MAURICIO DONATO

ESTRATGIAS DE POSICIONAMENTO E DISPUTAS NA IMPLANTAO DA TV DIGITAL NO BRASIL

FACULDADE CSPER LBERO So Paulo SP 2007

MAURICIO DONATO

ESTRATGIAS DE POSICIONAMENTO E DISPUTAS NA IMPLANTAO DA TV DIGITAL NO BRASIL

Dissertao apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Comunicao Social Csper Lbero, como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Comunicao na Contemporaneidade. Orientador: Prof. Dr. Amadeu da Silveira Srgio

So Paulo SP 2007

BANCA EXAMINADORA

___________________________________ Prof. Dr. Roberto Bazanini

___________________________________ Prof. Dr. Laurindo Leal Filho

___________________________________ Prof. Dr. Srgio Amadeu da Silveira

Qualquer inveno tcnica pode considerada como uma extenso prolongamento de alguma faculdade.

ser ou

(McLuhan)

AGRADECIMENTOS Aps uma longa jornada, agradeo: A Deus, por ter me abenoado com disciplina, perseverana e f. Aos meus pais, Francisca e Arlindo, pelo carinho e exemplos positivos ao longo do meu percurso de vida. minha noiva e companheira Carla pela ajuda e compreenso. Ao Prof. Dr. Srgio Amadeu, pela orientao sbia, mostrando sempre novas fronteiras. Ao Prof. Dr. Roberto Bazanini que alm de compor minha banca, trazendo contribuies mpares, sempre um amigo leal. Ao Prof. Dr. Laurindo Leal Filho, que trouxe contribuies singulares minha pesquisa. A todos que contriburam para a elaborao desta dissertao, concedendo entrevistas, compartilhando material de pesquisa e informaes de alta relevncia ao tema. A todos os familiares e amigos que de certa forma contriburam e torceram para o xito desse trabalho.

6 RESUMO Essa pesquisa busca caracterizar o posicionamento adotado pelos agentes fomentadores em relao ao novo padro de TV digital a ser implantado com base em quatro elementos: evoluo da digitalizao da TV; Decreto 5820/06; convergncia das mdias; multi-programao e, em decorrncia, caracterizar o posicionamento estratgico adotado pelos agentes em relao ao novo padro de televiso. Por intermdio de pesquisa exploratria de natureza qualitativa sero analisados os discursos propostos na perspectiva da metodologia da Anlise Retrica. Em virtude do dinamismo dos debates, na defesa de seus respectivos interesses, os atores foram modificando suas posies iniciais em resposta a uma nova situao retrica que a cada nova fase apresentava decorrente da correlao de foras presentes no ambiente. Os resultados da pesquisa apontam para a adoo do padro japons (em perfeita consonncia com os interesses dos Radiodifusores e do Governo Federal) em detrimento dos interesses da sociedade civil (buscavam a democratizao) e da Indstria de Telecom (favorvel ao modelo europeu). As indstrias de Eletro-eletrnicos acentuaram a necessidade da interatividade, embora para esses, tanto a multi-programao, bem como a mono-programao, so aceitveis uma vez que no provoca interferncias no seu modelo de negcio. Por isso, o discurso dessa Indstria primou por um posicionamento efetivo em relao a adoo de uma tecnolgica nativa que mesmo no sendo inteiramente vivel fosse constituda com componentes nacionais. A academia, que defendia o padro brasileiro, buscou identificar-se com a posio do Governo Federal, visto que so dependentes das verbas de pesquisa. Em sntese, o interesse comercial prevaleceu em detrimento da diversidade cultural.

Palavras-chave
Comunicao Digital, TV digital, TV brasileira, Anlise Retrica.

7 ABSTRACT The research intends to characterize the positioning adopted for the Responsible Actors in relation to the new standard of digital TV, that will be implanted based on four elements: digital TV evolution, Decree 5820; medias convergence; multiprogramming and consequently to characterize the positioning adopted for the responsibles in relation to the new television standard . According with qualitative researches, the considered speeches will be analyzed in the perspective of the Rhetorical Analysis methodology. In function of speeches dynamism, in defense of its interests, the actors had it first position changed, replying a new rhetorical situation, which in each stage shows decurrent of forces relation in the environment. The results of the research shows to the adoption of Japanese standard, according with the interests of the Broadcasters and Federal Government to the detriment of Grupo Intervozes, which in the position of civil society representative was looking for the information democratization and Telecom Industry, which one was looking for the European standard. The Electro-electronic industry shows the necessity of interactive, even so for them the multi-programmimg or mono-programming are good, since its independent of it own business standard. This is the reason of the Industry wishes an effective position, in relation to adoption of native technology, that it were completely viable, it were made with national components. The Academy, that was defending the brazilian standard, had it position according with the Federal Government, since it is depending of researches donation. In summary, the commercial interests, it prevailed, in detriment of cultural diversity.

Key-words
Digital Communication, Digital TV, Brazilian TV, Rethorical Analysis.

8 SUMRIO Introduo ................................................................................................................................14 Cap. 1 O Processo de Transio do Analgico ao Digital ....................................................17 1.1 Surgimento da TV no Brasil...................................................................................17 1.2 Impacto Sobre Audincia.......................................................................................19 1.3 Implantao da TV digital......................................................................................22 2. Aspectos Tcnicos....................................................................................................26 2.1 A Televiso Analgica...........................................................................................26 2.2 O Sistema PALPlus................................................................................................27 2.3 A Televiso Digital................................................................................................27 2.3.1 Portabilidade...........................................................................................28 2.3.2 Mobilidade..............................................................................................29 2.3.3 Multi-Programao.................................................................................29 2.3.4 Modalidades na TV Digital....................................................................30 2.3.5 Simulcast Convivncia de Formatos...................................................31 2.3.6 Padres de Transmisses de Sinal Digital..............................................31 2.3.6.1 O Norte - Americano (ATSC).................................................32 2.3.6.2 O Europeu (DVB)...................................................................32 2.3.6.3 O Japons (ISDB)...................................................................33 2.3.7 Interatividade.........................................................................................34 2.3.7.1 Interatividade Local................................................................34 2.3.7.2 Interatividade Plena................................................................35 2.3.8 Operador de Rede..................................................................................35 3. Aspectos Sociais.....................................................................................................36 Cap. 2. Um Mtodo de Anlise do Processo...........................................................................40 2.1 Justificativa do Mtodo da Anlise Retrica.........................................................42 2.2 Caractersticas Bsicas da Anlise Retrica..........................................................43 2.3 Abordagem Situacional.........................................................................................46 2.4 Os Seis Passos do Mtodo.....................................................................................49 2.5 Estratgia e Retrica..............................................................................................51

9 Cap. 3 Posies e Contraposies na Implantao da TV Digital............................................55 3.1 Escolha e Transcrio do Contedo........................................................................57 3.2 Questes Propostas para os Agentes Fomentadores...............................................57 3.2.1 Evoluo da Digitalizao da TV Digital................................................57 3.2.2 Posio em Relao a Promulgao do Decreto 5820/06........................83 3.2.3 Concepo em Relao Convergncia das Mdias...............................93 3.2.4 Pertinncia da Multi-Programao .......................................................112 3.3 Posicionamento e Discurso dos Agentes..............................................................127 Cap. 4 A anlise do Discurso dos Agentes............................................................................150 4.1 Posicionamento na Perspectiva da Retrica Aristotlica....................................151 4.2 Posicionamento com Base na Anlise Retrica..................................................154 4.3 Interpretao e Julgamento do Discurso.............................................................167 Consideraes Finais............................................................................................................170 Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................173 Peridicos............................................................................................................................183 Anexos ................................................................................................................................186

10 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 3G Celular de Terceira Gerao 8VSB Banda Lateral Vestigial - 8 Bits ABERT - Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ACAP - Advanced Common Aplication Platform ADSL - Linha de assinante digital assimtrica ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes ARIB - Association of Radio Industries and Businesses ATSC - Advanced Television Systems Committee BST-OFDM - Band Segmented Transmission Orthogonal Frequency Division BBC - British Broadcast Corporation BROADCASTING - Radiodifusores BSkyB - British Sky Broadcasting COFDM - Codificao por Multiplexao de Freqncias Ortogonais COM-TV - Comisso Assessora de Assuntos de Televiso CPqD - Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes DATACASTING - Envio Unidirecional de Dados DVB - Digital Video Broadcasting DVB-H - Digital Video Broadcasting to a Handheld DVB-T - Digital Video Broadcasting Terrestrial DVD - Digital Video Disc EDTV -Enhanced Definition Television EPG - Guia Eletrnico de Programao EUA - Estados Unidos da Amrica FINEP Financiadora de Estudos e Projetos FUNTEL - Fundo Nacional para o Desenvolvimento das Telecomunicaes

11 GSM - Global Standard Mobile H.264 Taxa de Compresso em MPEG-4 HD - High Definition HD - Hard Disk HDTV- High Definition Television IPTV - Televiso por Internet ISDB - Integrated System Digital Broadcasting ISDB - T - Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial ITU - International Telecommunication Union MHP - Multimedia Home Plataform MIDDLEWARE - Sistema de softwares de comunicao e interatividade MINICOM - Ministrio das Comunicaes MPEG-2 - Moving Picture Experts Group 2 MPEG-4 - Moving Picture Experts Group 4 MULTIPLEX - Recebe vrios sinais (SD), (HD), (ONE SEG) e transmite em um nico fluxo. NAB - National Association of Broadcasters NTSC - National Systems Comitee PAL - Phase Alternate Line PALPlus - Phase Alternate Line com Aspect Ratio 16:9 PIB - Produto Interno Bruto PUC - Pontificia Universidade Catlica PROCON - Procuradoria de Proteo e Defesa do Consumidor PROJAC - Projeto Jacarepagu, da Rede Globo PTCE - Poltica e Tecnolgica de Comrcio Exterior SBT - Sistema Brasileiro de Televiso SBTVD T - Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre SD - Standard Definition SDTV - Standard Definition Television

12 SECAM - Sequentiel Couleurs a Memoire SET - Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso SET TOP BOX Caixa Sintonizadora SFN - Signal Frequency Network SIMULCAT - Transmisso da programao de duas ou mais mdias ou canais separados ao mesmo tempo. T.I. - Tecnologia da Informao TELECOM - Indstria de Telecomunicaes TV - Televiso USB - Universal Serial Bus USP - Universidade de So Paulo UHF - Ultra High Frequency URD - Unidade Remota de Decodificao VHF - Very High Frequency WI-FI - Wireless Fidelity WIMAX - Interoperabilidade Sem Fio por Meio de Acesso por Microondas

13 LISTA DE QUADROS Quadro 1. Principais Redes de Televiso Comercias Abertas do Brasil......................20 Quadro 2. Sistemas de TV Digital................................................................................23 Quadro 3. Os Seis Agentes Fomentadores...................................................................23 Quadro 4. Discursos dos Atores da TV Digital no Brasil............................................24 Quadro 5. Caractersticas da TV digital no Brasil.......28 Quadro 6. Os Seis Passos da Anlise Retrica51 Quadro 7. Evoluo da digitalizao da TV..............................................................128 Quadro 8. Decreto 5820/06........................................................................................133 Quadro 9. Convergncia das Mdias..........................................................................135 Quadro 10. Multi-programao..................................................................................139 Quadro 11. Sntese dos Interesses dos Agentes.........................................................143 Quadro 12. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica (1a Fase)......154 Quadro 13. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica (2a Fase)..160 Quadro 14. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica (3a Fase).164

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INTRODUO Em virtude das repercusses que a implantao do modelo de TV digital certamente ir provocar na sociedade e por ser um tema de vital importncia ainda pouco discutido pela academia, visto que existem poucos trabalhos relacionados aos efeitos que ocorrero em relao ao sistema SBTVDT (Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre). O principal objetivo do trabalho ser investigar os interesses dos principais agentes envolvidos no processo de implantao da TV digital no Brasil e, concomitantemente, analisar e discutir os interesses de cada um desses agentes fomentadores como participativos da deciso tcnica/poltica da escolha do padro de TV digital. Essa pesquisa busca relacionar a correspondncia entre os interesses dos agentes fomentadores e o modelo de TV digital a ser implantado com base em quatro elementos: evoluo da digitalizao da TV; Decreto 5820/06; convergncia das mdias; multiprogramao. Em decorrncia, a pesquisa quer caracterizar o posicionamento adotado pelos agentes em relao ao novo padro de televiso. Com esse intuito, os agentes fomentadores esto divididos em seis setores: governo representado pelo comit de desenvolvimento do SBTVD (Sistema Brasileiro de Televiso Digital), presidido pelo Ministrio das Comunicaes, CPqD e ANATEL , academia, radiodifusores, indstria eletro-eletrnica, indstria de telecomunicaes e sociedade civil representada pelo coletivo intervozes. Dos poucos trabalhos que abordam o tema, pode-se destacar a tese de Fernando Cronomo (2004): TV Digital e Produo Interativa: A Comunidade Recebe e Manda Notcias. Nela o autor prope um processo para que seja possvel o exerccio pleno da interatividade, uma das principais qualidades da prometida TV digital brasileira. Outra tese, do pesquisador Renato Cruz (2006): Fora da Caixa: O processo de deciso sobre o sistema de TV digital no Brasil, leva em conta as questes polticas, tecnolgicas e econmicas da escolha do padro digital da TV brasileira. O livro TV Digital Interativa: Conceitos, Desafios e Perspectivas para o Brasil, de Carlos Montez & Valdecir Becker (2005), aborda, basicamente, as diferenas entre a TV analgica e a TV digital. Entretanto, nenhum desses trabalhos investiga as estratgias de posicionamento dos principais atores envolvidos na deciso da escolha do novo padro da televiso brasileira. O perodo compreendido entre maro de 1994 e maro de 2007 foi dividido em trs fases: A primeira fase corresponde ao perodo de 1994 a 2003, no qual foram realizados os

15 testes dos padres de modulao dos sistemas europeu (DVB), norte-americano (ATSC) e japons (ISDB). A segunda fase compreende o perodo de 2003 a 2006, com nfase no Decreto 4901/031 que define 11 objetivos para o Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD), quase todos de natureza social ou cultural: incluso digital, promoo da cultura brasileira, expanso da educao distncia, fomento ao desenvolvimento industrial e tecnolgico nacional so alguns desses objetivos. Tambm encontramos entre os objetivos o fortalecimento das emissoras atuais e o estmulo entrada de novos produtores e difusores. O decreto determinou ainda que recursos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento das Telecomunicaes (Funtel) fossem aplicados em pesquisas para o desenvolvimento de um sistema brasileiro de TV digital. Durante dois anos, 20 consrcios universitrios, com recursos de aproximadamente R$ 60 milhes, desenvolveram quase todos os mdulos necessrios montagem de um sistema, inclusive as camadas de modulao, compresso de sinal e middleware. A terceira fase, de 2006 a 2007, abordou com especial relevncia as discusses que culminaram na outorga do Decreto 5820/062, definindo algumas regras, tais como: o governo pretende conceder um canal adicional, em UHF, a cada atual emissora de TV. Ao final de dez anos a emissora devolver ao Estado o seu atual canal VHF analgico, retendo o digital. Por isso, o decreto indica que essa concesso provisria ser em consignao. Para estimular o espectador a migrar para o sistema digital, as fbricas brasileiras, como ocorre em muitos outros pases, esto se preparando para colocar no mercado um pequeno equipamento de recepo e decodificao (URD) tambm chamado caixa de colocar em cima, ou set-top Box , atravs do qual o sinal digital ser reconvertido em analgico e poder ser lido e transmitido pelos atuais monitores de TV. Visualmente, trata-se de uma caixinha semelhante aquelas que acompanham as TVs por assinatura. Na elaborao desse trabalho, inicialmente, procedeu-se uma reviso da bibliografia sobre o tema, com nfase no estudo do emprego das estratgias retricas, na Metodologia da Anlise Retrica (especificamente no modelo dos seis passos propostos pela pesquisadora Tereza Lcia Halliday). Posteriormente, por intermdio de pesquisa exploratria de natureza qualitativa, com emprego de instrumento de coleta de dados (aplicado por meio de entrevistas com os principais agentes fomentadores), buscou-se anlise de contedo. Desse modo, o intuito da pesquisa, junto aos agentes fomentadores, estava em confirmar ou no a hiptese
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Ver anexo 1. Ver anexo 2.

16 proposta inicialmente: de que os interesses dos diferentes grupos na implantao da TV digital que possibilitou a escolha do padro japons acarreta pequena diversidade na programao e menores possibilidades de democratizao das comunicaes podendo-se, assim, analisar e discutir um dos temas mais atuais e significativos do universo da comunicao contempornea.

17 CAPTULO 1 O PROCESSO DE TRANSIO DO ANALGICO AO DIGITAL

1.1 SURGIMENTO DA TV NO BRASIL A TV no Brasil foi inaugurada no dia 18 de setembro de 1950, implantada graas ao pioneirismo de Assis Chateaubriand. A TV Tupi foi nossa primeira emissora, usando uma antena instalada no alto do edifcio do banco do Estado de So Paulo, transmitindo um sinal por ondas eletromagnticas para recepo nos lares. Em 1972 surge a TV em cores, entretanto, a evoluo foi sentida sobretudo na recepo, a base permaneceu a mesma. Curiosamente, qualquer TV produzida em 1950, desde que ainda em bom estado, poderia funcionar perfeitamente nos dias atuais. Essa foi a era dos pioneiros, onde se destacou a rede3 dos Dirios Associados, criada por Assis Chateaubriand. Nessa poca, o papel da televiso como um veculo de comunicao de massa tinha uma abrangncia restrita, devido ao pequeno nmero de emissoras e ao elevado preo dos aparelhos...4 (CPqD 2002 p. 12). A partir da dcada de 60, at o final da dcada de 70, a televiso passou por uma srie de transformaes significativas, caractersticas de uma segunda etapa na evoluo do setor. Inicialmente surge a Rede Globo, com uma filosofia empresarial diferente, com uma forte preocupao quanto qualidade de seus sinais. A seguir, no final da dcada de 60, definido o padro brasileiro para a TV em cores (PAL-M), o qual entraria em operao comercial regular a partir de 1972. Finalmente, com a criao de uma empresa estatal que cuidaria de telecomunicaes de longa distncia, em particular, a transmisso via satlite, e alinhada com a preocupao governamental de promover a integrao nacional, as emissoras de televiso comeam a se organizar, formando redes de abrangncia nacional. Com isso, a dcada de 70 caracterizou-se por um aumento contnuo no nmero de estaes e de televisores nos domiclios brasileiros, e pela consolidao da Rede Globo como
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Rede, aqui, entendida apenas como um conjunto de emissoras. A televiso... tinha uma estrutura pouco compatvel com a lgica comercial. At 1957, existiam (apenas) dez canais, concentrados principalmente no eixo Rio So Paulo. O baixo poder aquisitivo da populao dificultava a venda dos poucos aparelhos, que at 1959 eram importados.

18 a principal cadeia televisiva, com o estabelecimento do chamado padro Globo de qualidade (CPqD 2002 p. 12). Um terceiro momento da histria da televiso foi marcado, na dcada de 80, pelas transferncias e incluses de novas redes de televiso no Brasil. Os Dirios Associados, que vinham vivendo dificuldades financeiras, sofrem um colapso e suas concesses (bem como as da ex - TV Excelsior) so transferidas para outras entidades. Com isso, surgem duas redes, o Sistema Brasileiro de Televiso (SBT, inicialmente denominado TVS) e a TV Manchete. Acrescentandose a isso o crescimento que a rede da TV Bandeirantes vinha experimentando na dcada anterior, contabilizam-se quatro grandes redes de televiso comercial naquela poca (Globo, SBT, Manchete e Bandeirantes). Essas redes no apenas competiam entre si pela audincia com contedo diferenciado, mas procuravam aprimorar a qualidade tcnica de seus sinais (sobretudo nos grandes centros), visando a equiparao com a emissora lder. No final da dcada de 80, a TV Record, que havia tido participao expressiva na dcada de 60, muda de mos e volta a crescer, emergindo como uma quinta rede de porte expressivo5... (CPqD 2002 p. 12). A dcada de 90 caracterizou-se por uma consolidao das redes de televiso brasileira atravs de investimentos macios na rea tecnolgica. As duas maiores redes (Globo e SBT) constroem, cada qual, complexos para a produo de programas: trata-se do Projac (Projeto Jacarepagu, da Rede Globo), e o Complexo Anhanguera, do SBT6. Na outra mo, a Rede Manchete passa por dificuldades financeiras e acaba por ser vendida RedeTV!, mas essa transferncia de propriedade no introduz alteraes estruturais no mercado, como ocorrera nas dcadas anteriores... (CPqD 2002 p. 13). Com o advento da globalizao resultante do acelerado desenvolvimento tecnolgico, um dos expoentes mximos em qualidade de imagem, que em breve estar disponvel no mercado, a televiso de alta definio (HDTV- High Definition Television). Com esse

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SILVA, Arlindo. A Fantstica Histria de Silvio Santos. Editora do Brasil, So Paulo, 2000. A construo do Complexo Anhanguera custou 120 milhes de dlares (incluindo os equipamentos) e demorou cerca de cinco anos para ser concluda.

19 sistema pretende-se aumentar a definio da imagem e a qualidade do udio, face aos atuais sistemas, de modo a obter-se uma qualidade semelhante a do cinema. Tambm durante a dcada de 90, as emissoras que primeiro modernizaram os sistemas de transmisso nos grandes centros (nas dcadas de 70 e 80) e posteriormente nas cidades de pequeno e mdio porte (dcada de 90), alm de construrem modernos e complexos sistemas de estdios com logstica integrada, comeam a pensar no prximo passo. Esse passo seria dado, no entender das emissoras, com a melhoria da qualidade da imagem, introduzindo imagem de cinema(HDTV) e os novos recursos da televiso digital... (CPqD 2002 p. 13). Entretanto, esse avanado sistema tecnolgico vem acompanhado de conseqncias econmicas e polticas, sendo motivo de inmeros debates e discusses entre os interessados na implantao dessa tecnologia. 1.2 IMPACTO SOBRE A AUDINCIA As discusses propostas por Bourdieu (1997) sobre a influncia da televiso em relao ao comportamento dos receptores e por Debray (1995) sobre os efeitos das diferentes mdias, sofrer radicais mudanas em funo do novo padro de televiso (SBTVD-T) a ser implantado no Brasil. Em decorrncia dessa nova dinmica, os meios de comunicao tendem a acentuar ainda mais o impacto sobre a audincia. Apesar da crtica que Umberto Eco faz sobre as limitaes da anlise baseada na dicotomia Apocalpticos versus Integrados, vrias abordagens caminham entre essas duas posturas, como indica Rocco: A televiso o mais alienante dos veculos de comunicao contemporneos. A televiso aprisiona o individuo e faz dele um ser passivo, sem capacidade de imaginao. A televiso pensa pelo homem. A televiso rouba s crianas o tempo que seria dedicado leitura e bloqueia entre os menores grande parte da atividade cerebral. Dentro de pouco tempo, teremos geraes imbecilizadas, sem capacidade para sequer emitir uma frase. (1990, p.15) Eis a posio Apocalptica. Contrariamente a essa, a autora apresenta a postura Integrada:

20 A televiso uma janela para o mundo. A televiso o nico invento espetacular de nosso sculo. Estamos hoje diante de uma civilizao de imagens e a televiso consegue trazer o cone e o real para nossas casas. A televiso ensina mais e melhor que a escola. A televiso sintetiza o mundo e as emoes, substituindo o contato com as pessoas, principalmente entre os indivduos de terceira idade. (1990, p.15) McLuhan (1977/1979), apontou a importncia dos meios de comunicao como instrumento de poder da sociedade moderna, indicando as mudanas na recepo dos sentidos humanos que tais tecnologias provocam. Um dos seus seguidores, Schartwz (1985), chegou a considerar, analogamente, o impacto gerado pela mdia como correspondente influncia de um Deus nas conscincias dos fiis. Ao refletir tambm sobre o poder dos meios de comunicao, Lima (2004) advertiu que a mdia televisiva criou uma estrutura de oligoplio e concentrao de capital. Tudo indica que esta estrutura se manter tambm na implantao da TV digital, visto que a influncia na definio da escolha do novo padro de transmisso foi determinada pela atuao desses mesmos grupos, controladores das principais redes de televiso comerciais abertas do Brasil. Quadro 1. Principais Redes de Televiso Comercias Abertas do Brasil Rede Geradoras Municpios Presena em domiclios com TV (%) Globo SBT Record Bandeirantes RedeTV! CNT 117 97 68 42 38 18 5.443 4.862 3.925 3.158 3.480 232 99,59 97,27 90,26 87,90 81,93 35,46 Famlia Marinho Senor Abravanel* Edir Macedo Joo Carlos Saad Almicare Dalevo Jr. Famlia Martinez Controle

* Senor Abravanel o nome real de Silvio Santos Fonte: BOLAO; BRITTOS, 2005. A importncia dos meios de comunicao como instrumentos de poder pode ser ilustrada, em nosso pas, por exemplo, em relao s discusses sobre as diferentes alianas

21 nas empresas de radiodifuso, como o acordo Time-Life7 com a Rede Globo de Televiso, no final da dcada de 60. Esse acordo constitui instrutivo exemplo de estratgia de posicionamento por parte dos grupos de poder para consolidar sua vantagem competitiva em relao concorrncia. Evidentemente, depois de inmeras discusses, o acordo foi suspenso. Por meio do acordo Time-Life, a Rede Globo de Televiso buscava alcanar vantagens competitivas por meio de alianas estratgicas. O pensador Kenneth Burke (1966), ao tratar dos conflitos entre faces e segmentos da sociedade, apontou a funo reparadora da retrica num mundo repleto de interesses conflitantes: o dilema da convivncia humana faz surgir uma situao retrica universal, que tentamos resolver por intermdio da comunicao. Nesta perspectiva, podemos definir a retrica como o uso da comunicao para definir as coisas da maneira como desejamos. No universo da aldeia global inmeras possibilidades persuasivas esto presentes, visto que os meios empregados produzem a amplificao dos sentidos. Pelo impacto que as novas tecnologias provocam nas relaes sociais entre os indivduos, alterando e estimulando novas percepes e atitudes por parte da audincia, os grupos de poder buscam apropriar-se desses poderosos instrumentos. McLuhan afirmou : A maior parte das tecnologias efetua uma amplificao que se torna bem explcita na separao que exerce sobre os sentidos. O rdio uma extenso do aural, a fotografia de alta fidelidade uma extenso do visual. Mas a TV, acima de tudo, uma extenso do sentido do tato, que envolve a mxima inter-relao de todos os sentidos. (McLuhan, 1979, p.374) Se o sistema analgico provoca a inter-relao entre todos os sentidos humanos, o padro digital tende a multiplicar e acelerar esse efeito em escala ainda maior, pois acrescenta a interatividade como possibilidade de mltiplas aplicaes, tais como: possvel, numa partida de futebol transmitida pelo sinal digital, incluir uma arquibancada virtual, ali o telespectador, da sua prpria casa, pode escolher o lugar do qual pretende assistir a partida e convidar um amigo, em outra cidade, para sentar-se ao seu lado nessa mesma arquibancada virtual, tecendo inclusive comentrios sobre a partida com o colega. Os dois podero conversar pelo prprio retorno das suas respectivas televises.

Fita de vdeo Muito Alm do Cidado Kane Documentrio de Simon Hartog produzido em 1993 pelo canal 4 da BBC

de Londres.

22 1.3 IMPLANTAO DA TV DIGITAL Segundo Roberto Franco8 presidente da Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso (SET), a discusso da TV digital comeou a partir de 1986, quando a NAB (National Association of Broadcasters) convidou a ABERT (Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso) para participar dos debates sobre o sistema de alta-definio a ser implantado nos Estados Unidos. Os americanos acompanhavam a implantao do sistema de alta-definio japons denominado MUSE. Na Europa, falava-se em adotar um outro sistema, o EUREKA. Os Estados Unidos se viam pressionados pela demanda dos telespectadores, que queriam um sinal de maior resoluo e qualidade, e pelos produtores de TV, que queriam entregar contedos mais ricos. Assim, ainda segundo Franco, os Estados Unidos estavam obrigados a caminhar para um sistema de alta-definio, mas havia uma dificuldade muito grande para se realizar esse feito no mundo analgico. Em 1994, quando o assunto j vinha sendo discutido h bastante tempo pelos engenheiros norte-americanos e brasileiros, a Europa iniciava a discusso sobre um novo padro de TV digital intitulado DVB (Digital Vdeo Broadcasting), enquanto o padro japons ainda no estava formalizado. As emissoras brasileiras, coordenadas pela SET (Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso), em parceria com a ABERT e com o envolvimento posterior da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) que surge em novembro de 1997 , criaram o primeiro grupo formal de discusso e pesquisa sobre o assunto TV digital. Em maro de 1998 foi extinta a Comisso Assessora de Assuntos de Televiso (COM-TV), criada no perodo do governo Collor. Esse grupo evoluiu e, em 1998, quando as emissoras solicitaram fazer experincias, se juntaram em consrcio (sob coordenao da SET, ABERT e ANATEL) para realizarem os testes mais profundos de comparao dos trs sistemas.

Entrevista concedida ao autor. 28.06.07.

23 Quadro 2 - Sistemas de TV Digital 1) O Norte Americano Advanced Television Systems Committee (ATSC), adotado pelos Estados Unidos, Canad, Mxico e Coria do Sul; 2) O Europeu Digital Vdeo Broadcasting (DVB), adotado em mais de cinqenta pases, incluindo toda a Europa, Austrlia, Nova Zelndia, ndia, Cingapura e Taiwan; 3) O Japons Integrated System Digital Broadcasting (ISDB), usado apenas no Japo. Elaborado pelo autor Em 29 de junho de 2006, aps aproximadamente dez anos de estudos e pesquisas, o Governo Federal outorga o SBTVD-T (Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre) com a modulao ISDB, proveniente do padro japons, atravs do Decreto 5820/06, que estabelece diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso. Para analisar o processo da escolha do padro definido pelo decreto presidencial ser utilizada, nessa pesquisa, a metodologia denominada Anlise Retrica. Com esse intuito, sero descritas as estratgias de posicionamento que foram empregadas pelos agentes fomentadores da implantao da TV digital no Brasil. A partir dessa prerrogativa o contexto pesquisado ser dividido em seis setores, que so classificados como agentes fomentadores da implantao da TV digital no Brasil. Nesse contexto, cada agente fomentador , ao mesmo tempo, agente participativo da deciso tcnica/poltica da escolha do padro de TV digital brasileiro. Quadro 3 - Os Seis Agentes Fomentadores 1) Governo Federal, com maior foco sob o mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva e representado pelo Ministrio das Comunicaes, o CPqD e a ANATEL; 2) Consrcio das Academias; 3) Radiodifusores; 4) Indstria Eletro-eletrnica; 5) Sociedade Civil, representada pelo Coletivo Intervozes; 6) Indstria de Telecomunicaes. Elaborado pelo autor

24 Em relao metodologia a ser adotada, embora pouco conhecida no Brasil, interessante observar que, com bastante freqncia, as universidades norte-americanas instruem seus estudantes em como fazer anlises completas do discurso de maneira prtica e abrangente, com base nos procedimentos didtico-pedaggicos, envolvendo: texto, contexto, problema, soluo, tese proposta, critrios adotados e advertncias sobre os erros que devem ser evitados. Essa metodologia, denominada Anlise Retrica, foi trazida para o Brasil pela pesquisadora da comunicao Tereza Lcia Halliday, autora de A retrica das multinacionais a legitimao das organizaes pela palavra (1987). Ser empregada, no mbito desse trabalho, essa metodologia, visando propiciar uma compreenso global dos procedimentos dos agentes fomentadores explicando, justificando e descrevendo realidades construdas nas disputas entre os executivos e ativistas (na defesa dos interesses das organizaes que representam). Em relao aos discursos pronunciados pelos agentes fomentadores, seus principais interesses podem ser assim caracterizados: Quadro 4: Discursos dos Atores da TV Digital no Brasil Governo Federal Integrao e desenvolvimento: Propiciar educao distncia, tele-medicina, disseminao cultural, comrcio eletrnico, servios bancrios, informaes sob demanda, bate-papo e correio eletrnico. Radiodifusores Interesses predominantemente comerciais: Levar contedo em alta definio de som e imagens e manter o modelo de negcio atual, baseado na venda de audincia para os anunciantes. Sociedade Civil Democratizao da informao: A importncia do acesso informao, entretenimento e interatividade a todos os segmentos da sociedade. Indstria Eletroeletrnica Indstria de Telecomunicaes Interesses predominantemente comerciais: Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. Interesses predominantemente comerciais: Implantar o padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases disseminado

25 entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio. Consrcio das Academias Elaborado pelo autor Desse modo, por meio de pesquisa exploratria de natureza qualitativa e anlise de contedo atravs de entrevista com cada agente fomentador do modelo de TV digital adotado no Brasil, pretende-se confirmar a hiptese segundo a qual os principais atores da discusso possuem interesses discordantes quanto o grau de importncia da democratizao do processo de radiodifuso em relao a outros fatores. Exemplo disso a relao da qualidade de transmisso em detrimento da sustentabilidade econmica do modelo de negcio. Dessa forma, a modulao definida no Decreto 5820/06 adota o padro japons composto de, no mximo, um canal em alta definio e at quatro em SDTV (com taxa de compresso em MPEG-4). Esse modelo tecnicamente superior ao modelo europeu que possibilita acesso a apenas quatro canais em SDTV (com taxa de compresso em MPEG-2) e ao modelo norte-americano que possibilita acesso apenas um canal em HDTV. importante ressaltar que o padro japons propicia uma tecnologia mais avanada, visto que oferece mais flexibilidade na sua faixa espectral, enquanto o padro norte-americano oferece apenas um canal em alta resoluo (HDTV), impossibilitando, assim, obter-se uma melhor utilizao do espectro radioeltrico. Em relao ao baixo grau de democratizao definido no processo, importante ressaltar o sentido da crtica que redunda na pequena diversificao de programao e escassa abertura de novos canais. Em artigo recentemente publicado, o socilogo Leal Filho (2007), aborda os prejuzos sociais da implantao da TV digital brasileira: As perspectivas no so muito animadoras. H fortes indcios de que uma tecnologia, como a da TV digital, capaz de impulsionar a democratizao da oferta televisiva, venha a ser apropriada pelos mesmos grupos que sempre controlaram o setor. So empresas operadoras de um servio pblico atuando estritamente nos limites da lgica comercial, determinada pela maximizao dos lucros. Nessa linha, a possibilidade do uso ampliado do espectro reduz e a diversidade da programao ficar, outra vez, posta de lado. A equao simples. A digitalizao da TV permite o alargamento Interesse pela pesquisa: Desenvolver um padro com tecnologia nacional e manter os repasses de verbas pblicas.

26 das faixas de transmisso. Onde hoje trafega uma programao, podero passar quatro ou mesmo oito. Bem utilizados, outorgados para empresas e instituies pblicas capazes de atender diferentes demandas da sociedade, esses canais ampliariam significativamente a oferta de programas, com resultados positivos tanto para o telespectador como para a imensa maioria de produtores. Ganhariam quase todos: o pblico, que passaria a ter opes reais de programao, e o mercado produtor independente, hoje sem espao nas grandes redes. Seria o melhor dos mundos: a diversidade artstica, cultural e poltica do pas chegando casa de todos os brasileiros combinada ampliao do mercado de trabalho no setor. O texto acima critica inclusive o corporativismo presente no mercado de radiodifuso que, embora possa propiciar inmeros avanos tecnolgicos em relao ao padro analgico, deixa a questo social para segundo plano. Embora a possibilidade de uma multi-programao seja tecnicamente vivel, o que enriqueceria, sobremaneira, a qualidade e diversidade dos contedos audiovisuais oferecidos ao grande pblico, os grupos que controlam a informao parecem no manifestar esse interesse. Em sntese, o interesse comercial prevalecer em detrimento da diversidade cultural. 2. ASPECTOS TCNICOS 2.1 A TELEVISO ANALGICA Atualmente, existem quatro sistemas de transmisso de televiso em formato 4:3 (largura X altura), podendo haver, dentro de cada sistema de cor, pequenas variaes tcnicas de pas para pas. O padro de TV usado na Amrica do Norte, Japo e alguns outros pases o sistema NTSC (National Systems Comitee). Na Europa, frica, Amrica do Sul e na maior parte da sia usa-se o sistema PAL (Phase Alternate Line). J na Frana, utiliza-se o sistema SECAM (Sequentiel Couleurs a Memoire). Existe ainda um sistema usado na Europa, paralelamente e compatvel com o PAL, que o sistema PALPlus.

27 2.2 O SISTEMA PALPlus O sistema PALPlus o resultado de um projeto de trs anos de investigao, que teve incio em 1990 e foi patrocinada pelas principais redes de televiso europias e fabricantes de eletrnica de consumo. Esse sistema apresenta, como principal caracterstica, uma imagem com formato 16:9 (largura X altura), mantendo, no entanto, o mesmo nmero de linhas por imagem e implicitamente a mesma definio de imagem que os atuais sistemas analgicos. Trata-se de um sistema que poderia ser classificado como intermedirio entre o HDTV e o SDTV (definio normal), denominando-se por isso EDTV (sistema de definio melhorada). O sistema PALPlus tem como objetivo proporcionar uma melhor qualidade de imagem, com a introduo da tela panormica (formato 16:9), permitir uma compatibilidade direta e inversa com o sistema PAL e melhorar a qualidade de udio com a introduo de som digital NICAM estreo. O PALPlus , assim, um sistema de transio para o HDTV. Ele melhora o sistema PAL existente sem o substituir completamente. 2.3 A TELEVISO DIGITAL A implantao do sistema de TV digital acarreta inmeros efeitos nos contedos da televiso uma vez que, a partir da entrada das transmisses digitais, a tendncia haver grande escala de produo de televisores digitais e set top boxes no mercado de eletroeletrnicos brasileiro. Cria-se, contudo, uma alterao na maneira de assistir televiso. Com a introduo da TV digital no Brasil, o verbo ir mudar de assistir para acessar, uma vez que o telespectador passar de passivo a ativo nesse novo conceito de transmisso de ondas eletromagnticas. A interatividade ser acrescida nesse novo conceito de fazer e assistir televiso, uma mudana verdadeiramente vultosa. Com a TV digital, um nico sistema de televiso agruparia vrios recursos comunicativos, pois, agora, com a transmisso digital, deve-se acrescer a Portabilidade (contedo televisivo que ser disponibilizado em celulares) e a Mobilidade (contedo de televiso que ser transmitido em trens, nibus, e em todos os locais que tiverem o chip receptor para a TV digital). Alm disso, tambm pode-se incluir nesse sistema os servios de educao distncia, e-commerce, home banking entre outros.

28 Quadro 5. Caractersticas da TV digital no Brasil

2.3.1 PORTABILIDADE O desenvolvimento dos terminais de telefonia celular, com progressiva capacidade de recepo de vdeo e dados em alta velocidade possibilitar, em breve, a agregao de um chip receptor dos sinais transmitidos pelas emissoras de televiso, o que trar novas opes para os usurios, bem como agregar valor para ambos os servios, que podero operar em complementaridade. A pea central dessa convergncia ser o terminal, que ser uma mistura de telefone celular e televiso. A rede de telefonia celular das prximas geraes permitir ao cidado acessar novos servios personalizados, como videoconferncias, internet, downloads de contedo multimdia de seu interesse particular, incluindo vdeo. Os sinais de TV digital, ao contrrio, sero acessados, sempre que o cidado desejar assistir seu programa preferido ou receber informaes de interesse geral, consistentes com a estrutura da rede ponto-rea da TV aberta. A integrao, em um nico terminal, dos servios de telefonia e televiso, ser um diferencial para o consumidor; este ter, em um nico aparelho, que poder acompanh-lo durante as 24 horas do dia, o seu telefone, a sua agenda pessoal, o seu computador e tambm a sua televiso. Ser a unio dos dois produtos de consumo mais populares no Brasil, a

29 televiso e o telefone celular. A TV mvel e porttil ferramenta fundamental para a promoo da incluso digital da sociedade brasileira. Sem ela, estaramos condenando grande parte dos consumidores a no terem acesso, quando em deslocamento, de importantes formas de contedo, informao e entretenimento que, se assim no fosse, estariam disponveis apenas atravs de assinaturas pagas para as operadoras de telefonia celular. 2.3.2 MOBILIDADE Diante das possibilidades que se vislumbram e da preocupao com a universalizao do acesso do cidado ao servio, a qualquer momento, em qualquer lugar, tambm no podemos conceber a televiso do futuro sem que esteja associada mobilidade e portabilidade. O tempo cada vez maior que as pessoas despendem no trnsito (quer em veculos coletivos, quer em particulares), torna cada vez mais interessante e adequado o fato delas terem acesso a programas e informaes enquanto se deslocam. Para o cidado, a TV mvel amplia o acesso informao e ao entretenimento, a qualquer hora em qualquer lugar. Hoje as pessoas s tm acesso ao contedo da TV quando esto em casa, pois as transmisses analgicas no possibilitam a recepo em terminais mveis. Com a tecnologia digital, o cidado no precisar confrontar o impasse de ter que optar entre assistir ao captulo da novela ou sair de casa. O acesso ao contedo das emissoras ser efetivamente irrestrito. Evidentemente, por ser um produto inteiramente novo, a recepo mvel desenvolver um mercado novo, gerando a necessidade de uma nova indstria para esses televisores. Por fim, a mobilidade a aplicao, juntamente com a TV porttil, que melhor justifica a utilizao do espectro, um recurso limitado da sociedade, j que o espectro das faixas de VHF e UHF, hoje ocupado pelas emissoras de TV, o mais apropriado para a recepo mvel. 2.3.3 MULTI-PROGRAMAO Todos os canais ditos abertos e gratuitos tero a possibilidade de trabalhar com at quatro canais na mesma banda de transmisso atual, o que torna possvel o envio de um volume maior de informao na mesma banda (6 MHz) utilizada atualmente pelas emissoras de TV com transmisso analgica. Atualmente trafegam 4Mbps de informao onde seria possvel alcanar at 19Mbps ganhos com a melhor utilizao do sinal e com tecnologias

30 de compresso, como definido pelo Decreto 5820/06, do tipo MPEG-4 (Moving Picture Experts Group). Esse maior volume de informaes trafegadas possibilita aplicaes como o datacasting (envio unidirecional de dados), a TV interativa e a transmisso simultnea de multi-cmeras, bem como mltiplos canais de SDTV (qualidade semelhante quelas que vemos hoje atravs dos DVDs) por uma mesma emissora. A escolha da forma como essa banda ser utilizada fica a cargo da emissora responsvel pela programao. Esta flexibilidade permitir a utilizao de dois modelos de transmisso, conforme a necessidade, como, por exemplo: um jogo de futebol poderia ser transmitido em trs canais de SDTV, cada um com uma cmera especfica, enquanto a novela poderia utilizar-se da melhor definio e qualidade da transmisso em HDTV. 2.3.4 MODALIDADES NA TV DIGITAL A era da TV digital promover um crescimento significativo na qualidade do udio e do vdeo. Na era analgica, as possibilidades de udio so os sons Mono (um nico canal) ou Estreo (dois canais), enquanto o vdeo opera com resoluo horizontal de 480 linhas ativas e Aspect Ratio ou seja, enquadramento de 4:3. A partir da introduo da TV digital essas condies tcnicas se alteram profundamente. O udio passa a ser 5.1 Sourrond (som de cinema, equivalente ao do Home Theater) e o vdeo a conter 1.080 linhas ativas, com o Aspect Ratio em 16:9 (widescreen). Carlos Montez e Valdecir Becker abordam, em TV digital Interativa, as modalidades mais conhecidas de televiso digital, sendo a SDTV (Standard Definition Television), HDTV (High Definition Televisison) e a EDTV (Enhanced Definition Television): A primeira um servio de udio e vdeo digitais, parecida com a TV analgica, na relao de aspecto 4:3 (largura: altura da imagem), cujos aparelhos receptores possuem 480 linhas, com 704 pontos em cada uma. A HDTV, cuja imagem possui formato 16:9, recebida em aparelhos com 1.080 linhas de definio e 1.920 pontos. Entre esses dois sistemas existe a EDTV, TV de mdia definio, que possibilita a utilizao de aparelhos com 720 linhas de 1.280 pontos. Dependendo da largura de banda disponvel para a transmisso, possvel mesclar essas modalidades de TV digital, uma vez que a qualidade da imagem no receptor proporcional banda utilizada pela transmisso. (2005, p.39)

31 2.3.5 SIMULCAT CONVIVNCIA DOS FORMATOS O ponto inicial para nos adequarmos as novas tecnologias de captao e veiculao est diretamente ligado ao tamanho da imagem e a proporo da tela. Embora o nmero de linhas tenha variado bastante na TV convencional, todos os sistemas de televiso do mundo adotaram um tamanho padro de imagem, a proporo em 4:3. O quadro de vdeo com a proporo de 4:3 (largura X altura) chamada de aspect ratio. O aspect ratio de 4:3 adotado pela TV era compatvel com as telas de cinema que antecederam os formatos de Cinemascope e Panavision9 respectivamente. Se a televiso toma como base um novo aspect ratio, em 16:9, surgem dois problemas: 1) A adaptao desse novo aspect para o formato convencional de TV; 2) A converso dos produtos gerados at hoje em 4:3 para o aspect ratio 16:9. Para solucionar esse problema ser necessrio a aquisio de equipamentos que faam a converso do aspect ratio de 4:3 para 16:9, utilizando-se do UP e Down Converter10 nos sinais de vdeo que sero transmitidos para as casas dos telespectadores brasileiros. Outro fator relevante na convivncia dos formatos o chamado Simulcast. O simulcast o perodo, estipulado em 10 anos, em que os radiodifusores transmitiro os sinais de vdeo analgico e digital simultaneamente. Esse perodo se inicia em 02 de dezembro de 2007 e o desligamento do sinal analgico dever ocorrer em 2016, conforme estabelecido no Decreto 5820/06. 2.3.6 PADRES DE TRANSMISSO DE SINAL DIGITAL Em relao a toda inovao h uma demora at que seus conceitos e bases estejam consolidados. A adoo da tecnologia da TV digital relativamente recente para as transmisses de TV aberta. Alm disso, existem trs padres competindo por esse mercado.
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Filme rodado em formato alargado, vulgarmente apelidado de CinemaScope com ratio de 2.66:1 (relao horizontal: veritcal) e datado de 1953. O mais frequente o Panavision, a que corresponde um retngulo de aproximadamente 2.35:1. O cran de TV 1.33:1, ou 4:3, cerca de 43% menos largo do que o Panavision que datado de 1954. (http://www.cinedie.com/glossario). 10 Up Converter: Tem a funo de alterar o padro de resoluo de linhas de 1.440 x 1.080 para 1.920 x 1080 e o Down Converter tem a funo de alterar de 1.920 x 1.080 para 1.440 x 1.080.

32 Entre estes sistemas existem mais similaridades que diferenas, pois todos so baseados em tecnologias amplamente conhecidas. Para a codificao do sinal utiliza-se o Reed-Solomon, cuja compresso e transporte de vdeo so feitos com MPEG-2 e o encoding de udio costuma ser MPEG-2 ou Dolby AC-3. A diferenciao entre eles sempre conseqncia de demandas especficas dos pases de origem. Isso pode ser verificado conhecendo-se os trs padres bsicos: ATSC, DVB e o ISDB. 2.3.6.1 O NORTEAMERICANO ADVANCED TELEVISION SYSTEMS COMMITTEE (ATSC): Foi adotado pelos Estados Unidos, Canad, Mxico e Coria do Sul. As caractersticas bsicas so: a) A imagem tem qualidade superior e o sistema permite interatividade. No possvel, contudo, transmitir imagens para carros, nibus, trens ou celulares; b) O sistema no foi feito para TV aberta. Nos EUA temos 110 milhes de residncias com cobertura de televiso, 80 milhes delas recebem TV a cabo, 23 milhes captam o sinal por satlite e apenas cinco milhes de domiclios recebem o sinal aberto e gratuito. O mesmo opera com mais de 500 emissoras e possui cerca de 4% do mercado norte-americano e utiliza a modulao 8-VSB, ideal para recepo com antenas externas e em ambientes de pouco rudo impulsivo, como por exemplo, a interferncia gerada por um liquidificador. 2.3.6.2 O EUROPEU DIGITAL VDEO BROADCASTING (DVB): Foi adotado em mais de cinqenta pases, incluindo toda a Europa, Austrlia, Nova Zelndia, ndia, Cingapura e Taiwan, e tem como caractersticas: a) A recepo do sinal feita com antenas internas, o que no padro americano no corresponde qualidade ideal, por isso, a soluo encontrada foi a substituio da modulao 8-VSB pela modulao COFDM, que possui uma maior robustez; b) Privilegia a multi-programao, atravs da transmisso de mltiplos canais SDTV a fim de comportar a demanda reprimida por mais emissoras. Alm disso, outro fator importante na escolha da multi-programao a aparente falta de receptividade do mercado europeu aos aparelhos de telas grandes;

33 c) A qualidade de imagens nos televisores um pouco inferior dos outros sistemas; d) Permite interatividade; e) Tem mobilidade, porm suscetvel a interferncias de aparelhos eletrodomsticos por causa dos rudos impulsivos. 2.3.6.3 O JAPONS INTEGRATED SYSTEM DIGITAL BROADCASTING (ISDB): usado apenas no Japo. Os japoneses, apesar de pesquisar solues comerciais de HDTV desde a dcada de 60, tiveram o seu padro de TV digital homologado apenas em 1999. Este padro tem como peculiaridades: a) O ISDB uma derivao do padro DVB europeu, utilizando inclusive a mesma modulao (COFDM). As diferenas com relao ao DVB foram respostas relativa fragilidade do padro europeu no quesito recepo mvel; b) A imagem tem qualidade superior, mesmo nas transmisses para veculos (mobilidade) e celulares (portabilidade); c) O sistema tambm permite a interatividade. A partir da escolha do padro de modulao cria-se um fator determinante para o incio da TV digital no Brasil: como a indstria de eletro-eletrnica oferecer todas as opes de converso do sinal digital para as televises analgicas existentes hoje em nosso pas? Ser atravs de set top box ou de chip de recepo ISDB-T integrado na TV e nos aparelhos mveis de telefone? Os set top box podero ser utilizados com qualquer monitor de TV, dos mais modernos aos mais antigos. Em se tratando de tecnologia brasileira possvel desenvolver caixas hbridas para TV aberta, cabo e IPTV. E ainda ser possvel desenvolver set top box dedicados a determinados servios como a caixa da Caixa11 ou mesmo o telefone da Caixa. A modulao do sistema japons adotada no Brasil o BST-OFDM, conhecido como

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Caixa da Caixa um trocadilho que faz aluso ao set top box.

34 Band Segmented Transmission Orthogonal Frequency Division Multiplex. Esse tipo de modulao divide o canal de TV em 13 segmentos, sendo que 12 so utilizados para enviar sinais de udio e vdeo respectivamente em alta definio, dados ou multi-programao. O segmento central envia udio, vdeo e dados a dispositivos mveis em baixa definio, porm com grande robustez. Alm disso, mesmo com baixa potncia transmitida pela emissora alcana os aparelhos mveis com facilidade. O fato de ser de baixa definio no prejudica a qualidade da imagem por causa da dimenso pequena das telas. importante discernir que a mobilidade e a portabilidade podem ser norteadas a partir do sistema de TV digital adotado no Brasil, visto que, uma emissora com o mesmo transmissor e a mesma antena pode enviar sua programao a receptores fixos, mveis e portteis. Alm dos celulares, outros dispositivos mveis podero captar as transmisses de TV digital com baixo consumo de energia, o que fundamental quando falamos de mquinas que funcionam atravs de baterias. Qualquer aparelho porttil que tenha um bom display de vdeo poder ser adaptado para se tornar um monitor de TV, como, por exemplo, o i-Pod. 2.3.7 INTERATIVIDADE Dentre os inmeros benefcios presentes na tecnologia da TV digital pode-se destacar, ainda, a interatividade local e plena, permitida atravs do switcher Ginga, tambm denominado middleware brasileiro. preciso esclarecer que se trata de uma funo que pode ser aproveitada em uma infinidade de aplicaes, dependendo do interesse do telespectador e da natureza da emissora. 2.3.7.1 INTERATIVIDADE LOCAL: A emissora envia os dados e as informaes ao receptor dos telespectadores. Esses ficam armazenados no Set Top Box, independentemente de serem requisitados ou no. Pelo controle remoto, o telespectador escolhe a informao e esta mostrada na tela. Um exemplo de aplicao de interatividade local o EPG (Guia Eletrnico de Programao). O guia de programao eletrnico, quando solicitado, aparece na tela do televisor. O mesmo acontece com sinopses de filmes e com o now and next, informaes sobre o programa em curso e os que viro a seguir. Uma outra aplicao para interatividade local, por exemplo, um teste de mltipla

35 escolha. Aps uma aula desenvolvida como um Telecurso, o aluno pode responder as perguntas de um teste de mltipla escolha atravs do controle remoto. E, no final, poder conferir a sua pontuao, o que acertou e errou, atravs do gabarito que ficou armazenado em seu televisor. 2.3.7.2 INTERATIVIDADE PLENA: quando h o canal de retorno, ou seja, uma conexo da TV Internet. O aparelho de TV, alm de receber dados pelo canal sintonizado, tal qual um PC, comunica-se com servidores atravs da Internet. A interatividade plena oferece muito mais aplicaes e recursos, podendo se tornar um forte instrumento na educao distncia. E disponibiliza ainda vrias possibilidades de conexo, tais como linha discada, Wi-Fi, Wi-Max e ADSL, entre outros. 2.3.8 OPERADOR DE REDE A introduo do operador de rede uma sugesto para a democratizao do espectro, que um bem pblico e finito. Se, eventualmente, a tecnologia de compresso propiciar um enxugamento do espectro, o excedente poder ser repassado para novos players. O operador de rede teria a funo de um concessionrio, responsabilizando-se pela administrao da infra-estrutura das transmisses por ondas eletromagnticas. O operador de rede permite fracionar o canal de 6 MHz, colocando vrias emissoras em um espao atualmente ocupado por apenas uma. (Informativo Intervozes Maio de 2006) Atravs do operador de rede, cada empresa de radiodifuso receberia um espao para veicular seu contedo. Vale lembrar que o operador no teria a responsabilidade de censurar, em hiptese alguma, a programao escolhida por cada radiodifusor. Com o operador de rede, as emissoras transmitem seu sinal para uma nica antena (de empresa neutra, sem ligao com emissoras e fortemente controlada pela agncia reguladora), que rene os sinais no espao disponvel e transmite em um nico feixe para as residncias daquela rea de cobertura. mais barato para uma pequena emissora, mesmo que comercial, pagar o rateio do servio prestado pelo operador de rede do que cada uma ter que bancar sua prpria estrutura de

36 transmisso digital. (Informativo Intervozes Maio de 2006) No Decreto 5820/06, o Governo Federal regula uma concesso de utilizao de espectro duplo, atravs do Simulcast, por um perodo de 10 anos aps o incio da implantao da TV digital no Brasil (que acontecer no dia 2 de dezembro de 2007). As emissoras trafegaro, simultaneamente, o sinal de ondas eletromagnticas num canal analgico e digital. E os telespectadores devero migrar do sistema analgico para o digital dentro desse mesmo perodo. A TV digital contribui para um setor da economia que j est em crescente expanso: o da indstria de eletro-eletrnicos que comercializa atualmente entre 7 e 8 milhes da aparelhos de TV e 30 milhes de celulares por ano. Isso totaliza um giro aproximado de R$ 11,3 bilhes, gerando um crescimento anual do mercado de televisores estimado em 7,5% e de celulares em 15%. No dcimo ano, teremos 100% das televises digitais e 40% dos telefones com TV, o mercado dever movimentar cerca de R$ 18,5 bilhes, sem contar o movimento adicional proveniente da educao distncia e do home banking.12 O Brasil possui 48,5 milhes de domiclios particulares com TV, sendo que a mdia diria de horas que um telespectador brasileiro fica diante do vdeo de 4 horas e 58 minutos, ou seja, 20,7% das horas de um dia.13 Em consonncia com todo esse avano tecnolgico, foi criado um padro brasileiro para TV digital, um mercado que movimentar cerca de US$ 100 bilhes nos prximos 10 anos. 3. ASPECTOS SOCIAIS Alm do aspecto tecnolgico e econmico, inmeras mudanas comportamentais tendem a ocorrer, fato esse que, certamente, conduzir necessidade de um novo pacto entre os envolvidos, como afirma Dantas (2007, p.30): Os novos meios digitais e suas possibilidades interativas apenas viabilizam tecnicamente, graas a novas condies scio-culturais emergentes, o poder de expresso e interveno de um dos plos da comunicao social que, sob o
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Palestra proferida pelo Vice-presidente da Gradiente, Morris Arditti, na agncia de publicidade Fischer Amrica no dia 13.06.07. 13 Fonte: ibope - mediaquiz / net - agosto/06.

37 fordismo, era induzido a adotar uma postura apassivada diante das mensagens. Como, no entanto, este novo poder ainda se d sob as condies capitalistas de valorizao e acumulao, ele pode representar aumento da competio, diversidade e at pluralidade de ofertas monetizveis, mas ainda est por se demonstrar que tal venha a conduzir a um novo pacto democrtico na sociedade... Um outro aspecto relevante no processo da implantao da TV digital no Brasil diz respeito aos interesses dos agentes fomentadores que sero amplamente contemplados, como prope Brittos* e Bolao (2007, p.4): Ainda que as opes atuais da tradicional TV aberta frente s perspectivas da televiso digital atrelem-se a formatos tecnolgicos, isto se relaciona com o quadro de mudanas econmicas, polticas e culturais mais amplas. As inovaes tecnolgicas no mbito do audiovisual atestam uma sabida desconexo com a demanda, visto que atendem mais a objetivos de acelerao da obsolescncia planejada dos equipamentos, especialmente os domsticos, alm da busca de outras possibilidades de realizao de negcios, por parte dos diversos agentes que compem o mercado, do que a uma efetiva necessidade do consumidor atestada em pesquisa. A opo pelo modelo japons favorece aos interesses das grandes emissoras, como indica Gindre (2006, p.2), referindo-se aos interesses da Rede Globo de Televiso: Alm de garantir o seu controle sobre o espectro eletromagntico, evitando que novas emissoras entrem no ar, a escolha pelo ISDB permite Globo realizar excelentes acordos comerciais com seus antigos parceiros, sob a beno do governo que reduz os impostos de importao... O estudo analtico das aes e omisses do governo brasileiro, quanto definio da TV digital, em sua interao com outros agentes, permite a seguinte sntese descrita por Bolao e Brittos (2007, p.146): Na conduo dos testes no houve participao ativa dos atores nohegemnicos.

38 Segundo o CPqD, os fatores mais importantes para o contexto brasileiro, examinandose a relao entre modelo de negcio e plataforma, so: Contribuir para a superao do problema da excluso social na sociedade; melhorar o nvel de emprego no pas; beneficiar o telespectador; permitir uma transio mais rpida para um ambiente totalmente digital; e possibilitar a abertura para novas aplicaes no futuro. 14 Tal constatao combina com a observao de Capparelli e Lima sobre a relao da sociedade com a regulamentao miditica: importante assinalar que entre as peculiaridades brasileiras est a histrica ausncia de um ator fundamental no processo de formulao das polticas pblicas: o cidado. No h canais institucionais diretos de participao atravs dos quais possa exercer esse direito (2004, p.38) Diante do imenso avano tecnolgico representado pelo novo sistema de transmisso da TV digital brasileira, preciso responder as seguintes indagaes: 1) O modelo japons estar limitando as diversas possibilidades de interatividade que poderiam estar presente no modelo europeu e norte-americano?; 2) O padro de codificao H.264 (MPEG-4) criar dificuldades na produo em escala dos set top box, uma vez que essa tecnologia utilizada apenas no Japo, fazendo com que, em sua implantao, o custo mdio do set top box seja quase que proibitivo ao padro de renda dos brasileiros?; 3) Com a adoo do modelo japons o apartheid televisivo tende a continuar, uma vez que a TV digital, com o modelo adotado, limita-se a ser uma TV classista, inacessvel a grande maioria da populao brasileira?; 4) Embora a tecnologia propicie integrao e interatividade, a ao dos grupos de poder inviabilizam a democratizao da informao?

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Fundao CPqD. Relatrio integrador dos aspectos tcnicos e mercadolgicos da televiso digital, verso 1.0, 2001. Disponvel em WWW.anatel.gov.br.

39 Com esse intuito, sero analisados os discursos dos diferentes agentes envolvidos, partindo-se do pressuposto de que a situao de argumentao caracterizada, em princpio, pela existncia de um conflito, e que esse conflito ntido na relao dos diversos interesses em jogo, como descrito no Quadro 4. Nesse quadro temos os discursos relacionados a evoluo da digitalizao da TV; promulgao do Decreto 5820/06; convergncia das mdias e ao desafio da multi-programao propostas aos agentes fomentadores.

40 CAPTULO 2 UM MTODO DE ANLISE DO PROCESSO

Pode se considerar que, no quadro dos estudos tericos acerca de retrica decorrentes de inmeras pesquisas realizadas ao longo do tempo, surgiram diferentes paradigmas para explicar a arte da persuaso: desde a retrica integral, proposta por Aristteles no Sc III a.C., at as pesquisas realizadas pelos tericos da nova retrica e da Anlise Retrica de inspirao norte-americana, denominada Rhetorical Criticism. Reportando-nos quela primeira, surgida na Antigidade Clssica, fundamentamos nossa proposio partindo do pressuposto Aristotlico que entre retrica e filosofia no h diferena de natureza, pelo contrrio, predominam as semelhanas. Porventura, o modo prprio da filosofia no tambm a argumentao? 1) A filosofia, tanto quanto a retrica, se dirige a um auditrio que procura persuadir; 2) S pode persuadir partindo daquilo que o auditrio admite. Perelman, por sua vez, estuda a questo da racionalidade moderna, sua incapacidade de conceber a dimenso terico-formal dos raciocnios e a dimenso pragmtica que revestem na prtica esses raciocnios. Essa concepo de Perelman alarga o conceito de razo atravs da teoria da argumentao, pois a atividade racional no apenas clculo, engloba tambm s tcnicas discursivas que visam obter a adeso de um determinado auditrio. Portanto, proporciona ao indivduo a liberdade de aderir ou rejeitar, condio indispensvel de exerccio da escolha razovel. A especificidade da retrica versar sobre aquelas matrias passveis de deliberao, tendo-se presente um auditrio incapaz de discernir, ver claro atravs de numerosas proposies e de raciocinar sobre noes deduzidas de longe. Delibera-se sobre o que pode receber duas solues opostas... (Aristteles 1956, p.139)

41 Os estudos modernos e Retrica, atualmente, firmam-se em dois grande pilares:

a) Na tradio europia, voltada para a sociolingustica e semitica, com anlises

do discurso tipo estrutural alicerados em Pcheux, Greimas, Barthes, Ricouer, Kristeva e outros;

b) Nas dcadas de pesquisas que os departamentos de Speech Communication das

Universidades norte-americanas realizaram, e ainda realizam, sob a rubrica Rhetorical Criticism (Crtica Retrica). A Anlise Retrica um procedimento de pesquisa do discurso muito antigo, utilizado, em seus primrdios, para avaliar peas de oratria, polticos e pregadores religiosos. A legitimao desses estudos se deve a contribuio de filsofos como Chaim Perelman e do norte-americano Kenneth Burke. Perelman, considerado o renovador da retrica do sculo XX, juntamente com Stephen Toulmin, Lucie-Tyteca Olbrechts e A. Richards, trata a retrica enquanto teoria da comunicao persuasiva, situando-a no interior dos quadros da argumentao. Ao propor essa renovao, coloca-se em dvida certas proposies antagnicas, tomadas por tericos excessivamente formalistas, que se atm sempre evidncia das provas como ponto bsico que leva algum a ser convencido, a ser persuadido sobre o assunto em questo. Os diferentes tipos de auditrio so classificados em particular e universal. O discurso convincente dirigido ao auditrio universal. O discurso persuasivo dirigido ao auditrio particular. Todavia, estranhamente, em Perelman no se encontra qualquer referncia aos meios de comunicao de massa, da a necessidade da criao de um terceiro auditrio derivado do auditrio particular, como prope a pesquisadora brasileira Maria Thereza Fraga Rocco, denominado auditrio indivduo. O auditrio indivduo forma-se em virtude da prpria relao fsica entre o veculo de comunicao eletrnico com o receptor pessoal da mensagem que se torna sujeito nico da mensagem individualizada. Essa situao sui-generis, estabelecida na relao emissor/receptor, tem como especificidade a prpria mensagem radiofnica/televisiva que tem como pblico-alvo milhares ou mesmo milhes de espectadores, embora esse auditrio (auditrio-indivduo) seja representado por uma nica pessoa.

42 No domnio da argumentao podemos encontrar o verossmil, o plausvel, o provvel e no necessariamente a demonstrao. Temos assim, o retorno a Antigidade Clssica, assentando no Trip: orador (ethos) discurso (logos) - auditrio (phatos), presentes nos antigos tratados de retrica, cuja finalidade a busca de adeso. Por isso Perelman, assim como seus colaboradores, foram classificados como neoaristotlicos, isto , sistematizadores contemporneos dos campos de atuao da filosofiadialtica-retrica nos moldes do antigo mundo clssico, conforme Perelman (1982, p.162): Na medida em que a comunicao tenta influenciar uma ou mais pessoas, orientar-lhes o pensamento, excitar ou acalmar suas emoes, guiar suas aes, esta comunicao pertence ao reino da retrica. A dialtica, ou tcnica da controvrsia, est includa como grande parte desse reino mais amplo. Por sua vez, Burke aponta a funo reparadora da retrica num mundo repleto de faces e interesses conflitantes, onde o dilema da convivncia humana faz surgir uma situao retrica universal, a qual tentamos resolver por intermdio da comunicao, ou seja, procuramos interagir simbolicamente com o ambiente, colocando-nos em comum com as situaes apresentadas, a maneira que encontrarmos de superarmos as diferenas e as divises em nossos relacionamentos. O identificar-se compensa o estar dividido... Ponham-se identificao e diviso ambiguamente juntas, de modo a no se saber onde uma termina e onde a outra comea e temos o caracterstico estmulo retrica.( Burke, 1945, p.22). 2.1 JUSTIFICATIVA DO MTODO DA ANLISE RETRICA Em primeiro lugar, pelo elemento metodolgico de responsabilidade implcito, rejeitando explicitamente a dicotomia discurso e ao, to presentes no cotidiano das sociedades modernas. Em certo sentido, o crtico retrico exerce a mesma atividade do crtico literrio, diferenciando-se, somente, por analisar textos de no-fico; Em segundo lugar, pelo prprio objeto da anlise: o analista do discurso tem como objeto a prpria sociedade, as produes culturais e as interaes simblicas, questionando sua validade tica;

43 Em terceiro lugar, pelo seu carter holstico. A anlise retrica envolve descrio, anlise, interpretao e avaliao do discurso, dentro do contexto em que foi produzido, observando-se, minuciosamente os elementos presentes: situao, perfil do comunicador, as possibilidades e limitaes da interao comunicador-pblico; Em quarto lugar pela prpria representatividade do mtodo. A Rhetorical Criticism um antigo procedimento de pesquisa utilizado por oradores, unindo atravs de suas duas ltimas partes (interpretao e julgamento do discurso) retrica e filosofia, revelando a anlise embasada em um determinado referencial terico, responsvel pelos rumos que foram dados a anlise. Rejeita a concepo clssica e anti-retrica da filosofia baseada na rgida oposio: verdadeiro/falso de inspirao platnica. Entende que filosofia e retrica so complementares, concordando com Paul Ricoer ao considerar o declnio da retrica com a sua separao da filosofia. Deve-se, finalmente, ter conscincia, da persuaso do prprio crtico ao colocar subjetivamente os seus valores atravs do julgamento do ato retrico. 2.2 CARACTERSTICAS BSICAS DA ANLISE RETRICA

1. Expresso da subjetividade A arte de bem falar para conquistar um determinado

pblico atravs da persuaso. O carter argumentativo da retrica sempre esteve presente: persuadimos atravs de argumentos, porm, o nosso adversrio tambm faz o mesmo, da sua relao com a estratgia de sinalizao, que pode ser entendida como uma estratgia complementar. Zacarelli (2000, p.186) define a estratgia da sinalizao como: aquela que visa a divulgao, seja ela verdadeira ou no, do que convm que os outros acreditem sobre a empresa... Nessa perspectiva, retrica e argumentao so sinnimos. Ambos so processos racionais de tomada de decises atravs do uso da linguagem em situaes de incerteza, verossimilhana e probabilidade. Temos, assim, um dos principais elementos para o exerccio da democracia moderna: o papel da subjetividade atravs da livre expresso das crenas individuais, a tolerncia das oposies entre os membros de uma determinada sociedade que procuram afirmar ou superar suas diferenas para fazer emergir um consenso.

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2. Diversas definies complementares. Para Perelman (1996, p.5) a finalidade da

retrica a adeso: O objeto desta teoria o estudo das tcnicas discursivas que permitem provocar ou aumentar a adeso dos espritos s teses apresentadas ao seu assentimento. Por sua vez, Burke (1966, p.34) define retrica basicamente como negociao: a retrica possui funo reparadora num mundo repleto de faces e interesses conflitantes, no qual o dilema da convivncia humana faz surgir uma situao retrica universal... A adeso de Perelman e a negociao de Burke convergem para um mesmo ponto: a atividade retrica o encurtamento (ou o alargamento) da distncia entre os sujeitos referente a um determinado problema, da sua relao com outras estratgias complementares, como as alianas estratgicas. Zacarelli (2000) afirma que as alianas estratgicas, ou estratgicas coletivas, so muito importantes para incrementar as vantagens competitivas das empresas aliadas, como ocorreu por exemplo no acordo Time-Life anteriormente citado.

3. Crtica e questionamento - todos somos analistas do discurso, exercemos atividade

crtica, por vezes de forma ingnua, por vezes de modo coerente, atravs de questionamentos sobre as situaes, fatos e acontecimentos nossa volta. Portanto, uma das maneiras de se estudar os princpios retricos partir da obviedade de sua necessidade, conforme Maluf (1997, p.12): Retrica um assunto que no interessa apenas ao especialista em comunicao porque, por mais estranho que isso possa parecer provavelmente no h ser humano que no seja retrico, mesmo que no se tenha conscincia disso. A retrica est presente nas relaes familiares, empresariais, polticas, teolgicas, inclusive como demonstrou Gofman, tambm na cincia. Um primeiro procedimento crtico retrico deve sempre partir de alguns pressupostos gerais: a) Pode-se colocar o fato em questo. O problema legtimo? De onde procede?;

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b) Pode-se dar uma razo. Dar uma razo responder sobre esse algo que est fora de questo, redefinindo-o de algum modo. O que est em questo do modo como est sendo apresentado?; c) Pode-se questionar sua pertinncia? Essa tripla interrogao est presente em qualquer questionamento retrico, pois todo problema, originariamente, est vinculado a uma regra: a normalidade para o imaginrio social que foi violado por atos ou palavras. A operacionalizao dos conceitos retricos em seu sentido mais tcnico de comunicao pragmtica para influenciar um determinado tema na perspectiva da Rhetorical Criticism, foi desenvolvida, entre outros tericos da comunicao, por Cathcart (1981, p.40): Problemas retricos comeam com uma situao que cria a necessidade de uma resposta. Nessa linha Campbell (1982, p.7) comenta: Um ato retrico uma tentativa intencional, criada e elaborada para superar obstculos numa dada situao, com uma audincia especfica, sofre determinada questo, para conseguir um determinado objetivo. Um ato retrico cria uma mensagem, cujo teor e forma, comeo e fim, so nela marcados por um autor humano, com um propsito, para uma audincia. Por sua vez, Bitzer (1980, p.24) afirma: Uma situao retrica um complexo de pessoas, eventos, objetos e relaes que apresentam uma instncia a qual pode ser atendida, completa ou parcialmente, se um certo tipo de discurso - introduzido na situao - for capaz de influenciar o pensamento ou a ao de uma audincia ou pblico, de maneira a acarretar uma modificao positiva da instncia. preciso ressaltar que a instncia do original ingls exigence significa uma imperfeio marcada por certo grau de urgncia, um empecilho, alguma coisa a ser corrigida.

46 2.3 A ABORDAGEM SITUACIONAL A abordagem situacional da comunicao tambm servir como baliza terica para esse trabalho. Ela tem caractersticas acentuadamente estratgicas. Essa vertente parte do pressuposto que os seres humanos interagem funcionalmente com o seu ambiente. Por conseguinte, as pessoas esto continuamente interagindo com o meio no qual esto inseridas, adaptando-se tanto ao universo fsico quanto ao universo simblico, abrangendo o campo das imagens, das idias, dos smbolos, das leis, atitudes, interesses e aspiraes de sua comunidade, que constituem os cenrios das aspiraes humanas. Definimos o discurso organizacional como o conjunto de prticas lingsticas, semnticas e retricas de uma determinada organizao. A leitura do discurso pode ser feita prontamente nos documentos veiculados e no prprio comportamento de seus retores. necessrio advertir que para a metodologia da Rhetorical Criticism, documentos organizacionais no significam necessariamente documentos oficiais, mas sim, qualquer mensagem registrada desde pronunciamentos, folhetos, anncios publicitrios at notas e comunicados oficiais. Para a anlise retrica, todo documento organizacional deve ser estudado, pois de um modo ou de outro, contm algum grau de retoricidade. Portanto, a funo de um analista retrico aproxima-o da sndrome de Sherlock Holmes, isto , muitas vezes, preciso encontrar vestgios daquilo que est sendo pesquisado. Como veremos adiante, na etapa denominada Antecedentes da Situao Retrica, reconstitui-se a situao com base em documentos organizacionais para esclarecer o contexto do discurso. Como foi dito anteriormente cada uma das diferentes abordagens, possui sua validade e suas limitaes. A abordagem situacional eminentemente tcnica. Lloyd Bitzer no definiu ato retrico, essa definio foi dada por Campbell, no entanto, Bitzer (1980) caracterizou os trs elementos de uma situao retrica:

1. Uma instncia (exigence) isto , uma imperfeio marcada por um certo grau de
urgncia, um obstculo, algo que se apresenta de um modo e o retor deseja que seja de outro. Somente quando um retor se sente incomodado por determinada situao factual, e tem interesse em modific-la, que ela contm uma instncia passvel de ser transformada mediante discurso;

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2. Um conjunto de limitaes e restries (Constraints) ou seja, preciso conhecer

os elementos que compem o repertrio da audincia, sintonizando-se adequadamente com a situao. Repertrio o conjunto de crenas, valores, atitudes e diferentes graus de conhecimento presentes nos diversos grupos sociais;

3. Uma audincia o pblico passvel de ser influenciado para atuar na modificao

da instncia. A pesquisadora Tereza Lucia Halliday, apoiada em extenso trabalho de pesquisa, ao analisar auto-descries de 103 empresas multinacionais em ingls, francs e portugus, elaborou a sua tese de doutorado (defendida na Universidade de Maryland, nos Estados Unidos), cuja sntese foi publicada no Brasil, em l987, no Retrica das Multinacionais - a legitimao das organizaes pela palavra. No seu trabalho, a autora descreve como o discurso presente nas organizaes constri sua legitimidade agindo retoricamente. O mtodo proposto oferece subsdios imprescindveis para a compreenso global dos procedimentos de explicar, justificar e descrever realidades, construindo com palavras e outros smbolos uma realidade dentro da qual os outros concebam as coisas com interesses das organizaes. Esses procedimentos descritos acima esto presentes de modo sinttico nos componentes do mtodo proposto pela Rhetorical Criticism no sentido de conceber o discurso contextualmente, resgatando os princpios bsicos da retrica antiga no sentido de enunciar o logos (como enunciados para preenchimento de lacunas), cuja referncia o phatos (necessidades e desejos do receptor), sustentado atravs de determinado ethos (carter do indivduo e/ou organizao) embasado em quatro fatores: Fator 1 - Ideologia do Discurso Organizacional: A ideologia do discurso organizacional relaciona-se estreitamente com a proposta de Chaim Perelman em sua obra Tratado da Argumentao (1996). Nessa obra, discorrendo sobre a racionalidade da comunicao, Perelman mostra como o crtico do discurso organizacional (que analisa, por exemplo, os diversos posicionamentos dos grupos de poder) exerce a mesma atividade do crtico literrio (que analisa romances, contos etc.),

48 diferenciando-se, somente, por analisar textos de no- fico. Ambos esto envolvidos com aspectos essenciais da convivncia humana, como poder, cultura e tica, etc. Fator 2 - A Sociedade como Objeto de Anlise: A retrica, envolvida como o discurso organizacional, tem como objeto de anlise a prpria sociedade com suas produes culturais e as interaes simblicas, visto que sua meta colocar-se em comum com os mais diferentes pblicos: clientes, fornecedores, funcionrios e acionistas, etc. Fator 3 Holismo: A anlise retrica envolve descrio, interpretao e avaliao do discurso, dentro do contexto em que foi produzido, observando-se, minuciosamente os elementos presentes: situao, perfil do comunicador, as possibilidades e limitaes da interao entre comunicador-pblico. Fator 4 Adequao Linha do Tempo: A Anlise Retrica (Rhetorical Criticism) um antigo procedimento de pesquisa utilizado por oradores e analistas do discurso. Ela une, atravs de duas ltima etapas (interpretao e julgamento do discurso), retrica e filosofia, revela a importncia e o carter ideolgico que reveste a escolha, pelo retor e/ou crtico, do discurso de um determinado referencial terico, opo esta, diretamente responsvel pelos rumos que sero dados anlise. Como foi dito anteriormente a Anlise Retrica (Rhetorical Criticism) um procedimento de pesquisa do discurso muito antigo utilizado, em seus primrdios, para avaliar peas de oratria e polticos e pregadores religiosos. Pela sua estrutura abrangente e holstica, o mtodo proposto se mantm atravs dos tempos, uma vez que permite identificar com extrema rapidez os elementos persuasivos presentes na comunicao. Em funo desses fatores explicitados acima, a pesquisa pretende utilizar os pressupostos da Anlise Retrica (Rhetorical Criticism) como instrumento de reflexo sobre o discurso organizacional, identificando os elementos persuasivos do discurso no sentido de preencher lacunas sociais, ou, na viso da pesquisadora Tereza Lcia Halliday (l987, p. 5-8), provocar casamento de interesses.

49 2.4. OS SEIS PASSOS DO MTODO Como exposto nos tpicos anteriores, a Anlise Retrica (The Rhetorical Criticism) um antigo mtodo de anlise do discurso, alicerado nos preceitos da filosofia, retrica antiga. Os seis passos do mtodo enunciados por Halliday (1988, p. 126-131) permitem compreender as motivaes implcitas e explcitas do emissor, as expectativas dos receptores e as contingncias do contexto: 1) Os Antecedentes da Situao. Reconstituem-se os elementos histricos, polticos e culturais que precondicionaram a instncia como uma situao problemtica; 2) O Problema Retrico. Um conflito ou desequilbrio entre a perspectiva ou posicionamento de um pblico face ao tema, questo ou situao e a perspectiva ou posicionamento que o retor gostaria que esse mesmo pblico tivesse; 3) Anatomia do ato retrico. Identificao dos arqui-argumentos e seus suportes: vocabulrios, figuras de linguagem, especialmente as metforas e slogans que constituem a prpria estrutura do discurso; 4) As Contingncias do Discurso. As limitaes encontradas pelo retor para realizar seu discurso; 5) Interpretao. A interpretao do ato retrico segundo determinado arcabouo filosfico; 6) Julgamento. Analisa-se a validade do ato retrico sob a tica da eficincia, qualidade e tica. Em sntese, uma viso retrica da comunicao empresarial ilumina pelo menos dois aspectos do papel dos gestores de comunicao: 1) O comunicador empresarial um retor. Aquele que usa palavras e outros smbolos para argumentar em favor da organizao. O conceito de argumentao o cerne da ao

50 retrica. Argumentos no so apenas assertivas para persuadir, mas conjuntos de razes apresentadas, nunca apenas com palavras, sempre buscando todos os recursos e comportamentos que validem as palavras; 2) O comunicador empresarial um negociador de significados. O conceito de retrica ultrapassou a noo histrica de arte de utilizar os meios disponveis de persuaso para uma definio mais abrangente e moderna: retrica a arte de negociar significados, definindo a realidade de um certo ponto de vista para exercer influncia sobre situaes. Dessa perspectiva, o discurso empresarial composto por todos os aspectos da vida da organizao os comportamentos de seus membros, as decises implementadas, os rituais e as mensagens strictu sensu , em texto ou fala. Como bem afirma Perelman (1996, p.371 ): Com efeito, a ao argumentativa, bem como a ao que a argumentao visa a desencadear, so obras de agentes. A pessoa intervm assim a cada passo, com sua estabilidade, mas tambm com sua faculdade de escolha, com sua liberdade criadora, com os imprevistos de seu comportamento, com a precariedade de seus compromissos. A adeso da pessoa s teses que se lhe apresentam no simples registro dos resultados obtidos pela argumentao: as teses adotadas podem ser remanejadas, modificadas, a fim de serem harmonizadas com outras crenas; podem ser realizadas novas estruturaes para permitir a adeso plena ao que proposto. Nessa perspectiva, a metodologia proposta pela Anlise Retrica, atravs dos seis passos contidos no mtodo, pode ser relacionada aos elementos propostos na pesquisa com os profissionais de comunicao de modo geral, conforme quadro abaixo.

51 Quadro 6 Os Seis Passos da Anlise Retrica 1o. passo Antecedentes da situao: ao interpretar cenrios; 2o. passo O problema retrico: ao negociar significados para que a empresa seja concebida como interessa aos seus executivos; 3o. passo Anatomia da mensagem: ao concretizar a soluo do problema retrico por meio da linguagem (vocabulrios, slogan, etc.); 4o. passo Contingncias: as limitaes encontradas pelas empresas em virtude do ambiente econmico e cultural em que esto inseridas; 5o. passo Interpretao: cuja vertente bsica legitimizante da razo de ser da organizao freqentemente se encontra voltada para os pressupostos da estratgia de posicionamento; 6o. Passo Julgamento: ao relacionar a tica com a eficincia, pois na perspectiva da formao da imagem corporativa a tica se estabelece como elemento intrinsecamente relacionada eficincia. Elaborado pelo autor com base na metodologia proposta por Halliday. 2.5 ESTRATGIA E RETRICA O posicionamento da organizao em relao ao contexto em que a empresa est inserida pode ser considerado um dos elementos indispensveis para se alcanar vantagem competitiva por meio de seus agentes fomentadores. Cada vez mais em nossa contemporaneidade os executivos assumem a funo de retores na defesa dos interesses das organizaes que representam. Da a necessidade de desenvolver atributos como discernimento, vontade de poder, astcia. Os sofistas desenvolveram estratgias retricas para vencer os debates. Scrates, contrapondo-se aos sofistas, por intermdio de seu mtodo, denominado maiutica, apresentou tcnicas para libertar a conscincia condicionada pelo ambiente social e denunciar os truques da linguagem. No perodo renascentista, Nicolau Maquiavel, Erasmo de Roterd e tantos outros, apresentaram inmeros procedimentos para se chegar ao conhecimento claro sobre arte de conquistar e manter o poder por meio de inmeras estratgias retricas. Baltazar Gracian (1998, p.12) escreveu: A vida humana um combate contra a malcia do prprio homem. O homem hbil nela emprega como armas os estratagemas da inteno... E

52 depois, quando, seu artifcio fica conhecido, aprimora a dissimulao, servindo-se da prpria verdade para enganar. Ele muda de jogo e de bateria, para mudar seu ardil. Seu artifcio os no ter mais, e toda a sua sagacidade est em passar da dissimulao precedente candura. Aquele que o observa e tem penetrao conhecendo a habilidade de seu rival, acautela-se e descobre as trevas revestidas de luz. Decifra um procedimento tanto mais oculto quanto tudo nele sincero. Os referenciais tericos das estratgias empresariais esto fortemente relacionados aos pensadores que discorrem sobre poltica e arte militar, da a pertinncia da integrao estratgia, retrica e posicionamento. Em outras palavras: a relao estreita com os exrcitos e a guerra caracteriza a atividade do administrador, uma vez que a idia chave a conquista. Carl Von Clausewit, general prussiano, traou inmeras aproximaes entre a arte de administrar empresas e exrcitos. Harrington Emerson, tambm engenheiro prussiano, aplicou tcnicas de organizao dos exrcitos organizao ferroviria. O casal Frank e Llian Gilbreth, com suas idias de racionalizao e controle, auxiliaram o exrcito norte-americano na primeira guerra mundial, bem como as idias de Henry Fayol foram difundidas junto ao exrcito ingls. Por todas essas razes, James D. Mooney, engenheiro e executivo da General Motors, considera que a organizao militar o modelo ideal a ser seguido pelos administradores. Comentadores contemporneos das estratgias empresariais, entre eles Griffin (1996, p.14-19), relacionam as idias polticas de Maquiavel s organizaes empresariais do sculo XX, isto , a administrao vista como guerra. Os gerentes de hoje fazem o que os generais de antigamente faziam. Planejamento, organizao, direo e controle em todos os nveis administrativos so as mesmas atividades de criar e manter exrcitos, sofrer certas perdas e conquistar o inimigo em nome do que o conquistador o executivo- define como certo. Complementa: ...como o pensamento de Maquiavel resistiu, porm, ao teste do tempo, ele encontra abrigo no corao de todo executivo ou pretendente. O prncipe que Maquiavel procurou ajudar e agradar no diferente do presidente da empresa, ou do supervisor que procura o sucesso todos os dias. Estados, exrcitos e governos da Frana e da Itlia do sculo XVI. As lutas e as guerras de vida e morte que ocorriam nos campos de batalha agora so

53 travados nas salas de reunio da diretoria. Os capites de cavalaria foram substitudos por capites de indstria. As decises dos generais no so a respeito de tomar colinas e vales, mas sobre a conquista de novos mercados; no so decises sobre o tratamento a ser dispensado aos prisioneiros de guerra, mas sobre como tratar as pessoas afetadas pela compra de sua empresa. Desse modo, o tema da estratgia, desde o surgimento da filosofia, sempre despertou interesse acentuado na mente dos pensadores. Acabou, assim, constituindo elemento essencial da prtica de administrar em todos os setores da atividade humana. Os autores das escolas da Administrao Cientifica, Administrao Clssica e Teoria das Relaes Humanas, propem diferentes enfoques estratgicos para se alcanar a melhor maneira de fazer. Todavia, com a vertiginosa mudana dos ambientes externos das organizaes, a Teoria dos Sistemas e a Teoria Contingencial passaram a privilegiar as exigncias do ambiente. A acirrada competitividade que se estabeleceu a partir da dcada de 1960, fez com que as organizaes buscassem obter mais estabilidade diante de um ambiente cada vez mais mutante, no qual a arte da estratgia, paulatinamente, passa a ser encarada como disciplina autnoma. Surgem, ento, as mais diferentes orientaes que se sucedem: Escola do Design, Escola do Planejamento Estratgico e posteriormente, a Escola do Posicionamento. Assim, as escolas de estratgia passam a se suceder em decorrncia das caractersticas do ambiente. A Escola do Posicionamento, nos anos 80, em decorrncia do sucesso japons, a Escola Ambiental e Escola da Aprendizagem, a partir dos anos 90. Com base no enfoque analtico e crtico, de maneira geral, todas essas escolas so passveis de inmeras ressalvas, como prope Mintzberg (2000): A Escola do Design, a Escola do Planejamento e a Escola do Posicionamento favorecem uma viso esttica que no se aplica ao dinamismo e transformaes tecnolgicas do universo globalizado; A Escola Ambiental pela sua passividade em relao ao ambiente; A Escola Cultural pelo excesso de intelectualismo;

54 A Escola do Poder pela utilizao de estratagemas que podem ser considerados no ticos. E, como no existe estratgia certa ou estratgia errada, mas sim, estratgia que deu certo ou estratgia que deu errado, a necessidade de ao e reao contnuas das empresas em relao ao ambiente competitivo cada vez mais mutvel, impede a opo exclusiva por essa ou aquela escola de pensamento estratgico. Assim, pode-se utilizar os princpios de cada uma dessas escolas ou mesmo fundi-los, conforme a necessidade do momento. A fuso da Escola do Posicionamento com a Escola do poder, empregada no presente trabalho, permite integrar essas duas abordagens na anlise dos conflitos decorrentes dos diferentes interesses em jogo. Da a importncia do quinto e sexto passos da metodologia proposta pela Anlise Retrica. Eles embasam a estrutura dos discursos enunciados, respectivamente, em uma determinada linha de pensamento e avali-lo segundo os critrios de eficincia e tica.

55 CAPTULO 3 POSIES E CONTRAPOSIES NA IMPLANTAO DA TV DIGITAL

O objetivo das pesquisas, em sua essncia, definido por Boyd (2001, p.5) como: descobrir respostas para perguntas, atravs do emprego de processos cientficos. A pesquisa surge, ento, como um instrumento auxiliar na busca de informaes sobre determinado assunto quando estas no se encontram disponveis ou organizadas num nvel que permita sua utilizao. Boyd (2001, p.7) compreende que se devem realizar pesquisas em funo de duas necessidades bsicas: razes de ordem intelectual ou razes de ordem prtica. Nessa perspectiva, foram adotados os pressupostos da abordagem qualitativa de pesquisa, resgatando, inicialmente, seus fundamentos bsicos para um melhor entendimento das especificidades do posicionamento dos diferentes agentes fomentadores. Godoy (1995, p.58) esclarece a diferenciao entre essas duas abordagens: Enquanto a pesquisa quantitativa se caracteriza como um estudo com o qual o pesquisador conduz seu trabalho a partir de um plano estabelecido a priori, com hipteses claramente especificadas e variveis operacionalmente definidas e preocupa-se com a quantificao dos resultados, com a preciso da medida, a pesquisa qualitativa no procura enumerar e/ou medir os eventos estudados, nem emprega instrumental estatstico, e sim, parte de questes e focos de interesses amplos, que se vo definindo medida que o estudo se desenvolve. Nesse caso, na abordagem qualitativa, o relacionamento pesquisado entre as variveis em estudo depende muito mais da perspiccia da observao do pesquisador do que de algoritmos matemticos, estatsticos ou de qualquer natureza quantitativa. Godoy (1995, p.58) prossegue e enfatiza: Apesar das diferenas entre as abordagens qualitativa e quantitativa, no caminho para a busca dos objetivos, mesmo que possuam contornos diferentes, em ambas, a pesquisa se caracteriza como um esforo cuidadoso para a descoberta de novas informaes ou relaes e para a verificao e ampliao do conhecimento existente.

56 Por sua vez, Cervo e Bervian (1988, p.158-159) tecem consideraes indicando em quais situaes se deve utilizar as entrevistas: Quando se h de recorrer entrevista? Recorre-se entrevista quando no h fontes mais seguras para as informaes desejadas ou quando se quiser completar dados extrados de outras fontes. A entrevista possibilita registrar, alm disso, observaes sobre a aparncia, sobre o comportamento e as atitudes do entrevistado. Da sua vantagem sobre o questionrio. Segundo Bardin (1977, p.75), no emprego da anlise de contedo possvel situar um nmero de observaes formulveis a ttulo de hipteses provisrias: Uma primeira leitura, quer seja flutuante leitura intuitiva, muito aberta a todas as idias, reflexes, hiptese, numa espcie de brain-storming individual quer seja parcialmente organizada, sistematizada, com o auxlio de procedimentos de descoberta, permite situar um certo nmero de observaes formulveis, a ttulo de hipteses provisrias. Por se tratar de um estudo exploratrio qualitativo, no o objetivo deste trabalho estabelecer as relaes de causa e efeito. O caminho escolhido a entrevista direta com os executivos dos grupos de poder. Considerando que a abordagem qualitativa, enquanto exerccio de pesquisa, no se apresenta como uma proposta rigidamente estruturada, permite que a imaginao e a criatividade levem os investigadores a propor trabalhos que explorem novos enfoques (Godoy, 1995). A metodologia qualitativa de pesquisa, segundo Ludke (1996), o estudo que se desenvolve numa situao natural, rico em dados descritivos, apresenta um plano aberto e focaliza a realidade de forma complexa e contextualizada. A postura cientfica provm do emprego prtico do mtodo cientfico, aplicvel a qualquer tema. Nesta pesquisa, o estudo ser exploratrio, pois, devido ao assunto ora proposto no ter uma base limitada de resultados de pesquisas anteriores, a nfase ser dada descoberta de prticas ou diretrizes que precisam modificar-se e na elaborao de alternativas que possam ser substitudas. A pesquisa de natureza qualitativa, por meio de entrevistas (caracterizada por questes abertas), permitiu que, em diversas passagens, as repostas das questes anteriormente formuladas fossem retomadas e aprofundadas. Por isso, optou-se por incorporar respostas de outras questes que foram retomadas pelo entrevistado e agrupadas em quatro grupos:

57 1. Evoluo da digitalizao da TV no Brasil; 2. Posio em relao a promulgao do Decreto 5820/06; 3. Concepo em relao convergncia das mdias; 4. Pertinncia da multi-programao. 3.1. ESCOLHA E TRANSCRIO DO CONTEDO

Antes de analisarmos o contedo das respostas dos entrevistados faz-se necessrio alguns esclarecimentos: a) No sendo possvel transcrever o texto em sua ntegra no corpo do trabalho, optou-se pela resenha de algumas falas, transcrevendo literalmente outras que julgamos essenciais para a compreenso dos procedimentos retricos. Se compararmos essas transcries ao texto em sua ntegra, certamente constataremos a presena de flutuaes e divergncias ligadas ao processo de seleo e delimitao, resultantes da prpria natureza pessoal da decodificao e do contexto situacional. b) Buscou-se amenizar essas transgresses, recorrendo s publicaes de outros rgos da imprensa para reparar possveis omisses. Desse modo, nos processos de transcrio, certamente estaro presentes algumas transgresses que, entendemos no comprometem o trabalho em sua essncia, como afirma Marcuschi (1986, p.9): No existe a melhor transcrio. Todas so mais ou menos boas. O essencial que o analista saiba quais os seus objetivos e no deixe de assinalar o que convm.

3.2 QUESTES PROPOSTAS PARA OS AGENTES FOMENTADORES 3.2.1 Evoluo da digitalizao da TV no Brasil Questo proposta: Gostaria que voc fizesse um relato geral sobre a evoluo da implantao da TV digital no Brasil, desde o incio das discusses at o decreto lei 5820/06?

58 Enfoque do Radiodifusor: O radiodifusor, presidente da SET e diretor de tecnologia do SBT Roberto Franco enfatizou a qualidade da programao da televiso brasileira, a necessidade de atualizao tecnolgica, o incio dos testes no Brasil, a escolha do padro digital e a convivncia pacfica das mdias. a) Qualidade dos profissionais e da programao de TV Apologia dos profissionais da televiso brasileira. Na concepo do radiodifusor, o Brasil sempre foi um pas capaz de desenvolver programas de televiso reconhecidos internacionalmente. Exemplo disso a dramaturgia, um produto exportado para a maioria dos pases de todo o mundo, essencialmente pela sua qualidade tcnica e artstica. Ns sempre tivemos bons profissionais de televiso durante toda a histria dos mais de 50 anos da televiso brasileira e mundialmente reconhecidos como produtores, realizadores de uma televiso de qualidade internacional (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). b) Necessidade de atualizao tecnolgica Entende que o sistema de alta-definio foi o propulsor da tecnologia digital. A era digital possibilitou a globalizao da informao, pois o mundo analgico criava dificuldades de conexo em tempo real. Hoje, os seres humanos esto conectados atravs da digitalizao das tecnologias. Os Estado Unidos, a Europa e o Japo estavam pesquisando tecnologias mais avanadas na rea de televiso para poderem ofertar ao pblico telespectador mais realismo no som e nas imagens, criando, dessa forma, um contexto mais sensorial para o contedo audiovisual. Dessa forma o Brasil se via pressionado para pesquisar tecnologia de ponta, pois, se no fizesse isso poderia ficar para trs na corrida da exportao de contedo audiovisual. Havia uma preocupao j que o Japo tinha implantado o MUCE num sistema de alta-definio e a Europa falava em adotar um sistema de alta-definio, o Eureka e outros formatos que eles imaginavam, e os Estados Unidos se via pressionado por demanda do telespectador que queriam um sinal de maior

59 resoluo, de maior qualidade, o produtor de contedo queria poder entregar contedos mais ricos, a caminhar por um sistema de alta-definio e havia uma dificuldade muito grande no mundo analgico para se fazer isso (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). c) Incio das pesquisas e dos testes no Brasil Apologia da iniciativa dos radiodifusores referente aos testes desenvolvidos por profissionais brasileiros. Em 1994 os engenheiros brasileiros comearam a pesquisar o assunto TV digital. Os Estados Unidos j haviam desenvolvido o padro ATSC, os europeus estavam iniciando a definio do DVB e o padro japons ainda no estava formalizado. A SET (Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso) criou uma parceira com a ABERT (Associao das Emissoras de Rdio e Televiso) e, posteriormente, envolveu a ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) para desenvolver as primeiras pesquisas sobre a tecnologia de TV digital. Atravs do COM-TV (Comisso Assessora de Assuntos de Televiso), nasce o primeiro grupo formal para dar incio s pesquisas sobre a tecnologia que j estava sendo desenvolvida por outros pases. Em 1997, as emissoras solicitaram fazer experincias com os sistemas que estavam em vigncias pelo ITU (International Telecommunication Union), nesse momento o Japo j se via em condies de exportar a sua tecnologia. Aps incluso do padro japons nas normas do ITU, as emissoras pediram para fazer os testes com os trs sistemas. O Norte americano ATSC (Advanced Television Systems Committee), o europeu DVB (Digital Vdeo Broadcasting) e o Japons ISDB (Integrated System Digital Broadcasting). Fizemos os testes, que at hoje so considerados como os mais profundos, e foram base para as propostas que ns fizemos ao ITU sobre metodologia de teste comparativos de sistemas internacionais, que hoje a recomendao ao ITU sobre comparao, ela nasce com a proposta brasileira, ela praticamente a proposta brasileira. Eu vejo que esse processo de implantao da TV digital de grande orgulho para a radiodifuso no Brasil e no s a radiodifuso mas todos os setores envolvidos, eu falo radiodifuso porque o processo iniciou na radiodifuso e talvez o radiodifusor tenha sido o agente mais envolvido durante toda a histria (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

60 d) A escolha do padro digital Aprovao irrestrita do padro digital adotado no Brasil. Aps os testes dos trs sistemas, as emissoras avaliaram que o padro japons de modulao o ISDB, teria mais robustez e adequava-se melhor s intempries da topografia geogrfica do nosso pas. Se discutiu muito, olha tem que discutir o modelo do negcio, tem que discutir isso e aquilo, porque o radiodifusor t induzindo, porque algum t induzindo. A preocupao nossa e que eu acho que t a prova de quem quiser checar, o Brasil adotou a tecnologia que est mais em estado da arte e a mais ampla (...). A plataforma muito flexvel, ela muito robusta, ela permite, claro que no uma coisa sem limites, claro que no uma coisa utpica que voc possa pensar, mas para o estado atual do que voc tem imaginado de modelos de negcio ela suporta todos e at tem uma certa margem de evoluo bastante grande. Eu acho um conforto muito grande um Pas como o nosso que est se construindo, que est se definindo, que est se rediscutindo (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). e) Convergncia das mdias Total adeso ao modelo adotado pelo Brasil como perfeitamente compatvel com o que h de mais moderno no quesito de tecnologia no mundo. Em relao introduo da TV digital no Brasil, uma das grandes preocupaes dos radiodifusores era conseguir a convivncia pacifica da migrao da tecnologia analgica para a digital. A televiso vai ter que lidar com a bidirecionalidade. A tecnologia adotada no Brasil permite que o modelo atual da radiodifuso possa migrar para o mundo digital sem nenhuma dificuldade, fazendo com que a radiodifuso sobreviva a esta poca de convergncia, essa poca de competio, e ao mesmo tempo que esse modelo possa evoluir, possa ser modificado, e outros modelos que venham a ser pensados e criados tambm tero suporte nesta tecnologia. A grande virtude da deciso : tecnologia deve ser transparente vontade e ao modelo de negcio a ser explorado, jamais deveria ser uma tecnologia que induzisse ao modelo a ser praticado (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

61 Enfoque da Sociedade Civil, representada pelo Coletivo Intervozes: Diogo Moyss, diretor do Intervozes, enfatizou a indeciso do governo Fernando Henrique, as caractersticas das necessidades brasileiras, a valorizao do conhecimento em detrimento da produo em escala, as mudanas no Minicom e a misso do Ministro Hlio Costa, a criao de um Frum para estudar as especificaes tcnicas da TV digital no Brasil e as preocupaes com as conseqncias sociais a partir da demanda brasileira. a) Indeciso do governo FHC - Falta de segurana do governo FHC para assumir uma posio mais efetiva na escolha do padro de TV digital no Brasil. O Intervozes inicia de forma mais efetiva a sua participao nas discusses da implantao da TV digital a partir do ano de 2003. O Ministro das Comunicaes era o Deputado Miro Teixeira, ele assumiu esse posto logo aps o incio do governo Lula culminando no primeiro decreto o 4901 de 26/10/03. Na poca, o responsvel pela Casa Civil era o Deputado Jos Dirceu. Eu acho que foi o primeiro grande ponto de virada, aonde voc teve no governo Fernando Henrique de tomar a deciso de no final do seu mandato, no tomar deciso alguma sobre a TV digital no Brasil, ele no teve segurana (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). b) Caractersticas da demanda brasileira Critica ao modelo adotado em virtude das caractersticas do mercado brasileiro em no se adequar a demanda nacional. O governo Lula revigora a questo da implantao da TV digital no Brasil, fomentando pesquisas sobre os trs sistemas que estavam em vigncia no mundo e, tambm, sobre um quarto, o padro Chins, na poca ainda no homologado pelo ITU. O foco da pesquisa brasileira era a questo da demanda nacional, que diferia radicalmente daquela dos pases de alto poder aquisitivo. Os EUA est todo cabeado, ento a questo da TV aberta l se no secundria bastante diferente. O Japo pelo contrrio no est todo mundo cabeado mais eles tem altssima velocidade de Internet, e ns vivemos num pas aonde a TV aberta majoritria, o acesso do cabo est na mdia dos 12% a TV por assinatura um pouquinho maior e vivemos num pas que s 12% das casas tem

62 acesso a Internet e desses 12% apenas 6% banda larga, ou seja somos um pas desconectado, ento isso nos coloca se no uma tarefa diferenciada, mais uma reflexo sobre as nossas necessidades no desenvolvimento dessa nova tecnologia, acho que o grande ponto da virada esse (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). c) Sociedade do conhecimento mais importante para o pas possuir o conhecimento do que a produo em escala. Um pas que deseja ser soberano deve privilegiar a rea de cincia e tecnologia, pois, atualmente, o valor est no conhecimento, no mais na produo. Por isso que a gente fala que trazer uma fbrica de Chip para o Brasil o menos importante, o importante desenvolver o Chip. Veja os EUA, eles tem pouqussimas fbricas, eles fabricam na China, mais eles desenvolvem nos EUA (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). d) Troca de cadeiras no Ministrio das Comunicaes - Denuncia a interferncia da mdia como determinante nos caminhos e descaminhos que a implantao da TV digital no Brasil tomou. No ano de 2003 foi criado um comit consultivo que englobava, governo, empresrios e representantes da sociedade civil organizada. Nessa poca, o Ministro das Comunicaes era o Deputado Federal Miro Teixeira. Entre o perodo de 2003 a 2005, houve uma dana de cadeiras na pasta do Ministrio das Comunicaes. Atravs de uma mini-reforma ministerial, sai o Deputado Federal Euncio Oliveira e assume o Senador Hlio Costa, que gozava do mandato de Senador da Repblica at o ano de 2011. Esse conselho, apesar da sua grande imploso ter acontecido na gesto do Hlio Costa, teve dificuldade de trabalhar desde o incio, porque os documentos no eram disponibilizados, enfim ele teve dificuldades de trabalhar durante todo esse perodo. Voc teve a gesto do Euncio que foi uma gesto morna, que no fez a coisa nem avanar e nem retroceder, porque no sabia muito como lhe dar com isso e voc tem o grande ponto da virada que foi a entrada do Hlio Costa, que foi um movimento s, foi a sada do Jos Dirceu e a entrada do Hlio Costa, foi aquela mini-reforma ministerial e que um homem que no tinha uma relao

63 muito amigvel com a TV Globo que era o Jos Dirceu. A Globo nunca gostou dele, naquele momento a grande mdia conseguiu tirar o Jos Dirceu e no mesmo momento entrou o Hlio Costa que ai fica at difcil de caracterizar, hoje eu olho at achando um pouco de graa dessa histria, porque no sei at que ponto o governo foi competente em colocar um radiodifusor objetivamente falando eles poderiam ter colocado algum que tivesse uma relao um pouco mais indireta com a TV Globo e companhia (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes 14.06.07). e) A misso do Ministro Hlio Costa Aponta as nuances e influncias do poder poltico para direcionar as discusses em consonncia com os interesses dos radiodifusores. Hlio Costa, ento Ministro das Comunicaes, tinha diante de si o desafio da implantao da TV digital. Era preciso definir o padro de modulao (entre os trs sistemas pesquisados) e resolver a questo da ocupao do espectro de 6 MHz. A gente teve pesquisas desenvolvidas pelo CPqD que fez alguns relatrios, aonde uma leitura minuciosa aponta para a escolha do padro Europeu e no em favor do padro Japons, principalmente por questes de custos e etc. A grande pesquisa vinculada a questo da modulao que o carro chefe da TV digital ela foi absolutamente desprezada sem ser concluda que foi desenvolvida na PUC do Rio Grande do Sul pelo prof. Fernando de Castro, uma modulao desenvolvida no Brasil que seria uma modulao bastante inovadora, pois ela toda baseada em software e que foi abandonada sem mesmo ter tido seu relatrio concludo, aonde ela estava para concluir seu relatrio por volta de Agosto/Setembro e o decreto 5820 foi outorgado em 29 de Junho, assim como outras diversas pesquisas estavam em andamento (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). f) Os passos na Implantao da TV digital Aponta a unidirecionalidade das discusses sem levar em conta os interesses dos futuros usurios da TV digital. O primeiro passo para a implantao da TV digital no Brasil foi definir a modulao ISDB-T (padro japons) como referncia. O segundo passo seria trabalhar com as especificaes tcnicas do midlleware.

64 Ento ns tivemos o abandono da modulao que seria o Motor da TV digital, teve em tese uma pseudo escolha em relao ao midlleware que o sistema operacional que a gente j est vendo que a coisa no vai se concretizar, e a partir do decreto firmado tivemos o momento de trabalhar com as especificaes tcnicas do sistema da TV digital, seria o que de fato vai compor o conjunto do carro, aonde se a modulao o Motorque foi o que eles escolheram, bom agora qual a carroceria e o conjunto de acessrios que vo compor esse carro (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). g) Frum da TV Digital Denuncia os estratagemas utilizados para excluir parte dos agentes envolvidos no debate. Inicia-se a composio de um Frum de debates sobre a TV digital, para avaliar as especificaes tcnicas do novo sistema conhecido como SBTVD-T (Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre). parte integrante desse Frum os setores de radiodifuso, recepo, transmisso, academia e software. A partir da o debate se fechou muito na verdade, ele foi muito pouco transparente, porque se formou um Frum da TV digital, composto s por empresrios e uma pontinha da academia, cujo o objetivo era propor as especificaes tcnicas para a TV digital que seriam aprovados pelo comit de desenvolvimento, s que para compor esse comit, alm de voc ter que ser uma empresa voc teria que pagar alguns milhares de reais, ento toda a sociedade civil ficou sem acesso ao que estava sendo discutido (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07).

h) Conseqncias sociais Posiciona-se como crtico da viso tcnica que prevaleceu em detrimento dos aspectos polticos e sociais envolvidos no processo. A definio das especificaes tcnicas cria um debate poltico, pois, dependendo das definies determinadas pelo Frum, haver conseqncias sociais irrevogveis. As especificaes tcnicas no so apenas tcnicas ela tem embutida nelas questes polticas bastante importantes, por exemplo, voc obrigar ou no todo mundo carregar o midlleware, conversores ou set top box ou coisa que o valha,

65 uma deciso que tem o seu lado tcnico mais poltica, pois vai todo mundo processar a interatividade ou no? Isso uma deciso poltica, a questo dos mecanismos anti-cpia essa uma questo estritamente poltica, poder copiar ou no, no tem nada de tcnico (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes 14.06.07).

Uma outra questo tcnica que ter desdobramentos econmicos diz respeito ao custo do Set Top Box (o equipamento conversor do sinal digital para o analgico), pois toda a nao brasileira tem em suas residncias televisores analgicos. Assim, a migrao deve ser feita de forma paulatina e com custos adequados realidade econmica brasileira. E agora tem todo esse debate que foi reacendido em funo dos custos dos conversores e do tempo de transio. E, em toda essa histria a gente ficou um pouco com aquela sensao do eu no te disse... como a gente tem se sentido porque durante um grande perodo tentaram nos taxar como os radicalides da TV digital e boa parte das questes que a gente mostrava naquela poca esto se mostrando agora (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). j) Escala Industrial - Aponta os erros acumulados durante o processo da implantao em virtude de no propiciar a produo em larga escala. As classes sociais A e B j esto conectadas ao universo digital atravs da Internet e das televises a cabo ou satlite, esse fato dificulta a escalabilidade de produo dos conversores, pois o consumo do Set Top Box s ser feito se, conjuntamente a ele, vierem agregados itens de atratividade, que sejam diferentes daqueles que os telespectadores j possuam. Dessa forma, o ciclo da produo industrial, num processo de inovaes tecnolgicas, pode possibilitar um barateamento nos custos do produto final. A questo de produo de escala a questo de voc fechar o circulo de produo industrial de forma coerente para que esse ciclo se feche a necessidade de voc ter desenvolvido alguns componentes nacionais para voc poder baixar custos, ou seja, est se mostrando verdadeiro agora, basta voc ver a questo do processo de escala ai que vai se dar o processo da transio, uma das coisas que a gente falava que isso deveria ter sido visto junto com a TV por assinatura. Basta voc pensar que a grande defesa da questo da escala industrial voc fazer conversores um pouco mais caros, a classe mais alta compra e comea

66 baixar o preo, ou seja produo em escala e a classe menos favorecida comea a adquirir. Isso no uma teoria econmica isso um fato econmico (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07).

Enfoque do Telecom: Um dos respondentes, na condio de representante da indstria de Telecom, pediu para ser mantido no anonimato. O motivo alegado o fato de manter negcios com o governo federal. Ento, ao longo dessa dissertao, seu nome ser omitido. Dessa maneira o intitularemos de representante da indstria de Telecom. O representante da indstria de Telecom expe a relao consumidor versus indstria, a necessidade do governo valorizar o consumidor, faz um comparativo da transparncia dos Telecons na introduo de tecnologia no Brasil e ressalta as questes de responsabilidade social. a) Consumidor X Indstria - Concebe que os interesses da indstria foram privilegiados em detrimento do futuro usurio. O ponto central o que est errado em toda a discusso que engloba a TV digital. A anlise deve ser feita sempre do ponto de vista do consumidor e nunca daquele da indstria. Se no for assim, quem pagar a conta mais alta, no final, ser sempre o telespectador. Essa discusso toda se baseia num paradigma de sucesso da tecnologia GSM no Brasil. Na poca o Brasil tentava adotar no pas um modelo meio elitizado, que seria o modelo de celular norte americano, aonde o modelo de celular norte americano ele tem uma viso essencialmente da indstria, aonde a indstria compete entre si com diversos padres e vena o melhor padro. Eu diria uma viso centrada na tecnologia aonde os ganhos maiores esto centradas na indstria e no do lado do consumidor e nos refletimos muito no passado e vimos que a viso europia era uma viso focada no consumidor(Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

67 b) Foco no Consumidor Reitera a necessidade de valorizar o consumidor, haja visto os modelos internacionais que atuam em larga escala. Numa discusso que envolva alterao de tecnologia, sabendo-se que tal alterao cria impactos para a sociedade, o item mais relevante deve ser uma soluo que valorize a posio do consumidor. Ns devemos achar meios de gerar uma competio favorvel ao consumidor porque um consumidor satisfeito que vai alavancar toda a indstria e gerar uma satisfao maior em toda a cadeia. Quando voc olha depois de 20 anos esses dois modelos voc pode perceber que os europeus que estavam muito atrs dos americanos em celular, hoje esto muito a frente, e ns conseguimos transplantar esse modelo para o Brasil numa discusso que foi muito profcua (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). c) Prevaleceu o bom senso Entende que o primeiro perodo (19972000) direcionava-se para uma resoluo adequada. No perodo de 1997 e 2000, foi realizada uma consulta pblica com a ANATEL, para que a indstria de Telecomunicaes tivesse uma postura adequada aos anseios do povo brasileiro. Atravs de uma consulta pblica da Anatel foi avaliado o que seria melhor para o Brasil, ficar no modelo americano ou ir para o modelo europeu, que naquele momento j tinha sido globalizado, ento a discusso foi muito difcil porque ns j tnhamos uma coisa implantada. Mas prevaleceu o bom senso naquela poca, porque a discusso era aberta, era pblica e era centrada na vantagem para o consumidor. esse era o ponto central, e aps vrios anos ns vimos a penetrao do celular que no um aparelho muito barato, excepcionalmente alto (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

d) Responsabilidade Social - Entende que a nica opo que pode ser considerada correta aquela que atende aos interesses do consumidor. O governo, juntamente com o rgo regulador, deve privilegiar sempre a posio dos consumidores, so eles os responsveis pelo contexto social, econmico e cultural do pas.

68 Devemos centrar qualquer tipo de discusso no consumidor, se voc deixar cada ator vai puxar a sardinha para a sua brasa, ento funo do rgo regulador do governo ou quem quer que esteja discutindo esse assunto de por o foco no consumidor e deixar os atores debaterem, porque cada um deles tem o seu interesse, e todos os interesses so lcitos. Mas voc tem que fazer aquilo convergir em torno do consumidor, se voc no fizer isso, voc est indo, possivelmente, pelo caminho errado (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). e) Acerto de contas Denuncia os truques utilizados pela Rede Globo para alcanar seus objetivos. O debate sobre a implantao da TV digital no Brasil foi entremeada por diversos interesses. Cada agente fomentador defende o seu ponto de vista, o seu prprio modelo de negcio. A discusso ficou centrada nos interesses dos radiodifusores, e particularmente o objetivo era da TV globo manter seu monoplio, e isso no nosso modo de ver foi a regra de todo o jogo, e se conseguiu uma deciso favorvel para a Globo dentro do contexto eleitoral do ano passado, exatamente um pouco antes da eleio se fechou essa discusso. Ento isso foi claramente um acerto de convenincias dos broadcasting com o governo federal (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

Enfoque do Governo: Segundo Ara Minasian, Superintendente de Comunicao de Massa da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), o governo identifica a TV digital no Brasil como um ponto estratgico, trasncendendo as questes tecnolgicas. Ele classifica os orgos (Anatel, CPqD) e Ministrios como responsveis pela escolha do padro avaliando criteriosamente todos os testes de modulao dos trs padres em debate. Expe as questes socias como fundamentais para a definio da escolha do padro a ser utilizado e coloca o Ministro Hlio Costa como responsvel pelo lanamento da era digital no Brasil. Ressalta, ainda, a preocupao com o espectro, que pblico e finito.

69 a) Ponto estratgico para o governo Em virtude de sua importncia como veculo de informao, a TV digital, para o governo federal, se torna elemento estratgico por excelncia. O governo federal percebeu que o desafio da TV digital era um ponto estratgico e transcendia uma questo apenas tecnolgica. Na realidade ns, at 1995, acompanhvamos os trabalhos da TV digital mas depois disso as autoridades do governo entenderam que a questo da TV digital transcendia uma questo tcnica e a Anatel era responsvel por questes tcnicas. Ento comeou-se a discutir o assunto do ponto de vista poltico e estratgico e a gente entende que TV digital uma estratgia (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). b) Responsabilidade dos orgos competentes - Posicionam-se como elementos integradores entre os diversos agentes envolvidos na implantao da TV digital. A Anatel inciou sua convivncia com a TV digital a partir de 2001. Assumiu a responsabilidade de acompanhar todos os testes de modulao de sinais desenvolvidos pela SET, e o CPqD. Em 2001, quando eu entrei nessa rea vi algo muito positivo que tinha sido feito algo que cito em todas as minhas apresentaes. Primeiro, para construir qualquer coisa uma pessoa pode ter a idia, mas quando se tem um trabalho em grupo e o grupo est afinado os resultados so muito maiores. Ento no existe esse eu fiz, eu acho que no; algo que o Pas fez. Porque eu falo isto? Quando eu cheguei na rea encontrei um trabalho que tinha sido feito pelo grupo especialmente da Set, que um grupo de radiodifuso, e naquela ocasio os radiodifusores, com o acompanhamento da Anatel e mais do CPqD, que no podemos tirar o seu valor, eles tinham feito um trabalho que era o de verificar o comportamento de cada um dos sistemas do ponto de vista da modulao (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). c) Testes de modulao - Reitera o acerto na escolha do padro digital japons em perfeita sintonia com a posio assumida pela Anatel conjuntamente com o CPqD.

70 Aps os testes de modulao dos sistemas norte-americano, europeu e japons respectivamente, a Anatel, conjuntamente com o CPqD, fez uma avaliao positiva da faixa de modulao COFDM utilizada no padro japons, em contradio a 8VSB do padro americano. Alm disso, a Anatel ressaltou o cenrio de TV digital como uma questo estratgica por trs da escolha do padro digital. O grupo Set/Abert, especialmente SET, desde o incio em 2001 ela considerou que o melhor sistema era uma modulao COFDM e que o sistema japons lhes atendia porque ele tinha alta definio e definio standard. Quando a Anatel juntamente com o CPqD foi em campo ns ratificamos o resultado observado em campo pelas emissoras e ns nunca tivemos dvida de que a modulao COFDM era melhor do que a modulao 8VSB. Ento, dentro da transparncia, a agncia colocou o resultado de tudo isso a em consulta pblica e alm disso, a Anatel naquela ocasio, em 2001, disse o seguinte: eu estou vendo aqui um cenrio ou questes estratgicas por detrs da escolhas deste padro. Ento o Brasil poderia tirar tambm algum proveito em termos de pas ao introduzir essa tecnologia (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). d) Bandeira do governo Lula Justifica a etapa de lanamento do set top box para as classes de melhor poder aquisitivo como necessria e imprescindvel para o sucesso do empreendimento. A bandeira do governo Lula sempre foi de preocupao com a questo social, sendo assim, ns temos que desenvolver uma tecnologia que deve ser subsidiada pelas classes mais favorecidas e, posteriormente, seguir a massificao atravs das classes D e E. Alm disso, tem o aspecto mercadolgico envolvido e que a TV digital s teria sucesso se o custo dos equipamentos fosse acessvel. E a encomendamos junto ao CPqD outro estudo muito interessante que tambm foi publicado no site mas pouco valor se deu, e toda vez que voc introduz uma nova tecnologia voc sempre tem a classe A que recorre a esses servios, depois disso voc tem uma massificao do servio e essa massificao faz com que o custo dos equipamentos comea a cair e a ele se torna acessvel. E o sucesso de um empreendimento ocorre quanto mais cedo a sociedade optar por aquela vertente, porque se a sociedade no optar no tem jeito voc ter de buscar outra soluo.

71 Porm, ns estamos num governo que se preocupa com o lado social, e alis todos eles deveriam se preocupar. Mas isso no quer dizer que voc vai introduzir uma tecnologia excluindo uma classe, isso jamais pode estar na cabea de alguns, ou voc acha que vai introduzir uma tecnologia comeando pelas classes D e E; algum tem que pagar a conta, ento ou essa tecnologia comea a se tornar mais cara para as classes A e B para suportar um subsdio que existiria ou voc fomenta, comea por cima e depois vai embora Voc v que hoje essa discusso est presente quando o governo discute quanto vai custar o set-top-box. Ento tem gente que disse que o set-top-box ia sair por R$ 100,00 no entanto quando os primeiros nmeros apareceram a R$ 400,00 e R$ 500,00 assustou as autoridades. E agora esto dizendo que tem alternativas e tudo (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). e) Anatel versus padro Norte-Americano Justifica a no adoo do padro NorteAmericano em virtude de sua no adequao integral s necessidades caractersticas da sociedade brasileira. Aps todos os testes com o padro Norte-Americano, a Anatel concluiu que esse sistema era o menos adequado realidade brasileira. Levando em considerao as questes socioeconmicas e, tambm, a topologia geogrfica do pas. Ns colocamos todos esses documentos em consulta pblica e ns vimos uma reao muito forte dos europeus e principalmente dos americanos que disseram que estes testes estavam errados e que estes testes foram feitos em horrios que beneficiaram os outros sistemas, enfim avocaram uma srie de alternativas ligadas ao meio-ambiente para tentar desviar do mago da questo. Porm, ficou evidente desde o incio que o sistema americano como ele tem um ambiente operacional diferente da situao do Brasil, isto , 83% da populao americana em 2001 tinha TV paga em casa e assistia a TV aberta pela TV paga e apenas 15 a 17% recebia a TV pelo ar, portanto, isso mostra que eles operam com antenas externas; no caso do Brasil como a TV tem uma penetrao fantstica e a nossa pirmide invertida, 10% TV por assinatura e 90% TV aberta, tirando fora o lado da misria, isso mostra o papel da televiso e mostra que voc no pode

72 ignorar essa camada da populao que ter que continuar assistindo a sua TV, quer seja TV digital quer seja TV analgica, e um dia tornar o nosso sonho que tornar esse pessoal includos digitalmente, se que essa palavra existe. Ento os americanos montaram tudo isso baseados nessa condio, portanto eles no tinham a questo da robustez do sinal. Aqui como um trabalho com antenas internas, quando a gente passa em frente a uma antena interna que usa o sinal americano a tela fica preta imediatamente (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). f) Anatel versus padro Europeu - Justifica a no adoo do padro Europeu em virtude de sua no adequao integral s necessidades caractersticas da sociedade brasileira. Por necessidade de resolver problemas de inchao no espectro, os europeus optaram pelo sistema SDTV e otimizaram o seu espectro radioeltrico, e, por esse motivo, abdicaram da qualidade HDTV. J o problema do europeu era o espectro saturado. Ento eles precisavam criar novos canais. Qual o embasamento do sistema europeu? A modulao perfeita, eles usaram a modulao COFDM igual a dos japoneses, o japons pegou essa modulao e ainda segmentou, mas a base a mesma. E a partiram do seguinte pressuposto: est faltando canal para mim ento eu tenho que gerar incentivos e o que eu fao? Simples. Eu chego para cada operador e l na Europa, por exemplo BBC uma estatal, eles queriam introduzir a iniciativa privada aqui no Brasil, voc tem a iniciativa privada fazendo a nossa televiso, ento eles pegaram um espectro de seis mega e fatiaram o espectro em quatro canais, que a seria modulao standard, e disseram para cada operador que tinha o sistema analgico voc vai ter o teu canal digital e vou te dar um como bnus, voc vai ter um segundo canal, voc vai fazer multi-programao, e eu no espao complementar vou colocar mais um operador novo. Ento esse foi o conceito do Europeu. Porm, novamente na Europa aonde se residia o problema? Na aceitao disso, na forma como ele foi introduzido e o custo do set-top-box (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). g) Vantagens do padro Japons Posiciona-se favoravelmente ao modelo japons pela possibilidade de integrar elementos tanto do padro Norte-Americano como o do Europeu.

73 O padro japons, o ltimo a ser introduzido na discusso da TV digital, acabou levando vantagens sobre os sistemas Europeu e Norte-Americano. Pois, ele pde avaliar o tipo de tecnologia que cada sistema utilizava e pde aproveitar o que havia de melhor em cada um dos sistemas j existentes, desenvolvendo-se otimizadamente. Veio o japons e este foi o ltimo a entrar no mercado, e quem entra por ltimo entra com vantagem. O que que ele viu? Americano privilegiando a alta definio porque ele tinha que concorrer com o servio pago, ento tinha que ter algo de qualidade. Na Europa a modulao COFDM que permite mobilidade e portabilidade. Ento eu vou pegar o bom de cada um deles. Ento eu pego a modulao COFDM e como eu t buscando acesso aos equipamentos portteis eu vou dar uma robustez a esse sinal, por causa disso que ele segmentou, e no meio dessa segmentao de 13 canais o canal do meio teve a modulao modificada para ganhar uma certa robustez, e privilegiou a alta definio. Portanto ele diz, eu tenho alta definio, eu tenho definio standard, eu tenho mobilidade e portabilidade e eu resolvi o problema (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). h) Escolha do Padro - Enuncia os aspectos favorveis presentes no padro escolhido comparativamente a eficincia dos padres utilizados pelo resto do mundo. O comit de desenvolvimento escolhe o padro de modulao japonesa em junho de 2006. Os outros sistemas pesquisados so preteridos, pois o japons considerado tecnicamente mais adequado para o Brasil. Em 2005 o comit de desenvolvimento, que composto de Ministros e liderado pelo Ministro Hlio Costa, mergulha no assunto e sai a deciso em junho de 2006 quando o Brasil escolhe o sistema de modulao japons e escolhe tambm a questo da portabilidade e da mobilidade e tambm fala um pouco sobre o middleware. Mas o middleware ainda uma discusso, no no Brasil, mas no mundo; porque quando se vai para os EUA voc tem o middleware ACAP (Advanced Common Aplication Platform), a Europa comeou com um mas depois partiu para MHP (Multimedia Home Plataform) e o Japo, ARIB (Association of Radio Industries and Businesses). Ento voc v o seguinte: todo mundo comeou com a TV digital sem a interatividade, porm ela hoje algo inerente e necessria. E o Brasil foi mais longe, como viu que agora existe uma

74 compactao que sucedeu o MPEG-2 e comeou a se tornar j um padro internacional porm ainda sem escala. Ento foi natural e uma deciso sbia do governo dizendo o seguinte: j que vou introduzir uma nova tecnologia eu incorporo nela o que h de mais moderno porque com o tempo ela vai se massificar e ela vai se tornar acessvel para qualquer cidado. Deciso acertada de partir para o MPEG-4; os resultados mostram aqui que foi uma deciso acertada (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). i) Middleware o corao da TV digital - Ressalta que o consumidor ter a possibilidade de escolher o set top box de acordo com seus interesses. Um dos aspectos de maior relevncia na era da TV digital o middleware (camada do meio). Sua funo bsica operacionalizar a interatividade, seja ela local ou plena. Middleware, eu acho que essa questo precisa ser melhor avaliada. Est se discutindo funcionalidades plenas porque, claro, se voc no diz para o mercado o que voc quer ento voc vai gerar um set-top-box que vai comportar o middleware A mas quando ela vai para o middleware B e o A e o B no se falam ento voc vai ter que trocar de set-top-box?! Ento mais fcil voc prever o pleno e dizer o seguinte: aqueles que no querem a interatividade toda que compre um middleware restrito (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). j) Marco da TV digital no Brasil Acentua a pertinncia da escolha do padro japons. Era preciso decidir, e a deciso do Ministro Hlio Costa foi acertada. A entrada do ministro Hlio Costa foi fundamental para termos a escolha do padro de TV digital, pois ele abraou a causa e definiu o sistema. Se no tivesse sido feito dessa forma, ainda estaramos discutindo tecnologia e no o problema da operacionalizao do sistema. Esse marco de 2004 do ministro importante porque se algum no abraasse essa questo at hoje ns estaramos discutindo se era o padro A, B ou C. E o pior o seguinte que esses padres americano, europeu e japons estariam na mesma situao ainda hoje. Ento eu acho que esse um mrito que ns no

75 podemos ignorar (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). K) De olho na faixa espectral Antev o sucesso da implantao da TV digital como bastante provvel, mesmo que atualmente as condies ainda no sejam as ideais. Todo lanamento de uma tecnologia deve ser subsidiado pelas camadas mais favorecidas, pois, se o televisor digital tiver escalabilidade, sua tendncia chegar ao custo de um analgico e as classes menos favorecidas tero condies de adquiri-lo. O esforo para a introduo da TV digital no Brasil deve acontecer o quanto antes, pois, dessa maneira, poderemos diminuir o tempo de simulcat e ainda reutilizarmos, em outras operaes, as faixas de VHF devolvidas para o governo. O sucesso da TV digital vai depender muito do custo dos equipamentos. Quando eu vejo os nmeros em que o pessoal mostra que hoje grande parte da populao, mais que 70%, tem equipamentos de 25, 26 e 20 polegadas e tem gente ainda que, um contingente de no sei quantos por cento, tem equipamento de 18 polegadas, eu pergunto o seguinte: que benefcios vo enxergar este grupo que tem esses equipamentos?. A primeira vista pode ser que algum diga o seguinte: Poxa! Esto impondo uma tecnologia digital e esto encarecendo o custo para eles. Mas num primeiro momento isso talvez seja interessante, seja verdadeiro; pode ser que num segundo momento no porque quando voc massifica os televisores digitais automaticamente voc vai fazer com que o custo de um televisor digital seja o mesmo do que um televisor analgico de 18 polegadas. Ento a populao teve benefcio? Sim. Ento pode ser que o beneficio no seja imediato. Mas volto a dizer o seguinte: todo mundo nesse momento tem que se esforar para acelerar a introduo da TV digital. Se essa acelerao acontecer, e eu acho que tem tudo para acontecer, voc vai primeiro encurtar esse perodo da transio de dez anos; em segundo, olhando do ponto de vista de estado e agncia eu consigo reverter esses canais para outros usos ou at grande parte desses canais podem voltar para outro setor de radiodifuso, e a gente pode falar em rdios e TVs independentes e TVs comunitrias, enfim, eu vejo um mercado. Agora isso tem de ser feito de uma forma concatenada e de uma forma ordenada (Ara Minasian Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07).

76 Enfoque da Academia: O professor livre-docente da Escola Politcnica da USP Marcelo Zuffo, ressalta a preocupao com um desenvolvimento de tecnologia nacional, fazendo uma anlise sobre a guerra das indstrias presentes na discusso da TV digital no Brasil. Aponta, ainda, a necessidade de termos uma poltica industrial que vise o comrcio exterior. Classifica o Frum de TV digital como sendo um local de discusses que validam apenas as opinies dos radiodifusores, faz uma comparao com a tica que rege o debate em outros locais Europa e Estados Unidos, respectivamente , expe a coincidncia de que, justamente, num ano eleitoral tenha sido feito a escolha do padro de TV digital brasileira e, finalmente, destaca a necessidade da sociedade civil estar mobilizada e participando dos debates que envolvem a TV digital no Brasil. a) Desenvolvimento de tecnologia nacional Coloca-se na posio de defensor das pesquisas e desenvolvimento de tecnologia nacional. O principal foco do trabalho sempre foi defender o desenvolvimento de uma tecnologia nacional, possibilitando, dessa maneira, que nosso pas tenha uma indstria de base tecnolgica forte, capaz de gerar um domnio maior sobre esse setor da atividade econmica. Os nossos trabalhos iniciam-se em 1996 com testes de transmisso do padro MPEG-2 em alta definio. A TV digital no Brasil uma histria longa, de quase dez anos, e eu sempre fui um defensor da importncia do desenvolvimento de uma tecnologia nacional e foi com esse intuito que todo o meu interesse norteado, a possibilidade de se ter componentes essenciais desse processo de TV digital com o domnio tecnolgico e cientifico brasileiro. Isso poderia criar as bases virtuosas de uma indstria de base tecnolgica, geradora de emprego e que nos propiciasse o domnio de algum setor de atividade econmica (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). b) TV digital versus Indstria eletro-eletrnica - Enfatiza a qualidade discutvel dos produtos da indstria de eletroeletrnica nacional, decorrendo da a sua no condio de cooperar no sentido de auxiliar uma cadeia produtiva.

77 O processo da implantao da TV digital no Brasil ergue a bandeira da renovao da tecnologia industrial, porm, toda a indstria de eletro-eletrnica se mostra contrria a essa manifestao. O processo de TV digital carreado por um contraponto que foi o processo recente da estabilizao da nossa economia que criou um contraponto entre a nova e a velha indstria. Ao mesmo tempo ns temos uma indstria de complexo eletro-eletrnico obsoleta, defasada tecnologicamente que reativa a todo esse processo de TV digital, ela contra alta-definio, contra MPEG-4, ela contra qualquer proposta de inovao porque inovao vai contra os seus interesses econmicos estabelecidos, uma indstria de imagem, uma indstria de contrabando, uma indstria do cinza, uma indstria que oferece ao consumidor brasileiro uma tecnologia obsoleta sob o argumento de ser obsoleta pelo baixo custo e portanto acessvel populao (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). d) Tecnologia nacional versus poltica de comrcio exterior Entende que nessa nova realidade econmica, o desenvolvimento de tecnologia nacional fator contributivo para o desenvolvimento do nosso pas como um todo. Com a Introduo da TV digital no Brasil, cria-se uma situao de poltica de desenvolvimento de tecnologia nacional que deve estar inserida numa poltica de comrcio exterior. O cenrio do Brasil passa por uma economia estvel que oferece uma condio de eficincia econmica maior em que voc no pode ganhar mais com margem ou mamata, qualquer subterfgio econmico para ganho financeiro. Uma economia estvel evidncia a necessidade de uma sociedade engajada num ciclo de inovao para poder ganhar margem distncia que voc tem dos teus concorrentes ao lanar produtos no mercado. Concomitante com isso cria-se no Brasil uma situao de se desenvolver uma poltica afirmativa de desenvolvimento tecnolgico inserida numa poltica de comrcio exterior chamada PTCE (Poltica e Tecnolgica de Comrcio Exterior) que estabelece como pilar a TV digital e a partir disso todo um processo decisrio que celebre a o papel poltico desses interesses (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

78 e) Frum de TV digital Analisa a participao dos diferentes agentes e a correlao de foras que se estabelece no Frum de TV digital no Brasil. Foi constitudo um Frum para se discutir o modelo de TV digital a ser implantado no Brasil, porm, o maior dos representantes o radiodifusor, interessado, sobretudo, em manter seu status quo. H um frum hoje constitudo em que a participao muito proporcional ao peso que esses participes tem ou seja, do ponto de vista poltico; voc v que evidentemente a radiodifuso tem a maior participao no frum. Se voc pegar proporcionalmente d para ver a participao de cada setor: a radiodifuso tentando preservar o seu status quo como segmento de mdia; a indstria de eletro-eletrnico; a indstria de transmissores; a indstria de software; a universidade, representada por universidades pblicas e privadas com interesses econmicos associados; e finalmente o consumidor que no tem representao nenhuma, o que um desastre para todo o processo, o fato do Brasil no ter tido ainda sociedades que defendam os interesses dos espectadores (Prof. LivreDocente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). f) tica no debate da TV digital Concebe que para haver verdadeira tica, preciso que nenhum dos setores da sociedade seja excludo dos debates. Nos Estados Unidos e Europa h uma conduta tica nas discusses que envolvem a sociedade civil, deixando de favorecer apenas um nico agente fomentador da TV digital, como ocorreu no caso brasileiro, que direcionou o debate em prol dos radiodifusores. Diferentemente do que ocorre nos EUA e na Europa, onde existem sociedades fortes que representam de forma transparente os espectadores, o que acaba coibindo esses desvios de conduta do radiodifusor na exibio de produto em horrio inapropriado, na exacerbao da qualidade em prol da audincia. H um embate claro entre os provedores e consumidores h claramente no frum um grupo da sociedade acostumado a consumir tecnologia de fora ento quando se fala de um sistema brasileiro baseado no japons, toda uma retrica de facilitao dos modelos de turn key e infelizmente ns como neo-colonizados estamos absolutamente acostumados a aceitar; e existe um outro grupo que entende que pode ter oportunidades econmicas ou tecnolgicas e incorporar a

79 sua tecnologia ao sistema (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). g) Ano eleitoral concomitante a deciso do padro de TV digital Ressalta a importncia do ano eleitoral como decisivo em relao s decises tomadas. No considero uma m deciso a escolha do padro de TV digital, o que percebo que houve uma coincidncia: era um ano eleitoral no nosso pas. Eu no sou pessimista, vejo muitas oportunidades. O que existe muita torcida, muito jogo, de repente o processo de debate tecnolgico foi contaminado pelo processo econmico e pelo processo poltico num ano em que infelizmente a deciso coincidiu com um ano de transformao poltica e vai demorar alguns anos para que a reflexo venha com toda a serenidade necessria, mas eu no considero assim uma m deciso (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). h) Participao efetiva dos telespectadores no debate sobre a TV digital Critica a no participao dos telespectadores, embora estejam presentes grupos que se denominam representantes da sociedade civil. O Brasil escolheu uma tecnologia preponderante, porm falta existir, no Frum de TV digital alm dos radiodifusores, das indstrias e das universidades pblicas e privadas , a participao dos telespectadores. O Brasil decidiu por um acervo tecnolgico preponderante e ns estamos tendo um aprendizado de como conviver juntos, a radiodifuso, a indstria representada pelos vrios setores e minoritariamente, com nfase no minoritariamente, a universidade que poderia representar o interesse do consumidor ou do cidado, mas como h vrios interesses na prpria universidade de natureza comercial eu sinto que faltaria no frum de alguma forma a representatividade do espectador e nenhuma sociedade, esses movimentos sociais que surgiram o prprio Intervozes representa o interesse do espectador; alguns movimentos so movimentos de jornalistas, de pessoas de comunicao. Eu acho que falta nesse espao a representatividade do espectador

80 e talvez o Brasil tenha que construir isto (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). i) Representatividade da sociedade civil Enfatiza como fator determinante de cidadania, em relao implantao da TV digital, os interesses dos telespectadores. Deve haver maior respeito com o consumidor na hora de apresentar uma nova tecnologia, porm, isso s acontecer quando houver uma maior representatividade da sociedade civil nos Fruns que promovem o debate acerca da TV digital. Nosso consumidor extremamente desrespeitado no ato da compra do televisor porque ele no sabe o que est comprando. O Procon logo vai comear a levantar essa bandeira, mas se ns tivssemos uma sociedade representativa dos interesses do espectador isso poderia mudar. Ento eu acho que no tomamos uma deciso ruim, mas uma deciso que tem de ser construda a cada dia (Prof. LivreDocente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

Enfoque da Indstria Eletro-eletrnica: Morris Arditti, vice-presidente da Gradiente Eletrnica S.A., discorre sobre o embate entre os radiodifusores e a indstria de eletro-eletrnica, marcante no incio das discusses sobre a TV digital no Brasil. Posteriormente esclarece a aliana estratgica que se desenvolveu, ao longo do processo, entre os dois agentes fomentadores, deixa claro tambm que a definio da escolha do padro japons foi feita pelos broadcasting. Contudo, mostra-se aliviado com essa escolha hbrida nipo-brasileira, porque, se no fosse assim, a indstria nacional teria que concorrer com os lobbys das estrangeiras. a) Embate entre a indstria e os radiodifusores Elogia a presena dos representantes da indstria de eletroeletrnicos nos debates, fato que no havia jamais ocorrido. Ao longo de trinta e cinco anos nunca a indstria de eletro-eletrnica tinha sentado para debater o assunto televiso, sempre foram os radiodifusores a decidirem a cadeia produtiva do seu segmento.

81 Antes do decreto, ns, em termos de indstria, fomos muito pouco envolvidos. Eu at costumo dizer que nos meus 35 anos de carreira essa a primeira vez que eu sento, porque a televiso algum transmite e algum recebe, e esses dois setores nunca sentaram juntos, pelo menos aqui no Brasil. E agora com o negcio da TV digital a primeira vez que se senta juntos e conversa-se e negocia-se e fazem os compromissos no sentido de ceder ou deixar de ceder nesse sentido a em torno das especificaes. Porque se um setor s que vai definir a especificao ele define do jeito que bom para ele e o resto que se vire para se adequar (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). b) Aliana estratgica Ressalta as alianas estratgicas como elemento significativo na implantao da TV digital no Brasil. Com o incio das discusses sobre TV digital no Brasil, cria-se um processo de debate entre os radiodifusores e a indstria eletro-eletrnica, tendo, inclusive, subsdios da academia, que se responsabilizou pelas pesquisas de campo, fazendo, inclusive, os testes dos diferentes sistemas de TV digital desenvolvidos no mundo. E agora com o negcio da TV digital a primeira vez que se senta juntos e conversa-se e negocia-se e fazem os compromissos no sentido de ceder ou deixar de ceder nesse sentido a em torno das especificaes. Porque se um setor s que vai definir a especificao ele define do jeito que bom para ele e o resto que se vire para se adequar. E agora com esse processo da TV digital e isso depois do decreto os atores foram convidados para se reunir e debater o assunto. Ento eu posso dizer com toda a certeza que essa especificao nasceu ou est nascendo com a participao dos dois setores mais importantes que o que transmite e o que recebe, com o subsdio da academia que teve um papel muito importante na hora de fazer a seleo e o estudo entre os vrios sistemas que estavam sendo propostos, e tambm atravs dos consrcios depois aportar as inovaes brasileiras. Ento eu acho que uma experincia realmente nica (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). c) Escolha definida pelos radiodifusores Esclarece que, embora a deciso da escolha do padro da TV digital tenha partido dos radiodifusores, tal deciso foi acertada.

82 Na verdade a escolha do padro japons foi feita pelos radiodifusores, inclusive defendendo essa preferncia junto ao Ministrio das Comunicaes. Na verdade esse processo a foi conduzido pelas emissoras e foram elas que fizeram seus estudos, escolheram o sistema japons, apresentaram a sua preferncia para o Ministrio das Comunicaes e este chegou at a dizer olha esse que vai ser o sistema, depois o governo acabou pegando isso nas mos e falou No. No bem assim. Vamos olhar um pouco isso porque tem outros que esto reclamando. Vamos ver se isso mesmo. E fizeram os estudos e a acabou se revelando que era isso mesmo, que as emissoras estavam certas. Mas no foi um processo que comeou democraticamente. Foi uma pr-escolha de um determinado setor que acabou sendo referendado pelos demais. Quer dizer tiveram a sorte de acertar porque podiam ter errado, poderia no ter obtido o mesmo desfecho (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). d) Preocupao da Indstria eletro-eletrnica - Refora o acerto na escolha do padro digital em razo de sua flexibilidade e adaptabilidade s condies brasileiras. A maior preocupao da indstria eletro-eletrnica diante da implantao da TV digital no Brasil era o governo escolher um sistema puramente estrangeiro, pois teriamos alta concorrncia na produo dos set top box. O que faz uma diferena mais fundamental o sistema ser algum existente tal qual ou ser um sistema novo ou adaptado, isso sim faria uma diferena. Eu explico: se fosse puramente japons, puramente europeu, ou puramente americano, tanto faria, pois a indstria brasileira iria fazer os receptores, mas iria sofrer uma concorrncia daquelas empresas que j atuam com produtos nesse tipo de sistema. Ao escolher um sistema brasileiro ou qualquer um dos outros trs com adaptaes brasileiras isso acabou tirando a vantagem que as empresas de fora tinham no processo (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). e) Indstria nacional versus lobby estrangeiro Segue enfatizando o acerto da escolha com base nos interesses da indstria eletro-eletrnica nacional.

83 A compresso H.264 (MPEG-4) faz com que todos da indstria eletro-eletrnica nivelem-se no mesmo patamar, pois, se no fosse escolhido o padro nipo-brasileiro, a indstria nacional perderia para os lobbys dos europeus (com DVB) e dos americanos (com ATSC), uma vez que eles j teriam para pronta entrega os decodificadores. Estou falando sobre a utilizao do middleware e a definio que seria a compresso H.264, porque o H.264 no uma coisa que padro de indstria ainda, ento isso fez com que todas as empresas se lanassem numa corrida para desenvolver produtos, ningum tirou da prateleira. Enquanto que se fosse DVB a Phillips j estaria pronta e ela estava fazendo lobby pelo DVB por essa razo. Agora se fosse ATSC a LG que dona Zec, que comprou a Zen que foi uma das que definiu o sistema norte-americano, tambm iria imediatamente tirar da prateleira. Ento a gente escolhendo o japons no favoreceu o japons porque teve essas inovaes brasileiras a que foram colocadas e acabou nivelando todas as empresas por um ponto de desenvolvimento mais ou menos similar entre elas (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07).

3.2.2 Posio em relao a promulgao do Decreto 5820/06 Questo proposta: Gostaria que voc discorresse sobre a promulgao do decreto lei 5820, apontando sua pertinncia (ou no) em relao implantao da TV digital no Brasil? Enfoque do Radiodifusor: O radiodifusor Roberto Franco (presidente da SET e diretor de tecnologia do SBT) posicionou-se favoravelmente ao decreto 5820. Ele considera que esse permite a migrao da plataforma analgica para digital. Destaca, ainda, a postura tica do governo ao permitir amplo debate sobre o tema. Considera que no deve haver mudana no decreto em relao TV pblica e ressalta a postura acentuadamente democrtica do governo Lula. a) Favorvel ao decreto 5820 - Manifesta total aderncia ao decreto, enfatizando o papel orientador e democrtico do governo Lula.

84 O decreto 5820 est adequado para a realidade brasileira. inovador e democrtico, delega sociedade a responsabilidade de definir a escolha do padro digital. O governo Lula, por intermdio do Frum, fomentou ampla discusso acerca do tema. Eu acho que o decreto ta por mais do que adequado e mais o governo Lula mostrou maturidade, mostrou uma capacidade de inovao muito grande. Pela primeira vez no Brasil o governo entregou sociedade parte da responsabilidade de definir o seu prprio caminho, quer dizer o governo no abriu mo do seu papel orientador, no abriu mo do seu papel de arbitrar, de mediar a discusso, nem de sua competncia de definir, mas permitiu e incentivou a criao de um frum aberto para que este frum, onde esto presentes todos os principais atores envolvidos no processo, para que se sentem, para que discutam e para que proponham os caminhos, as especificaes do prprio sistema. Na TV comercial eu Roberto Franco sou favorvel, eu acho que o decreto 5820 foi baseado em permitir ao radiodifusor migrar a sua plataforma analgica para digital conservando o servio, a natureza do servio, ento eu acho que os preceitos dessa natureza dos servios devem ser mantidos para que voc esteja realmente adequado a isso. Eu acredito que deva ser criado uma sesso muito clara para a TV pblica que no vive de receitas comerciais, quer dizer ela no est calcada no modelo publicitrio pelo contrrio ela est muito mais calcada numa demanda pblica ento ela deveria estar aderente as demandas sociais projetos, alis as demandas da TV pblica deveria estar inteiramente focada na demanda do projeto pela sade, educao, que ai j no da TV pblica e sim da TV estatal, quer dizer a TV pblica e estatal deveria estar muito focadas na demanda das necessidades sociais, como tambm a TV comercial deve estar atento as demandas sociais, mas tambm de olho no modelo do seu servio (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). b) tica na conduo dos debates Ressalta a transparncia e integrao de todos os envolvidos que puderam opinar livremente, num clima de discusso de idias e construo de consensos. Com a criao de um frum para debater a implantao da TV digital, todos os agentes envolvidos puderam manifestar livremente as suas opinies.

85 Essa discusso alongada, profunda e diversa, mas feita dentro de um ambiente de respeito, dentro de um ambiente transparente de discusso de idias e de construo de consensos, eu acho que alm dela promover uma boa soluo ela promoveu o clima suficiente para que a sociedade no-governamental mas envolvendo TVs pblicas e at TVs estatais e comerciais, quer dizer, o prprio setor envolvendo industrias de transmisso, industrias de recepo, academia, que alis o nico frum que a academia est diretamente envolvida se comparar com a ATSC, DVB e o SBTVD, o nico que tem uma presena formal da academia, formal e representativa. Ento, a industria de software, a industria de recepo e a industria de transmisso, a academia e radiodifusores tem uma interlocuo direta com o governo como propositores e guardies de um processo de implantao e construo da TV digital no Brasil (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). c) No h necessidade de mudanas no decreto - Afirma que as discusses conduziram para aquilo que melhor para todos os envolvidos, visto que todos saram ganhando. Apesar dos diferentes interesses envolvidos na discusso, esses foram satisfatoriamente contemplados, visto que os anseios dos envolvidos no processo de implantao da TV digital no Brasil foram razoavelmente atendidos. Por isso, inclusive, no h necessidade de alterao no decreto. E essa relao de confiana s foi criada em cima de uma discusso onde se mostrou que apesar de ter interesses envolvidos ela sempre foi discutida pelo melhor para o Pas. Pelo melhor para o consumidor, pelo melhor para o telespectador, quer dizer, essa discusso alongada e profunda foi suficientemente grande para dar provas de que certos mitos, de que certos tabus, ou certos preconceitos de achar que os interesses s vezes eram interesses no defensveis se mostram ao longo dessa discusso que se discutiu o tempo todo pelo melhor. Com olhares divergentes, com olhares distintos, mas que geram uma soluo, que geram uma deciso muito rica e que o Brasil como um todo pode se orgulhar e eu acho que isso cria o clima pra que governo e sociedade se atribuam confiana mtua de trabalhar conjuntamente e que um trabalho novo no Brasil, um trabalho recente (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

86 d) Postura democrtica do governo Lula - Compara as aes dos governos anteriores com as do Governo Lula, ressaltando o livre debate de idias permitido por este ltimo. No passado, as decises estavam centradas exclusivamente no governo. Contrariamente a esse procedimento, o governo atual, caracteristicamente democrtico, delega a sociedade o poder de tomar decises que repercutem em todas as esferas da populao. Antigamente era muito mais fcil voc tentar pegar a idia que voc quer defender e de alguma forma fazer essa idia ganhar a simpatia de algum ponto do governo e que no fim ela se torne a deciso, quer dizer ela era um caminho natural, aquela figura quase que familiar em que voc pede e tenta convencer num processo em que s algum toma a deciso. No! Hoje as decises so discutidas, so aprofundadas, so debatidas, as decises so construdas e os recursos so ouvidos. um processo complexo, dinmico, mas muito rico. Ele sempre vai levar o Brasil, se a gente continuar nesse caminho, decises cada dia mais ricas, porque elas so tomadas dentro de diversos pontos de vista com a contribuio intelectual de muitos mapas mentais totalmente distintos e quando voc tem a soluo ela geralmente consegue atender a uma gama muito mais ampla de demanda (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

Enfoque da Sociedade Civil, representada pelo Coletivo Intervozes: Diogo Moyss, diretor do Intervozes, enfatizou possveis ilegalidades na concesso descrita pelo decreto 5820/06. Dividindo em etapas de privilgios, desde a multiprogramao, passando pela interatividade que ficou exclusiva para a indstria de Telecom at o espectro, que pblico e finito. a) Ilegalidade na concesso digital - Concebe o decreto 5820/06 como contraditrio e ilegal, sobretudo ao focar a questo do canal, ao invs da programao. Hoje politicamente impossvel reverter a questo do padro japons. Com relao ao decreto, existe uma ilegalidade: a consignao do canal adicional em 6 MHz para cada radiodifusor.

87 O decreto ele contraditrio por si mesmo, porque ele diz que vai consignar 6 MHz para o radiodifusor prover o mesmo servio que ele provem hoje, s que a gente sabe que estes 6 MHz digitais a gente pode prover outros servios para alm da questo da interatividade, a nossa legislao diz que no permitido nenhum concessionrio ter mais do que uma concesso por localidade e a nossa concesso de 1962 se refere a uma programao. Eles tentaram jogar a questo de canal ao invs de programao, mais o que vale no direito a inteno do legislador e a inteno do legislador foi dizer que no se deve ter mais do que uma programao por localidade e agora eu digo que pode-se fazer multi-programao e dou 6 MHz para o radiodifusor (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). b) A multi-programao - Acusa o decreto de atender aos interesses da TV Globo, voltado para manter o mesmo modelo de negcio atual, fortemente beneficiador dessa rede de televiso. A questo da multi-programao outro item de ilegalidade presente no decreto. O direito de concesso dos radiodifusores de apenas um canal de freqncia de 6 MHz. Com o decreto, os broadcasting esto recebendo um canal adicional sem que a questo fosse, sequer, avaliada pelo congresso nacional. O que eu estou dizendo que ele pode prover mais de uma programao por canal e isso ilegal do ponto de vista da nossa legislao, ento isso precisa ser revisto, inclusive juridicamente e no se impressione se novas aes no supremo vierem por ai em relao a isso. evidente que a TV Globo no quer que isso acontea, pois ela quer manter o modelo de negcio que temos hoje, agora quem falou que as outras emissoras vo pensar do mesmo jeito, quem falou que a RedeTV! No vai querer locar uma programao inteira para o R.R. Soares, quem falou que o Shop Tour e o Mix TV no vai querer colocar a sua programao de forma randmica, quatro horas vai a programao e depois repeti como faz a HBO, quem disse que eles no faro isso, o prejuzo muito pouco, at porque o transmissor j est l, ento essa uma questo importante (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). c) Interatividade exclusiva do Telecom - Denuncia que a interatividade nada mais do que uma enorme enganao, que beneficia as indstrias de Telecom.

88 Outra questo jurdica a da interatividade. A nossa legislao separou Radiodifuso de Telecomunicaes, e a interatividade ficou exclusiva para a rea de Telecom. A grande questo o que eles vo dizer agora, ah, no mais a interatividade local, a interatividade local? No interatividade uma grande enganao, porque quem tem SKY ou NET sabe do que se trata, no tem nada de interativo, pois voc recebe um pacote e navega naquele pacote, voc no dialoga com o provedor (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). d) Espectro Pblico e Finito - Entende que a ocupao do espectro, como definida pelo Decreto, propicia grandes prejuzos qualidade da programao. Atualmente o grande gargalo est na ocupao do espectro. Trata-se de um item pblico e finito, e muita gente est utilizando-o de forma negligente. O grande prejuzo esta nessa ocupao do espectro, nos temos hoje principalmente nos grandes centros uma carncia muito grande de espao de espectro e muita gente ocupa ilegalmente, por exemplo sublocar programao ilegal, Shop Tour ultrapassa o limite de 25% de publicidade, voc tem hoje estelionatos religiosos que precisam ser lidado no mundo da televiso, ento acho que o grande prejuzo esse (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes 14.06.07).

Enfoque do Telecom: Para o representante da indstria de Telecom, a robustez, citada no decreto, item pouco relevante na discusso da implantao da TV digital no Brasil. Ressalta a clara vantagem que os radiodifusores levaram nesse embate e destaca, ainda, a parceria descabida entre academia e radiodifusores. a) Robustez faz consumidor pagar a conta - Denuncia os aspectos marcadamente elitistas presentes nos custos de transmisso bastante elevados, que favorecem apenas uma pequena parcela da populao.

89 O primeiro ponto o caso da taxa de compresso MPEG-4. Ela faz os custos, no quesito da transmisso de sinal por ondas eletromagnticas, subirem substancialmente. A questo que voltamos novamente ao problema, pois aqui est atendendo o lado dos 20% e no dos 80% que so os consumidores, um exemplo se voc tiver com o MPEG-2 voc teria que ter um stream de mais ou menos 8 Mgbts/s e se fosse em MPEG-4 voc deveria ter uns 4 Mgbts/s e nessa transmisso os custos so muito mais baixos. Isso compensa qualquer variao de papo de robustez, isso um ponto (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). b) Vantagem para o radiodifusor - Afirma que o decreto favorece enormemente os radiodifusores, em detrimento dos interesses dos demais envolvidos. Houve pouco debate sobre o caso da mobilidade, deveramos ter discutido a possibilidade de existirem vrias antenas transmitindo o sinal com baixa potncia e no uma nica antena de alta potncia, privilegiando o modelo de continuidade dos radiodifusores. O Brasil no discutiu claramente se deseja a mobilidade se falou genericamente na mobilidade, mais a mobilidade exige redes SFN (signal frequency network), ento voc usa redes de freqncia nica e voc tem algumas vantagens com isso, voc sai do conceito de ter uma nica antena para vrias antenas de baixa potncia, da voc chega com muito mais qualidade na periferia com esse tipo de sistema. Um radiodifusor pode dizer o seguinte, no eu prefiro ter uma nica antena de alta potncia na Av. Paulista que mais barato, mais aqui entra de novo a perspectiva do governo em dizer espera a se eu chego na periferia da cidade de uma forma melhor para o usurio final e ainda por cima adicionando mobilidade porque no comear a fomentar o governo a estimular uma competio de que os radiodifusores saiam do modelo d torre nica, porque eles vo ficar sempre naquele modelo porque para eles mais tranqilo, ento de novo falta uma orientao de governo e est prevalecendo a viso da vantagem para o radiodifusor (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). c) Parceria entre academia e radiodifusores Entende que a academia, pela dependncia de verbas do Governo, posicionou-se de maneira acentuadamente dcil em relao ao decreto. possvel a questo do governo ter manipulado a academia. Pois, as universidades pblicas dependem fundamentalmente de verba do governo para sobreviver. Sendo assim, percebe-se

90 que os acadmicos aproximaram-se dos radiodifusores, pois os mesmos estavam manipulando o governo na questo da escolha que lhes interessava. Se voc diz que tem que ter vantagem para o radiodifusor da tem vantagem essa abordagem da robustez, mais isso que ns queremos? isso que o pas quer? E obviamente todo o esquema de envolver os radiodifusores ele foi feito claramente com propsito de aliciar os vetores todos na direo de que h o interesse do governo, porque o governo maneja verba em cima da academia e obviamente a academia comea n... Nossa academia infelizmente no est inserida num circuito internacional, ela altamente dependente de verbas, ento toda vez que o governo acena com alguma verba, obviamente h como colocar uma certa docilidade no pessoal em certa direo infelizmente eu no vi do Sr. Zuffo da USP e do Sr. Bendicts do Mackenzie eu no vi ali muito esprito pblico no eu vi ali uma clara ligao de interesses com os broadcasting, ns no vimos uma discusso ampla como essa que eu falei da Bachelet (Presidenta do Chile), vamos promover a competio do contedo esse o nosso objetivo. Ficamos falando de tecnologia e esse no o objetivo da televiso no Brasil (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

Enfoque do Governo: Segundo Ara Minasian, Superintendente de Comunicao de Massa da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), o governo deixou explcitas as bases sobre as quais foi organizado o Decreto 5820/06. Destaca ainda a responsabilidade que os radiodifusores devero ter em relao ao canal digital, concedido no perodo de transio. a) O decreto claro e objetivo - Entende que a transio do padro analgico para o padro digital foi realizada com bastante coerncia e racionalidade. Ficou clara a questo do simulcast no decreto, pois ofertamos aos radiodifusores um canal digital por um prazo de 10 anos, classificados como perodo de transio do mundo analgico para o digital. Ele diz que em 2016 cessam as sanes analgicas. Ali voc tem uma sinalizao. Ento em 2016, vamos pegar aqui o caso de So Paulo, eu com

91 certeza, com a devoluo dos canais analgicos, terei no mnimo mais 16 novos canais. Mesmo levando em considerao que do canal 55 em diante eu posso liberar para outros servios como mdia flow e essas coisas todas, mas eu vou ter do canal 14 at o 54, voc tem 40 canais e 40 canais canal bea (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). b) Governo joga responsabilidade para os radiodifusores - Acentua que, apesar da liberdade concedida aos radiodifusores, eles certamente cumpriro com as obrigaes cabveis, visto que o governo seletivo e estar atento ao cumprimento dessas mesmas obrigaes. O governo destaca a responsabilidade dos broadcasting ao adquirirem um canal sobressalente. Ressalta a questo da outorga concedida no decreto no ser de carter privado, e sim um servio concedido. O governo ao dar novas outorgas vai ter de ser muito seletivo para quem ele est dando e como a sociedade est usando esses canais. E televiso massificao. E tomar muito cuidado porque apesar de ser um servio privado ele um servio concedido e se um servio concedido tem que ter algumas obrigaes (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07).

Enfoque da Academia: Marcelo Zuffo, professor livre-docente da Escola Politcnica da USP, coloca em choque o discurso do decreto, ressaltando o ponto de vista da poltica pblica. Indica que o Decreto 5820/06 foi criado com bases legais. a) Coloca em choque o discurso dos decretos - Critica o decreto atual, acentuando que em relao ao decreto anterior pouco democrtico. Ressalta a questo da redao impecvel no ponto de vista de poltica pblica no decreto 4901/03. Julga, ainda, o Decreto 5820/06 como o inverso do decreto anterior. O decreto 4901/03 uma pea histrica de poltica pblica; impecvel na sua redao, na sua disposio de motivos, no momento em que houve um ampla consulta pblica e houve a manifestao dos pontos, a costura poltica do 4901 foi

92 mais tranqila. O que no foi o caso do 5820/06 (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). b) Decreto 5820 mantm bases legais - Evidencia o lado positivo do decreto que possibilitou a parceria com o Japo. Destaca como positiva as bases que sustentam o decreto 5820, destacando como positiva, do ponto de vista da dinmica econmica, a parceria Brasil-Japo. Agora as bases do 5820 so boas. Eu acho que surgiu uma relao de parceria com o Japo e que est sendo absolutamente respeitada pelos nossos colegas japoneses dentro de uma dinmica econmica que lhes interessa tambm. Mas h a viso da questo das compensaes que o Japo tem que fazer no Brasil dentro de todas as idiocrasias culturais e viso at de pas. Agora, um decreto que mostra talvez, sob a minha teoria, at sob que fora de presso o governo estava (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

Enfoque da Indstria de Eletro-eletrnica: Morris Arditti, vice presidente da Gradiente Eletrnica S.A., por no ter tido uma participao efetiva nesse debate, no pde discorrer sobre a questo. a) No contribuiu com o Decreto 5820/06 - Relata que na fase da promulgao do Decreto 5820/06 no teve participao efetiva, por isso no pode opinar. No pode declarar uma posio sobre o assunto, pois no teve participao efetiva durante tal perodo. Essa parte me escapa um pouco. Eu comecei a participar depois disso e eu acompanhei depois do processo quando a Casa Civil comeou a chamar os atores para poder referendar essas questes das especificaes (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07).

93 3.2.3 Concepo em relao convergncia das mdias Questo proposta: Como voc enxerga a convergncia das mdias no Decreto 5820/06? Foram contempladas as questes da interatividade, do canal de retorno e da cidadania digital?

Enfoque do Radiodifusor: Roberto Franco, radiodifusor, presidente da SET e diretor de tecnologia do SBT, entende que a convergncia das mdias no decreto teve total insero. Abordando sua validao. Discorrendo sobre o Frum do SBTVD, relacionando as aplicaes do middleware Ginga, fala da necessidade dos produtores de contedo estarem atentos para as novas ferramentas da era digital. a) Convergncia versus validao - A convergncia beneficia a todos os envolvidos. A convergncia das mdias, abordada no decreto, um ponto fundamental que foi totalmente aclarado, validando o papel de todos os envolvidos no processo da implantao da TV digital no Brasil, desde os Tec Holders, fabricantes, exploradores dos servios, fabricantes de software, telespectadores e governo. Toda a sociedade tem que estar enxergando as diversas demandas, todas as diversas embalagens dessas demandas, s vezes voc est demandando a mesma coisa com foco um pouco diferente, com relevncia um pouco diferente. A questo do governo eletrnico real quer dizer, sade eletrnica, governo eletrnico, ensino distancia etc.(Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). b) O Frum do SBTVD - O importante que a tecnologia seja adequada realidade brasileira. O papel estipulado para o Frum de TV digital era o de pesquisar, avaliar e especificar, dentro da tecnologia, as ferramentas necessrias para dar suporte ao contedo audiovisual. O frum no tem a pretenso de dizer como vai ser feito isso, que tipo de contedo vai ser ofertado, quem vai ofertar o contedo e quando vai ofertar o

94 contedo, se esse contedo vai estar gratuito, se esse contedo vai estar de alguma outra forma... o frum no tem essa pretenso. O frum tem que ter a certeza de que a tecnologia adotada e especificada capaz de dar suporte a todas as fabricaes e dentro das especificaes tem todo o conjunto, quer dizer o middleware brasileiro bastante completo para suportar toda essa questo (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). c) O middleware Ginga - O acerto na escolha do middleware adequado realidade brasileira. O middleware brasileiro, intitulado de Ginga, o sistema mais flexvel e completo que temos hoje no mercado mundial, pois ele une sincronizao de udio, vdeo e interatividade. O middleware brasileiro bastante completo para suportar toda essa questo, ele inclusive tem uma orientao, h sincronismo de mdia o que permite a interatividade em termos de que eu tenho sincronismo entre udio e vdeo, os dados de interatividade e diversos outros eventos que podem estar empacotados juntos ento dos middlewares de linguagens que esto a no mercado entre outros sistemas. talvez o primeiro que j nasce com um foco na sincronizao e a outra questo que ele tem tambm um foco na flexibilidade em poder fazer diversas aplicaes e no um middleware orientado para um determinado tipo de aplicao, ele tem bastante flexibilidade em termos de voc poder, por exemplo, estar endereando mais de um dispositivo simultaneamente, que voc possa provocar a interatividade pela televiso e a interao ser individualizada por dispositivos simultneos. Ou seja, eu posso ter um controle remoto complexo que tem um pequeno display ento a interatividade, a minha resposta, a minha ao no est aparecendo na tela principal, se eu estou assistindo televiso com algum tudo o que eu estou fazendo no est incomodando esse outro que est vendo s televiso. Ao mesmo tempo que ele comporta muitos dispositivos tambm no mesmo equipamento principal ento se voc tiver fazendo a interatividade com palm ou com mais de um controle remoto inteligente voc pode ter trs, quatro ou cinco pessoas na mesma residncia interagindo com um programa individualmente.

95 Porque voc pode estimular at competies domsticas, por exemplo se eu estou fazendo um programa de quiz, um ranking de acertos, algum game, pode estar voc, a sua esposa, o seu filho, cada um com um hand helt respondendo individualmente, sem ningum estar vendo o outro e voc computando os rankings e isso tambm serve para ensino distncia. Quer dizer num momento em que estou fazendo uma aplicao de sade eu posso estar usando as pessoas individualmente, endereando as pessoas individualmente, numa questo de ensino distncia eu posso ter mais de uma pessoa interagindo com o programa individualmente (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). d) Produtores de contedo na era digital - Os benefcios decorrentes da escolha do modelo adequado para convergncia das mdias que permitir ao Brasil criar, produzir e desenvolver pesquisas tecnolgicas. A tecnologia est apta para suportar interatividade plena. Essa ferramenta est a disposio dos criadores de contedos, que devem desenvolver habilidades para tirar melhor proveito do novo sistema que a TV digital possibilita. claro que voc tem que ter a um know-how pra voc manter um contedo principal comum a todos e fazer com que tenha um nvel de interao individualizado simultaneamente. Mas a tecnologia suporta. Agora vai ter criador de contedo, produtor de contedo e desenvolver os expertises e o knowhow suficientes para explorar adequadamente esta ferramenta. A ferramenta hoje ela est alm das propostas de aplicao, ela muito mais ampla e isso muito bom. Ns estamos inaugurando uma nova onda tecnolgica que no momento que voc disponibiliza ela fica congelada por muito tempo pra que voc permita uma universalizao do dispositivo e o quanto mais a frente ela estiver do uso melhor, porque vai dar mais margem de surgir novos formatos, de surgir novas idias, de surgir novos modelos de explorao. Se voc fizer exatamente na demanda atual o seu poder de criar no contedo muito pequeno (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

96 Enfoque da Sociedade Civil, representada pelo Coletivo Intervozes: Diogo Moyss, diretor do Intervozes, indica falhas na legislao que rege a televiso no Brasil. Aponta a ausncia de um marco regulatrio nico para os diversos operadores da plataforma digital. Indica que os radiodifusores querem manter seu modelo de negcio o maior tempo possvel. Destaca, finalmente, a necessidade do governo desenvolver polticas de estado e industriais adequadas era digital, porque, seno, o canal de retorno ser utilizado apenas pelas classes favorecidas. a) Legislao falha - Anacronismo da legislao (decreto 5820), que no apresenta uma viso mais integradora e menos unilateral. Um dos pontos fundamentais da implantao da TV digital a questo da convergncia das mdias. O grande problema que a nossa legislao vem da poca da TV em preto e branco, permitindo assim que o radiodifusor possa ser provedor de servios de Telecom e os Telecoms, por sua vez, possam executar servios de Televiso. Uma das defesas que a gente fazia e algo que est se mostrando evidente agora que para instituir a TV digital era preciso se pensar num ambiente convergente que est ai, no mais um sonho de 15 anos atrs, mediante isso, a legislao como um todo precisaria ser revista, no d para entrarmos com a TV digital com uma legislao que data da TV preto e branco. A televiso vai comear a prover servios que em tese so de Telecom, e a Telecom est comeando a prover servios que em tese so de radiodifuso, voc tem ai uma questo da TV a cabo e da TV por assinatura que est na eminncia de ser revisto, ento era preciso rever todo o modelo para se organizar, ver o que era nacional que deveria ser protegido, ver o que estrangeiro e por ai vai. Ento o que esta ficando evidente que precisamos pensar a coisa como um todo, o que estamos fazendo remendo (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). b) Marco regulatrio - Reitera o caminho oposto tomado pelo do Brasil em relao aos rumos que a televiso digital est seguindo nos pases avanados. Na dcada de 90 todos os pases organizavam marcos regulatrios nicos no quesito de convergncia e o Brasil rumava contra o fluxo da tendncia mundial. Pode-se tomar como exemplo a questo do canal de retorno e da multi-programao na TV digital. So itens que

97 fazem parte do decreto 5802/06, porm, sem terem passado pela aprovao do congresso para poderem ser operados. O que me parece mais impressionante que o Brasil na dcada de 90 enquanto todos os pases estavam criando ambientes convergentes, com agncias reguladoras nicas e marco regulatrios nicos ns separamos, evidente que foi um momento poltico para privatizar o telefone fixo e mvel. Mas ns separamos esses dois universos, enquanto que todo mundo continua caminhando para marcos nicos, agncias nicas e muitos pases esto fazendo regulaes por camadas e licenas nicas, ns estamos ainda na dcada de 60/70 no quesito radiodifuso e Telecom. A grande questo o que ns vamos fazer com isso ns vamos sentar para criar um marco nico, ou ns vamos fazer remendos e esses remendos criam fatos consumados que passam a margem da legislao. Se voc comea a prover canal interativo com canal de retorno na TV digital, isso evidente que ilegal, voc vai criar uma situao de fato que um problema, a questo do prprio 6 MHz, voc comea a prover multi-programao voc cria uma situao de fato que passa a margem da legislao, ento preciso rever o conjunto da legislao de comunicao (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). c) Esquizofrenia regulatria Entende que a confuso se estabelece em decorrncia da legislao ultrapassada e unilateral. O debate sobre TV digital est gerando uma esquizofrenia regulatria, pois a indstria de Telecom produz contedo audiovisual atravs das operadoras de TV a cabo, um servio que deveria ser exclusivo dos radiodifusores. O universo de Telecom est chegando num ponto que eles vo poder prover contedo com a mesma qualidade que os radiodifusores, se voc parar para pensar TV a cabo das Telecoms, e isso um servio de televiso para voc perceber a esquizofrenia regulatria. Mas a grande questo nos incio do debate sobre a TV digital que ele nos primeiros anos que ele poderia ser diverso no havendo a necessidade dele ter um meio fsico nico, ele poderia ser linha telefnica, ADSL banda larga, cabo, WiMax, ele poderia inclusive ser UHF ou

98 VHF nas cidades em que o espectro est muito pouco ocupado possvel isso (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). d) Os radiodifusores querem manter o seu modelo de negcio - Para manter os seus interesses, as emissoras atuaram no sentido de adiar ao mximo possvel a convergncia. As emissoras de televiso querem adiar ao mximo a convergncia das mdias. Assim podem manter o modelo de negcio que praticam por mais tempo, pois a convergncia obriga aos radiodifusores trabalharem com novos fluxos de caixa, tendo que se adaptarem a esse novo mercado. Eu acho que tem uma questo que no houve dilogo entre Telecom e Radiodifusor ele foi contaminado pela defesa de padres diferentes, onde o universo Telecom estava diretamente ligado ao DVB e os radiodifusores a TV Globo em especial. Ento o que perde objetivamente se a interatividade for feita via Telecom, financeiramente falando? Ela no perde absolutamente nada. Ento eu acho que a defesa da no interatividade era para permanecer num ambiente no convergente, eu acho que as emissoras querem adiar o mximo a convergncia para manter o mesmo modelo de negcio, porque quando voc entra num ambiente convergente voc obrigado a rever esse fluxo econmico e lidar com o fluxo econmico da Teles muito mais complicado do que lidar com o fluxo da TV (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). e) Poltica industrial adequada - Denuncia a falha do decreto no sentido de no permitir a interatividade plena. fundamental ter uma poltica industrial para desenvolvermos set top box com interatividade e baixo custo, porm, o que se percebe, que nesse incio da TV digital no Brasil ns vamos ter um conversor que apenas converter o sinal digital para analgico. A Intervozes colocava duas coisas especficas nessa questo da interatividade, uma que a necessidade do Set Top Box juntamente com o middlleware poder processar a interatividade, se o HD baixo se no tem sada USB e por ai vai se voc no tiver esses itens embarcado voc no processa a interatividade. Isso encarece um pouco o equipamento, mais para resolver isso voc necessita de uma poltica industrial para se garantir um conversor a baixo custo, e isso o que est

99 acontecendo agora aonde os conversores vo ser s decodificadores de sinal digital para analgico (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes 14.06.07). f) Poltica de Estado - Aponta o direcionamento para uma poltica elitista, desfavorecendo as classes populares, impedidas de alcanar interatividade pela falta de convergncia das mdias. Uma boa poltica de estado poderia resolver essa questo e amenizar os custos do canal de retorno atravs da banda larga. Caso contrrio, apenas as classes favorecidas podero usufruir da interatividade da TV digital. A outra questo em relao ao custo do canal de retorno porque as classes mais favorecidas j tem canal de retorno atravs da banda larga, mais a questo aqui para quem no tem e se eu coloco um custo alto para o canal de retorno eu crio uma barreira econmica que eu vou continuar tendo o mesmo corte que eu tenho hoje quem tem banda larga tem acesso a interatividade e quem no tem fica sem interatividade. Essa era uma questo que s se resolvia com poltica de estado, aonde voc cria obrigaes para as empresas de Telecomunicaes, voc pode criar obrigaes com as empresas que tem cabo nas cidades e que muitas cidades no pagam absolutamente nada, o que um absurdo porque no acontece em nenhum lugar do mundo e voc pode criar uma poltica efetiva do estado para criar redes banda larga sem fio (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). g) As indstrias de olho na lucratividade da TV digital - Afirma que os radiodifusores, principalmente a Rede Globo e as indstrias de Telecom, foram os maiores beneficiados. A indstria de radiodifuso e de Telecom juntam-se apenas quando h interesse dos dois setores para conseguirem vantagem financeira. No quesito canal de retorno, que poderia ser um item fundamental da incluso social, os dois segmentos no se aproximam para um debate saudvel. Agora a questo do no dilogo entre as Telecoms e os radiodifusores existe um certo circo nisso e no passa pelo canal de retorno porque quando eles tem que criar um modelo de negcio juntos eles fazem vide Big Brother aonde todos

100 ganharam dinheiro com isso, aonde a TV Globo ganhou muito dinheiro e a Telecom ganhou o deles que tambm no pouca coisa. Mas essa questo de como tornar o canal de retorno em incluso social ns infelizmente estamos desperdiando (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). h) Canal de retorno comprometido - Critica o governo Lula por descuidar do canal de retorno na implantao da TV digital. Mesmo tendo o governo Lula hasteado a bandeira da incluso social, o que percebemos, na implantao da TV digital no Brasil, que o canal de retorno tende a ser um assunto de menor relevncia. Felizmente o governo est como uma poltica de incluso muito forte, computador a preo baixo, a questo da universalizao da banda larga tambm ser comprada como poltica de estado mais no assunto TV digital para esse quesito dificilmente teremos o que fazer (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07).

Enfoque do Telecom: O representante da indstria de Telecom entende a convergncia suportada por trs grandes pilares: Telecom, Mdia e Indstria de eletrnicos. Destacou a falta de transparncia nos debates acerca da TV digital e na regulamentao dos setores de radiodifuso e telecons. Falou do fato da TV no celular ter se tornado uma realidade, indicando que, a partir de agora, novos paradigmas para a TV aberta foram criados. Destacou o padro DVB (europeu) como o mais atual, flexvel e competitivo dentro do contexto de convergncia das mdias. Ressalta, finalmente, o problema dos subsdios para os aparelhos mveis, entendendo ser inevitvel a parceria nesse novo modelo de negcio ou, ento, o radiodifusor ir se deparar com um enfraquecimento no seu prprio segmento de atuao. a) Segmentos divergentes - Concebe que os interesses dos agentes tendem a ser divergentes pela prpria diversidade de atuao de cada segmento.

101 O foco da convergncia est calcado em cima de trs grandes indstrias: Telecons, os Radiodifusores e a Indstria de eletrnicos. Cada setor tem interesses divergentes dentro do seu ramo de atividade. Ns temos o que eu chamo de movimento de placas tectrnicas, ns temos trs grandes indstrias. A indstria da Mdia, que so os broadcasting, a eletrnica de consumo e a indstria da Tecnologia da Informao, aonde voc tem o computador a internet e a Indstria de Telecom que o setor que interliga pessoas atravs da voz fixo ou mvel. Veja que temos trs indstrias completamente diferentes, aonde cada uma tem seus paradigmas, por exemplo qualidade que est no mundo de Telecom, no mundo T.I. se vende no se d qualidade, ento toda a forma de raciocnio completamente diferente. O mundo da mdia muito diferente, fazendo uma comparao entre o mundo de Telecom e dos broadcasting (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). b) Falta de transparncia por parte dos radiodifusores - Acusa os radiodifusores de falta de transparncia, fato que coincide, tambm, com os interesses do governo. Falta transparncia no mundo dos radiodifusores, pois esse setor se esconde atrs de argumentos tcnicos, enquanto que a verdade est na rea poltica. Eu diria que quando voc trata qualquer assunto no mundo de Telecom em mdia o assunto se formaliza entre 70 80% tcnico e 20% 30% poltico, j quando voc vai no mundo dos radiodifusores 5% tcnico e 95% poltico, aonde todo o background poltico, para ns foi uma surpresa, ns no sabamos que era assim quando ns entramos nessa discusso. Ento tudo tem o pano de fundo poltico e se utiliza a tecnologia como argumento para se esconder, aonde voc no v isso tanto no mundo de Telecom, o mundo Telecom bem mais transparente nesse aspecto, mais isso bvio porque mdia comunicao de massa e isso est muito ligado a interesse de governo, ento razoavelmente natural, ento todas essas trs indstrias esto convergindo de uma forma que voc no consegue prever com que velocidade (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). c) O mundo da regulao de leis para Telecom e Radiodifusores - Afirma que a convergncia, graas legislao, do Telecom com os radiodifusores bastante complexa.

102 mais fcil lidar com o mundo de Telecom e Mdia, pelo simples motivo que esses dois setores so altamente regulados. J T.I. um mundo livre, por caractersticas de seu modelo de negcio. fato que a convergncia de Telecom e T.I. e Mdia e T.I. mais fcil do que Telecom e Mdia, porque isso? Porque tanto Telecom e Mdia so altamente regulados e regulados de maneira diferente, enquanto T.I. no existe regulao um mundo livre um Bang Bang um faroeste, cada um faz o que bem entende. Ento, Telecom e Mdia e a T.I . est indo rpido, voc v 3G, IPTV, voc houve um monte de jarges ai que no fundo tem embutido dentro dela essa convergncia e do outro lado voc escuta coisas como Ipod, Youtube que convergncia da mdia com T.I., mas a convergncia do mundo Telecom com Broadcasting mais complicado pelo fato delas serem regulados e existem leis no mundo inteiro e voc mudar isso no to simples assim, porque no a tecnologia que define isso (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). d) O fato consumado - Entende que a nica convergncia efetiva se d entre a televiso e o celular. A convergncia j um fato consumado atravs da TV no celular, porm, os modelos de negcio tendem a se alterar, pois, agora, na era digital, todo o fluxo de dados converge em vrias plataformas. Exemplo mais palpvel nesse momento de convergncia com o mundo da mdia e o da Telecom a TV no celular, esse o mais concreto, mais voc pode enxergar outros, como convergncias no Set Top Box aonde voc pode ligar cabo, receptor satlite, IPTV, mais isso ainda est numa fase embrionria, no est numa fase muito concreta, enquanto que TV no celular uma coisa que j est andando no mundo (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). e) A flexibilidade invadindo a televiso - Entende que estamos entrando numa nova era, na qual a mdia ingressa numa nova dimenso, sustentada pelas convergncias que certamente ocorrero. Com a introduo da convergncia das mdias criam-se novos paradigmas, pois a TV, que antes era fixa, com sinal transmitido de forma unidirecional, passa a viver dentro de uma nova

103 fronteira, ou seja, agora ela bidirecional e dever dividir espao com outros setores da indstria. a mobilidade quebrando barreiras. No mundo no um grande negcio ainda, mais j est acontecendo algo que no podemos mais classificar de embrionrio. Ento tudo isso vai acontecer e ir gerar uma nova dimenso para a mdia. Antigamente a gente dizia que voc tinha um televisor fixo e de uso coletivo e voc transmitia contedo em Standart Definition e essencialmente grtis e agora as dimenses mudam aonde o televisor agora vai para o PC ou para o Lap Top e voc vai para o celular tambm. O televisor no mais um televisor agora mudou bastante, o fixo est indo claramente para o mvel, mdia no mais s mdia, agora voc est juntando com Telecom e T.I. que so modelos pagos, aonde agora no s grtis (transmisso broadcasting). O Standart Definition do passado est indo em duas grandes direes, no High Definition para telas grandes e no Low Definition para celulares, seria a idia do uso coletivo indo para o uso pessoal (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). f) A televiso do futuro - Enfatiza os novos negcios que, cada vez mais, surgiro em virtude das mais diferentes funes que estaro presentes na televiso. A televiso precisa se moldar para um novo contexto. O sistema americano e o sistema japons foram criados sobre conceitos antiquados de televiso, enquanto o sistema europeu j vem acompanhando caractersticas do mundo digital. Lentamente est se construindo todo um paradigma novo, aonde a televiso no mais a velha, claro que vai continuar existindo a televiso, mais todo esse contexto de mdia est ampliando brutalmente e ele vai nos prximos 20 30 anos gerar novas dimenses de negcio e o DVB se preparou para essa viso, enquanto os outros dois sistemas esto muito aferrados ao paradigma velho, aonde o radiodifusor faz essencialmente o negcio da televiso fixa que passa a ser de definio Standart para HD, essa a proposta central do ATSC e do ISDB ir para alta definio, faz outras coisas tambm mais a proposta central essa. O DVB ele abre mais essas possibilidades todas e ele tem vises do tipo, vou dar um exemplo, um sinal de televiso no celular nos pases emergentes s fazem sentido se tiverem um modelo de negcio misto de sinal aberto e pago, porque isso? Primeiro lugar porque a TV aberta no atinge s o pessoal de baixa renda mais

104 tambm de alta renda, aonde o telespectador gosta de assistir um Jornal Nacional, coisa assim grtis, nada mal! Mas um modelo de celular ele no se sustenta se no tiver subsdios (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). g) Telefonia versus TV mvel - Entende que, sem alianas e parcerias entre os diversos agentes, a interatividade fica comprometida. A TV porttil ou mvel no Brasil um conceito de negcio que j nasce falido: quem ir subsidiar os celulares aptos a receberem sinal de TV aberta? A indstria de Telecom quer receber pelos servios prestados e o seu modelo de negcio sustentado atravs do servio de telefonia e no o de recepo mvel. Toda vez que uma operadora coloca um celular no mercado ela subsidia esse celular e so subsdios pesadssimos, aqui nos pases emergentes metade ou mais do valor subsidiado e o subsidio impacta diretamente no resultado da operadora, ento essa viso de que o radiodifusor vai fazer Televiso mvel ou porttil uma mirade em pases emergentes ruim, porque o modelo de negcio no se sustenta, t bom voc vai fazer uma primeira pergunta, voc vai colocar esse celular que veicula televiso a que preo no mercado? Ao preo real? Ningum vai comprar! Ento voc precisa ter modelos de negcios compartilhado com os broadcasting e o pessoal de Telecom (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). h) A parceria inevitvel no mundo da convergncia - O intuito dos radiodifusores em dominar o negcio da TV digital tende a fracassar pela falta de recursos dos mesmos. O Telecom sempre avisou para os broadcasting que o importante juntar esses dois mundos, porque os radiodifusores no tem dinheiro para subsidiar os celulares aptos a receberem sinal de TV aberta. Ns sempre falamos: o importante juntar esses dois mundos e os dois tem que retirar o mximo possvel do negcio, ento aquilo que eles querem fazer e dominar o negcio no vai dar certo porque os broadcasting no tem dinheiro, porque o subsidio nos estamos falando de vrios bilhes por ano e ser que as operadoras iro subsidiar esses celulares para outro fim que no para falar no

105 telefone, que a pessoa ir gastar bateria para assistir o Jornal Nacional e ver comerciais dos quais ele no tira muita vantagem, do jeito que voc quiser olhar, para essa convergncia d certo voc vai ter uma aproximao dos dois lados. inevitvel, agora se voc tiver um padro apropriado para fazer isso fica tudo muito mais fcil, ns no Brasil trilhamos o caminho mais difcil para fazer isso, porque o que voc pode prenunciar o que vai acontecer com a TV no celular. Existem poucos celulares japoneses, porm sabemos que os celulares japoneses no so baratos e que sem subsdios vo ser comprados por meia dzia aqui no Brasil e no vai ser um negcio de massa (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). i) O enfraquecimento dos radiodifusores - Questiona os caminhos que a implantao da TV digital tomou, ao optar por privilegiar as classes sociais mais abastadas da sociedade. Atravs da convergncia das mdias, criam-se dois pontos fundamentais. Um deles questiona a veracidade da audincia dentro do modelo de negcio e o outro ponto, tambm crucial, se as operadoras conseguirem freqncias em UHF, elas prprias lanariam sua TV via GSM, fazendo com que o lobby dos radiodifusores enfraquecesse. Da comea uma pergunta para o broadcasting, ser que vale a pena fazer um segundo programa em Low Definition para meia dzia de telespectadores? Ser que isso vai render para eles, ser que esse esforo vale a pena, um ponto. Segundo ponto, O pessoal das operadoras de celulares com probabilidade se conseguir e tiverem freqncias em UHF, vai lanar seu prprio celular GSM e vai colocar os Broadcasting numa posio de negociao menos forte, porque eles vo financiar o aparelho celular e bviamente o pessoal de TV aberta vai querer algum dinheiro para transmitir o sinal, mais eles j no esto mais com aquela posio de fora que eles tinham antes, porque o ISDB mvel deles vai cair pelo buraco, porque no vai funcionar o modelo de negcio. Essa para ns seria a viso da competio, ento voc teria emissoras abertas e pagas e quando eu digo aberto eu falo sobre o DVB-T que o grande e SD do Hight Definition e o Low Definition, e o H o Low Definition, voc poderia ter televiso paga, assim com uma viso mais ampla e televiso s porttil, ento o chip de recepo do DVB eles esto se modificando todo, ento voc poderia num automvel por exemplo receber o sinal da TV aberta, da TV paga e o sinal da Telecom, isso lhe

106 garantiria um sistema altamente competitivo de contedo e alavancaria toda a indstria (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). j) O padro DVB mais competitivo Ressalta, fortemente, que o Brasil est caminhando na contra-mo da histria ao adotar o modelo japons. O DVB dos europeus traz embutido no seu padro um mundo de maior competio, pois ningum se prende em diversos sistemas: um tipo de transmisso para TV terrestre, outro para celular e outro para carro, trens e nibus. Porm, o padro escolhido no Brasil aquele que caminha no contra-fluxo das escolhas feitas pelo mundo afora. O que vai acontecer, que se voc tiver diversos tipos de SD, ento voc poderia ter um ATSC e enderearia nas suas residncias, teria a TV paga que eventualmente tambm seria um sistema proprietrio tendo que ter outros receptores e o DVB-H que seria algo totalmente separado. Ento voc teria uma competio mais ampla de contedo, aonde voc pode num automvel receber ao mesmo tempo um DVB-H como um DVB-T, voc pode receber os dois num nibus ou num aparelho porttil. Ento, essa viso de maior competio o mundo DVB que propicia e que l fora esto tentando implementar e ns no estamos caminhando nessa direo e sim para um mundo separado, ns vamos ter o pessoal dos broadcast fazendo o ISDB e possivelmente eu consigo enxergar as operadoras de Telecom pressionando para o lado do DVB-H, porque o DVB-H convergente com o GSM e a massa dos produtos est tudo indicando porque o DVB-H est em evoluo, no uma que esteja totalmente definida como o GSM, mais aparentemente est andando, aonde at os americanos adotaram o DVB-H, se bem que os americanos adotaram exatamente nesse sistema aonde eles fazem o ATSC para residncias e o DVB-H para celulares e obviamente isso no to bom para o consumidor, no havendo aquela busca do produtor de contedo chegar por diversos meios no consumidor final (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). k) Faltou organizao nos debates da TV digital - Faltou liderana e organizao na conduo dos debates, o que provocou inmeras distores.

107 Faltou ordenao na discusso da implantao da TV digital no Brasil. Os debates deveriam ter sido divididos em captulos. Ficaria, assim, mais fcil enxergar, por etapas, os resultados. Porm, o que se viu foi uma falta de clareza absoluta nos debates. A discusso da TV digital pecou muito foi na falta de ordenao de voc dividir a discusso em vrios captulos e para cada capitulo ordenadamente voc deveria chegar em algumas concluses e depois num nvel superior juntar essas concluses, um exemplo o que aconteceu a gente discutia A quando se apresentava um determinado argumento pulava-se para o assunto B, e sempre pulando fora da questo essencial, quer dizer ns nunca amos chegar a nenhum lugar com uma discusso to desordenada, e esse assunto vai se repetir aqui quantas vezes voc quiser, porque se voc no ordenar essa discusso esse negcio no anda. E obviamente eu consigo enxergar que numa casa que no est organizada o dono dessa casa deve colocar ordem no galinheiro, ento se no houver uma mo forte que imponha uma organizao e uma discusso com objetivos claros, ns vamos ficar discutindo por muito tempo como ficamos discutindo muitas coisas e no samos do lugar nesse pas. Deve-se discutir um novo marco regulatrio e a conduo disso claramente de responsabilidade do governo. Mas o governo no tem uma discusso ele escuta os lados e depois impe uma soluo, no existe uma discusso efetivamente ampla, aberta e que faa que depois de uma discusso desgastante todo mundo comece a entender que o caminho esse ou aquele, como foi o GSM no Brasil. Discutiu-se exausto, de forma extremamente aberta e ordenada. Voc no GSM discutia exportao era um captulo, importao era outro captulo, Home internacional era outro captulo, preo de venda era outro, preo de equipamento era outro, ou seja, era tudo captulos, era isso que deveria ter existido na discusso da TV digital no Brasil (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

Enfoque do Governo: Ara Minasian, Superintendente de Comunicao de Massa da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), destaca a inviabilidade na interatividade plena, a incluso social

108 na era digital como ponto sine qua non, e os ajustes no segmento de telefonia (para podermos ter um canal de retorno adequado realidade econmica brasileira). Fala tambm do pontochave da poltica do governo Lula, a luta por uma sociedade includa digitalmente. a) Inviabilidade na interatividade Plena - Justifica a no possibilidade imediata da interatividade plena, justifica, porm, os benefcios da interatividade local. Existe uma inviabilidade na interatividade plena, quando se olha para a TV digital como um mercado isolado, contudo, a possibilidade real a interatividade local, atravs do set top box poderemos ter um canal de dados com alguns servios que ficaro disponveis para serem acessados, tais como: E.P.G. (Guia Eletrnico de Programao), votao entre outros. Meu sonho que tivesse a interatividade plena para todo mundo e eu vejo que isso no vivel, pode ser que se torne vivel por outros mecanismos. Mas vamos l. Num primeiro momento, olhando a TV digital como um mercado isolado, eu vejo que voc vai ter a questo da interatividade local, isto , voc est fazendo uma votao e quer saber qual o resultado voc no tem que ir at l, ele j vem dentro do programa e apenas com o controle remoto possvel navegar e ver o resultado no aparelho de TV. Ou eu tenho um EPG, que est indo dentro da informao porque tem um canal de dados, e ali eu busco o que eu quero; ou s vezes est vindo uma informao, vamos pensar o seguinte: tem uma notcia extraordinria e eu consigo de repente dar um alerta para a populao por uma informao que est vindo como mensagem urgente, e para saber sobre o que se trata s clicar ali; ento eu tenho uma interao local (Ara Minasian Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). b) Incluso Social na era digital - Acena com a possibilidade de reduo das tarifas por parte do governo, medida essa que, certamente, incluir cada vez mais brasileiros no mundo digital. O governo est incentivando a incluso da sociedade na utilizao da Internet. Atravs de algumas alteraes na regra do jogo, estamos conseguindo baixar as tarifas das operadoras de Telecom. O governo agora diz que ele quer incentivar a introduo da Internet, e na telefonia est se alterando as regras do jogo para permitir que o custo das

109 operaes para aqueles que esto usando a Internet por mais tempo, e agora foi introduzido mais recentemente a mudana dos critrios de tarifao para que te levem a incluir cada vez mais um contingente de brasileiros nesse mundo digital (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). c) Interatividade versus comunicao telefnica - Enfatiza a necessidade da interatividade com base no meio de comunicao telefnica. Inicialmente impossvel viabilizar uma interatividade que no utilize o meio de comunicao telefnica, seja telefone fixo ou celular. Porm, a no ser que eu esteja totalmente enganado, eu no consigo ver uma interatividade que no use o meio de comunicao telefnica, pode ser celular ou o fixo sendo usado num primeiro momento; eu no consigo ver como fazer isso pelo ar porque seno eu vou encarecer ainda mais o set-top-box, porque eu vou ter que dotar esse set-top-box de uma caracterstica inerente a transmisso. a mesma coisa que eu pegar um celular e colocar um celular para transmitir (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). d) Premissas do governo Lula - Acentua a necessidade de outras aes para a incluso social, que ultrapassam a tecnologia da TV digital. O governo Lula carrega em seu mandato a premissa das questes de incluso social e incluso digital. No adianta eu ter includos socialmente quando as pessoas apenas mal conseguem chegar ao quarto ou quinta srie. Ento o problema que tem de ter uma continuidade para que esse pessoal use. O que que est por trs do decreto? Quando o governo criou o canal de educao, um canal cultural, para mim se isso for usado convenientemente pelos ministrios eu digo o seguinte: ns j estamos comeando a fazer uma incluso social, uma incluso digital. Ento eu acho que antes de ns comearmos a falar de set-top-box vamos implementar outras aes (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07).

110 Enfoque da Academia: Marcelo Zuffo, professor livre-docente da Escola Politcnica da USP, destaca a questo da ausncia do quesito de convergncias das mdias no Decreto 5820/06. a) O decreto no preconiza a convergncia das mdias - Aponta como uma das grandes limitaes do decreto o descompasso entre a lei geral da comunicao de massa que deficiente e a legislao dos Telecons, que considera bastante avanada. O decreto no esclarece a questo da convergncia das mdias, pelo fato de existir a lei geral de comunicao de massa. Destaca, ainda, a questo da idiossincrasia entre os radiodifusores e as telecomunicaes no Brasil. O decreto no preconiza, porque existe uma lei maior que a lei geral de comunicao de massa que tem que ser revista. Hoje nos temos uma idiossincrasia porque a lei de telecomunicao est muito avanada. Ento nos vamos ter high definition no cabo, no satlite e na telefonia e ns no vamos ter na radiodifuso. Isso um problema (Prof. Livre Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

Enfoque da Indstria Eletro-eletrnica: Morris Arditti, vice-presidente da Gradiente Eletrnica S.A., destaca as caractersticas dos seres humanos na aquisio de novas tecnologias em relao ao custo beneficio. Fala sobre as vantagens que os radiodifusores esto levando com a convergncia das mdias sobre outros segmentos da rea de comunicao, aponta ainda o diferencial da TV aberta em relao a outras mdias e ressalta a questo dos tipos de interatividade disponveis na TV digital brasileira. a) Lazer versus preo alto - Concebe ser natural que o lazer, que prima pela qualidade, seja caro. O lazer tem como caracterstica bsica fazer com que os seres humanos invistam alto para terem diverso e entretenimento.

111 Tem quem diga que lazer no tem preo e as pessoas realmente pagam preos altos para se divertir, uma viagem Disney para os filhos muito cara; uma casa de campo pelo tempo que voc usa tambm uma coisa carssima, mas voc faz porque o lazer seu. E assistir televiso um lazer. E se esse lazer for mais rico voc vai acabar dando preferncia porque tem a magia do entretenimento, do filme, do contedo que voc assiste (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). b) As vantagens dos radiodifusores Indica a situao privilegiada em que os radiodifusores se encontram, em virtude da tecnologia que dispem. Os radiodifusores levam vantagens na convergncia das mdias, porque atravs da TV digital eles conseguiro fazer alta-definio, enquanto o segmento de IPTV (TV via Internet) no ter a mesma condio, pois, no Brasil, a internet banda larga ainda de baixa qualidade. Ento, eu estava dizendo que aquele que prev um contedo de boa qualidade e na maneira de exibir isso que alta definio vai criar um diferencial bastante grande em relao a IPTV, da TV aberta em relao a IPTV. A banda de Internet a que a gente tem acesso hoje no te permite fazer IPTV em alta definio. Ento a televiso aberta digital tem essa vantagem a, de ter uma largura de banda que te proporciona televiso em alta definio, que encantador (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). c) O diferencial da TV aberta - Afirma que a televiso convencional protege seus interesses, impedindo qualquer mudana no padro atual. O grande diferencial entre TV convencional e IPTV podermos assistir televiso aberta num display de grande proporo com som panormico. Outro ponto relevante que os radiodifusores no desejam concorrentes no seu modelo de negcio, pois o IPTV passa a ser o grande vilo da histria, pelo fato de ter a possibilidade de roubar os anncios dos broadcasting. Na hora em que voc v um display widescreen de 42 polegadas ou 50 polegadas em alta definio voc est assistindo a dois metros de distncia, com um som 5.1, voc no consegue, difcil assistir TV de outro jeito. Ento isso a um grande diferencial. Para as emissoras de TV o IPTV palavro porque est roubando,

112 ns falamos isso. E o IPTV vai evoluir tambm. Ento agora est na questo de ceder esse contedo para IPTV ou no, como que vai ser; por isso que at a televiso convencional quer se proteger porque ela gera contedo, ela compra contedo e ela no quer que esse contedo seja distribudo em outro meio a no ser pelo seu prprio meio, e a subsistncia dela porque ela tem os comerciais, tem os patrocinadores (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). d) Interatividade Local e Plena - Enfatiza a fora dos radiodifusores ao poder estabelecer o tipo de interatividade a ser adotada. A interatividade est definida por duas vertentes: a local e a plena, porm essa questo, de ter via nica ou bidirecional com o telespectador, fica a cargo da definio dos radiodifusores. Na parte tcnica da interatividade voc tem dois tipos de interatividade: a interatividade local que o dado carrossel que tudo o que a emissora manda que fica latente dentro do teu receptor e voc comanda para acessar os dados ou no, mas aquilo que vem, que est enlatado l dentro e a tua interatividade procurar a informao e ter acesso ela, exibi-la ou no (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07).

3.2.4. Pertinncia da multi-programao Questo proposta: Qual a sua viso sobre a multi-programao na implantao da TV digital no Brasil? Enfoque do Radiodifusor: Roberto Franco, radiodifusor, presidente da SET e diretor de tecnologia do SBT, esclarece a falta de xito da multi-programao citando como exemplo Inglaterra e Estados Unidos. Esses pases testaram e tiveram baixo retorno como modelo de negcio na TV aberta. Destaca, ainda, a falta de aderncia que a TV a cabo no Brasil tem junto ao seu pblico alvo e a dificuldade da remunerao atravs da multi-programao.

113 a) Falta de xito na multi-programao - Considera inadmissvel a possibilidade de haver multi-programao de forma gratuita, forma essa inexistente em qualquer pas do mundo. No existe nenhum pas do mundo que tenha feito experincias com multi-programao e tenha obtido sucesso. A televiso aberta opera de modo a ser sustentada pela publicidade e esse modelo tem carter de contedo individualizado. Eu vou rebater com algumas perguntas. Primeiro eu gostaria que voc me citasse em qualquer lugar do mundo em que uma programao entregue de maneira gratuita, ou seja baseado no modelo de publicidade feito com multiprogramao? Qualquer lugar do mundo que tenha mais do que cinco redes de televiso? Por que no Brasil tem! Quando houve a possibilidade de segmentar, aquilo foi uma coisa tentadora e muitos trilharam a questo de segmentar nichos e que tudo ia se transformar nisso, depois esse modelo evolui e se descobriu o seguinte, a multi-programao tem muito haver com individualidade, mais essa individualidade s sustentado por modelos assinados, ento quando voc fala em multi-programao, cabo, satlite em muitos paises um sucesso, mais eu oferto contedos que atraiam as pessoas, que no esto disponveis como senso comum, que no vo estar disponvel no modelo de publicidade e as pessoas esto disponveis para pagar por isso. No momento que voc vai para um modelo sustentado em publicidade, em que voc precisa tornar pblico e portanto se pblico voc est falando com a grande parcela da populao. A nica forma de voc fazer cobertura e freqncia da informao para que voc cause algum efeito e que esse efeito traga retorno e possa remunerar toda a cadeia. atravs de audincia bastante elevadas e isso no feito com pulverizao de contedo. feito em esforos em voc investir todo o seu capital em ter seu contedo diferenciado de alto valor e alto desejo pela populao, e no um volume imenso em que voc acaba gastando mesmo dinheiro para ter pequenas audincias que ele teria que remunerar do prprio bolso. Ento ns estamos falando de TV aberta e gratuita baseada no modelo publicitrio. Eu vou dizer que modelo de multi-programao se aqui no Brasil for vivel vai ser o primeiro episdio do mundo (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07).

114 b) Falta de aderncia no modelo de remunerao - A multi-programao gratuita no compatvel com a realidade do mercado publicitrio brasileiro. A questo mais relevante da multi-programao de que forma iremos gerar receita com a aquisio desse modelo, j que o sistema de remunerao de uma TV aberta atravs da publicidade e esse mercado no tende a crescer com a introduo da multi-programao. E pode ver em qualquer questo! Na prpria internet, contedos muito especficos so pagos, os contedos gratuitos so broadcasting e datacasting, claro tire o fenmeno youtube, porque num futuro pode ser algo interessante, agora como que isso vai gerar receitas e negcios ai no cota, gera acesso uma srie de coisas agora gerar receita pelo prprio consumo do contedo e pelo prprio hbito de observar o contedo ainda algo incipiente. Ns estamos falando de TV aberta digital terrestre baseada no modelo publicitrio a multiprogramao no algo muito aderente, para fins de educao pode vir a servir, mas o mercado publicitrio no Brasil o mesmo a mais de 10 anos, sendo ponto sete por cento do PIB, aonde tem algum indcio que se voc aumentar o nmero de contedos voc ir aumentar o mercado publicitrio. At porque nenhuma emissora de televiso est com seus espaos comerciais lotados. Se ns estivssemos com o mercado publicitrio sem crescer por falta de oferta de intervalo comercial faria sentido, no o caso (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). c) O hbito do consumidor - O telespectador brasileiro prefere a programao massificada da TV aberta, por isso a TV por assinatura deixou de crescer. O ponto-chave da discusso o hbito do consumidor, hoje temos um percentual elevado de telespectadores com TV a Cabo que se conectam, bastante, na TV aberta. Novela e jornalismo leva a grande publicidade e infantil leva muito pouco, ento segmentar e fazer nichos de onde est a fonte econmica e de sustentao do negcio. No modelo de TV por assinatura faz sentido, agora outra coisa que eu rebato, eu no concordo que a TV por assinatura no Brasil deixou de crescer pura e simplesmente por questes econmicas e sociais, isso no verdade. O fato , isso influncia? Claro que influncia, limita? Limita. Agora aonde que esta a

115 oferta de valor percebido e entregue para o consumidor, se 74 76% da audincia da TV a cabo no Brasil est na programao dos canais Abertos (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). d) Aderncia com pblico alvo - Concebe que, pelas caractersticas do povo brasileiro, ao invs de ofertar qualidade de programao, prefervel propiciar contedos envolventes. A TV a cabo no Brasil tem pouca aderncia com seu pblico-alvo. J a TV aberta, que busca ofertar contedos envolventes e capazes de reter a ateno do telespectador, mais aderente. No Brasil, se no for feito dessa forma, o modelo de negcio tende a morrer. Se a TV a cabo no Brasil oferecesse contedos exclusivos aderentes ao gosto brasileiro a necessidade brasileira eu lhe garanto que o sucesso dela seria melhor, no seria um boom de um EUA, de uma Alemanha que o poder aquisitivo muito maior, mais seria muito melhor do que os menos de 10% dos que so atendidos por ela. por isso que eu entendo que na TV aberta no adianta ofertar qualidade o que eu tenho que fazer entregar contedos muito mais envolventes, capazes de reter sua ateno e de chamar o interesse para ver at porque a sua ateno est cada dia mais fragmentada. Voc divide a ateno que voc me dava com a Internet, com a TV a cabo, com outras questes domsticas, com educao, as pessoas esto cada vez menos em casa porque esto fazendo cursos de extenso, as pessoas passam mais tempo fora de casa trabalhando se locomovendo, estudando e interagindo. Tem outras atratividades dentro de casa, tais como: Internet, TV a cabo, DVD, quer dizer voc hoje est fragmentando, se eu hoje no entregar voc um contedo muito rico que voc me atribua alto valor e voc queira me dar a sua ateno de volta o modelo de negcio meu deixa de existir (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). e) Experincia da Inglaterra em multi-programao - Cita o modelo fracassado de multiprogramao adotado na Inglaterra. A Inglaterra foi o primeiro pais a introduzir o modelo de multi-programao no mundo. Esto desesperados para que chegue logo 2009, quando o governo direcionar canais de alta-

116 definio, pois eles perderam o principal libi da TV aberta que ter atratividade para seu pblico alvo. Na Inglaterra que foi o primeiro modelo eles acreditaram que a TV aberta seria capaz de competir com o BSkyB (Abreviatura de British Sky Broadcasting, companhia operadora dos canais Sky e dos Sky Multichannels) e neutralizar a grande ameaa da cultura regional do BSkyB. Na Inglaterra a penetrao de cabo baixa, o satlite no domstico, o satlite de cobertura europia, ento a programao no era focada ao pblico ingls, ento a nica maneira de conservar a cultura regional era fazer um sistema de multi-programao. Da eles no quiseram fazer alta-definio e fizeram multi-programao. Eles tinha 5 canais em Londres e passaram a ter 30 canais em Londres. O que aconteceu? Primeiro o modelo que era pago quebrou, a virou pblico, dentro desse canal pblico a maior atratividade est na BBC, e que est desesperada, rogando a Deus para chegar a 2009 em que os canais so retomados e rogando a Deus que o governo d a eles canais para fazer alta-definio. Porque eles entenderam que o contedo da BBC que talvez seja considerado pelas pessoas mais cultas, talvez um dos melhores contedos da televiso mundial, est perdendo atratividade, palavras da prpria BBC, Quando algum se defronta com contedo em altadefinio em 1.080, e o BSkyB o tem, o contedo da BBC passa a ser considerado pobre. Ento eles esto perdendo atratividade e audincia na TV aberta caindo e a audincia deles no BSkyB e em outros servios crescendo. A Inglaterra um dos pases que mais tem consumido IPTV em alta-definio. Essa a realidade (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07). f) Os Estados Unidos no conseguiram sobreviver com multi-programao - Cita tambm o exemplo de fracasso de multi-programao adotado nos Estados Unidos. No temos hoje nenhum caso relevante de multi-programao nos Estados Unidos, pois ningum conseguiu sobreviver com esse modelo segmentado em canal aberto. Nos EUA quem tentou multi-programao em TV aberta? Desistiu. Voc veja o seguinte, olha a quantidade de programao em alta-definio hoje nos EUA muito alta. Multi-programao nenhum caso relevante, possa at ter ainda, mais ningum conhece algum que sobreviveu. Ento ser que esse modelo de multiprogramao distribuindo gratuitamente, ele sustentvel? Talvez at algum

117 ache a frmula, at agora no achou! Muitos tentaram ningum achou (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07)

Enfoque da Sociedade Civil, representada pelo Coletivo Intervozes: Diogo Moyss, diretor do Intervozes, destaca a multi-programao como ponto viril da TV digital. Fala tambm dos aspectos positivos do operador de rede e da necessidade da democratizao da televiso brasileira. a) O ponto viril da TV digital - Destaca a multi-programao como elemento-chave e principal diferenciador da TV digital em relao TV analgica. O ponto viril da TV digital a questo do que ir seduzir o telespectador a aderir a esse novo modelo. Existem duas opes em destaque, uma a questo da possibilidade da interatividade e a outra a diversidade de contedo em TV aberta, atravs da multi-programao. O que vai seduzir o telespectador a comprar o Set Top Box. Voc tem duas coisas, uma poderia ser os servios interativos que ele no tem em casa e o outro est ligado a programao, porque eu acho muito frgil achar que as pessoas vo comprar o aparelho para ter uma imagem melhor, por uma razo muito simples a TV delas no comportam HDTV. bvio que por mais que voc tenha uma TV de pouca resoluo, voc j vai sentir diferena, s que eu acho isso muito frgil, porque para a massa da populao para o HD ser acessvel vai demorar um pouco e quando for acessvel j vai vir com conversor embarcado na TV. O que poderia fazer com que as pessoas ficassem seduzidas a irem a loja e comprarem o conversor seria a possibilidade de terem mais programaes em TV aberta, mais a questo que programao seria essa? E uma outra programao com outros programadores s possvel se voc fracionar nos 6 MHz (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). b) Multi-programao versus Operador de Rede - Defende a multi-programao, associada ao modelo de operador de rede.

118 A Intervozes defende o modelo de multi-programao, associado ao operador de rede. Entende que seria melhor no deixar na mo dos radiodifusores (com seus interesses) definirem a forma de utilizao do espectro. Mais do que os servios interativos seria uma oferta diversa de programao. Na TV a cabo digital voc vai estar na eminncia de quase 400 canais, na TV aberta em tese quando voc pensar no Switcher Off, voc ter o mesmo nmero de programao do analgico, bom em tese se eu posso ter 280 programaes na TV aberta, porque eu vou ter TV a cabo? uma questo real. Mas, a grande questo que tipo de programao vai ser defendido, ns do Intervozes defendemos a multi-programao, s que ns defendamos a multi-programao com o modelo de operador de rede, porque voc consegue fracionar os 6 MHz, porque com o modelo que existe hoje aonde toda a cadeia de distribuio est vinculada a emissora, os 6 MHz da TV Globo s podem ser ocupados pela Globo, ou por algum que ela queira trafegar ou distribuir e idem para todas as outras emissoras (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes - 14.06.07). c) Democratizao da Televiso aberta - Esclarece que a democratizao da informao pressupe uma diversidade de programao efetiva e no apenas uma diversidade de fachada, como parece ser o interesse dos radiodifusores. O ponto crucial de que forma iremos trabalhar com a possibilidade de democratizar a televiso, como ela ser ocupada de maneira diversa, com um novo universo de programao. preciso atentar, tambm, para a preocupao da TV Globo que no quer pulverizar o seu bolo publicitrio. A nossa questo no est em democratizar a televiso com oito programaes da TV Globo, do SBT, da Record, com culto evanglico, com venda de tapetes etc. A questo de que forma a gente distribui esse universo de programaes para que ele seja ocupado de maneira diversa. Por exemplo essa questo da rede pblica porque tem que ser uma nica emissora, se a BBC tem nove, a segunda rede pblica da BBC tem quatro, a questo como voc constri essa multiprogramao. evidente que se formos honestos muito melhor temos em canal aberto GNT, Multishow e TNT do que esse bando de culto evanglico, sabendo que eu no tenho nada contra, do ponto de vista de qualidade, apesar de qualidade ser um conceito subjetivo, bvio que seria melhor, mais isso no

119 interessa para TV Globo porque vai fracionar o prprio bolo publicitrio deles e vai enfraquecer a prpria NET (Diogo Moyss / Conselho diretor do Intervozes 14.06.07).

Enfoque do Telecom: O representante da indstria de Telecom destaca a omisso de tpicos relevantes no debate sobre a TV digital. Expe a falta de coragem do governo em enfrentar os interesses dos radiodifusores, classifica a capilaridade como item imprescindvel num pas de situao econmica menos favorecido e classifica a Rede Globo de televiso como principal monoplio de comunicao de massa do pas mostrando-se preocupada em no permitir novos players no seu segmento de mercado. a) Omisso nos debates da TV digital - Lamenta a omisso, nos debates, sobre a eficcia do padro DVB. O padro DVB o nico sistema que permite transmitir num mesmo canal SD e HD simultaneamente, porm, essa informao sempre foi omitida nos debates da TV digital. Ns sempre ofertamos as duas opes em Standart Definition e Hight Definition, porque o sistema permite que operamos nas duas possibilidades porm essa informao sempre foi varrida para debaixo do tapete. O DVB o nico sistema que num nico canal permite voc transmitir HD e SD ao mesmo tempo. Ento a nossa viso era de que o governo deveria colocar como mandatrio o SD porque isso asseguraria os preos mais baixos para o consumidor em todos os sentidos e os radiodifusores que achassem que o modelo de alta definio seria interessante fossem permitidos de fazer s que arcariam com o nus disso, porque ai deveriam ter transmissores de custo mais alto e sabe l o quanto eles iam ganhar na outra ponta em funo das receitas de publicidade, ser que eles iriam ganhar muito com isso? Eu aposto que no (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

b) Faltou coragem ao governo - Enfatiza que faltou coragem ao governo para propor mudanas na qualidade da programao da TV brasileira.

120 Faltou, no debate, abordarmos os aspectos da baixa qualidade da programao e da falta de diversidade cultural. Existe um monoplio claro nos meios de comunicao de massa. O governo deveria ser o maior incentivador de mudanas nesse sentido, mas no foi o que se viu ao longo de toda a discusso sobre a TV digital no Brasil. No fundo no como na Telecom que alis isso que me chamou muita ateno, porque em Telecom fica uma discusso tcnica de rede, aqui os valores so outros, aqui voc est discutindo a baixa qualidade de programao e de contedo que temos aqui para o brasileiro. Para uma pessoa que tem um nvel intelectual diferenciado sabe que o nosso nvel de contedo no bom, aonde no existe diversidade, existe sim um monoplio de fato aqui e que isso precisaria ser modificado, claro que no se faria isso do dia para a noite, mais deveria se estimular uma mudana, mais a deciso foi de manter a situao como est (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). c) Capilaridade nas transmisses - Afirma que a competio voltada para contedos foi esquecida em detrimento do nivelamento tcnico. O padro DVB traz consigo a capilaridade da transmisso de sinal, propiciando, dessa forma, um nivelamento tcnico para todos os players. A discusso no Brasil deveria ter abordado a qualidade do contedo de programao ofertado aos telespectadores. O DVB pela quantidade grande de pases que utilizam esse padro e ele o nico que enderea pases com 6, 7 e 8 de banda em MHz, ele foi compatibilizado para ter todo o legacy com todos os sistemas, seja NTSC, PAL, SECAM, 50 HZ, 60 HZ, todas essas combinaes j foram embutidas desde o comeo. E tambm, foram embutidas vises diferentes de modelo de negcio, aonde os dois pontos de viso sejam do broadcasting sendo dono da sua prpria rede e a outra viso aonde voc tenha broadcasting compartilhando rede, essa inclusive vem de uma herana do mundo estatal, onde a empresa de Telecom transmitia o sinal e o governo colocava l 3 4 canais. Mas, isso evoluiu, pois essa viso que era estatal passou a ser altamente competitiva que o governo dizia se possvel instalar o compartilhamento de rede voc est igualando todos os players no que se referi a capilaridade da transmisso do sinal. Porque com compartilhamento de rede todos chegam no mesmo lugar, ento na medida que todos chegam no mesmo lugar a competio fica feroz no contedo e no na capilaridade da rede,

121 e, esse deveria ser um dos grandes objetivos para voc criar competio no contedo (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). d) Monoplio da Rede Globo no quesito de capilaridade - Denuncia como o monoplio da Rede Globo de Televiso est assentado em sua capilaridade. O monoplio conseguido pela Rede Globo de televiso est ligado ao alcance longnquo da sua capilaridade. Porm, o nico padro de transmisso digital que propicia um mesmo sistema um compartilhamento de rede, o padro DVB. No debate sobre a TV digital no Brasil, houve confuso no entendimento da multi-programao da mono-programao. No Brasil o modelo todo ele On Ar Chip, ou seja quem produz o contedo aquele que transmite, o grande monoplio da Rede Globo est baseado na capilaridade que ela conseguiu aonde ela chega aos mais longnquos recantos desse pas, e isso lhe garante esse monoplio, e se voc quebra isso, voc quebra esse monoplio. Ento, voc comea a deixar que exista compartilhamento de rede nesse pas, deixa o prprio operador ou o prprio broadcasting decidir se ele quer ou no, porque para muitos vai ser interessante formar um consrcio e ir para o interior do pas porque ficariam todos com capilaridade muito maior, e isso s o DVB faz nenhum outro sistema faz, isso foi muito confundido com a discusso de multi-programao e mono-programao (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07). e) A possibilidade da criao de novos players - Justifica que o padro europeu (DVB) no foi escolhido em virtude dos interesses dos radiodifusores, visto que esse padro poderia baratear as transmisses por meio do operador de rede. O padro europeu (DVB) no foi escolhido porque ele o nico sistema que possibilitaria o barateamento das transmisses atravs do operador de rede. Os radiodifusores no tinham interesse em possibilitar a criao de novos players, que poderiam dividir o seu bolo publicitrio e interferirem no seu modelo de negcio. Tanto no japons como no americano a viso de rede nica, ou seja o broadcast tem a sua prpria rede e ai dentro disso voc pode fazer um canal ou 4 canais (mono ou multi-programao). No DVB no, voc pode ter exatamente a mesma coisa ou ento ter o compartilhamento de rede, ento num nico canal

122 voc transmite quatro programas de quatro canais diferentes, juntando tudo isso num nico multiplex voc ter uma dezena ou duas dezenas de produtores de contedo, o que barateia substancialmente a transmisso, esse foi um dos grandes motivos porque o DVB no foi escolhido (...) O DVB em todo lugar aonde o broadcasting dono da infra-estrutura por razes histricas e isso est gravado na lei ou na constituio o DVB um potencial inimigo, porque ele muda a situao do status quo e facilita a entrada de novos. E, na medida que voc fala que os novos podem compartilhar a rede isso deixa todo o meio bastante inseguro, ento muda o esquema para voc ter mais competio de contedo e menos infraestrutura (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07).

Enfoque do Governo: Segundo Ara Minasian, Superintendente de Comunicao de Massa da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), a luta pelo mercado internacional est cada dia mais acirrada. Por esse motivo, os radiodifusores defendem a alta-definio em detrimento da standard. Outro fator relevante como os broadcasting vo fazer para atender, durante todo o dia, a demanda nacional de programao em high definition. Temos ainda o caso do governo que criar quatro canais digitais de TV aberta, podendo, atravs da multi-programao, alcanar os telespectadores tambm pelo segmento da portabilidade e da mobilidade. a) A luta pelo mercado internacional - Justifica a no pertinncia da multi-programao, pelas barreiras internacionais que, no futuro, certamente surgiro para o Brasil. A grande questo na opo da multi-programao que um formato de definio standard que, no futuro prximo, as produes audiovisuais brasileiras tero uma barreira internacional, pois o mundo est optando por high definition. Atualmente, querendo ou no, qualquer pas est inserido num contexto global. Voc produzir contedo exclusivamente para atender 170 milhes diferente de voc produzir um contedo... vamos pegar o caso da China que vai atender um bilho, ele tem escala, ento esse contedo vai sair bem mais barato. Quando voc comea a falar em escala, se o Brasil comear a produzir em multiprogramao daqui a uns trs, quatro anos o Brasil vai ter problemas para

123 acessar o mercado internacional porque os pases consumidores vo pegar os EUA, Europa, Japo; eles vo te dizer o seguinte que esse programa foi produzido em standard definition e ele vai ter que re-trabalhar isso para fazer um Up Converter e ele vai perder qualidade. Ento ele vai te dizer o seguinte eu no quero esse programa porque ele de definio standard. Ento voc vai ter uma barreira de acesso internacional (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). b) A incgnita da programao HD ou SD - Alerta indicando que preciso tomar alguns cuidados, muito necessrios ao se implantar a TV digital no Brasil. A questo inicial a forma dos radiodifusores executarem programao em alta-definio vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana. O governo est lanando, atravs da TV digital, quatro canais que iro operar na estrutura de multi-programao, atendendo exclusivamente o mercado nacional. Eu vejo que as emissoras, num primeiro momento, no vo ter condies de produzir em alta definio 24 horas por dia. E voc chegar a nesse momento e obrigar a trabalhar com definio standard, na hora em que eu passo isso aqui para alta definio eu vou tumultuar o meu pblico porque esse pblico vai dizer assim quando eu estava numa transmisso standard eu estava recebendo um canal educativo, um canal de cultura, agora eu deixei de receber porque entrou no prime time. Talvez o governo, mas isso no passa pela agncia... Quando o governo diz eu t criando um canal digital para atender a educao ele no diz que est criando um canal para atender uma nica programao, para mim eu dou a interpretao que eu quiser. Ento ali, logo de sada, ele pode operar com dois, trs ou quatro canais ou programas, e da mesma forma da cultura; ento se ele quiser massificar ele tem um exemplo s que ele no vai ter condies de produzir oito contedos diferentes mesmo em standard, ns mal estamos conseguindo produzir um (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07). c) Mobilidade e Portabilidade unidas plataforma da multi-programao - Refora a idia de que a implantao da TV digital dever sofrer mudanas, por isso entende que a regulamentao pode se constituir como uma barreira.

124 O governo deve estar atento s possibilidades que a tecnologia da TV digital disponibiliza, pois os canais do governo podem atender aos telespectadores de forma singular, utilizando-se da multi-programao, no segmento da portabilidade e da mobilidade. Eu advogo e eu discordo de certas colocaes que eu ouo no mercado ah, vamos regulamentar isso, vamos regulamentar aquilo eu sempre tenho dito isso gente, muito cuidado ao regulamentar porque a regulamentao pode ser uma barreira e no uma facilidade. Por que eu digo barreira? A nossa populao trabalha o tempo todo fora; pelas caractersticas do nosso Brasil tem gente que aqui em So Paulo sa do trabalho s 19 horas e chega em casa s 21 horas, passa duas horas no trnsito e no dia seguinte ele tem que acordar s 4 da manh para s 5 sair de casa e poder chegar s 7 no seu trabalho. De repente, se essa teoria for verdadeira, eu tenho que ver o seguinte qual o momento que esse contingente de pessoas ou formadores de opinio ou essa garotada que vai ser o futuro de amanh est em casa?. Pode ser que de repente eu aproveite esse tempo que o pessoal est no trnsito e talvez a sim eu use essa tecnologia para atingir o pblico. A sim o governo tem que sentar e pensar o seguinte: a TV digital me permite isso. Porque achar que jogou a TV digital na rua, j cumprimos a nossa parte, a sim eu me preocupo. O Ministrio das Comunicaes fez a sua parte, porm agora os outros ministrios que esto ligados educao e o lado social precisam ver como tirar proveito dessa tecnologia digital; ento acompanhem essa introduo e entrem em campo logo (Ara Minasian - Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07).

Enfoque da Academia: Marcelo Zuffo, professor livre-docente da Escola Politcnica da USP, reitera a questo de que o modelo escolhido para o Brasil, no quesito da possibilidade da multi-programao, superior ao modelo Europeu. Destaca o contra-fluxo dos radiodifusores, ao optarem pela altadefinio em detrimento da diversidade cultural. Chama, ainda, ateno para as vrias facetas de novos modelos de negcios que a TV digital evidncia.

125 a) Modelo brasileiro superior ao europeu - Posiciona-se ao lado do Governo Federal, ao ressaltar as qualidades do modelo brasileiro. A retrica europia com a taxa de compresso em MPEG-2 de que teremos at 4 canais, porm, o Brasil definiu a sua TV digital em MPEG-4 contemplando dessa forma a possibilidade de termos de 8 12 canais na mesma faixa espectral nmero superior ao sistema DVB. Isso retrica dos europeus que utilizam-se do MPEG-2 e disponibilizam at 4 canais, ns aqui no Brasil usando o MPEG-4 podemos ter de 8 at 12 canais no mesmo espectro de 6 MHz (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). b) O caminho equivocado dos radiodifusores - Critica o equvoco e a irracionalidade dos radiodifusores, ao optarem pela mono-programao. Os fatos nos mostram que a fragmentao o caminho correto, porm, os radiodifusores brasileiros esto optando, com o padro de transmisso em mono-programao, por rumarem na contra-mo desse movimento. Isso vai fazer apenas com que a radiodifuso quebre mais cedo. Porque a fragmentao, notcia relevante 45% da audincia europia por Internet e j est acontecendo com o Brasil tambm. Isso um equivoco,uma irracionalidade (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07). c) Adequao ao modelo de negcio - Ressalta a versatilidade do padro japons, destacando sua enorme aderncia. A tecnologia de TV digital escolhida pelo Brasil, faz com que tenhamos uma margem de escolha quase que infinita, pois poderemos manipular, da forma que acharmos mais conveniente, em harmonia com nossos modelos de negcio. o problema que ns temos hoje. Ento, depende do mapa regulatrio. A tecnologia de modulao japonesa extremamente aderente; h mais de 30 modelos de servios. So trs aparelhos de celular no mesmo canal, oito standard definition, 30 low definition, dados, dois high definition, um high definition, quatro

126 standard definition e dois celulares. A gente faz n variaes disso (Prof. LivreDocente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

Enfoque da Indstria Eletro-eletrnica: Morris Arditti, vice presidente da Gradiente Eletrnica S.A., prope uma mescla de multi-programao e mono-programao, de acordo com o interesse de cada radiodifusor. Destaca ainda a questo da multi-programao como um item atrativo para os telespectadores, porm, ressalta que, cada broadcasting tem direito de escolher seu rumo na era da TV digital. a) Mescla na transmisso - Defende a multi-programao como indispensvel e benfica. Nos Estados Unidos emprega-se um canal em HD e sub-canais que geram outros contedos, fazendo com que o telespectador no precise esperar a notcia chegar at ele de forma unidirecional. Ele pode, simplesmente, optar pela informao que lhe for mais conveniente naquele exato momento. Ou seja, seria bom para os telespectadores do Brasil se os radiodifusores transmitissem, em certos momentos, com alta-definio e, em outros, com multi-programao. Voc pega os EUA e tem um canal HD e depois tem os sub-canais com previso do tempo e ele vai rodando um loop da previso do tempo at mudar, atualizar esse loop. Ento se voc quer ver o tempo no precisa esperar via noticirio do tempo, voc vai no sub-canal e assiste. Eu particularmente acho a multiprogramao uma coisa muito importante e benfica (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). b) O modelo da multi-programao - Embora considere a multi-programao como indiferente aos interesses dele como fabricante, na condio de telespectador, opta por ela. O modelo da multi-programao para o telespectador retrata a possibilidade de termos maior diversidade de contedos. Como telespectador eu acho que deveria ter a multi-programao. Como fabricante para mim tanto faz. Agora como telespectador eu posso ir num subcanal ver a cotao da bolsa permanente em looping, no outro canal ver o tempo

127 e no canal principal ver a novela ou esporte (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07). c) A escolha do modelo de negcio - Posiciona-se como defensor irrestrito da liberdade para optar seja por multi-programao, seja por mono-programao. Cada radiodifusor deve escolher seu prprio modelo de negcio. Se a Rede Globo acha que deve fazer mono-programao, ela deve decidir internamente o que for conveniente, porm, no pode exigir que outros broadcasting sigam seus passos. Eu acho que isso perfeito porque cada emissora escolhe o seu modelo de negcio. E ele Florisbal e ela a Globo escolheu monoprogramao. Mas no proibir de fazer. Amanh o Silvio Santos quer fazer a programao normal dele e um televendas do ba, o problema dele. Se ele perder audincia o problema dele. Se ele ganhar audincia timo para ele. Agora ficar mandando tem ou no tem Hugo Chavismo (Vice Presidente da Gradiente Eletrnica S.A., Morris Arditti 13.06.07).

3.3. POSICIONAMENTO E DISCURSO DOS AGENTES Como atributo caracteristicamente humano, a estratgia pode ser concebida como um conjunto coerente de decises e responsabilidades que um determinado agente assume, em face das diversas eventualidades que ser levado a encarar, em virtude tanto das circunstncias exteriores quanto interiores, como em virtudes de hipteses que incidem sobre o comportamento dos outros agentes interessados em tais decises. Bazanini (2007, p.262) esclarece: Todas as definies de estratgia se assentam na inseparabilidade entre a organizao e o meio ambiente que, se por um lado representa uma condicionante sua atividade, por outro lhe oferece oportunidades que importa aproveitar. esta relao entre organizao e o meio ambiente envolvente que d sentido ao conceito de estratgia. Com base na condicionante proposta da inseparabilidade entre a organizao e meio ambiente e partindo-se do posicionamento estratgico como vantagem competitiva na perspectiva de Porter (1985, p.12) segundo a qual a competitividade de uma organizao

128 decorre das foras presentes no ambiente, tendo por base as premissas propostas por Perelman (1996, p.4) ao conceber retrica como comunicao persuasiva que busca o assentimento daqueles a quem o discurso se dirige, inspirado no modelo de Burke (1945, p.22) segundo o qual nas sociedades democrticas a defesa dos interesses das organizaes pela palavra se faz cada vez mais habilmente, uma vez que estamos diante de uma situao retrica universal, sero apresentados nos quadros 7, 8, 9 e 10, a relao entre a coerncia dos discursos e os interesses dos agentes tendo como temticas: evoluo da digitalizao da TV, o Decreto 5820/06, a convergncia das mdias e a multi-programao. No quadro 11, uma sntese dos debates na perspectiva da Anlise Retrica que, com a utilizao do mtodo histrico critico, permitiu sistematizar a implantao da TV digital no Brasil em trs perodos: o primeiro, de 1994 a 2003; o segundo de 2003 a 2006; o terceiro, de 2006 a 2007. Quadro 7 - Evoluo da digitalizao da TV no Brasil Interesses dos Agentes GOVERNO FEDERAL: Integrao e desenvolvimento Propiciar distncia, cultural, eletrnico, bancrios, educao disseminao comrcio servios informaes Coerncia do Discurso Em virtude de sua importncia como veculo de informao a TV digital se torna elemento estratgico por excelncia do Governo Federal; Posicionam-se como elemento integrador entre os diversos agentes envolvidos na implantao da TV digital; Reitera o acerto na escolha do padro digital japons em perfeita sintonia com a posio assumida pela Anatel conjuntamente com o Ministrio das Comunicaes; Justifica a etapa de lanamento do set top box para as classes de melhor poder aquisitivo como necessria e imprescindvel para o sucesso do empreendimento; Justifica a no adoo do padro Norte-Americano e Europeu em virtude de sua no adequao integral as necessidades brasileira; Posiciona-se favoravelmente ao modelo japons pela das caractersticas da sociedade

sob demanda, bate-papo e correio eletrnico.

129 possibilidade de integrar elementos de maior relevncia tanto do padro Norte-Americano como o do Europeu; Enuncia os aspectos favorveis presentes no padro Japons comparativamente a eficincia dos padres utilizados no resto do mundo; Ressalta que o consumidor ter a possibilidade de escolher o set top box de acordo com seus interesses; Acentua a pertinncia da escolha do padro japons uma vez que era preciso decidir e a deciso do Ministro Hlio Costa foi acertada; Antev o sucesso da implantao da TV digital como factvel mesmo que no presente as condies ainda no sejam as ideais; RADIODIFUSORES: Interesses predominantemente comerciais Levar contedo em alta definio imagens baseado audincia anunciantes. SOCIEDADE CIVIL: Democratizao da informao A importncia do acesso informao, entretenimento e interatividade a todos os Falta de segurana do governo FHC para assumir uma posio mais efetiva na escolha do padro de TV digital no Brasil; Crtica ao modelo adotado em virtude das caractersticas do mercado brasileiro em no se adequar demanda nacional; mais importante para o pas possuir o conhecimento do que a produo em escala; e na de som manter venda para e o de os Apologia dos profissionais da televiso brasileira; Entende que o sistema de alta-definio foi o propulsor da tecnologia digital; Apologia da iniciativa dos radiodifusores referente aos testes desenvolvidos por profissionais brasileiros; Aprovao irrestrita do padro digital adotado no Brasil; Total adeso ao modelo adotado pelo Brasil como perfeitamente compatvel com o que h de mais moderno no quesito de tecnologia no mundo;

modelo de negcio atual,

130 segmentos da sociedade. Denuncia a interferncia da mdia como determinante nos caminhos e descaminhos que a implantao da TV digital no Brasil tomou; Aponta as nuances e influncias do poder poltico para direcionar as discusses em consonncia com os interesses dos radiodifusores; Posiciona-se como crtico da viso tcnica que prevaleceu em detrimento dos aspectos polticos e sociais envolvidos no processo; Aponta a unidirecionalidade das discusses, sem levar em conta os interesses dos futuros usurios da TV digital; Denuncia os estratagemas utilizados para excluir parte dos agentes envolvidos no debate; Aponta os erros acumulados durante o processo da implantao em virtude de no propiciar a produo em larga escala. INDSTRIA ELETROELETRNICA: interesses predominantemente comerciais Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. Elogia a presena dos representantes da indstria de eletro-eletrnicos nos debates, fato nunca ocorrido no passado; Ressalta as alianas estratgicas como elemento significativo na implantao da TV digital no Brasil; Esclarece que embora a deciso da escolha do padro da TV digital tenha sido dos radiodifusores, essa deciso foi acertada; Refora o acerto na escolha do padro digital em razo de sua flexibilidade e adaptabilidade as condies brasileiras; INDSTRIA DE TELECOMUNICAES: interesses Enfatiza o acerto da escolha com base nos interesses das indstrias de eletro-eletrnicos nacionais. Concebe que os interesses da indstria foram privilegiados em detrimento do futuro usurio; Reitera a necessidade de possuir foco no consumidor,

131 predominantemente comerciais Implantar o padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases disseminado entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio, o que, certamente, dos brasileiros. ACADEMIA: Interesse pela pesquisa e desenvolvimento de tecnologia nacional Coloca-se na posio de defensor das pesquisas e desenvolvimento de tecnologia nacional; Enfatiza a qualidade discutvel dos produtos da indstria de eletro-eletrnica nacional, decorrendo da a sua no condio de cooperar no sentido de auxiliar uma cadeia produtiva; Entende que nessa nova realidade econmica o desenvolvimento de tecnologia nacional fator contributivo para o desenvolvimento de nosso pas; Analisa a participao dos diferentes agentes e a correlao de foras que se estabelece no Frum de TV digital no Brasil; Concebe que para haver verdadeira tica preciso que nenhum dos setores da sociedade seja excludo dos debates; Ressalta a importncia do ano eleitoral como decisivo atenderia consumidores tambm as necessidades visto os modelos internacionais que atuam em larga escala; Entende que o primeiro perodo (1997 2000) direcionava-se para uma resoluo adequada; Entende que a nica opo que pode ser considerada correta aquela que atende os interesses do consumidor; Denncia os truques utilizados pela Rede Globo para alcanar unicamente seus objetivos.

132 em relao as decises tomadas; Crtica a no participao dos telespectadores embora estejam presentes no debate grupos que se denominam como representantes da sociedade civil; Enfatiza como fator determinante de cidadania em relao implantao da TV digital desde que tenhamos uma sociedade representativa dos interesses dos telespectadores; No quadro acima, percebesse que o Governo, em seu discurso, encontra-se plenamente convencido do acerto em relao ao padro japons adotado. Essa posio tambm assumida pelos Radiodifusores, que elogiam a atuao do Ministro Hlio Costa frente do MINICOM. O grupo da Sociedade Civil representado pelo Coletivo Intervozes, na condio de excludo dos debates, manifestam crtica radical a todos os procedimentos adotados em relao escolha do padro definido no Decreto 5820/06. Por sua vez, a Indstria eletroeletrnica, coloca-se hora ao lado do Governo hora ao lado dos Radiodifusores. O Telecom faz crticas contundentes, tanto ao Governo quanto aos radiodifusores, mantendo o discurso sintonizado, em alguns aspectos, com a posio assumida pelo Coletivo Intervozes. A Academia assume a posio de reflexo sobre a participao dos diferentes agentes envolvidos, enfatizando a necessidade de pesquisas para o desenvolvimento de tecnologia nacional. Pode-se inferir, avaliando essas diferentes posturas, a existncia de uma situao retrica universal especificamente em relao aos interesses de cada agente participativo, agindo em defesa de suas respectivas organizaes. Como props Burke (1966, p.34): A retrica possui funo reparadora num mundo repleto de faces e interesses conflitantes, no qual o dilema da convivncia humana faz surgir uma situao retrica universal... Desse modo, possvel explicitar a coerncia dos discursos dos atores em relao aos interesses que buscam alcanar nesses debates.

133 Quadro 8 Decreto 5820/06 Interesse dos Agentes GOVERNO FEDERAL: Integrao e desenvolvimento Propiciar distncia, servios informaes sob educao Coerncia do Discurso Entende que a transio do padro analgico para o padro digital foi realizada com bastante coerncia e racionalidade; Acentua que apesar da liberdade que est sendo concedida aos radiodifusores certamente cumpriro as obrigaes que lhe cabem visto que o governo seletivo e estar atento ao cumprimento dessas mesmas obrigaes. Manifesta total aderncia ao decreto enfatizando o papel orientador e democrtico do governo Lula; Ressalta a transparncia e integrao de todos os envolvidos que pode opinar livremente num clima de Levar contedo em alta definio de som e imagens e manter o modelo de negcio atual, baseado na venda de audincia para os anunciantes. discusso de idias e construo de consensos; Afirma que as discusses conduziram para aquilo que melhor para todos os envolvidos visto que todos saram ganhando; Compara as aes dos governos anteriores com o Governo atual, ressaltando o livre debate de idias permitido pelo governo Lula. SOCIEDADE CIVIL: Democratizao da informao A importncia do acesso informao, entretenimento e interatividade a todos os segmentos da sociedade. Concebe o Decreto 5820/06 como contraditrio e ilegal e sobretudo ao focar a questo do canal ao invs da programao; Acusa o decreto em atender os interesses da TV Globo cujo os interesses se voltam para manter o mesmo modelo de negcio atual que a beneficia; Denncia que a interatividade nada mais que uma enorme enganao que beneficia as indstrias de Telecom; Entende que a ocupao do espectro como o Decreto propicia grandes prejuzos qualidade da disseminao bancrios, demanda,

cultural, comrcio eletrnico,

bate-papo e correio eletrnico. RADIODIFUSORES: Interesses predominantemente comerciais

134 programao; INDSTRIA ELETROELETRNICA: interesses predominantemente comerciais Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. INDSTRIA DE TELECOMUNICAES: interesses predominantemente comerciais Implantar o padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases disseminado entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio, o que certamente atenderia tambm as necessidades dos consumidores brasileiros. ACADEMIA: Interesse pela pesquisa e desenvolvimento tecnologia nacional de Crtica o decreto atual (5820/06) acentuando que em relao ao decreto anterior (4901/03) pouco democrtico; Evidncia o lado positivo do decreto que possibilitou parceria com o Japo. possvel perceber, dissecando o quadro anterior, a importncia do Decreto 5820/06, como elemento determinante para a definio do padro de TV digital adotado no Brasil. O Governo Federal justifica os aspectos democrticos do decreto, que atende as expectativas do povo brasileiro. Os Radiodifusores assumem posio de integral concordncia com o Denncia os aspectos marcadamente elitistas presentes nos custos de transmisso bastante elevados que favorece apenas uma pequena parte da populao; Afirma que o decreto favorece enormemente os radiodifusores em detrimento dos interesses dos demais envolvidos; Concebe que a academia pela dependncia de verbas do Governo posicionou-se de maneira acentuadamente dcil em relao ao decreto. Relata que na fase da promulgao do Decreto 5820/06 no teve participao efetiva, por isso no pode opinar.

135 contedo do decreto. O representante da Indstria eletro-eletrnica, por no participar dessa fase dos debates, no opinou. O grupo Intervozes, em consonncia com a postura assumida em relao evoluo da digitalizao da TV no Brasil, posiciona-se radicalmente contra todos os aspectos presentes no decreto. A Indstria de Telecom crtica o decreto, entendendoo como no adequado, denunciando que foi promulgado para atender aos interesses dos Radiodifusores e da Academia, em detrimento dos interesses dos telespectadores brasileiros. A Academia aponta tanto aspectos positivos, bem como aspectos negativos do decreto: considera como positiva a possibilidade de integrao tecnolgica com o Japo e, negativa, a falta de democracia presente no Decreto 5820/06 se comparado ao decreto 4901/03. interessante observar que, muitas vezes, um mesmo agente assume posio controversa em relao a um determinado tema, como pode ser constatado tanto na postura da academia quanto dos Telecoms, visto que nos procedimentos retricos esto sempre presentes recortes da realidade, conforme interesses dos autores. Na proposio de Perelman (1982 p.162): Na medida em que a comunicao tenta influenciar uma ou mais pessoas, orientar-lhes o pensamento, excitar ou acalmar suas emoes, guiar suas aes, esta comunicao pertence ao reino da retrica. A dialtica, ou tcnica da controvrsia, est includa como grande parte desse reino mais amplo. Essa amplitude permite a diversidade de opinies, oferecendo a possibilidade de acirradas divergncias ou alianas estratgicas, remetendo ao axioma presente no vocabulrio dos estrategistas segundo o qual no existe estratgia certa ou errada, mas sim, estratgia que deu certo ou estratgia que deu errado, conforme Zacarelli (2000). Quadro 9 - Convergncia das Mdias Interesse dos Agentes GOVERNO FEDERAL: Integrao e desenvolvimento Propiciar disseminao eletrnico, educao cultural, servios distncia, comrcio bancrios, Coerncia do Discurso Justifica a no possibilidade imediata da interatividade plena, justifica, porm, os benefcios da interatividade local; Acena com a possibilidade de reduo das tarifas por parte do governo, medida essa que, certamente, incluir cada vez mais brasileiros no mundo digital;

informaes sob demanda, bate-papo e

136 correio eletrnico. Enfatiza a necessidade da interatividade com base no meio de comunicao telefnica; Acentua a necessidade de outras aes para a incluso social que ultrapassam a tecnologia da TV digital. RADIODIFUSORES: Interesses predominantemente comerciais Levar contedo em alta - definio de som e imagens e manter o modelo de negcio atual, baseado na venda de audincia para os anunciantes. A convergncia beneficia a todos os envolvidos; O importante que a tecnologia seja adequada realidade brasileira; O acerto na escolha do middleware adequado realidade brasileira; Os benefcios decorrentes da escolha do modelo adequado para convergncia das mdias que permitir ao Brasil criar, produzir SOCIEDADE CIVIL: Democratizao da informao A importncia do acesso informao, entretenimento e interatividade a todos os segmentos da sociedade. e desenvolver pesquisas tecnolgicas. Anacronismo da legislao na qual esto ausentes uma viso mais integradora e menos unilateral como est contido no decreto 5820; Reitera o caminho de contramo do Brasil em relao aos caminhos que a televiso digital est tomando nos pases mais avanados; Concebe que a confuso se estabelece em decorrncia da legislao ultrapassada e unilateral; As emissoras atuaram no sentido de adiar o mximo possvel a convergncia para manter os seus interesses; Denuncia a falha do decreto no sentido de no permitir a interatividade plena;

137 Aponta o direcionamento para uma poltica elitista desfavorecendo as classes populares que estaro impedidas de alcanar interatividade pela falta de convergncia das mdias; Afirma que os radiodifusores, principalmente a Rede Globo, e as indstrias de Telecom foram os grandes beneficiados; Crtica o governo Lula por descuidar do canal de retorno na implantao da TV digital. INDSTRIA ELETRO-ELETRNICA: interesses predominantemente comerciais Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. Concebe ser natural que o lazer que prima pela qualidade seja caro; Aponta a situao privilegiada que os radiodifusores se encontram em virtude da tecnologia que dispem; Afirma que a televiso convencional protege seus interesses impedindo qualquer mudana no padro atual; Enfatiza o poder dos radiodifusores ao poder INDSTRIA DE TELECOMUNICAES: interesses predominantemente comerciais Implantar o padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases disseminado entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio, o que estabelecer o tipo de interatividade a ser adotada. Concebe que os interesses dos agentes tendem a ser divergentes pela diversidade de atuao prpria de cada segmento Acusa os radiodifusores de no transparncia, fato esse que coincide

tambm com os interesses do Governo; Afirma que a convergncia do Telecom com os radiodifusores bastante complexo pela legislao ao qual esto submetidos;

138 certamente necessidades brasileiros. atenderia dos tambm as Entende que a nica convergncia efetiva se d entre a televiso e o celular; Entende que estamos entrando numa nova era na qual a mdia ingressa uma nova dimenso pelas convergncias que certamente ocorrero Enfatiza os novos negcios que cada vez mais surgiro em virtude das mais diferentes funes que estaro presentes na televiso; Entende que sem alianas e parcerias entre os diversos agentes a interatividade fica comprometida; O intuito dos radiodifusores em dominar o negcio da TV digital tende a fracassar pela falta de recursos dos mesmos; Questiona os caminhos que a implantao da TV digital tomou ao optar por privilegiar as classes mais abastadas economicamente da sociedade; Ressalta fortemente que o Brasil est caminhando na contra-mo da histria ao adotar o modelo japons; Faltou liderana e organizao na conduo dos debates o que provocou inmeras distores. ACADEMIA: Interesse pela pesquisa Aponta como uma das grandes limitaes do decreto o descompasso entre a lei geral da comunicao de massa que deficiente e a legislao dos Telecom que considera bastante avanada. No quadro acima, o representante do Governo Federal enumera algumas dificuldades atuais para a implantao das convergncias das mdias na TV digital. Essas dificuldades

consumidores

139 sero sanadas com o desenvolvimento das aes que realizar no futuro. Os Radiodifusores, por sua vez, admitem que se deve partir daquilo que possvel no momento, e que essa deciso deve atender aos interesses de todos. O grupo Intervozes critica a no adequao do padro adotado, em franca oposio a interatividade plena, e o anacronismo do decreto, que s atende os interesses dos radiodifusores. A Indstria eletro-eletrnica justifica o alto custo para o usurio da TV digital, ao mesmo tempo que crtica o favorecimento obtido pelos radiodifusores, cujo o modelo de negcio foi mantido para atender aos seus interesses. Os Telecoms criticam, com bastante veemncia, o padro adotado para atender aos interesses dos radiodifusores, padro, segundo eles, que navegam na contra-mo do desenvolvimento tecnolgico mundial. A Academia concebe a legislao dos Telecoms como bastante pertinente em relao era digital, em oposio ao dos radiodifusores, que se encontra ainda no mundo analgico, fazendo com que fique enormemente defasada. A convergncia das mdias constitui elemento de importncia vital para o sucesso da TV digital. Os interesses conflitantes conduzem os agentes a abrirem mo de certos procedimentos que, embora pudessem beneficiar grande parte da populao, afetam seus prprios interesses. Bitzer (1980, p.24) comenta esse tipo de situao retrica presente em todas as relaes conflituosas: Uma situao retrica um complexo de pessoas, eventos, objetos e relaes que apresentam uma instncia a qual pode ser atendida, completa ou parcialmente, se um certo tipo de discurso - introduzido na situao - for capaz de influenciar o pensamento ou a ao de uma audincia ou pblico, de maneira a acarretar uma modificao positiva da instncia. Assim, uma modificao positiva da instncia atende exclusivamente a interesses particulares, no sendo possvel encontrar solues que possam agradar a todos os envolvidos. Quadro 10 Multi-programao Interesse dos Agentes GOVERNO FEDERAL: Integrao e desenvolvimento Propiciar disseminao educao cultural, distncia, comrcio Coerncia do Discurso Justifica a no pertinncia da multiprogramao pelas barreiras internacionais que certamente surgiro no futuro para o Brasil; Alerta que preciso tomar alguns

140 eletrnico, servios bancrios, cuidados no Brasil; Refora a idia que a implantao da TV digital dever sofrer mudanas, por isso entende que a regulamentao pode se constituir em uma barreira. RADIODIFUSORES: Interesses predominantemente comerciais Levar contedo em alta - definio de som e imagens e manter o modelo de negcio atual, baseado na venda de audincia para os anunciantes. Considera inadmissvel a possibilidade de haver multi-programao de forma gratuita, forma essa inexistente em qualquer pas do mundo; A multi-programao gratuita no compatvel com a realidade do mercado publicitrio brasileiro; O telespectador brasileiro prefere a programao massificada da TV aberta por isso a TV por assinatura deixou de crescer; Concebe que pelas caractersticas do povo brasileiro ao invs de ofertar qualidade de programao prefervel propiciar contedos envolventes; Cita o modelo fracassado de multiprogramao adotado na Inglaterra e Estados Unidos. SOCIEDADE CIVIL: Democratizao da informao A importncia do acesso informao, entretenimento e interatividade a todos os segmentos da sociedade. Destaca a multi-programao como elemento chave e principal diferenciador da TV digital em relao TV analgica; Defende a multi-programao associada com o modelo de operador de rede; Esclarece que a democratizao da informao pressupe haver uma diversidade de programao efetiva e no que certamente sero

informaes sob demanda, bate-papo e correio eletrnico.

necessrios ao se implantar a TV digital

141 apenas uma diversidade de fachada segundo os interesses dos radiodifusores. INDSTRIA ELETRO-ELETRNICA: interesses predominantemente comerciais Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. Defende a multi-programao como indispensvel e benfica; Embora considere a multi-programao como indiferente aos interesses dele como fabricante; Posiciona-se como defensor irrestrito da liberdade para optar seja por multiprogramao, programao. INDSTRIA DE TELECOMUNICAES: interesses predominantemente comerciais Implantar o padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases disseminado entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio, o que certamente necessidades brasileiros. atenderia dos tambm as consumidores Lamenta a omisso nos debates sobre a eficcia do padro DVB; Enfatiza que faltou coragem ao governo para propor mudanas na qualidade da programao da TV brasileira; Afirma que a competio voltada para contedos foi esquecida em detrimento do nivelamento tcnico; Denncia como o grande monoplido da Rede Globo de Televiso est assentado em sua capilaridade; Justifica que o padro europeu (DVB) no esse rede. ACADEMIA: Interesse pela pesquisa Posiciona-se ao lado do Governo Federal ao ressaltar as qualidades do modelo brasileiro; Crtica o equvoco e irracionalidade dos radiodifusores ao optarem pela monofoi escolhido em virtude baratear dos as interesses dos radiodifusores, visto que padro poderia transmisses por meio do operador de seja por mono-

142 programao; Ressalta a versatilidade do padro japons pela sua enorme aderncia. O quadro acima aborda a importncia da multi-programao como caminho para a democratizao da informao. O Governo federal assume que, no incio da implantao da TV digital, no pertinente haver uma legislao rgida, visto que mudanas ocorrero a partir do incio das transmisses, enfatizando que a multi-programao (ou a monoprogramao), deve ser uma deciso dos prprios radiodifusores. Os Radiodifusores, entendem que qualidade de programao no interessa ao grande pblico, esse quer contedos envolventes. Cita, ainda, o fracasso da multi-programao em diversos pases do mundo, pela falta de sustentabilidade publicitria. O representante da Indstria Eletro-eletrnica concebe a multi ou a mono-programao como indiferentes, uma vez que, na busca de seus interesses, as possibilidades de aplicaes so irrelevantes. Contudo ressalta que, na condio de telespectador, posiciona-se favorvel a multi-programao. A Indstria de Telecom critica o modelo adotado, justificando tecnicamente que a introduo do operador de rede poderia baratear os custos das transmisses digitais. Essa medida foi, todavia, negligenciada para atender os interesses da Rede Globo de televiso. A Academia posiciona-se de maneira dbia: ao mesmo tempo considera correta a escolha do padro Japons e critica a mono-programao proposta pelos radiodifusores, fato que, segundo ela, empobrecer a diversidade cultural. A multi-programao constitui um dos pontos mais discutidos em relao aos diversos interesses em jogo. Esses interesses se ope em decorrncia da lucratividade possvel para as empresas, democratizao da informao e, principalmente, legitimidade do Governo (responsvel pela conduo do processo). Considerando-se que a argumentao essencialmente um ato de comunicao implicando comunho das mentes, pode-se notar, na perspectiva de Perelman (1986, p.379), o empenho de cada agente em fazer prevalecer sua posio, pois: A argumentao a tomada de conscincia comum do mundo tendo em vista uma ao real, atravs de uma linguagem viva, contudo o que comporta de tradio, de ambigidade, de permanente evoluo. Portanto, a discusso sobre a multi-programao constitui um instrutivo exemplo de como a persuaso torna-se efetiva por meio da argumentao.

143 Quadro 11 Sntese dos Interesses dos Agentes

GOVERNO FEDERAL: Os interesses do Governo Federal estiveram voltados para integrao e desenvolvimento, com intuito de propiciar educao distncia, disseminao cultural, comrcio eletrnico, servios bancrios, informaes sob demanda, bate-papo e correio eletrnico. O representante ressaltou que a qualidade da programao deve atender s expectativas da sociedade brasileira. Concebe a cidadania digital como um processo que, paulatinamente, tende a incorporar outros segmentos. O governo negociou, por intermdio do Ministro Hlio Costa, o impulsionamento da implantao da TV digital. O momento mais crtico ocorreu durante a terceira fase no perodo que antecedeu o Decreto 5820/06, particularmente quando o Ministro das Comunicaes acusou empresas de comprarem conscincias na mdia ao longo do debate sobre TV digital, conforme publicao do jornal O Estado de So Paulo (14.03.06, caderno B7 - Economia) em matria assinada pelo jornalista Eduardo Kattah: O Ministro das Comunicaes, Hlio Costa, acusou ontem as companhias telefnicas de estarem fazendo um lobby nacional e comprando conscinciasna mdia sob a TV digital. Alm do lobby feito pela Indstria de Telecom, em maio de 2006, o Intervozes apresentou dez razes para adiar essa deciso. Esse fato poderia retardar ainda mais o processo de implantao da TV digital, que j se encontrava atrasado em relao aos outros pases. O governo entende que o modelo da TV digital atende aos interesses da sociedade brasileira, tanto por meio da mono-programao como da multi-programao. O ponto mais relevante da entrevista estava voltado para o bom-senso e a estratgia a ser adotada, cuidadosa e calculada: O sucesso da TV digital vai depender muito do custo dos equipamentos. Quando eu vejo os nmeros em que o pessoal mostra que hoje grande parte da populao, mais que 70%, tem equipamentos de 25, 26 e 20 polegadas e tem um contingente de no sei quantos por cento, tem equipamento de 18 polegadas, eu pergunto o seguinte: que benefcios vo enxergar este grupo que tem esses equipamentos? A primeira vista pode ser que algum diga o seguinte: Poxa! Esto impondo uma tecnologia digital e esto encarecendo o

144 polegadas, eu pergunto o seguinte: que benefcios vo enxergar este grupo que tem esses equipamentos? A primeira vista pode ser que algum diga o seguinte: Poxa! Esto impondo uma tecnologia digital e esto encarecendo o custo para eles. Mas num primeiro momento isso talvez seja interessante, seja verdadeiro; pode ser que num segundo momento no porque quando voc massifica os televisores digitais automaticamente voc vai fazer com que o custo de um televisor digital seja o mesmo do que um televisor analgico de 18 polegadas. Ento a populao teve benefcio? Sim. Ento pode ser que o beneficio no seja imediato. Mas volto a dizer o seguinte: todo mundo nesse momento tem que se esforar para acelerar a introduo da TV digital. Se essa acelerao acontecer, e eu acho que tem tudo para acontecer, voc vai primeiro encurtar esse perodo da transio de dez anos; em segundo, olhando do ponto de vista de Estado e Agncia eu consigo reverter esses canais para outros usos ou at grande parte desses canais podem voltar para outro setor de radiodifuso, e a gente pode falar em rdios e TVs independentes e TVs comunitrias, enfim, eu vejo um mercado. Agora isso tem de ser feito de uma forma concatenada e de uma forma ordenada (Ara Minasian Superintendente de Comunicao de Massa da Anatel 28.09.07).

RADIODIFUSORES: Os interesses dos radiofifusores estiveram voltados para a manuteno de seu lucrativo negcio. Ressaltaram que a qualidade da programao deve ser preterida em relao ao envolvimento do telespectador com a mesma, por isso, no defendem a multiprogramao. Concebem a convergncia das mdias como uma ferramenta de aplicaes que os produtores de contedo devem utilizar na TV digital. Negociaram, por intermdio dos seus agentes, em sintonia com a proposta do Governo Federal, que atendia aos seus interesses. O momento mais crtico ocorreu durante a segunda fase do processo, especificamente em 2000, quando as atenes estavam voltadas para a implantao da TV digital em vrios pases do mundo. Relata Roberto Franco, presidente da SET e

145 diretor de tecnologia do SBT: No momento em que a deciso estava praticamente pronta no Brasil naquela primeira onde tecnolgica, acho que l pelo ano 2000, que talvez at tivesse um clima de implantao da TV digital at mais propicio naquele momento em que o foco mundial estava todo voltado para a questo e que o Brasil estaria entrando contemporneo com o resto do mundo e talvez o pas com o melhor ambiente para a implantao. Por qu? Porque o desejo pela TV digital do telespectador era muito alto. Nos Estados Unidos a migrao foi feita com o desejo do Governo e do radiodifusor e o telespectador sem sequer saber o que estava acontecendo. Na Europa aconteceu em um momento em que as TVs estavam deixando de ser pblicas passando a ser privadas mas que nunca as TVs abertas tiveram grandes atividades. Quer dizer, a televiso no tem a importncia e a relevncia que tem no Brasil.

SOCIEDADE CIVIL: Os interesses do Grupo Intervozes estiveram voltados para a democratizao da Informao, para que ela alcanasse toda a sociedade, e no somente alguns segmentos. Ressaltaram que a qualidade da programao imprescindvel para a populao brasileira, por isso defendem a multi-programao atravs do modelo de operador de rede. Concebem a cidadania digital como um processo que s ocorrer, efetivamente, quando houver participao de todos os segmentos da sociedade, e no apenas alguns segmentos da sociedade. Entendem que o modelo da TV digital implantado, por meio de acordo com o Governo Federal, atende diretamente aos interesses dos radiodifusores. Como estiveram excludos do processo de negociao formularam inmeras denncias contra os interesses dos radiodifusores e da indstria de Telecomunicao. Como ressalta o Informativo Intervozes TV Digital de maio de 2006: O projeto da Globo transmitir trs vezes a mesma programao, dentro dos seus 6 MHz, mas com definies de imagens diferentes: 1) TVs de altadefinio; 2) Para aqueles que continuarem com as TVs atuais, mas que comprarem terminais de acesso a fim de receber o sinal digital; 3) Para aqueles que assistem TV em movimento.

146 Parte da preferncia das operadoras de telecomunicaes pelo DVB deriva das relaes existentes com fornecedores europeus (Nokia, Siemens, Phillips, Thomson, Alcatel, etc) e tambm da forte presena de teles europias no mercado brasileiro (Telefnica, Portugal Telecom e Itlia Telecom.) A fase mais crtica esteve relacionada promulgao do Decreto 5820/06, visto que pretendiam adiar a escolha do modelo de TV digital a ser adotado no Brasil. As razes so apresentadas na publicao do Informativo Intervozes, TV Digital, em maio de 2006: 1) As emissoras no esto perdendo mercado nem sofrendo prejuzos com o suposto atraso na migrao para a nova tecnologia; 2) O Brasil no est atrasado pois a transio para a plataforma digital ainda est comeando na maioria dos pases europeus; 3) Os testes do SBTVD no tiveram tempo hbil nem recursos suficientes para serem concludos a contento; 4) Uma deciso dessa magnitude, que tem relao com a economia, a cultura e a poltica no pode ser tomada sem que a sociedade brasileira saiba quais impactos ocorrero; 5) No aceitvel que a deciso seja tomada sem que os diversos setores da sociedade tenham sido ouvidos; 6) Por uma questo lgica, as definies acerca do modelo de explorao de servios precisam ser tomadas antes de qualquer definio tecnolgica; 7) H um srio risco da criao de fatos consumados; 8) A imensa maioria dos juristas e especialistas da rea afirma ser impossvel implantar a TV digital sem uma reviso do marco regulatorio do campo nas comunicaes; 9) No saudvel para um pas que pretende ser democrtico tomar uma deciso como essa em um momento que antecede as eleies presidenciais; 10) Uma deciso apressada, pouco transparente s beneficiar quem soube se aproveitar da fragilidade do Estado. (p.12-13)

INDSTRIA DE ELETRO-ELETRNICA: Os interesses da Indstria Eletro-eletrnica estiveram voltados para Impulsionar as vendas de televisores e celulares no pas. Ressaltaram que, na fase da promulgao do Decreto 5820/06, no tiveram participao efetiva, por isso no podem opinar.

147 Concebem a cidadania digital como um processo que, paulatinamente, tende a incorporar outros segmentos. Porm, em sua implantao, a TV digital deve contemplar aqueles que podem pagar pelo seu lazer. Negociaram, por intermdio dos seus agentes, em consonncia com a proposta do Governo Federal e os interesses dos radiodifusores. Diferente de outros agentes envolvidos, em nenhum momento a indstria de Eletroeletrnico esteve ameaada em seus interesses, pois, para ela, era indiferente o modelo de TV digital escolhido par o Brasil. Conforme relato de Morris Arditti, vice-presidente da Gradiente: Em termos de adaptao e de produzir um produto com certeza tanto faria, porque eletrnica eletrnica, competncia existe e ia acabar acontecendo. Agora o que faz uma diferena mais fundamental o sistema ser algum existente tal qual ou ser um sistema novo ou adaptado, isso sim faria uma diferena. Eu explico: se fosse puramente japons, puramente europeu, ou puramente americano, tanto faria pois a indstria brasileira iria fazer os receptores, mas iria sofrer uma concorrncia daquelas empresas que j atuam com produtos nesse tipo de sistema. Ao escolher um sistema brasileiro ou qualquer um dos outros trs com adaptaes brasileiras isso acabou tirando a vantagem que as empresas de fora tinham no processo.

INDSTRIA DE TELECOM: Os interesses dos Telecoms estiveram voltados para a implantao do padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro representa seus interesses comerciais e j est estabelecido em mais de cinqenta pases (disseminado entre Europa, sia, frica, Oceania e Oriente Mdio), e, certamente, atenderia tambm s necessidades dos consumidores brasileiros. Ressaltaram a falta de transparncia nos debates da TV digital e o fato da regulamentao que rege os Radiodifusores ser totalmente diferente da que rege a Telecom. Destacou, ainda, com veemncia, que o foco do debate deveria ter sido colocado no consumidor, e no na indstria. Concebem a convergncia da mdia como fator predominante na era digital, ressaltando, porm, o problema de subsdio dos aparelhos mveis. Para o grupo de

148 TELECOM, inevitvel a parceria com esse novo modelo de negcio, ou, ento, o radiodifusor ir se deparar com enfraquecimento no seu prprio segmento de atuao. Ns sempre falamos o importante juntar esses dois mundos e os dois tem que retirar o mximo possvel do negcio, ento aquilo que eles querem fazer e dominar o negcio no vai dar certo porque os broadcasting no tem dinheiro. Por que o subsidio nos estamos falando de vrios bilhes por ano e ser que as operadoras iro subsidiar esses celulares para outro fim que no para falar no telefone, que a pessoa ir gastar bateria para assistir o Jornal Nacional e ver comerciais dos quais ele no tira muita vantagem, do jeito que voc quiser olhar, para essa convergncia d certo voc vai ter uma aproximao dos dois lados, inevitvel, agora se voc tiver um padro apropriado para fazer isso fica tudo muito mais fcil. Ns no Brasil trilhamos o caminho mais difcil para fazer isso, porque o que voc pode prenunciar o que vai acontecer com a TV no celular, existem poucos celulares japoneses, porm sabemos que os celulares japoneses no so baratos e que sem subsdios vo ser comprados por meia dzia aqui no Brasil e no vai ser um negcio de massa. (Representante da Indstria de Telecom 20.07.07) Como o grupo Intervozes, a indstria de Telecom tambm esteve ausente do Frum de debate sobre a TV digital no Brasil. A fase mais crtica ocorreu durante a promulgao do Decreto 5820/06, quando ficou estabelecido o padro japons, com destaque para a mono-programao, em detrimento do padro europeu, que defendia a multi-programao, interesse da indstria de Telecom.

ACADEMIA: Os interesses da academia estiveram voltados para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico. Ressaltaram a introduo da TV digital no Brasil como caminho para criar uma situao de poltica de desenvolvimento de tecnologia nacional, que deve estar inserida numa poltica de comrcio exterior. Concebem a cidadania digital como desenvolvimento tecnolgico e como integrao social.

149 A fase mais crtica ocorreu em 2005, quando o Governo federal cessou o repasse de verbas por meio das linhas de financiamento. Conforme relato do Prof. Marcelo Zuffo, livre-docente da USP: Foi no ano passado; a frustrao de ter percebido que no houve continuidade nas linhas de financiamento. As linhas de financiamento cessaram em 2005 e ainda no foram restabelecidas. Ento foi difcil entender a dissonncia entre discurso e prtica. Entendem que o modelo da TV digital deve ser discutido democraticamente. Lamentam, entretanto, a ausncia da participao popular e a grande fora dos radiodifusores: H um frum hoje constitudo em que a participao muito proporcional ao peso que esses participes tem ou seja, do ponto de vista poltico; voc v que evidentemente a radiodifuso tem a maior participao no frum. Se voc pegar proporcionalmente d para ver a participao de cada setor: a radiodifuso tentando preservar o seu status quo como segmento de mdia; a indstria de eletro-eletrnico; a indstria de transmissores; a indstria de software; a universidade, representada por universidades pblicas e privadas com interesses econmicos associados; e finalmente o consumidor que no tem representao nenhuma, o que um desastre para todo o processo, o fato do Brasil no ter tido ainda sociedades que defendam os interesses dos espectadores (Prof. Livre-Docente da Escola Politcnica da USP, Marcelo Zuffo 19.06.07).

150 CAPTULO 4 A ANLISE DO DISCURSO DOS AGENTES

Como vimos, as estratgias retricas permitem o uso astuto e inteligente das palavras, nas quais repousam implcitas relaes de poder decorrentes da imposio das idias dos diferentes grupos em confronto. Como definiu Perelman: O objeto desta teoria o estudo das tcnicas discursivas que permitem provocar ou aumentar a adeso dos espritos s teses apresentadas ao seu assentimento. (1996, p.5) As discusses dos resultados da pesquisa estaro baseados nas teorias propostas por Aristteles, Chaim Perelman, Kenneth Burke, Llyod Bitzer e Tereza Lcia Halliday. Aristteles, ao sistematizar a retrica antiga, distinguiu dois tipos de conhecimento: as verdades imutveis da natureza (theoria), pertencentes ao campo da cincia, e as verdades contingentes (phronesis), pertencentes ao campo da retrica. Chaim Perelman recuperou os pressupostos da retrica aristotlica ao propor que a finalidade da retrica buscar assentimento s teses que so propostas, direcionamento esse que se estabelece no sentido de uma teoria da comunicao persuasiva. Afirma: O campo da argumentao o do verossmil, do plausvel, do provvel, na medida em que este ltimo escapa s certezas do clculo. Ora, a concepo claramente expressa por Descartes, na primeira parte do Discurso do Mtodo, era a de considerar quase como falso tudo quanto era apenas verossmil. Foi ele que, fazendo da evidncia a marca da razo, no quis considerar racionais seno as demonstraes que, a partir de idias claras e distintas, estendiam, merc de provas apodcticas, a evidncia dos axiomas a todos os teoremas.(Perelman, 1982, p. 2-4).

Nessa perspectiva, da comunicao pragmtica para resolver os negcios humanos, Kenneth Burke aponta a funo reparadora da retrica num mundo repleto de faces e interesses conflitantes: Os homens buscam vocabulrios que sejam reflexos fiis da realidade. Para isso, precisam desenvolver vocabulrios que sejam selees da realidade. E toda

151 seleo da realidade precisa, em certas circunstncias, ser uma deflexo da realidade.(1966, p.45) Por sua vez, Lloyd Bitzer operacionaliza o conceito de Burke, esse ltimo, pensador mais filosfico e mais abrangente. Em consonncia com esses pressupostos, define a situao retrica de maneira mais tcnica ao propor: Um complexo de pessoas, eventos, objetos e relaes que apresentam uma instncia a qual pode ser atendida, completa ou parcialmente, se [um certo tipo de] discurso, introduzido na situao, for capaz de influenciar o pensamento ou a ao de uma audincia [ou pblico], de maneira a acarretar uma modificao positiva da instncia. (Bitzer, 1980, p.24). Finalmente a pesquisadora brasileira Tereza Lcia Halliday, sistematiza a abordagem situacional presente nesses procedimentos em seis passos para sua operacionalizao. Assim, na perspectiva da abordagem situacional da retrica, uma situao genuinamente retrica contm, respectivamente, trs elementos que criam para o retor o problema retrico: uma instncia, uma audincia, um conjunto de limitaes e restries. Com base nesses elementos, cabe ao retor fazer uso criativo dessas limitaes e restries, para que seu ato retrico cresa em probabilidade de sintonizar-se perfeitamente com a situao. Em relao implantao da TV digital no Brasil, seis agentes fomentares (Governo Federal, Radiodifusores, Sociedade Civil, Telecom, Indstria de Eletro-eletrnicos, Academia) com posturas muitas vezes divergentes, muitas vezes convergentes , atuaram como atores na defesa dos interesses de suas organizaes em relao a quatro elementos essenciais: evoluo da digitalizao da TV; Decreto 5820/06, convergncia das mdias e multi-programao. 4.1 POSICIONAMENTO NA PERSPECTIVA DA RETRICA ARISTOTLICA O primeiro elemento da retrica antiga, sistematizada por Aristteles, a Inveno, fase na qual rene-se o material para argumentar, por meio da introduo, seja de uma questo, seja de um problema, procurando-se encontrar os elementos favorveis para obter a adeso dos receptores que pode variar do convencer at o comover, da argumentao lgica ao jogo sobre as paixes.

152 Nessa perspectiva, os diferentes agentes buscaram encontrar argumentos para justificar a legitimidade de seus discursos em diferentes lugares retricos, resultando da, os diferentes pares de opostos que podem ser elencados. O representante do Governo Federal, ao discorrer sobre o panorama da implantao da TV digital no Brasil, enfatiza a necessidade de integrao e desenvolvimento, justificando o acerto de sua escolha com base nos pareceres da Anatel e do CPqD respectivamente, reconhecendo, entretanto, que, certamente, aps a implantao definitiva, poder haver mudanas. A inveno proposta legitimadora da postura assumida esteve assentada nos seguintes pares de opostos: passado versus presente; adequao versus no adequao; integrao versus disperso. O radiodifusor Roberto Franco, em seu relato inicial, destaca a qualidade da programao da televiso brasileira, a necessidade de atualizao tecnolgica, o incio dos testes no Brasil, a escolha do padro e a convivncia pacfica das mdias. Elementos esses que se constituem na busca de uma posio de nfase sobre os aspectos tcnicos, sem mencionar a ideologia presente por detrs da escolha do padro japons. O Ethos predominante no discurso do radiodifusor, com base na argumentao lgica, acentua a postura de progresso e a neutralidade. A inveno proposta legitimadora da postura assumida esteve assentada nos seguintes pares de opostos: liberdade versus autoritarismo; qualidade versus envolvimento; harmonia versus desarmonia. O grupo composto pelo Intervozes destaca a indeciso do governo FHC, as caractersticas da demanda brasileira, a sociedade do conhecimento, os passos da implantao da TV digital e a escala industrial. Contrariamente a posio dos radiodifusores, atribui especial importncia troca de cadeiras no Ministrio das Comunicaes e misso do Ministro Hlio Costa, com nfase nas conseqncias sociais (numa clara aluso aos jogos de poder que estiveram por detrs da escolha do padro da TV digital). O Ethos predominante nesse discurso enfatiza as omisses, a no transparncia na tomada de decises como jogos de paixes, acentua os aspectos de crtica pela imposio de interesses particulares. No Informativo Intervozes (Maio de 2006), ataca os interesses das Organizaes Globo com o ttulo: Sem qualquer vergonha Hlio Costa veta at demonstrao de outros pases. Acusa o ministro de recusar-se a receber representantes da sociedade civil e das rdios comunitrias:

153 O ministro das Comunicaes, Hlio Costa, perdeu completamente o pudor de defender os interesses das Organizaes Globo, provando a cada dia que no possui a impessoalidade necessria para o exerccio do cargo e cumprimento de seus deveres constitucionais A ltima do ministro em defesa do padro japons ocorreu no dia 16 de maio, durante o seminrio que a Cmera dos deputados realizou sobre o tema, quando determinou que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) proibisse as transmisses experimentais dos padres norte-americano, europeu e brasileiro, j que os japoneses no haviam aparecido. De uma s vez, o ministro interferiu na interdependncia de um outro poder da Republica e mostrou no ter a impessoalidade que se espera de um ministro de Estado. A inveno proposta legitimadora da postura assumida esteve assentada nos seguintes pares de opostos: autoritarismo versus democracia; incluso versus excluso; verdade versus mentira. O representante de Telecom destaca a divergncia entre os interesses do pblico e os interesses da indstria, a necessidade de estabelecer o foco nos consumidores, a responsabilidade social e o acerto de contas com a sociedade numa clara denncia de no transparncia e de favorecimento s organizaes Globo. O Ethos predominante no discurso enfatiza os jogos de poder em oposio postura democrtica que deveria pautar to importante deciso, na qual, o principal interesse a ser atendido, deveria ser aquele do consumidor. A indstria de Eletro-eletrnicos, com interesses predominantemente comerciais, considera que o padro de TV digital escolhido, embora tenha atendido basicamente o interesse das Organizaes Globo, foi acertado sobretudo dada sua flexibilidade e adaptabilidade realidade brasileira. A inveno proposta legitimadora da postura assumida esteve assentada nos seguintes pares de opostos: adequao versus no adequao; adaptabilidade versus rigidez; adequado versus no adequado. A Academia, cujos interesses estariam voltados para a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, posicionou-se de maneira dbia: ora criticando, ora colocando-se a favor do Decreto 5820. Enfatizando a possibilidade de desenvolvimento de tecnologia nacional como fator contributivo para o desenvolvimento de nosso pas.

154 A inveno proposta legitimadora da postura assumida esteve assentada nos seguintes pares de opostos: incluso versus excluso; pesquisas versus empirismo; tecnologia nacional versus tecnologia estrangeira. interessante observar, seguindo a perspectiva da Nova Retrica (proposta por Perelman), o esforo dos agentes ao enunciar elementos que podem ser caracterizados como uma argumentao quase-lgica, ao escolher aspectos do discurso que favoream seus interesses, ao buscar argumentos que proporcionam legitimidade. 4.2 POSICIONAMENTO COM BASE NA ANLISE RETRICA A retrica integral, de inspirao aristotlica, acentua a busca de argumentos na inveno, contrastando com a Anlise Retrica, sempre em busca de unir comunicao e contexto, perfil do comunicador, qualidade e eficincia do discurso. Quadro 12. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica Primeira fase: 1994 a 2003 ANTECEDENTES DA SITUAO Nos antecedentes da situao busca-se identificar a situao de momento com as variaveis de ameaas e oportunidades presentes num determinado contexto. Campbell (1982, p.37) Nesse perodo iniciavam-se os primeiros debates sobre a possibilidade de implantao da TV digital no Brasil. A situao era incerta quanto aos rumos que os debates tomariam. Os defensores da necessidade da imediata implantao de um padro digital eram os radiodifusores. O Governo federal acenava, timidamente, com essa possibilidade e os demais agentes ainda no tinham se envolvido efetivamente nos debates. Segundo relato de seu representante, Roberto Franco, nesse perodo, a posio assumida pelos radiodifusores apontava para o Brasil entrando, o mais rapidamente possvel, na era digital, visto que o mundo caminhava nessa direo. O atraso no

155 desenvolvimento social. Afirma: Em 1994, quando o assunto j vinha sendo discutido, quando j existia o padro americano sendo proposto at surgir o padro DVB e o padro japons ainda no estava pronto, no estava formalizado. Ns formamos um primeiro grupo de trabalho conjunto de emissoras com coordenao da SET, parceria com a ABERT e o envolvimento posterior da ANATEL, promovido a na poca do ComTV, em que se criou um primeiro grupo de trabalho formal sobre o assunto TV Digital. (Roberto Franco Presidente da SET / Diretor de Tecnologia do SBT 28.06.07) O texto acima mostra o pioneirismo nas discusses que posteriormente se seguiriam. Foi proposto pelos radiodifusores, sendo que, somente em 1997, o Governo, representado pelo COMTV, aceita essa idia, embora a Sociedade Civil, a Indstria de Telecom, a Indstria de Eletro-eletrnico e a Academia no compactuassem com essa urgncia na implantao de um novo padro de televiso. O PROBLEMA RETRICO Segundo Campbell (1982, p.69): Um problema um hiato entre o que temos e o que queremos ter. Na ao retrica, um retor (o comunicador) confronta um pblico que percebe, entende, ou acredita de um jeito e (esse mesmo comunicador) quer que esse pblico perceba, compreenda ou acredite de outro jeito. O problema retrico um conceito abrangente que inclui todos os obstculos enfrentados por comunicadores. desse projeto poderia acarretar srias

conseqncias, tanto no campo tecnolgico quanto no campo

156 Os interesses do grupo de radiodifusores,

predominantemente comerciais, objetivavam fazer a transio do modelo analgico para o modelo digital. Para isso era necessrio convencer os rgos competentes da pertinncia desse empreendimento. Esse perodo ficou marcado pelos testes desenvolvidos pelos engenheiros brasileiros, em conjunto com a academia, que avaliaram os trs sistemas que estavam em debate no mundo: O Norte Americano (ATSC), o Europeu (DVB) e o Japons (ISDB). O Governo Federal percebeu que a TV digital transcendia a questo meramente tcnica e comeou a discutir o assunto do ponto de vista poltico e estratgico. Os Telecoms, cujos interesses maiores tambm eram comerciais, passaram, naquele momento, a empregar um discurso de que o foco deveria ser sempre voltado ao consumidor, pois, a exemplo da discusso que houve na implantao de tecnologia de celular no Brasil (no perodo de 1997 a 2000), o debate tomou rumos a favor dos europeus (em detrimento do sistema NorteAmericano), que queriam impor o foco na indstria. Afirma o representante da indstria de Telecom: Mas a discusso pblica ela veio a tona em 2000 mesmo, atravs de uma consulta pblica da Anatel no que seria melhor para o Brasil, ficar no modelo americano ou ir para o modelo europeu, que naquele momento j tinha sido globalizado. Ento a discusso foi muito difcil porque ns j tinhamos uma coisa implantada, mas prevaleceu o bom senso naquela poca, porque a discusso era aberta, era pblica e era centrada na vantagem para o consumidor. esse era o ponto central. e aps vrios anos ns vimos a penetrao do celular que no um aparelho muito barato, excepcionalmente alto, ento foi uma histria de sucesso.

157

A Academia iniciou seus trabalhos de pesquisa a partir de 1996, fazendo testes de transmisso do padro MPEG-2 em altadefinio. A indstria de Eletro-eletrnica esteve pouco envolvida nesse perodo. Os debates ficaram mais acalorados logo aps a promulgao dos decretos que fomentaram a TV digital no Brasil. Como ressalta Morris Arditti, vice-presidente da Gradiente: Antes do decreto, ns, em termos de indstria, fomos muito pouco envolvidos. Eu at costumo dizer que nos meus 35 anos de carreira essa a primeira vez que eu sento, porque a televiso algum transmite e algum recebe, e esses dois setores nunca sentaram juntos, pelo menos aqui no Brasil. E agora com o negcio da TV digital a primeira vez que se senta juntos e conversa-se e negocia-se e fazem os compromissos no sentido de ceder ou deixar de ceder nesse sentido a em torno das especificaes. O Coletivo Intervozes, nesse perodo, estava ausente das discusses sobre TV digital. Comeam a ter uma participao mais efetiva nos debates a partir de 2003, no incio da gesto do Deputado Miro Teixeira frente ao Ministrio das Comunicaes. Em sntese, pode-se afirmar que, nesse primeiro perodo, comeam a ficar claras as parcerias que seguiro, ao longo das discusses, aproximando os agentes fomentadores. ator em defesa de seu prprio interesse. ANATOMIA DA MENSAGEM Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.127): Faz-se necessrio identificar cada parte do ato retrico, fazendo um levantamento de seu vocabulrio, argumentos e figuras de linguagem, Tambm comeam a ficar caracterizadas as posies assumidas por cada

158 que constituem a anatomia do discurso. A linguagem dos radiodifusores, nesse perodo,

caracterizou-se pela apologia e desenvolvimento, assentada em expresses do gnero: no podemos mais ficar esperando para migrar para era digital, pois se no entraremos na berlinda da tecnologia e ficaremos a merc do que foi definido por outros pases. A linguagem do Governo federal, acentuadamente cautelosa, reforou a idia de que tal deciso deveria ser analisada em profundidade antes de qualquer definio. A linguagem da academia voltou-se para a necessidade de desenvolver tecnologia nacional. Como destaca Marcelo Zuffo, Professor Livre-docente da USP: A TV digital no Brasil uma histria longa, de quase dez anos, e eu sempre fui um defensor da importncia do desenvolvimento de uma tecnologia nacional e foi com esse intuito que todo o meu interesse norteado, a possibilidade de se ter componentes essenciais desse processo de TV digital com o domnio tecnolgico e cientifico brasileiro. Isso poderia criar as bases virtuosas de uma indstria de base tecnolgica, geradora de emprego e que nos propiciasse o domnio de algum setor de atividade econmica. O Telecom manteve um discurso voltado para o consumidor e a possibilidade de termos escalabilidade de produo no set top box, fazendo com que os custos da TV digital no Brasil fossem confluentes com o padro social do nosso pas. O vocabulrio exposto pela Indstria de Eletro-eletrnico e do Coletivo Intervozes caminhou, nesse momento, pela indiferena. Esse setor, nessa fase, teve papel de pequena

159 relevncia. CONTINGNCIAS Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.128) Todo ato retrico sofre limitaes e restries que contribuem para limitar o contedo e a forma.

Os radiodifusores, para alcanar seus interesses, deveriam omitir a relao custo/beneficio presente no empreendimento. A opo do padro japons se mostrava cara para a economia brasileira, visto que era uma tecnologia nova em relao aos outros dois padres pesquisados e, por conta disso, j tinham seus custos diludos em seus respectivos pases. O Governo federal no poderia se posicionar claramente a favor das discusses, pois a influncia dos radiodifusores poderia ficar bastante evidente para a populao. Nesse momento, a academia utilizava o discurso de atacar a indstria nacional, declarando o setor como totalmente reativo a todo o processo de TV digital, contrrio alta-definio, ao padro MPEG-4, a toda e qualquer proposta de inovao tecnolgica. Como relata Marcelo Zuffo, professor livre-docente da USP: uma indstria de imagem, uma indstria de contrabando, uma indstria do cinza, uma indstria que oferece ao consumidor brasileiro uma tecnologia obsoleta sob o argumento de ser obsoleta pelo baixo custo e portanto acessvel populao. A indstria de Telecom, nesse momento, no poderia ressaltar que sua tecnologia estava obsoleta em comparao tecnologia japonesa. Ela tinha o foco na multi-programao e na portabilidade, porm no no desafio da alta-definio. A indstria Eletro-eletrnica no podia mostrar fraqueza no momento dos testes de anlise de qualidade dos trs padres em pesquisa, pois, o setor tinha uma fragilidade no quesito de

160 concorrncia do set top box e toda a linha de produtos eletrnicos para atender o segmento da TV digital. Como destaca Morris Arditti, vice-presidente da Gradiente: Se fosse puramente japons, puramente europeu, ou puramente americano, tanto faria pois a indstria brasileira iria fazer os receptores, mas iria sofrer uma concorrncia daquela empresas que j atuam com produtos nesse tipo de sistema. Ao escolher um sistema brasileiro ou qualquer um dos outros trs com adaptaes brasileiras isso acabou tirando a vantagem que as empresas de fora tinham no processo. O intervozes, na fase inicial do processo de testes dos padres, ficou literalmente excludo do debate.

Quadro 13. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica Segunda fase: 2003 a 2006 ANTECEDENTES DA SITUAO Nos antecedentes da situao busca-se identificar a situao de momento com as variaveis de: ameaas e oportunidades presentes num determinado contexto. Campbell (1982, p.37) Decorrente do perodo anterior, no qual foram feitos testes sobre os trs sistemas Japons (ISDB), Norte-Americano (ATSC) e Europeu (DVB) , ficaram evidenciadas algumas discusses realizadas pelos agentes envolvidos. No final desse perodo, em 26 de novembro de 2003, surge o decreto 4901 que privilegiava o modelo europeu e direciona o foco no sentido da democratizao da informao, postura que interessava ao grupo Intervozes e aos Telecoms.

161

O PROBLEMA RETRICO

Segundo Campbell (1982, p.69): Um problema um hiato entre o que temos e o que queremos ter. Na ao retrica, um retor (o comunicador) confronta um pblico que percebe, entende, ou acredita de um jeito e (esse mesmo comunicador) quer que esse pblico perceba, compreenda ou acredite de outro jeito. O problema retrico um conceito abrangente que inclui todos os obstculos enfrentados por comunicadores. O Governo federal, na defesa de seus interesses, voltado para integrao e desenvolvimento de tecnologia nacional, durante atuao de Miro Teixeira (em parceria com o Deputado Jos Dirceu) como do Ministro das Comunicaes, privilegia os interesses da sociedade civil, representados pelo Coletivo Intervozes, em detrimento da tecnologia que os radiodifusores defendiam. De certo modo o decreto 4901/03 prejudicava os interesses comerciais dos proprietrios das mdias televisivas, fato esse que acarretou slida divergncia com os interesses que os radiodifusores tinham em manter seu modelo de negcio baseado em publicidade. O referido decreto privilegiava a pulverizao da mdia, possibilitando, dessa maneira, a insero de novos players. Por isso, os radiodifusores se uniram para alterar esse decreto. Argumentavam que a tecnologia do padro europeu (MPEG-2) estava ultrapassada e, se o Brasil adotasse essa tecnologia, no estaria privilegiando a alta-definio, visto que ela no contemplava tal funo, utilizando apenas a faixa de 6MHz que estava disposta no decreto. Para a indstria Eletro-eletrnica no interessava que fosse implantado um padro proprietrio, ou seja, puramente Japons, Europeu ou Norte-Americano. Eles ficariam dependentes dessas

162 tecnologias e teriam um custo mais alto para produzi-la no Brasil. Nesse cenrio, os interesses da academia estavam sendo favorecidos, visto que o Governo estava fomentando a pesquisa com repasse de verbas chegando ao montante aproximado de 60 milhes de reais. Para a academia esse foi o melhor perodo. Nesse momento a academia estava interessada em desenvolver uma tecnologia 100% nacional, dessa forma poderia exportar a tecnologia para toda Amrica latina. Estvamos diante de um impasse, ou, na linguagem de Burke, diante de uma situao retrica abrangente. Tanto que a academia discordava radicalmente da Indstria de Telecom em implantar o padro europeu, pois, propunha tecnologia nacional como gesto do conhecimento o que, certamente, conduziria ao desenvolvimento de algum setor da economia do pas.

ANATOMIA DA MENSAGEM

Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.127): Faz-se necessrio identificar cada parte do ato retrico, fazendo um levantamento de seu vocabulrio, argumentos e figuras de linguagem, que constituem a anatomia do discurso. Governo, Intervozes e Telecom estavam direcionados para a possibilidade da democratizao da informao, com o foco no consumidor. As palavras-chave que predominaram no discurso desse perodo: democratizao, integrao, desenvolvimento, incluso digital e cidadania. Academia: Utilizava no seu discurso o desenvolvimento de uma tecnologia totalmente nacional, com fomento a pesquisas e possibilidades de uso na educao distncia atravs da interatividade plena. O discurso ressaltava, basicamente, o nacionalismo.

163 Nesse momento, o Radiodifusor colocava a questo da altadefinio e da robustez do sinal em primeira instncia de todos os debates. Contrariamente posio do Governo Federal, Telecom e Intervozes, predominantemente voltavam-se para a tecnologia de ponta, indicavam o absurdo de se implantar um padro superado, da qualidade em detrimento da abrangncia. A indstria de Eletro-eletrnica posicionava-se ao lado do radiodifusor, argindo a possibilidade de uma tecnologia hbrida. CONTINGNCIAS Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.128) Todo ato retrico sofre limitaes e restries que contribuem para limitar o contedo e a forma. Em nenhum momento desse perodo o Governo aponta para questo tecnolgica como determinante. Insiste sempre no aspecto social. O grupo Intervozes evita, tambm, qualquer referncia tecnologia. Os Telecoms insistiam no barateamento da tecnologia e escondiam o fato do sistema DVB obrigar que a veiculao do sinal de TV para celulares passe por uma operadora de telefonia. Gerando um custo adicional para o consumidor que desejasse adquirir esse servio. A indstria de Eletro-eletrnicos evitava fazer referncia a falta de tecnologia de ponta, pois isso comprometeria seus interesses. A academia tinha que evitar abordar a tecnologia, uma vez que o padro europeu era inferior ao japons. Por isso, insistiam nos aspectos sociais, como a gerao de empregos. O radiodifusor, em nenhum momento desse perodo, destaca a possibilidade da multi-programao como um diferencial dentro do sistema de TV digital, pois, essa possibilidade contrariava seus interesses.

164 Quadro 14. Estratgia de Posicionamento na Perspectiva da Anlise Retrica Terceira fase: 2006 a 2007 ANTECEDENTES DA SITUAO Nos antecedentes da situao busca-se identificar a situao de momento com as variaveis de: ameaas e oportunidades presentes num determinado contexto. Campbell (1982, p.37) Com a queda do Chefe da Casa Civil (o Deputado Jos Dirceu) e a entrada do Ministro Hlio Costa, o direcionamento toma novos rumos. elaborado o Decreto 5820/06 (em substituio ao decreto 4901/03), estabelecendo o funcionamento da TV digital brasileira, sendo o sistema japons escolhido para ser o padro definitivo da TV digital no Brasil. O PROBLEMA RETRICO Segundo Campbell (1982, p.69): Um problema um hiato entre o que temos e o que queremos ter. Na ao retrica, um retor (o comunicador) confronta um pblico que percebe, entende, ou acredita de um jeito e (esse mesmo comunicador) quer que esse pblico perceba, compreenda ou acredite de outro jeito. O problema retrico um conceito abrangente que inclui todos os obstculos enfrentados por comunicadores. O problema retrico do Governo Federal, com a mudana no Ministrio e as novas alianas, agora, era outro. Enfatizou os aspectos tecnolgicos em detrimento dos aspectos sociais presentes no decreto anterior (4901/03) que privilegiava, pela presso dos Telecoms, o padro europeu. Os radiodifusores, com seus interesses atendidos, defendendo a mono-programao, queriam manter o seu padro de negcios para no pulverizar a publicidade. Deixaram de lado as

165 crticas ao Governo e passaram, ento, a criticar aqueles que no entendiam a necessidade de se adotar tecnologia de ponta, justamente aquela do padro japons. O Intervozes, tendo o seu foco sempre voltado para a democratizao da informao, sofreu uma grande derrota em relao aos seus interesses, limitando-se intensificar suas crticas ao padro japons. Enfatiza, tambm, que no havia necessidade de tamanha urgncia nessa implantao. Os Telecoms, por sua vez, no tinham mais como impor a sua tecnologia. Restando ao grupo, apenas, defender a existncia do canal de retorno, indispensvel para possibilitar a interatividade plena. Os interesses da indstria de Eletro-eletrnicos, com o padro hbrido definido pelo decreto, acabaram no sendo afetados. Por isso, mantiveram-se, a partir de ento, indiferentes. A Academia, com seu foco dbio, tambm primou por certa neutralidade. Se, por um lado, foi prejudicada ao cessar o investimento em pesquisa, por outro, foi favorecida, ao se possibilitar que uma parte da tecnologia pesquisada por ela fosse contemplada dentro do sistema TV digital brasileira atravs do middleware Ginga. ANATOMIA DA MENSAGEM Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.127): Faz-se necessrio identificar cada parte do ato retrico, fazendo um levantamento de seu vocabulrio, argumentos e figuras de linguagem, que constituem a anatomia do discurso. O governo primou pela valorizao do desenvolvimento tecnolgico. O que interessava como discurso, nesse momento, era a qualidade do som e da imagem e a robustez da TV mvel (portabilidade e mobilidade). A no democratizao da informao passa a ser justificada em seus discursos.

166 Os radifodifusores enfatizaram a questo tecnolgica, com termos voltados para um novo tempo: desenvolvimento, tecnologia de ponta, qualidade da programao. Os Telecoms insistiam no barateamento da tecnologia e evitavam abordar os aspectos relacionados tecnologia de altadefinio, pois o seu sistema no comportava tal qualidade em 6 MHz. O Intervozes denunciava, como anti-democrtica e elitista, a posio do Governo e dos radiodifusores. Ressaltava a valorizao da tecnologia em detrimento do consumidor, usando vocabulrio que inseria termos como: denncia, fraude, favorecimento, etc. CONTINGNCIAS Segundo Tereza Lcia Halliday (l986, p.128) Todo ato retrico sofre limitaes e restries que contribuem para limitar o contedo e a forma.

Tanto o Governo federal quanto os radiodifusores evitavam abordar a questo social, insistindo nos aspectos meramente tecnolgicos. O Intervozes descaracterizava a importncia da tecnologia, pretendendo valorizar os aspectos da questo social. Os Telecoms omitiam a questo da tecnologia que dispunham (que no era de alta-definio), por isso insistiam, apenas, no barateamento do sistema, justificando que o foco deveria ter sido sempre o consumidor, e nunca a indstria. A Academia omitia sua dependncia do Governo, buscando passar uma imagem de independncia. A indstria de Eletro-eletrnico escondia o alto custo dos set top Box, e pressionava o Governo para baratear os impostos dos componentes importados.

167 Nos quadros acima, com base nos quatro passos iniciais da Anlise Retrica e seu mtodo histrico-crtico, pode-se perceber, em funo das mudanas no contexto, a mudana de discurso de cada um dos agentes. Inicialmente, os radiodifusores impulsionaram os debates sobre a implantao da TV digital no Brasil. Com a promulgao do decreto 4901/03, que indicava o padro europeu, acirraram-se as discusses. A atuao dos radiodifusores e a sua influncia sobre o Governo, mais acentuadamente, aps mudana do Ministro, permitiu a promulgao do Decreto 5820/06, que conduziu a adoo do padro japons como definitivo. Desse modo, dependendo da mudana do contexto, o problema retrico, a anatomia da mensagem, as contingncias tambm se modificaram. O quinto e o sexto passo Interpretao e Julgamento sero apresentados a seguir, com base nesses debates. 4.3 INTERPRETAO E JULGAMENTO DO DISCURSO Para interpretar os diferentes discursos representativos dos interesses dos agentes envolvidos, optou-se por destacar dois referencias tericos diametralmente propostos: Por um lado, os pesquisadores Csar Ricardo Siqueira Bolao e Valrio Cruz Brittos, que podem ser classificados como humanistas e, por outro, Gerald Griffin, defensor de uma postura mais pragmtica em relao aos grupos de poder. Assim, para Bolao e Brittos, o Grupo Intervozes, na defesa da democratizao da informao, embora excludos do Frum de TV digital, tiveram importante papel ao denunciar os estratagemas utilizados pelos radiodifusores no sentido de cooptar o Governo Federal para atender seus interesses, em detrimento dos interesses da sociedade brasileira. Bolan e Brittos afirma: Essa baixa participao da sociedade brasileira na sua pluralidade, nas dinmicas de regulamentao, tem-se repetido no mbito da definio da digitalizao das transmisses televisivas. Mesmo no perodo mais recente da histria do pas, fazendo-se um corte a partir do desencadeamento do processo de sua modernizao com a Revoluo de 30, no houve uma mudana do sentido de incorporao regular dos trabalhadores e sua viso de mundo na esfera decisria. (2007, p.35)

168 Para Gerald Griffin, os estratagemas fazem parte integrante do mundo dos negcios, no qual a astcia representa importante papel. Nessa perspectiva, os radiodifusores souberam manipular, habilmente, a situao que se apresentava para alcanar seus objetivos. Griffin afirma: As lutas e as guerras de vida e morte que ocorriam nos campos de batalha agora so travados nas salas de reunio da diretoria. Os capites de cavalaria foram substitudos por capites de indstria. As decises dos generais no so a respeito de tomar colinas e vales, mas sobre a conquista de novos mercados; no so decises sobre o tratamento a ser dispensado aos prisioneiros de guerra, mas sobre como tratar as pessoas afetadas pela compra de sua empresa.(1996, p.14) Desse modo, dependendo da tica com a qual se analisa a implantao da TV digital no Brasil, pode-se tanto conceber que diante das circunstancias e da correlao de foras estabelecidas os radiodifusores foram eficientes e ticos ou mesmo eficientes e no-ticos. Em relao ao grupo Intervozes, pode-se tambm afirmar que, embora no contemplados em suas idias, estiveram determinados a lutar pelos interesses democrticos da sociedade. Nesse sentido, podem ser considerados como no-eficientes, mas, profundamente ticos. Quanto a Indstria de Telecom, cujo interesse estava na adoo do padro europeu pode-se considerar que no foram eficientes uma vez que seus objetivos no foram alcanados. Em relao ao aspecto tico, podem ser classificados como no-ticos, uma vez que lanaram mo de subterfgios na mdia impressa. Em relao aos interesses da Indstria de Eletro-eletrnicos, a escolha do modelo japons foi indiferente. Portanto no possvel analisar o grau de eficincia alcanada. Quanto ao aspecto tico, nenhum fato de cunho moral teve relevncia. A Academia, em razo de sua subservincia s verbas governamentais, manteve uma posio dbia: inicialmente em oposio aos radiodifusores e, posteriormente, em favor dos mesmos. Esse procedimento pode ser classificado, na perspectiva de Bolao, como no-tico e oportunista. J na viso de Griffin, ele seria como natural, uma vez que, ao defender o repasse de verbas, est defendendo os interesses da instituio que representa. Assim, de modo geral, aquele que no teve seus interesses atendidos (Grupo Intervozes, Telecom), em seu discurso, tende a valorizar os aspectos sombrios que se pode vincular ao poder pela explorao daquilo que negativo. Por outro lado, aqueles que

169 impuseram seus interesses (Radiodifusores, Governo Federal), fazem emergir o uso nobre do poder, ressaltando a legitimidade de sua atuao. Os beneficiados, mesmo no fazendo parte do grupo de poder, tendem a permanecer neutros (Indstria de Eletro-eletrnicos). O poder , por sua natureza, ambguo, uma vez que no pode ser distribudo eqitativamente. preciso, pois, ao pesquisador, verificar a posio ocupada no contexto por aquele que assume tal ou qual postura. Deve-se verificar se est entre os que o possuem ou entre os excludos do poder, esses ltimos em clara condio de subordinao.

170 CONSIDERAES FINAIS

No foram poucas as dificuldades encontradas na elaborao desse trabalho em virtude, inclusive, das prprias limitaes decorrentes do restrito acesso aos atores envolvidos no processo de implantao da TV digital no Brasil. Temos conscincia de que apenas iniciamos a explorao de um dos fatos de grande relevncia para a opinio pblica, explicitando alguma das tcnicas retricas utilizadas pelos agentes na defesa de seus interesses: Governo Federal, Radiodifusores, Telecoms, Indstria de Eletro-eletrnicos, Sociedade Civil e Academia. Optamos por apresentar, nos quadros 7, 8, 9 e 10, a relao entre interesses dos agentes e seus discursos, de modo a ressaltar alguns pontos significativos da atividade retrica. Nossa comparao entre a coerncia do discurso e os interesses dos diferentes atores apoiou-se nos temas capitais presentes nas discusses dos modelos de TV digital: evoluo da digitalizao da TV, Decreto 5820/06; convergncias das mdias e multi-programao. Com base nesses quadros possvel inferir que:

1. Tanto os representantes dos grupos que defendiam a imediata implantao do

modelo japons (Governo Federal e Radiodifusores) quanto os representantes do grupos que defendiam o adiamento e a adoo do modelo Europeu (Sociedade Civil e Telecom), at aqueles que conservaram uma posio neutra em decorrncia de seus interesses (Indstria de Eletro-eletrnica), tiveram como objetivo central a busca de seus interesses por meio da persuaso caracterizado em alguns momentos pela disposio de negociar, em outros pela declarao de franca oposio ao modelo adotado, como foi o caso do grupo Coletivo Intervozes. Faz-se necessrio ressaltar que, as posies assumidas inicialmente, foram se transformando ao longo do processo. O grupo Intervozes, por exemplo, na primeira fase dos debates (1994-2003), era favorvel ao ponto de vista da academia - defendendo o desenvolvimento de tecnologia cem por cento nacional. Todavia, na segunda fase (2003-2006), ao perceber que o padro nacional no seria adotado, assumiu a posio de apoio ao sistema Europeu. Esse sistema propiciava a multi-programao (democratizao), em consonncia com os interesses da Indstria de Telecom, em detrimento da alta-definio presente nos modelos tanto japons quanto norte-americano.

171

2. Embora os discursos dos diferentes agentes apresentem conotaes retricas

diferentes, o embate estratgico ocorreu em perfeita consonncia com os interesses em jogo: o grupo representado pelos Radiodifusores, defensor da adoo do modelo japons, teve seu discurso caracterizado pela presena e unicidade do significado da mensagem. Esse discurso valoriza o nvel apologtico da tecnologia, no deixando espao para dvidas e questionamentos, acentuado pelo prprio carter das expresses enunciadas: integrao; desenvolvimento; novo tempo e qualidade. Por sua vez, os defensores do modelo Europeu, representado pela indstria de Telecom, denunciaram a falta de dilogo nas discusses, e o carter autoritrio do Decreto 5820/06.

3. As mensagens aliceradas no verossmil, no plausvel, no provvel,

acompanhadas de fortes componentes afetivos e emocionais, buscavam denunciar os procedimentos utilizados pelos grupos concorrentes, ao mesmo tempo que preservavam seus interesses do grupo que as emitia. O decreto 4901/03 que fazia meno a adoo do modelo Europeu (do qual a multi-programao era parte significativa), foi criticado violentamente pelos radiodifusores. O mesmo se deu em relao ao Decreto 5820/06 que adotou o japons (que privilegia a altadefinio e ao mesmo tempo, a mono-programao) tambm foi criticado radicalmente pelo grupo intervozes e a indstria de Telecom.

Assim, valorizamos o pressuposto que somos seres retricos por excelncia, isto , usamos a linguagem como instrumento de mudana ou reforo de percepes e sentimentos, valores, posicionamentos e aes embasados em estratgias intencionalmente escolhidas, no intuito de responder aos ditames de uma situao. O Governo Federal, ao ressaltar a integrao e o desenvolvimento, justificou sua postura inovadora e moderna. O Intervozes, (um dos representantes da sociedade civil), criticou fortemente o Decreto 5820/06 pelas seguintes razes: limitado efeito democrtico, a no adequao da convergncia das mdias e denncia da no efetividade da multiprogramao. Os Radiodifusores, na pretenso de manter seus privilgios, enfatizaram a necessidade da continuidade do mesmo modelo de negcio, ou seja, a troca de audincia por publicidade. A indstria de eletro-eletrnica acentuou a necessidade da interatividade, embora para eles, tanto a multi-programao, bem como a mono-programao, eram aceitveis, uma vez que no provocaria qualquer interferncia no seu modelo de negcio. Por isso, o discurso

172 dessa indstria primou por um posicionamento efetivo em relao a adoo de uma tecnolgica nacional que, mesmo no sendo inteiramente vivel, deveria estar apoiada na utilizao de componentes nacionais. A indstria de Telecom posicionou-se pela adoo do padro Europeu de TV digital (DVB), uma vez que esse padro, implantado em mais de cinqenta pases no mundo, casava melhor com seus interesses comerciais. Um grupo de representantes da academia, que defendia o padro brasileiro, buscou identificar-se com a posio do Governo Federal, visto que so dependentes das verbas de pesquisa. Portanto, desde as primeiras discusses, em maro de 1994, at a promulgao do Decreto 5820/06 e, conseqentemente, o incio do funcionamento da TV digital no Brasil previsto para 02 de Dezembro de 2007 (na cidade de So Paulo e posteriormente nas demais cidades do Brasil), a disputa retrica caracterizada pela alternncia de posies estratgicas dos agentes na defesa de seus interesses possibilitou, finalmente, a adoo do modelo japons, padro esse, que favorece acentuadamente o modelo de negcio atual dos radiodifusores.

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SENGER, Jules. A Arte Oratria. 2.ed. So Paulo, Difuso Europia do Livro, l.960.

SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Cortez, 2002.

SILVA, Benedicto (coord). Dicionrio de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1987.

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183 PERIDICOS

DALL ANTONIA, Juliano Castilho (Responsvel). Projeto Modelo de Implantao da TV digital no Brasil. Relatrio Produto III. Anlise das condies brasileiras para a implantao da tecnologia digital na transmisso terrestre de televiso (preparado com exclusividade para a ANATEL). CPqD, 2002. DANTAS, Marcos. Nas pegadas da TV digital: Como e por que o capital reinventou a televiso. Liinc em Revista, Vol.3, n.2, setembro 2007, p.30. FUNDAO CPqD. Relatrio Produto III: Anlise das condies brasileiras para a introduo da tecnologia digital na transmisso terrestre de televiso. Verso 1.2, 2002 Disponvel em www.anatel.gov.br. Acessado em 05/10/2007. FUNDAO CPqD. Relatrio integrador dos aspectos tcnicos e mercadolgicos da televiso digital, verso 1.0, 2001. Disponvel em WWW.anatel.gov.br. GINDRE, Gustavo. Entenda porque as emissoras de TV querem o ISDB e o que isso vai representar na sua vida. 2006. Disponvel em: <http://www.indecs.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=53> Acesso em 02/04/2006. INFORMATIVO INTERVOZES. A verdadeira disputa entre teles e emissoras. So Paulo, Maio de 2006. p.18. INFORMATIVO INTERVOZES. Dez razes para adiar a deciso. So Paulo, Maio de 2006. p.12-13. INFORMATIVO INTERVOZES. Operador de rede favorece a democratizao. So Paulo, Maio de 2006. p.20. INFORMATIVO INTERVOZES. Sem qualquer vergonha Hlio Costa veta at demonstrao de outros pases. So Paulo, Maio de 2006. p.21.

184 LEAL FILHO, Laurindo Lalo. A TV digital pode nos libertar do apartheid. Disponvel em http://revistacult.uol.com.br/website. Acesso em 27/07/2007. KATTAH, Eduardo. O Ministro das Comunicaes, Hlio Costa, acusou ontem as companhias telefnicas de estarem fazendo um lobby nacional e comprando conscincias na mdia sob a TV digital. Jornal O Estado de So Paulo, caderno B7 Economia. 14/03/2006.

SITES CONSULTADOS Advanced Television Systems Committee http://www.atsc.org Agncia nacional de Telecomunicaes http://www.anatel.gov.br Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica http://www.abinee.org.br Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso http://www.abert.org.br Associao Brasileira de televiso por Assinatura http://www.abta.org.br Associao Nacional de Fabricantes de produtos Eletroeletrnicos http://www.eletros.org.br CPqD http://cpqd.com.br DVB http://www.dvb.org.br Editora Abril http://www.abril.com.br O Estado de So Paulo http://www.estado.com.br Federal Communications Commission http://fcc.gov Folha de So Paulo http://folha.com.br

185 Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao http://www.fndc.org O Globo http://www.oglobo.com.br Google http://www.google.com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) http://www.ibge.gov.br Instituto de Estudos e Projetos em Comunicao http://www.indecs.org.br Ministrio da Cincia e Tecnologia http://www.mct.gov.br Ministrio da Cultura http://www.cultura.gov.br Ministrio das Comunicaes http://www.mc.gov.br Produo Profissional - http://www.producaoprofissional.com.br Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD) http://www.sbtvd.cpqd.com.br Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso - http://www.set.com.br Tela Viva http://www.telaviva.com.br Universidade Presbiteriana Mackenzie http://www.mackenzie.br Wikipedia http://www.wikipedia.com.br Youtube http://www.youtube.com

186 ANEXOS

DECRETO N. 4.901, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2003. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica institudo o Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD, que tem por finalidade alcanar, entre outros, os seguintes objetivos: I - promover a incluso social, a diversidade cultural do Pas e a lngua ptria por meio do acesso tecnologia digital, visando democratizao da informao; II - propiciar a criao de rede universal de educao distncia; III - estimular a pesquisa e o desenvolvimento e propiciar a expanso de tecnologias brasileiras e da indstria nacional relacionadas tecnologia de informao e comunicao; IV - planejar o processo de transio da televiso analgica para a digital, de modo a garantir a gradual adeso de usurios a custos compatveis com sua renda; V - viabilizar a transio do sistema analgico para o digital, possibilitando s concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens, se necessrio, o uso de faixa adicional de radiofreqncia, observada a legislao especfica; VI - estimular a evoluo das atuais exploradoras de servio de televiso analgica, bem assim o ingresso de novas empresas, propiciando a expanso do setor e possibilitando o desenvolvimento de inmeros servios decorrentes da tecnologia digital, conforme legislao especfica; VII - estabelecer aes e modelos de negcios para a televiso digital adequados realidade econmica e empresarial do Pas;

187 VIII - aperfeioar o uso do espectro de radiofreqncias; IX - contribuir para a convergncia tecnolgica e empresarial dos servios de comunicaes; X - aprimorar a qualidade de udio, vdeo e servios, consideradas as atuais condies do parque instalado de receptores no Brasil; e XI - incentivar a indstria regional e local na produo de instrumentos e servios digitais. Art. 2 O SBTVD ser composto por um Comit de Desenvolvimento, vinculado Presidncia da Repblica, por um Comit Consultivo e por um Grupo Gestor. Art. 3 Ao Comit de Desenvolvimento do SBTVD compete: I - fixar critrios e condies para a escolha das pesquisas e dos projetos a serem realizados para o desenvolvimento do SBTVD, bem como de seus participantes; II - estabelecer as diretrizes e estratgias para a implementao da tecnologia digital no servio de radiodifuso de sons e imagens; III - definir estratgias, planejar as aes necessrias e aprovar planos de aplicao para a conduo da pesquisa e o desenvolvimento do SBTVD; IV - controlar e acompanhar as aes e o desenvolvimento das pesquisas e dos projetos em tecnologias aplicveis televiso digital; V - supervisionar os trabalhos do Grupo Gestor; VI - decidir sobre as propostas de desenvolvimento do SBTVD; VII - fixar as diretrizes bsicas para o adequado estabelecimento de modelos de negcios de televiso digital; e VIII - apresentar relatrio contendo propostas referentes:

188 a) definio do modelo de referncia do sistema brasileiro de televiso digital; b) ao padro de televiso digital a ser adotado no Pas; c) forma de explorao do servio de televiso digital; e d) ao perodo e modelo de transio do sistema analgico para o digital. Pargrafo nico. O prazo para a apresentao do relatrio a que se refere o inciso VIII deste artigo fica fixado em doze meses, a contar da instalao do Comit de Desenvolvimento do SBTVD. Pargrafo nico. O prazo para a apresentao do relatrio a que se refere o inciso VIII deste artigo fixado em vinte e trs meses, a contar da instalao do Comit de Desenvolvimento do SBTVD. (Redao dada pelo Decreto n 5.393, de 2005) (Prorrogao de prazo) Art. 4 O Comit de Desenvolvimento do SBTVD ser composto por um representante de cada um dos seguintes rgos: I - Ministrio das Comunicaes, que o presidir; II - Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - Ministrio da Cincia e Tecnologia; IV - Ministrio da Cultura; V - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, VI - Ministrio da Educao; VII - Ministrio da Fazenda; VIII - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; IX - Ministrio das Relaes Exteriores; e X - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. 1 Os membros do Comit de Desenvolvimento do SBTVD sero indicados pelos titulares dos rgos referidos nos incisos I a X deste artigo e designados pelo Ministro de Estado das Comunicaes. 2 Os membros do Comit de Desenvolvimento do SBTVD sero substitudos, em suas ausncias e impedimentos, por seus respectivos suplentes, por eles indicados, e designados pelo Ministro de Estado das Comunicaes.

189 Art. 5 O Comit Consultivo tem por finalidade propor as aes e as diretrizes fundamentais relativas ao SBTVD e ser integrado por representantes de entidades que desenvolvam atividades relacionadas tecnologia de televiso digital. 1 Os membros do Comit Consultivo sero designados pelo Ministro de Estado das Comunicaes, por indicao das entidades referidas no caput deste artigo, de acordo com critrios a serem estabelecidos pelo Comit de Desenvolvimento do SBTVD. 2 O Comit Consultivo ser presidido pelo Presidente do Comit de Desenvolvimento do SBTVD. Art. 6 Compete ao Grupo Gestor a execuo das aes relativas gesto operacional e administrativa voltadas para o cumprimento das estratgias e diretrizes estabelecidas pelo Comit de Desenvolvimento do SBTVD. Art. 7 O Grupo Gestor ser integrado por um representante, titular e respectivo suplente, de cada rgo e entidade a seguir indicados: I - Ministrio das Comunicaes, que o coordenar; II - Casa Civil da Presidncia da Repblica; III - Ministrio da Cincia e Tecnologia; IV - Ministrio da Cultura; V - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; VI - Ministrio da Educao; VII - do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI; VIII - da Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL; e IX - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. X - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. (Inciso includo pelo Decreto n 5.102, de 2004) 1 Os membros do Grupo Gestor sero indicados pelos titulares de seus respectivos rgos e designados pelo Ministro de Estado das Comunicaes, no prazo de quinze dias a contar da data de publicao deste Decreto.

190 2 O coordenador do Grupo Gestor poder instituir comisses e grupos tcnicos com a finalidade de desenvolver atividades especficas em cumprimento dos objetivos estabelecidos neste Decreto. Art. 8 Para o desempenho das atividades a que se refere o art. 6 deste Decreto, o Grupo Gestor poder dispor do apoio tcnico e administrativo, entre outros, das seguintes entidades: I - Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP; e II - Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes - CPqD. Pargrafo nico. A concluso dos projetos das entidades conveniadas com a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP dever ser apresentada at 10 de dezembro de 2005. (Includo pelo Decreto n 5.393, de 2005) Art. 9 Para os fins do disposto neste Decreto, o SBTVD poder ser financiado com recursos provenientes do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL, ou ainda, por outras fontes de recursos pblicos ou privados, cujos planos de aplicao sero aprovados pelo Comit de Desenvolvimento do SBTVD. Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 26 de novembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Miro Teixeira Jos Dirceu de Oliveira e Silva

191 DECRETO N. 5.820, DE 29 DE JUNHO DE 2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T, estabelece diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, combinado com o art. 223 da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 4.117, de 27 de agosto de 1962, e na Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997, DECRETA: Art. 1 Este Decreto dispe sobre a implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre - SBTVD-T na plataforma de transmisso e retransmisso de sinais de radiodifuso de sons e imagens. Art. 2 Para os fins deste decreto, entende-se por: I - SBTVD-T - Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre - conjunto de padres tecnolgicos a serem adotados para transmisso e recepo de sinais digitais terrestres de radiodifuso de sons e imagens; II - ISDB-T - Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial servios integrados de radiodifuso digital terrestre. Art. 3 As concessionrias e autorizadas do servio de radiodifuso de sons e imagens e as autorizadas e permissionrias do servio de retransmisso de televiso adotaro o SBTVD-T, nos termos deste Decreto. Art. 4 O acesso ao SBTVD-T ser assegurado, ao pblico em geral, de forma livre e gratuita, a fim de garantir o adequado cumprimento das condies de explorao objeto das outorgas. Art. 5 O SBTVD-T adotar, como base, o padro de sinais do ISDB-T, incorporando as inovaes tecnolgicas aprovadas pelo Comit de Desenvolvimento de que trata o Decreto n.

192 4.901, de 26 de novembro de 2003. 1 O Comit de Desenvolvimento fixar as diretrizes para elaborao das especificaes tcnicas a serem adotadas no SBTVD-T, inclusive para reconhecimento dos organismos internacionais competentes. 2 O Comit de Desenvolvimento promover a criao de um Frum do SBTVD-T para assessor-lo acerca de polticas e assuntos tcnicos referentes aprovao de inovaes tecnolgicas, especificaes, desenvolvimento e implantao do SBTVD-T. 3 O Frum do SBTVD-T dever ser composto, entre outros, por representantes do setor de radiodifuso, do setor industrial e da comunidade cientfica e tecnolgica. Art. 6 O SBTVD-T possibilitar: I - transmisso digital em alta definio (HDTV) e em definio padro (SDTV); II - transmisso digital simultnea para recepo fixa, mvel e porttil; e III - interatividade. Art. 7 Ser consignado, s concessionrias e autorizadas de servio de radiodifuso de sons e imagens, para cada canal outorgado, canal de radiofreqncia com largura de banda de seis megahertz, a fim de permitir a transio para a tecnologia digital sem interrupo da transmisso de sinais analgicos. 1 O canal referido no caput somente ser consignado s concessionrias e autorizadas cuja explorao do servio esteja em regularidade com a outorga, observado o estabelecido no Plano Bsico de Distribuio de Canais de Televiso Digital - PBTVD. 2 A consignao de canais para as autorizadas e permissionrias do servio de retransmisso de televiso obedecer aos mesmos critrios referidos no 1o e, ainda, s condies estabelecidas em norma e cronograma especficos.

193 Art. 8 O Ministrio das Comunicaes estabelecer, no prazo mximo de sessenta dias a partir da publicao deste Decreto, cronograma para a consignao dos canais de transmisso digital. Pargrafo nico. O cronograma a que se refere o caput observar o limite de at sete anos e respeitar a seguinte ordem: I - estaes geradoras de televiso nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal; II - estaes geradoras nos demais Municpios; III - servios de retransmisso de televiso nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal; e IV - servios de retransmisso de televiso nos demais Municpios. Art. 9A consignao de canais de que trata o art. 7o ser disciplinada por instrumento contratual celebrado entre o Ministrio das Comunicaes e as outorgadas, com clusulas que estabeleam ao menos: I - prazo para utilizao plena do canal previsto no caput, sob pena da revogao da consignao prevista; e II - condies tcnicas mnimas para a utilizao do canal consignado. 1 O Ministrio das Comunicaes firmar, nos prazos fixados no cronograma referido no art. 8, os respectivos instrumentos contratuais. 2 Celebrado o instrumento contratual a que se refere o caput, a outorgada dever apresentar ao Ministrio das Comunicaes, em prazo no superior a seis meses, projeto de instalao da estao transmissora. 3 A outorgada dever iniciar a transmisso digital em prazo no superior a dezoito meses, contados a partir da aprovao do projeto, sob pena de revogao da consignao prevista no art. 7.

194

Art. 10. O perodo de transio do sistema de transmisso analgica para o SBTVD-T ser de dez anos, contados a partir da publicao deste Decreto. 1 A transmisso digital de sons e imagens incluir, durante o perodo de transio, a veiculao simultnea da programao em tecnologia analgica. 2 Os canais utilizados para transmisso analgica sero devolvidos Unio aps o prazo de transio previsto no caput. Art. 11. A partir de 1o de julho de 2013, o Ministrio das Comunicaes somente outorgar a explorao do servio de radiodifuso de sons e imagens para a transmisso em tecnologia digital. Art. 12. O Ministrio das Comunicaes dever consignar, nos Municpios contemplados no PBTVD e nos limites nele estabelecidos, pelo menos quatro canais digitais de radiofreqncia com largura de banda de seis megahertz cada para a explorao direta pela Unio Federal. Art. 13. A Unio poder explorar o servio de radiodifuso de sons e imagens em tecnologia digital, observadas as normas de operao compartilhada a serem fixadas pelo Ministrio das Comunicaes, dentre outros, para transmisso de: I - Canal do Poder Executivo: para transmisso de atos, trabalhos, projetos, sesses e eventos do Poder Executivo; II - Canal de Educao: para transmisso destinada ao desenvolvimento e aprimoramento, entre outros, do ensino distncia de alunos e capacitao de professores; III - Canal de Cultura: para transmisso destinada a produes culturais e programas regionais; e IV - Canal de Cidadania: para transmisso de programaes das comunidades locais, bem como para divulgao de atos, trabalhos, projetos, sesses e eventos dos poderes pblicos federal, estadual e municipal.

195

1 O Ministrio das Comunicaes estimular a celebrao de convnios necessrios viabilizao das programaes do Canal de Cidadania previsto no inciso IV. 2 O Canal de Cidadania poder oferecer aplicaes de servios pblicos de governo eletrnico no mbito federal, estadual e municipal. Art. 14. O Ministrio das Comunicaes expedir normas complementares necessrias execuo e operacionalizao do SBTVD-T. Art. 15. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 29 de junho de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Hlio Costa