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ESPECIAL

BUSCANDO UMA SADA


JORGE ALEXANDRE ALVES

Panorama do servio de bombeiros no pas sinaliza para a necessidade de se discutir uma poltica nacional de combate a incndio, enquanto isto, a categoria cria estratgias para um atendimento completo

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esde os primrdios da histria da humanidade, os corpos de bombeiros, sejam civis, militares, profissionais ou voluntrios, tm como misso a preveno e combate a incndios, a busca e o salvamento de pessoas. Estas so as funes primordiais e os motivos pelos quais a sociedade buscou organizar corporaes de bombeiros. Na era atual, porm, a organizao da sociedade tornou-se bem mais complexa e, conseqentemente, os corpos de bombeiros tambm. Hoje, corporaes civis e militares disputam um espao que no teria motivos para conflitos, j que cerca de 4.000 municpios brasileiros no dispem de servios de bombeiros. O assessor da Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) do Ministrio da Justia e coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, Carlos Rocha, fala que o nmero de municpios cobertos, atualmente, com servios de bombeiros no pas de 12%. Segundo uma pesquisa feita junto Secretaria Estadual da Fazenda do Rio Grande do Sul, o custo de um bombeiro militar de 28 reais para cada habitante do Estado. Isso para apenas 70 municpios, entre os 496 atendidos por quartis da Brigada Militar naquele Estado. No restante do pas, a

situao no diferente. De acordo com um perfil das organizaes de segurana pblica elaborado pela Senasp, a distribuio de gastos dos corpos de bombeiros militares entre os Estados se mostra bastante desigual. Enquanto o Paran, que mais teve gastos, utilizou mais de R$ 480 milhes, Tocantins, que apresentou o menor gasto, ficou com cerca de R$ 2 milhes. Na mdia nacional, o maior gasto apresentado foi com folha de pagamento, representando 65,2% do total de R$ 1,7 bilho investidos em 2004. A distribuio do efetivo existente e do necessrio, por sua vez, tambm bastante discrepante. No entanto, em alguns Estados como Tocantins, que possui o menor efetivo do pas - 196 profissionais -, onde os nmeros do efetivo necessrio e existente so mais prximos. A pesquisa constatou a existncia de 60.652 profissionais no total de efetivo dos corpos de bombeiros. Baseado neste nmero, verifica-se que o efetivo existente no Brasil cerca de 70% do total necessrio. Para o coronel da reserva e ex-oficial do Corpo de Bombeiros de So Paulo, Marco Antnio Secco, o servio pblico incapaz de suprir as necessidades dos servios de emergncia. O Estado precisa assumir suas reais obrigaes, dotando o aparelho pblico de recursos humanos competentes e equipamentos eficientes, diz. Ele reconhece que isto implica em grandes gastos, porm lembra que o dinheiro existe, s precisa ser bem aplicado. A utilizao adequada das taxas cobradas da populao e no em desvios, por exemplo, proveria os servios pblicos de meios necessrios para o devido atendimento das suas necessidades, esclarece. OBSOLETO Outro item do estudo da Senasp, os equipamentos de transporte, demonstrou que grande parte constitui viaturas pequenas de transporte de pessoal, viaturas para combate a incndio urbano e para Atendimento Pr-Hospitalar. As viaturas de socorro, que tm valor elevado, tm prioridade secundria na hora da compra, como viaturas para combate a incndio florestal e aeronaves, por exemplo. O engenheiro mecnico e Reportagem de Lia Nara Bau

coordenador da Comisso de Viaturas de Combate a Incndio do CB-24 da ABNT, Cesar Corazza Nieto, destaca que questes polticas podem interferir na estrutura das corporaes. Em geral, as corporaes esto defasadas em relao a pases de primeiro mundo, por razes polticas. A lei de licitaes, embora intencionalmente boa, engessa a administrao pblica. Com certeza os bombeiros gostariam e mereciam ter os melhores equipamentos, mas a ingerncia poltica, muitas vezes, no permite que isso ocorra, revela. De acordo com Nieto, que comercializa equipamentos para diversas corporaes do pas, h excelentes profissionais do fogo na maioria dos Estados, sendo que a carncia est nos recursos e na forma como so administrados. Em recente visita ao Nordeste, presenciei a carncia de recursos local. No entanto, debaixo de uma lona reluzia uma viatura importada, cuja plataforma area no podia ser usada, pois no tinha bomba prpria e a rede de hidrante local no tinha presso. Foram alguns milhares de dlares gastos onde o bombeiro no possui nem EPI de qualidade, critica. A presena de Corpos de Bombeiros nas regies do pas bastante crtica. O Nordeste uma delas. No Rio Grande do Norte, entre 166 municpios, o servio de bombeiros existe em apenas trs cidades. O comandante geral do Corpo de Bombeiros Militar do Rio Grande do Norte, Cludio Christian Bezerril da Silva, salienta, porm, que o planejamento estratgico da corporao prev mais 20 unidades de socorro, com projetos desenvolvidos pelo Corpo de Bombeiros Militar, de baixo custo de construo, operao e manuteno. A maior dificuldade, segundo o comandante, quanto ao nmero do efetivo. O efetivo da corporao nunca acompanhar o crescimento populacional das cidades a que busca servir. Contudo, aproveitamos o pequeno nmero de bombeiros para qualific-los e melhorar a qualidade do servio, pondera. Para ele, a defasagem deve ser contornada com a qualificao dos profissionais existentes, pois um efetivo suficiente para atender a demanda operacional utpico, desabafa. J no Estado de Rondnia, no Norte, o Corpo de Bombeiros Militar cobre cerca de 19% do territrio, estando preEmergncia

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PENINHA MACHADO

CORPORAES DEFASADAS

Insero de civis e estagirios em algumas atividades nas corporaes so alternativas encontradas pelos rgos para superar defasagem em atividades meio por funcionrios civis e estagirios, potencializando as atividades de bombeiro para as quais so contratados. O major da Assessoria de Comunicao Social do CBMERJ (Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro), Alexandre da Silva Rocha, relata a alternativa encontrada no Rio de Janeiro. A soluo encontrada aqui foi a negociao com os municpios, que fornecem seus cadastros de IPTU, que servem como base para a cobrana da taxa de incndio e, em contrapartida, a corporao instala um destacamento na cidade, explica. O historiador e professor universitrio Carlos Eduardo Riberi Lobo, do Centro Universitrio Assuno, de So Paulo/SP, est realizando doutorado com o tema Bombeiros e Defesa Civil em So Paulo, 1964-2000. Internacionalizao, Americanizao e Tcnicas Nacionais nas suas Atividades. O estudo compara o servio de bombeiros de So Paulo com outros pases, em especial, Argentina, Chile, Uruguai e Paraguai, alm dos Estados Unidos e Frana. Para Lobo, a alternativa vivel seria a atuao em conjunto das trs esferas administrativas, federal, estadual e municipal. O Estado poderia atuar com planos de reequipamento e manuteno dos bombeiros em todo o pas, afirma. O assessor da Senasp, Carlos Rocha, coordenou o trabalho de planejamento estratgico dos corpos de bombeiros militares do Brasil. No diagnstico da segurana pblica realizado pela Senasp

sente em dez dos 52 municpios. O coordenador de Operaes, Ensino e Instruo do Corpo de Bombeiros Militar de Rondnia tenente coronel Lioberto Caetano, acredita que seria interessante haver um plano de um perodo no superior a cinco anos para cada corporao ter um efetivo adequado. O ex-comandante do Corpo de Bombeiros de So Paulo e instrutor de primeiros socorros e resgate, Luiz Roberto Carchedi, revela que existe a Lei n 8.239, de 04/10/1991, que regulamenta o servio militar alternativo, promulgada h mais de cinco anos, que permite o emprego do pessoal alistado, mas no aproveitado pelas foras armadas, nos servios pblicos de emergncias, como os bombeiros, por exemplo. Mas ela no utilizada como deveria. E por qu? Por causa da inrcia do modelo militar, atualmente, adotado e pela falta de cultura profissional e iniciativa inovadora daqueles que tm a responsabilidade de gerenciar os corpos de bombeiros, critica. ALTERNATIVAS Enquanto o Estado no pode arcar com despesas de aumento de efetivos e corporaes, entidades militares, civis e voluntrias sugerem alternativas para contornar a situao. O diretor secretrio da Fecabom (Federao Catarinense de Bombeiros Comunitrios) e comandante do 5 Batalho de Bombeiros de Lages/SC, Altair Lacowicz, cita uma alternativa: A substituio de bombeiros
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j se identifica a necessidade do fortalecimento de uma poltica que privilegie os municpios, destaca. Para ele, contornar os obstculos de recursos para ampliao do servio de bombeiros uma questo de viso e atitude do governo e da sociedade. Segundo Rocha, este primeiro trabalho de planejamento estratgico autoriza a Secretaria a avanar em um plano de contingncia nacional. Por meio desse planejamento estratgico possvel identificar os pontos fracos, estabelecendo um esforo para superar as dificuldades, bem como os pontos fortes, reforando-os e utilizando-os como modelos a serem seguidos, avalia. Alm destas melhorias, a Senasp visa o estabelecimento de aes para padronizao de procedimentos com a meta de definir uma legislao nacional de segurana contra incndio e pnico. Desta forma, desde 2003, os corpos de bombeiros militares passaram a fazer parte do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e, com a regulamentao da Lei 10.746/03 entraram tambm para o rol das contemplaes do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Essa incluso traz ao Brasil um novo prognstico para o desenvolvimento da preveno e da segurana, frisa Rocha. Para o comandante Silva, do Rio Grande do Norte, a alternativa investimento. Hoje os corpos de bombeiros tm um potencial enorme de prestao de servios, principalmente, nas lacunas deixadas pelo Estado no apoio social. Assim, qualquer governante um pouco mais atento investiria nos Corpos de Bombeiros Militares e, conseqentemente, esse investimento seria transformado em aes s comunidades, avalia. J para Carchedi, o importante ter uma poltica pblica que contemple o problema. O Brasil no tem uma Agncia Nacional de Bombeiros como, por exemplo, existe no Chile. Uma agncia que fomentasse a criao de corpos de bombeiros voluntrios, com aporte de recursos, tecnologia, treinamento e suporte administrativo, seria o caminho, aponta. Ele relata que em recente viagem Argentina e Chile viu cidades com 517 habitantes com rede de hidrantes e guarnio de bombeiros, enquanto So Paulo tem cidades com mais de 350 mil habitantes sem servio de bombeiros.
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Falta de recursos e efetivo coloca o modelo militar em xeque


Militares, civis, voluntrios, comunitrios, municipais. Para a sociedade, no importa a origem do profissional que vir em seu socorro, desde que ele esteja capacitado para tal. Atualmente, estas corporaes mesclam-se pelo pas, atendendo a demandas de diferentes comunidades. A mais antiga delas e o modelo oficial de bombeiros, presente no Brasil h 150 anos, a corporao militar. No entanto, esta instituio parece sofrer com problemas polticos e financeiros. O nmero total de bombeiros no pas, aproximadamente 60 mil, insuficiente para uma populao de 180 milhes. O ideal seria a existncia de um bombeiro para cada mil habitantes, ou seja, deveria existir no pas cerca de 180 mil bombeiros, o triplo dos efetivos atuais, lamenta o historiador e professor Carlos Lobo. Para isto, ele aponta a atuao conjunta como uma sada. Nesse sentido, tambm o Governo Federal poderia fazer mais, tanto com a compra de equipamentos e o desenvolvimento da indstria nacional na rea de Defesa Civil, como na Criao de um Corpo de Bombeiros Nacional que supervisionaria a ao dos Corpos de Bombeiros Militares, voluntrios, municipais e privados e coordenaria a ao no caso de uma tragdia de grande porte, destaca. Com base em sua tese, Lobo afirma que a situao do Corpo de Bombeiros de So Paulo boa, tanto em relao a equipamentos, treinamentos quanto capital humano. De acordo com o tenente Miguel Jodas, do Departamento de Comunicao Social do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, o efetivo atual da corporao de 10.008 profissionais. Segundo ele, a capacitao a base da qualidade do atendimento. O treinamento e os diversos cursos realizados nos permite prestar um servio cada dia mais profissional e com qualidade, aponta. VNCULO Para o coordenador da Comisso de Viaturas de Combate a Incndio do CB24, da ABNT, Csar Nieto, o trabalho de todas as pessoas engajadas nos bombeiros de uma dedicao exemplar, sejam civis, militares ou voluntrios, mas a forma de organizao o grande empecilho. Por que essa formao militar? O inimigo do bombeiro se combate com conhecimento tcnico e no com armas, sentencia. Carchedi lembra que no Brasil sempre se procura seguir os modelos norte-americanos ou europeus, mas, no caso dos bombeiros, parece que se caminha na direo contrria. O nosso modelo, militar e estadual, nico

CORPO DE BOMBEIROS DE JOINVILLE/SC

Instituio em suspenso

no mundo e comeo a crer que no so os outros que esto errados. A persistncia na manuteno da atual estrutura s far aumentar a nossa distncia dos modelos reconhecidamente eficientes na prestao de servios de emergncia, avalia. Jorge Alexandre Alves, paramdico, Fire Chief Officer NYSFA e diretor tcnico da Fire & Rescue College Brasil, lembra que, no Brasil, o bombeiro militar entra primeiro para uma corporao a partir de um concurso pblico e depois ser formado, porm, no reconhecido legalmente como profissional bombeiro, mas sim como militar. Como conseqncia disto, temos o aumento dos custos para o Estado e a fal-

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ta de profissionais para o mercado privado e mesmo pblico em outras esferas de governo, destaca. Para ele, existe uma carncia de instituies civis, pblicas e privadas de ensino tcnico e superior com cursos de formao e capacitao de profissionais das reas de proteo contra Incndio e emergncias. O Coronel da reserva e ex-oficial do Corpo de Bombeiros de SP, Marco Secco, compara que os corpos de bombeiros pblicos esto investindo muito na formao e no aprimoramento tcnico, mas esto engessados pelo poder pblico, principalmente, no que tange falta de recursos financeiros e ao perfil militar imposto para uma atividade que em todo o resto do mundo civil. Em quatro Estados brasileiros, os Corpos de Bombeiros so vinculados Polcia Militar: Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo e Bahia. Lobo explica que, desde a Constituio de 1988, foi possvel a separao dos bombeiros das Polcias Militares, pois, anteriormente, os bombeiros militares eram somente separados no Rio de Janeiro primeiro bombeiro do pas, fundado em 1856 - e no Distrito Federal. Portanto, o modelo de bombeiros vinculado Polcia Militar parece ser cada vez mais uma exceo. Nos Estados onde os bombeiros so vinculados PM o nmero de bombeiros insuficiente, pois a PM tem como funo principal a segurana pblica, e no a Defesa Civil, portanto, as necessidades dos bombeiros so atendidas em segundo plano, quando so atendidas, e a defasagem em equipamentos e pessoal enorme, salienta. Como exemplo, ele cita o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro, que possui, aproximadamente, 15 mil bombeiros, o do Distrito Federal, com 6.500 e o de So Paulo com dez mil, quando necessitaria de pelo menos o triplo. Os dois primeiros so bombeiros autnomos em relao PM. A separao dos bombeiros seria at benfica para as Polcias Militares, que poderiam preencher o efetivo dos bombeiros com mais policiais nas funes de policiamento, avalia. EFICINCIA Tenente coronel da reserva, Paulo Chaves, ressalta, no entanto, que este no , necessariamente, um indicador de qualidade ou eficincia. Uma corporao independente, teoricamente, tem muito mais condies de ser mais eficiente, mas este no o principal indicativo, afirma. Para ele, um exemplo disto so as corporaes do Rio de Janeiro e de So Paulo. Em So Paulo, a corporao, que pertence Polcia Militar, possui quatro coronis e est presente em cerca de 140 municpios. J no Rio de Janeiro a corporao, que sempre foi independente, possui mais de 40 coronis e est presente em cerca de 70 municpios. O major Alexandre Rocha, do
CBMERJ

Forma de organizao dos bombeiros um grande empecilho, segundo alguns profissionais 24 Emergncia

CBMERJ, tambm frisa a defasagem do efetivo da corporao. Ao longo dos ltimos anos, foram criadas vrias novas unidades no Estado. Porm, estamos h quatro anos sem a realizao de concurso para admisso de soldados, o que nos causa um dficit de efetivo para suprir plenamente os quadros dessas unidades, pondera. A corporao de Rondnia desvinculou-se da PM em 1998 e, de acordo com o tenente coronel Caetano, a desvinculao trouxe benefcios. Aps a desvinculao a corporao passou a estabelecer convnios com o Detran e Infraero, por exemplo, e tambm criou o Fundo Especial do Corpo de Bombeiros (Funesbom), que hoje uma lei estadual que prev a cobrana de taxas especficas pelos servios no emergenciais prestados pela corporao, explica. Carlos Rocha, do Senasp, v com bons olhos a desvinculao. Entendemos que quem se especializa atende melhor em todos os sentidos. Basta fazer uma anlise e pesquisa em qualquer corpo de bombeiros do Brasil que se separou e observar sua evoluo. Seja nos aspectos de qualidade no atendimento, tempo-resposta, formao e qualificao, aquisio de pessoal e material e satisfao da tropa, do comandante ao soldado. Quem ganha com isso, evidentemente, a sociedade, o cidado. Cremos que em pouco tempo todos os Estados estaro desvinculados, aponta. Para Carchedi, os Estados vinculados so atrasados no que diz respeito gesto pblica moderna. Infelizmente, a sociedade nesses estados ainda no atentou para o alto custo do servio. Para se ter uma idia, no Estado de So Paulo para ter um tenente bombeiro atuando com proficincia, so necessrios cinco anos e meio de formao (primeiros quatro anos formando-o como policial, depois um ano e meio, como bombeiro), tudo pago com os impostos da populao. Mas Carchedi cr que os Corpos de Bombeiros Militares vivem uma fase de definio. Precisam decidir se querem permanecer com o modelo de estrutura organizacional militar que custoso, burocrtico e pouco eficiente para a prestao de servios de emergncias, ou migrarem para modelos mais enxutos e adequados para prestarem servios de qualidade no atendimento de emergncias, sentencia.
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Conquistando espao
Voluntrios se aperfeioam e se apresentam como alternativa
No Brasil, elas ainda so um fenmeno sulista. Enquanto a sua expanso vista com reserva por uns, outros acreditam que ela seja a melhor alternativa. Mas o que a maioria concorda que a criao de corporaes voluntrias pode ser uma soluo em complemento aos Corpos de Bombeiros Militares. Em Santa Catarina, ao todo, so 49 corporaes voluntrias e no Rio Grande do Sul, 37. Alm destes dois Estados, h cinco corporaes voluntrias em Minas Gerais, duas em So Paulo e duas no Rio de Janeiro. O tenente coronel da reserva Paulo Chaves tambm consultor de bombeiros voluntrios e, por isto, conhece bem a realidade das corporaes do sul do pas. O trabalho dos Corpos de Bombeiros Voluntrios de boa qualidade, bem administrado, possui boas instalaes e viaturas e atende em um temporesposta muito bom, frisa. O presidente da Voluntersul (Associao dos Bombeiros Voluntrios do Estado do Rio Grande do Sul), Frederico Zorzan, incentiva a instalao de voluntrios em municpios pequenos. Tanto ns, da Voluntersul, como os membros de entidades de outros estados, temos por consenso estimular a criao de bombeiros voluntrios em cidades com populao entre 2.000 e 50 mil habitantes. Os municpios pequenos so maioria no pas e seu atendimento atravs da mobilizao comunitria daria flego ao Estado para concentrar seus recursos nas cidades maiores, ressalta. Segundo Csar Nieto, do CB-24, a criao de corporaes voluntrias e municipais a principal alternativa para contornar a situao. Onde o Estado no pode estar, deve abrir espao para o bombeiro voluntrio, j que no poder investir em aumento de efetivos em curto prazo, frisa. Primeira instituio do gnero no Brasil, a Sociedade Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville/SC completou 114 anos em 2006. Inspirada no modelo adotado na Alemanha, a corporao conta hoje com cerca de 2.000 pessoas, entre voluntrios e efetivos. Para o
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comandante da instituio, Valmor Maliceski, as entidades civis desempenham um papel importante onde o Estado no est presente. O que o cidado quer ser atendido, no importa se por um bombeiro militar ou civil, ressalta. Ele salienta que o sistema voluntrio evoluiu muito, reflexo do amadurecimento das corporaes. Hoje, refutamos qualquer instalao de bombeiros voluntrios em municpios novos sem que haja uma avaliao preliminar de viabilidade tcnica e operacional, atuando em sintonia com os organismos daquele municpio, afirma. Para o historiador e professor Carlos Lobo, os bombeiros voluntrios realizam um trabalho fundamental no pas. Se formos avaliar, em outros pases, o modelo de bombeiros voluntrios predominante. Nos EUA e Canad correspondem a cerca de 70% das instituies, o mesmo ocorrendo na Frana, Alemanha e em outros pases da Europa, como no Japo tambm, ressalta. Para Luiz Roberto Carchedi, as corporaes de bombeiros voluntrios so essenciais em um pas que quer ter uma poltica de Defesa Civil. Ele acredita que existam condies e espao para os corpos de bombeiros voluntrios, sejam comunitrios ou municipais, exercerem seu papel na sociedade. Para o tenente coronel Caetano, os bombeiros voluntrios realizam um trabalho louvvel no Sul do pas, mas devem ser observadas as especificidades de cada regio. importante que se observe o perfil cultural da localidade, pois nem sempre a prestatividade que se verifica no Sul do pas, onde os estados so bastante desenvolvidos e com uma identidade cultural muito forte, se aplica a estados novos, conclui. DIVERGNCIAS Mas nem todos so a favor do modelo voluntrio como uma entidade civil autnoma. Alguns profissionais defendem o voluntariado, porm, atrelado fora estatal. O diretor secretrio da Fecabom, Altair Lacowicz, explica que, at o final de 2006, 5.696 bombeiros comuEmergncia

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nitrios - nome que o voluntrio recebe quando atua nas organizaes estaduais - foram formados pelo Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina para atuarem no servio voluntrio da Instituio. Somos totalmente a favor dos bombeiros voluntrios, porm, no nosso entendimento, servio voluntrio o servio prestado sem remunerao, e no como ocorre em algumas cidades onde o servio no tem a participao do Estado, afirma Lacowicz. Rocha, da Senasp, concorda. Ele lembra que a Lei 9.608/98 (Lei do Servio Voluntrio) estabelece que se trata de atividade no remunerada prestada por pessoa fsica a entidade pblica ou privada de fins no lucrativos. Contrariando esse dispositivo, muitos municpios de Santa
Corpo de Bombeiros Municipal - Organizao civil mantida pelos municpios, com a finalidade de auxiliar nos servios de preveno e combate aos incndios, no salvamento de vidas e na proteo dos bens, em caso de desastres e em outras atividades de Defesa Civil. Corpo de Bombeiros Voluntrios - Sociedade civil sem fins lucrativos, com a finalidade de auxiliar na preveno e combate a incndios, no salvamento de vidas e proteo dos bens, em caso de desastres e em outras atividades de Defesa Civil. Corpo de Bombeiros Comunitrio ou Misto - Organizao civil que dispe, alm de voluntrios, de funcionrios municipais ou estaduais, com a finalidade de auxiliar nos servios de preveno e combate a incndios, no salvamento de vidas e proteo dos bens, em caso de desastres e em outras atividades de Defesa Civil. Corpo de Bombeiros Particular ou Privado - Organizao civil, do tipo Brigada de Incndio, mantida por empresa ou grupo de empresas, com vnculo empregatcio prprio, que normalmente atua na rea fsica de suas instalaes, podendo prestar socorro comunidade onde est inserida, em casos de desastres, de forma sistemtica ou quando solicitada.
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Voluntrios: no Brasil eles ainda so um fenmeno sulista

Catarina e Rio Grande do Sul mantm entidades privadas, denominadas Corpos de Bombeiros Voluntrios, cujos funcionrios so assalariados, sendo mesclados com voluntrios, esses prestando servios em horrios de suas folgas. E funcionando revelia do rgo oficial do Estado. Segundo a Constituio Federal, os servios de bombeiros so de competncia exclusiva do Estado, sentencia. Para Rocha, um modelo a ser seguido so as corporaes comunitrias existentes em Santa Catarina. Em Santa Catarina h um trabalho bastante desenvolvido com estas entidades voluntrias, denominado bombeiros comunitrios, onde o Estado participa ativamente com bombeiros militares e o municpio usa a fora do voluntariado. , sem sombra de dvidas, um grande programa, que conta com o nosso apoio, analisa. Silva, comandante do Corpo de Bombeiros Militar do Rio Grande do Norte, acredita que no estamos culturalmente maduros para a realidade do voluntariado. Tenho experincias boas de aes conjuntas, porm, tambm presenciei pessoas usando da credibilidade de um servio para auferir lucro pessoal, aponta. COMUNITRIOS Uma alternativa encontrada para contornar as divergncias, j apontada por Rocha, da Senasp, a criao de Corpos de Bombeiros comunitrios ou mistos. O modelo comunitrio une a fora

Fonte: Voluntersul 26 Emergncia

do voluntariado s foras dos poderes pblico estadual e municipal. Altair Lacowicz relata que o modelo comunitrio, atualmente, atende 63,53% da populao catarinense. Nesse modelo, o Estado continua sendo o principal executor e tambm responsvel pelos servios, entretanto, tem a participao da prefeitura e da comunidade de cada municpio, esclarece. Os Corpos de Bombeiros Comunitrios so regulados mediante convnio entre Estado e municpio, cabendo a cada um dos entes pblicos uma parte do custeio. Os bombeiros comunitrios (voluntrios) prestam servio junto ao Corpo de Bombeiros do Estado, mediante termo de adeso, conforme previsto pela Portaria da Secretaria de Segurana e Defesa do Cidado e Lei Federal 9.608/98, explica Lacowicz. Entendemos que o modelo que vem sendo adotado em Santa Catarina uma grande soluo, principalmente, para os municpios menores, salienta. Paulo Chaves cita, porm, alguns obstculos enfrentados pelas corporaes mistas. Em dois municpios de So Paulo que visitei, constatei alguns conflitos gerados, principalmente, em decorrncia de certa incompatibilidade do militar em aceitar os municipais e voluntrios como parceiros, achando, muitas vezes, que so seus subordinados, lamenta. Zorzan, no entanto, acredita no haver problemas na atuao conjunta de militares e civis. Na hora de uma ocorrncia, bombeiro bombeiro, trata-se
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ARQUIVO PESSOAL

de uma irmandade acima da esfera de governo. No interessa se o vermelho do caminho que chega do Estado ou foi pago por uma comunidade. No me recordo de alguma vez em que voluntrios e militares envolvidos em uma mesma ocorrncia tenham tido problemas de relacionamento ou o trabalho tenha sido prejudicado por causa de suas origens, aponta. CIVIS Uma categoria relativamente nova no pas, mas que vem crescendo, a dos bombeiros civis ou privados. O bombeiro privado possui seu espao definido, mas ainda no regulamentado em lei. Ele executa um trabalho de primeiros socorros, preveno e combate a incndios e acidentes nas instalaes industriais, comerciais, casas de espetculos e grandes condomnios. A formao do bombeiro civil recomendada pela norma da ABNT, a NBR 14608 (Bombeiro Privado), que foi recentemente revisada e se encontra em consulta pblica at 11 de maio. O bombeiro privado ainda um fenmeno concentrado no Sudeste brasileiro, pois a categoria est mais presente em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Acredito que tudo tem o seu tempo e, um dia, teremos uma

Federao. Tenho certeza que em breve iremos nos organizar, avalia o presidente da ABCERJ (Associao dos Bombeiros Civis do Estado do Rio de Janeiro) Wesley Pinheiro. J as corporaes de bombeiros municipais so poucas no pas. Elas so formadas por bombeiros civis e, normalmente, ligadas prefeitura. Elas enfrentam grandes dificuldades por falta de recursos, por falta de treinamento adequado e de apoio dos bombeiros militares, aponta Chaves. Um bom exemplo o Corpo de Bombeiros de Itatiba/ SP, estruturado conforme os padres Norte-Americanos. Jorge Alexandre Alves implantou-o e, desde 1999, ele funciona sem dependncia do Estado quanto a recursos materiais e humanos. O problema do bombeiro municipal que quando muda o prefeito, nem sempre a escolha do comandante segue critrios profissionais e tcnicos, a o resto da histria todos ns j conhecemos, revela Chaves. Alves pondera: Qualquer servio pblico est sujeito m gesto, mas entendo que o bombeiro municipal deve estar contemplado na estrutura administrativa do municpio, atravs da legislao com definio de formao de seus servidores.

FORMANDO VOLUNTRIOS
Corporao autnoma

requer preparo e capacitao tcnica dos membros


Montar uma corporao de bombeiros voluntrios autnoma no uma brincadeira. Manter esta corporao atendendo a sociedade tambm exige muito preparo e capacitao tcnica. O que acontece, na maioria dos casos, que a prefeitura entra com viaturas e instalaes fsicas, ou, ento, h a participao de empresas ou entidades locais. Em seguida, deve-se pensar na formao dos profissionais que iro atuar na linha de frente, ou seja, no atendimento populao. Em Santa Catarina, os voluntrios so formados na Escola Estadual de Bombeiros, em Jaragu do Sul. O currculo e todos os contedos programticos foram ajustados e homologados e contaro com a certificao do Senac, destaca Valmor Maliceski. No Rio Grande do Sul, a formao do bombeiro voluntrio realizada em parceria com Universidades, Exrcito e Academia de Bombeiros do Distrito Federal e do Chile, entre outras.
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LEI A atividade voluntria assegurada pela Constituio Federal, pela Lei n 9.608 de 18/02/ 1998 e Lei n 9.790 de 23/03/1999, alm das legislaes especficas de cada Estado. A Lei Federal 9.608 regulamenta o servio voluntrio no pas e fornece amparo legal para as Organizaes No Governamentais de Bombeiros Voluntrios e Prefeituras. J a Lei Federal 9.790 conhecida como Lei OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) -, tem como principal objetivo restringir as aes do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando os servios no exclusivos para a iniciativa privada. Ainda assim, o professor e historiador Carlos Lobo cr que uma legislao que regulamentasse a profisso de bombeiro, tanto militar quanto civil ou voluntrio, seria muito importante para a categoria. No caso dos bombeiros voluntrios, se algum bombeiro falecer ou ficar invlido durante uma ocorrncia, quem garantir a aposentadoria dele ou dos seus familiares? Realmente deveria haver uma regulamentao que pudesse dar conta de todos os tipos de bombeiros existentes no pas, complementa.
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Criando solues
Educao e parcerias tambm so alternativas empregadas
Para minimizar as dificuldades enfrentadas e suprir a carncia da sociedade nas emergncias, muitas corporaes investem no aspecto educacional da comunidade, atravs de palestras e disseminao de informaes sobre primeiros socorros e preveno de incndios. Valmor Maliceski, Comandante da Sociedade Corpo de Bombeiros Vountrios de Joinville, acredita que o preparo dos cidados permite reduzir as perdas de vidas e de patrimnio. Por que no educar preventivamente e ensinar o mnimo de tcnicas de atendimento emergencial? H registros de mortes que ocorrem pela demora do atendimento, embora, haja pelo menos 20 expectadores prximos, lamenta. A educao da sociedade, para Frederico Zorzan, da Voluntersul, fundamental. Em servios de bombeiros, costumamos dizer que a melhor ocorrncia a que no ocorre. E isso se consegue com preveno. uma realidade que faz parte dos voluntrios e, tenho certeza, faz parte tambm do dia-a-dia dos bombeiros militares, dos mistos, privados ou municipais, acredita. Zorzan cita o Decreto Federal 5.376/05, que criou o Sistema Nacional de Defesa Civil. Tudo o que procuramos fazer est reforado ali, onde menciona a importncia de se preparar vrios setores da comunidade para aes de defesa comunitria, salienta.
CBMERJ

O historiador e professor Carlos Lobo v essas medidas como excelentes. Em So Paulo, o Corpo de Bombeiros, instituio que estudo no meu doutorado, vem realizando essas medidas preventivas desde os grandes incndios da dcada de 1970 ocorridos nos edifcios Andraus e Joelma, diminuindo consideravelmente o nmero de incndios atravs do trabalho de preveno, relata. Para Wesley Pinheiro, da ABCERJ, no entanto, mudar a cultura do pas levaria anos. Paulo Chaves concorda: O treinamento da populao fundamental, mas, para isso, necessrio existir um corpo de bombeiros no municpio para fazer o treinamento das pessoas e os atendimentos de emergncia, avalia. Para o Comandante Cludio Christian Bezerra da Silva, da corporao do Rio Grande do Norte, a preveno a principal arma dos bombeiros no Brasil e pode estar nas escolas. Luiz Roberto Carchedi diz que a educao pblica faz parte das misses dos corpos de bombeiros de todo o mundo. Propagar a preveno dever dessas instituies, mas os contedos so escolhidos de modo no padronizado. Uma Agncia Nacional poderia estipular contedos mnimos e nacionais, analisa. Jorge Alexandre Alves acredita que mesmo com a divulgao macia em campanhas de mbito nacional, ainda

teremos um perodo de aprendizagem muito acima de nossa melhor expectativa de resultados. Marco Secco, coronel da reserva, admite que os resultados sejam razoveis, entretanto, cr que ainda muito pouco. Acredito que deveria ser implantado um programa educacional a exemplo do que ocorre nos Estados Unidos, onde professores so treinados para aplicao de um programa escolar, afirma. CDIGO Muitos Estados possuem o seu Cdigo de Proteo Contra Incndio, mas a necessidade de criao de um Cdigo Nacional j sinalizada por muitos profissionais e especialistas. Carlos Lobo cr que a iniciativa seria interessante para o setor de incndio. Criaria apenas uma legislao para todo o pas, com possveis adaptaes em cada Estado ou regio. No existem, por exemplo, dois cdigos nacionais de trnsito, o que serve de exemplo para essa questo, frisa. A criao de um Cdigo Nacional parece animar os profissionais. O Cdigo Nacional, com a idia da unificao da normatizao e fiscalizao, poder contribuir na evoluo dessa atividade, bem como facilitar a atuao dos profissionais da engenharia e dos bombeiros, que tero profissionais falando a mesma linguagem em todo o Brasil, complementa o diretor secretrio da Fecabom, Altair Lacowicz. Alguns, no entanto, fazem suas ressalvas. Se funcionar como referencial, deixando certa autonomia para os municpios, a quem cabe legislar sobre o assunto, guardando suas especificidades locais, sem dvida, ser um grande avano, analisa Valmor Maliceski. Para Zorzan, uma normalizao nacional s ser boa se for completa. Entre os Estados, os cdigos mais completos so os de So Paulo e do Distrito Federal. Se houver uma lei nacional, que seja nos moldes desses dois, assinala. Para Carchedi, entretanto, a criao do Cdigo seria conseqncia de uma estrutura organizada. Um Cdigo Nacional seria um avano, mas acredito que mais importante seria criar a Agncia Nacional de Bombeiros, que teria a incumbncia de elaborar o Cdigo e inmeras outras aes necessrias para criar um novo paradigma na cultura bombeiril, afirma.
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PREPARANDO A SOCIEDADE
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Educao para medidas emergenciais atividade adotada por todos os Corpos de Bombeiros

Cenrio internacional
Brasil no segue linha organizacional de outros pases
O cenrio internacional, como ocorre com a maioria de nossos produtos e servios, o precursor de muitas melhorias que acabam sendo implantadas com o tempo. Carlos Lobo explica que os modelos europeus e americanos so os que mais influenciaram as instituies no pas ao longo do perodo republicano. Em termos de equipamento, nos ltimos anos vem ocorrendo o predomnio de viaturas e EPIs de origem americana, porm a influncia europia ainda significativa, principalmente, com equipamentos oriundos da Frana Alemanha, Sucia e Finlndia, afirma. Em termos de organizao ocorre uma diferena, esclarece ele, pois nesses pases citados, assim como na Argentina, Chile e Paraguai, predomina o voluntariado como modelo institucional e o seu vnculo ao poder local. Em termos de Amrica do Sul, os pases dessa regio, devido ao voluntariado, possuem mais bombeiros por habitante que o Brasil, sendo voluntrio e vinculado ao poder municipal como na maioria dos pases, relata. No Chile, s existem bombeiros voluntrios. O efetivo de 41 mil bombeiros voluntrios em 270 corporaes, denominadas Companhias. Os equipamentos e veculos so fornecidos pelo Governo Federal e eles tm uma das melhores academias de bombeiros do mundo. L, existe uma mentalidade bem mais avanada no quesito segurana comunitria. A populao aprendeu desde cedo a participar mais ativamente da soluo de seus problemas, explica Frederico Zorzan. No Chile, o sistema funciona muito bem porque h uma representatividade nacional e o reconhecimento dos bombeiros constatado nas esferas de governo municipal, estadual e federal, ressalta Maliceski, que tambm destaca: Se compararmos com o Brasil, estamos centenas de anos atrasados, pois essa soluARQUIVO

ONU, a proporcionalidade de um bombeiro para cada mil habitantes de uma cidade. No considerado que uma cidade legalmente existente no possua uma corporao de bombeiros, ironiza Alves.

o bombeiros voluntrios no anima os nossos governos. Para Marco Secco, os servios de bombeiros voluntrios no se desenvolvem no pas porque, entre outros motivos, no esto regulamentados. H que se colocar tambm que, infelizmente, no possumos uma mentalidade volta-

PARCERIA Mas aqui no Brasil, a unio parece ser o caminho j escolhido por muitos para superar as dificuldades, enquanto no se cria uma poltica nacional para os bombeiros. Wesley Pinheiro acredita que a parceria entre as instituies de fato a melhor alternativa. Se as instituies firmassem parcerias e convnios, na hora de agirem juntas no haveria problemas nem vaidades, sustenta. Para Paulo Chaves, h espao no Brasil para todos os tipos de corporaes, desde que exista menos corporativismo e mais cidadania. O ideal seria que trabalhassem em conjunto para reformular a legislao federal e esBrasil no possui uma tadual, a fim de definir mentalidade voltada claramente o espao de para segurana cada um, para evitar comunitria conflitos, assinala. Para Valmor Maliceski, preda para a comunidade, provavelmente, cisamos eliminar a cultura paternalista, por estarmos em um pas onde o n- onde o Estado tem obrigao de atenmero de catstrofes diminuto, no ha- der todos os males sociais. Precisamos vendo o envolvimento da populao, arregaar as mangas e procurar alternasalienta. tivas que favoream os cidados com Lobo comenta que talvez o Corpo de estmulo ao terceiro setor, antes que o Bombeiros mais prximo ao modelo bra- quarto setor - a criminalidade - tome consileiro seja o de Paris, vinculado ao Exr- ta, destaca, e complementa: necescito Francs. Porm, mesmo na Fran- srio que haja mais engajamento dos a, os bombeiros voluntrios esto pre- governos que, ao invs de estimular, imsentes em mais de 80% das instituies, pem obstculos a todo instante para e o modelo militar exceo, diz. Nos inibir aes que visam unicamente o bem Estados Unidos e Canad, bem como comum. O presidente da Voluntersul, em diversos pases europeus, como It- Frederico Zorzan, acredita que no h lia, Alemanha, Frana, Portugal e Holan- uma frmula pronta, pois cada comunida, entre outros, as organizaes volun- dade tem a sua realidade especfica. trias respondem por, aproximadamen- Como h comunidades onde a melhor te, 80% dos bombeiros existentes. Jor- resposta o voluntariado, h outras onge Alexandre Alves tambm ressalta que de o servio vai depender de investimeno modelo de servios de bombeiros no to direto da prefeitura, ou ainda de uma Brasil - estatal e militar - diferente da parceria com o Estado, cita. Jorge Alemaioria dos outros pases. Este mode- xandre Alves observa que, acima de tolo, apesar da indiscutvel disciplina, traz dos os conflitos e atritos, somando todas tambm limitaes na cobertura de to- as corporaes ainda estamos muito ados os municpios e na responsabilida- qum do mnimo necessrio para a code da utilizao de recursos e custos, bertura e peculiaridades de atendimenaponta. Conforme recomendao da tos a todas as emergncias no Brasil.
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