hasta ahora. Aunque la Formacin Profesional est concebida como aprendizaje para el empleo, si no se abre la posibilidad a una prosecucin no especialmente costosa de los estudios universitarios, los jvenes vern en ese camino una decisin que, a pesar de acercar el empleo, se convierte en un paso con cierto carcter irreversible. El permitir a los alumnos con el grado medio de FP presentarse por libre a la selectividad universitaria podra abrir esa puerta, sin ms coste que el que se deducira de la eventual falta de realismo de los candidatos.

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La solucin de estas dificultades organizativas puede que est previsto conseguirla mediante un cambio de la oferta educativa, que es la que ha controlado el desarrollo del sistema educativo en Espaa, pero en ese caso, la falta de sintona con la demanda y las dificultades de reconversin del profesorado de bachillerato pueden hacer muy difciles los cambios. LA UNIVERSIDAD. ACCESO Y TITULACIONES Por lo que se refiere a la universidad, la desproporcin entre la gran cantidad de estudiantes superiores respecto al menor contingente de matrcula en los de grado medio ha sido puesta frecuentemente en evidencia. Con respecto a los titulados esa desproporcin est menos clara. Entre las mujeres adultas (40-59) la proporcin de tituladas de grado medio duplica la de tituladas superiores debido a la dedicacin mayoritaria a la enfermera y a la enseanza bsica que son dos de las especialidades de grado medio con mayor utilizacin laboral directa. Las cohortes de 30-35 aos de edad tienen la misma proporcin de tituladas en ambos niveles universitarios (7,5%), y las jvenes-adultas (25-29) tienen mayor proporcin de tituladas superiores a pesar de que a esas edades todava se estn cursando estos ltimos estudios. Los varones tienen la misma proporcin de ambos niveles entre las edades de 45 a 55 aos. A partir de entonces (estudiaron durante el desarrollo), la proporcin de titulados superiores ha llegado a duplicar la de grado medio. Aclarado esto, debe decirse que la desproporcin de matriculados tiene que ver con la mayor duracin de los estudios superiores, y que no es evidente la necesidad de titulados de grado medio en profesiones de contingentes muy numerosos como por ejemplo el Derecho. Al tiempo que se clama por la discutible irracionalidad de esta distribucin, la slida formacin de base vuelve a ser el camino ms favorable para la integracin laboral. Ms parece que la sociedad en general apuesta por los saberes generales y por mantener abierta la puerta de la prosecucin de estudios del mayor nivel posible como instrumentos de integracin laboral a la vez que social. Mientras, las dems funciones sociales de la educacin, incluida la de retrasar la incorporacin al trabajo, apoyan la constante extensin biogrfica de los estudios.

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Para realizar un anlisis somero de la evolucin de la enseanza universitaria se utilizan los datos disponibles del MEC. Siempre que no se diga lo contrario las cifras aportadas sobre nmero de alumnos matriculados y de profesores corresponden al perodo (1978-1988) o, al curso 1987-1988, y estn extradas del anuario estadstico del INE.
Ranking de las carreras (nmero de alumnos matriculados)
Curso 1978-79 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Medicina Derecho Econmicas y Empresariales Geografa e Historia Filosofa y Ciencias de la Educacin Filologa Biolgicas 80.220 69.154 55.230 32.137 30.415 21.999 16.467 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Curso 1987-88 Derecho Econmicas y Empresariales Filologa Geografa e Historia Medicina Psicologa Filosofa y Ciencias de la Educacin 151.801 90.899 55.173 52.606 41.502 39.426 35.085

El cambio que ms resalta es el de la Medicina, que ha pasado, de ser la carera con ms matrcula, a la quinta plaza, tras reducir a la mitad el nmero de sus estudiantes. Esto est relacionado con la opcin poltica de cargar sobre la enfermera, y ms exactamente sobre los auxiliares de clnica no titulados, la extensin de la cobertura del sistema sanitario pblico. En 1976 la relacin entre los mdicos ocupados (CNO = 06) y el conjunto de la enfermera (CNO = 07) era de 104 mdicos por cada 100 enfermeros, al final de la crisis (1986) esta proporcin haba pasado a ser de 94 mdicos, y al final de la recuperacin (1991) haba 47 mdicos ocupados por cada 100 enfermeros. La distribucin interna de los mdicos y cirujanos (CNO = 061), los ayudantes tcnicos sanitarios titulados (CNO = 071), y los auxiliares de clnica y dems personal no titulado (CNO = 075) ha pasado del 29%, 38% y 33% respectivamente para el IV/1987, a ser del 26%, 36%, y 38% el IV/1990. La evolucin de la matrcula en Medicina se ha llevado a cabo contra la voluntad de los futuros estudiantes que demandan para estos estudios casi el doble de plazas de las que se ofertan (demanda/oferta, 178/100). Dado que la demanda social de mdicos corresponde en un 85% al sector pblico, parece clara la explicacin poltica de este control sobre el nmero de futuros mdicos. Ms extrao resulta el que, con la carencia de enfermeros titulados que se da en el mercado de trabajo, la oferta de puestos escolares de ATS no cubra la demanda de matrcula (demanda/oferta, 144/100).

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El que crezca la matrcula en Ciencias de la Educacin y en Geografa e Historia, y que Filologa, Psicologa y Derecho ganen incluso en posicin en el ranking, tiene relacin privilegiada con el sistema de controlar la extensin del sistema educativo mediante la oferta (numerus clausus). Por razones de cantidad de alumnado y de variedad de carreras alternativas, estos asuntos aparecen ms claramente en las grandes ciudades en las que hay universidades grandes. En el distrito universitario de Madrid (al que corresponden los datos de demanda/oferta estudiantil), que puede considerarse un analizador estratgico, la carrera de Ciencias de la Educacin es elegida en primera opcin nicamente por el 27/100 del alumnado. Geografa e Historia slo la estudiaran el 54/100 de los que lo hacen, si se les dejase elegir. A pesar de ello siguen creciendo en alumnado y en profesorado. Si tienen capacidad para ensear a diez mil alumnos, cmo van a pasar a ensear a menos de la mitad solamente porque no hay ms alumnos que prefieran esos estudios? Mencin aparte merecen los estudios de Sociologa, que son elegidos en primera opcin por 23/100 de su alumnado, pero su peculiaridad reside en que, de los que no la han elegido en primera opcin hay una cantidad no banal de alumnos (25) que queran estudiar Trabajo Social. Dado que hay una demanda de estos estudios mayor que la de Sociologa, la nota necesaria para cursarla es ms alta, y los que no la alcanzan deben renunciar a los estudios de grado medio y cursar los de nivel superior que tienen una oferta ms holgada y pueden admitirlos. Las carreras con mayor relacin demanda/oferta en Madrid son (dejando aparte las de alumnado muy reducido como odontologa, fisioterapeuta y veterinaria), Ciencias de la Informacin (207/100), Medicina (178/100), las ingenieras superiores (154/100), Administracin de Empresas (146/100) y Empresariales (137/100). Hay que tomar en cuenta que la demanda a la que aqu se hace alusin es la que cabra calificar de familiar, ya que los estudios se deciden familiarmente por la relacin entre su coste y duracin previstas, y la capacidad econmica de la familia. Esta relacin se convierte en un filtro que ajusta las preferencias de quienes financian y las de quienes estudian. Otra demanda distinta es la del sistema productivo que puede medirse de forma aproximada por la ocupacin y el paro de cada profesin. Aunque esta ltima es muy importante, la forma de clasificar y codificar las profesiones dificulta notablemente su estudio. 48

Como exponente de la evolucin del sistema universitario se pueden comparar las licenciaturas con las ingenieras superiores como representantes de dos modelos de enseanza profesional distintos. La titulacin en las ingenieras superiores ha crecido en la ltima dcada (1978-1988) un 14% mientras que las licenciaturas han titulado un 64% ms que al principio del perodo. Econmicas ha crecido un 124%, Filologa un 148% y Derecho un 190%. Si se utiliza el cociente entre los egresados y el conjunto de los profesores de la carera para aproximar as la productividad tituladora de los profesores (o el tiempo de trabajo que se dedica a la produccin de cada titulado, lo que puede considerarse un indicio de su coste de produccin). Este ndice para 1988 da ms de cuatro titulados por profesor en Derecho (4,21) y en Filologa (4,30), mientras que en las ingenieras superiores hay algo ms de medio alumno por profesor (0,65). La relacin entre los alumnos matriculados y los profesores que les dan clase apuntan hacia la medida de la masificacin de las enseanzas. En Derecho hay 56 alumnos matriculados por cada profesor, mientras que en Ingeniera de Caminos hay 8. La matrcula ha crecido (en el perodo 1978-1988) un 151% en Filologa y un 15% en Caminos. En el conjunto de las licenciaturas los titulados han crecido ms que los estudiantes (64% frente a 59%), mientras que en las ingenieras sucede lo contrario, los titulados crecen en menor proporcin que los matriculados (33% frente a 14%). Respecto a las cantidades de profesores se puede plantear que su evolucin es bien diversa en las carreras en las que la propia enseanza universitaria es una de las actividades principales de la profesin, y aquellas en las que la centralidad profesional se desempea fuera de las aulas. En Ingeniera superior, es tal la estabilidad del conjunto de profesores, que el nmero de ellos que proporcionan las estadsticas educativas del INE se repite idntico en dos ocasiones (4.845 profesores en 1978 y en 1985, y 4.868 en 1979 y en 1987). Al margen de una casualidad estadstica curiosa, parece claro que no se da en estas carreras una presin corporativa por incrementar la reproduccin de quienes se dedican a ensear a los futuros profesionales. La necesidad de ingenieros superiores en la sociedad espaola, desde una perspectiva productiva, en una poca de intenso progreso tcnico parece indiscutible. La concrecin de la dependencia tecnolgica y del control corporativo sobre la reproduccin de

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los ingenieros parece que prima claramente sobre cualesquiera necesidades genricas. En las carreras como Filologa, el incremento del profesorado de un 82%, en el perodo mencionado, alude en paralelo a un crecimiento del alumnado, y a la capacidad del cuerpo profesoral del rea para fomentar la mejor salida profesional de la carera. El prestigio de los egresados es relativo, puesto que, por ejemplo, la posesin del ttulo de Filologa inglesa no exime de examinarse de ese idioma al opositor de los altos cuerpos de la Administracin del Estado que exigen el conocimiento de esa lengua. Dado que es el mismo Estado el que concede esos ttulos, esa desconfianza en la capacidad de sus titulados es altamente sospechosa. Se puede argumentar que hay que poner a prueba a cada candidato en relacin con los dems que se presentan al mismo tiempo, pero entonces la sospecha recae sobre la virtualidad de las calificaciones que podran usarse para seleccionar a los diferentes candidatos. En Filologa la proporcin de titulados por ao respecto a los matriculados permanece estable e igual al 11,5%. Para una carrera con matrcula creciente esta proporcin es alta (en una carrera de cinco aos sin mortalidad escolar, con aprobado general, la matrcula estable sera del 20%). La competencia la constituyen las escuelas oficiales de idiomas que tienen una matrcula (233.800) que casi quintuplica la de las facultades (55.173). A pesar de esa desproporcin en alumnado, que pueden responder a los distintos requisitos que se exigen para matricularse, son menos los titulados por las escuelas que los universitarios. Cuesta entender la diferencia de rendimiento escolar de unos y otros alumnos. Aun considerando que en las escuelas la mayor parte del alumnado tiene otras actividades, el que los matriculados no alcancen el 1% de titulacin parece obedecer a un mecanismo de cierre para elevar el prestigio de un ttulo que no tiene carcter universitario y que goza de una demanda social considerable. Tambin puede deberse a que sus alumnos tienen otras profesiones y nicamente necesitan un cierto nivel de competencia prctica en el uso de la lengua que estudian. Hay una caracterstica comn en las tres carreras de Derecho (151.801), Econmicas (90.899), y Filologa (55.173). Adems de ser las mayoritarias del sistema universitario superior en Espaa, las tres dan lugar a ttulos generales y polivalentes. Y hacen alusin al lenguaje de forma ms o menos directa. 50

El conocimiento de las lenguas extranjeras es una necesidad ineludible en un mundo que se internacionaliza de forma creciente. El Derecho se convierte en la mejor arma con la que integrarse en una Administracin que se rige por reglas formales. Estas normas regulan a la vez el comportamiento de los actores sociales exteriores a esa Administracin y la propia conducta de quienes componen los aparatos administrativos. Por ello, y dadas las ventajas de libertad concreta a las que da lugar la condicin de funcionario, la demanda de estos estudios corre paralela del incremento del contingente de estudiantes que preparan oposiciones. Los conocimientos de economa comparten con los de lenguas y derecho su importante aplicacin a la vida personal. El que los aprendizajes ms demandados sean tiles de forma casi inmediata (en general todo conocimiento lo es) fuera del espacio laboral puede que aluda a una desesperanza (frecuentemente expresada por el alumnado universitario) de lograr ejercer profesionalmente la carera que se cursa. 6. Tendencias de cualificacin de los puestos Se ha discutido frecuentemente acerca de la posible descualificacin de la ocupacin en el proceso de recuperacin del empleo. La dificultad de medida se debe al constante incremento del nivel de estudios de la poblacin que se incorpora a la produccin. Ello desvirta los clculos en los que se utilicen los estudios cursados por los ocupados ya que stos se incrementan por este efecto de sustitucin de los ocupantes y no por caractersticas atribuibles al sistema productivo. Esto se produce, sobre todo, al jubilarse empleados con bajos niveles de formacin, e ingresar jvenes con mayores niveles de estudios. La variacin del nivel de estudios de la poblacin ocupada es el resultado de la evolucin diferencial de las cantidades de los puestos que tienen distintos requerimientos de formacin, al tiempo que del cambio del nivel educativo de los ocupantes. Para poder medir el cambio global de la estructura del sistema productivo se supone constante en cada ocupacin un nivel de estudios necesario. Se utiliza como medida de ese nivel de estudios la media de aos de estudio que tienen los ocupantes de ese tipo de puestos en un momento dado. La ventaja de esta media de aos es que supone un ndice intuitivo y sinttico del grado de cualificacin que tienen sus ocupados. Adems, las medias son aditivas si se ponderan por el nmero de empleados, con lo que se pueden obtener

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medidas para el conjunto sin necesidad de conocer la distribucin de los individuos de cada grupo. Para efectuar esta simulacin lo que se mantiene constante es la media aos de estudios de cada ocupacin al mayor nivel de desagregacin disponible (tres dgitos de la CNO-79) mientras que lo que vara es el contingente de ocupados en cada tipo de puesto. Este nivel de desagregacin de 302 ocupaciones distintas hace suficientemente admisible la consideracin de que las cualificaciones para el desempeo de cada una de ellas es homognea, y al hacerlo, le concede virtualidad analtica a un modelo simple que, sin esta desagregacin, podra dar unos resultados poco fiables. Para largos perodos de tiempo no es aceptable suponer que los requerimientos de formacin no varan, pero ese supuesto parece admisible para el plazo de tres aos que es la base del ejercicio que aqu se plantea. De este modo los cambios observados en la citada media de estudios son producto de la variacin de las combinaciones de los puestos ms o menos cualificados. Es decir, se pueden efectuar agregaciones para apreciar el efecto del cambio de la estructura productiva sobre la cualificacin media del conjunto de los puestos. Para dar a este ejercicio de simulacin una cierta capacidad predictiva en el estudio de la evolucin de la cualificacin de las ocupaciones se utilizar una proyeccin de la estructura de las ocupaciones con horizonte en 1995. Esta ha sido obtenida proyectando las tendencias de variacin del nmero de empleados en cada una de las 302 ocupaciones que componen la clasificacin nacional de ocupaciones (CNO/1979) al nivel de grupos primarios tres dgitos en la EPA. El mtodo, los supuestos y los resultados detallados de esta proyeccin pueden encontrarse en Garrido y Toharia (1991). Aqu basta saber que se han tomado en cuenta por separado las diferentes tendencias de cada sexo, a la vez que la divisin entre los asalariados pblicos, los privados, y el resto, exceptuando los empresarios. La base con la que se opera son los datos EPA del IV trimestre de 1987 y de 1990 para cada uno de los grupos primarios. Se ha elegido el tiempo medio de estudios reglados terminados de los ocupantes el IV/1990 de cada uno de los grupos primarios. Con ello se puede considerar que ese puesto, en unas condiciones concretas del sistema productivo y del sistema educativo reglado, se coloca en una posicin relativa con respecto a todos los dems que ser muy aproximada a esa media de aos de estudios que 52

tienen sus ocupantes. Este sistema de atribucin es sensible al hecho de que algunas ocupaciones tienen un importante grado de subempleo con lo que se sobrestima la formacin que requieren. Dado que no se puede esperar a corto plazo un cambio en estos subempleos, el efecto sobre el cambio no es importante. No se ha realizado ninguna ponderacin por el carcter profesional o no, de esos estudios, con objeto de no sesgar por edades las diferencias entre el bachillerato y la formacin profesional. La proyeccin empleada es optimista respecto al crecimiento global del nmero de ocupados, a la vista de la evolucin ms reciente del empleo, pero su estructura, que es la cuestin de inters aqu, es ms fiable que su cantidad total de empleados. Resulta curioso observar que las medias de los tres primeros grupos tienen cierta tendencia a la baja determinada por el aumento relativo de las ocupaciones profesionales que no requieren ttulo universitario. Si se consideran aparte las que s lo requieren, la tendencia es la contraria ya que los profesionales crecen a mayor ritmo que los tcnicos. Por ello se puede afirmar la existencia de una mayor cualificacin en el interior del grupo de las ocupaciones que exigen ttulo universitario que queda compensada con creces por el mayor ritmo de crecimiento de las que no lo requieren.
Simulacin de la media de estudios en aos para los grupos de ocupaciones en cada momento, y peso relativo de cada grupo en el cambio de la media global (milsimas de ao de cambio de la media)
Grupos de ocupacin Profesionales/tcnicos Otros profesionales/tcnicos Polticos/directores/gerentes Pers. servicios administrativos Comercial/vendedor Pers. hostelera/domest./proteccin Pers. agricultura Trab. Extraccin/tratamiento materiales Trab. fabricacin/montaje Trab. construccin/transporte Total IV-1987 13,89 14,53 12,02 10,45 8,26 7,40 6,39 7,36 7,91 6,89 8,41 IV-1990 13,88 14,55 11,98 10,52 8,32 7,39 6,37 7,44 7,95 6,85 8,60 IV-1995 13,85 14,53 11,87 10,54 8,38 7,42 6,30 7,54 7,96 6,85 8,84 1987-90 34 21 -2 21 -14 -29 48 -2 -17 -61 0 1990-95 31 40 -4 8 -18 -27 60 1 -24 -66 0

Los otros dos grandes grupos que bajan en cualificacin son los que tienen los niveles ms bajos. Las ocupaciones agrarias de menor nivel disminuyen menos en efectivos que las dems de su grupo, originando una prdida de cualificacin 53

del colectivo. La construccin y el transporte tambin baja durante la recuperacin, pero la proyeccin prev una cierta estabilidad. El resto de grandes grupos cambia de composicin interna de sus ocupaciones hacia un aumento relativo de las ms cualificadas. Los grandes grupos que lo hacen de forma ms acentuada son los formados por las ocupaciones comerciales y por las de extraccin y tratamiento de materiales. Esto parece apuntar hacia una tecnificacin de las tareas en estas reas. Los resultados para la segunda fase de la recuperacin (1987-1990) dan un claro aumento de la cualificacin del conjunto de los puestos, que se puede cifrar en 2,3 meses de estudio para cada puesto del total de la ocupacin (0,19 aos), y para la proyeccin; 2,8 meses (0,24 aos). Este aumento global es semejante al de la proyeccin. Dado que la subida relativa del total de las ocupaciones es sensiblemente mas elevada (2,71%) que la ms alta de las que suben (1,24% para la extraccin y preparacin de materiales), se puede deducir que la evolucin de la estructura ocupacional en su conjunto tiende hacia ocupaciones con un mayor grado de cualificacin, y esto a mayor ritmo del que lo hace ninguno de los grandes grupos. De aqu se desprende que el crecimiento de las ocupaciones profesionales tcnicas y administrativas (que crecen un 34% considerando todo el perodo proyectado) compensan sobradamente el crecimiento de la construccin (con un nivel de cualificacin casi estancado) y, como es lgico, esto se ve acrecentado por el importante descenso de unas ocupaciones agrarias que se descualifican como consecuencia, ms de una seleccin negativa, que de una destecnificacin del campo. Para discernir la participacin de cada gran grupo de ocupaciones en la variacin media total de la cualificacin, se ha hecho para cada grupo de ocupaciones un supuesto contrafctico. Qu sucedera si ese grupo de ocupaciones tuviese como media de aos de estudios la del conjunto en cada momento estudiado? Evidentemente su aportacin al cambio de ese conjunto sera nula. La diferencia entre ese supuesto y la realidad da la proporcin de la aportacin de esas ocupaciones al cambio. Los resultados dejan en evidencia que el peso del efecto negativo del crecimiento de la construccin y los transportes pesados se compensar con la reduccin de la ocupacin en la agricultura. La hostelera, el comercio y la manufactura, a pesar de aumentar la cualificacin media de la 54

composicin de sus puestos, colaboran negativamente a la evolucin de la media global porque su aumento cuantitativo y su baja cualificacin media compensan holgadamente ese crecimiento. El efecto contrario se da entre los profesionales cuyas cualificaciones medias se mantienen con ligeras bajas, pero su gran crecimiento y su alta media de estudios dan lugar a una colaboracin muy positiva en la media global. El efecto combinado para los polticos directores y gerentes, de manera semejante al de la extraccin y tratamiento de materiales es muy reducido, pudiendo deducirse que siguen la evolucin del conjunto. En cualquier caso se puede afirmar que el sistema productivo espaol se dirige en estos ltimos aos hacia una estructura que exige una mayor cualificacin, al margen de cul sea la evolucin del sistema educativo que imparta esa formacin.

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