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A Emenda Constitucional n 19/98 e a administrao gerencial no Brasil Desligar o modo marca-texto Sdia Maria Porto Lima analista judiciria

do TRE/ PE, bacharel em Direito pela UFPE, especialista em Dir eito Administrativo e Constitucional e Mestra em Direito pela Universidade Feder al de Pernambuco I - INTRODUO Realizaremos atravs do presente trabalho, um breve estudo a respeito do contr ato de gesto, uma figura nova, introduzida em nossa Constituio atravs da Emenda n 19/ 98, mais conhecida como "Reforma Administrativa", porm j bastante conhecida e util izada entre ns muito embora de forma defeituosa, como ser demonstrado durante a no ssa exposio. Por tratar-se de tema novo, encontramos uma grande dificuldade em reunir inf ormaes acerca do Instituto, em decorrncia da escassa bibliografia e jurisprudncia, a lm da falta de sistematizao normativa, uma vez que existem apenas leis esparsas, re lativas a contratos firmados com entidades especficas. No obstante as dificuldades, traaremos um perfil o mais aproximado possvel dest a nova figura, com escopo nas informaes obtidas atravs da leitura de alguns artigos e breves captulos de trabalhos doutrinrios desenvolvidos por estudiosos do assunt o, analisando o Instituto no contexto da "Reforma Administrativa" e frente ao "P rincpio da Eficincia", importante avano tambm introduzido pela Emenda n 19/98. Faremos uma breve incurso atravs da evoluo da administrao gerencial no Brasil, ana lisando os instrumentos normativos anteriores, at a sua introduo no 8 do art.37 da C onstituio Federal, dispositivo este que se constituir no principal objeto de nossos estudos. Muito embora o contrato de gesto tambm possa ser firmado entre o Poder Pblico e pessoas jurdicas de direito privado, desde que reconhecidas como organizaes sociai s, no foram estes casos objeto de nossas pesquisas, de modo que o presente trabal ho ficar adstrito aos aspectos atinentes ao contrato de gesto quando firmado com rgo s e entidades da administrao direta e indireta. Dedicaremos especial ateno natureza jurdica do contrato de gesto, que vem sendo objeto de extensos debates no meio jurdico nacional, trazendo baila diversos posi cionamentos doutrinrios a respeito do assunto, e emitindo, ao final, nossas impre sses. 2. A REFORMA ADMINISTRATIVA E O CONTRATO DE GESTO 2.1. O PRINCPIO DA EFICINCIA No resta dvida de que nos encontramos no pice de uma profunda mudana poltica, den tro da qual observamos claramente o "encolhimento" do Estado, como reflexo da do utrina do Estado mnimo(1), a ponto de se tornar fluente o uso da expresso "neo-lib eralismo", em referncia a esse momento. A adoo de tal poltica consequncia a uma srie e fatores, dentre os quais destacamos a influncia das Instituies financeiras intern acionais. Como coadjuvante a esse processo, a Administrao Pblica desempenha o i mportante papel de tornar realidade as diretrizes das opes polticas do Estado, de a cordo com o plano definido pelo Poder Legislativo(2). Para tanto se faz necessrio a sua modernizao, a qual depende, por sua vez, de alteraes normativas, face rigidez

de tratamento a que se encontra tradicionalmente submetida.

A preocupao com a modernizao da Administrao, entretanto, quase universa , expressando-se, muitas vezes, como propostas de reforma administrativa. (3) Es se tema vem sendo reiterado no Brasil, como uma necessidade, uma vez que a melho ria no funcionamento da administrao, tornando-a mais eficiente, gil e rpida, para at ender s necessidades da populao de forma adequada, deve ser buscada continuamente. Dentro desse panorama, que advm de uma nova filosofia, decorrente de novos ac ontecimentos e de novas condies econmicas, sociais e histricas, no refletidas pelo co nstituinte de 1988, foi editada a Emenda Constitucional n 19/98, que veio instrum entalizar as mudanas que se apontavam como necessrias remoo de obstculos da Carta de 1988, implantao plena dos postulados da Administrao Gerencial. Muito embora alguns afirmem que o objetivo da reforma administrativa, como f icou conhecida a Emenda n19/98(4) tenha sido, preponderantemente, a reforma do re gime jurdico dos servidores pblicos (5), a fim de adequ-lo s novas exigncias da dinmic a administrativa, a introduo no texto constitucional (caput do art. 37)" do princpi o da eficincia, semelhana do que fez o artigo 103 da Constituio espanhola (6), e j pr esente em nossa legislao infralegal(7), foi de importncia fundamental para nortear toda a reforma do aparelhamento do Estado, marcando a tnica da Administrao Gerencia l.

Para Odete Medauar, o princpio da eficincia "determina que a Administrao deve ag ir de modo rpido e preciso, para introduzir resultados que satisfaam as necessidad es da populao". Esta Autora, contrape eficincia lentido, a descaso, a negligncia, a o isso, ressaltando serem essas ltimas, "caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com raras excees." (8) Heraldo Garcia Vitta, por sua vez, relaciona esse princpio com o da "economic idade", discorrendo sobre o que chama de "custo-benefcio da atividade da Administ rao Pblica", onde estariam inseridos os conceitos de produtividade e da qualidade d o servio prestado populao dentro do menor custo, ressaltando, que esse princpio, no entanto, no pode ser visto apenas sob o prisma econmico. (9) O princpio da eficincia vem sendo apontado por muitos, como o "fim ltimo do con trato de gesto" (10), representando a sua "filosofia essencial(11). Preferimos, n o entanto, atribuir finalidade menos nobre a esta nova figura quando se apresent e, em um dos seus plos, as chamadas "organizaes sociais", uma vez que nesses casos, acreditamos, constituem-se em um meio de efetivar, de maneira velada, o crescen te processo de privatizao que faz parte da atual poltica governamental. Entretanto, como o objeto do nosso trabalho ficar restrito ao estudo do contr ato de gesto quando celebrado entre o poder pblico e rgos e entidades da administrao d ireta e indireta, partiremos do pressuposto de que a eficincia representa, realme nte, sua finalidade ltima, com a ressalva de que essa afirmao no se aplicaria necess ariamente, aos contratos firmados com pessoas jurdicas de direito privado. 2.2. ADMINISTRAO GERENCIAL 2.2.1. BREVE INTRODUO Historicamente, a proposta da Administrao Gerencial brasileira, teve seus line amentos bsicos no "Plano Diretor da Reforma do Estado" e na obra do ex-Ministro B resser Pereira, para quem ela se apresenta como uma "nova forma de gesto da coisa pblica mais compatvel com os avanos tecnolgicos, mais gil, descentralizada, mais vol tada para o controle de resultados do que o controle de procedimentos, e mais co mpatvel com o avano da democracia em todo o mundo, que exige uma participao cada vez mais direta da sociedade na gesto pblica" (12).

Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, o contrato de gesto representa um tema e m que "a aplicao prtica tem antecedido o labor legislativo..." (13). Na realidade, a sua utilizao j vinha acontecendo a nvel infra-constitucional, inicialmente com bas e no Decreto n 137, de 27 de maio de 1991, que instituiu o Programa de Gesto das E mpresas Estatais, (14) e em seguida pelos Decretos 2.487 e 2.488 de 2 de feverei ro de 1998, que previam a realizao do contrato com autarquias e fundaes. A Lei 9.649/98, promulgada poucos dias antes da Emenda n 19/98, autorizou o P oder Executivo a qualificar como agncia executiva a autarquia ou fundao que houvess e celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor, para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados. Na opinio da pr-citada Autora, que exps o tema com objetividade e clareza, embo ra tais decretos estivessem em vigor, no tinham eles o condo de ampliar a autonomi a dessas entidades, posto que entrariam em confronto com normas legais e constit ucionais. O art. 4 do Decreto 2.487/98, e.g., no seu inciso IV, prev que o contrato de g esto conter as "medidas legais e administrativas a serem adotadas pelos signatrios e partes intervenientes com a finalidade de assegurar maior autonomia de gesto ora mentria, financeira, operacional e administrativa e a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros imprescindveis ao cumprimento dos objetivos e metas." Es te dispositivo possibilita ao contrato de gesto, ampliar a autonomia de autarquia s e fundaes, ditando "medidas legais", o que vai de encontro ao ordenamento jurdico vigente. Atendendo parcialmente a essa necessidade, que foi promulgada a Emenda Const itucional n19/98, alterando o 8 do art. 37 da Constituio Federal, transcrito em nota de rodap (15). Muito embora este dispositivo, no se refira expressamente ao contr ato de gesto, para Maria Sylvia Zanella di Pietro, a ele que, na realidade, estav a a se referir. (16) 2.2.2. OBJETIVO. DINMICA CONTRATUAL. PARTES.

A Emenda n 19/98 parece traduzir em nosso Ordenamento Jurdico, o Estado do prxi mo milnio idealizado por Massimo Giannini, o qual dever ser "estruturado no sentid o da atenuao dos aspectos mais autoritrios da Administrao Pblica e da extrema valoriza da participao, do consenso e da interao entre os mais diversificados centros de deci so individuais e coletivos da sociedade". (17) Ela vem emprestar suporte jurdico queles contratos ampliadores da "competncia a dministrativa e financeira dos rgos pblicos" (18) e tambm das entidades da administr ao indireta, anteriormente fundamentados em Decretos. Na opinio de Caio Tcito, o atual programa de reforma administrativa do governo continua, no entanto, a se utilizar de uma poltica descentralizadora de poderes administrativos, agora com uma nova tnica, que "se faz acompanhar de um mecanismo especfico de planejamento e, especialmente, de controle de resultados efetivos". (19) Jess Torres Pereira Jnior, em comentrios ao contrato de gesto, ressalta o seu "p ropsito ainda enevoado", que parece ser o de delegar s agncias executivas (autarqui as e fundaes pblicas assim reconhecidas), "o poder regulamentar e fiscalizatrio do E stado sobre a execuo da prestao de servios pblicos essenciais, notadamente em atividad es de infra-estrutura ou de exerccio das profisses, desvinculando as autarquias e fundaes executivas de laos funcionais e hierrquicos com o Estado". Continuando, este Autor afirma tratar-se de campo novssimo na experincia admin istrativa internacional, conhecida como "regultica", da qual decorre a absteno cres cente do Estado da execuo, que delega ou entrega a terceiros, mantendo para si ape

nas a tarefa de fiscalizar e regular. (20) Seria ento um claro reflexo da "minimi zao" do Estado. Os contratos de Gesto podem ser realizados com entes da administrao pblica indir eta (autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas(21)), rgos da administrao pblica direta e com pessoas jurdicas de direito privado, qualificadas como "organizaes sociais". Entretanto, como j esclarecido, o presente trabalho abo rdar apenas aspectos atinentes aos contratos firmados entre a Administrao Pblica e a s "agncias executivas", nomem juris pelo qual ingressam no contrato as primeiras referidas.

Na concepo de Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objetivo desses contratos conc eder maior autonomia a rgos e entidades da Administrao, permitindo a consecuo de metas a serem atingidas no prazo do contrato, o qual dever "prever um controle de resu ltados que ir orientar a Administrao Pblica quanto convenincia ou no de manter, resci dir ou alterar o contrato". (22) Os contratos inseridos nesta modalidade contratual, quando firmados entre a Administrao central e as empresas pblicas, tm o objetivo de compatibilizar a atuao de tais entes com os planos nacionais, condizentes com a poltica de governo. Essa maior autonomia tem como contrapartida a exigncia da consecuo de metas pre viamente estabelecidas atravs do contrato, que ter como contedo mnimo a forma como a autonomia ser exercida, as metas a serem cumpridas pelo rgo ou entidade no prazo e stabelecido no contrato e o controle de resultado. 3. AGNCIAS EXECUTIVAS Ao lado da poltica de privatizao das atividades econmicas do Estado, a Administr ao direta, atravs de dois modelos de autarquias especiais, as Agncias Reguladoras e as Agncias Executivas(23), inauguram a "autonomia operacional" em nosso Estado. S obre essas ltimas nos ocuparemos nas prximas linhas. Para Francisco Cavalcanti, a importao a influncia dos modelos norte americano e istrao. De acordo com o pr-citado autor, da Europa ocidental, tambm vm aderindo a da figura da agncia, demonstra claramente ingls no perfil do novo modelo de Admin Estados como a Frana, Itlia e demais Estados esse instituto. (24)

Caio Tcito, por sua vez, aps discorrer rapidamente sobre caractersticas do que chama de "rgos autnomos" no direito comparado, ressalta que "o atual Plano Diretor da Reforma brasileira no exibe, porm, submisso a qualquer destes paradigmas interna cionais", possuindo caractersticas prprias. Em sua definio, "Agncias Executivas so rg internos que representam um processo de desconcentrao: so entes voltados para dentr o da Administrao". (25) A Lei 9.649, de 27 de maio de 1998, em seu artigo 5 estabelece, para o Poder Executivo federal, os requisitos a serem cumpridos pela autarquia ou fundao, a fim de receber a qualificao de agncia executiva, por ato do Presidente da Repblica. So r equisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucion al, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j conclud o ou em andamento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio sup ervisor.

No contrato firmado devero estar definidas "as metas a serem atingidas, a com patibilidade dos planos anuais como oramento da entidade, os meios necessrios cons ecuo, as medidas legais e administrativas a serem adotadas para assegurar maior au tonomia de gesto oramentria, financeira e administrativa, as penalidades aplicveis e m caso de descumprimento das metas, as condies para reviso, renovao e resciso, a vignc a." Aps a firmao do contrato, o reconhecimento como agncia executiva se dar por Decre to. (26) Esta qualificao implica no reconhecimento de um regime jurdico especial, q

ue confere tratamento diferenciado a fundao e a autarquia, sobretudo quanto autono mia de gesto . (27) 4. NATUREZA JURDICA DO CONTRATO DE GESTO 4.1. BREVES CONSIDERAES Nos primrdios do sculo XX, havia uma grande dificuldade em se admitir que a Ad ministrao pudesse realizar contratos com o particular, uma vez que o contrato pres supunha, na concepo clssica, de direito privado, igualdade jurdica entre as partes. Na Itlia, com Alessi e outros anti-contratualistas, em decorrncia dessa obrigatori edade de igualdade, admitia-se que os contratos de direito pblico poderiam ser fi rmados apenas entre entidades pblicas. (28) Em um momento posterior, firmou-se a possibilidade da realizao de contrato ent re a Administrao Pblica e particulares, incorporando-se a teoria de um contrato dif erenciado do modelo privado, com regime jurdico prprio(29), separando-se de precei tos tradicionais da teoria do contrato privado, como a igualdade entre as partes e a intangibilidade da vontade inicial das mesmas. Foi com essas linhas bsicas q ue esse contrato difundiu-se na Europa ocidental continental e pela Amrica latina , inclusive o Brasil, permanecendo praticamente inalterado at incio dos anos 70 (3 0). Nas ltimas dcadas, entretanto, face ao crescente processo de privatizao e descen tralizao que faz parte da atual poltica de governo, observamos claramente o retorno da preocupao com os contratos de direito pblico, que tm traduzido a tendncia atual d iminuio da potestade estatal, com abrandamento de suas regras rgidas e a concesso de uma maior autonomia a suas entidades e rgos, que passam a desempenhar suas atribu ies com maior desenvoltura.

Ao lado dessa poltica, a multiplicidade de decises que devem ser tomadas pela Administrao nos dias atuais, impe a "harmonizao pactuada" da ao pblica, exposta e def ida por Massimo Severo Giannini. (31) Para a consecuo de tais objetivos, os modelos contratuais estabelecidos esto vi vendo mudanas, ao mesmo tempo em que vem sendo criadas novas figuras. A teoria cls sica vem se deparando com o surgimento de atuaes administrativas instrumentalizada s por mdulos decorrentes de acordo, consenso e parceria, a exemplo do contrato de gesto. Esse novo instituto tem suscitado vrias dvidas, sobretudo no que diz respei to a sua natureza jurdica, face as peculiaridades do seu regime jurdico, certament e de natureza especial, um tanto hbrido, mutante como o momento histrico no qual s e insere. Nas perquiries a cerca da natureza jurdica do "contrato" de gesto, objeto de deb ate entre doutrinadores e estudiosos do tema, vem a tona de imediato, a seguinte indagao: ser o contrato de gesto realmente um contrato? Em sendo contrato, a que re gime jurdico encontra-se submetido? Os recentes trabalhos aos quais tivemos acess o, contm diversas crticas ao instituto, sobretudo no que diz respeito a sua nature za contratual, conforme veremos adiante. 4.2. POSICIONAMENTOS DOUTRINRIOS Contra a natureza contratual do contrato de gesto, Maria Sylvia di Pietro arg umenta que, dificilmente, estaro presentes as caractersticas tpicas de um contrato, quando firmados entre rgos da Administrao direta, tendo em vista no serem estes, dot ados de personalidade jurdica, atuando apenas em nome da pessoa jurdica em que esto integrados. Tais contratos, na realidade, seriam firmados entre representantes da mesma pessoa jurdica. Argumenta que no h que se falar em oposio de interesses entr e essas pessoas, de modo a estarmos diante, nesses casos, de "termos de compromi ssos" assumidos pelos dirigentes dos rgos.

A pr-citada autora desenvolve raciocnio semelhante com relao aos contratos firma dos entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta, ressaltando que tambm entre esses, no poderia haver a existncia de interesses opostos e contraditrios, "u ma das caractersticas presentes nos contratos em geral". Acredita que esses contr atos se assemelhariam muito mais a convnios. (32) Alice Gonzalez Borges ressalta o fato de que todo o conjunto do nosso ordena mento jurdico-constitucional, entende que o contrato pressupe um "acordo de vontad es ditadas por interesses opostos e recprocos"(grifos nossos), o que conceitualme nte no poderia ocorrer entre a Administrao direta e suas entidades e rgos ou entre es ses. Afirma, entretanto, que atravs da leitura do dispositivo constitucional, ide ntifica-se as caractersticas do contrato de gesto ou do acordo-programa, termo pel o qual tambm conhecido. Para esta Autora, o contrato de gesto no que diz respeito s entidades pblicas d escentralizadas, dever ser entendido como "uma forma especial, mais ampliada, do velho controle administrativo que se chama superviso ministerial, previsto no Dec .-Lei 200/67, em seus arts. 19 e 26". J com relao aos rgos da administrao direta, acredita que possvel a compreenso ositivo da Emenda, se os entendermos como os antigos "rgos autnomos da administrao ce ntralizada" que, segundo ela, sempre tiveram maior flexibilidade e autonomia de atuao. Ressalta que, nesse caso, seria ainda mais difcil reconhecer-se a existncia d e um contrato, posto no serem dotados de personalidade jurdica. (33) Heraldo Garcia Vitta, em uma crtica mais severa, no natureza contratual em si, mas a impropriedade de sua utilizao, ressalta que a concesso de maior autonomia ao s rgos e entidades da administrao por meio de contrato, no reflete o princpio da legal idade que lastreia todo o agir da Administrao, alertando para o fato de que "com i sso estaramos possibilitando caminho tortuoso da modificao da competncia gerencial, oramentria e financeira por meio de instrumento jurdico diferente da Lei". Este Autor, tambm questiona a possibilidade de existir contrato entre o poder pblico e seus administradores, uma vez que os rgos pblicos so apenas centros de comp etncia, sem personalidade jurdica. Ressalta ainda que a hierarquia existente na Ad ministrao Pblica bastaria para a consecuo do interesse pblico, baseado na lei. Acusa o 8 do art. 37, que introduz a figura do contrato, de "abrir uma exceo constitucional ao princpio da legalidade". Entretanto, lembra que o dispositivo constitucional dever ser interpretado de forma sistmica, de modo que todos os demais dispositivos reguladores devero ser observados na realizao do contrato. (34) Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a denominao "contrato" no "feliz", uma v ez que no existem prestaes recprocas nem interesses antagnicos a serem opostos que pu dessem caracterizar um contrato. Para ele, trata-se apenas de "um simples acordo , em que se programa uma atuao conjunta, visando a idnticos resultados de interesse comum." Defende o uso da denominao "acordos de programas" , que seriam os pactos em que dois ou mais sujeitos pblicos, disporiam sobre regras de atribuio de poder. (35) Neste ponto, torna-se oportuno lembrar que o sistema para a configurao do cont rato o numerus apertus, o que prescinde do seu ajustamento a tipos prefixados, d iferentemente da tipicidade romana, que impunha o sistema numerus clausus, isto , a prvia fixao das figuras contratuais. Dessa forma, o vigente sistema converte o c ontrato em figura geral ou categoria genrica, cuja abrangncia se demarca pelos prpr ios elementos que o configuram, (36) de modo que a ausncia no contrato de gesto, d e um dos pressupostos contratuais clssicos (ou a mais de um), no o retira da categ oria. 4.3. NOSSOS COMENTRIOS

Podemos observar que na opinio de trs Autores acima comentados, a falta de cap acidade jurdica dos rgos da Administrao Pblica, constitui-se em um forte entrave a ace itao da natureza contratual do contrato de gesto, quando firmados com estes "centro s de competncia", seja pela prpria ausncia do requisito(37), seja em sua decorrncia, posto que implica na identidade entre os contratantes (mesma pessoa jurdica), o que torna impossvel a oposio de interesses. Esta ltima afirmao tambm se estende s ent des da Administrao indireta contratantes. Quanto aos aspectos acima suscitados, lembramos o que j foi exaustivamente af irmado a cerca das significativas alteraes polticas e sociais que estamos a atraves sar. Para adequarem-se a esse momento, os modelos contratuais estabelecidos vm pa ssando por significativas mudanas, notadas entre os escritores, em debate interna cional. De acordo com Thomas Wilhelmsson, cinco so as caractersticas essenciais dessas mudanas, dentre as quais a alterao do antagonismo, presente no direito contratual tradicional, que se transmuda para a "co-operao" entre as partes. Dessa forma, o c ontrato visto mais como "forma e ferramenta de cooperao, como o objetivo de atingi r resultados de acordo com os propsitos do contrato." (38) Em paralelo, a exigncia de capacidade para a firmao do contrato, j vem sendo mit igada ao longo do tempo, em decorrncia da prpria realidade social. O menor que com pra revistas nas bancas de jornais, no obstante a sua incapacidade, realiza contr ato de compra e venda, o mesmo ocorrendo com relao ao dbil-mental que, ao adquirir uma passagem de nibus, realiza contrato de transporte. Seriam os "contratos de fa to". Ao mesmo tempo, os contratos quando firmados entre rgos, ou entre esses e a Ad ministrao direta, so feitos nas pessoas de seus dirigentes, esses dotados de person alidade jurdica, que se obrigam a cumprir metas em troca de maior autonomia. Acre ditamos que a dificuldade desses contratos encontra-se no em sua natureza contrat ual, posto que de contrato se trata, mas na dimenso da responsabilidade que imput ada a esses dirigentes. No se trata de outra forma de controle ministerial, como afirmam alguns, post o que o controle no pressupe nenhuma contraprestao ao cumprimento das metas pr-estabe lecidas. caracterstica fundamental do contrato de gesto a concesso de maior autonom ia entidade ou rgo contratante, que passa a agir de forma mais independente, conte mplada por tratamento diferenciado com relao ao cumprimento de alguns normas de di reito administrativo, o que de forma alguma se aplica ao controle. Alm do mais, e sse contrato poder ser alterado ou rescindido pela Administrao Pblica, em funo do resu ltado obtido. Seguindo as linhas mestras traadas por Odete Medauar, os contratos administra tivos clssicos como os novos tipos contratuais, enquadram-se num "mdulo contratual ", que se torna possvel medida que deixamos de lado a concepo restrita de contrato vigente no sculo XIX, para retomar a idia vigente na Grcia clssica e no Direito Roma no mais antigo, baseados no contrato como "intercmbio de bens e prestaes", regido p elo direito. Esta Autora afirma que, na ss, dos franceses Prosper Weil e atribuem natureza contratual to, no seriam entendidos como doutrina, esse o entendimento do chileno Soto Klo e Ren Chapus, dos italianos Giannini e Ferrara, qu a esses novos tipos de ajustes os quais, entretan tais, pelas concepes dominantes no sculo XX.

Dessa forma, encontramos atualmente, no plano da Administrao os contratos admi nistrativos clssicos, regidos inteiramente pelo Direito Pblico, os contratos regid os parcialmente pelo Direito Privado e as novas figuras contratuais, decorrentes do consenso, do acordo, cooperao e parceria entre rgos e entidades estatais, como n

ovos tipos de ajuste, com moldes que no se enquadram nem ao padro clssico, nem ao p adro terico do sculo XIX. (39),apresentando um regime jurdico essencialmente pblico, mas diferente do regime aplicado aos contratos tradicionais. Nessa ltima categori a esto includos os contratos de gesto. 5 - CONCLUSES

A "Reforma Administrativa", como ficou conhecida a Emenda n19/98, v eio instrumentalizar algumas das mudanas que h muito j se faziam necessrias no camin ho da modernizao da Administrao, atravs da atenuao da rigidez de tratamento a que se e contrava tradicionalmente submetida, viabilizando a concesso de maior autonomia a os seus entes e rgos, em troca do cumprimento de diretrizes e metas pr-fixadas. A insero do contrato de gesto no texto da atual Carta Magna, atravs da Emenda n 1 9/98 (art. 37, 8), veio fornecer respaldo constitucional aos contratos dessa natu reza que vinham sendo firmados entre o Poder Pblico e as autarquias e fundaes pblica s atravs de decretos inconstitucionais, ao mesmo tempo em que possibilitou a firm ao desses ajustes tambm entre o Governo central e rgos da Administrao direta. Se, por um lado, a Reforma representa mais um passo em direo concretizao do proc esso de descentralizao e privatizao pretendidas pela atual poltica econmica do Governo , por outro traz reais avanos, como a constitucionalizao do "princpio da eficincia" q ue, apesar de referir-se especificamente Administrao Pblica, repercute na ordem jurd ica, como um todo. O contrato de gesto, como instituto novo em nosso ordenamento, vem despertand o amplos debates entre doutrinadores e juristas, sobretudo no que diz respeito a sua natureza jurdica. Sobre este aspecto, no que tange a sua condio "contratual", as principais crticas que lhe vem sendo opostas dizem respeito falta de capacidad e jurdica dos rgos, exigida para serem partes em um contrato e a ausncia de antagoni smo nos interesses dos contratantes, pontos fundamentais para a concepo tradiciona l d o contrato. Com relao a esta problemtica, seguimos de perto os ensinamentos de Odete Medaua r, comentados durante o texto, para quem tanto os contratos administrativos clssi cos como os novos tipos contratuais enquadram-se no "mdulo contratual", medida em que retomamos a idia de contrato, como intercmbio de bens e prestaes, regidos pelo direito, vigente na Grcia clssica e no Direito Romano. Esse retorno traduz a atual tendncia internacionalmente observada, da criao de novos tipos contratuais, nos quais o rigorismo dos elementos clssicos, tais como a exigncia de capacidade para contratar e a oposio de interesses, no encontram mais lugar, ao mesmo tempo em que a rigidez das normas administrativas vem sendo aten uada em favor de ajustes baseados em acordos e na cooperao, na consecuo de um intere sse comum.