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poblacin y desarrollo

istribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

Jorge Rodrguez Vignoli

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin

Santiago de Chile, diciembre de 2002

Este documento fue preparado por Jorge Rodrguez Vignoli, investigador del CELADE, en el marco del Proyecto Regional de Poblacin CELADE/FNUAP. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin El autor agradece a Ernesto Espinoza por el apoyo prestado para la elaboracin del material cartogrfico a Daniela Gonzlez por la colaboracin en el procesamiento de informacin de la base de datos DEPUALC y su aporte en la elaboracin de recuadros y a Miguel Villa por sus valiosos comentarios y orientaciones.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1831-P ISBN: 92-1-322116-9 ISBN versin impresa:1680-8991 ISBN versin electrnica: 1680-9009 Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2002. Todos los derechos reservados N de venta: S.02.II.G.137 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice

Resumen ........................................................................................ 7 I. Las fuerzas que modelan la distribucin espacial de la poblacin ......................................................................... 9 II. Coordenadas generales de la redistribucin ............... 13 1. Localizacin y redistribucin de la poblacin ..................... 13 2. Las zonas fronterizas ............................................................ 23 III. Urbanizacin acelerada y sobresaliente en el contexto internacional ................................................ 25 1. Realidad urbana de Amrica Latina y el Caribe .................. 25 2. La heterogeneidad entre pases ............................................ 30 IV. Sistema urbano: concentracin metropolitana y consolidacin de ciudades intermedias ....................... 33 1. Grandes ciudades y primaca ............................................... 33 2. Complejizacin paulatina de la trama urbana...................... 38 3. Dinmica interna de las ciudades y reas metropolitanas.... 41 4. Los acomodos de la poblacin de altos ingresos ................. 43 5. La ampliacin del rea de influencia de las zonas metropolitanas...................................................................... 46 V. Indicios de una nueva ruralidad en materia productiva y social ......................................................... 51 1. La imagen general: crecimiento lento e incluso despoblamiento..................................................... 51 2. Dispersin, inestabilidad y heterogeneidad rurales ............. 52 VI. La profunda transformacin del panorama migratorio.................................................................................. 55 1. Declinacin sistemtica de los traslados del campo a la ciudad........................................................... 55 3

Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

La migracin entre ciudades se consolida como principal flujo interno...............................................................................................57 3. Emergencia de la migracin intrametropolitana y sus vnculos con la segregacin residencial ....................................................................58 4. Migracin internacional .....................................................................................................60 VII. Las tendencias de la DEP: diferencial de crecimiento vegetativo o migracin?..........................................................................61 VIII Recapitulaciones, conclusiones, interpretaciones y lecciones ...............................65 Bibliografa ....................................................................................................................................75 Serie poblacin y desarrollo: nmeros publicados ............................................................83

2.

ndice de cuadros
Cuadro 1 Amrica Latina y el Caribe: evolucin del peso relativo de la poblacin de las DAM metropolitanas o principales sobre la poblacin nacional, 1950-2000.................................................................................................................18 Amrica Latina y el Caribe: ndice de redistribucin espacial de poblacin (IR), 1950-2000, segn informacin censal no ajustada ..................................................21 Amrica Latina y el Caribe: ndice de redistribucin espacial de poblacin (IR) y volumen total de poblacin redistribuida (VR, en miles), 1950-2000..................22 Porcentaje urbano de la poblacin segn grandes regiones, aos seleccionados ....26 Amrica Latina y el Caribe: estructura del sistema de asentamientos humanos segn tamao de las localidades, censos de la ronda de 1990..................29 Amrica Latina y el Caribe: tasas medias anuales de crecimiento intercensal de la poblacin rural y urbana de DAM de colonizacin y/o ocupacin muy acelerada ..........................................................................................................30 Amrica Latina y el Caribe: concentracin de la poblacin en ciudades de gran tamao 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000 ........................35 Amrica Latina y el Caribe, pases seleccionados: evolucin del ndice de primaca segn etapa de la transicin urbana, 1950-2000...................................37 Amrica Latina y el Caribe: porcentaje que representa la poblacin de la ciudad ms poblada dentro de la poblacin urbana, 1970-2000 .....................38 Amrica Latina y el Caribe: proporcin de la poblacin segn tamao de las localidades y definicin urbana censal, censos de la ronda de 1950, 1970 y 1990.................................................................40 Ciudad de Mxico y So Paulo: evolucin de la poblacin segn componentes del rea metropolitana extendida, 1950-2000 (valores absolutos y porcentuales) ..49 Brasil y Mxico: volumen medio anual de la transferencia neta de personas de 10 aos y ms del campo a la ciudad, 1980-1990 y 1990-1995 ..........................56 Mxico: migracin intermunicipal segn condicin urbana de los municipios de origen y destino, flujos, migracin neta y representacin relativa de cada flujo.....57 Amrica Latina y el Caribe: matriz de intercorrelacin simple entre indicadores demogrficos a escala de DAM en 1950 y tasa de crecimiento demogrfico 1950-1990.................................................................................................................63 Amrica Latina y el Caribe: matriz de intercorrelacin simple entre indicadores demogrficos a escala de DAM en 1990 y tasa de crecimiento demogrfico 1950-1990.................................................................................................................63

Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6

Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10

Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14

Cuadro 15

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ndice de recuadros
Recuadro 1 La paulatina pero incierta ocupacin de los tradicionales espacios vacos de Amrica Latina y el Caribe ................................................................................. 17 Recuadro 2 Factores asociados a la recuperacin del dinamismo demogrfico de DAM histricamente poco atractivas ................................................................................ 20 Recuadro 3 El Mercosur y dinmicas fronterizas ....................................................................... 24

ndice de grficos
Grfico 1 Amrica Latina y el Caribe: divisiones polticas administrativas mayores (DAM) que han recuperado vigor demogrfico, pases y DAM selecionados, 1950-2000 .... 20 Grfico 2 Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la poblacin urbana, de la poblacin rural y del grado de urbanizacin, 1950-2000............................................................ 26 Grfico 3 Porcentaje de la poblacin residente en localidades de 100 mil o ms habitantes: pases seleccionados, dcada de1990 ......................................................................... 28 Grfico 4 Amrica Latina y el Caribe: tasa media anual de crecimiento de la poblacin total, urbana y rural, lapso intercensal 1990-2000, pases seleccionados .................. 30 Grfico 5 Amrica Latina y el Caribe: nivel de urbanizacin e ndice de desarrollo humano, 2000, pases seleccionados de la regin ..................................................................... 32 Grfico 6 ndice de primaca, pases seleccionados del mundo ................................................. 35 Grfico 7 Amrica Latina y el Caribe: ndice de primaca y grado de urbanizacin, pases seleccionados, ronda de censo de 1990 ........................................................... 36 Grfico 8 Ciudad de Mxico y So Paulo: peso del aglomerado urbano tradicional y del rea metropolitana extendida dentro del total urbano, 1950-2000 .................... 49 Grfico 9 Tasa de crecimiento de la poblacin rural perodo intercensal 1990-2000 y porcentaje urbano segn censo de 2000, pases seleccionados de la regin .............. 52 Grfico 10 Amrica Latina: Tasa de migracin neta urbano rural y grado de urbanizacin ....... 56

ndice de mapas
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Mapa 8 Amrica del Sur, localidades de 20 mil y ms habitantes segn rangos de tamao demogrfico, 1950............................................................... 15 Amrica del Sur, localidades de 20 mil y ms habitantes, segn rangos de tamao demogrfico, 1990............................................................... 15 Mesoamrica, localidades de 20 mil y ms habitantes, segn rangos de tamao demogrfico, 1950............................................................... 16 Mesoamrica, localidades de 20 mil y ms habitantes, segn rangos de tamao demogrfico, 1990.............................................................. 16 Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico: Tasa de crecimiento media anual de la poblacin segn municipios y delegaciones (1980-2000) ................................. 43 Lima: tasa de crecimiento media anual de la poblacin segn distritos (1972-1993) ................................................................................................................ 43 Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico: Porcentaje de jefes de hogar con educacin superior por municipio y delegaciones, 2000..................................... 44 Gran Santiago: Porcentaje de jefes de hogar con educacin superior por comuna, 1992 ....................................................................................................... 45

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Zona Metropolitana de Lima: Porcentaje de jefes de hogar con educacin superior por distrito, 1993 ..................................................................45 Mapa 10a rea metropolitana de Lima: selectividad de la migracin intrametropolitana, segn educacin del jefe de hogar, distritos seleccionados (Puente Piedra) 1988-1995 ...................................................................................................................59 Mapa 10b rea metropolitana de Lima: selectividad de la migracin intrametropolitana, segn educacin del jefe de hogar, distritos seleccionados (Miraflores) 1988-1995 ..................................................................................................................59

Mapa 9

ndice de diagramas
Diagrama 1 Amrica Latina y el Caribe: clasificacin de las definiciones censales de urbano y rural segn criterio principal y secundario, censos de 1950 a 2000 .....................29

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Resumen

En este trabajo se identifican y describen los determinantes demogrficos directos de la distribucin espacial de la poblacin (DEP). La evolucin de estos determinantes se examina con un marco de referencia que interrelaciona los siguientes componentes: i) atractivos econmicos, sociales, culturales y polticos de los mbitos geogrficos; ii) procesos de desestructuracin social o crisis socioeconmicas, localizados geogrficamente; iii) habitabilidad de los ecosistemas; iv) conectividad de las localidades; v) historia de las regiones y de las ciudades; vi) polticas pblicas que afectan directa o indirectamente los patrones de localizacin de la poblacin en el territorio y, vii) marco socioeconmico y cultural en que operan los actores. La mayor parte de estos componentes influye sobre los intercambios migratorios, aunque algunos de ellos tambin afectan a la fecundidad y la mortalidad y, por esa va, al crecimiento vegetativo diferencial entre mbitos geogrficos. Luego se revisan los principales rasgos de la DEP latinoamericana: i) intensa ocupacin de la costa o de zonas cercanas al litoral, con una persistente gravitacin de zonas interiores de ocupacin histrica y una rpida expansin hacia los tradicionales espacios vacos en el corazn (Amazonas y Orinoco) de la regin; ii) polarizacin entre Divisiones Administrativas Mayores (DAM) dinmicas metropolitanas, de colonizacin y fronterizas y aletargadas tradicionales, pobres y densas iii) rpida urbanizacin, porcentaje urbano descollante entre las regiones en desarrollo y alta figuracin de las metrpolis y grandes aglomerados urbanos.

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A ellos se agregan: iv) ampliacin de la trama urbana por el dinamismo relativo de ciudades intermedias; v) remodelacin de las ciudades, con un paulatino despoblamiento de las zonas centrales, progresiva ocupacin de la periferia normalmente por poblacin pobre, pero tambin, aunque con modos especficos de asentamiento, de poblacin de altos ingresos, indicios de policentrismo, intensificacin de la segregacin residencial y ampliacin del rea de influencia de las zonas metropolitanas, que se convierten en extensiones vinculadas funcionalmente y conectadas fsicamente; vi) seales de una nueva ruralidad en materia productiva y hasta social, aunque sin signos de un aumento en la capacidad de retencin de poblacin rural; vii) transformacin radical del panorama migratorio por: a) declinacin sistemtica e irreversible de los traslados del campo a la ciudad; b) consolidacin de la migracin entre ciudades como el principal flujo interno; c) emergencia de la migracin intrametropolitana como asunto relevante en trminos cuantitativos y cualitativos; d) persistencia de la migracin itinerante en zonas rurales; e) creciente relevancia de la ambigedad o alternancia cotidiana entre condicin urbana y rural y de fenmenos como las denominadas zonas rururbanas asociadas a la suburbanizacin de grupos de altos ingresos; f) diversificacin de los flujos entre ciudades en funcin de coyunturas y polticas pblicas. El documento concluye con un conjunto de orientaciones respecto de las tendencias previsibles en materia de DEP, tanto por las proyecciones demogrficas como por las perspectivas de los determinantes en ltima instancia y se relevan las consecuencias probables de tales tendencias, as como las opciones de polticas para influir sobre ellas.

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I.

Las fuerzas que modelan la distribucin espacial de la poblacin

La localizacin de la poblacin est determinada por un conjunto de factores. De manera directa, la dinmica demogrfica de las subdivisiones de un territorio determina la magnitud de su ocupacin, o sea, qu cantidad de poblacin hay en cada uno de ellos (suponiendo constantes los lmites formales de las subdivisiones). Tambin determina su tendencia en el tiempo es decir, con qu velocidad se expande o contrae su poblacin y define los perfiles demogrficos, en particular la estructura segn edad y sexo, a travs del territorio, un antecedente clave para las polticas pblicas, la asignacin de recursos y las decisiones de los agentes econmicos. Pero la dinmica demogrfica no es el determinante en ltima instancia del patrn de asentamiento de la poblacin en el territorio. Este ltimo es configurado por una constelacin de fuerzas socioeconmicas, ecolgicas, tecnolgicas, culturales y polticas, cuya actuacin no es forzosamente coordinada. Grosso modo, estas fuerzas son: a) El atractivo de las diversas reas para su ocupacin, que depende de muchos atributos. Esta gama se extiende casi indefinidamente; algunos sobresalen, y ello permite su clasificacin: i) econmicos: posibilidades de ganarse la vida; explotacin de recursos naturales; presencia de consumidores, abastecedores, mano de obra y potenciales aliados o contrapartes para empresas y personas;

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ii) educativos: oferta de matrculas, de opciones de formacin y capacitacin; iii) calidad de vida: disponibilidad de espacio, existencia de servicios bsicos y equipamiento, paisaje y ambiente grato; iv) seguridad ciudadana: ausencia o bajos ndices de criminalidad, resguardo pblico o privado, privacidad; v) polticos: gobierno subnacional honesto, confiable, emprendedor, preocupado por las libertades y derechos ciudadanos; vi) sociocomunitarios: comunidad residente integradora, confiable, visible, pujante, dinmica, etc. La conectividad, que depende del emplazamiento de las localidades y de sus vas y medios de transporte y de comunicacin, tambin desempea un papel importante en el atractivo de los asentamientos. Desde un punto de vista econmico, la conectividad se mide en costos de traslado o de comunicacin, y if transport and comunications are costless we encounter the end of geography (P. Henderson, Zhalizi y Venables, 2000). Pero los costos asociados a la conectividad no son solo econmicos; trasladarse a un lugar habitualmente no significa insertarse "en igualdad de condiciones" con los nativos, pues hay fricciones socioculturales asociadas a la incorporacin a un medio nuevo. Las restricciones administrativas1 pueden obstaculizar la conectividad. Los atributos que conforman el atractivo de una localidad no estn forzosamente correlacionados y. tampoco se evalan con una misma escala de preferencias por parte de los actores, sean estos individuos, hogares, empresas o comunidades. Adicionalmente, los atractivos, ventajas o beneficios que ofrece un determinado lugar tienen como contrapartida costos y el ms evidente es el que recae directamente sobre los agentes a travs del sistema de precios (por ejemplo, el valor del suelo); sin embargo, tambin hay otros costos directos para los actores; por ejemplo, los de salud derivados de la contaminacin; los de seguridad implcitos en los eventos criminales o las medidas de resguardo pagadas; los de tiempo, que derivan de una distancia considerable entre residencia y trabajo. Un asunto destacable es que al menos una parte de los costos de la localizacin pueden ser socializados, ya sea con el uso de bienes pblicos o por externalidades. El atractivo puede mirarse desde un ngulo distinto: el de rechazo o expulsin, contrapunto que no es novedoso, pues ha sido base de la mayor parte de las teoras elaboradas para examinar la migracin (cotejo entre factores pull y push), as como para comprender el xodo rural y la explosin urbana en las regiones de bajo nivel de desarrollo y dependientes, en particular Amrica Latina y el Caribe (Stren, 1995; CEPAL; 1989; Villa, 1980; Castell, 1977). No se trata slo de que a cada factor de atraccinde una localidad le corresponda un factor de rechazo simtrico en otra localidad. Tambin atae a la existencia de procesos de desestructuracin y/o crisis que expulsan poblacin sin la contrapartida de algn mbito que obtenga dividendos de tal crisis o est en auge por dinmica propia. Un ejemplo son los desastres ambientales (que se consideran ms adelante), shocks econmicos locales (por ejemplo por una cada en el precio del principal producto regional) y crisis polticas (en particular cuando hay una dimensin militar que fuerza el desplazamiento) que hace que la gente huya slo para sobrevivir. b) La habitabilidad de los diferentes territorios, que forma parte del atractivo de los lugares; sin embargo, su carcter ms natural hace recomendable su consideracin por separado. La nocin de habitabilidad se refiere a los rasgos fsicos, geomorfolgicos y ecolgicos del lugar que facilitan la localizacin de poblacin. Su importancia se reduce con el avance tecnolgico e institucional, pues aquel ampla el dominio humano sobre las condiciones externas, logrando que sitios inhspitos, en principio, devengan hasta amistosos. El emplazamiento por su relacin con el clima y con la disponibilidad de recursos bsicos (tierra frtil, agua) sigue siendo un factor que acta como incentivo o restriccin para la localizacin de la poblacin. Un elemento central de la habitabilidad son las amenazas (inclemencias o catstrofes) ambientales. Por diversas razones su

Un tema relevante a la luz de las tendencias contrapuestas que la globalizacin alienta en materia de intercambios de bienes y servicios, por una parte, y de personas, por otra (CEPAL/CELADE, 2002; Stiglitz, 2002).

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probabilidad de ocurrencia vara en el territorio; en algunos casos es posible anticipar el riesgo2 que supone la localizacin de poblacin o el levantamiento de localidades. Cabe suponer, entonces, una natural aversin a localizarse en zonas de riesgo ambiental. Sin considerar que en ltima instancia todo territorio est expuesto a eventos naturales adversos y que buscar una localizacin sin riesgos tiene bastante de quimera, el rechazo que debieran generan mbitos particularmente riesgosos no se da en la realidad porque: i) en ocasiones lo que hay es ms bien incertidumbre ambiental, por lo que es imposible saber con anticipacin la probabilidad de ser afectado por un evento natural adverso; ii) algunos riesgos ambientales se dejan sentir una vez producido el emplazamiento humano que entraa este desplazamiento3 y por la inercia e irreversabilidad de las inversiones, la alternativa elegida es la adaptacin o control, habitualmente parcial, del riesgo; iii) los mbitos expuestos a eventos ambientales adversos pueden tener atractivos que compensan su riesgo; estos atractivos pueden ser por generacin de recursos (yacimientos, tierras frtiles, puestos de trabajo, contactos, estatus, proximidad a otros lugares atractivos, etc.) o por precios nulos o bajos de su ocupacin (lo que atrae hacia ellos a grupos pobres). c) La historia, que se expresa en la preexistencia, para cada generacin, de un patrn de distribucin territorial, cuyas races y fuerzas estructurantes son lejanas en el tiempo. Este patrn tiene gran inercia por su envergadura fsica, financiera y humana, por los intereses que involucra y por las prcticas e instituciones generadas a su alero. Es frecuente que los procesos de retroalimentacin circular lleven a escenarios de ocupacin territorial complicados, costosos e incluso insostenibles, pero su reversin total resulta virtualmente imposible a causa del costo de perder la inversin acumulada y, en ocasiones, por falta de otras opciones de localizacin. (Fujita, Krugmasn y Venables, 2000, p.7). La historia siempre gravita sobre la actualidad ya sea creativamente mediante conceptos como el de path dependence4 o analticamente con la consideracin de los efectos rezagados en las series temporales. Sin embargo, en el caso de la DEP no slo hay efectos que se extienden en el tiempo; tambin ocurre que no hay posibilidad de reversibilidad en el corto y mediano plazo (o sus costos son altsimos), lo que es una restriccin seria en trminos de poltica. d) La poltica, tanto en sus diseos e intervenciones pblicas que explcitamente buscan favorecer o penalizar algunas zonas mediante seales de distinta naturaleza, como en su dimensin de disposiciones normativas que imponen lmites para los traslados de poblacin entre lugares o, por el contrario, establecen el traslado de individuos, hogares y hasta comunidades enteras. Aqu tambin estn las polticas sin propsitos explcitos en cuanto a localizacin de poblacin en el territorio pero que generan incentivos o estmulos para la redistribucin de la poblacin. Todas estas fuerzas atractivos, conectividad, habitabilidad, historia, poltica actan en contextos socioeconmicos, culturales e ideolgicos que les dan sentido o, al menos, les definen mrgenes de posibilidad. Esos contextos estn dados por las modalidades productivas y la divisin internacional del trabajo, los avances tecnolgicos, la institucionalidad, y los estilos de vida. Los primeros tienden a definir las restricciones y los incentivos ms generales para la localizacin de la poblacin. Una economa agrcola poco tecnificada difcilmente producir un excedente suficiente para sustentar un elevado porcentaje urbano y, en general, alentar un asentamiento disperso de la poblacin5; en cambio la produccin industrial est naturalmente asociada a rendimientos crecientes y economas (finitas) de aglomeracin que estimulan la concentracin de la poblacin
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Aqu se aplica la distincin entre incertidumbre y riesgo (Hansson, 2002; Guseva y Rona-Tas, 2001); el riesgo es un evento tpicamente adverso, con probabilidades asociadas de ocurrencia. El vocablo no se usa en su acepcin estrictamente estadstica y/o demogrfica (probabilidad de que ocurra un evento) o en su acepcin ms tangible (evento cuya materializacin tiende a generar adversidades, como se plantea en CEPAL/CELADE, 2002). En ocasiones, el mismo poblamiento o la densificacin gatillan desastres ambientales. Que Thorp (1998) usa de manera lcida al describir e interpretar la historia econmica y social de la regin en el siglo XX, y tambin lo hacen los autores de la denominada nueva economa regional o territorial (Henderson, Shalizi y Venables, 2000, p. 5). La dispersin no implica distribucin pareja, pues en el caso de referencia tender a darse una concentracin, si bien dentro de mrgenes rurales, en las tierras ms frtiles o productivas.

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(Henderson, Zhalizi y Venables, 2000). Una propiedad altamente concentrada en el campo impide retener campesinos (Castells, 1977)6. La difusin de ideas y valores pro urbanos (discursos que vinculan ciudad con progreso y modernidad) instiga la expansin urbana (Romero, 1986; Ratinoff, 1986). En tanto fenmenos simblicos tienen capacidad de reproduccin y pueden producir oleadas anmicas favorables u opuestas a ciudades especficas o a tipos de ciudades (por ejemplo, las megpolis). Los avances tecnolgicos permiten ocupar territorios antes inalcanzables o inhspitos. La intensificacin de la ocupacin (densidad) se facilita por los desarrollos tcnicos, algunos tan evidentes como la construccin en altura y otros ms subterrneos pero igualmente relevantes, como la capacidad de prestar servicios bsicos a un nmero creciente de personas concentradas. La variedad de formas de ocupacin, en particular en contextos de alta urbanizacin, crece con la tecnologa y la infraestructura, que reducen costos y tiempos de traslado y transporte (Graham y Marvin, 2001; Caravaca, 1998). La influencia de las polticas depender no slo de la compatibilidad entre sus objetivos y la dinmica del mundo real sino tambin de su legitimidad y confianza y de los recursos que las apoyan. La relacin con el mundo exterior es un factor contextual de particular relevancia y atributos como la conectividad no se entienden totalmente si se excluye la vinculacin de la sociedad y la economa de referencia con el exterior. Si se trata de sociedades y economas cerradas y esencialmente autrquicas, la conectividad pasa a ser factor secundario para las decisiones de localizacin demogrfica (y de recursos en general) que se basarn en la dinmica del mercado interno, es decir, en la conectividad intranacional (Gaviria y Stein, 2000; Krugman, 1997). El cierre externo tambin afecta los atractivos relevantes de los diferentes mbitos, que se vincularn con las demandas nacionales y no las de mercados internacionales. En trminos estrictamente demogrficos, el cierre elimina una fuente de redistribucin espacial de la poblacin: la migracin internacional. En cambio, la insercin en la dinmica globalizadora afecta directamente a los atractivos de los distintos mbitos: la conexin (que se relaciona con la proximidad fsica, pero que puede independizarse de ella) con los mercados externos deviene fundamental; la capacidad de producir bienes y servicios transables valoriza algunas reas territoriales. La capacidad de atraer inversin extranjera contribuye a la distincin entre zonas ganadoras y perdedoras,7 que en el contexto de la globalizacin se diferencian por su mayor o menor grado de insercin en los mercados mundiales (CEPAL, 2002: Caravaca, 1998). Pero la globalizacin significa no slo intercambio econmico sino tambin simblico involucra los valores y estilos de vida, que pueden ser afines con la localizacin y las modalidades de asentamiento de la poblacin y hasta demogrficos, como la migracin entre pases, aunque de una manera mucho ms compleja de lo que suele sealarse (CEPAL, 2002; Wong-Gonzlez, 1999), la movilidad internacional y el turismo.

La anterior tensin entre propiedad concentrada y necesidades insatisfechas de la mayora de la poblacin, se agudiza en presencia de otras fuerzas, como el crecimiento demogrfico acelerado y la ausencia de tierras libres. Caracava, 1998, examina este asunto desde la perspectiva de los factores que hacen la diferencia en el mundo contemporneo. Distingue entre espacios ganadores (aquellos que consolidan una posicin dominante) y emergentes (que se dinamizan luego de un perodo de postracin o que, simplemente, aparecen). Al identificar las zonas ganadoras y emergentes plantea que estas son: a) urbanas; b) innovativas; c) con distritos industriales; d) situadas sobre ejes de crecimiento.

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II. Coordenadas generales de la redistribucin

1.

Localizacin y redistribucin de la poblacin

En los mapas de las ciudades latinoamericanas que en 1950 y 1990 tenan ms de 20 mil habitantes (mapas 1 a 4) se aprecia que casi todas son costeras o cercanas al litoral (a menos de 100 kms. lineales) y los mapas de densidad demogrfica por DAM lo ratifican (Pinto da Cunha, 2002). En Sudamrica hay franjas de gran poblamiento: una que va desde el Nordeste brasileo hasta Buenos Aires y otra entre el mar Pacfico y la cordillera de Los Andes, cubriendo casi todo el largo de la subregin. Mesoamrica tiene dos reas de alta densidad: una en Mxico central, que va de costa a costa, cuyo ncleo es Ciudad de Mxico y otra en Guatemala/El Salvador con centros principales interiores (CELADE, 2001). En el Caribe, la relevancia litoral es clara y las tres capitales y ciudades ms pobladas (La Habana, Puerto Prncipe y Santo Domingo) son puertos. Lo aqu llamado interior (a menos de 100 kms. de la costa), tiene alta densidad demogrfica, como en Hait o en Santiago de los Caballeros en Repblica Dominicana. En un examen longitudinal se ve un doble proceso: aumenta la densidad en las DAM con costa y en otras interiores ya intensamente pobladas en 1950 en particular Bogot, Cali y Medelln (tringulo de oro, segn Galvis, 2001) y Bucaramanga, se expanden los umbrales de densidad hacia el interior y avanzan las fronteras demogrficas (CELADE, 2001; Lattes, Rodrguez y Villa, 2002).

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En varios mapas8 (CELADE, 2001) se distinguen tres mbitos: Primero estn las DAM de ms crecimiento demogrfico en 1950-19909, entre ellas Rondnia y Roraima (Brasil), Tierra del Fuego (Argentina), Vaupes y Vichada y ms recientemente los departamentos de Meta, Casanare y Arauca en Colombia, Zamora Chinchipe y Sucumbos (Ecuador), Alto Paran en Paraguay, Santa Cruz en Bolivia y Baja California y Quintana Roo en Mxico. Si bien su notoria expansin demogrfica se explica, en parte, por un factor estadstico10, tambin obedece a cuantiosos flujos migratorios atrados por: a) descubrimiento de recursos naturales (petrleo en el sur argentino, en los llanos orientales de Colombia y en la regin amaznica ecuatoriana), localizacin de inversiones y creacin de puestos de trabajo; b) disponibilidad de tierra (Brasil, Paraguay, Bolivia) para asentar colonos mediante programas oficiales o plantaciones comerciales, c) externalidades de frontera (Mxico y Paraguay) y, d) programas de colonizacin o promocin regional (Venezuela, Brasil, Paraguay, Bolivia) que abrieron carreteras para incentivar la distribucin de tierras y subsidiaron la instalacin de industrias, la contratacin de personal y la relocalizacin de servicios pblicos (recuadro 1).11 En segundo lugar estn las DAM que albergan a la principal ciudad del pas (DAM metropolitana) que incrementaron su peso dentro de la poblacin nacional y absorbieron parte importante del crecimiento demogrfico de la posguerra, aunque su dinamismo ha variado y desde 1980 fue afectado por diversos cambios (cuadro 1). Frente a estas dos reas dinmicas hay territorios de crecimiento demogrfico inferior al promedio nacional, en general, DAM de poblamiento antiguo, cercanas a DAM metropolitanas, y con una fraccin importante de poblacin rural y restricciones de tierra (por morfologa o concentracin), de infraestructura y de condiciones de vida (por ejemplo: DAM de la sierra andina en Per, Bolivia y Ecuador). Las DAM de escaso dinamismo demogrfico comparten el atributo de pobreza estructural y, en varios casos, el del poblamiento histrico (Potos, Pernambuco y Ayacucho, por ejemplo, fueron protagonistas en la poca colonial). Su prdida de relevancia demogrfica se sostuvo en los ltimos 50 aos, aunque el orden de magnitud de la prdida difiere sensiblemente entre ellas.

8 9 10

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Estos mapas y la base de datos DEPUALC que los sustenta se exponen en un Boletn Demogrfico especial (CELADE, 2001). Ritmo medio anual de 5% o ms entre 1950 y 1990. La menor cuanta de la base de comparacin (casi todas ellas estaban virtualmente deshabitadas en 1950) implica que algunos desplazamientos menores pueden aumentar su cantidad y elevar marcadamente su tasa de crecimiento; sus guarismos no entraan por fuerza una redistribucin significativa de la poblacin entre DAM. De hecho, pese a su alta tasa de crecimiento siguen teniendo poca poblacin en sus contextos nacionales (con la excepcin de Santa Cruz en Bolivia y Alto Paran en Paraguay). Para ms detalles vase: Hogan, 2001; CONAPO, 2001; CEPAL/HABITAT, 2001; Chant, 1999; CELADE/BID, 1996; Villa, 1996 y 1980; Brown, 1991; CEPAL, 1989; Villa y Alberts, 1980; Herrera y Pecht, 1978; Cardona, 1975; Gilbert, 1974.

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N 32

Mapa 1

AMRICA DEL SUR, LOCALIDADES DE 20 MIL Y MS HABITANTES, SEGN RANGOS DE TAMAO DEMOGRFICO, 1950

Fuente: CELADE, 2001. Nota: Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo y aceptacin oficial por las Naciones Unidas.

Mapa 2

AMRICA DEL SUR, LOCALIDADES DE 20 MIL Y MS HABITANTES, SEGN RANGOS DE TAMAO DEMOGRFICO, 1990

Fuente: CELADE, 2001. Nota: Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo y aceptacin oficial por las Naciones Unidas.

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Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

Mapa 3

MESOAMRICA, LOCALIDADES DE 20 MIL Y MS HABITANTES, SEGN RANGOS DE TAMAO DEMOGRFICO, 1950

Fuente: CELADE, 2001. Nota: Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo y aceptacin oficial por las Naciones Unidas. Mapa 4

MESOAMRICA, LOCALIDADES DE 20 MIL Y MS HABITANTES, SEGN RANGOS DE TAMAO DEMOGRFICO, 1990

Fuente: CELADE, 2001. Nota: Los lmites que figuran en este mapa no implican su apoyo y aceptacin oficial por las Naciones Unidas.

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Recuadro 1

LA PAULATINA PERO INCIERTA OCUPACIN DE LOS TRADICIONALES ESPACIOS VACOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE El avance hacia los espacios vacos histricos (cuencas del Amazonas y del Orinoco) y el extremo meridional de Amrica del Sur (Patagonia) se remonta a tiempos lejanos, pero la verdadera ocupacin, con centros poblados permanentes, se inici recin a mediados del siglo XIX, y sus motivos fueron geopolticos, (El lema de Alberdi: En Amrica, gobernar es poblar(www.contenidos.com/historia/inmigran/fomento.htm). En este perodo se verifican los primeros programas gubernamentales de colonizacin, y en varios pases de la regin se recurri a los flujos de inmigrantes internacionales, provenientes principalmente de Europa. El cono meridional de Amrica del Sur, incluidos varios Estados sureos de Brasil (en particular Espirito Santo y Rio Grande do Sul), atrajo la mayor cantidad de migrantes y con ellos expandi sus fronteras demogrficas, agrarias y hasta poltico/administrativas. En otros pases tambin hubo programas de colonizacin basados en la atraccin (o simple apertura externa, por los altos ndices de emigracin existente en Europa) pero, salvo el caso de Venezuela, tuvieron poco xito en esta primera etapa de ocupacin. Durante las primeras dcadas del siglo XX, la explotacin de los recursos naturales fue la principal fuerza impulsora de este poblamiento y las canteras de colonizadores estaban principalmente dentro de los pases (aunque los migrantes internacionales mantuvieron un rol fundamental en algunas naciones, como Argentina hasta mediados del siglo XX). Posteriormente, la ocupacin demogrfica del interior se bas crecientemente en colonizadores nacionales, muchos de ellos provenientes de las densamente pobladas reas andinas donde el asentamiento indgena comenz a hacer crisis, entre otras cosas por el alza del crecimiento demogrfico sin la concomitante expansin de la produccin agrcola. Las iniciativas destinadas a ocupar las enormes extensiones de territorio virtualmente despoblado no escaparon a los dictmenes de la planificacin regional, que se erigi como disciplina y prctica destinada a superar lo que se estimaba un mal endmico de la regin y un factor gravitante para explicar el rezago econmico y social de Amrica Latina y el Caribe: las desigualdades regionales y la alta concentracin socioeconmica y demogrfica en las ciudades principales. A la distancia puede afirmarse que en este perodo, que coincide con la implementacin de la estrategia de sustitucin de importaciones, confluyeron varias fuerzas favorables a la ocupacin del interior. A las ya conocidas geopolticas y econmicas que siempre han estado presentes aunque con actores, nombres y recursos cambiantes se aadieron la tecnocrtica que supona la factibilidad poltica y tcnica de organizar, promover y ejecutar grandes programas pblicos de colonizacin y poblamiento, la demogrfica que derivaba del aumento acelerado de la poblacin y los signos de agotamiento de la capacidad de absorcin productiva de los centros urbanos y la regionalista que vea en la redistribucin de la poblacin como mecanismo para atenuar las diferencias entre las diferentes regiones intranacionales. En esta poca se crean numerosas agencias oficiales encargadas de supervisar la colonizacin, la construccin de Brasilia, el impulso a la ocupacin del Este en Paraguay (frontera con Brasil) y Bolivia (Santa Cruz), la formacin de la Corporacin para el Desarrollo del Nordeste en Brasil, la apuesta por Ciudad Guayana en Venezuela, los incentivos fiscales para industrializar la frontera norte de Chile y el desarrollo de la Patagonia en Argentina. Una dimensin distintiva de esta colonizacin es que ampla la esfera productiva de la agrcola clsica hacia la agroindustrial, industrial y de servicios. Ello se manifiesta en una ocupacin esencialmente urbana (mapas 5 y 6, CELADE, 2001). No obstante la capacidad que esos esfuerzos mostraron para reasignar, atraer recursos y movilizar poblacin, su sustentabilidad qued atada a una estrategia de desarrollo que tena sus das contados; por otro lado, la confianza tecnocrtica demostr ser no slo exagerada sino que adems parcial, pues fue clara la no consideracin por las repercusiones ambientales de estas iniciativas.

Fuente: CEPAL/HABITAT, 2001; Hevilla, 1998; Reboratti, 1992 y 1990; CELADE, 1984; Snchez-Albornoz y Moreno, 1968.

Una inspeccin minuciosa entrega un panorama algo ms complejo que el que se desprende de los indicadores resmenes de los ltimos 50 aos. En efecto, comparar 1950 con la actualidad o con 1990 (si no hay censo de la ronda de 2000 disponible) no entraa mayores distorsiones si en el perodo se registr una tendencia sostenida. Pero las cifras indican que ste no ha sido el caso. 17

Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

Varias DAM metropolitanas aumentan su peso dentro de la poblacin total hasta el decenio de 1970 y descienden en las mediciones censales de 1980 y 1990. La provincia de Buenos Aires, el departamento de La Paz, la provincia de San Jos, el Distrito Federal (Distrito Capital ms Estado de Miranda) en Venezuela y el DF en Mxico ejemplifican esta situacin. Esa evidencia no pas desapercibida para los especialistas, los que concentraron el anlisis en los puntos de inflexin demogrfica de diversas reas metropolitanas en el decenio de 1980 (Pinto da Cunha, 2002; Lattes, Rodrguez y Villa, 2002; CEPAL/HABITAT, 2001; de Mattos, 2001; Lattes, 2000, 1995 y 1993; Rodrguez y Villa, 1998 y 1997; Gilbert, 1996; Stren, 1995). Se pens en: a) una tendencia a largo plazo, como sucedi en numerosos pases desarrollados (Arroyo, 2001); b) resultado de reestructuraciones econmicas, ajuste fiscal y reorientacin del modelo de desarrollo que, en un principio, habran desfavorecido a los mbitos principales (Chant, 1999); c) la proliferacin de problemas urbanos en las reas metropolitanas y el advenimiento de una situacin considerada catica y hasta apocalptica en estas ciudades (CEPAL/HABITAT, 2001; CEPAL, 1989). Este pronstico de decadencia a largo plazo de las DAM metropolitanas no fue correcto a la luz de los primeros resultados de la ronda censal de 2000, pues algunas DAM emblemticas de esa inflexin (Distrito Federal en Mxico, por ejemplo), mostraron una recuperacin del crecimiento demogrfico (cuadro 1). As, el anlisis agregado del perodo pierde las dinmicas y contratendencias producidas en su interior; hay una distorsin por temporalidad, que se procurar evitar cuando se aborde la evolucin de los sistemas de ciudades.
Cuadro 1

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL PESO RELATIVO DE LA POBLACIN DE LAS DAM METROPOLITANAS O PRINCIPALES SOBRE LA POBLACIN NACIONAL, 1950-2000
Divisiones administrativas mayores (DAM) metropolitanas o principales Buenos Aires La Paz Ro de Janeiro So Paulo Regin Metropolitana (Santiago, Chile) Cundinamarca (Santa Fe de Bogot) San Jos (Costa Rica) La Habana Pichincha (Quito) Guayas (Guayaquil) San Salvador Guatemala Asuncin Lima Distrito Capital/Miranda/Vargas (Caracas) Distrito Nacional (Santo Domingo) Ciudad de Panam Managua Distrito Federal (Mxico) Corts (Tegucigalpa) Departement de l'Ouest (Puerto Prncipe) 1950 45.6 31.4 9.1 17.7 28.7 19.5 35.2 34.0 12.1 18.2 16.0 15.7 27.1 14.6 19.6 11.2 30.8 15.3 17.2 9.1 21.1 1960 48.6 9.1 17.6 32.1 16.2 36.5 12.9 21.5 18.4 18.9 28.5 22.7 23.3 15.3 34.6 20.8 19.4 10.6 1970 50.3 31.8 9.7 19.1 35.5 17.6 37.1 27.0 15.2 23.2 20.6 21.5 29.3 28.0 25.3 20.3 40.4 25.9 22.2 13.9 27.9 1980 49.3 9.5 21.0 38.1 19.3 36.8 25.9 17.0 25.0 21.7 31.4 30.5 24.1 27.5 44.8 24.5 14.8 30.7 1990 47.7 29.6 8.5 21.7 39.4 19.9 18.1 25.9 29.5 21.8 32.9 31.9 22.0 30.1 46.0 25.1 22.2 2000 45.8 28.4 8.5 21.8 40.1 35.3 19.8 26.9 19.4 22.3 -

Fuente: CELADE, 2001 y base de datos DEPUALC.

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Esa distorsin tambin opera para las otras dos categoras de DAM definidas y en las de rpido crecimiento, su asociacin con dinmicas especficas productivas y, particularmente, polticas hace ms fcil su interpretacin. Un caso ilustrativo es Rondnia en Brasil, que luego de registrar un crecimiento sin parangn en el decenio de 197012 originado en la apertura de rutas, programas de colonizacin, entrega de tierras, incentivos fiscales e inversiones pblicas y privadas durante los dos decenios siguientes muestra una cada de su dinamismo demogrfico, a causa del agotamiento de los programas de colonizacin, la aparicin de problemas ambientales y el fracaso productivo de muchos migrantes (Hogan, 2001; Martine, 1994; recuadro 2). Segn el censo de 2000, Rondnia creci a una tasa de 2.9% entre 1991 y 2000 contra un 2% del total nacional. Varias otras zonas beneficiadas con polticas de desarrollo y promocin productiva e industrial sufrieron crisis al terminar esas intervenciones, y ello se manifest, entre otras cosas, en una cada abrupta del crecimiento demogrfico. Un ejemplo es la ciudad chilena de Arica, que luego de crecer espectacularmente en el decenio de 1960, en el de 1980 descendi bajo el promedio nacional a causa de la fuerte emigracin motivada por la prdida de gran parte de los subsidios industriales y los programas de colonizacin. Esto no significa que todas las reas de rpida expansin demogrfica hayan pasado por ciclos de auge y depresin. Los datos censales de la ronda de 2000 indican que la provincia de Tierra del Fuego (Argentina) y la de Santa Cruz (Bolivia), el Estado de Roraima (Brasil), y las entidades federativas de Baja California y Quintana Roo (Mxico) tuvieron en el decenio de 1990 un crecimiento demogrfico sobresaliente si bien a tasa declinante a causa de la intensidad del alza inicial y vinculado a un sostenido flujo de migrantes atrados por la demanda, esencialmente privada, de mano de obra, la existencia de tierras libres y la persistencia de algunos instrumentos de promocin regional. La temporalidad tambin afecta a las DAM de escaso dinamismo demogrfico y obedece a que muchas reas deprimidas econmica y demogrficamente durante dcadas recuperaron vigor. En el grfico 1 se exponen casos sugerentes. Mientras San Luis (Argentina) que en 1870 representaba el 3% de la poblacin, 100 aos despus era slo el 0.8%, y en 2000 se recupera hasta 1% (CELADE, base de datos DEPUALC; CCRP, 1979) parece haber sacado provecho de polticas de promocin regional e industrial, el dinamismo de Cear es indisociable del vigor de Fortaleza, su capital (recuadro 3); la Regin de Coquimbo (Chile) se ha visto beneficiada por la inversin en obras pblicas, agricultura de exportacin y turismo (recuadro 3); Quertaro (Mxico) logr resolver a su favor la cercana con la ZMCM13 que en el pasado implicaba un persistente drenaje de individuos (Chvez y Guadarrama, 2000, mapa 4) y que ahora parece resulta atractiva para la instalacin de empresas (Aguilar, 2000, p. 82) y, probablemente, para la radicacin de personas vinculadas cotidianamente con la ZMCM (recuadro 3). Otra distorsin, no temporal sino geogrfica, es que las dimensiones de las DAM permiten tendencias diferenciadas en su interior y sus indicadores promedio no representan forzosamente a sus subdivisiones. Un caso ilustrativo es la IX Regin (de la Araucana) en Chile, que registra una sostenida tendencia a perder gravitacin demogrfica, pero cuya capital (Temuco) es una de las ciudades ms dinmicas de Chile.

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Guarismos del orden de 15% medio anual en el decenio de 1970. Entre 1950 y 1960 Quertaro tuvo una emigracin neta estimada en 20 mil personas (cambios de residencia entre entidades federativas); entre 1990 y 1995 tuvo una inmigracin neta de 40 mil (CONAPO, 1998, pginas 62 y 63). Por otra parte, mientras el intercambio migratorio entre el Estado de Quertaro y el Distrito Federal. era ampliamente favorable a este ltimo en el quinquenio 1955-1960 (3 843 migrantes desde el D.F. a Quertaro contra 14 001 en el sentido inverso (CONAPO, 1998 pgs 65 y 66), en el perodo 1995-2000 esos traslados sumaron casi 25 mil personas y los inversos casi 5 mil (procesamiento de la base de datos de la muestras del 10% del Censo de 2000; se trata de resultados expandidos). Este renovado atractivo migratorio no ha impedido que su tasa de crecimiento descienda (grfico 1) a causa del avance de la transicin demogrfica y, eventualmente, de flujos de emigracin interna hacia entidades federativas distintas del D.F. e internacional.

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Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

Grfico 1

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DIVISIONES POLTICAS ADMINISTRATIVAS MAYORES (DAM) QUE HAN RECUPERADO VIGOR DEMOGRFICO, PASES Y DAM SELECIONADOS, 1950-2000
4.5 4.0 Ritmo de crecimiento medio anual 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1950-1960

San Luis, Argentina Cear, Brasil IV Regin (de Coquimbo), Chile Imbabura, Ecuador Quertaro de Arteaga, Mxico
1960-1970 1970-1980 1980-1990 Periodos intercensales 1990-2000

Fuente: United Nations 2001a.

Recuadro 2

FACTORES ASOCIADOS A LA RECUPERACIN DEL DINAMISMO DEMOGRFICO DE DAM HISTRICAMENTE POCO ATRACTIVAS
Cear (Brasil) presenta continuidad poltica por ms de 15 aos, lo que permiti fuertes inversiones en el turismo y la industria y que Fortaleza (capital estadual) se convirtiera en un polo receptor del flujo turstico. En el caso de la industria, en los ltimos seis aos el gobierno regional implant un programa de atraao de novos investimentos, que busca promover el desarrollo industrial del Estado. Esas polticas hacen de Fortaleza un atractivo lugar, con alto nivel de calidad de vida y buen potencial de desarrollo. El Estado de Quertaro (Mxico) tiene una estructura econmica variada y en los ltimos aos su actividad industrial se convirti en una de las principales generadoras de riqueza y empleo. Los municipios en que se asientan las industrias son los centros urbanos del Estado que mayor poblacin atraen. Entre San Juan del Ro y Quertaro se ubica un corredor industrial, cuyos efectos se distribuyen hacia el sur del Estado. El patrn de poblamiento se asocia principalmente con la localizacin territorial del sector industrial; sin embargo, la extensin de su radio de influencia evit una concentracin poblacional mayor. La actual administracin fomenta la apertura de nuevos parques industriales privados para albergar nuevas inversiones, responder a las necesidades de ampliacin y relocalizacin de las empresas ya establecidas y promover nuevas reas de desarrollo industrial, distintas a las del corredor Quertaro-San Juan del Ro. En San Luis (Argentina), desde la dcada de 1980 se ha aplicado una serie de incentivos que formaban parte del Rgimen de Promocin Industrial, en busca de inducir la industrializacin (exenciones arancelarias, rebajas de energa elctrica, restitucin de 50% de las inversiones en infraestructura, entre otras), lo que cambi la estructura econmica. El sector secundario fue el ms dinmico e impuls la transformacin y el crecimiento econmico de la provincia. La creacin de nuevas plantas implic una diversificacin de la estructura productiva y un aumento del tamao medio y del nivel de equipamiento de los establecimientos. Ms del 90% de las plantas se estableci en dos parques industriales: Villa Mercedes y la ciudad de San Luis, lo que provoc el crecimiento de estos y otros centros urbanos. En la regin de Coquimbo (Chile) los sectores mineros y agropecuario-silvcola experimentaron un constante desarrollo y tambin el turismo muestra un crecimiento sostenido. La inversin estatal en mejoramiento vial, infraestructura y construccin de diversos embalses influy en este desarrollo. Desde el decenio de 1990 se observa una rpida ocupacin del borde costero, asociada al crecimiento de las localidades balnearios, a una importante subdivisin de predios rurales y al desarrollo de proyectos tursticos. Este crecimiento incide en los asentamientos permanentes, pues varias localidades adyacentes se convirtieron en residencia de un sector de abastecimiento de bienes y servicios. El fortalecimiento de la actividad agroexportadora de los valles producto de las transformaciones productivas, la incorporacin de tecnologa de punta y la construccin de embalses gener un gran espacio econmico dinmico.

Fuente: Basado en Rosner y Vilsmaier (2001); CONAPO (1997); Gutvay, 2002.

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Para sintetizar la imagen de redistribucin espacial de la poblacin a escala de DAM en la regin se calcul el ndice de redistribucin14 por pases. En una primera aplicacin se usaron directamente los datos censales y los resultados (cuadro 2) sugieren que: a) el efecto neto de redistribucin en el perodo de referencia (1950-1990 o 1950-2000, segn el pas) fue heterogneo, pero afect a una porcin menor de la poblacin. El caso de mayor redistribucin fue Paraguay, cuyo volumen neto entre 1952 y 1992 represent casi 30% de la poblacin de 1992; b) los pases de ndice de redistribucin alto (20% o ms) se dividen en dos: i) los con reas de colonizacin que tuvieron peso demogrfico importante al final del perodo, como Paraguay y Bolivia y, ii) aquellos con concentracin en la DAM metropolitana marcada y alimentada por una erosin significativa del peso de otras poco dinmicas15, como Per, Ecuador, Repblica Dominicana o Panam.
Cuadro 2

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE REDISTRIBUCIN ESPACIAL DE POBLACIN (IR), 1950-2000, SEGN INFORMACIN CENSAL NO AJUSTADA
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 1950-1960 4.8 6.4 8.3 3.8 6.8 2.0 11.3 7.1 3.1 6.2 6.7 4.2 4.0 7.8 4.4 4.3 10.1 7.0 6.5 1960-1970 2.6 5.6 3.9 4.5 2.5 6.6 2.6 4.2 7.3 4.5 7.7 5.8 8.1 6.4 5.8 0.9 5.3 1.9 4.7 4.4 3.5 4.4 7.9 3.9 8.1 1.6 4.1 1970-1980 1.8 8.6 4.1 3.4 3.7 2.4 1.7 4.8 1980-1990 2.2 3.8 1.7 2.5 0.0 3.0 11.4 2.7 3.3 5.1 2.7 6.7 3.5 6.4 1.0 3.0 1990-2000 2.3 3.9 0.8 1.4 0.0 4.3 4.3 2.0 5.5 3.5 1950-2000 7.0 17.4 13.5 13.2 10.2 6.9 11.5 23.3 16.4 9.9 10.0 13.3 11.7 16.7 21.1 25.1 22.8 23.9 2.8 13.4

Fuente: Clculos propios basados en base de datos DEPUALC y CELADE, 2001. Nota: Perodos variables por pas y resultados no comparables; cada perodo corresponde a la ronda censal respectiva.

Para efectos de comparabilidad, se hicieron estimaciones al 30 de junio de los aos terminados en 0 entre 1950 y 200016 (cuadro 3) y se calcul el total de poblacin redistribuida:

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IR=

1 t t +n pi pi 2

en que

p it

pit + n

corresponden a la proporcin que representa la poblacin de la DAM isima dentro

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de la poblacin total en el momento t y t+n, respectivamente; n corresponde en este caso al periodo intercensal. Se interpreta como el porcentaje de la poblacin en el momento t que debe redistribuirse para mantener la misma DEP segn DAM en el momento t y t+n. En Paraguay se verificaron ambas condiciones, hecho que explica su elevado IR. En otros pases, como Per, tambin hubo DAM de colonizacin, pero estas siguen siendo marginales en trminos de representacin demogrfica. Cuando haba censo de la ronda de 2000; en caso contrario hasta 1990 o incluso, 1980 (Cuba y Hait).

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Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

VR=

1 n Pi t t +n * P t +n t Pi 2 i =1 P

en que Pi t y Pi t + n Pi t P t + n corresponden a la poblacin de la isima DAM en el momento t, a la poblacin de la isima DAM en el momento t+n y la poblacin total en los momentos t y t+n, respectivamente. En nuestro caso, n corresponde al periodo intercensal. Se interpreta como el nmero de personas a fin del perodo que debiera moverse para mantener la distribucin de comienzo del perodo (CCRP, 1979).
Cuadro 3

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICE DE REDISTRIBUCIN ESPACIAL DE POBLACIN (IR) Y VOLUMEN TOTAL DE POBLACIN REDISTRIBUIDA (VR, EN MILES), 1950-2000
IR Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela VR Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay 1950-1960 3.7 5.0 8.1 4.4 6.6 1.8 6.2 3.0 5.4 3.1 3.9 4.3 6.7 4.4 3.3 5.0 0.6 6.5 1950-1960 741 81 5 872 322 1 022 22 264 72 215 111 71 1 391 97 47 56 1960-1970 2.7 3.0 5.5 4.1 5.9 2.8 5.9 2.5 5.8 3.6 7.0 4.8 10.2 6.1 8.5 6.3 1.0 5.3 1960-1970 628 124 5 062 367 1 278 50 350 86 285 154 164 2 118 186 87 194 1970-1980 1.7 10.5 4.1 3.1 4.5 2.2 6.1 5.1 2.5 4.2 3.1 3.7 2.0 4.4 8.4 4.5 1.9 4.6 1970-1980 485 273 4 800 340 1 156 48 470 209 151 208 102 3 427 52 80 239 1980-1990 2.1 5.7 2.5 1.8 2.8 2.5 3.8 10.5 2.1 3.4 2.2 2.7 6.7 3.0 1.0 3.0 1980-1990 692 350 3 572 231 890 71 367 271 157 3 780 80 63 259 1990-2000 2.2 4.4 2.0 1.4 4.8 3.8 1.7 5.7 3.1 1990-2000 772 355 3 433 211 102 450 2 632 154 1950-2000 6.4 17.1 13.5 13.7 10.2 6.9 23.0 15.4 9.8 9.3 11.3 11.9 16.0 21.6 24.1 17.6 2.6 13.4 1950-2000 2 281 1 380 22 808 2 022 3 208 264 2 709 761 743 454 369 11 545 587 581 932

(contina)

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(conclusin cuadro 3)
VR Per Uruguay Venezuela 1950-1960 477 16 479 1960-1970 808 27 550 1970-1980 744 53 656 1980-1990 613 31 547 1990-2000 692 1950-2000 3 623 80 2 960

Fuente: Clculos propios basados en base de datos DEPUALC y CELADE, 2001.

2.

Las zonas fronterizas

Las fronteras entre pases de la regin y con otros pases del continente han sido histricamente lugares de trnsito econmica y socialmente dinmicos. Ejemplos de este intercambio son el ir y venir de haitianos a Repblica Dominicana, la condicin casi transnacional de diversas localidades de Amrica del Sur colindantes con fronteras entre Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay (CELADE, 1996), y la presencia de guatemaltecos en faenas agrcolas en el Soconusco mexicano (Rivadeneira, 2001, p. 54 y 55). No obstante, hasta mediados del siglo pasado, la gran distancia de muchas zonas de fronteras respecto de los centros polticos y econmicos as como su condicin de zona peligrosa (por los conflictos entre pases) y de rea inhspita y sin infraestructura, las hicieron albergar a una fraccin nfima de la poblacin (Reboratti, 1992 y 1990). A mediados del siglo XX el panorama cambi. En una primera fase,17 los programas colonizadores y los tendientes a redistribuir poblacin y recursos con fines geopolticos, de desarrollo regional e industrial, todo en el marco de la estrategia de sustitucin de importaciones y de iniciativas de cooperacin entre pases tuvieron entre sus "destinos" zonas fronterizas. Las zonas ms australes de Chile (Punta Arenas) y Argentina (Ushuaia, Ro Gallegos y la Patagonia), el norte chileno (Arica), el sur peruano (Tacna), el este paraguayo (Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero, Encarnacin) y boliviano (Santa Cruz), son ejemplo de dinamizacin econmica y demogrfica planteada, promovida e incentivada por el Estado (CEPAL/HABITAT, 2001, Hogan, 2001; CEPAL/ILPES, 2000; Hevilla, 1998). Un caso especial es el de la frontera norte de Mxico, cuyas ciudades se vinculan con la economa de los Estados Unidos. Hasta mediados del decenio de 1960, el nexo principal era agrcola, especficamente el trabajo de jornaleros mexicanos en la cosecha en los Estados Unidos (programa braceros). Desde 1965, los incentivos del Programa Nacional Fronterizo para instalar maquiladoras exportadoras volcaron el mpetu hacia el sector secundario y las manufacturas mexicanas tuvieron grandes colocaciones en el mercado estadounidense (Sobrino, 2002; Gonzlez, 1999; Mendoza y Martnez, 1999; Appleyard, 1999; Alegra y otros, 1997; CEPAL, 1996; Gutirrez y Vsquez, 1995; Vanneph y Revel-Mouroz ,1994; Gilbert, 1974). En una segunda fase, el dinamismo derivado de los estmulos pblicos fue reemplazado, en la mayora de los casos, por flujos comerciales (frontera entre Paraguay y Brasil o entre Chile y Per), la consolidacin de produccin orientada a la exportacin (frontera norte de Mxico) y el reimpulso de la integracin (bilateral, subregional o continental). La integracin actual erosiona la visin de la frontera como lmite (hito de soberana), la hace permeable al intercambio de bienes y servicios y promueve la vinculacin fsica con obras viales, interconexin de sistemas elctricos y de comunicaciones y aprovechamiento o proteccin de recursos naturales compartidos (CEPAL, 2002). El dinamismo demogrfico de las fronteras ha tenido diversas fuentes de alimentacin. En la actualidad su consolidacin demogrfica, urbana y fsica y el ambiente proclive a la integracin y a la cooperacin entre pases alienta su posibilidad de mantenerse como mbitos dinmicos, si bien muchas siguen dependiendo del apoyo pblico y del flujo de inversin externa.
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Para un esquema estilizado de pases de ocupacin de fronteras vase Reboratti, 1990 (www.ub.es/geocrit/sv-26.htm) que identifica cuatro etapas: frontera potencial; la apertura de la frontera; la expansin de la frontera y la integracin y consolidacin de la frontera.

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Distribucin territorial de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe: tendencias, interpretaciones y desafos para las polticas pblicas

Recuadro 3

EL MERCOSUR Y DINMICAS FRONTERIZAS

El espacio del MERCOSUR se inscribe en un contexto socioeconmico y cultural preexistente, marcado por movimientos migratorios y con varias especificidades territoriales. Brasil-Paraguay: sus movimientos fronterizos recientes se relacionan con la formacin de sus fronteras agrcolas y ese poblamiento fue promovido por los gobiernos. La colonizacin de territorios brasileos fronterizos con Paraguay se inici en los aos treinta, con la llamada marcha hacia el oeste, que buscaba asentar y demarcar reas nacionales. Las iniciativas no fueron eficaces, a causa de los procesos ilegales de especulacin territorial que involucraron a empresas inmobiliarias y gobiernos federativos. El poblamiento siempre present un escenario de violencia y exclusin social; de ah las tentativas de los brasileos, a partir de los aos sesenta, de cruzar las fronteras en busca de posesin y trabajo en tierras paraguayas. La colonizacin de las regiones fronterizas de Paraguay se inici con la venta de grandes latifundios a compaas extranjeras agroindustriales y a colonos tanto brasileos como japoneses y americanos. Paraguay tuvo, as, su marcha hacia el Este. La poltica paraguaya de colonizacin y modernizacin de la frontera agrcola, que tiene lugar en medio de un rgimen dictatorial, fue forjada por razones militares y de poblamiento. Los brasileos que fueron a tierras paraguayas encontraron grandes beneficios generados por el gobierno paraguayo (tierra barata, reduccin en el precio de los productos, beneficios bancarios, crditos), y los que tenan ms capital obtuvieron grandes utilidades; es el caso de los farmers, productores y arrendatarios brasileos, que ampliaron sus propiedades especulando con el valor de la tierra entre los dos pases. A fines de la dcada de 1970, esa realidad comenz a cambiar y los migrantes brasileos pequeos propietarios, arrendatarios, poseedores o asentados, comenzaron a encontrar dificultades para establecerse. Las tierras de asentamiento fueron vendidas a las grandes empresas agrcolas, los antiguos arrendatarios y ocupantes fueron expulsados y se convirtieron en asalariados temporarios. El rea trinacional de Ciudad del Este, de alto crecimiento demogrfico e intensos movimientos binacionales de poblacin (temporarios o circulares) fue escenario de contrabando y narcotrfico, que conforman, junto a la actividad turstica, una mezcla sui generis. La complejidad social de estas reas puede ser comprendida mediante el significado que los propios migrantes dan al trmino brasiguayos, concepto relacionado a tres categoras: extranjero, brasileo y migrante. Extranjero porque esa es la condicin de los pequeos propietarios agrcolas que ingresan al territorio paraguayo; brasileo porque tal condicin produce una conciencia de nacionalidad e inmigrante por la condicin jurdica. La insuficiente cobertura del sistema educativo y de salud, la legalizacin de ttulos de tierras, el contrabando y la violencia describen las condiciones de vida de los brasiguayos; no obstante, esas dificultades afectan igualmente a los brasileos y paraguayos pertenecientes a grupos sociales desposedos o excluidos. Brasil-Argentina: el desplazamiento, esencialmente de brasileos a Argentina, es de doble naturaleza: una de carcter rural, con destino principal en la provincia de Misiones constituida por trabajadores y pequeos propietarios agrcolas y otra, de carcter urbano caracterizada por la presencia de gerentes de alto rango de empresas nacionales e internacionales ms claramente relacionados con los negocios y cuyo destino principal es el rea Metropolitana del Gran Buenos Aires (AMGBA). Inicialmente, los migrantes brasileos se radicaban esencialmente en esta ciudad, pero a partir de la dcada de 1970 el flujo migratorio dirigido a Misiones se intensific: en 1970, el 50% de los brasileos censados en Argentina vivan en esa provincia; en 1991, ms de la mitad de ellos resida en Misiones y poco menos de un tercio en el rea Metropolitana de Buenos Aires. En Misiones, la insercin de los brasileos en el mercado de trabajo en los sectores ms dinmicos fue escasa; la mitad de la poblacin era asalariada y solo el 20% de los brasileos estaba en esa categora. La migracin de brasileos al AMBA se intensific con el proceso de integracin del MERCOSUR; desde 1994 aument el nmero de tcnicos, ejecutivos, profesionales y gerentes transferidos hacia Argentina por empresas con sedes en Brasil. Brasil-Uruguay: Uruguay siempre ha sido un pas con alta dinmica migratoria y esa condicin contribuy en gran medida a la formacin de ciudades transfronterizas, caracterizadas por una convivencia de culturas, lenguas, monedas, las llamadas ciudades binacionales en reas transnacionales como Santana do Livramento/Rivera y Chu/Chuy, localizadas respectivamente en Brasil y Uruguay. Los principales movimientos migratorios de brasileos hacia Uruguay se iniciaron en la dcada de 1970 y estaban conformados por pequeos productores; en las dcadas siguientes, esos movimientos correspondieron bsicamente a grandes propietarios de Ro Grande do Sul y de So Paulo. La crisis agropecuaria de los aos setenta conllev una baja del precio de las tierras uruguayas que atrajo a los inversionistas brasileos y a una cantidad significativa de brasileos sin tierra, dispuestos a aceptar salarios ms bajos. Santana do Livramento (Brasil) y Rivera (Uruguay) contienen una sociedad singular, integrada y al mismo tiempo distinta, donde es frecuente encontrar ciudadanos con doble nacionalidad. En Rivera, muchos padres inscriben a sus recin nacidos en Santana do Livramento y en Rivera, lo que tiene consecuencias en un doble accionar poltico. Otra peculiaridad es su forma de convivir con dos monedas diferentes; hoy, con los cambios macroeconmicos y bajo el estmulo del MERCOSUR, se percibe que las grandes diferencias cambiarias entre Brasil y Uruguay influyeron sobre el desarrollo del comercio y la expansin de las actividades industriales. Es comn encontrar en la ciudad de Rivera grandes centros comerciales; muchos brasileos aprovechan la diferencia de cambio para atravesar la frontera y comprar en Uruguay. Los circuitos comerciales y los intereses econmicos en esa regin superan y traspasan las barreras de la legalidad y es posible percibir ese hecho tanto en la regin urbana como en la agrcola. La cobertura de Chu (frontera con Uruguay) est a 500 kms. de Porto Alegre y a 340 de Montevideo. El ncleo urbano de Chu (Brasil) y Chuy (Uruguay) est entre las aduanas internacionales.

Fuente: Patarra, N. (2000), Migraciones internacionales e integracin econmica en el cono sur: notas para discusin, Simposio sobre Migracin Internacional en las Amricas, CEPAL-OIM, San Jos, 4-6 de septiembre.

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