IESALC

INFORME NACIONAL SOBRE EDUCACION SUPERIOR DE EL SALVADOR

Oscar Picardo Joao, MEd.

ndice
1.- A Modo de Introduccin 2.- Evolucin y contexto histrico de la educacin superior en El Salvador 2.1.- La Universidad en la colonia: La Universidad de San Carlos Borromeo 2.2.- La universidad del Estado: Fundacin de la Universidad de El Salvador 2.3.- La universidad contempornea: Las fundacin de las primeras universidades privadas 2.4.- La universidad en el conflicto: crisis y explosin universitaria 2.5.- La universidad y la Reforma Educativa de 1995: La reforma legal 3.- La educacin superior y el contexto social y econmico 4.- El sistema de educacin superior 5.- Gobierno, autonoma y gestin 6.- Los actores principales de la educacin superior 7.- Estructuras acadmicas 8.- Acreditacin y sistemas de evaluacin 9.- Investigacin 10. Estructuras financieras 11.- Innovaciones y reformas en la educacin superior en la ltima dcada 12. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior 13. Conclusiones Bibliografa 32 33 38 39 43 45 50 54 56 61 62 66 03

1.- A Modo de Introduccin

La Repblica de El Salvador est ubicada en Centroamrica, en las costas del pacfico, dividida polticamente en 14 Departamentos, cuya capital es la Ciudad de San Salvador; cuenta con una extensin territorial de 20,720 km2, topogrficamente montaosa y geolgicamente telrica; el clima es clido y lluvioso; su poblacin es de 6,122,515 habitantes; su tasa de crecimiento demogrfico es de 1,87%. Segn el Informe de Desarrollo Humano (IDH) 2001 del Programa de Naciones Unidas para El Desarrollo el nivel de pobreza del pas es de 51.1% y el nivel de pobreza extrema es de 23.6%. La tasa de analfabetismo es de 18%; la tasa de mortalidad infantil es de 41 por mil nacidos vivos en el rea rural y 27 en el rea urbana (generalmente asociada a patologas perinatales); la esperanza de vida es de 69.7 aos; el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda actual oscila en 501,604 necesidades habitacionales. Segn el Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano 2001: Tecnologas para el Desarrollo, concretamente, en el ndice de Adelanto Tecnolgico (Cap. 2), que considera: Patentes, ingreso recibido por licencias, anfitriones en la Internet, exportacin de productos tecnolgicos, teledensidad, consumo de electricidad, promedio de escolarizacin y tasa bruta de matriculacin terciaria, El Salvador se encuentra en el lugar 54 de 72 posiciones, una posicin semiprivilegiada por debajo de Mxico (32) y Costa Rica (36) y por encima de Honduras (61), Nicaragua (64) y de Guatemala (no ranqueada). A nivel econmico el PIB representa un total de US$ 18.1 mil millones con un crecimiento anual del 2.2% (per capita US$ 3,100); las exportaciones anuales suman US$ 2,5 mil millones (caf, azcar, textiles, maquila, etc.), asimismo, en el ao 2001 los salvadoreos radicados en el extranjero enviaron un total de 1,910.5 millones de dlares equivalente al 13.7% del PIB del pas, monto slo superado por el total de las exportaciones de ese ao que fueron de $2,865 millones. En cambio, en lo que va de enero a octubre del presente ao han enviado un total de 1,599.1 millones de dlares, superando en 32.1 millones el monto del mismo perodo de 2001, segn cifras proporcionadas recientemente por el Banco Central de Reserva de El Salvador. La tasa de crecimiento anual de las ayudas familiares durante 10 meses de 2002 fue del 2%, algo que cambi las expectativas planteadas a raz de los atentados terroristas en USA. La gerencia de Estudios y Estadsticas del BCR ha sealado que las remesas al compararse con los resultados del comercio exterior a septiembre, cubren 91.9% del dficit comercial y equivalen a 64.6% de las exportaciones y a 37.9% de las importaciones totales1. Tal como lo seala el mismo informe IDH 2001 el pas es lder en libertades econmicas pero aun no es competitivo; en efecto, muchos de los servicios estatales se han privatizado en los ltimos aos (telefona, electricidad, pensiones, mantenimiento a carreteras, etc.) y si bien en algunos
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La Prensa Grfica, 16/11/2002.

4 casos telecomunicaciones- hay mayor expansin y beneficios, en otros se han creado verdaderos monopolios que afectan la microeconoma. Por otra parte, a partir del ao 2000 entr en vigencia un rgimen dual de dolarizacin que paulatinamente hizo desaparecer la moneda nacional (El Coln cuyo cambio se mantena en 8.75 por 1 US$), actualmente todo el mercado se maneja en dlares de los Estados Unidos. El salario mnimo actual es de US$ 144. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) para 1999 era de 2,4 millones de personas (1.5 en el rea urbana y 0.9 en el rea rural; 60% hombres y 40% mujeres), y la tasa de desempleo oscila en un 7%2. En los ltimos aos ha emergido en la economa salvadorea y centroamericana, con gran mpetu, el sector maquilero como producto de los flujos y movilidad de capital, caractersticas propias de la economa global; la Maquila constituye una modalidad de fuerza productiva pautada por varias connotaciones: a) gozan de incentivos tributarios y legales; b) son verstiles en su montaje y desmontaje (capitales golondrina); c) ocupan mano de obra de baja escolaridad y de bajo costo; d) son organizaciones hermticas; e) ofrecen pocas condiciones de seguridad laboral; f) trabajan en base a metas de presin (producto) en tiempos limitados; g) pagan bajos salarios justificados por los salarios extremos del rea rural; h) son unidades productivas de ensamblaje de poco valor; i) se venden como generadores de empleo; y j) se instalan en zonas sub-urbanas o rurales para atraer un sector de la poblacin determinado, generalmente con las caractersticas del punto c. A inicios del 2002 operaban aproximadamente 10 zonas francas en el pas. El documento de la CEPAL sobre la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, que contiene los resultados del Seminario Regional Hacia la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas econmicolaborales en Amrica Latina. Patrocinado por CEPAL/GTZ ("Institucionalizacin del enfoque de gnero en la CEPAL y ministerios sectoriales" Santiago de Chile, 12 y 13 de junio de 2001), contiene un apartado titulado Comentario al documento sobre la maquila en El Salvador el cual seala la vulnerabilidad del empleo en el sector maquilero3. Durante las ltimas dcadas los empleos de la maquila han crecido a tasas mayores del 100%, mayores que las tasas de la industria manufacturera. No obstante, la calidad de este empleo ha sido afectada por brechas salariales y ocupacionales, adems de constantes denuncias por las condiciones precarias del empleo generado. La dbil aplicacin de los derechos y obligaciones laborales, ha sido expresada tanto por los trabajadores/as como por los empresarios/as.

Cfr. Banco Central de Reserva; anuario estadstico 2002. CEPAL; Seminario Regional Hacia la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas econmico-laborales en Amrica Latina. Patrocinado por CEPAL/GTZ ("Institucionalizacin del enfoque de gnero en la CEPAL y ministerios sectoriales" Santiago de Chile, 12 y 13 de junio de 2001. Disponible [on line]: http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/gtz/publicaciones/word_doc/comaquilasa.pdf
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5 La recaudacin fiscal en el pas nunca ha sido satisfactoria, ninguno de los gobiernos ha logrado recoger completamente los impuestos, la evasin ha sido una prctica corriente en todos los sectores de la poblacin. Valga decir que algunas empresas hasta han gozado del beneplcito del Gobierno en la negativa al pago. El actual gobierno, presionado por el dficit fiscal y las grandes presiones del gasto pblico ante las urgentes necesidades, ha emprendido un esfuerzo centrado en aumentar los ingresos y recortar gastos. Este hecho, segn FUSADES4, ha llevado a que el dficit fiscal se reduzca en 50% en los primeros cuatro meses del presente ao, algo que se ha observado en el decrecimiento de los gastos de consumo en un -5.4% y transferencias corrientes en un -15.9%; aunque el pago de intereses reporta un crecimiento de 13.7% debido principalmente al aumento de la base del endeudamiento. Segn FUSADES tambin, los saldos de deuda interna y externa del Gobierno Central a marzo del 2002 representaban US$ 4,321 millones (29.6% del PIB), superior a lo registrado en el mismo perodo del ao anterior. A marzo de 2002, el endeudamiento externo alcanzaba US$ 2,651 millones, mientras que la deuda interna era de US$ 1,669 millones. Algo que incidir en la reestructuracin de dicha deuda son los bonos que se emitieron en abril por un valor de US$500 millones. Finalmente, en materia econmica, se espera que cuatro Tratados de Libre Comercio (con Mxico, Repblica Dominicana, Chile, y Panam) firmados entre el 2000 y 2002 aumenten la inversin extranjera en el mediano plazo, puesto que estos Tratados incluyen los captulos especiales para promover la inversin mexicana, dominicana, chilena y panamea en el pas. Asimismo, otros dos TLCs estn en proceso, con Canad y Estados Unidos. Cabe sealar que ante estos tratados persisten los intereses proteccionistas de ciertos grupos empresariales por parte del Estado. En lo que respecta a teledensidad y capacidad comunicacional, segn datos de la Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET), la situacin es anloga a la descrita por el informe del PNUD, tal como lo refleja el cuadro de comparaciones.
INDICADORES DE TELECOMUNICACIONES CENTROAMERICANOS (y comparados) 2000
Pas Indicador Teledensidad Digitalizacin de la Red Ingreso de las telecomunicaciones (US$ Millones) Inversin de las Telecomunicaciones (US$ millones) Usuarios de Internet
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El Salvador 7.61 95.7 % 208.4 75.2 40

Honduras 4.42 92.5 % 184.3 53.6 45

Costa Rica 20.41 67.0% 271.1 133.3 150

Nicaragua 2.98 96.0% 71.6 40.7 20

Guatemala 5.46 92.0% 251.6 N/d 65

Panam 16,45 73.0% 248,6 43.7 45

Mxico 11.22 99.6% 9005.5 1601.5 2453

FUSADES. Informe de Coyuntura Econmica correspondiente al Segundo Trimestre de 2002. En Noticias FUSADES. (Versin electrnica).

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(miles) % Usuarios de poblacin Nmero de proveedores de servicios de Internet Nmero de Host PC estimado (miles) PC por 100 habitantes Habitantes (millones)

0.7 7 975 100 1.91 6.2

1.6 17 1235 75 2.71 6

3.9 2 7471 150 3.91 3.7

0.4 7 1028 35 0.78 4.7

0.6 10 1772 90 0.83 11.1

1.6 30 1235 75 2.71 2.8

2.6 148 404873 4500 4.70 95

Fuente AHCIET y http://lanic.utexas.edu/

La privatizacin5 de la autnoma estatal ANTEL que administraba la telefona posibilit el ingreso de grandes transnacionales como France TELECOM y Telefnica, ms otras empresas de mediano calado lo que ha generado un amplio margen de competitividad y ofertas de servicios a nivel de telefona por cable, telefona celular, acceso internet y sistemas integrados de fibra ptica (TV-Telfono-internet); segn SVNet (www.svnet.org.sv) actualmente existen veinticinco proveedores de internet6 por lnea conmutada y por cable. En opinin de Rafael Ibarra Director de SVNet7 el crecimiento de la conectividad de internet oscila en un 20% anual. La arquitectura de los servicios de internet est constituida del siguiente modo: Enrutadores Cisco 2500, 3600, 3640, 7206 para conexiones hacia proveedores y backbones; equipos de enrutamiento Cisco 1720 para clientes dedicados; equipos de Acceso Cisco AS5300 con capacidad de 4 E1s cada uno; servidores Compaq para Mail Server, Web Server, Hosting, Monitoreo; equipos con plataformas Solaris, Linux y AIX. En cuanto a enlaces y anchos de banda, tanto hacia el exterior como los ofrecidos a clientes locales: Varios accesos a Internet, normalmente con redundancia entre enlaces satelitales y enlaces de fibra ptica; si bien los anchos de banda hacia el exterior son variables de acuerdo al tamao del proveedor, iniciando en 512 KBps, a manera de ejemplo, para una salida de 6 Mbps el trfico mensual promedio es de 4,350 KBps; los anchos de banda ofrecidos a clientes dedicados son, en su mayora, de 128 KBps, pero tambin se proveen de 256 KBps, 512 KBps y ms, siempre en mltiplos de 64 KBps. Se utilizan tecnologas de fibra ptica, cobre y microondas; los precios de estos servicios oscilan alrededor de $350 (US$ 40) a $ 700 (US$ 80) mensuales por un enlace de 128 KBps, dependiendo del proveedor; el precio de instalacin depende de la factibilidad tcnica de cada cliente. Hay enlaces peer to peer en forma bilateral entre algunos de los proveedores para intercambiar el trfico que fluye entre ambos, con anchos de

Nota: Ver Telecomunication Country Profile, US Departament of Commerce disponible [on line]en: http://infoserv2.ita.doc.gov/ot/mktctry.nsf/504ca249c786e20f85256284006da7ab/5cbe1dc865adefd385256 59a005b226e!OpenDocument 6 Nota: los proveedores son: Americatel, AmNet, CyTec, Cybernet, CBNet, Convergence, Elle, El Salvador On Line, GBNet, IFX, Integra, Intercom, Internet gratis, Inatelsa, Netcom, Newcom, Quickinternet, Salnet, Saltel, Telecam, Telecom, Telefnica, Telemvil, Tutopa, Vianet IFX. 7 Cfr. Ibarra, Rafael; Internet en El Salvador; disponible [on line]en: http://www.nsrc.org/CENTRAM/SV/Internet-SV-04-2002.PDF

7 banda que van desde los 64 KBps hasta los 2048 KBps, dependiendo del trfico observado. Los medios de comunicacin, en trminos generales informan con libertad; actualmente hay 5 peridicos (La Prensa Grfica, El Diario de Hoy, Co-Latino, El Mundo y Ms), y 16 canales de TV nacionales (canales 2, 4, 6, 8, 10, 12, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 33, 57, 99) dos de ellos pertenecientes a universidades (33 a la Universidad Tecnolgica y 99 a la Universidad Francisco Gavidia); ms un pool considerables de radios. A nivel social, el crecimiento desordenado y la sobrepoblacin tienen Ao Presupuesto Presupuesto % Educacin un efecto hasta ahora no Total Educacin vinculado al bienestar y la 1990 6,889 846 12.3 economa, al negarse la 1991 5,708 852 14.9 planificacin familiar; 1992 6,043 950 15.7 actualmente, se invierte 1993 6,238 979 15.7 1994 7,036 1,153 16.4 en educacin un 3 % del 1995 8,642 1,280 14.8 PIB lo que representa un 1996 10,147 1,429 14.1 18.6 % del presupuesto 1997 10,268 1,642 16.0 1998 10,699 1,756 16.4 nacional -y el 9.6% en el 1999 11,089 1,903 17.2 sector salud- no obstante, 2000 11,389 2,116 18.6 a pesar de la evolucin positiva presupuestaria tal como lo refleja el cuadro, la mayor parte del presupuesto educativo se dedica a los niveles de bsica, media y parvularia (el costo por alumno anual en educacin bsica es de US$ 72, y en educacin media es de US$ 109); El grado de escolaridad de la poblacin es de 5.3 grados; la tasa bruta de escolaridad es de: 42% en Parvularia, 106% en Primer y Segundo Ciclo de Bsica, 70% en Tercer Ciclo, 49% en Media; y la tasa neta es de: 37% en Parvularia, 85% en Primero y Segundo Ciclo, 46% en Tercer Ciclo, 23% en Media (76% total pas)8; segn informe de Progreso Educativo 20029, del Programa de reformas educativas para Amrica Latina (PREAL) el pas ha avanzado en materia de Evaluacin, Rendicin de Cuentas e Inversin en Educacin Bsica y Media, pero en los rubros de permanencia en la escuela, estndares y matrcula queda mucho trabajo por hacer.
Presupuesto y Gasto Pblico en Educacin 1990-2000 en millones de Colones (8,75 x 1US$)

A nivel de Educacin Superior, El Salvador cuenta con una universidad estatal, veintisis privadas, seis Institutos Especializados de Educacin Superior y nueve Institutos Tecnolgicos (en total cuarenta y dos instituciones), normados por la

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Cfr. MINED: El Salvador 2000, Logros y Desafos de la Educacin. Cfr. ALFA-PREAL; disponible [on line] ; http://www.alfa.edu.sv

8 Ley de Educacin Superior y su Reglamento (1995)10; la poltica educativa del nivel terciario es regida por una Direccin Nacional de Educacin Superior que depende del Ministerio de Educacin, adems cuenta con un Consejo de Educacin Superior con representacin de las Instituciones del nivel, del sector profesional y de las gremiales empresariales; dicho Consejo es de carcter consultivo y propositivo, La universidad estatal fue fundada en 1841, la primera universidad privada fue fundada en 1965. En trminos generales el rgimen educativo del nivel superior inspirado en el mandato Constitucional a travs de su Art. 61, el cual seala: La educacin superior se regir por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las dems del Estado gozarn de autonoma en los aspectos docente, administrativo y econmico. Debern prestar un servicio social, respetando la libertad de ctedra. Se regirn por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentar los principios generales para su organizacin y funcionamiento. Se consignarn anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones estarn sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalizacin del organismo estatal correspondiente. La ley especial regular tambin la creacin y funcionamiento de universidades privadas, respetando la libertad de ctedra. Estas universidades prestarn un servicio social y no perseguirn fines de lucro. La misma ley regular la creacin y el funcionamiento de los institutos tecnolgicos oficiales y privados. El Estado velar por el funcionamiento democrtico de las instituciones de educacin superior y por su adecuado nivel acadmico11. El Salvador en su historia contempornea ha vivido nefastos terremotos (1986 y 2001), el paso del huracn Mitch (1998) y un conflicto armado de 12 aos (19801992); con la Firma de los Acuerdos de Paz en Chapultepec, Mxico 1992 entre el Gobierno y el movimiento revolucionario Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) inici plenamente su vida democrtica con elecciones presidenciales cada cinco aos y elecciones para Diputados (84 legisladores) y Alcaldes (262 Municipios) cada tres aos; actualmente los partidos mayoritarios ARENA (Alianza Republicana Nacionalista, ideologa derecha pro capitalismo) y FMLN (ideologa izquierda pro socialismo) se disputan los poderes estatales y municipales junto a otros partidos menores de corte demcrata cristiano, centro poltico, entre otros. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial poseen suficiente independencia aunque los organismos
Nota: Entrada en vigencia la Ley en 1997 se han cerrado un total de 17 instituciones; algunos cierres han sido forzados por las exigencias de la Ley y otros voluntarios. 11 Repblica de El Salvador, Constitucin vigente (1983); disponible [on line] en: http://www.asamblea.gob.sv/constitucion/1983b.htm#titulo3
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9 contralores del Estado tienen an mltiples limitaciones. Los Acuerdos de Paz generaron una mayor tolerancia democrtica y reformas profundas en los sistemas de seguridad, quedando pendientes algunas reformas econmicas y sociales. A grandes rasgos, esta introduccin refleja el escenario en donde se enclava la Educacin Superior salvadorea, un entorno complejo pero en un preclaro devenir de desarrollo marcado por los esfuerzos de mejora continua, en dnde la demanda social siempre supera la oferta Estatal.

2.- Evolucin y contexto histrico de la educacin superior en El Salvador

Tal como seala el experto venezolano en historia de la Educacin Superior Francisco vila: La universidad como institucin naci en la edad media, evolucionando el modelo de las corporaciones religiosas- y artesanales como un logro del denso proceso de reorganizacin social y cultural de la Europa de dicha poca, una vez que finalizo el ciclo de las invasiones brbaras; y si bien, desde la fundacin de la primera universidad12 en Bologna Italia en 1088 (cuna de los Glosadores Boloeses) hasta la poca contempornea, las universidades como organizacin han sido, en gran medida, los centros de pensamiento cientfico y de innovacin tecnolgica que han posibilitado en desarrollo histrico, en opinin de Carlos Tnnermann, las universidades brotaron de la atmsfera socioeconmica y cultural de la sociedad europea occidental urbana de los siglos XI y XII; sin embargo, lo que se nota en el lumbral del siglo XXI es que la idea original de universidad continua imperando en los esquemas educativos de Amrica Latina13. Obviando la complejidad de la historia universal de las universidades, en este apartado se intenta definir la evolucin y el contexto histrico de las universidades en El Salvador; desde esta perspectiva, se pueden definir cinco grandes etapas: i) la universidad en la poca colonial (fundacin de la Universidad de San Carlos Borromeo en Guatemala, como primera universidad de la regin); ii) la universidad del Estado en la post-independencia (fundacin
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Nota: Al margen de las diversas hiptesis del abiognesis universitario, ms all de occidente hay que reconocer que desde el ao 988, la mezquita de El-Azhar le dio cabida a la ms aeja institucin de educacin superior islmica que aun funciona y que se hizo celebre por la enseanza de la teologa ortodoxa, gramtica, retrica, matemticas, literatura, lgica y jurisprudencia. Al respecto se recomienda estudiar a: AVILA, Francisco: Historia de las Universidades, (1997) disponible [on line] en: Http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/6708/universidad0.htm 13 Cfr. Tnnermann, Carlos. La educacin Superior en el Umbral del Siglo XXI. Coleccin Respuestas. Ediciones CRESALC-UNESCO. Caracas, Venezuela. 1996

10 de la universidad de El Salvador); iii) la universidad contempornea (fundacin de las universidades privadas); iv) la universidad en el conflicto (crisis y explosin universitaria); y v) la universidad y la Reforma educativa de 1995 (retos frente a la sociedad del conocimiento). 2.1.- La Universidad en la colonia: La Universidad de San Carlos Borromeo La primera universidad en la regin centroamericana fue la de San Carlos Borromeo, fundada en la poca colonial en la Capitana General de Guatemala; a sta institucin fueron a formarse profesionalmente los salvadoreos desde 1681 hasta 1841; desde esta perspectiva, es menester incluir en la evolucin histrica de la educacin superior salvadorea, a esta universidad, que si bien no est en territorio de El Salvador, en su momento histrico-poltico de la colonia brind sus servicios acadmicos a ciudadanos del istmo, incluyendo y a salvadoreos y salvadoreas post independencia a partir de 1821. Al tratar el tema de la Universidad de San Carlos de Borromeo de Guatemala, no se puede soslayar la figura de Francisco Marroqun, primer prroco en Guatemala (1530) y despus Obispo (1539), quien coloco los cimientos de la civilizacin occidental en Centroamrica. En abril de 1572, los padres dominicos comenzaron a gestionar en Espaa, por medio de Alonso de Herrera del Puerto, Juan de la Pea y Sebastin Santander, procuradores en la Corte, el permiso del rey para transformar el colegio que fundo el obispo Marroqun en Universidad (castaeda, 1947). Cinco aos ms tarde, el 14 de marzo, los religiosos dominicos se dirigen a Diego Garca de palacios, Oidor de la Real Audiencia, con el objeto de realizar consultas para sondear la necesidad de acreditar el colegio y analizar la posibilidad de instaurar una institucin universitaria. El sondeo fue realizado y los resultados fueron positivos; el 16 de septiembre de 1620, Felipe Ruiz del Corral (Den de la catedral) y Fray Agustn Montes (Prior del convento dominico) dieron como patrn del colegio a Santo Tomas de Aquino. As, inmediatamente se solicitaron las ctedras por mediacin de Antonio Gaitan, ante las autoridades y eclesisticas. El 1 de octubre de 1620, Antonio Peraza de Ayala y rojas, Presidente de la Real Audiencia y Capitn general de las Provincias de Guatemala, aprueba la ereccin del colegio de Santo Tomas de Aquino y con ello quedan las bases de la nueva universidad. Con la fundacin del colegio se instituyen cuatro ctedras, con sus respectivos responsables, la de Prima de Teologa (Felipe Ruiz del Corral), Prima de Cnones (Dr. Juan Luis Pereira y Dovidos), la de Artes (Ambrosio Daz del Castillo) y la de Vsperas de Teologa (Fray Alonso Guirao (castaeda, 1947).

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Una ves instituido el colegio, Antonio Cano Gaitan, Procurador de los patronos del colegio de Santo Tomas de Aquino, comenz a gestionar ante el rey y el Real Consejo de Indias, la ereccin de la universidad, inclusive, en su peticin anota de no ser posible dicha ereccin, solicita que en el colegio se puedan otorgar los grados de bachiller, licenciado, maestro y doctor, tal como se otorgan en los colegios de la Compaa de Jess de Tucumn, Ro de la Plata, Nuevo Reino de Granada, Filipinas y otras provincias de las indias bajo el supuesto de que a doscientas millas de ellos no hubieran universidades y que los cursos de aquellos colegios valan al igual que los otorgados por los organismos universitarios (Castaeda, 1947). A partir de esta peticin, emerge un serio conflicto entre los Padres Dominicos (O.P., Orden de los Predicadores) y la Compaa de Jess (S.J., Societatis Jesus), problema que posiblemente tenga a la raz la controversia teolgica de auxiliis, sobre el auxilio de la gracia, cuestin que enemisto a estas dos ordenes por mucho tiempo y que fue causa de un dictamen de Paulo v (Dezinger, 1995). El debate o conflicto que mencionamos comienza el 29 de julio de 1622, cuando el P. Diego de Larios S.J. presenta al obispo un Breve del Papa Gregoriano XV, con el cual autoriza a los jesuitas donde estos tuvieran colegios fundados, para que los arzobispos y obispos le pudieran conceder grados de bachiller, licenciado, maestro y doctor. El obispo, ante la autoridad pontifica, cede a la peticin del P. Larios, al saber de esto, los dominicos, y viendo en los jesuitas una competencia de cara a la universidad, Fray Felipe Ruiz del Corral y Fray Luis Escudero apelan la decisin del obispo, aduciendo que los jesuitas no tenan instalaciones adecuadas, ni ctedras completas y que el Breve pontifical es solo para los reinos del Per y de Filipinas y no para el de Nueva Espaa; adems, la gestin dominica ya llevaba dos aos. El Obispo traslada la contra demanda al P. Larios y este recurre a los antecedentes pontificales de Paulo III, Pi IV y Gregorio XIII, quienes haban apoyado la poltica jesuita de la formacin de la juventud en Amrica. Ante esto fray Jacinto Quartero, Procurador de la Orden de Predicadores, responde a los jesuitas, aduciendo nuevamente las condiciones precarias, a la antigedad del proyecto y a las ctedras incompletas los jesuitas tenan solamente Gramtica y Artes-; tambin aduce que el colegio de los Jesuitas mas tarde Colegio Francisco de Borja- no estaba oficialmente constituido, ni tenia el aval oficial del General de la Compaa. Cartas van y cartas vienen, entre jesuitas y dominicos, hasta que el 9 de octubre de 1622, llega a Guatemala una Real Cedula e su majestad en la que concede permiso licencia y facultad a la Compaa de Jess para fundar un colegio, en virtud de los privilegios y prerrogativas pontificales antes mencionadas (Castaeda, 1947).

12 Posteriormente, en vista de la pugna, los dominicos continan las gestiones con mayor intensidad y el 14 de mayo de 1625 llega a Guatemala otra real Cedula de su Majestad-fechada-, en donde autoriza al Colegio Santo Tomas de Aquino a para que otorgue los grados de bachiller, licenciado, maestro y doctor, tomando encuentra el recurso de las doscientas millas (castaeda, 1947). El obispo Juan Zapata y Sandoval avalo por autoridad el documento de Papa Paulo V, dejando definitivamente autorizado al Colegio de los Padres Dominicos con el permiso de otorgar grados. A su vez, los dominicos solicitaron la clausura del Colegio de San Francisco de Borja. Tomando en cuenta el recurso de las 200 lenguas, la Universidad de Mxico estaba mas o menos a 300 leguas de Guatemala y la de Lima a mas de 51500leguas, el recurso de los jesuitas no daba lugar a dudas y se ratificaba la instalacin del Colegio Santo Tomas de Aquino. Con fecha de 3 de junio de 1625, Francisco de Cevallos, prior de los dominicos, solicitaba formalmente la autorizacin para la posesin, Cevallos abri la matricula para estudiantes y l numero de matriculados fue numeroso. El3 de febrero de 1626 el nuevo Rector de la Compaa de Jess, Luis de Ahumada, solicito nuevamente la facultad para ensear y otorgar grados en su colegio; ante esta insistencia, los jesuitas logran el permiso para otorgar grados en el Colegio San Francisco de Borja por Real Cedula del Rey de Espaa, fechada el 21 de junio de 1625. El obispo renuente, acato la orden real sin embargo, alerto que esto traera inconvenientes. Los dominicos, ya alcanzados por los jesuitas en lo que respecta al otorgamiento de grados, comenzaron a insistir para erigir la Universidad, y con la gestin de don Crespo Surez verdadero fundador de la universidad, quien otorgo terrenos- se impulso mas el proyecto. As, en 1646 se llevo acabo la escritura de fundacin entre don Crespo Surez y los dominicos. Luego el rey comenz a interceder por el proyecto, cuyo tramite duro casi 7 aos y en 1659 se hizo llegar otra misiva al rey, segn cuentan los cronistas. El mayor obstculo para la ereccin de la universidad eran los jesuitas (Castaeda, 1947). El da 2 de octubre de 1676 lleg a Guatemala la Real Cedula de Ereccin y Fundacin de la universidad y as se desarrollaron los pasos administrativos de la junta universitaria con no pocos problemas. Por fin, se acuerda el 2 de diciembre de 1680 iniciar los estudios, y en el mismo mes se hace la toma de posesin de la primera ctedra. La inauguracin solemne de la universidad de San Carlos de Guatemala fue el 7 de enero de 1681, constituyndose en la primera universidad del istmo centroamericano. La universidad de San Carlos gradu a sus primeros estudiantes alrededor de 1689, ya rubricado con el visto bueno, formal, del Papa Inocencio XI, se consolido este Centro Cultural Centroamericano. El primer rector de esta universidad fue el doctor Jos de Baos y Soto Mayor. En esta universidad estudiaron ilustrados hijos de Centroamrica, entre ellos el doctor Jos Felipe Flores, originario de Chiapas; el doctor Jos Maras lvarez y

13 Estrada originario de Guatemala; el presbtero Jos Simen Caas, originario de Zacatecoluca; el licenciado Jos Cecilio del valle, originario de Honduras; el licenciado Miguel Larreynaga, originario de Costa Rica. Estas seis personas son un smbolo de los centenares de centroamericanos que conocieron las ideas ilustradas y revolucionarias que generaron la independencia. Posteriormente, el 7 de marzo, la universidad se traslado de la Antigua Guatemala a la nueva Guatemala, debido a los deterioros ocasionados por el terremoto de 1773 (Castaeda, 1947).

2.2.- La universidad del Estado: Fundacin de la Universidad de El Salvador La historia de la Universidad de El Salvador (UES) fue escrita por Miguel ngel Durn, desde sus inicios hasta 1930, importante aporte y fuente que nos sirve para comprender el devenir de la primera Alma Mater salvadorea. Tambin contamos con otras fuentes parciales muy importantes como los Impresionantes Tomos del Diccionario Enciclopdico de la republica de El Salvador, dedicado al centenario de la Universidad de El Salvador, recopilado por Miguel ngel Garca; algunos nmeros de la revista La universidad, el Guin Histrico; algunos nmeros de la revista Pjara Pinta; la Gaceta Oficial y el Diario Oficial; documentos de archivos de la UES, del MINED y de la Nacin; los apuntes de Gregorio Bello Suazo Cobar y las fuentes orales de algunos rectores y protagonistas. El hecho que existan historias fragmentadas de la UES permite yuxtaponer en esta investigacin una propuesta holstica e integrada a lo universal y a todo el espectro histrico de la educacin superior en El Salvador; sin embargo, cabe aclarar que este apartado no pretende contener una historia explicita, puntual y definida, sino una sntesis-lo mas completa posible- que permita una unidad histrica. Durante el periodo de dominio colonial, la conciencia de s mismos y la identidad de los pases latinoamericanos fueron determinadas por la corona a travs de mecanismos ideolgicos como la religin y la educacin y, en muchos casos, por la fuerza. En el caso de Centroamrica, a partir de su independencia en 1821 se produce una transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un proyecto nacional ligado a los nuevos intereses, con la consolidacin del estado nacional y el nuevo proyecto poltico. Los criollos utilizaron a la educacin como instrumento para la afirmacin nacionalista (Bello Suazo, indito)

14 En El Salvador, a pesar de aquel objetivo criollo, no se expreso el inters inmediato por crear instituciones que se dedicaran a la educacin, ni mucho menos a la investigacin, para fomentar y consolidar los nuevos valores de identidad nacional debido a la transicin iniciada entre las corrientes conservadoras y liberales. La consolidacin del poder econmico y poltico mantuvo ocupados a los nuevos sectores dominantes, Pero en la medida en que El Salvador lograba y ejerca su independencia, surga la necesidad poltica y social de definir la Nacin, de legitimar su gobierno, de explorar, registrar e interpretar las experiencias pasadas y presentes y de sugerir los caminos del futuro. Por supuesto, los intelectuales del momento respondieron a esa necesidad (Ibid). Fueron defensores de una nacin liberal, democrtica y europeizada, con un futuro progresista para El Salvador; concibieron al progreso como la adopcin de modelos de Europa, (particularmente de Inglaterra y Francia) y de los Estados Unidos, a quienes trataron de imitar. La educacin y las actividades intelectuales cambiaron notablemente cuando, en 1841, el mismo ao en que El Salvador se separa de la Federacin Centroamericana, el gobierno creo la Universidad de El Salvador. Como se anoto, al pretender sistematizar y sintetizar- una historia universitaria, que obviamente incluye la gran historia de la Universidad de El Salvador, es necesario recurrir a tres autores que han trabajado con densidad en este campo: Miguel Garca, Miguel Duran y Gregorio Bello Suazo. El primer autor aporta datos del contexto a travs de varios volmenes enciclopdicos del centenario de la universidad, el segundo relata la vivencia circunstancial universitaria a travs de hechos y sucesos concretos, y el tercero relaciona el contorno poltico social con la vida universitaria. Gilberto Aguilar Avils ha manifestado que la historia de la educacin en El Salvador, todava no ha sido escrita sistemticamente y en ella la historia de la educacin superior adolece del mismo problema, es decir, esta fragmentada, existen partes de esta historia y el desarrollo de la educacin superior ha sido poco estudiada, segn Carlos Gregorio Lpez Bernal. Estos dos datos nos dan indicios de que estamos frente a un tema complejo e inconcluso. Los problemas educativos de El Salvador poseen hondas races histricas que se cristalizan desde la poca colonial pasando por la gesta independensista hasta nuestros das. La educacin en la colonia cont con un discurso tan abundante, como tal fue la incoherencia y la pobreza educativa. Desde la real Provisin de Carlos IV en 1799, en donde se aborda la educacin como instrumento de dominacin para losindiezuelos, comienza el discurso unido al ejercicio eclesial de la instruccin (Aguilar, 1995), pasando por la extraa decisin de someter la instruccin publica bajo la direccin del poder Legislativo por mandato de la Constitucin Federal de 1824, hasta caer en la polarizacin poltica entre los conservadores y liberales, el tema de la educacin era un

15 apndice en la agenda nacional. Es posible que para bien de unos y mal de otros, el efecto del liberalismo secularizante hizo disminuir el poder de la iglesia en su gestin educativa a partir de la independencia; no obstante, habra que profundizar que tanto incida en la cobertura la gestin, a pesar de las opiniones sobre el secularismo, este no fue absoluto. Hacia 1824 rondaba por El Salvador la cartilla lancasteriana de fray Matas de Crdova para alfabetizar y para 1831, el jefe de Estado Jos Maria Cornejo fundo un Colegio Nacional, el cual tuvo poqusima vida. Diez aos mas tarde se fundo el colegio La Aurora de El Salvador bajo el impulso de Antonio Jos Coelho, institucin que abandero el mtodo lancasteriano de casustica, preguntas y respuestas. Hacia 1832, el gobierno del Estado de El Salvador (miembro de la federacin) comenz a ejecutar el primer mandato del Primer Reglamento de Enseanza Primaria, con no pocas dificultades financieras y tributarias. Para 1841 se crea el puesto de Inspector general de Primeras letras y una Junta de Instruccin Publica; sin embargo, esta funcin se quedo en el papel como un recuerdo (Aguilar, 1995). Cuando se funda la universidad en 1841, el propio Decreto tambin erige al colegio La Asuncin que ante la ausencia de centros de educacin media que alimentara a la universidad con estudiantes, era necesario fortalecer a los futuros aspirantes a la educacin universitaria, los que nos indican que la educacin media naca de arriba hacia abajo. Los problemas educativos se estigmatizaron en la historia. El anhelo de David J. Guzmn, hacia 1886, contrastado con la realidad evidenciaban los problemas: La instruccin es, pues, la primera de las funciones sociales y la base del progreso y la prosperidad de los pueblos. La vida se ensancha moralizando al individuo, porque se crea el trabajo, se ensancha la industria; se propaga la honradez y la virtud. Paradjicamente, un 80% de la poblacin era analfabeta (Lpez Bernal, 1999). Segn un estudio de Hctor Lindo Fuentes citado por Lpez Bernal, fue hasta 1870 cuando se iniciaron esfuerzos ms concretos por la educacin. A veinte aos de la fundacin de la Universidad y del colegio la Asuncin, en 1861, existan problemas que, segn la Gaceta oficial del 20 de abril de 1861 citado por (Aguilar, 1995), denuncian que hasta hoy no ha producido un hombre que pueda trazar un camino, dirigir la obra de un puente, calcular una altura o medir un terreno; y mucho menos hacer una aplicacin a nuestra agricultura o a nuestras artes que las movieran de la decadencia que yacen... Inclusive, la reforma en tiempos del general Menndez, con el apoyo de la Misin Colombiana, en 1887, no logro cambiar los paradigmas a pesar de las intenciones. Hacia 1888, el gobernador poltico del Departamento de La Unin denuncia refirindose a las escuelas ... estas se hallan en lamentable atraso y abandono, cuya falta la atribuyo a la carencia absoluta de buenos preceptores y, mas que todo a la inercia absoluta de las autoridades encargadas de la

16 instruccin primaria (Lpez Bernal, 1999). En sntesis este era el espectro que circulaba el periodo de la fundacin de la Universidad de El Salvador. Antes de erigirse la Universidad de El Salvador se llevo a cabo ciertos intentos de establecer instituciones educativas, tanto las presiones externas como las internas de pas estaban exigiendo la ereccin de nuevas entidades. Para 1821, Jos Ignacio vila representante ante la Corte de Cdiz, hizo algunas propuestas para erigir un nuevo seminario y educar a los clrigos, segn lo exigido por el Concilio de Trento (Bello Suazo, indito). Entre 1820y 1830 se llevo a cabo otras iniciativas en pro de la educacin salvadorea; la del Dr. Jos Mariano Mndez en 1821, la de Juan Villacorta en 1825, la de Fulgencio Mayorga en 1828, entre otras, sin embargo, muchas de estas iniciativas no llegaron a nada. La ausencia de un plan de educacin mantena este rubro al garete; los centros eran rudimentarios, los maestros enseaban cualquier cosa. A falta de una escuela normal, las juntas departamentales se encargaban de esta tarea con obvias deficiencias; el 5 de septiembre de 1832, la Asamblea Legislativa decret la obligacin de que el Gobierno estableciera escuelas primarias en los municipios y tambin la organizacin de un sistema adecuado para seleccionar los maestros, quienes deberan ser examinados por un tribunal competente (Lpez Bernal, 1999). En cuanto a la educacin secundaria, padeci los mismos problemas que la primaria. En 1825 se promulgo un decreto que mandaba la fundacin del Colegio Civil y Tridentino. No obstante, la ausencia de datos hace suponer que tal institucin no duro mucho tiempo. A veinte aos de la independencia, ya la sociedad salvadorea tena la necesidad de contar con una institucin universitaria, dedicada a formar los profesionales para guiar al pas hacia el desarrollo. Juan Nepomuceno Fernndez Lindo y Zelaya fue el gestor patrocinador de la Universidad de El Salvador naci en Tegucigalpa en 1790, realiz sus estudios en Mxico en donde se licencio en Derecho en 1814. Lindo ejerci cargos polticos, siendo gobernador poltico de Comayagua, en 1824 fue destituido de ese cargo acusado de ser conservador, no obstante accedi como diputado al congreso anexionista. Para 1839, Lindo figura como Presidente de la Asamblea Constituyente hondurea, pero luego se ve obligado a emigrar a El Salvador, por su perfil anti-morazanista. En este contexto ingresa al ambiente poltico salvadoreo, llegando a influir en la asamblea constituyente de 1841 y posteriormente llegando a ser Jefe Provisional del estado. En este contexto, ya haban comenzado las presiones y gestiones para establecer una institucin universitaria, accin que fue apoyada por el General Francisco Malespn. Despus de un periodo de discusin, el 16 de febrero de 1841, la asamblea constituyente, en la administracin de Juan Lindo, emite un decreto de creacin, ordenando que se establezca un Colegio nacional con el nombre de Colegio La Asuncin y una Universidad (Duran, 1875). En este contexto, un ao antes en 1840 se decretaba la soberana y el gobierno popular representativo (Lpez Bernal, 1999). A pesar de que existan datos o

17 consideraciones diferentes sobre el ao de creacin de la Universidad de El Salvador se acepta que esta fue creada por decreto el 16 de febrero de 1841; dicho decreto dice que todos los doctores, licenciados y bachilleres vecinos del Estado son miembros natos de la universidad y tendrn el asiento en el claustro cuando se hallen en la capital. El colegio La Asuncin se instalo a los pocos meses en el edificio antiguo del convento de San Francisco, en donde fueron impartidas las primeras clases de gramtica latina y castellano. El primer rector del colegio fue el Pbro. Jos Crisanto Salazar y su sucesor fue Pbro. Narciso Monterrey. Para 1844, el colegio La Asuncin era la antesala de la Universidad y ah se estudiaba lgica, gramtica latina, matemticas, fsica, dogma, moral entre otras asignaturas. Por lo que los contenidos, se puede percibir una clara evidencia clerical; de hecho inicialmente la instruccin estaba bajo la supervisin del episcopado. Adems de los contenidos acadmicos, los estudiantes estaban sometidos a las disciplinas clericales confesin, comunin y misa-. Estas prcticas fueron disipadas por el poder eclesial expulsando a ciertos alumnos. La vida universitaria fue creciendo poco a poco y las ctedras anlogamente, fueron aumentando; en 1843 se fundaron las primeras clases de Derecho, para 1845 se crearon la matemtica pura y gramtica castellana; en 1846 se estableci por decreto presidencial la docencia libre y ya con veintitrs bachilleres formados comenzaba a inicios de 1847 la vida universitaria, el 7 de marzo de 1848 se promulga el Primer Estatuto Universitario, el cual establece los Claustros Universitarios Plenos (todos los acadmicos), conciliario (por seccin de jurisdiccin) y de hacienda (cinco miembros), como habeas magistrum (Garca, 1941; Duran, 1975). La universidad, en un alto porcentaje de sus alumnos, se dedicaba a formar al clero y el ambiente religioso impone radicales criterios a los estudiantes hacindolo dcil y ajeno a la vida poltica del pas. No obstante, hacia 1850 el presidente Vasconcelos, de corte liberal, comienza a presionar para secularizar los estudios y a establecer reformas para evitar la sacralizacin acadmica (Duran, 1975). As mismo, en su gestin extendi la instruccin secundaria hacia la zona oriental, creando en San Miguel un instituto cientfico (Garca, 1941). Para 1852, el doctor francisco Dueas funge al mismo tiempo como presidente de la Republica y como rector. En su gestin, Dueas inaugura el edificio particular de la Universidad, obra impulsada por el Obispo Viteri y que fue destruida por el terremoto de 1854; ante esto se traslada la Universidad a San Vicente instalndose en la iglesia de San Francisco. Para diciembre de 1854 se decretan los segundos Estatutos Universitarios, que contaban con doscientos ochenta y tres artculos. Dichos estatutos adquieren nuevamente el carcter religioso y clerical, el Claustro Conciliar asume el protagonismo y bajo el dogma se somete la ciencia. Estos nuevos Estatutos dividieron a la universidad en cuatro secciones: Ciencias Naturales, Ciencias

18 Morales, Ciencias Eclesisticas y Letras y Artes. Tambin se definan los grados acadmicos otorgados, los cuales se constituan en una pirmide jerrquica basada en bachillerato, licenciatura y doctorado. Finalmente, los estatutos normaban las insignias y normas de urbanismo universitario, compuestas por vestimentas y smbolos, segn el grado y la especialidad. A pesar de estas reformas, la calidad de los graduados no prosperaba, el grado acadmico era un ascensor social y no se traduca en la vida social del pas, dato en el que concuerdan Garca y Lpez Bernal. Acerca del desarrollo y organizacin de las facultades, a partir de 1846 comienzan los primeros esbozos de la facultad de derecho, la cual orden su pensum en cuatro reas: Derecho Cannico, Derecho Civil, Derecho Natural y Leyes Patrias (Guin H., 1949). La facultad de Medicina es la segunda en crearse por medio de la gestin de presidente de la republica, el mdico y presbtero Eugenio Aguilar, quien promulga un decreto de fecha 15 de noviembre de 1847 en donde se establece la ctedra de medicina; las primeras clases se iniciaron en febrero de 1849, fecha en la que se organizaron la facultad de Medicina y el Protomedicato, que era el encargado de extender los ttulos de Medico y Cirujano. En noviembre de 1850, y con el apoyo del Dr. Jules Rossignon, se crea la Facultad de Farmacia (Guin H., 1949), programa que exiga las ctedras de qumica, francs, fsica, historia natural y haber realizado una practica cientfica en una botica. Con el terremoto de 1854, adems de afectar al edificio, se afecto tambin a la vida universitaria; ya en San Vicente, a los alumnos enclaustrados les azoto primero una fiebre perniciosa y luego el colera morbus, lo que ocasiono muertes y dispersin. As mismo, la universidad haba cado en un relajamiento acadmico, no impartiendo las asignaturas debidas y contando con pocos catedrticos. Para 1855, el Claustro de hacienda gestion una reforma tributaria para fortalecer las finanzas de la Universidad y para hacer cumplir los compromisos de los recaudadores adquiridos en 1849, que a la fecha no funcionaban (Bello Suazo, 1998). Con el presidente Rafael Campo (1856-1858) se comenz a revitalizar la universidad; se aceleraron los trabajos de reparacin del edificio destruido y se acord una erogacin para la compra de libros y tiles, tambin se abri una extensin en Sonsonate a modo deLiceo. En esta poca se desencadeno una campaa contra la universidad a causa de la baja calidad de los profesionales, acusando que la institucin se sostena con fondos pblicos. En 1858, el capitn Gral. Gerardo Barrios, supliendo al presidente Miguel Santn del Castillo, ordena trasladar la universidad a San Salvador. En este contexto surge una iniciativa del propio Santn del Castillo para que los jesuitas se hicieran cargo de la universidad y del colegio la Asuncin. No obstante, debido a ciertos problemas polticos, el tema se disipo (Guin H. 1949). Un ao ms tarde surgen cambios polticos importantes: el capitn Gral. Gerardo Barrios se proclama Presidente derrocando a Santn; se declara a El Salvador Republica

19 Soberana e independiente y mientras iniciaba este periodo turbulento, la universidad se sumerga en una profunda crisis, azotada por los problemas polticos, la guerra, el colera morbus, la pobreza, entre otros males. Para 1859 se asesta un duro golpe al clero, se suprime el claustro de Conciliarios y se crea en su lugar el Consejo de Institucin Pblica, el cual lo conformaban el rector, el vicerrector, un representante de cada seccin, un secretario y un prosecretario; tambin se nombra como rector al Dr. Manuel Gallardo, en cuyo periodo se da una de las primeras intervenciones deliberadas del ejecutivo en la universidad. Asimismo, el gobierno impuls una nueva reforma de los Estatutos e hizo que llegaran profesionales europeos para algunas ctedras (Bello Suazo, indito). El 24 de junio de 1859, el capitn Gral. Gerardo Barrios pronuncia un manifiesto a los salvadoreos, en el cual expone que: La educacin de la juventud se halla tan descuidada que refirindome a los informes del gobierno, no vacilo en asegurar que nuestro colegio y algunas escuelas de enseanza primaria, son inferiores a un cuartel de soldados sin disciplina... no es extrao que los profesores que ha dado nuestra universidad, con algunas excepciones, sean la polilla de la sociedad... (Duran, 1975). La reforma de Barrios incluyo la primera divisin de niveles educativos, estableciendo la primaria (escuelas), la secundaria (colegios) y la profesional (universidad). Este proyecto tuvo un fuerte carcter centralizado y simplista, censuro al gremio de abogados y prohibi el ejercicio de la medicina y de la dentistera a los barberos (Garca, 1941), elimin el desorden de asignaturas e impulso el desarrollo de la mujer en la vida acadmica. Durante la administracin -provisional y oficial- del presidente Rafael Antonio Gutirrez (1894-1898), los estudiantes Gustavo Guerrero y Vicente Trigueros redactaron "El Ltigo", una publicacin universitaria que censuraba las acciones gubernamentales y pblicas, a modo de correctivo crtico; los artculos aqu editados hirieron la susceptibilidad del presidente Gutirrez, quien tom represalias contra los estudiantes y los expuls de la Universidad. Frente a este hecho, la comunidad universitaria, solidaria, en seal de protesta, firmaron una hoja en donde denunciaban el hecho de la expulsin de sus compaeros, y adems amenazaron con no poner un pi en la universidad mientras no se revocara la orden injusta; as mismo, los estudiantes colocaron un cartel en la puerta de la UES que deca: "Casa de alquiler, no amueblada", y rubricando la propuesta fundaron la "Universidad Libre de El Salvador", la cual slo dur cinco meses debido a problemas econmicos; y afortunadamente en 1898 se recuper la autonoma universitaria, bajo un decreto firmado por don Francisco Gavidia y el presidente Gutirrez. La enigmtica y poco conocida universidad paralela fue un signo histricoproftico del destino posterior de la UES; el devenir militarista posterior y la falta de espacios polticos, ocasionara reacciones crticas en el ceno del Alma Mater, a las que no faltaron respuestas intervencionistas y represoras.

20 El Ltigo, de Guerrero y Trigueros, y la solidaridad estudiantil, no eran otra cosa que la conciencia crtica universitaria frente a los desmanes de la gestin pblica; muchos han cuestionado las respuestas universitarias ante los fenmenos de incompetencia poltica y social, y es que en realidad, las universidades como lugares de creacin y difusin de conocimientos tienen esta tarea como responsabilidad. Las ideas liberales, emancipadoras e ilustradas que forjaron la independencia salvadorea, llegaron a travs de estudios y lecturas realizadas en los recintos universitarios. A pesar de los problemas institucionales vinculados a la poltica en la transicin del siglo XIX al XX, emergen figuras universitarias aisladas que dieron mucho de s por su trabajo investigativo, y entre ellos se destacan: El Dr. Manuel Enrique Araujo, quien fungi como Director suplente, Jefe de la 3 clnica quirrgica del Hospital Rosales en donde desarroll una intensa actividad investigativa sobre restauracin de uretra, sonda permanente, tratamiento del estafiloma cicatricial de crnea, extirpaciones simples, entre otras; tambin invent instrumentos como el "Onctomo heptico" y la "sonda o drenaje intrauterino permanente". El Dr. Santiago I. Barberena fue otro gran cientfico investigador, acadmico multidisciplinario que dej muchos aportes para los estudios sociales, geogrficos e histricos. El Dr. Salvador Caldern, insigne cientfico botnico y zologo quien dedic ms de veinte aos de ardua labor, identificando ms de cien especies ornitolgicas y ophiolgicas. El Dr. David J. Guzmn se destaca por su aporte en materia pedaggica, ciencias naturales, mdica, geogrfica, etc., reconocido internacionalmente por su trabajo en pro de las exposiciones y configuracin de museos. El Dr. Guillermo Trigueros fue un mdico investigador cuyos aportes se publicaron en las revistas ms prestigiosas de la poca "Presse Medicale" de Pars, "Boletn de la Oficina Sanitaria Pan Americana" de Washington, "Medicina Latina" de Barcelona, "Revista Mdica Latino-Americana" de Buenos Aires, "Azkelepios" de la Habana, entre otras. As algunos de los ms destacados cientficos de esta poca. No obstante, la poca de oro del desarrollo cientfico investigativo surge en 1944 cuando asume la rectora el Dr. Carlos A. Llerena, quien funge dos perodos como mxima autoridad del Alma Mater. Efectivamente esta poca ilustrada dur alrededor de una dcada, destacndose la actividad investigativa en la Facultad de Medicina, y en algunas otras reas; por ejemplo, la UES era la nica institucin de toda la regin en poseer un laboratorio de Carbono 14 y un Instituto de Investigaciones Tropicales; se promovi la investigacin tanto en el rea de las Ciencias Naturales como en las humanidades, en el marco de la creacin de la Facultad de Humanidades (Guin Histrico, 1949). De este modo la universidad de El Salvador inicia el siglo XX con prosperidad, y emerge una academia cuyos resultados se reflejan en la proliferacin de revistas acadmicas y cientficas desde 1900 a 1950. A partir de 1962 asume la rectora el Dr. Fabio Castillo quin fomenta en intercambio cientfico multilateral logrando que salvadoreos se formen en prestigiosas universidades extranjeras, y que a su vez visiten la Universidad de El Salvador insignes profesores extranjeros.

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A partir de la dcada de los 70 El Salvador se sumergi en un cruento conflicto fratricida que dur doce aos; la falta de espacios democrticos y los fraudes electorales de 1972, 1977 y 1979 generaron cinco grupos beligerantes (Partido Comunista PC, Ejercito Revolucionario del Pueblo ERP, Resistencia Nacional RN, Partido Revolucionado de los Trabajadores Centroamericanos PRTC y Fuerzas Populares de Liberacin FPL) que posteriormente constituiran el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) quienes entablaron una guerra de guerrillas contra el aparato estatal el cual estaba defendido y legitimado por las Fuerzas Armadas en el marco de las doctrinas de seguridad nacional. En este contexto de caos, la Universidad de El Salvador fue asociada en mltiples ocasiones a los movimientos revolucionarios de izquierda lo que supuso varias intervenciones militares, entre ellas la de 1972, lo que genera una compleja situacin de inestabilidad, perdida de autonoma y creacin de aparatos paraestatales universitarios como la Comisin Normalizadora y el CAPUES, y por ende, la destruccin de su infraestructura, su equipamiento y su administracin acadmica. Los retrasos en los procesos de graduacin, la suspensin de clases, las persecuciones, entre otros factores agotaron su viabilidad acadmica frente a una demanda creciente de bachilleres, lo que dio paso a una nueva etapa. 2.3.- La universidad contempornea: Las fundacin de las primeras universidades privadas La aparicin de la primera universidad privada en El Salvador es un acontecimiento de enorme importancia que marca un hecho significativo en el desarrollo de la educacin superior y se produce como una reaccin lgica de la sociedad ante las condiciones sociales y polticas que se sirvieron en el pas en los primeros aos de la dcada de los setenta. La primera universidad privada que surge es la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, cuyo antecedente ms significativo se remonta a los inicios de la dcada de los setenta, cuando Monseor Luis Chvez y Gonzlez, Arzobispo de San Salvador, expreso la idea de fundar una universidad catlica dirigida por los jesuitas, como hay muchas en diferentes pases; inquietud con que se acerco a los sacerdotes jesuitas Joaqun Lpez y Lpez y Francisco Javier Aguilar, quienes hicieron llegar la idea al Padre Provincial de la Compaa de Jess, P. Luis Acherandio, quien de inmediato descart la idea bajo el pretexto de que los jesuitas en Centroamrica ya atendan las universidades Landivar en Guatemala, la UCA de Managua, la Santa Maria en Panam y en Costa Rica tambin tenan responsabilidades acadmicas. Posteriormente, en 1965, un grupo de padres de familia catlicos se acerco al gobierno y a la Compaa de Jess con la intencin de fundar una universidad

22 que respondiera a sus inquietudes conservadoras, en vista de que la Universidad de El Salvador era considerada como un recinto de la izquierda poltica, con diferente calidad acadmica y limitaciones para atender a la creciente demanda de la educacin media. Esta nueva universidad seria de carcter privado, con capital representado en acciones y orientada a satisfacer las demandas de una educacin profesional de la clase social alta. La iniciativa de los padres de familia ante el gobierno se debilito, pero la de los jesuitas prospero con dos directrices: en primer lugar, que la universidad seria una corporacin de utilidad publica administrada por una junta de directores, y en segundo lugar que la universidad se orientara al desarrollo econmico y social de la religin: Los miembros de la Societatis Jesus que impulsaba esta iniciativa eran Jos Maria Gondra S.J. entre otros. Se denominara Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), y se defina de inspiracin y vitalidad cristiana (Ellacuria, 1975), distancindose de la visin de una universidad catlica ya que estas se rigen por los principios bsicos jerrquicos y por documentos eclesiales que velan por la vigencia de la ortodoxia. Desde luego que la Universidad de El Salvador y algunos grupos polticos de la posicin, vean con desconfianza este proyecto tildndolo como un instrumento de las clases oligarca y por lo cual se opusieron frreamente; sin embargo, el gobierno de turno, que se situaba con una ptica anticomunista estuvo de acuerdo en apoyar la iniciativa, siendo as como se aprob una tmida Ley de Universidades Privadas con escasos trece artculos el 24 de marzo de 1965, por Decreto Legislativo # 244(diario oficial O., 1965), al amparo de la cual, el 13 de septiembre de 1965, se publicaron en el diario oficial los estatutos de la Universidad (UCA), iniciando clases el 15 de septiembre en los locales de la iglesia de Maria Auxiliadora, conocida como Don Rua, con trescientos cincuenta y siete estudiantes. En sus inicios, la UCA contaba con las carreras de economa, administracin de empresas e ingeniera industrial (elctrica, mecnica y qumica). Para 1967, la UCA contaba con 541 estudiantes y para 1968, con 719. Ante la solicitud por parte de los padres salesianos la UCA se instalo provisionalmente en las instalaciones de colegio Externado San Jos, mientras se buscaba un nuevo local. Tres aos ms tarde, en 1969 se funda la Facultad de Ciencias del Hombre y de la Naturaleza con las carreras de filosofa, psicologa y letras. Hacia 1969 se traslado a las instalaciones definitivas, contando con mil treinta y uno estudiantes, generando una preocupacin por la expansin y el desarrollo, lo que les obligo a gestionar un prstamo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el apoyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica de El Salvador (CONAPLAN) quien ayud en los preparativos del proyecto; el Banco Central de Reserva dio su apoyo y se firmo el prstamo el 27 de Octubre de 1970. El plan del prstamo era amplio y consideraba infraestructura fsica, aulas,

23 cubculos, biblioteca, equipos etc., ejecutndose desde 1971 a 1974 la primera etapa y a partir de 1978 la segunda etapa, con un segundo prstamo. La UCA crece y se desarrolla durante los primeros diez aos; sin embargo, a mediados de los aos setenta comienza a cambiar su rumbo, se distancia considerablemente de las intenciones por las que se fundo y adquiere un perfil muy particular a partir de cinco factores primarios: 1) la iglesia latinoamericana comienza a transformarse con los criterios del Vaticano II a inicios de la dcada de los setenta; se llevan a cabo la II y III conferencia del Episcopado Latinoamericano en donde emergen temas capitales como la opcin preferencial por los pobres, justicia etc.; 2) Emerge la Teologa de la Liberacin como un momento segundo de reflexin y anlisis a partir de la vivencia pastoral, cuyo sujeto histrico es el pobre y la pobreza estructural y estructurante, 3) se lleva a cabo la XXXII Congregacin General de la Compaa de Jess en Roma, y en el documento, Decreto1,2 se define que el significado de ser jesuita hoy es comprometerse bajo el estandarte de la cruz en la lucha ms crucial de nuestro tiempo: la lucha por la fe y por la justicia, que la misma fe exige; 4) El padre Ignacio Ella curia asume la rectora de la UCA en 1979 y la vice-rectora de proyeccin social; 5) La realidad histrica salvadorea, en su contexto socio poltico, haba cado en niveles deplorables de degradacin, que interpelaban a la inteligencia responsable en busca de una respuesta y de una gua basada en la tica. La UCA se convierte entonces en una caja de resonancia de las realidades sociales y en crtica de las polticas del momento. Ante la polarizacin ideolgica imperante, se ampla la posibilidad del aparecimiento de nuevas instituciones de educacin superior, como opcin alternativa para satisfacer la demanda o para reducir la presin de aquellos grupos objetivos contrarios al gobierno. Tres universidades privadas ms serian autorizadas en la dcada de los setenta, como efecto generado por las condiciones sociales imperantes. La universidad Albert Einstein se legaliza en 1977 despus de luchar por su aprobacin desde 1973, ao en que se haba constituido como respuesta a la frustracin estudiantil especialmente del rea de ingeniera, por los efectos del cierre de la Universidad e El Salvador en julio de 1972. La universidad Dr. Jos Matas Delgado surge a la vida acadmica en 1977 como respuesta de un grupo de profesionales de clase acomodada para contribuir efectivamente a cambiar el marco de amenazas a la libertad. Finalmente, en 1979 un grupo de profesionales de la Universidad de El salvador, preocupados por las condiciones de inseguridad para el desempeo de la docencia logran conjugar esfuerzos con otros profesionales externos para fundar la Universidad Politcnica de El Salvador. 2.4.- La universidad en el conflicto: crisis y explosin universitaria El conflicto salvadoreo de 12 aos inicia a principios de los ochenta; el aparato Estatal se dedic plenamente a atender los asuntos blicos descuidando la

24 gestin social; en este contexto, y con una la ley de Universidades Privadas (1965) con escasos 13 artculos constitua un marco legal totalmente vulnerable, laxo y proclive a la manipulacin de los funcionarios de turno, siendo as como en la dcada de los ochenta surgen 29 universidades ms: Alberto Masferrer(1980), Evanglica de El Salvador (1981), Tcnica Latinoamericana (1981), occidental de El Salvador (1981), Tecnolgica de Comercio y Administracin de Empresas (1981), Francisco Gavidia (1981), Leonardo Da Vinci (1981), Nueva San Salvador (1981), Autnoma de Santa Ana (1982), Modular Abierta (1982), de Oriente (1982), Salvadorea (1982), de Sonsonate (1982), Las Amricas de El Salvador (1982), Santaneca de Ciencia y Tecnologa (1982), Isaac Newton (1982), catlica de Occidente (1982), capitn Gral. Gerardo Barrios (1982), Pedaggica de El Salvador(1982), Cristiana de las Asambleas de Dios (1983), de Educacin Integral (1984), Tomas Alva Edison (1985), Don Bosco (1984), Metropolitana de El Salvador (1987), De la Paz (1987), Luterana Salvadorea (1988), de Administracin de Negocios (1988) y Panamericana (1989). En los aos noventa, siete universidades fueron autorizadas: Interamericana Simn Bolvar (1990), Andrs Bello (1990), Monseor Oscar Arnulfo Romero (1993), San Jorge (1994), Suizo Salvadorea (1994), Superior de Economa y Negocios (1994). Unas cinco universidades ms estuvieron a punto de ser autorizadas, pero no les alcanzo el tiempo para su legalizacin cuando fue aprobada la ley de Educacin Superior. Tambin debemos agregar otros centros de enseanza o sucursales de las universidades en el interior del pas, los que sumados a doce institutos tecnolgicos privados y doce de carcter estatal llegaron a alcanzar, en el primer quinquenio de los aos noventa unos ciento doce centros de estudios superiores. Esta situacin reflejaba un panorama sombro y de crisis insostenible, dada las condiciones en las cuales se ofreca educacin superior. El fenmeno de la explosin de centros de enseanza superior especialmente de universidades, surge como un nuevo paradigma, ya anunciado por Ignacio Martn- Baro, quien denomin el fenmeno de las universidades comoascensor social, mismo que puede ser asociado a varios factores. La ley de universidades privadas dejaba mltiples vacos y refera a la universidad de El Salvador como el arquetipo acadmico, tarea que a la postre no pudo cumplir por diversas razones pero especialmente por el enfrentamiento poltico ideolgico. El sistema permiti llamar universidad a cualquier asociacin de personas que apenas hacan docencia, sin organizacin acadmica, que graduaba a cualquier interesado con titulo de bachiller y a veces hasta sin este. Es un hecho indiscutible que el crecimiento de la educacin media se reverta en el nivel superior con una demanda que superaba a la oferta educativa; adems,

25 la centralizacin de los servicios de la educacin superior en el rea metropolitana de San Salvador discriminaba a los bachilleres de los otros departamentos del pas, dadas las deficiencias en los medios de comunicacin y de acomodamiento. Sin lugar a dudas la crisis socio-poltica generada por el conflicto mantena en agenda otros problemas ms prioritarios concernientes a la vida misma de la gente y al anlisis endgeno del propio conflicto. El tema educativo era un apndice desplazado por la guerra misma. Por otra parte, los problemas polticos y de orden militar haban desplazado al tema acadmico relegndolo al ltimo lugar. Las intervenciones, huelgas y el conflicto armado hacan de la Universidad de El Salvador, un lugar de mucho riesgo, de baja calidad formativa e incierto para llegar a obtener el ansiado status profesional. Los antecedentes mencionados posibilitaron una nueva visin universitaria bajo la luz del oportunismo y del credencialismo14; gran cantidad de estudiantes en la dispora y padres de familia preocupados crearon un nuevo mercado para grupos de dirigentes universitarios que actuaron bajo la filosofa el que paga aprueba; as surgieron muchas universidades y centros de estudios superiores sin las condiciones mnimas para generar vida universitaria y sin un espacio adecuado para reflexionar y aprender, dando origen a miles de profesores horaclase que se constituyeron en el nuevo arquetipo de docente universitario. Por otra parte muchos estudiantes no queran aprender, solo deseaban graduarse, tener un titulo que catapultara su condicin social, detonante que se combino de modo preciso con la opcin universitaria mercantil. A todo este espectro habra que aadir un Ministerio de Educacin permisivo y tolerante que habra sellado el desorden permitiendo que las universidades privadas, definidas legalmente como instituciones sin fines de lucro, nacieran patrocinadas por sociedades annimas organizadas para tal fin, carentes de patrimonio real, con lo que se avalaba un modus operandi que ha causado que los antecedentes entre los ingresos y los gasto de las universidades se desven para otros fines. Finalmente la Universidad de El Salvador, que tena una cuota de responsabilidad en la aprobacin de carreras, renuncio a este derecho equivocadamente, permitiendo que se autorizaran carreras en las nuevas instituciones sin el debido apoyo tecnolgico humano y de organizacin. En resumen se estaba frente a una verdadera crisis en la educacin superior salvadorea caracterizada por: 1) la vigencia de una ley laxa y permisiva; 2) la creciente demanda de la educacin media; 3) la crisis socio-poltica; 4) el abandono de la Universidad de El Salvador de su papel como garante de la calidad de los planes de estudio; 5) el nuevo paradigma de crear universidades privadas como un negocio rentable, sin inversin y bajo riesgo; 6) la cultura del

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Nota: una investigacin llevada a cabo por la Fiscala de la Repblica, a travs de un Fiscal Especial (Informe Vidales), lleg a detectar, slo en el rea de Ciencias Jurdicas ms de 1700 ttulos con irregularidades.

26 titulo acadmico y del ascensor social; 7) un Ministerio de Educacin dbil, entre otras razones. Uno de los anlisis crticos sobre la situacin universitaria salvadorea en la dcada de los noventa fue elaborado por Joaqun Samayoa, titulado Problemas y perspectivas de las universidades privadas en El Salvador (1994) publicado en la Revista ECA. El estudio pretenda analizar la situacin de las universidades privadas y ofrecer algunas recomendaciones (Samayoa, 1994) en un contexto de pre-reforma que ya estaba anunciado. En la primera de las cuatro partes del artculo se hace un seguimiento de las universidades privadas a partir de la variable de crecimiento de poblacin estudiantil, lo que justifica en cierta medida el crecimiento desmesurado universitario; as mismo se anotan datos socio-polticos que complementan la visin histrica de la dcada de los ochenta. La segunda parte se sita en la situacin de pre-reforma (1994) cristalizando la situacin actual para la poca, e inicia con el marco jurdico vigente (Ley de Universidades Privadas 1965), el cual, como se ha dicho es reductivo; tambin se analizan los procesos operativos del ejecutivo para aprobar carreras y universidades. Inmediatamente introduce el tema del Proyecto de Ley de Educacin Superior como una alternativa para superar las deficiencias y vacos del sistema legal vigente; en este contexto se plantean los cuatro retos del nuevo proyecto: regulacin racional para el funcionamiento y creacin de nuevas instituciones, financiamiento y diversificacin de ingresos, sistemas de supervisin y control de la calidad, y una reflexin conclusiva sobre un entorno de regulaciones que podran enmarcarse en una visin excesiva o rgida. Otro tema abordado en este apartado es el referente a la autonoma administrativa, Samayoa define desde la perspectiva operativa a la autonoma como la defensa de la Libertad de Ctedra, Libertad de Contratacin y Libertad de Autogobierno. Histricamente la autonoma de la UES ha sido la nica restringida en mltiples ocasiones, a travs de intervenciones o de estrangulaciones presupuestarias, sin embargo las universidades privadas, lejos de tener algn problema referente a su autonoma han gozado de un pleno libertinaje en tanto que el MINED no tena estructuras ni recursos para regular un mnimo de calidad. Las estructuras organizativas en las universidades privadas son muy variadas, y van de estructuras muy simples con dualidad de funciones hasta estructuras muy complejas burocrticas. El tema del financiamiento es otro punto crtico, en tanto que la mayora de universidades tienen como nica fuente de ingreso las cuotas y aranceles de los estudiantes, y muy pocas cuentan con donativos o sistemas de venta o prestacin de servicios para diversificar sus ingresos; obviamente las universidades pequeas que por lo general son las que tienen mayores problemas no poseen las estructuras para acceder a prestacin de servicios de investigacin, capacitacin y asesora tcnica, lo que reduce su fuente de ingreso exclusivamente a las cuotas y aranceles de los alumnos. Esta situacin genera un gran problema en la evolucin institucional porque al contar con un

27 techo presupuestario tan bajo imposibilita la inversin en equipo, docentes a tiempo completo, infraestructura, etc. y esto limita la calidad acadmica. A su vez esto redunda en una abundante y mediocre oferta de servicios, lo que hace ms vulnerable a la cultura profesional del pas. Sobre el acceso al sistema, la variable pertinente es la socio-econmica, no hay dificultades acadmicas para entrar a una universidad mientras el estudiante tenga para pagar los aranceles y cuotas respectivas. Segn se investig por medio de encuestas -en el estudio de Samayoa- el 27% de las universidades cobran cuotas diferenciadas por nivel de ingreso, el 65% de las universidades admiten al 90% o ms de los estudiantes que solicitan ingreso y el 25% de las universidades ni siquiera realizan pruebas de admisin. Las cifras que relacionan a los niveles de media y superior son relativamente satisfactorios, ms de un 90% de los bachilleres ingresa a la universidad segn las publicaciones del MINED Educacin en cifras, sin embargo sobre la marcha se ha detectado que un alto porcentaje de los estudiantes tienen que trabajar. En la actualidad se pueden reafirmar esta tesis con ms radicalidad en tanto que se han detectado ms bien "trabajadores que estudian y que buscan los fines de semana para estudiar. Estos factores generan problemas en la vida del estudiante y redundan en muchos casos en fracasos o en mediocridad. Los factores de inequidad econmica son evidentes en la pirmide de escolaridad; para 1992 un nmero porcentual muy bajo de los estudiantes de educacin superior 7% provienen de un 40% hogares de bajos ingresos, mientras que un 57% provena del 20% de hogares con ingresos ms altos; estos datos pernean a todo el espectro de la educacin superior y se agudizan en la fase de egreso y de graduacin. En lo que respecta al tema de eficiencia y calidad, a la fecha no exista un sistema interno o externo que permitiera una aproximacin; lo ms profundo que se poda llegar era a un cuadro comparativo entre matrcula inicial y graduados, datos que de por s ya dejaban mucho que desear en cuanto a la eficiencia, alrededor de 5.9 % es la media del xito en la UES hacia 1990, y 14% en las universidades privadas. El apartado segundo se cierra con un anlisis de cuatro factores para profundizar en el tema de la calidad: 1) programas de estudio; 2) cuerpo docente; 3) formacin previa de los estudiantes; y 4) infraestructura y equipo. Sobre programas de estudio se menciona que haba para la fecha una variedad aceptable, alrededor de ciento siete opciones, no obstante las dudas surgen sobre la calidad y pertinencia de los mismos. Generalmente los planes de estudio son muy rgidos y jerrquicos desde la perspectiva curricular. Sobre el cuerpo docente el problema gira en torno a los porcentajes de docentes a tiempo completo y tiempo parcial versus los docentes hora clase, con los que cuentan las universidades; por ejemplo para 1991 en las universidades privadas ante una matrcula de cincuenta y cinco mil quinientos cuarenta y un estudiantes, haba un total de quinientos noventa y ocho docentes tiempo completo y medio tiempo (TC/MT), y cinco mil ochocientos trece docentes hora clase (HC), tal como lo

28 seala el cuadro15. Este Cuadro: Cuerpo Docente Universidades Privadas problema est relacionado a factores culturales, a la Ao Profesores TC/MT Profesores HC competencia desigual con la 1984 384 36,195 empresa privada que paga 1985 225 34,471 mejores salarios y a una visin 1986 466 35,924 1987 465 35,004 poco competitiva de las 1988 445 42,561 universidades; a pesar de que 1989 631 48,457 existen programas de becas con 1990 572 50,240 1991 598 5,813 diversas fundaciones o con convenios, y que estos se han aprovechado, al regresar con un postgrado pocos se incorporan a la universidad. Por otra parte hay problemas con el tema de actualizacin docente reflejado en dbiles sistemas de capacitacin y evaluacin. Sobre la formacin previa de los estudiantes, Samayoa introduce una recomendacin previa que aos ms tarde se vio cristalizada con la aplicacin de la Prueba de Actitudes (PAES): considerar pruebas estandarizadas de evaluacin al finalizar el bachillerato; en este contexto de la calidad de la educacin media existen mltiples factores relacionados a la calidad, entre ellos que muchos jvenes trabajan dedicando a los estudios un tiempo marginal. Sobre la infraestructura y equipo, hay problemas que van desde la propiedad de las instalaciones hasta la carencia de equipo; las bibliotecas son pobres, los recursos tecnolgicos estn desactualizados, los laboratorios estn limitados, entre otros datos y con algunas raras excepciones. El apartado tercero aborda el tema del Rol del Estado, y exhorta a asumir una responsabilidad ms enrgica sin menoscabo de la autonoma universitaria; esta responsabilidad debe apuntar a la regulacin y supervisin con la finalidad de proteger a la ciudadana de acciones fraudulentas y de engaos ante la oferta acadmica. As mismo el Estado debera velar por una poltica crediticia favorable a las universidades a largo plazo y con intereses preferenciales, con el fin de permitir el desarrollo de la infraestructura y la adquisicin de equipo y tecnologa apropiada. No obstante el mayor aporte del Estado debe ser abrir espacios para que las universidades ingresen al debate de los problemas y a la bsqueda de soluciones sobre la realidad nacional. Por otra parte el Estado debe promover una poltica definida en cuanto a la agenda del desarrollo cientfico y tecnolgico, tomando en cuenta la situacin de subdesarrollo y rezago en que se encuentra el pas; esto exige la elaboracin de un plan de desarrollo cientfico y tecnolgico. En artculo se cierra con el apartado cuatro en donde se inscriben las recomendaciones inmediatas para remediar los problemas de la educacin superior, las cuales son: aprobar el proyecto de Ley de Educacin Superior; promover una mayor vinculacin de las universidades al desarrollo del pas;
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Cfr. Samayoa, Joaqun; Problemas y Perspectivas de las universidades privadas en El Salvador; Revista ECA 547-548; Mayo Junio 1994; pag. 481

29 diversificar las fuentes de financiamientos; reformas del curriculum; velar por la calidad de los estudiantes de la educacin media; velar por la calidad de la enseanza; y mejorar la base de informacin relevante y promover la transferencia de informacin intra e inter-instituciones. 2.5.- La universidad y la Reforma Educativa de 1995: La reforma legal La reforma educativa de 1995, en el marco del plan de Reconstruccin Nacional post Acuerdos de Paz (1992) fue uno de los programas ms importantes del sector social; adems de la voluntad poltica y de la conciencia colectiva sobre la importancia de la educacin para el desarrollo, El Salvador cont con el apoyo financiero del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo, de la Unin Europea y de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, entre otros sectores. Los programas pioneros de la reforma fueron EDUCO (Educacin con participacin) y SABE (solidificacin del alcance de la educacin bsica). Una de las estrategias fundamentales para abordar el proceso de reforma educativa en 1995 fue contar con diagnsticos de amplia base participativa que permitiera conocer las necesidades y posibles soluciones directamente de los sectores interesados (Consulta 95). De este modo, se llevaron a cabo foros consultivos e investigaciones y en este contexto uno de los estudios ms importantes e influyente fue el Diagnostico del sistema de desarrollo de recursos humanos de El Salvador, realizado por el Harvard Institute for International Development (HID), con la colaboracin de la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), con el financiamiento de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), quienes mediante la confirmacin de un grupo Gestor abordaron la problemtica educativa en todos los niveles. El documento final, publicado por UCA editores bajo el ttulo La Educacin en El Salvador de cara al siglo XXI. Desafos y oportunidades (1995), contiene recomendaciones en lo referente a la educacin superior, as: 1) Aprobar el proyecto de Ley de Educacin Superior, 2) Promover una mayor vinculacin de las universidades con el desarrollo del pas; 3) Diversificar las fuentes de financiamiento, 4) Reformar y revisar los contenidos curriculares tomando en cuenta las necesidades del pas y los perfiles profesionales adecuados, 5) Revisar el currculo de educacin media para elevar la calidad de los estudiantes, 6) Disear instrumentos adecuados para la evaluacin continua; 7) Mejorar la base de informacin relevante y promover la transferencia de informacin intra e Inter.- institucionales, 8) Mejorar el proceso de acreditacin. Otros documentos importantes fueron, por ejemplo, el documento de la Comisin Nacional de la Educacin, Ciencia y Desarrollo Transformar la

30 educacin para la paz y el desarrollo de El Salvador (1994-1995), que en el capitulo IV, numeral 5, analiza la situacin de la Educacin Superior en forma breve; el Foro Consultivo Nacional sobre Reforma Educativa y la consulta 95 que tratan el tema. Finalmente, otros aportes descriptivos mas cientficos sobre la problemtica son dos estudios, uno de Samayoa, ya citado, y otro de W. Rivas y H. Miranda Crisis de la educacin superior universitaria (1990). La reforma Educativa consolida las contribuciones de diversas investigaciones del sector educativo, se define e implementa el Plan Decenal 1995-2005 y la nacin entera comienza a vislumbrar un nuevo horizonte con el lema Educacin, la solucin. La Reforma Educativa esta sustentada en cuatro fundamentos: Cobertura, Modernizacin Institucional, Mejoramiento de la calidad y Formacin de valores humanos, ticos y cvicos. Para el nivel de educacin superior, el marco legal antes de la reforma estaba constituido por las disposiciones contenidas en la Ley General de Educacin (1990), la Ley Orgnica de la UES (1972) y la Ley de Universidades Privadas (1965). El diseo de la Reforma Educativa contemplaba la educacin del marco legal de la educacin en general y de la educacin superior en particular, porque las leyes educativas de ese momento no estaban adecuadas para posibilitar un cambio educativo con las dimensiones proyectadas, la obsolescencia de las leyes se haba reflejado como un denominador comn en los procesos de diagnostico y de consulta y tanto las innovaciones educativas como exigencias contextuales demandaban un nuevo marco legal. Las caractersticas del nuevo marco legal de la educacin superior, buscaban la racionalidad de los procesos, fundamentos que propicien la participacin, la democratizacin y la mejora sustantiva de la calidad acadmica; hay mas beneficios como tambin exigencias tras una misma meta: eficiencia y eficacia de lo educativo a todo nivel; se trata de un marco legal amplio que de cabida a nuevas estructuras de las experiencias pedaggicas y de la realidad histrica. La Ley de Educacin Superior fue producto de una de las discusiones ms participativas de los ltimos tiempos, fue aprobada el 30 de Noviembre de 1995, mediante Decreto Legislativo quinientos veintids, se publico en el diario oficial el 20 de diciembre de 1995 y su Reglamento General el 9 de agosto de 1996. Debido a los cambios profundos que exiga este nivel educativo, la nueva ley permiti dos aos para que las instituciones existentes se adecuaran al tenor del Artculo 34 que versa sobre Requisitos mnimos de funcionamiento, por lo que entro en vigencia plena en diciembre de 1997. La nueva Ley hace referencia al articulo 61 de la constitucin de la Republica, el cual establece que la educacin superior se regir por una ley especial, que deber contener los principios generales para la organizacin y funcionamiento

31 de la Universidad de El Salvador y dems universidades estatales; la creacin y funcionamiento de universidades privadas y la creacin y funcionamiento de institutos tecnolgicos oficiales y privados. La Ley posee ocho captulos y sesenta y ocho artculos. Los considerandos enuncian el mandato constitucional, lo inadecuado de la Ley de Universidades Privadas y la importancia de la funcin universitaria para el desarrollo nacional e integral de la persona; posee algunos aportes vitales como la homogeneidad en la medicin del trabajo del estudiante mediante unidades valorativas, cada una equivalente a veinte horas de trabajo atendido por un profesor, la definicin de los grados acadmicos acreditados, con sus respectivos aos de duracin para su obtencin y unidades valorativas mnimas, presentando ocho grados: tcnico, profesorado, tecnlogo, licenciatura, ingeniera y arquitectura, maestra y doctorado. Se establece el Coeficiente de Unidades de Merito (CUM), como el coeficiente resultante de dividir el total de unidades de mrito (calificacin final de cada materia multiplicada por sus unidades valorativas) ganadas entre el total de unidades valorativas de las asignaturas cursadas y aprobadas. El Art. 28 propone como requisito para autorizar una nueva institucin un estudio de factibilidad, en donde debe justificarse ampliamente el proyecto y demostrar que se cuenta con los recursos necesarios para garantizar la calidad. El Art. 34 es uno de los ms polmicos y exigentes; en este se establecen los requisitos mnimos de funcionamiento de las instituciones de educacin superior; entre otras cosas exige la realizacin de un proyecto de investigacin por ao en las reas que ofrece; establece algunas relaciones mnimas con las que la institucin debe contar; un profesor por cada treinta y cinco alumnos y un profesor a tiempo completo por cada setenta y cinco alumnos. El Art. 39 expresa uno de los mayores aportes: el establecimiento de inspecciones y evaluaciones, por medio de sistemas especficos que se explican en el Reglamento General (arts. 22, 23, 24, 25,26 y 27), lo que dio pie a establecer el sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El Salvador, consistente en tres Subsistemas: Evaluacin, Calificacin y Acreditacin, los cuales sern tratados adelante en forma especial. Otro importante aporte de la nueva Ley es la constitucin de un Consejo de Educacin Superior, rgano consultivo y propositivo del Ministerio de Educacin para velar por la calidad educativa. Este Consejo se constituye por dos representantes del Ministerio de Educacin, un representante de la Universidad de El Salvador, tres representantes de las universidades privadas, un representante de los institutos tecnolgicos, un representante de las asociaciones gremiales de la empresa privada y un representante de las asociaciones gremiales profesionales. Finalmente, otra contribucin significativa consistente en el enunciado del Art. 57 donde se define que los programas de estudio para la carrera docente sern

32 determinadas por el Ministerio de Educacin, as como tambin las exigencias acadmicas para que ciertas instituciones posean autorizacin para impartir estas carreras. Complementariamente, el Reglamento General de la Ley, posee siete captulos y cuarenta y tres artculos, donde se definen los procedimientos operativos vinculados y emanados de la Ley de Educacin Superior. Uno de los aportes del reglamento que merece consideracin especial es el Art. 24, en donde se establece la facultad de contratacin de expertos independientes para realizar evaluaciones en las universidades.

3.- La educacin superior y el contexto social y econmico

En lo que respecta a la relacin de las universidades con el sector productivo y/o empresarial se puede afirmar que no existe una cultura generalizada de vinculacin universidad-empresa sino casos aislados vinculados a Convenios o a las caractersticas institucionales. Existe, actualmente, una preocupacin por la desarticulacin entre la oferta formativa y la demanda laboral, ya que ambos sectores han tenido su propia lgica, las universidades fomentando el credencialismo y el sector empresarial aprovechando la coyuntura para pagar bajos salarios. Vale la pena destacar algunas iniciativas como la que presenta la Universidad Tecnolgica en materia de vinculacin universidad-empresa16. Desde esta perspectiva la actualizacin laboral del sector profesional ha quedado al libre albedro, en mucho casos atendido por la oferta no reglada de cursos libres impartidos por la Fundacin Educativa para el Desarrollo Empresarial (FEPADE) y otras ofertas del mercado, incluyendo en algunos casos de cursos del Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) y de Diplomados que no otorgan grado acadmico- impartido por las universidades. En lo que respecta a la relacin universidad desarrollo social, en no pocos casos, la Proyeccin Social como funcin principal y como mecanismo articulador entre las universidades y los estratos sociales ms vulnerables, se ha reducido al cumplimiento del Servicio Social que cumplen los estudiantes como pre-requisito de grado (300 a 500 horas de trabajo no remunerado); sin embargo, algunas instituciones excepcionalmente han desarrollado verdaderos proyectos de asistencia a comunidades pobres y marginales relacionadas con las funciones de docencia y proyeccin social. Por razones obvias, la universidades vinculadas a rdenes y congregaciones religiosas han tenido un desempeo notable en la proyeccin social, tal es el caso de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (ver Proyeccin Social en:
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Nota: ver en: http://www.utec.edu.sv/utec2006/universidad_empresa.htm

33 http://www.uca.edu.sv), o la Universidad Don Bosco (ver: http://www.udb.edu.sv) o bien la Universidad Catlica de Occidente (ver: http://www.unico.edu.sv) las cuales, dicho sea de paso son las nicas acreditadas del pas. A nivel cultural, se destacan grupos universitarios de gestin en casi todas las universidades, dedicados a fomentar el arte en sus diversas expresiones; una muestra del aporte universitario a la cultura es el presentado a travs del Museo Digital arqueolgico de la Universidad Francisco Gavidia (ver en: http://www.ufg.edu.sv/museo/). En lo que respecta al fenmeno de la globalizacin, el impacto ms visible unido a los Tratados de Libre Comercio- es la proliferacin de ofertas acadmicas internacionales on line, semi-presenciales y presenciales, especialmente en el rea de Maestras lite17-. Por otra parte, la globalizacin ha llevado a re-pensar la arquitectura curricular y algunas universidades han integrado a su malla curricular bsica asignaturas de ingls comprensivo y tecnologas de la informacin y las comunicaciones. En lo que respecta a la articulacin entre la educacin superior y el nivel inmediato antecedente, catalogado como bachillerato o educacin media, en El Salvador se cuenta con dos modalidades de bachillerato general y tcnico, constituido el primero por dos aos y el segundo por tres aos; el nico punto articulador entre los dos niveles es la Prueba de Aptitudes PAES instaurada en 1997, en el marco de la Reforma Educativa, como un sistema de evaluacin nacional con referencia a Norma; posteriormente en el ao 2001 se le cambi su enfoque tcnico como una prueba de referencia a Criterio; esta prueba nacional es obligatoria pero sus resultados no son condicionantes para recibir el status acadmico de bachiller. En tal sentido, algunas instituciones de educacin superior la han asumido como un pre-requisito de ingreso, lo que les permite preseleccionar mejor a sus candidatos; a grandes rasgos, los resultados de la prueba cuyo promedio nacional ha oscilado en 5.8 puntos de 10- permiten diagnosticar ciertas deficiencias endgenas del nivel medio, lo que genera problemas para el nivel superior; pero existe a su vez un crculo vicioso, ya que otra prueba, la Evaluacin de las Competencias Acadmicas y Pedaggicas (ECAP) que se les administra a los egresados de formacin docente de las universidades, refleja resultados anlogos.

4.- El sistema de educacin superior

4.1.- Estructura normativa general Segn la Ley de Educacin Superior y su Reglamento, el sistema de educacin superior salvadoreo est conformado por los siguientes elementos:
17

Nota: Estos programas tienen un costo que oscilan entre los US$ 25,000 y 30,000, y estn apoyados por grupos empresariales, particularmente medios de comunicacin escritos.

34

1.- A nivel de administracin y polticas, existe una Direccin Nacional de Educacin Superior (DNES) que depende del despacho ministerial, y que cuenta con varias unidades gestoras, tal como lo muestra el organigrama. Asimismo, se cuenta con el Consejo de Educacin Superior, ente consultivo y propositito de la DNES, en el cul participan todos los sectores del nivel educativo superior, gremiales de profesionales y de los sectores empresariales.
Consejo de Educacin Superior

Despacho Ministerial

Comisin de Acreditacin

Direccin Nacional de Educacin Superior

Unidad de Administracin

Unidad de asesora Legal

Direccin de Registro e Incorporacin

Direccin de Supervisin Institucional

Direccin de Servicios al Estudiante

Direccin de Evaluacin Institucional

Divisiones de: Registro Incorporaciones Archivo

Divisiones de: Estudios Formacin de Profesorado Inspeccin

Divisiones de: Calificacin Evaluacin

2.- En lo que respecta a Funciones del nivel superior, segn la Ley (Art. 2), este nivel integra tres funciones: Docencia, Investigacin y Proyeccin Social; y la Estructura del nivel se compone por la Educacin Tecnolgica y la Educacin Universitaria, admitiendo tres clases de instituciones: Institutos tecnolgicos, Institutos especializados de nivel superior y universidades. 3.- Los grados reconocidos por la Ley son: Tcnico (duracin 2 aos y 64 Unidades Valorativas UV-); Profesorado (2 aos y 96 UV); Tecnlogo (4 aos y 128 UV); Licenciatura, Ingeniera o Arquitectura (5 aos y 160 UV); Maestra (2 aos y 64 UV); Doctorado (3 aos y 96 UV); los crditos acadmicos son cuantificados en Unidades Valorativas, y cada UV equivale a 20 clase

35 presenciales atendidas por un docente, asimismo, el rendimiento acadmico es cuantificado en Coeficiente de Unidades de Mrito (CUM), el cual se obtiene al considerar la calificacin final de una materia multiplicada por sus unidades valorativas -como Unidad de Mrito- y luego el CUM ser el cociente resultante de dividir el total de Unidades de Mritos ganadas entre el total de Unidades Valorativas de todas las asignaturas cursadas y aprobadas. 4.- Otros aspectos importantes del nivel o sistema, considerados en la Ley y en las prcticas institucionales son: a) Labores de Extensin Cultural; b) Sistema de Equivalencias y de Incorporaciones segn apostille de la Haya-; c) Libertad de Ctedra; d) Autonoma en lo docente, econmico y administrativo; d) revisin de planes y programas de estudio por la DNES en un plazo que no exceda la propia duracin del programa; e) Existencia de Servicio Social obligatorio 5.- El Artculo 34 de la Ley de Educacin Superior establece los requisitos mnimos de funcionamiento, y es un componente esencial del sistema; estos requisitos son: a) Ofrecer al menos una carrera tecnolgica; una carrera profesional a nivel superior que integre lo tcnico, lo cientfico y lo humanstico; y no menos de cinco carreras profesionales que cubran homogneamente las reas cientficas, humanstica y tcnica; segn se trate de un instituto tecnolgico, un instituto especializado de nivel superior o una universidad; b) Disponer de los planes de estudio adecuados y aprobados para los grados que ofrezcan, as como de los programas correspondientes a los cursos, seminarios y prcticas requeridos; c) Los profesores deben poseer el grado acadmico que se ofrece y el conocimiento especfico de la materia que impartan; d) Realizar por lo menos un proyecto de investigacin por ao en las reas que se ofrecen; e) Disponer de la adecuada infraestructura fsica, bibliotecas, laboratorios, campos de experimentacin, centros de prcticas apropiados, y dems recursos de apoyo necesarios para el desarrollo de las actividades docentes, de investigacin y administrativas que garanticen el pleno cumplimiento de sus finalidades; f) Contar con una relacin mnima de un profesor por cada treinta y cinco alumnos, sean stos hora clase, tiempo parcial o tiempo completo; y una relacin mnima, de un profesor a tiempo completo por cada setenta y cinco alumnos, y g) Los profesores a tiempo completo debern participar en proyectos de investigacin e impartir consejera directa a los alumnos. Estos requisitos son verificados por inspecciones y evaluaciones, las cuales estn asociadas al Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad, el cual cuenta con el subsistema de calificacin -obligatorio cada ao- (106 indicadores que generan inventarios cuantitativos a travs de software), con el subsistema de evaluacin obligatorio cada ao alterno- (11 Criterios cualitativos, compuesto por un autoestudio institucional, visitas por pares de verificacin, informe y resolucin) u el subsistema de acreditacin voluntario- (que legitima o no la calidad institucional en base a once categoras de anlisis valoradas por una comisin independiente).

36

4.2.- Caracterizacin de la Educacin Superior La Educacin Superior en El Salvador es un fenmeno complejo; el sistema total segn la Ley- est compuesto por tres niveles: 1.- Universidades -Estatales (que dependen presupuestariamente del Ejecutivo) y Privadas (son de utilidad pblica y sin fines de lucro)- ambas con carcter multidisciplinario; 2.- Institutos Especializados de Educacin Superior (son instituciones que ofrecen menos de cinco carreras en una especialidad especfica); y 3.- Institutos Tecnolgicos (dedicados a ofrecer carreras tcnicas); en este contexto, el panorama salvadoreo de la Educacin Superior se compone del siguiente modo: 1 universidad Estatal; 25 universidades privadas; 5 Institutos Especializados de Educacin Superior (1 estatal y 4 privados); 9 Institutos Tecnolgicos (5 estatales y 4 privados)

4.3.- Tipologa de las instituciones de educacin superior En lo que se refiere a la tipologa o taxonoma de la Educacin Superior en El Salvador es importante considerar las inclinaciones ideolgicas de las universidades18; desde esta perspectiva se podra anotar los siguientes rasgos: Instituciones con apoyo Estatal (concretamente existe solo una institucin con esta caracterstica, y su autonoma se vea doblegada por la asignacin presupuestaria; no obstante, actualmente bajo las ltimas gestiones ha mejorado la relacin con el Ejecutivo). Instituciones Religiosas (En El Salvador hay seis tipos de instituciones religiosas que dependen, obviamente, de denominaciones religiosas, rdenes, congregaciones o iglesias; al respecto existe apoyo: jesuita, salesiano, diocesano, evanglico, luterano y de congregaciones de religiosas). Instituciones con apoyo de grupos empresariales (un grupo menor de instituciones han sido creadas y/o apoyadas por grupos empresariales que aportan a la gestin acadmica desde el punto de vista financiero para diversificar los ingresos y mejorar las condiciones de infraestructura y del personal; aqu cabe mencionar las recientes alianzas no-oficiales o no legtimos en el pas con programas de post-grado internacionales, particularmente chilenos). Instituciones laicas (Estas instituciones cuentan con su apoyo endgeno, es decir, sin respaldos externos, y sobreviven financieramente

18

Nota: Vale la pena anotar que ltimamente han emergido programas de postgrado especialmente Maestras- que imparten universidades extranjeras en El Salvador sin estar legitimadas por la normativa salvadorea; tal es el caso de las carreras a distancia patrocinadas por diversas universidades extranjeras

37 de los pagos de cuotas y aranceles; son ms independientes y limitadas en su desarrollo). Instituciones vinculadas a otros grupos sociales (Aunque son casos excepcionales, habra que anotar la relacin de instituciones educativas asociadas a lo Militar, Masonera, grupos familiares, grupos polticos, pequeas iglesias, entre otros).

4.4.- Acceso y cobertura de la educacin superior El acceso a la educacin superior, en trminos generales, est condicionado por la localizacin geogrfica de las universidades; en El Salvador existen tres puntos referenciales importantes: la capital, San Salvador, en donde se aglutina ms del 55.29% de las instituciones; la zona occidental que cubre aproximadamente un 18.85% de la oferta y los orientales Departamentos de San Miguel y Usulutn que cubren un 10.74%, tal como lo indica el mapa. Esta situacin semi-centralizada a pesar de que el pas es pequeopresenta ciertos obstculos para los jvenes que se gradan de bachilleres en Departamentos aislados, como por ejemplo La Unin, Morazn, Cabaas, Ahuachapn, entre otros. El lo que respecta al acceso a las instituciones existen muy pocos requisitos de ingreso, caracterizndose la mayora de instituciones, por contar con un curso pre-universitario que no filtra ni ubica a los estudiantes segn sus capacidades intelectuales. Existen muy pocas instituciones que establecen un examen de admisin (p.e. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA); asimismo, muy pocas instituciones utilizan la nota de la PAES19 como un requisito. Esta realidad hace que el acceso a la educacin superior sea muy fcil, afectando per se la calidad de la educacin, ya que alumnos con rendimientos muy bajos en educacin media pueden acceder al nivel superior y generar un efecto de estancamiento por las circunstancias de los resultados globales. La Ley de Educacin Superior en su Artculo 14 solo exige para ingresar al nivel de educacin superior: haber obtenido el ttulo de bachiller y cumplir con los requisitos de admisin de la institucin.
19

Nota: Es una prueba estandarizada nacional con referencia a Criterio que realizan todos los estudiantes al egresar de educacin media desde 1997 a la fecha, pero, cuyos resultados no impide su graduacin. El promedio de esta prueba ha sido de 5.6 en base a 10.

38

Tal como lo refleja el cuadro de evolucin de la matrcula por tipo de institucin, la evolucin de la matrcula se ha mantenido relativamente estable, a pesar de las instituciones cerradas a raz de la reforma.
Evolucin de la matrcula por tipo de institucin 1996 2001, Fuente DNES

Institucin Universidad Estatal Universidades Privadas Institutos Especializados Institutos Tecnolgicos Instituciones cerradas Total

1996 28985 75534 615 2850 6142 114126

1997 24500 79521 708 5251 5611 115591

1998 29591 79249 918 5408 2460 117626

1999 28745 80947 958 5705 2136 118491

2000 28117 78605 1254 5703 996 114675

2001 28286 74209 1306 5737 408 109946

5.- Gobierno, autonoma y gestin

En su conjunto, las universidades salvadoreas pblicas y privadas- poseen una estructura de gobierno homognea gerenciada por modelos departamentales, jefaturas, escuelas o direcciones desde los Decanatos o Facultades. En su conjunto las universidades cuentan con un consejo superior o junta que es la mxima autoridad, de donde depende la figura operativa del rector; el staff de mandos asociados al rector lo conforman vice-rectores, decanos o directores; en no pocos casos las estructuras organizativas estn muy centralizadas en la figura del rector, quien ejerce su gobierno de forma bastante vertical y autoritaria. La gestin se maneja con planes estratgicos a corto plazo inspirados en el concepto de Misin Institucional que se acu en el primer criterio del subsistema de Evaluacin. Generalmente las universidades cuentan con un staff de funcionarios estables a nivel administrativo-acadmico, y las plantas de acadmicas son ms verstiles compuestas por un reducido nmero de docentes a tiempo completo y un gran cuerpo de docentes hora clase o medio tiempo. A nivel salarial, un funcionario de alto nivel administrativo-acadmico (decano, jefe o director) puede percibir entre mil y dos mil dlares mensuales, mientras que un profesor a tiempo completo oscila entre 500 y 1000 dlares; los docentes hora clase perciben no ms de siete dlares por hora clase de cincuenta minutos. En algunos casos cuando los fundadores de las universidades privadas ostentan cargos en la misma, los sueldos que perciben pueden ser muy por encima del promedio.

39 Segn el Artculo 22 de la Ley de Educacin Superior se establece una doble concepcin de autonoma diferenciada por el carcter de las instituciones: las universidades estatales gozan de autonoma en lo docente, lo econmico y lo administrativo, y las instituciones privadas de educacin superior gozan de libertad. Asimismo, el citado artculo seala que las universidades estatales y privadas estn facultadas para determinar como cumplirn las funciones bsicas de docencia, investigacin y proyeccin social, elegir a sus autoridades y disponer de sus recursos. Paradjicamente, tanto la autonoma estatal como la libertad privada se ve acorralada por mltiples factores, bien sea por el limitado presupuesto estatal o por las exigencias legales y normativas. La misma Ley en el Artculo 23 establece categricamente que las instituciones estatales son corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creadas mediante Decreto ejecutivo o legislativo den el ramo de educacin; mientras que las instituciones privadas (Art. 25) son corporaciones de utilidad pblica, de carcter permanente y sin fines de lucro. En trminos generales no existen mayores mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, salvo aquellos tradicionales vinculados a la hacienda pblica en la parte tributaria en el sector privado, o los pertinentes de la Corte de Cuentas en el sector pblico. Es necesario mencionar que al respecto de este tema hay muchas especulaciones en torno al carcter Non Profit, en efecto, no coincide ste carcter con la gran cantidad de instituciones que han operado en el pas, y es obvio que se han creado formas sutiles y legtimas de lucro mediante la autoventa de servicios, o bien mediante la adjudicacin de salarios onerosos no controlados.

6.- Los actores principales de la educacin superior

En este apartado se presentan varios cuadros que describen la situacin de los principales actores de la educacin superior en El Salvador. Cuando nos referimos a los actores principales nos referimos a: estudiantes, docentes, investigadores y administradores educativos. Sobre los estudiantes del nivel superior, son aquellos que Cerradas 408 culminan la educacin media y Especializados reciben el ttulo de bachiller en 1306 las modalidades general o tcnica; dadas las condiciones socioeconmicas se podra establecer una taxonoma de: estudiantes a tiempo Universidades 102495 completo, estudiantes que trabajan y trabajadores que estudian; un 78.81% de los estudiantes est en el
Tecnolgicos 5737

Composicin Total de la Matrcula en el Nivel terciario (2001)

40 grupo erario entre 16 a 26 aos; tal como lo seala el grfico de composicin de matrcula ms de un 90% de los estudiantes del nivel terciario se encuentran inscritos en universidades, de donde se deduce una alta relacin de licenciaturas sobre tcnicos (8335 en carreras tcnica y 94568 estudiantes en carreras universitarias). En trminos de gnero ms all de las carreras masculinizadas y feminizadasInstitucin Femenino Masculino se puede decir que hay Universidad Estatal 15384 12902 equidad en el imput, ya Universidades Privadas 40757 33452 que los datos reflejan Institutos Especializados 680 626 una poblacin femenina Institutos Tecnolgicos 2518 3219 superior a la masculina.
Total 59339 50199

Lo anterior se constata en el siguiente cuadro de matrcula por tipo de institucin y gnero (el diferencial de datos est asociado a las instituciones que estaban en proceso de cierre a la fecha).
rea de Formacin Arte y Arquitectura Economa, Administracin y Comercio Salud Ciencias Agropecuaria y Medio Ambiente Derecho Humanidades Tecnologas Educacin Ciencias Sociales Total N de Masculino Carreras 7 1702 16 13875 21 4668 8 871 6 1165 2 8927 9 440 23 14212 20 3019 8 1516 50395 Femenino 1500 17323 10570 1399 424 11190 278 5373 8300 3194 59551 Total 3202 31198 15238 2270 1589 20117 718 19585 11319 4710

Estudiantes matriculados por gnero y rea de formacin (Fuente DNES, 2001)

Al analizar el comportamiento de egresados vemos una leve desventaja de gnero como Output del sistema, gradundose ms hombres que mujeres, tal como lo refleja el cuadro de egresados.
Egresados por rea de formacin acadmica 2001 (Fuente DNES)

Para intentar ubicar mejor al estudiante en el nivel terciario es importante retomar los datos segn los indicadores nacionales del Subsistema de
rea de Formacin Arte y Arquitectura Economa, Administracin y Comercio Salud Ciencias Agropecuaria y Medio Ambiente Derecho Humanidades Tecnologas Educacin Ciencias Sociales Total N de Carreras 7 16 21 8 6 2 9 23 20 8 Masculino 139 1346 1623 83 35 657 10 547 1146 292 5878 Femenino 110 118 605 48 123 641 18 1399 531 103 3696 Total 249 2464 2228 131 158 1298 28 1946 1695 395

41 calificacin 2001 (a nivel nacional), los cuales sealan el siguiente escenario: 15.59 estudiantes por docente; 43.97 estudiantes por docentes a tiempo completo; 7.40 libros por estudiante; 23.5 estudiantes por computadora; 33.15 estudiantes por computadora conectada a internet; 2.20 M espacio acadmico por estudiante; 8.13 M espacio para recreacin por estudiante; 443 US$ costo promedio anual por estudiante en carreras tcnicas; 529 US$ costo promedio anual por estudiante en carreras universitarias.

En lo que se refiere a docentes la taxonoma general nos refiere a tres grandes bloques: docentes hora clase, docentes a tiempo completo y docentes a tiempo parcial o medio tiempo; los docentes hora clase obtienen 6.8 US$ por hora clase de 50 minutos, mientras que los docentes a tiempo completo obtienen un sueldo promedio y aproximado de US$ 680. Se podra afirmar que la clase docente universitaria est poco dignificada y, el sector productivo-empresarial constantemente jalona a los mejores cuadros acadmicos hacia su mbito con salarios ms competitivos. Los datos anteriores se ven reflejados en el siguiente cuadro, el cual por cierto no es muy confiable, ya que muchos de los funcionarios administrativos de las universidades aparecen en las bases de datos de docentes a tiempo completo, no obstante, considerando adems las plazas de la universidad estatal que favorecen los datos, los profesores hora clase superan a los asignados a tiempo completo.
Grado Acadmico Tiempo Completo Tiempo Parcial Doctorado 62 33 Postgrado Maestra 412 252 Doctorado 217 345 Arquitectura 49 22 Ingeniera 443 85 Licenciatura 1180 301 Tecnlogo 24 36 Profesorado 36 8 Tcnico 62 13 Total 2485 1095 Docentes por tipo de contratacin y grado acadmico (2001) Hora Clase 71 397 180 113 473 2054 9 52 98 3447 Total 166 1061 742 184 1001 3535 69 96 173 7027

Al analizar los datos de la poblacin docente por tipo de contratacin y gnero observamos un dato in equitativo; en efecto, las plazas a tiempo completo y tiempo parcial estn distribuidas de forma homognea, mientras que las de hora clase est compuesta en un 75% por hombres.

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Institucin Universidad Estatal Universidades Privadas Institutos Especializados Institutos Tecnolgicos Total Docentes Tiempo Completo F M T 429 647 1076 476 775 1251 10 15 25 63 69 132 1883 1506 3389 Docentes Tiempo Parcial F M T 79 368 447 203 391 594 4 7 11 40 3 43 326 769 1095 Docentes Hora Clase F M T 21 81 102 738 2303 3041 27 76 103 75 174 249 861 2634 3495

Docentes por tipo de contratacin y gnero (Fuente DNES, 2001)

En lo que respecta a las funciones del docente a la luz de las funciones universitarias de docencia, investigacin y proyeccin social apenas un 10% ejerce funciones vinculadas a la investigacin o a la proyeccin social, dedicndose la mayora al proceso de enseanza aprendizaje En lo que respecta a la composicin por gnero de los (as) investigadores (as) con dedicacin plena un 58% son hombres y un 42% mujeres, tal como lo refleja el cuadro de docentes por institucin y gnero.
Institucin F M T

Universidad Estatal 85 103 188 Universidades Privadas 235 361 596 Institutos Especializados 17 19 36 Institutos Tecnolgicos 26 19 45 Total 363 502 865 Docentes por institucin y gnero dedicados a investigacin (2001)

Segn datos del Subsistema de Calificacin 2001, a nivel nacional se cuenta con: 35.43 porcentaje de docentes a tiempo completo; 49.00 porcentaje de docentes hora clase; 50.19 porcentaje de docentes con ms de 5 aos de servicio en la institucin; 17.47 porcentaje de docentes con postgrado;

Finalmente, en lo que se refiere al personal administrativo la relacin actual ha bajado y mejorado sustancialmente, ya que aos anteriores particularmente en el sector estatal- fue casi 2 a 1 (considerando el sector acadmico docente). Podramos categorizar dos bloques de personal administrativo: a) aquellos que se dedican a funciones de carcter Institucin F M T gerencial (administracin acadmica), y b) personal secretarial y de apoyo Universidad Estatal 276 154 430 Universidades Privadas 973 928 1901 (mantenimiento, secretarias, etc). El Institutos Especializados 38 23 61 cuadro que se presenta se refiere a Institutos Tecnolgicos 130 164 294 esta ltima categora.
Total 1417 1269 2686

7.- Estructuras acadmicas

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Las estructuras acadmicas desde la perspectiva de la oferta de carreras es sumamente tradicional y sustentada en las clsicas carreras lites: Salud, Economa y Administracin, Ingenieras, Educacin, entre otras. Actualmente la diversificacin de Postgrados a nivel de Maestras es muy limitada a un grupo minoritarios de programas en administracin; a nivel de Doctorado como posgrado- slo existe un programa en la Universidad centroamericana Jos Simen Caas (UCA). Vale la pena anotar que a partir del surgimiento de las universidades privadas (1965) la dinmica para el diseo y aprobacin de planes de estudio se basaba en emular los planes y programas de la Universidad Estatal, aspecto que gener una actitud poco crtica y mimtica en los planteamientos curriculares; a pesar de las reformas y de los nuevos espacios para fomentar la creatividad curricular aun se mantienen estas prcticas, prueba de ello es la nula flexibilidad curricular que no admite movilidad ni salidas previas en los programas. En cuanto a los enfoques de los diseos programticos, a pesar de que ha ingresado la corriente constructivista, y considerando los intentos fallidos de formatos modulares, se mantienen esquemas muy rgidos de clases presenciales establecidas a partir de contenidos y objetivos convencionales con poca hilvanacin temtica; a la fecha, ni la Ley ni las instituciones (como provocacin para el dilogo con las autoridades) adoptan formatos semipresenciales u on line a distancia. Por otra parte es evidente el poco uso de los programas de estudio, ya que sobre la base de la libertad de ctedra hay una excesiva permisividad metodolgica y de contenidos, que es perversa si consideramos los graves problemas asociados a las plantas docentes de hora clase que marcan la pauta del ejercicio docente. En algunas instituciones se han incorporado elementos didcticos innovadores a travs del uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, pero an no es la norma sino la excepcin.

44 A continuacin se presenta un cuadro completo de las carreras segn rea de formacin

Arte y Arquitectura Arquitectura Licenciatura en Artes Plsticas Licenciatura en Diseo Ambiental Licenciatura en Diseo Artesanal Licenciatura en Diseo Grfico Tcnico en Arquitectura y Construccin Tcnico en Diseo Grfico Economa, Administracin y Comercio Licenciatura en Administracin Bancaria Licenciatura en Administracin de Empresas Licenciatura en Computacin Licenciatura en Contadura Licenciatura en Economa Licenciatura en Mercadeo Maestra en Administracin de Empresas Maestra en Administracin Pblica Tcnico en Administracin Tcnico en Contadura Tcnico en Mercadeo Salud Doctorado en Ciruga Dental Doctorado en Medicina Licenciatura en Anestesiologa Licenciatura en Ecotecnologa Licenciatura en Enfermera Licenciatura en Fisioterapia Licenciatura en Laboratorio Clnico Licenciatura en Nutricin Licenciatura en Psicologa Licenciatura en Radiologa Licenciatura en Salud Licenciatura en Trabajo Social Maestra en Salud Pblica Tcnico en Enfermera Tcnico en Laboratorio Qumico Tcnico en Optometra Tcnico en Trabajo Social Tecnlogo en Enfermera Tecnlogo en Fisioterapia Derecho Licenciatura en Ciencias Jurdicas Licenciatura en Relaciones Internacionales Maestra en Ciencias Polticas

Ciencias Ingeniera Qumica Licenciatura en Biologa Licenciatura en Fsica Licenciatura en Matemticas Licenciatura en Qumica Maestra en Fsica Maestra en Qumica Humanidades Licenciatura en Arqueologa Licenciatura en Filosofa Doctorado en Filosofa Iberoamericana Licenciatura en Letras Licenciatura en Teologa Tcnico en Bibliotecologa

Agropecuaria y Medio Ambiente Ingeniera Agroecolgica Ingeniera Agronmica Licenciatura en Veterinaria Maestra en Medio Ambiente y Recursos Naturales Tcnico en Agronoma Tcnico en Conservacin del Medio Ambiente Tecnologa Ingeniera Civil Ingeniera en Alimentos Ingeniera Elctrica Ingeniera Electrnica Ingeniera en Biomdica Ingeniera en Computacin Ingeniera Industrial Ingeniera Mecnica Tcnico Automotriz Tcnico en Computacin Tcnico en Confeccin Industrial Tcnico en Elctrica Tcnico en Electrnica Tcnico en Ingeniera Civil Tcnico en Mecnica Tcnico en Procesamiento de Alimentos Tcnico Industrial

Educacin Curso de Formacin Pedaggica Licenciatura en Ciencia de la Educacin Licenciatura en Educacin Especial Licenciatura en Ingls Maestra en Administracin de la Educacin Maestra en Educacin Universitaria Profesorado en Biologa y Qumica Profesorado en Ciencias Comerciales Profesorado en Ciencias Naturales Profesorado en Ciencias Sociales Profesorado en Computacin Profesorado en Educacin Bsica Profesorado en Educacin Especial Profesorado en Educacin Media Profesorado en Fsica y Matemticas Profesorado en Ingls Profesorado en Lenguaje y Literatura Profesorado en Letras y Esttica Profesorado en Parvularia Profesorado en Teologa

Ciencias Sociales Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin Licenciatura en Publicidad Licenciatura en Relaciones Pblicas Licenciatura en Sociologa Tcnico en Comunicacin Tcnico en Relaciones Pblicas

45

8.- Acreditacin y sistemas de evaluacin

La reforma en Educacin Superior, a partir de esta Ley tendra que ver con tres elementos importantes: las exigencias del Art. 34, el sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y otras instancias particulares que vienen a sumar a este proceso, como por ejemplo el Consejo de Educacin Superior, y dems exigencias conceptuales. En sntesis lo que se pretende con estas nuevas exigencias es mejorar la calidad, cautelar la fe pblica, apoyar el progreso e innovacin de las instituciones, fortalecer el sistema privado de educacin superior y establecer nuevos sistemas de evaluacin y acreditacin. El Artculo 34 trata sobre Los Requisitos Mnimos de Funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior, y cuenta con siete literales que plantean nuevos retos; el primero define el limite mnimo de la oferta para universidades e institutos tecnolgicos y/o especializados; el segundo literal exige nuevos planes adecuados y aprobados; el tercero, trata sobre las exigencias de grado acadmico para los docentes segn el nivel en que ensee; el cuarto exige a las instituciones un proyecto de investigacin por rea ofertada; el quinto, trata sobre la infraestructura; el sexto plantea el establecimiento de relaciones mnimas entre docentes por alumnos (treinta y cinco), y docentes a tiempo completo por alumnos (setenta y cinco); y el sptimo que los docentes a tiempo completo deben participar en la investigacin institucional. Estas nuevas exigencias vertidas en la nueva Ley de 1995, por disposiciones transitorias posibilitaron un espacio de dos aos, para que las universidades se pudieran adaptar y mejorar su situacin. Para diciembre de 1997, algunas instituciones no pudieron cumplir estos requisitos, y sucedieron cuatro procesos: 1) algunas instituciones fueron cerradas por el MINED, 2) otras instituciones pidieron el auto-cierre, 3) algunas se fusionaron y otras se trasformaron en otro tipo de instituciones especializadas; el proceso a 1999 continua abierto, y las exigencias se mantendrn. El Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El Salvador, est compuesto por tres Subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. El Subsistema de Calificacin tiene como funcin establecer un patrn objetivo de monitoreo del desempeo anual de las instituciones de educacin superior, por lo que cuenta con la participacin de ellas. Este sistema es de ndole eminentemente cuantitativo, no obstante los resultados del mismo dejan ver otras reas; las reas que se califican son: Calidad acadmica (analizando el proceso de aprendizaje con relevancia y pertinencia, relacionando datos de estudiantes, docentes y recursos); Infraestructura (anlisis de espacios para el desarrollo educativo); Costos (anlisis de inversiones de estudiantes e instituciones); Requisitos de Ingreso (anlisis de los proceso de ingreso). El sistema cuenta con cuatro elementos: Insumos (informacin proporcionada por

46 las instituciones); Procesos (transformacin de la informacin en Indicadores); Productos Terminados (resultados por indicadores); y Retroalimentacin (insumo para la prxima calificacin. Como tal el proceso de Calificacin cuenta con cuatro fases de desarrollo: I) Organizacin, II) Recoleccin, III) Sistematizacin y Anlisis, y IV) Difusin de Resultados. El Subsistema de calificacin cuenta con un sistema mecanizado para la recoleccin de la informacin, el cual consta de las siguientes etapas: Planificacin (alimentacin del sistema mecanizado con la informacin institucional); Recoleccin de Datos (realizada por las instituciones en el programa por reas); y Generacin de Resultados (procesamiento mecanizado y construccin de indicadores con los datos entregados). La calificacin no busca establecer rankings con asignacin de valores a cada institucin de acuerdo a los resultados finales, sino que el fin ltimo, es que la sociedad misma efecte su propia valoracin comparativa en base a los resultados. Para evitar esta situacin comparativa entre desiguales en la Calificacin de 1996, se establecieron tres grupos de instituciones: el Bloque I universidades de 1 a 1500 estudiantes, e institutos de 1 a 200 estudiantes; Bloque II universidades de 1501 a 6000 estudiantes, e institutos de 201 a ms; y Bloque III universidades de 6001 a ms estudiantes; elemento que se suprimi para la Calificacin de 1997 y1998 por la tendencia a asociar las universidades con ms alumnos como las mejores calificadas; tambin se realizaron cambios en los formularios en donde se recoge la informacin. Para la Calificacin de 1996, en el Bloque I quedaron cinco Universidades y cuatro Institutos, en el Bloque II diez Universidades y trece Institutos, y en el Bloque III veinticuatro Universidades. Los Indicadores del Subsistema de Calificacin son ciento seis, organizados en Indicadores de Calidad Acadmica, Infraestructura y Costos, de los cuales se publicaron catorce: 1) Tabla absoluta de universidades segn bloques; 2) Estudiantes por docentes; 3) Estudiantes a tiempo completo por docentes a tiempo completo; 4) Porcentaje de docentes a tiempo completo y parcial; 5) Porcentaje de docentes con cinco o ms aos en la institucin; 6) Porcentaje de docentes con postgrado; 7) Estudiantes por computadora; 8) Estudiantes por computadora conectada a internet; 9) Nmero de libros por estudiante; 10) Espacio construido por estudiante; 11) Espacio para recreacin, esparcimiento y otros; 12) Costo promedio anual por estudiante en carreras universitarias; 13) Costo promedio anual por estudiante en carreras tcnicas; y 14) Requisitos de ingreso. El resto de indicadores ofrece un cruce de informacin completo en donde se pueden analizar mltiples variables. Este Subsistema de calificacin, se aplicar cada ao a todas las instituciones y se ha publicado en Resultados de la

47 Calificacin de Instituciones de Educacin Superior de los aos 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002. El Subsistema de Evaluacin est fundamentado y justificado por la Ley de Educacin Superior y su Reglamento General, y lo administra la Direccin Nacional de Educacin Superior en coordinacin con el Consejo de Educacin Superior. Este Subsistema ha sido apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con los proyectos de Evaluacin de las Instituciones de Educacin Superior, en 1997, con un monto de ciento cincuenta mil dlares y Reforma de la Educacin Superior, en 1999, con un monto de trescientos mil dlares, y se cont con la asistencia tcnica del Instituto para el desarrollo Internacional de Harvard (HIID). Este Subsistema involucra a todas las instituciones de Educacin Superior, y es eminentemente Cualitativo basado en Criterios; para su ejecucin se cuenta con los equipos internos de autoestudio institucional, los pares evaluadores externos y el personal tcnico de la DNES del MINED. Los actores principales: coordinadores de autoestudio institucional y pares evaluadores, fueron capacitados por personal del HDSE Dr. L.. Tyler y Dr. A. Bernasconi- en seminarios especializados. En estos talleres se profundizaron las ideas para los coordinadores de autoestudio institucional (quienes coordinaban los informes de la situacin de la institucin) y de los Pares evaluadores (quienes realizaran las visitas in situ para verificar los autoestudios en base a los criterios). El Subsistema de Evaluacin posee tres etapas: Elaboracin de Autoestudio; Verificacin por Pares Evaluadores; e Informe del MINED. El Autoestudio Institucional es un instrumento acadmico que puede servir para diagnosticar, mejorar, dar garanta, alimentar la toma de decisiones, crear confianza, fomentar la cultura de autoregulacin y crear un sistema de informacin interno para la gestin, o sea que va ms all del propio Subsistema. Para llevar a cabo estos autoestudios existen diversas metodologas y tcnicas de construccin. En s la autoevaluacin es un anlisis sistemtico y estructurado, en donde se yuxtaponen los objetivos, insumos, procesos y resultados tratados por un equipo institucional, utilizando registros, datos, opiniones, observacin y entrevistas, en donde finalmente se identifican las fortalezas y debilidades y desde ah se pueden establecer medidas para el desarrollo institucional. Esta autoevaluacin de hecho es til para la propia institucin, cuando se profundiza con equidad y honestidad, teniendo que ser amplia, vlida, abierta, eficaz y practicable. La Verificacin por Pares parte de la seleccin de estos equipos, quienes deben llenar ciertos requisitos, entre los cuales tenemos: profesionales graduados, acadmicos, experimentados, de las reas docente y administrativa, provenientes de las mismas instituciones o del mbito acadmico, haber recibido un seminario de capacitacin, poseer un marco de responsabilidad y objetividad aceptable, dispuestos a trabajar a tiempo completo en las visitas y estar

48 aceptado por el CES. La Misin de estos pares consiste en verificar el informe de autoevaluacin, realizar juicios segn los Criterios de Evaluacin e identificar problemas. Los equipos de pares asignados a cada institucin tenan que preparar la visita, estableciendo un plan de trabajo y guindose por el Manual de Pares Evaluadores (1997) elaborado por la DNES, conociendo a fondo el autoestudio presentado por la institucin a evaluar; cada equipo tiene un presidente; en la visita se valida el autoinforme presentado por cada institucin, por medio de reuniones, entrevistas, observacin, entre otros, todo guiado por una agenda previa; finalmente antes de concluir se prepara un informe oral a las autoridades de la institucin evaluada y posteriormente se entrega un informe escrito a la DNES. Los informes, tanto oral como el escrito, deben ser claros y equilibrados, organizado segn los Criterios, y destacando los aspectos ms pertinentes; tambin debe evitarse hacer juicios o recomendaciones, tampoco menciona a personas por su nombre guardando la debida discrecin y sigilo antes, durante y despus de la visita. Los equipos de pares varan de acuerdo a las dimensiones de la institucin, lo mismo que el tiempo de la visita; por lo general los equipos oscilaron entre tres a seis personas, y las visitas de tres a cinco das. Los Criterios de Evaluacin seleccionados para el Subsistema son once: 1) Misin Institucional; 2) Gobierno y Administracin Institucional; 3) Estudiantes; 4) Acadmicos; 5) Carreras y otros Programas de Estudio; 6) Investigacin; 7) Proyeccin social; 8) Recursos Educacionales; 9) Administracin Financiera; 10) Infraestructura Fsica; y 11) Integridad Institucional. Estos criterios constituyen un marco comprehensivo y una base para el juicio del evaluador, no fijando rangos o niveles cuantitativos. Los Criterios contenidos en un respectivo Manual llamado Criterios de Aplicacin (1997, revisados en el 2001), se despliegan ms all de los simples enunciados anotados anteriormente, y poseen cada uno un cuerpo sistemtico de exigencias segn su campo. Los informes resultantes de la visita contrastada con los Criterios y el Autoestudio son entregados a la DNES y al CES en donde se procede a elaborar una Resolucin para la institucin; esta resolucin es elaborada previo anlisis detallados de los antecedentes, y se consideran el trabajo de los pares y la actitud de los funcionarios de la institucin, haciendo consideraciones generales y especficas sobre el resultado de la visita, tambin se incluyen recomendaciones de tipo obligatorio y una conclusin genrica sobre el estado

49 de la institucin; las resoluciones son publicadas en Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior, Resoluciones. En la prctica el Subsistema se aplic logrando un desarrollo exitoso, con algunos problemas puntuales y propios de un contexto en donde no se estaba acostumbrado a la evaluacin sistemtica; en 1997 y 1999 se evaluaron todas las instituciones educativas bajo las expectativas esperadas y los resultados cristalizaron la realidad de las instituciones. El subsistema de Evaluacin se aplicar cada ao alterno, a menos que exista la necesidad de llevar a cabo una evaluacin especfica o focalizada en alguna institucin que lo amerite. En cuanto al Subsistema de Acreditacin es menester apuntar ciertos detalles; en primer lugar, la Acreditacin es voluntaria estando las instituciones en libertad de someterse o no al procedimiento; en segundo lugar, existe una Comisin ad hoc independiente conformada con siete profesionales notables; en tercer lugar, la Acreditacin se sustenta en once categoras de Anlisis (con el mismo titular de los Criterios del Susbsistema de Evaluacin que se anotan en la pagina anterior); en cuarto lugar, existe un Reglamento Especial de la Comisin de Acreditacin creado por Decreto Ejecutivo (N 15, 10-03-2000), del cual emanan los documentos operativos para someterse al proceso (manuales). En lo que se refiere al proceso de Acreditacin vale la pena destacar algunos detalles, por ejemplo: existen dos categoras en el proceso: instituciones candidatas y acreditadas (a la fecha slo estn tres instituciones acreditadas: Universidad Don Bosco, Universidad centroamericana Jos Simen Caas y Universidad Catlica de Occidente; mientras otras han se han sometido o estn en proceso); asimismo, el procedimiento es bastante documental (anlisis del documento presentado por la institucin en base a las once categoras de anlisis, informes de pares evaluadores, entrevistas, etc.). La reforma tambin est constituida por otros elementos relacionados a la nueva Ley de Educacin Superior; a nivel conceptual se han definido nuevas disposiciones tcnicas para coadyuvar a la calidad; por ejemplo se han definido los grados acadmicos de acuerdo a aos y a Unidades Valorativas; se ha dispuesto el Coeficiente de Unidades de Mrito (CUM); se exigen estudios de factibilidad ms complejos para la apertura de Carreras y/o instituciones; se establece el Consejo de Educacin Superior como un organismo consultivo y propositivo, y se han definido las reas de investigacin institucional; y se estn definiendo las Polticas de Educacin Superior. Hasta la fecha la reforma de Educacin superior ha logrado lo siguiente: 1) Reconformacin de los instrumentos Legales, con la Ley de Educacin Superior y su Reglamento General. 2) la aplicacin de la nueva Ley dio como resultado, en el perodo 1996-2000 de cuarenta y dos universidades existentes quedaron veintisis; de cuarenta y dos centros Regionales quedaron diecisiete; de veinticuatro instituciones tecnolgicas y cuatro centros regionales quedaron catorce y cinco institutos especializados. Se realiz la Calificacin 1997, 1998,

50 1999, 2000 y 2001 la Evaluacin 1997, 1999 y 2001, y se han Acreditado tres Universidades. Se privatiz la administracin del Instituto Tecnolgico de Zacatecoluca, San Miguel, y Santa Ana delegados a FEPADE, y otros se encuentran en proceso de transformacin; se ha ordenado la formacin docente autorizando a diecisiete instituciones de Educacin Superior para que la impartan, previo anlisis de recursos y capacidad. Para efectos de ordenamiento se han definido diez reas de conocimiento para el desarrollo de la Investigacin institucional: 1) Arte y Arquitectura; 2) Economa, Administracin y Comercio; 3) Salud; 4) Ciencias; 5) Agropecuaria y Medio Ambiente; 6) derecho; 7) Humanidades; 8) Tecnologa; 9) Educacin; y 10) Ciencias Sociales.

9.- Investigacin
El Rector y mrtir hispano-salvadoreo Ignacio Ellacura, S.J. dedic una buena parte de sus reflexiones y aportes intelectuales a los temas universitarios; en tres de sus agudos artculos define el lugar sustancial de la universidad y su compromiso con la historia: Universidad y Poltica, Universidad, Derechos Humanos y Mayoras Populares y Diez Aos despus es posible una universidad distinta?. En Universidad y Poltica (1980) adems de definir el punto articulador entre estos dos mbitos o sea la verdadera politicidad universitaria, como hecho y necesidad, y como respuesta a la conformacin socio-poltica en la que est inmersa la universidad, Ellacura toca las aristas de la investigacin; las configuraciones mercantilistas, de dominacin o ideolgicas han hecho a las universidades co-responsables de la situacin de irracionalidad e injusticia; en efecto, deducimos que la actividad universitaria incide, con lo que hace o deja de hacer, categricamente en el devenir histrico de una sociedad con cierto grado de complicidad. La adecuada politicidad, que excluye estas formas antiuniversitarias, est definida por la orientacin y critica que la universidad debe impulsar a travs de sus distintos modos de saber: formativo, contemplativo, transformativo, explicativo, receptivo y proyectivo, para as tratar de incidir en las necesidades del desorden social establecido (factor terico) y de injusticia institucional (factor tico) tpicas de nuestro medio (Ellacura, 1980). Para Ellacura la cristalizacin de la politicidad se da en el ejercicio de una Proyeccin Social -que determine a las otras funciones de investigacin y docencia- entendida como un elemento radical de transformacin que articula a la universidad con los procesos sociales. As mismo, esta proyeccin social debe ser entendida como una cultura que cultiva lo real, la actividad, lo racional y lo cientfico de la realidad social; cultura que se sustenta en un saber predominantemente transformativo que contribuye a la creacin, modificacin y configuracin de la Conciencia colectiva. Un aporte vital para esta tarea es el diagnstico cientfico y/o racional sobre la realidad histrica. Dicho de otro

51 modo, un primer aporte de Ellacura indirecto- es que el conocimiento de la realidad es fundamental. Un segundo aporte es saber crtico lo que constituye otro punto importante en la definicin de la investigacin, lo que implica la aceptacin crtica de todo aquello que se presenta con la pretensin de ser un saber e implica tambin la produccin critica de nuevos saberes (Ibid). En tal sentido, la Proyeccin Social no se disloca de la investigacin, la cual debe iluminar fundamentalmente todo su quehacer, sino que se presenta como gua para la docencia y la propia investigacin; as, el quehacer investigativo aporta autonoma a la proyeccin social y hace que tambin sea pertinente. La investigacin en la historia universitaria salvadorea: La historia universitaria salvadorea est marcada por lmites muy definidos, los cuales hacen referencia a temas concretos; tal como lo demuestra el diagrama de Visin grfica, podemos deducir un anlisis cercano al problema de la investigacin cientfica. Desde la fundacin de la Universidad de El Salvador (1841) hasta 1871, se da un fenmeno dicotmico entre dos tendencias "clerical" y "secular-liberal"; la hegemona eclesistica limitaba la actividad cientfica a asuntos de fe y al desarrollo de saber por autoridad. Una segunda etapa histrica se desarrolla desde 1871 hasta 1944 en donde la Universidad recupera espacios acadmicos y a pesar de que se debate en la lucha por la autonoma universitaria versus las fragmentaciones por escuelas profesionales; es importante acotar, que en este perodo el factor los actores universitarios inciden en una crtica constante al mbito poltico. En la obra El Periodismo en El Salvador de Italo Lpez Vallecillos, en donde se encuentran las evidencias del papel protagnico de la Universidad de El Salvador, institucin que a finales del siglo XIX y a inicios del siglo XX tena un aparato critico y cientfico de alto nivel. Un resumen de las revistas y peridicos consignados en la obra de Lpez Vallecillos deja entrever los aportes en materia de filosofa positivista, pensamiento liberal, romntico y modernista, e investigaciones en materia de Botnica, Arqueologa, Historia, Lingstica, entre otros. Desde 1824 hasta 1920 fue una poca de oro, considerada por Lpez Vallecillos como la poca ms estructurada; medios de prensa como La Miscelnea, La Unin, El Rol, El Criterio, El Fnix, El Album, La Tribuna, El Ciudadano, abrieron paso para que posteriormente en 1875 se enarbolara el peridico quincenal La Universidad Nacional, catalogado como un instrumento de comunicacin cientfico y literario, con los aportes de las Facultades de Jurisprudencia, Medicina y Ciencias Naturales. En este peridico se encuentran los primeros aportes de periodismo de las ciencias: casos de obstetricia, lecciones de fisiologa, apuntes de economa poltica, historia, etc; su devenir finaliz en 1888, con el surgimiento de un nuevo instrumento: La Revista, peridico quincenal, cientfico y literario. Otros peridicos acadmicos y cientficos de la poca fueron El Cometa (1877), La Prensa Universitaria (1876), El Recreo (1864-1925), La Discusin (1880), La Revista la Nueva Enseanza (1887), Repertorio Salvadoreo (1888), La Juventud Salvadorea (1889), Revista Judicial (1892), El Fgaro (1875-

52 1936), El Porvenir de Centroamrica (1895), Revista Mdico Farmacutica (1895), La Clnica (1892), La Escuela de El Salvador (1895), Repblica de Centroamrica (1898), Ciencias y Letras (1898), Revista Centroamericana (1901), El Combate (1902), Minerva y Apolo (1902), Azul y Blanco (1902), Centroamrica Intelectual (1903), La Quincena (1903), Anales del Museo Nacional (1903), Debates Judiciales (1904), Revista Cientfico Militar (1905), La Nueva Era (1905), La Costa del Pacfico (1905), El Comercio de El Salvador (1905), El Bien de Pars (1905), La Escuela de Medicina de El Salvador (1907), revista de la Escuela de Derecho (1907), La Mujer Salvadorea (1910), Gavidia (1915), Actualidades (1915), Espiral (1900), Germinal (1919), Boletn de la Academia Salvadorea (1920), El demcrata (1919), Cultura (1921), El Salvador Mdico (1922), Pensamiento y Accin (1922), Revista Bibliogrfica, Cientfico Literaria (1930), La Nueva Tribuna (1935); entre muchos otros aportes. A partir de la dcada del setenta los conflictos polticos configuraron la vida nacional en una zozobra; ya en 1965 se fundaba la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas" bajo la direccin de los padres jesuitas, y como una respuesta a la situacin crtica de la UES. Definitivamente la actividad cientfica cambi su rumbo, abandonando casi por completo las ciencias naturales (slo se destaca el trabajo en energa solar de la Dra. Etelbina Morillo de Escobar, hasta nuestros das) y entrando a un campo ms simple, las ciencias sociales, particularmente a travs de la Revista Estudios Centroamericanos (ECA) y de los aportes de la UCA a travs de las investigaciones de psicologa social de Ignacio Martn Bar y de sociologa de Segundo Montes; as mismo, Bar funda el Instituto de Opinin Pblica en la UCA. En campos ms ridos, en la UCA se desarrollan aportes filosficos (Ellacura) y teolgicos (Sobrino). La Ley de Universidades Privadas de 1965 con la que surgi la UCA, y una poltica dirigida a debilitar las acciones universitarias de la UES, posibilit en los ochenta el crecimiento exacerbado de universidades, la gran mayora dedicada como "ascensor social" a graduar estudiantes ejerciendo el aspecto docente y descuidando absolutamente la investigacin y la proyeccin social, efectos que como veremos en la evaluacin post reforma an prevalecen. Datos contemporneos: la investigacin post reforma de 1995: Es realmente asombroso ver y analizar los resultados obtenidos por el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, particularmente los Subsistemas de Evaluacin y Calificacin, exigidos por la nueva Ley de Educacin Superior y su Reglamento; inclusive considerando las vagas exigencias establecidas tanto en la Ley en su Artculo 2 y 34 literal "d", como en el Criterio VI del Subsistema de Evaluacin. Un dato real es la falta de claridad institucional para definir lo que significa el quehacer investigativo; para ello la Direccin Nacional de Educacin Superior ha decidido establecer diez categoras o reas de investigacin institucional para cumplir con el Art. 34,

53 stas son: 1) Arte y Arquitectura, 2) Economa, Administracin y Comercio, 3) Salud, 4) Ciencias Puras, 5) Agropecuaria y Medio Ambiente, 6) Derecho, 7) Humanidades, 8) Educacin, 9) Tecnologa y 10) Ciencias sociales. En un estudio al azar de cinco instituciones, a partir de los datos de Calificacin podemos ver que las relaciones entre investigadores y proyectos de investigacin versus el nmero de estudiantes es muy baja, es decir, se hace muy poca investigacin institucional, tal como lo demuestra el siguiente cuadro:
Cuadro de Investigadores, Proyectos y Alumnos
Investigadores Investigadoras 2 2 14 5 2 0 4 0 12 3 31 11 Total 65 21 Proyectos 1 7 2 5 4 8 27 Alumnos 696 2702 1434 4641 8024 14186 31683

Inclusive los porcentajes de los presupuestos universitarios destinados al rubro investigativo estn por debajo del 1% del gasto total, dedicando alrededor de un 95% a salarios de docentes, infraestructura y mantenimiento.

29 Al analizar las resoluciones del Subsistema de Evaluacin (1997)20 en universidades, 5 Institutos Especializados y 8 Institutos tecnolgicos, es decir, un total de 42 instituciones, nos encontramos con el dato, que a juicio de los pares evaluadores solo una institucin hace investigacin, y lo hace con fondos internacionales, lo que relativiza los propios datos de la Calificacin antes apuntados. Los juicios cualitativos de las resoluciones presentan una visin ms real a partir del juicio de los pares acadmicos quienes visitaron in situ a las instituciones, y quienes contrastaron la realidad contra el Criterio VI sobre Investigacin y Proyeccin Social y con el autoinforme institucional-, indagando sobre los planes y programas de investigacin, financiamiento y presupuesto asignado, e investigadores destinados a esta actividad; es importante contrastar los datos cuantitativos de la Calificacin en donde la institucin present sus nmeros con la opinin de externos en donde se verific la realidad; a continuacin presentamos una sntesis de juicios que oscilan bajo las siguientes apreciaciones:
Cuadro de anlisis de resoluciones Evaluacin 1997 Anomala detectada sobre Investigacin Frecuencia Resolucin Poca dedicacin 1 101/98 Sin proyectos 3 102/98 205/98 305/98 No es parte de la actividad acadmica 4 111/98 129/98 351/98 352/98 No cuenta con una organizacin 2 112/98 308/98 No cuenta con una poltica 2 114/98 118/98 Es incipiente 5 115/98 119/98 123/98 126/98 128/98 No cuenta con personal ni plan 1 116/98
20

Nota: Los datos de las Evaluaciones 1999 y 2001 no distan mucho de esta realidad.

54
No cuenta con presupuesto No cuenta con programas Necesita fortalecerse No se practica No alcanza el nivel requerido Insuficiente desarrollo investigativo No se desarrolla 3 11 1 4 2 1 2 117/98 122/98 302/98 118/98 121/98 124/98 125/98 136/98 202/98 203/98 204/98 306/98 309/98 310/98 120/98 127/98 132/98133/98 201/98 130/98 131/98 134/98 135/98 137/98

El anlisis cualitativo de estas resoluciones, y la sntesis que se presenta en el cuadro define radicalmente la situacin de la investigacin en las universidades, solo una institucin ha quedado fuera del cuadro; as mismo, las diversas categoras expuestas nos indican que el tema de investigacin es irrelevante y pasa a un segundo plano en las universidades. Con frecuencia en la opinin de los responsables la investigacin es vista como un "gasto" y no como una "inversin", en este sentido no posee presupuestos asignados, y por ende la actividad docente y de proyeccin social estn disociadas de la realidad; esto genera tambin muy poca produccin intelectual y difusin de conocimiento a travs de aportes editoriales. Los laboratorios de ciencias puras son simplemente replicativos, no se conocen laboratorios avanzados; tampoco existen suficientes investigadores asignados a tiempo completo con exclusividad al aporte investigativo, la mayora de los pocos que existen comparten cargas docentes muy pesadas. El hecho que el factor ms determinante, tomando en cuenta la frecuencia de cuadro, sea la falta de programas institucionales, ya nos indica que el quehacer investigativo, en pocas palabras est arrinconado en el olvido institucional. Con frecuencia muchas instituciones consideran en su paquete de investigaciones institucionales los proyectos de tesis para obtener grados acadmicos, proyectos aislados de algunas unidades universitarias, diagnsticos de la realidad nacional y trabajos de aula, no obstante si esto es importante, se puede considerar como una antesala o prembulo de una verdadera investigacin institucional que cuente con presupuesto, personal y recursos apropiados.

10.- Estructuras financieras

A pesar de que el % del PIB se ha incrementado de 1.9 a inicios de los 90 a casi 3%, de los 471,158,125 millones de dlares dedicados al Ramo de Educacin del Presupuesto General de la Nacin 2002, se destinaron, a penas 825,520 mil dlares a la Direccin Nacional de Educacin Superior. Actualmente el presupuesto anual de la Universidad de El Salvador (estatal) 2002 es de US$ 25,717,093.52, del cual un 68.19% se dedica a sueldos de docentes, un 23.14% a sueldos del sector administrativo; un 0.69% a

55 investigacin; un 0.24% a proyeccin social; un 0.24% a compra de libros; y un 3.64% a la compra de equipos; este presupuesto es uno de los ms bajos en la regin tal como lo seala el siguiente cuadro21. Asimismo, el comportamiento histrico del presupuesto de la Universidad de El Salvador demuestra un detrimento El Salvador Costa Rica progresivo en las finanzas que afecta su Guatemala autonoma; y a pesar de que se le dio un Honduras empuje en el rediseo de todo su campus Nicaragua Panam para los XIX Juegos Centroamericanos y del Caribe, la situacin actual aun limita el desarrollo acadmico y cientfico de la institucin.
AO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PRESUPUESTO GOBIERNO DE EL SALVADOR (en colones) 1,676,063,760.00 1,988.518.090.00 2,111,069.050.00 1,058,802,990.00 2,298,441,790.00 2,427,466,490.00 2,631,317,940.00 3,451,424,870.00 3,505,877,620.00 3,714,027,510.00 4,255,730,060.00 4,985,884,000.00 6,757,640.890.00 7,636,426,210.00 9,582,592,980.00 11,752,614,350.00 14,815,054,595.00 15,302,368,385.00 16,583,300.000.00 17,079,300.000.00 18,224,307,495.00 PRESUPUESTO UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR (en colones) 59,352,590.00 50.402.590.00 47,817.770.00 47,817,770.00 47,817,770.00 49,848,830.00 52,315,680.00 58,909,320.00 65,362,820.00 62,362,820.00 73,290,950.00 73,577,450.00 79,321,870.00 80,270,630,00 143,771,710.00 150,568,730.00 144,985,710.00 144,985,710.00 164,985.710.00 184,396,940.00 191,562,170.00 PORCENTAJE (%) 3.54 2.53 2.65 2.32 2,08 2,05 1.98 1,70 1.86 1.67 1.72 1.47 1.17 1.05 1.50 1.28 0.97 0.94 0.99 1,07 1,05 Pas Presupuesto destinado a la Universidad Estatal en US$ millones 24 148 53 76 24 139

21

Fuente: http://www.ues.edu.sv/informa/UES%20en%20cifras.html

56 En lo que se refiere a las finanzas de las universidades privadas no hay mayores detalles, y a pesar de ser sin fines de lucro, existe una percepcin de que algunos propietarios asumen cargos dirigenciales en las instituciones asignndose salarios y viticos muy onerosos; no obstante, cruzando los datos de matrcula y colegiaturas, versus los pauprrimos salarios de docentes, se deducen ingresos significativos que permiten el crecimiento del patrimonio, adems de otros ingresos por servicios asociados (fotocopias, libros, parqueos, catlogos, carn, derechos de exmenes, trmites acadmicos, etc.

11.- Innovaciones y reformas en la educacin superior en la ltima dcada

Una de las mayores innovaciones de la Reforma en el nivel superior ha sido la constitucin del Consejo de Educacin Superior de El Salvador (CES). El CES, fue creado en la Ley de Educacin Superior, dictada por Decreto Legislativo N 522, del 30 de noviembre de 1995; dicho Consejo est conformado con representantes de las Universidades (pblica y privadas), Tecnolgicos, Ministerio de Educacin y los gremios de empresarios y de profesionales de El Salvador22, y puede considerarse como una de las estructuras ms innovadoras del proceso de reforma debido a su rol, funcionamiento y representatividad. Inicialmente este Consejo comenz a sesionar transitoriamente, bajo la direccin del entonces Coordinador Nacional de Educacin Superior, y hoy Director Nacional, Lic. Adalberto Elas Campos23. En este contexto, las prioridades iniciales del CES apuntaban a: i) estudiar y conocer el proceso de reforma impulsado por el MINED; ii) revisin del proyecto de Reglamento General de la Ley de Educacin Superior; iii) anlisis del cambio organizacional de la coordinacin Nacional de la Educacin Superior , por el status de Direccin Nacional; iv) elaboracin del reglamento interno del CES; entre otras consultas. Una vez definidas las lneas estratgicas de apoyo consultivo y propositivo, se lleg a la conclusin que era necesario enmarcar la accin del CES al tema de la calidad de la Educacin Superior, dado su grave deterioro; desde esta perspectiva, las acciones Propositivas y Consultivas ms relevantes han sido: a) soluciones para las carreras problemticas; b) establecimiento de comisiones
22

Nota: el primer Consejo qued constituido por las siguientes personas: MINED: Adalberto Elas Campos y Jos Luis Guzmn (suplentes: Evelyn Jacir de Lovo y Gilberto Aguilar); Universidades Privadas: Ren Zelaya, Mario Ruz y Carlos Valiente (suplentes: Joaqun Samayoa, Fernando Castellanos y Cesar Caldern); Institutos Tecnolgicos: Rolando Marn (suplente: Pierre Muyshondt, sustituido por Pedro Guzmn); Gremiales profesionales: Mario Fredy Hernndez (suplente: Pedro Gonzlez); Gremiales de Empresa Privada: Juan Hctor Vidal (suplente: Salvador Rodrguez); Universidad de El Salvador: Joaqun Vanegas (suplente: Jos Francisco Marroqun). Nota: el 4/06/96 se eligi por un ao prorrogable, al Presidente Ing. Mario Fredy Hernndez y al Secretario Lic. Ren Zelaya.

23

57 focalizadas ad hoc; c) intercambios con actores protagnicos del sistema; d) inspecciones in situ; e) velar por el cumplimiento de la Ley; f) recomendaciones para instructivos de grados acadmicos; entre otros. El rol del CES en la aplicacin del Decreto Legislativo N 797, para carreras cuyo proceso de autorizacin haba quedado inconcluso fue determinante; as mismo, el CES acompa el complejo y delicado proceso de Calificacin y Evaluacin Institucional, apoyando a la DNES en una considerable cantidad de secciones para tratar tpicos referentes a todo el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad, a travs de interpretaciones, consultas y propuestas sobre diversos temas de vital importancia acadmica. La trascendencia del CES en sus ocho aos de funcionamiento radica en los criterios de representatividad, conjugados con el compromiso de sus miembros con este importante nivel educativo; en efecto, dadas las complicadas circunstancias de la Educacin Superior, no ha sido tarea fcil reorientar a un gran grupo de instituciones por el camino de la excelencia acadmica, y a pesar de la existencia de un nuevo marco legal, el apoyo del CES a la DNES ha sido fundamental para transformar la educacin superior salvadorea. La evolucin positiva que ha experimentado la Educacin Superior Salvadorea tiene que ver con la trascendencia de la gestin del CES; tal como lo seala la Tabla de Indicadores Nacionales, se observa un preclaro incremento en el porcentaje de Docentes a Tiempo Completo, y un crecimiento significativo en indicadores claves tales como libros, computadoras, internet. etc. Tabla Evolucin de Indicadores Nacionales 1996-2002
1984 Ao Indicadores % Docentes a 1.04 Tiempo Completo % Docentes Hora 98.95 Clase N Libros por Estudiante N de estudiantes por computadora N de estudiantes por computadora conectada a internet Costo promedio anual por estudiante en carreras universitarias $US 1990 1.12 1996 NA 1997 24.00 65.87 12.85 50.76 222.52 1998 52.02 53.10 2.91 45.99 139.81 1999 32.32 49.48 5.51 31.83 63.98 2000 34.83 48.34 6.81 23.49 37.72 2001 35.43 49 7.40 23.50 33.15 2002 36.81 47.89 6.71 22.04 29.05

98.87 NA 12.67 138.24 327.96

367.24

412.29

423.17

477.20

513.63

522.56

576.85

Asimismo, las exigencias de calidad en el nivel superior no han afectado las oportunidades de acceso y equidad; la tabla de evolucin de matrcula del nivel

58 Superior presenta un comportamiento de crecimiento natural, lo que hace suponer que se est avanzando en calidad sin excluir a sectores de la poblacin, a pesar del cierre de algunas instituciones. La concepcin de educacin superior que asume la Reforma Educativa, la Ley de Educacin Superior, la DNES y el CES, y la cual a su vez impulsa un Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El Salvador, es un modelo de eficiencia, pertinencia y competitividad, pautado por los retos tecnolgicos y cientficos. Los antecedentes de la globalidad que explican los grandes cambios histricos del siglo XX, y que preparan la nueva sociedad postindustrial del siglo XXI tiene un punto de partida. Con la cada del muro de Berln en 1989 y los cierres de espacios socialistas en los bloques duros se percibe un pseudo triunfo del capitalismo liberal, elemento que posibilita un marco de mercado libre internacional pautado por grandes alianzas estratgicas (UE, MERCOSUR, TLC, etc.); surge as el contexto y el concepto de Globalizacin. En este nuevo rumbo, van a predominar las gestiones de grandes agencias financieras mundiales, como por ejemplo el Banco Mundial, el Banco de Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Mundial, entre otros. Estos grandes organismos, van a ser quienes diseen e impulsen las polticas macroeconmicas para la gestin de crditos, y estos van a depender de la aceptacin de lineamientos internacionales para los pases en vas de desarrollo. A inicio de la dcada de los 90 comienza en Latinoamrica, a nivel universitario, un clima de reforma, encaminado a elevar los niveles de excelencia; este nuevo paradigma reformista se caracteriza por dos constantes: Reformas Legales y Sistemas de Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. De este modo, preparando el terreno surgen instancias encargadas de gestionar estas reformas, as, tenemos el CINDA (Centro Interuniversitario de Desarrollo) o el CONICYT (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas) entre otras, quienes han impulsado estas polticas. No obstante, hay que apuntar que los sistemas de acreditacin ya existan en Estados Unidos desde hace varias dcadas, por ejemplo, se conocen instituciones acreditadoras como: NEASC (New England), MSA (Middle State), NCA (North Central), SACS (Southern), WASC Jr. (Western) entre otras. Segn Rollin Kent en su obra Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina, citando a Guy Neave, afirma la posibilidad de definir una poltica de Estado Evaluador, quien intenta superar las limitaciones del modelo de educacin superior vigente y enfrentar los nuevos problemas y tendencias que ocurrieron independientemente de las polticas oficiales (Kent, 1996); a juicio de Malcom Frazer en su obra Quality in Higher Education, Council for Academyc Awards; UK ha surgido en los 90 una preocupacin por la calidad a todos los niveles de la actividad humana, si en la dcada de los 80 la preocupacin fue la eficiencia, en los 90 la caracterstica es la calidad (ANUIES,

59 1993). En Octubre de 1990 se desarrolla el seminario Sistema de Acreditacin y Evaluacin Institucional en Amrica Latina en Ro de Janeiro, y en Diciembre de 1991 el seminario Acreditacin Universitaria en Amrica Latina y el Caribe en Chile (CINDA, 1994) . Como fundamento para delimitar los horizontes filosficos del CES es de vital importancia acuar los resultados de la Conferencia Mundial de la Educacin Superior, convocada por la UNESCO en Paris, en 1998. El aporte de UNESCO, ms all de los importantes aportes seala la necesidad de conjugar la misin universitaria con su visin de futuro en un marco de accin real sustentado en un conjunto de principios bsicos, entre los cuales se encuentra la Gua para el diseo de polticas, lo que se puede traducir en un verdadero marco axiolgico para las universidades y para la instancias que tienen alguna vinculacin o inters vertido con el nivel superior educativo. El siguiente diagrama aporta una sntesis del aporte UNESCO como autocomprensin del CES para el diseo de las polticas:

Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Misin y Accin

Misiones y Funciones de la Educacin Superior

Educar e Investigar Aprendizaje permanente Cultura y Valores de la Sociedad tica, Autonoma, Libertad y Responsabilidad Igualdad de acceso

Forjar una nueva Visin de Futuro

Evaluacin de la Calidad

De la Misin a la Accin

Instrumentos Legales y/o organizativos Creacin de Conocimiento

Desafos y desarrollo Tecnolgico Diversificacin del Financiamiento

tica e Integracin Institucional

Globalidad, Redes y Cooperacin

Definicin de Polticas especficas Planificacin universitaria y necesidades reales

Pertinencia Sector Productivo e Innovacin

60

Declaracin Mundial sobre la ES en el siglo XXI: Visin y Accin La Misin de Educar, Formar y Realizar Investigaciones. Fomento del Aprendizaje Permanente. Promover, generar y difundir Conocimientos. Comprender, interpretar y difundir la Cultura Consolidacin de los Valores. Funciones con respaldo tico y rigor cientfico. Opinin responsable sobre los diversos problemas con autonoma Reforzar funciones crticas y Progresistas Igualdad de acceso Promocin del saber mediante la Investigacin. Innovacin, Interdisciplinariedad y transdisciplinariedad Pertinencia Servicio a la Sociedad Vinculacin al mundo del trabajo Formacin permanente de profesionales Diversificacin Pensamiento crtico e innovacin metodolgica Personal y estudiantes el centro de la ES Evaluacin de la Calidad Potencial y desafos Tecnolgicos Estrategias apropiadas para el financiamiento Solidaridad acadmica Asociaciones y alianzas interinsitucionales

Marco de Accin para el Cambio y el Desarrollo de la ES Crear un marco legislativo, poltico y financiero conforme a la Declaracin. Estrechar los vnculos ES e Investigacin. Nuevas metodologas para relacional la ES con su contexto Polticas para eliminar todos los prejuicios negativos en la ES. Polticas especficas para los Docentes. Reconocer que los estudiantes son el centro de la ES. Promover la movilidad acadmica de docentes. Garantizar la libertad acadmica. Acortar las distancias de los mrgenes de desarrollo a travs de la ES. Definicin de Misin en coherencia con la sociedad. Definir programas y estructuras tomando en cuenta la tica, la equidad, autonoma, la investigacin, el servicio a la comunidad, el mundo laboral, calidad, la actualizacin docente, .

Principios Bsicos para guiar el Diseo de las Polticas de ES Compromiso pblico de todas las universidades. Igual de acceso y de oportunidades. Poder intelectual crtico sustentado en la Verdad. tica. Funcin prospectiva y anticipatoria. Misin cultural. Vocacin de Universalidad. Pertinencia. Relacin con el mundo laboral y productivo. Formar Ciudadanos, concientes, crticos, participativos y solidarios. nfasis pedaggico en el Aprendizaje (Informe Delors): aprender a aprender. Integracin de sistemas de Postsecundaria. Libertad y autonoma de las instituciones frente a todo poder, pero con responsabilidad. Responsabilidad frente a los niveles inferiores del sistema educativo. Educacin Superior proactiva y dinmica bajo una visin de pacto tico con la sociedad de su tiempo.

61

12. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin superior

En el marco de la conceptualizacin de la sociedad del conocimiento y de la informacin (Castells) el advenimiento de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) ha sido un eje crucial en el desarrollo de las organizaciones, particularmente en aquellas vinculadas al quehacer educativo. Internet y sus recursos comenz a desplegarse en las universidades a mediados de los 90; la mayora de instituciones comenzaron a disear sus paginas web, y algunas desarrollaron recursos innovadores (revistas electrnicas, museos digitales, etc.). Ms all de estos hitos, ya a finales de los noventa la mayora de instituciones comenzaron a montar sus nodos de internet y redes de intranet, y a equipar sus laboratorios de cmputo. A la fecha, se han desarrollado algunos ejercicios experimentales de educacin a distancia a travs de internet, y en la mayora de instituciones se utilizan aplicaciones de power point para ensear; no obstante, no se ha avanzado a niveles ms sofisticados utilizando Mind Tools, ni se han elaborado estudios sobre el impacto de la informtica en las organizaciones (Social Informatics). Es importante destacar que en agosto de 2002 la Comisin Salvadorea de Cooperacin con la UNESCO desarroll un foro nacional para promover el uso apropiado de internet, y actualmente se est gestando el movimiento de Digital Naciones con el apoyo de INCAE y MIT; asimismo, se han incorporado a la oferta acadmica algunas carreras vinculadas al mundo tecnolgico como por ejemplo: ingenieras informticas, aplicadas a redes, o en software. Es necesario anotar que a pesar del avance de las redes de telecomunicaciones a raz de la privatizacin El Salvador se ubica en el lugar 52 de 74 segn seala el documento del PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2001: Tecnologas para el Desarrollo, las innovaciones tecnolgicas afectan doblemente el desarrollo humano24. Durante el ao 2002 se ha trabajado en el diseo de una normativa para regular la educacin a distancia, particularmente a travs del uso de internet, ya que la Ley seala esta necesidad; mientras tanto algunas universidades ensayan programas telemticos a travs de cursos no formales y diplomados que no otorgan crditos acadmicos.
Cfr. PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2001: Tecnologas para el Desarrollo; Disponible [on

24

line ] http://www.undp.org/hdr2001/spanish/

62

13. Conclusiones
En trminos genricos, tal como lo seala el insigne rector de la universidad de Sao Paula Jaques Marcovitch La universidad (im) Posible se est gestando; en el caso salvadoreo considerando las circunstancias fatales del conflicto de 12 aos, dos terremotos, huracanes, pobreza y exclusin, no se pueden pedir situaciones ideales. La educacin superior ingres a una fase de reforma inicial a mediados de los noventa, la cual a estas alturas exige un punto de inflexin para iniciar la transformacin, obviamente no se trata de un cambio aislado, y es necesario que surja el protagonismo del Estado y del sector productivo empresarial para establecer una alianza trilgica en beneficio del pas. Las instituciones de educacin superior han hecho un importante esfuerzo, pero no su mejor esfuerzo; aun deben fortalecer sus funciones de investigacin y proyeccin social con ms agresividad y riesgo. Actualmente se estudian importantes reformas en la Ley que complacern varias peticiones institucionales para flexibilizar y desescolarizar los instrumentos legales, de lograrse la responsabilidad se trasladar ms an al campo universitario. En sntesis, como elementos conclusivos se presentan un conjunto de ideas para ensamblar la agenda y arquitectura organizacional inmediata de la educacin superior en El Salvador a partir de los lineamientos de este informe: Investigacin: No se podra comenzar con otro tema; en efecto, la mayor debilidad de nuestras universidades es la apuesta a la investigacin, lo que se traduce en una produccin de conocimientos poco apropiados y en una docencia sustentada en el saber por autoridad, ajeno a la realidad local. Es urgente disear planes de investigacin, dedicar personal ad hoc, extraer los problemas de la investigacin de la sociedad y de los sectores productivos, y demostrar que no solo es necesario y rentable investigar, sino que es el nico camino hacia el desarrollo. Una estrategia fundamental es acercarse, de diversos modos, a espacios de investigacin en pases desarrollados e invertir en intercambios acadmicos. No ms pseudoinvestigacin que se est haciendo. Obviamente hay singulares excepciones, pero algunos de los indicadores reales son: Patentes inscritas, Publicaciones Cientficas, Presupuesto y Personal Destinado25. Dignificacin Docente: En muchos pases de Latinoamrica la clase docente a nivel general- est pasando por uno de sus peores momentos de la historia; esto lo indican: sus salarios, su estatus hora clase, su bajo nivel competitivo, y sus escasas oportunidades de crecimiento profesional a travs del postgrado. Los pocos buenos acadmicos son arrastrados para el sector profesional con
25

Nota: Ver el Ensayo de Xavier Zubiri (1982): Qu es Investigar?, disponible en: www.zubiri.org/works/spanishworks/investigar/htm

63 salarios ms altos, ante los cuales las universidades no se preocupan por competir, a fin de cuentas, en muchas latitudes lo que importa es el credencialismo: dar ttulos a las personas. Asimismo, con mucho dolor hay que reconocer, que algunas universidades se han transformado en refugios de la mediocridad profesional, ante la incapacidad de competir en el sector productivo y empresarial. Sin buenos docentes e investigadores la universidad es un fsil; para cambiar est realidad ser necesario revisar las polticas salariales y apoyar la especializacin en instituciones prestigiosas. Enfoque CTS+I: La interdisciplinariedad y la multidiscplinariedad se encuentran cristalizados en el enfoque de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (CTS+I) http://www.oei.es/ctsi9900.htm ; la finalidad de este nuevo enfoque es mltiple: democratizar las ciencias; crear equipos de trabajo cientfico multidisciplinario; vincular los sectores humansticos y de ciencias puras; acercar la ciencia a la sociedad a travs de un dilogo franco; entre otros. La experiencia de la Ctedra CTS+I es un interesante modelo interuniversitario que ya comienza a abrir la brecha en este campo26. Tecnologas: Ms all de poseer centros de cmputo, computadoras, equipo y conexiones a internet, estn las verdaderas tecnologas al servicio de la investigacin; no pido que nos preguntemos qu tecnologas hemos producido?, pero s, que caigamos en la cuenta del significado de la ecuacin tecnologas-educacin superior, es mucho ms que una cyber cultura o cultura del click; se trata de auscultar la problemtica realidad, experimentar y buscar soluciones rigurosas que simplifiquen y/o mejoren los procesos a travs de nuevas actividades y con nuevos recursos. Rectores y Funcionarios Universitarios: Debido a las agendas de la heterognea, plural y atomizada sociedad actual, muchos rectores y funcionarios se han desvinculado y desnaturalizado de la universidad, haciendo gestiones polticas, diplomticas y sociales; las universidades actuales para responder a las exigencias del siglo XXI necesitan verdaderos, prestigiosas y emblemticos lderes acadmicos, inmersos en la problemtica cientfica y social. Compromiso tico y poltico de la universidad con la realidad: Hasta la saciedad se ha dicho que la universidad posee, en s misma, un profundo compromiso pblico, el cual debe traducirse en criterios de: rigor, criticidad, independencia, desideologizacin y tica; se trata de un compromiso poltico27 no partidario- con la realidad de su poca; la universidad debe ser conciencia crtica de la sociedad y de s misma; intolerable racional, acadmica y cientficamente- ante las injusticias, ante la mentira, ante el estrago del medio ambiente y ante la violacin de los Derechos Humanos.

26 27

Cfr. Disponible (on line): www.campus-oei.org/catedractsi Cfr. ELLACURIA, Ignacio; Universidad y Poltica; Revista ECA; 1980

64 Vinculacin Universidad sector productivo: Por las razones citadas, relativas a la Investigacin y a la Tecnologa, es necesario que las universidades estn articuladas con los sectores productivos y/o laborales; adems, es importante en razn de que los graduados, ya que stos emigran al mundo laboral, y si la universidad posee buenas relaciones se pueden abrir las puertas para empleos inmediatos en funcin de los mritos acadmicos. Calidad de la Educacin, Evaluacin y Acreditacin: Como se anot anteriormente, la Evaluacin de la Calidad, y la Acreditacin de programas o instituciones- est constituyndose en su factor importante de competitividad. Los sistemas de Evaluacin por Pares Acadmicos y los Sistemas de Acreditacin, ms que acciones coercitivas deben enfocarse como una parte de la cultura institucional de calidad; tambin los diversos procesos globales y de regionalizacin (MERCOSUR, TLC, etc.) hacen ms inminente el problema de homologacin y/o de competencia a travs de sistemas de estndares, normas o criterios; la venida de estos sistemas es insoslayable. Colegios Comunitarios: Los Community Colleges o Colegios Comunitarios constituyen una interesante experiencia educativa de transicin entre la educacin tcnica y las carreras universitarias; se trata de un espacio educativo creado en Estados Unidos y Canad en los aos sesenta, con al menos cuatro objetivos: primero, formar verdaderos tcnicos para la industria y el trabajo; segundo, ofrecer una oportunidad de acceso a los estudiantes que no ha podido ingresar a la universidad, sin excluir la posibilidad de continuar estudios superiores; tercero, ofrecer cursos libres para oficios varios; y cuarto, generar un escenario educativo que responda a las demandas de la comunidad. Los Colegios Comunitarios no son universidades, ni tampoco pertenecen a un nivel de educacin media tcnica, son una modalidad de los tradicionales Colleges norteamericanos, es decir, ofrecen el equivalente a los dos primeros aos de educacin universitaria, con la diferencia de que su oferta educativa apunta y apuesta ms al sector laboral. Calidad e Integridad Institucional: Seis preguntas podran definir una visin elemental de Calidad a nivel de formacin: qu aprenden los alumnos?, cul es el nivel al que ocurren esos aprendizajes?, qu competencias, habilidades y destrezas han desarrollado los alumnos en base de esos aprendizajes?, cmo han ocurrido los aprendizajes?, bajo qu condiciones se han producido los aprendizajes?, y Le son tiles y pertinentes estos aprendizajes para su vida laboral?. Pero para una institucin de Educacin Superior esto no basta, habra que plantearse una pregunta ms profunda: Qu es la calidad Universitaria?; las posibles respuestas a este problema pueden ser tratadas desde mltiples perspectivas, no obstante para reducir el espectro especulativo planteamos tres vertientes, lo que al final debera traducirse en una visin holstica o total del proyecto educativo: Calidad de su investigacin; Calidad de su Docencia y Calidad de su Proyeccin Social; la calidad total de esta triloga lleva

65 implcitamente hacia la integridad institucional, obviamente con la base de accountability organizacional y financiera. Rol Estatal: Primero, elevar el presupuesto Estatal dedicado a investigacin como una apuesta estratgica de carcter cientfico-tecnolgico para el desarrollo del pas, ya que la visin unilateral economicista no resuelve los problemas sociales de los pases en vas de desarrollo. Segundo, a nivel organizativo crear estructuras ejecutivas slidas de apoyo a la Educacin Superior, particularmente incentivando la innovacin tecnolgica y cientfica a travs de Vice Ministerios especficos o Consejos de Ciencia y Tecnologa con apoyo poltico y capacidad de ejecucin.

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