INTRODUO O objeto e tema de estudo deste trabalho a Emenda Constitucional n 19/98, publica da no Dirio Oficial da Unio de 05.06.1998.

. A EC 19/98 que alterou dispositivos da Constituio Federal de 1988, referentes Admi nistrao Pblica e ao servidor pblico, conhecida como a Emenda da Reforma Administrati va.

Mudanas importantes foram por ela implementadas, desde a extino do chamado regime ju rdico nico at a modificao das regras sobre estabilidade, passando pela criao de subs em substituio a vencimentos, e arribando nos conselhos de poltica de administrao e r emunerao de pessoal. As mudanas introduzidas pela EC 19/98, produziram significativas conseqncias na Adm inistrao Pblica e, tambm, ecoou fortemente na vida dos agentes pblicos brasileiros, a lterando o regime administrativo brasileiro, seus princpios e normas, alm de propo r o controle das despesas e finanas pblicas. 1. A REFORMA ADMINISTRATIVA E A EMENDA CONSTITUCIONAL 19/1998 1.1 Reforma administrativa A Emenda Constitucional n 19/98, que modificou dispositivos da Constituio Federal d e 1988, referentes Administrao Pblica e ao servidor pblico, alterou o regime adminis trativo do Estado brasileiro, seus princpios e normas, alm de propor o controle da s despesas e finanas pblicas, para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. A mudana formal Magna Carta de 1988, em linhas gerais, interferiu na admisso de pe ssoal na poltica remuneratria, na estabilidade e na descentralizao das funes das entid ades administrativas. Os principais motivos da Reforma Administrativa revelam-se nos seguintes excerto s da Mensagem n 886, de 1995, encaminhada ao Excelentssimo Senhor Presidente da Re pblica:

1) A crise do Estado est na raiz do perodo de prolongada estagnao econmica que o Brasil experimentou nos ltimos quinze anos. Nas suas mltiplas facetas, esta crise se mani festou como crise fiscal, crise do modo de interveno do Estado na economia e crise no prprio aparelho estatal. No que diz respeito a esta ltima dimenso, a capacidade de ao administrativa do Estado se deteriorou, enquanto prevalecia um enfoque equi vocado que levou ao desmonte do aparelho estatal e ao desprestgio de sua burocrac ia [1]

2) Para este governo, a reforma administrativa do Estado componente indissocivel do conjunto de mudanas constitucionais que est propondo sociedade. So mudanas que condu ziro a reestruturao do Estado e a redefinio do seu papel e da sua forma de atuao, para que se possa alcanar um equacionamento consistente e duradouro da crise . (Mensagem n 866/95, p. 25);

3) No difcil contexto do retorno democracia, que em nosso pas foi simultneo crise fi anceira do Estado, a Constituio de 1988 corporificou uma concepo de administrao pblica verticalizada, hierrquica, rgida, que favoreceu a proliferao de controles muitas vez es desnecessrios. Cumpre agora, reavaliar algumas das opes e modelos adotados, assi milando novos conceitos que orientem a ao estatal em direo eficincia e qualidade dos servios prestados ao cidado . (Mens. n 886/95, p. 25)

4) A reforma constitucional permitir a implantao de um novo desenho estrutural na Admi nistrao Pblica brasileira, que contemplar a diferenciao e a inovao no tratamento de e uturas, formas jurdicas e mtodos de gesto e de controle, particularmente no que tan

ge ao regime jurdico dos servidores, aos mecanismos de recrutamento de quadros e a poltica remuneratria . (Mensagem n 886/95, p. 26);

5) Em relao ao servidor pblico, no se tenciona penaliz-lo ou suprimir direitos, mas at alizar dispositivos legais, remover excessos e, sobretudo, propiciar condies intro duo de novas formas de gesto que valorizam a sua profissionalizao. Nesse sentido, res saltam-se os seguintes resultados esperados: recuperar o respeito e a imagem do servidor perante a sociedade, estimular o seu desenvolvimento profissional; melh orar as condies de trabalho . (Mensagem n 886/95, p. 26).[2] Dentre as mudanas no texto constitucional, significativo para o cidado comum, o di reito do usurio de reclamar contra o funcionamento deficiente do servio pblico e o direito de acesso a registros administrativos e a informao sobre atos de governo c onforme prev a nova redao do artigo 37, 3, da Constituio Federal:

Art. 37 (...) . 3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta ndireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, assegurada a manuten e servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualid ade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de g overno, observado o disposto no artigo 5, incisos X e XXXIII. III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Ainda em relao participao na administrao pblica, o artigo 39, caput, da Constituio 8, prev a participao dos servidores na poltica administrativa e de remunerao de cada u nidade poltica. A EC n 19/98 acompanhou a tendncia mundial, no sentido de propor alteraes formais no s princpios e normas que regulamentam a Administrao Pblica. Assim a reforma administ rativa no um fenmeno brasileiro, mas algo que acontece como uma experincia universa l, que vem sendo adotado em diversas partes do mundo, sobretudo face s mudanas imp ostas pela globalizao que impe a construo de uma nova ordem mundial. Conforme ressalta Lamgo Bulos, dentre os inmeros aspectos comuns s reformas administ rativas, est implantao do modelo gerencial em substituio ao modelo burocrtico de Estad o, erigindo-se o que pode ser denominado de Administrao Pblica de Resultados. Esta, por sua vez, lastreia-se num modelo gerencial, bem como definir o ncleo estratgic o do Estado, atravs da delimitao de polticas pblicas e do equacionamento financeiro d a mquina administrativa. Neste ltimo aspecto, tem em vista o equilbrio da receita e da despesa . [3]

Usando de outra abordagem, Carlos Alberto Menezes Direito justifica a necessidad e de se proceder reforma administrativa do Estado, dizendo que: Sem dvida alguma, no mais possvel construir o Estado na sua dimenso econmica e empres rial em corporaes poderosas. Essas corporaes envolveram o aparelho do Estado de tal maneira que passaram a representar o seu perfil mais significativo, com uma exub erante prosperidade diante da pobreza da dimenso social. Vejam-se, somente a ttulo de exemplo, as empresas estatais e seus funcionrios tcnicos, com suas empresas de previdncia privada dispondo de rico patrimnio, e os nossos hospitais e escolas, c om baixssima remunerao de mdicos e professores, em uma sociedade que ainda tm analfab etos e doenas endmicas que perduram at mesmo nos grandes centros urbanos, sem falar nos enormes espaos da Amaznia e do nordeste . [4] O que se procura alcanar com a reforma administrativa uma administrao pblica eficien te, com a conseqente prestao de servios pblicos essenciais com qualidade. A propsito, j o Cdigo de Defesa do Consumidor inclui como direito bsico a adequada e eficaz pres tao de servios pblicos em geral . (artigo 6, inciso X) Princpio da Eficincia.

O princpio da eficincia, no ordenamento jurdico constitucional, tem origem na EC 19 /98, que o incorporou ao texto da Constituio de 1988 (artigo 37, caput). A insero do princpio da eficincia, no texto constitucional, ao lado dos princpios clssicos da l egalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefcios, prestando servios so ciedade e respeitando o cidado contribuinte. Segundo Uadi Lamgo Bulos, princpio moderno de funo administrativa, haurido da doutrin a italiana, a eficincia equivale a um reclamo contra a burocracia estatal, sendo uma tentativa para combater a malversao dos recursos pblicos, a falta de planejamen to, os erros repetidos atravs de prticas gravosas . [5] Conforme Wladimir da Rocha Franca, h respeito eficincia quando a ao administrativa at inge materialmente os seus fins lcitos e, por vias lcitas. Quando o administrado s e sente amparado e satisfeito na resoluo dos problemas que ininterruptamente leva Administrao. O princpio da eficincia administrativa estabelece o seguinte: Toda a ao a dministrativa deve ser orientada para a concretizao material e efetiva da finalida de posta pela lei, segundo os cnones do regime jurdico-administrativo . [6]

Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia tem a seguinte definio: aquele q ue impe Administrao direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por m eio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, part icipativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidad e social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, a prestao dos se rvios pblicos essenciais populao, visando a adoo de todos os meios legais e morais po sveis para a satisfao do bem comum .[7] 1.2. Pontos expressivos da EC n 19/98 Os doutrinadores destacam diversos pontos expressivos da reforma administrativa imposta com a promulgao da EC n 19/98. O primeiro desses pontos a j citada introduo de comando para a elaborao de lei para d isciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta. O segundo destaque diz respeito controvertida disciplina da estabelecida, regula da no artigo 41 da EC 19/98. A reforma administrativa incorporou a possibilidade da perda do cargo em circunstncias especiais, ademais da sentena judicial transit ada em julgado e do processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa. Submeteu aquisio da estabilidade a obrigatria avaliao especial de desempenho por com isso instituda para essa finalidade, considerando no mais o prazo de dois anos, mas , sim, o prazo de trs anos. O terceiro ponto importante o rigoroso controle da despesa pblica com pessoal ati vo e inativo da Unio, dos Estados e dos Municpios, que no poder ser superior a limit es fixados em lei complementar. Outro ponto a ressaltar refere-se ao sistema de remunerao do servio pblico. A regra bsica a do artigo 37, inciso XI, que estatui que a remunerao e o subsdio dos ocupante s de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e d os Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, i ncludos as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, no podero exceder o subsdio m ensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal .

A reforma abriu a possibilidade de percepo de uma forma de remunerao, que denominou subsdio, previsto no 4 do artigo 39. O subsdio, obrigatrio, fixado em parcela nica, dado o acrscimo de qualquer adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra e spcie remuneratria , tudo subordinado ao teto.

Aspecto notvel a nova redao do artigo 39 determinando a criao de um conselho de polti a de administrao e remunerao de pessoal. A EC 19/98 incluiu, tambm, na Constituio regra que obriga os poderes Executivos, Le gislativo e Judicirio a publicar anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.

Outro aspecto a destacar sobre o chamado estatuto jurdico da empresa pblica. Prime iro, no artigo 37, 9, ficou estabelecido que o teto aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio d os Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pe ssoal ou de custeio geral . Na nova redao do artigo 173, 1 configurou de modo especia l s empresas que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de restao de servios , devendo a lei ordinria dispor nestes casos, sobre sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. 2. ASPECTOS DA REFORMA ADMINISTRATIVA 2.1 Fim do regime jurdico nico O artigo 39 da Constituio de 1988, redao original, dispunha que: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdi co nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das au tarquias e das fundaes pblicas. O 2 aplica-se a esses servidores o disposto no artig o 7, incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI I, XXIII e XXX . Pela nova redao dada ao dispositivo pela EC19/98, assim restou o citado art. 39 e 3: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de Administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7, IV, VI I, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exi gir. Segundo Lamgo Bulos, agora retorna a possibilidade do regime celetista para as ent idades polticas, autarquias e fundaes, tal como era na Constituio de 1967, com a sua EC n 1/69. O que se buscou foi alargar a tendncia de se fomentar a execuo indireta o u terceirizao de atividades, em parceria com as organizaes sociais (Lei 9.637/98). P or outro lado o regime estatutrio poder ser repensado em relao ao aspecto contributi vo, inclusive no que tange aos custos de aposentadoria . [8] Alexandre de Moraes comenta que a EC n 19/98, aparentemente suprimiu dois direito s sociais dos servidores ocupantes de cargos pblicos, anteriormente previsto pela redao originria da Constituio de 1988: irredutibilidade do salrio, salvo o disposto e m conveno ou acordo coletivo (CF, art. 7, VI), e adicional de remunerao para as ativi dades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei (CF, 7, XXIII. Em relao, po rm, garantia de irredutibilidade do salrio, permanece o inciso XV, do artigo 37, c om a nova redao que lhe deu a EC n 19/98 ( o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e X IV deste artigo e nos artigos 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I) .[9] O sistema remuneratrio do servidor pblico mudou. O dispositivo original, artigo 39

, 1, estatua: 1 A Lei assegurar aos servidores da administrao direta, isonomia de mentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre ser vidores dos Poderes Executivos, Legislativos e Judicirios ressalvados por bvio; as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho . O mesmo 1 do artigo 39 teve sua redao alterada pela EC 19/98, estatuindo que: 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio o bservar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos component es de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. Fica a indagao se a idia de administrao colegiada servir para atuar com seriedade, des empenhando sua funo com autonomia, para produzir resultados concretos em cada esfe ra de competncia. 2.2 Subsdios A Reforma administrativa trouxe o termo subsdio para definir determinada espcie de remunerao, substituindo para determinadas categorias de agentes pblicos os termos remunerao ou vencimentos, consubstanciando-se em importncia salarial retributria de natureza alimentar, paga pelo Estado. Odete Medauar, ao analisar o termo remunerao, afirma que reveste-se de carter alimen tar, sendo associada, portanto, sua subsistncia e de seus familiares e dependente s .[10]

A categoria dos subsdios prevista como parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria

Alm dos servidores pblicos citados no 4, do artigo 39, o regime de subsdios aplicvel tambm, aos membros do Ministrio Pblico (CF, artigo 128, 5, I, c), aos integrantes da Advocacia Geral da Unio, aos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal e ao s Defensores Pblicos (CF, artigo 135), aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio e aos servidores pblicos policiais (CF, artigo 144, 9). A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privada em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de n dices. Note-se, ainda, que Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, ob edecido, em qualquer caso o disposto no artigo 37, inciso XI (teto salarial dos Ministros do Supremo Tribunal Federal). 2.3 Perda da estabilidade Reza o 1 do artigo 41, conforme redao dada apela EC 19/98, que: 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei compl ementar, assegurada a ampla defesa . Conforme comenta Uadi Lamgo Bulos: Enfatize-se que o procedimento para a avaliao peridica de desempenho, dever ser estat udo atravs de lei complementar, sendo assegurada ampla defesa para aqueles que se sentirem descriminados. Assim, ofensas ao prtico da igualdade, no ficaro destitudas

de amparo constitucional. Isto justifica a avaliao peridica em causa, a qual no pode ser vista como rito arbitrrio da Administrao, mesmo porque a legalidade a pedra de toque da Repblica Federativa do Brasil. Consequentemente, ser inconstitucional a lei complementar que no atentar para esse fato, e o Judicirio, certamente, ser conv ocado para apreci-la . [11] CONCLUSO Os princpios constitucionais que norteiam a Administrao pblica foram acolhidos pela EC 19/98, seja pela sua manuteno no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, com a introduo do princpio da eficincia, seja pelo contedo da reforma, a qual procur a reduzir os gatos pblicos, atendendo, em escala mais ampla, os princpios da econo micidade e legitimidade dos gastos pblicos. Apesar da reforma ter sido criticada por muitos, ela representa um significativo avano para disciplinar atividade do Estado, com base na qualidade do servio prest ado e com uma efetiva participao do usurio. A Emenda da Reforma Administrativa no ir, certamente, resolver todos os problemas que afligem a Administrao Pblica brasileira, mas representa, sem dvida, um instrumen to vlido no intuito de torn-la mais eficiente, gil, livre de corrupo generalizada, do tada de economicidade, capaz de gerar resultados gerenciando recursos pblicos par a atender materialmente o cidado brasileiro em reas essenciais e prioritrias como s ade, educao, segurana, justia e etc. O cidado brasileiro encontra-se, j h muito tempo, exaurido pela qualidade dos servio s que lhe so prestados pelo Estado, isto , quando esses servios so prestados, uma ve z que em muitas situaes o Estado brasileiro simplesmente omisso e ausente. A eficincia da ao administrativa efetivamente comprovada quando o ato administrativ o materialmente aplicado. Resta verificar se os titulares da administrao pblica vo e star sensibilizados pela reforma e comprometidos com o princpio da eficincia.