DISTRIBUCION DE LA POBLACION RURAL Y LA PROPIEDAD AGRICOLA DURANTE EL SIGLO XIX DISTRIBUCION DE LA POBLACION EN EL TERRITORIO MEXICANO

En el Mxico independiente, la tenencia de la tierra gira en torno de la colonizacin, figura que supuestamente contrarrestara el latifundio originado por la Conquista, as como la sobrepoblacin de las regiones centrales y la falta de poblacin en el norte del pas. En los lugares poblados el problema agrario se apreciaba observando una propiedad indgena individual y comunal casi desaparecida y una propiedad siempre creciente en manos del clero, de los espaoles y sus descendientes; en los lugares despoblados el aspecto era diverso, o se trataba de regiones de tierra de mala calidad, sin cultivo y sin pobladores. Tal perfil se poda observar en Mxico en 1821; en los aos siguientes se conservaron las formas de acaparamiento de tierras; los latifundios fueron mantenidos por los espaoles y sus descendientes; la propiedad eclesistica aumento en detrimento de la economa nacional. Este acaparamiento trajo como consecuencia la falta de movilidad de las tierras rsticas, lo cual impidi que los impuestos llegaran a las arcas del gobierno que iniciaba su gestin. El resultado fue que esas tierras se convirtieron en improductivas, tanto en el aspecto agropecuario como en el fiscal, cuando en el pas existan campesinos carentes de tierras con que subsistir. En efecto, en 1810 al inicio de la insurgencia la Nueva Espaa tena aproximadamente 5.5 millones de habitantes, y durante la primera dcada del Mxico independiente la poblacin aument a ms o menos 6.5 millones; para 1860, el nmero de habitantes se increment a unos 8 millones, mientras que la extensin del territorio mexicano por esas fechas superaba los 4 millones de kilmetros cuadrados. Al consumarse la independencia, Mxico contaba con 6 y medio millones de habitantes aproximadamente, y vivan en una superficie que doblaba a la de la actual Republica Mexicana. Al inicio de esa poca, sus habitantes estaban distribuidos en 30 ciudades, 95 villas, 4682 pueblos, 3749 haciendas, 6684 ranchos, 206 reales de minas y 165 misiones; ms los grupos aislados y las naciones indgenas del remoto norte, fuera de control. Estos sentamientos, en relacin al territorio, se ubicaban en una total desproporcin, pues se destacaba su concentracin en la Regin Central del Pas. As en 1803, de los 5 y medio millones de habitantes, cuatro y medio correspondan a la Regin Central; para 1821, de los 6 y medio millones 5 le pertenecan; 40 aos ms tarde, de los 8 millones, 5 y medio ocupaban esta rea. La poblacin rural se encontraba repartida en haciendas, ranchos, minerales, pueblos de indios y misiones. La hacienda era la unidad ms importante por su extensin, actividad econmica y poblacin: Al inicio de la vida independiente, el nmero de haciendas pasaba de las 3 mil quinientas y para 1859 superaba las 5 mil. En la misma proporcin debieron aumentar los ranchos y los pequeos centros mineros; no as los pueblos de indios y las misiones, que a partir de la independencia se vieron afectados por las limitaciones econmicas de los gobiernos y las leyes liberales contrarias a las comunidades, adems de la disminucin del clero misional y de la progresiva afectacin de los bienes eclesisticos destinados a esta materia. de esta manera, queda de manifiesto el fenmeno provocado por los pocos habitantes y el extenso territorio: la excesiva concentracin poblacional en la Regin Central, el marcado aislamiento de la regin sureste y el despoblamiento del norte, particularmente la Alta California, Nuevo Mxico y Texas, superficie casi deshabitada, desprotegida y muy distante de la Regin Central. Se intent resolver este problema con las leyes de colonizacin otorgando tierras baldas en lugares despoblados, sin que dicho objetivo se lograra en razn de la propia idiosincrasia indgena.

EL PROBLEMA AGRARIO
El problema social estuvo estrechamente ligado a la tenencia de la tierra, fenmeno que junto con los movimientos laborales otorgaron ms tarde a Mxico su nuevo orden jurdico constitucional. El problema agrario surgi durante la Colonia y en el Mxico independiente se recrudeci a pesar de los intentos por resolverlo.

Este fenmeno social fue tratado mediante los proyectos de colonizacin de grandes extensiones territoriales, para dar solucin a la concentracin de pobladores en pocos lugares y en los cuales, por lo regular, se encontraban acaparadas en pocas manos las superficies agrcolas. Por otra parte, el latifundio de la iglesia origin el estancamiento de la transmisin inmobiliaria; grandes propiedades se encontraban anquilosada sin producir ni generar riqueza para el pas, fenmenos que obligaron al gobierno de entonces a desconcentra y fraccionar los grandes latifundios para constituir la pequea propiedad. As, se busc consolidarla como fuente de riqueza para el pas; por desgracia, manos aviesas y de pocos escrpulos se encargaron de destruir este anhelo al amparo de la propia ley aprovechando, por un lado, el atraso econmico de mucho propietarios, que al no poder explotar su tierra por falta de recursos no tuvieron otra opcin que venderla, y por el otro, el exceso de privilegio otorgados a las compaas deslindadoras, lo que dio por resultado que la riqueza territorial fuera a dar a unas cuantas manos. Se propici as el acaparamiento de la propiedad rstica, lo cual impidi el fraccionamiento del territorio nacional en millones de pequeas propiedades.

TRATAMIENTO LEGAL AL PROBLEMA AGRARIO

La situacin mencionada se intent remediar mediante una serie de disposiciones legales que en su mayora resultaron un fracaso o que, en la prctica, fueron nocivas para los grupos campesinos del pas, como la propia Ley de Desamortizacin. La legislacin sobre colonizacin trat de resolver el problema del despoblamiento territorial. El 4 de enero de 1823 Agustn de Iturbide expidi un decreto en cuyo art. 3 se sealaba que a todo empresario que trajera hasta 200 familias se le dara como pago 3 haciendas y 2 labores. En el mismo ao, Severo Maldonado public un proyecto de leyes agrarias mediante el cual se propona el fraccionamiento de las tierras que no tuvieran propietarios en predios o porciones, que no sean tan grandes que no puedan cultivarlas bien, ni tan pequeas que no basten sus productos para la subsistencia de una familia de 20 personas. El 18 de agosto de 1824 el Supremo Poder Ejecutivo dict una ley mediante la cual facultaba a los congresos de los estados para que expidieran leyes o reglamentos de colonizacin en su jurisdiccin. El 31 de agosto de 1835 se dictaron medidas para resolver los problemas suscitados en Texas. stos desembocaron en la rebelin de dicho estado, el cual despus promovi su admisin a la Unin Americana. La independencia de Texas se reconoci el 21 de abril de 1836, y el 12 de abril de 1844 pas a ser una entidad ms de los Estados Unidos de Amrica. El 11 de marzo de 1842 Antonio Lpez de Santa Anna expidi un decreto cuyo objetivo lo encontramos vigente en el art 27 de la Constitucin Poltica: jams puede adquirirse propiedad en los limites con otras naciones por extranjeros sin expresa licencia del Gobierno Supremo de la Republica. En los departamentos que tuvieran costas los extranjeros solo podan adquirir propiedad rstica a 5 leguas de ella. Posterior a la anexin de Texas, Estados Unidos declar la guerra a Mxico (el 13 de mayo de 1846) por lo que el 11 de enero de 1847, Valentn Gmez Faras expidi una ley en la que autorizaba al gobierno a proporcionarse hasta 15 millones de pesos, hipotecando o vendiendo en subasta pblica bienes amortizados a efecto de poder continuar dicha guerra.

LA LEY DE DESAMORTIZACIN
Al hecho de poner en circulacin los bienes inmuebles que por alguna razn no pueden ser vendidos se le llama desamortizacin. Los bienes inmuebles que se hayan amortizados, es decir fuera del mercado, se dice que son de manos muertas. El Diccionario Jurdico dice lo siguiente sobre la desamortizacin: Desde el siglo X la iglesia prohibi la enajenacin de sus propios bienes, salvo en los casos de necesidad (pagos, deudas, redimir cautivos, alimentar a los pobres). Las corporaciones dedicadas a la realizacin de obras de beneficencia e instruccin tambin obtuvieron el beneficio de tener sus bienes amortizados. Las llamadas cartas de amortizacin eran expedidas por los obispos y abades de monasterios. De otra parte, por diversas razones, los bienes comunes de los municipios, pueblos, villas y lugares, y en Mxico, los de

las comunidades indgenas, tambin gozaron del beneficio de la amortizacin. Por lo general, este beneficio exclua a loa bienes de manos muertas de las diversas obligaciones tributarias. Este hecho y el de la concentracin de la propiedad raz en pocas manos impeda, a juicio de los tericos de la desamortizacin, la existencia de una clase de pequeos propietarios que habra de engrandecer al estado. El Presidente Comonfort y su Ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de Tejada, expidieron la Ley de Desamortizacin del 25 de junio de 1856 (tambin llamada Ley Lerdo), la cual si bien tena por objetivo fundamental dar movimiento a la propiedad inmueble, tambin origino el despojo de tierras colectivas aun cuando no exista el inters de ocasionar perjuicio alguno a las comunidades, ya que al fraccionarse su superficie deba ser adjudicada a los condueos en caso de tierras comunales y no a terceras personas. El art 1 de la Ley de Desamortizacin precisaba: Artculo 1. Todas las fincas rsticas y urbanas que hoy tiene o administran como propietarios las corporaciones civiles o eclesisticas de la Repblica se adjudicarn en propiedad los que las tienen arrendadas, por el correspondiente la renta que en la actualidad pagan, calculada como rdito al 6% anual. A su vez el artculo 11 estableca el denuncio al sealar: Articulo 11. No promoviendo alguna corporacin ante la misma autoridad dentro del trmino de los 3 meses el remate de la fincas no arrendadas, si hubiere denunciante de ellas, se le aplicar la octava parte del precio, que para el efecto deber exhibir de contado aqul en quien finque el remate, quedando a reconocer el resto a favor de la corporacin. Ello significa que cualquier persona poda hacer el denuncio correspondiente, situacin que ms tarde llego a degenerar el proceso traslativo de inmuebles en perjuicio de las comunidades, que desde el punto de vista del art 25 de la misma ley carecan de capacidad jurdica para defender sus bienes por el camino jurdico. Dicho artculo estatua: Desde ahora en adelante, ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin que expresa el artculo 8 respecto de los edificios destinados inmediatamente y directamente al servicio u objeto de la institucin.

EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1857

En 1857 se promulg la Constitucin Poltica, que en su art. 27 estableca la proteccin a favor de la propiedad particular: La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. Esta redaccin fue uno de los obstculos con que inicialmente se enfrent el reformador agrario, porque el gobierno careca de los recursos suficientes para afrontar dicha responsabilidad. Por ello, se suscit el cambio hacia el texto actual, que en la redaccin del Constituyente seala mediante y no previa indemnizacin, con lo que se sugiere que puede darse primero la ocupacin y con posterioridad el sealado pago. El tercer y ltimo prrafo reviste una gran importancia por su intencin de elevar a rango constitucional la incapacidad de las corporaciones civiles y eclesisticas para administrar viene y por ende, para comparecer a juicio a defender su propiedad, retomando el texto del art. 25 de la Ley de Desamortizacin de 1856. El contenido del citado prrafo es el siguiente: Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedades o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin.

LEY DE NACIONALIZACIN DE BIENES ECLESISATICOS

Dicha ley fue promulgada cuando era Presidente Benito Jurez, el 12 de julio de 1859. Tena por objeto declarar la separacin de la iglesia y el Estado. En su art. 1 sealaba que entraran al dominio de la nacin todos los bienes

que el clero secular y regular haba estado administrando con diversos ttulos, sea cual fuere la clase de predios, derechos y acciones en que consistieran, el nombre y la aplicacin que hubieran tenido. Por su parte, el art. 4 impeda que las ofrendas y la indemnizacin por los servicios que les pidieran a los creyentes, pudieran efectuarse con bienes races. El art. 12 prevena que los libros, impresos, manuscritos, pinturas, antigedades y otros objetos pertenecientes a las comunidades religiosas se aplicaran a los museos, liceos, bibliotecas y dems establecimientos pblicos.

EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1917

El 5 de febrero de 1917 el Constituyente de Quertaro le da al mundo la primera Constitucin social, en cuyo art. 27 consagra el derecho a la propiedad social rural. Este artculo remonta sus primeros prrafos de la constitucin de 1857, a cuyo contenido se agregaron diversos planteamientos, mientras que en otros casos se modific su redaccin, como en lo relativo a la expropiacin, que qued de la siguiente manera: sta (la propiedad privada) no podr ser expropiada sino por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Entre los agregados ms importantes est el referente a la dotacin de tierras y aguas, que seala lo siguiente:
Los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidades suficientes para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por lo tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el decreto del 6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerar de utilidad pblica.

Se continu estableciendo la incapacidad jurdica de la iglesia para adquirir, poseer o administrar bienes races o capitales impuestos sobre ellos. As, en la fraccin II precisaba: Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos. En cuanto a las sociedades mercantiles, la fraccin IV estableca la prohibicin para adquirir, poseer o administrar propiedades agrcolas: Las sociedades comerciales, por acciones no podrn adquirir, poseer o administrar fincas rusticas La fracc IV otorgaba capacidad jurdica a los ncleos poblacionales al establecer. Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que le pertenezcan o se le hayan restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 d enero de 1915. Por su parte, la fracc VII exclua de la hiptesis anterior a las dems corporaciones civiles al precisar: Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre ellos Tambin fijaba las bases para el fraccionamiento de las grandes extensiones de tierras, dejando a los gobiernos locales el establecimiento de la superficie correspondiente a la pequea propiedad. Incorporaba en su redaccin la nulidad a que se refera la ley del 6 de enero de 1915 y agregaba a su contenido la figura de la restitucin, al disponer:
Se declararan nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que haya privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras, pueblos congregaciones, tribus y dems congregaciones de poblacin que existan todava, desde la ley del 25 de junio de 1856; y del mismo modo sern nulas todas las disposiciones, resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas, sern restituidas a stas con arreglo de 6 de enero de 1915, que continuar en vigor como ley constitucional, en el caso de que, con arreglo a dicho decreto, no procediere, por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aquellas en calidad de dotacin sin que en ningn caso deje de asignarle las que necesitare. Se exceptuar de la nulidad antes referida, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o posedos en nombre propio a

ttulo de dominio por ms de 10 aos, cuando su superficie no exceda de 50 hectreas. El exceso sobre una superficie deber ser devuelto a la comunidad, indemnizando su valor a l propietario. Todas las leyes de restitucin que por virtud de este precepto se decreten sern de inmediata ejecucin por la autoridad administrativa. Solo los miembros de la comunidad tendrn derecho a los terrenos de repartimiento y sern inalienables los derechos sobre los mismos terrenos mientras permanezcan indivisos, as como los de propiedad, cuando se haya hecho el fraccionamiento.

Cabe destacar que la nulidad de las enajenaciones realizadas en contravencin a la ley del 25 de junio de 1856 (Ley de Desamortizacin) proceden cuando no se hubiere hecho el fraccionamiento conforme a esta ley es decir, dicha normatividad no pretendi despojar de sus tierras a las comunidades, sino que el fraccionamiento de las tierras de los pueblos deban realizarse y adjudicarse a favor de sus moradores, por lo que si la enajenacin se realiz a personas extraas a los pobladores, resulta procedente dicha nulidad, conforme al referido texto constitucional, que en la actualidad se conserva en la fraccin VIII del art 27 del pacto federal.

REFORMAS AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

Desde su promulgacin en 1917 a la actualidad, el texto de del art. 27 constitucional ha sufrido, mediante 15 decretos, diversas modificaciones y adiciones.

DISPOSICIONES AGRARIAS DICTADAS DE 1920 A 1971

De las disposiciones constitucionales del perodo posrevolucionario surgieron diversas leyes reglamentarias, tales como la Ley de Ejidos de 1920, la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 1927, y la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, la cual cre, entre otras instituciones, la Comisin Nacional Agraria y estableci las figuras jurdicas de la restitucin y dotacin de tierras y aguas, como un medio de equilibrio en la distribucin territorial. Posteriormente se promulgaron los cdigos agrarios de 1934, 1940 y 1942, as como la Ley Federal de Reforma Agraria en 1971, regulaciones que establecan diversas normatividades proteccionistas en cuanto a la prescripcin, la venta y la asociacin, entre otras figuras, respecto de la propiedad social.

LA REFORMA DE 1992 AL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN

En diciembre de 1991, la Cmara de Diputados aprob una serie de modificaciones a la Constitucin que ponen trmino al reparto agrario y privatizan la propiedad de la tierra de los ejidos y de las comunidades indgenas. El reparto agrario, iniciado a raz de la Revolucin de 1910, tuvo un considerable impacto social puesto que represent, para los campesinos, un medio para acceder a la posesin de la tierra, tanto por la va de la propiedad social como de la privada. Signific, para muchas comunidades indgenas, la restitucin de considerables superficies de las que haban sido despojadas a lo largo de su historia. En la ptica gubernamental, para hacer frente a la crisis resultaba necesario realizar un ajuste estructural, consistente en recortar el gasto pblico e impulsar la privatizacin de la economa, la apertura comercial y la desregulacin econmica. Esta estrategia neoliberal, empez a implementarse durante el periodo presidencial de 1982-1988, y fue mucho ms enrgica desde el arranque de la administracin de Salinas de Gortari 1988-1994. En el sector agropecuario, entre otras medidas, se ha llevado a cabo una inusitada racionalizacin de los sistemas de crdito, aseguramiento y financiamiento agropecuarios; el desmantelamiento de la infraestructura estatal reguladora del comercio y del abasto; la eliminacin de la mayor parte de los subsidios y precios de garanta; y por ltimo, la desincorporacin de las empresas paraestatales dedicadas a la produccin de fertilizantes, semilla mejorada, y otros productos e insumos. El carcter restrictivo de la nueva poltica de fomento, combinado con altos niveles de apertura comercial, aun antes de haberse concretado el TLCAN, impact a los productores rurales de manera tal que en ese momento ya era posible afirmar que se presentaba, a inicios de los noventa, una crisis econmica sin precedentes en el medio rural desde los aos treinta. En otras palabras, se llev a cabo una profunda reforma, desde las polticas macroeconmicas hasta el marco legal que define las reglas del juego en que se desenvolvern los diversos actores sociales presentes en la sociedad rural mexicana. La iniciativa presidencial para reformar el artculo 27 constitucional, enviada a la Cmara de Diputados a principios de noviembre de 1991, caus una gran conmocin inicial en todo el pas. Los partidos polticos, las organizaciones campesinas, obreras y populares, diversas agrupaciones de la sociedad civil y, en general, la opinin pblica, se mostraron sumamente sorprendidas por el radical sesgo privatizador del proyecto de reformas. Exista, indudablemente, un amplio consenso acerca de la necesidad de modificar la situacin prevaleciente en el agro,

aunque de acuerdo con el debate que haba tenido lugar meses antes, la posicin que aparentemente prevaleca indicaba que se adoptaran una serie de medidas encaminadas a reorganizar significativamente el sector social, sin que esto implicara necesariamente eliminar de tajo el estatuto jurdico social que conservaban las tierras ejidales y comunales. Este estatuto jurdico confera a las superficies ejidales caractersticas peculiares que las protegan de la competencia abierta en el mercado, con el fin de preservar la unidad de las tierras sustradas del rgimen de propiedad privada. Segn se planteaba en los aos veinte, cuando se empez a forjar el complicado entramado jurdico de la Reforma Agraria, no tena sentido repartir la tierra en forma de propiedad privada para que fuera rentada, hipotecada o vendida y el campesino retornara a su condicin de pen agrcola. En la misma lgica, la legislacin limitaba la contratacin de fuerza de trabajo asalariada por parte de ejidatarios, argumentndose que no se trataba de librar a unos de la explotacin para que pudieran explotar a otros. El proyecto de una sociedad rural igualitaria y democrtica, sin explotadores ni explotados, pulido en el Cdigo Agrario de 1940, otorgaba al Estado un papel preponderante en la regulacin de las relaciones econmicas, polticas y sociales. En teora, el estado asumi la responsabilidad de impulsar y fomentar el desarrollo de los ejidos, comunidades y autenticas pequeas propiedades, facilitndoles en forma prioritaria el acceso al crdito, infraestructur a hidrulica, capacitacin, asistencia tcnica y dems apoyos que les permitieran cumplir los objetivos de proveer los granos bsicos necesarios y ser fuente de justicia social en el campo. Estos lineamientos quedaron a nivel declarativo, ya que las polticas de la mayor parte de los gobiernos posrevolucionarios fueron diseadas para beneficio de la agricultura empresarial, relegndose la economa campesina a un segundo plano. Ello se debi a que prcticamente ninguno de estos gobiernos, con excepcin del sexenio cardenista, tuvo la intencin de llevarlos realmente a la prctica, al estar hegemonizados por los sectores empresariales. La Reforma Agraria, en su sentido justicialista, se redujo a un dogma constitucional: en los hechos era abiertamente bloqueada o, a lo sumo, cumplida parcialmente cuando la situacin poltica as lo ameritaba.

LOS CUATRO CAMBIOS MS IMPORTANTES DE LAS REFORMAS AL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN:

El fin del reparto agrario.- fueron suprimidos los tres procedimientos del reparto de tierras basados en el fraccionamiento de los latifundios y en la colonizacin de nuevas tierras (dotacin, ampliacin y creacin de nuevos centros de poblacin). La privatizacin del ejido.- se posibilita la transmisin de los derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; el otorgamiento al ejidatario del dominio sobre su parcela (su conversin al rgimen de propiedad privada), mediando autorizacin de la Asamblea General de Ejidatarios; y finalmente, la enajenacin de la misma, respetando el derecho de preferencia que prevea la ley. En otras palabras, los miembros de la familia del titular del derecho agrario slo tienen la preferencia para adquirir la parcela en caso de su venta. El usufructo de las reas comunes de los ejidos, al igual que las tierras comunales, tambin es susceptible de ser otorgado a terceros. Esto, sumado a que ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros, abre la puerta al capital privado, no slo agrcola, tambin comercial, industrial y financiero, a participar en el dominio directo de terrenos que an pertenecen a campesinos empobrecidos. La ampliacin de los lmites de la propiedad privada y el abandono de la funcin social de la tierra.- aunque no se registraron grandes cambios en los lmites de la pequea propiedad individual vigentes anteriormente, se cre la propiedad privada forestal y se levant la prohibicin a las sociedades mercantiles por acciones dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales de ser propietarias de terrenos rsticos: en ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en posesin tierras agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin a la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la fracc XV de es te artculo. En caso de que se superen estos lmites, se podr obligar al propietario a vender la superficie excedente. Si transcurrido ms de un ao no se ha llevado a cabo la enajenacin correspondiente, la ley prev su venta en subasta pblica. Asimismo, se omiti en todas las referencias a la pequea propiedad la anterior especificacin de en explotacin, lo que implica que no se obliga a sus poseedores a cumplir la importante funcin social de manera productiva, quedando abierta la posibilidad de que se acaparen superficies que se mantendrn ociosas si las condiciones del mercado no resultan propicias en un momento determinado, acorde con la poltica econmica actual. En efecto, basado en la poltica alimentaria que considera las ventajas comparativas y las leyes del mercado como reguladoras de la produccin y, por ende, de la superficie cultivada, el modelo de desarrollo adoptado consiste en permitir que las tierras en las que la produccin no sea costeable permanezcan ociosas, optndose por adquirir los

productos bsicos en el mercado internacional, al resultar ms barato comprarlos en el exterior que producirlos internamente. En esta lgica de razonamiento, se retiran los subsidios va precios a la mayor parte de los productos agrcolas, mantenindose temporalmente precios de garanta y restricciones a la importacin nicamente para el maz y el frijol, al ser estos ltimos los productos que cultivan la mayora de los campesinos mexicanos. Sin embargo, al aprobarse el TLCAN, la apertura comercial acordada para el maz en un lapso de quince aos, tiene implicaciones tanto o ms importantes que el cambio de rgimen de propiedad, pues se trata de un cultivo que no tiene ninguna posibilidad de competir con sus iguales canadienses y norteamericanos. La modernizacin de los mecanismos para impartir y procurar justicia agraria.- se crean tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta por la Comisin Permanente ; y, un rgano de procuracin de justicia agraria, a ser definidos por la ley reglamentaria. La reforma agraria derivada de la Revolucin Mexicana ha terminado. Despus de ms de 70 aos se revirtieron los escasos logros campesinos.

RGIMEN DE PROPIEDAD EN MXICO

PROPIEDAD.- Es un poder jurdico que en forma inmediata, directa y exclusiva se ejerce sobre un bien para usarlo (ius utendi), disfrutarlo (ius fruendi) o disponer de l (ius abutendi) dentro de las limitaciones y modalidades que fijen las leyes. Derecho de goce y disposicin que una persona tiene sobre bienes determinados, de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de terceros. EJIDO.- El ejido puede definirse como una sociedad de inters social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques y, en general, por todos los recursos naturales que lo constituyen. Su finalidad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotacin lcita, integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubieran sido entregadas por dotacin o se hayan adquirido mediante cualquier otro ttulo. Operan de acuerdo con su reglamento interno, que establecer las bases generales para la organizacin econmica del ejido que se adopten libremente, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para aprovechamiento de las tierras de uso comn, etc. Se integra por ejidatarios y sus rganos son: 1. La asamblea, con participacin de todos los ejidatarios; 2. El comisariado ejidal, y 3. El consejo de vigilancia. La palabra ejido viene del vocablo latino exitus, que significa salida. Al consumarse la Conquista en lo que hoy es nuestro territorio nacional, reciban este nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos espaoles que se iban fundando. CONSTITUCIN DE NUEVOS EJIDOS: La Ley Agraria en su artculo 90 establece los requisitos necesarios para la constitucin de un ejido: I. II. III. IV. Un grupo mnimo de veinte personas que participen en su constitucin. Que cada individuo aporte una superficie de tierra. Que el ncleo cuente con un proyecto de reglamento interno y que ste se ajuste a lo dispuesto por la Ley Agraria. Que tanto la aportacin de tierras como el reglamento interno consten en escritura pblica y se solicite la inscripcin de su testimonio en el Reglamento Agrario Nacional.

MODOS DE EXTINCIN: La Ley Agraria dispone como formas de terminar el rgimen ejidal el que no existan las condiciones para su permanencia, o bien cuando proceda su liquidacin. Por no existir condiciones para su permanencia: Establece el art. 23 fracc. XII, como facultad de la asamblea general de ejidatarios la terminacin del rgimen ejidal cuando, previo dictamen de la Procuradura Agraria, se determine que ya no existan las condiciones para su permanencia.

Esto se dar, cuando no exista el objeto o motivo por el que fue creado, es decir, cuando el ejido carezca ya de tierras para el sustento de sus miembros, sea por desincorporacin de stas del rgimen ejidal o por aportacin a sociedades o expropiacin por causa de utilidad pblica. Por liquidacin: el art. 29 de la Ley Agraria dispone que cuando la asamblea resuelva terminar el rgimen ejidal, el acuerdo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en el peridico de mayor circulacin de la localidad en que se ubique el ejido. Lo anterior, previa liquidacin de las obligaciones subsistentes del ejido. TIERRAS EJIDALES POR SU DESTINO: Segn el destino que la asamblea les d a los terrenos de su propiedad, las tierras ejidales se dividen en: para el asentamiento humano, de uso comn y parceladas. Asentamiento Humano.- son aquellas que integran el rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, como son los terrenos de la zona de urbanizacin y fundo legal del ejido, as como la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer, la unidad de productividad para el desarrollo integral de la juventud y dems reas reservadas al asentamiento humano. De uso comn.- son las que constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y pueden ser de tres clases, a saber: a. Las tierras que no han sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento humano, b. Las que no han sido parceladas por la misma asamblea y, c. Las as clasificadas expresamente por la asamblea. Parceladas.- son aquellas que han sido delimitadas por la asamblea con el objeto de constituir una porcin terrenal de aprovechamiento individual, y respecto de las cuales los ejidatarios en trminos de ley ejercen directamente sus derechos agrarios de aprovechamiento, uso y usufructo. LAS COMUNIDADES: La propiedad comunal es el patrimonio constituido por un inmueble y sus derechos sobre el mismo mediante los procedimientos establecidos en la Ley Agraria-, aprovechado por el conjunto de los habitantes de un pueblo, que lo tienen como parte indivisa entre s. La tenencia de los terrenos propiedad de las comunidades, su proteccin, as como sus formas de explotacin estn contenidas en el capitulo V, en los arts. 98 a 107 de la Ley Agraria. Para le existencia de la comunidad no basta que sta sea de hecho, sino que se requiere el reconocimiento como tal por parte de la autoridad correspondiente (Tribunal Unitario Agrario). Las tierras comunales se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables, excepto que la comunidad determine la asociacin con terceros, para de este modo ceder el uso y disfrute de sus bienes de manera temporal y transmitir el dominio de reas de uso comn a sociedades civiles o mercantiles en los casos de manifiesta utilidad, as como encargar la administracin a terceras personas sobre dichas tierras. Su rgano de representacin y gestin es el comisariado de bienes comunales, que se rige en los trminos que establezca el estatuto comunal y la costumbre. PEQUEA PROPIEDAD AGRCOLA: Aqulla destinada a uso agrcola que no exceda por individuo las 100 hectreas de riego o humedad, 200 de temporal, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de monte o agostadero en terrenos ridos. Asimismo, se considera pequea propiedad agrcola aquella que no exceda por individuo de 150 hectreas cuando se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de 300 cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Las tierras que excedan estos lmites sern fraccionadas en el plazo mximo de un ao, de acuerdo con los procedimientos previstos en las legislaciones de los estados (arts. 117 y 118 de la Ley Agraria).