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A Proibio de Tortura e Maus-tratos pelo Sistema Interamericano

UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES


Traduo: Regina Vargas

Diego Rodrguez-Pinzn & Claudia Martin

Srie Manuais OMCT Vo l. 2


Editor da Srie: Boris Wijkstrm

A Organizao Mundial Contra a Tortura (OMCT) coordena as atividades da Rede SOS-Tortura, a maior coalizo mundial de organizaes no-governamentais que atuam contra tortura e maustratos, deteno arbitrria, execues extrajudiciais, desaparecimentos forados e outras graves violaes de direitos humanos. A crescente rede global da OMCT inclui atualmente 282 organizaes locais, nacionais e regionais em 92 pases abarcando todas as regies do planeta. Um aspecto importante do mandato da OMCT responder s necessidades de desenvolvimento de competncias e de ativismo dos membros da rede, inclusive a necessidade de desenvolver estratgias eficazes de litgio internacional para ajudar vtimas de tortura e maus-tratos a alcanarem recursos jurdicos quando estes no estejam disponveis em mbito nacional, e tambm apoi-los em seu esforo para pr fim impunidade naqueles pases em que a tortura e os maustratos permanecem endmicos ou prticas toleradas. Para fomentar estes objetivos, a OMCT vem publicando uma Srie Manuais de quatro volumes, cada um deles fornecendo um guia sobre a prtica, o processo e a jurisprudncia dos mecanismos regionais e internacionais que possuem competncia para examinar denncias individuais relativas violao da proibio absoluta da tortura e dos maus-tratos. Este Manual para Vtimas e seus Defensores sobre a Proibio de Tortura e Maus-Tratos pelo Sistema Interamericano o segundo da srie.

A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES
AUTORES

Diego Rodrguez-Pinzn e Claudia Martin


EDITORA

Leonor Vils Costa


ASSISTENTE DE EDIO

Aubra Fletcher Primeira Edio: Setembro de 2006 2006 World Organization Against Torture (OMCT) ISBN: 2-88477-115-8
CAPA: Veronica de Nogales Leprevost www.damdenogales.com World Organisation Against Torture (OMCT) P.O. Box 21 8, rue du Vieux-Billard CH-1211 Geneva 8 Switzerland Tel: +41 (0)22 809 49 39 Fax: +41 (0)22 809 49 29 E-mail: omct@omct.org ou handbook@omct.org http://www.omct.org/

DIRETOR DE PUBLICAES: Eric Sottas

A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

Nota aos Leitores


Este Manual Prtico destina-se a apoiar ONGs, ativistas, advogados e mesmo as prprias vtimas de tortura a desenvolverem estratgias efetivas de litgio perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos com relao a violaes da proibio de tortura e outros maus-tratos. Nesta perspectiva, a OMCT esforou-se tanto por uma cobertura abrangente das reas relevantes de matria e de processo, como pela clareza e acessibilidade do texto. Buscamos continuamente formas de aprimorar nossos materiais e aumentar seu impacto. Colabore com este objetivo, enviando seus comentrios sobre esta publicao para: handbook@omct.org Os leitores esto convidados tambm a visitar nosso website que apresenta uma pgina dedicada a este Manual Prtico e que contm outros materiais de referncia, incluindo verses eletrnicas disponveis para download, de todos os anexos do Manual: www.omct.org

AGRADECIMENTOS
A publicao deste Manual foi possibilitada pela Comisso Europia e recebeu o apoio do Governo da Sua. Devo minha gratido a Aubra Fletcher por sua inestimvel ajuda e suas observaes extremamente relevantes durante o trabalho editorial deste volume; seu auxlio e apoio foram simplesmente indispensveis para levar avante esta tarefa. Gostaria de expressar meu apreo a Victoria Lee, por sua contribuio com o trabalho de edio deste volume. Desejo agradecer tambm a Jessica Pautsch, Vnus Maroun e Vanessa Kerampran por sua ajuda com a pesquisa durante os estgios finais deste projeto. Sou grata a Beatriz Affonso e a Rita Freund, Diretora e Consultora Jurdica do Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) no Brasil, que me proporcionaram orientao e sugestes fundadas em seu profundo conhecimento sobre o sistema. Sou muito agradecida pelo apoio pesquisa prestado aos autores por Dagmar Fernndez, Brianna Busch, Barbara Weinschelbaum e Beatriz Fernndez Carrillo, alunas do Washington College of Law da American University. Gostaria de manifestar especialmente meu reconhecimento e gratido a Jessica Farb, Jorge Caldern, Matas Hernndez e Shazia Anwar, pesquisadores e equipe da Academia de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, por seu apoio aos autores na edio do manuscrito final. Gostaria tambm de expressar minha gratido quelas pessoas e organizaes que generosamente permitiram OMCT reproduzir documentos jurdicos relevantes e teis na forma de anexos ou de caixas de texto neste Manual. Maria LaHood do Center for Constitutional Rights de Nova York permitiu-nos graciosamente reproduzir vrios documentos que compem o requerimento de medidas cautelares no caso dos Prisioneiros de Guantnamo. Professor James Cavallaro, Diretor Clnico do Programa de Direitos Humanos da Harvard Law School, bem como do Centro de Justia Global e do Harvard Law Student Advocates for Human Rights (Programa Estudantes de Direito de Harvard Defensores dos Direitos Humanos) gentilmente permitiu que publicssemos o memorial de amicus curiae daquelas instituies nos casos Caesar v. Trinidad y Tobago; Kevin Kitching, do INTERIGHTS autorizou a incluso de seu memorial de amicus curiae tambm do caso Caesar.
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Sou grata tambm a Daniela Salazar da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que nos permitiu reproduzir diversos documentos disponveis no website da Comisso, bem como uma carta enviada aos peticionrios no caso dos Prisioneiros de Guantnamo. Finalmente, meu agradecimento a Veronica de Nogales Leprevost por contribuir com a ilustrao de capa da Srie Manuais da OMCT. Leonor Vils Costa, Editora

COMUNICADO As opinies expressas neste livro so exclusivamente aquelas dos autores e no refletem as de nenhuma outra instituio.

NDICE
Nota aos Leitores .................................................................................................................................... 4 Agradecimentos ...................................................................................................................................... 5 Comunicado ............................................................................................................................................ 6 Prefcio pelo Claudio Grossman .................................................................................................... 11 Lista de Casos ........................................................................................................................................ 13 APRESENTAO .............................................................................................................................. 21 I. INTRODUO AO SISTEMA INTERAMERICANO PARA A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ................................................................ 27 1.1 A Organizao dos Estados Americanos: o Desenvolvimento do Sistema de Direitos Humanos ................................................................................ 28 1.2 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos .......................................... 33 1.2.1 Composio e Competncias
................................................................................ ........................................................................

33 36 40 44 44 49

1.2.2 Relatrios e Observaes in loco b. Observaes in loco c. Relatores Especiais 1.2.3 Peties Individuais

a. Relatrios Temticos e de Pas........................................................................ 36


............................................................................................ ..............................................................................................

................................................................................................

a. Sistema de Peties Individuais sob a Conveno Americana ........ 45 b. Sistema de Queixas Individuais sob a Declarao Americana
........

c. A Natureza Jurdica das Recomendaes da Comisso Interamericana ........................................................................................................ 50 1.3 A Corte Interamericana de Direitos Humanos 1.3.1 Competncia Contenciosa
..................................................

51 52

......................................................................................

1.3.2 Competncia Consultiva .......................................................................................... 54 II. APRESENTAO DE UMA DENNCIA .................................................................. 57 2.1 O Incio do Processo
.......................................................................................................... ........................................................................ ....................................................................

59 59 60 63

2.1.1 Como Encaminhar uma Petio?

2.1.2 Que Estrutura Deve Ter a Petio? 2.2 Admissibilidade

2.1.3 Que Tipo de Informao Necessria? ............................................................ 62


....................................................................................................................

2.2.1 Competncia .................................................................................................................. 65 a. Quem Pode Apresentar uma Petio? (Competncia ratione personae) .................................................................... 65

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b. Contra Quem Pode ser Apresentada a Denncia? (Competncia ratione personae) .................................................................... c. Que Denncias Podem ser Feitas? (Competncia ratione materiae) i. Violao de um Direito Protegido ...................................................... ii. Frmula da Quarta Instncia .................................................................. d. Onde Precisa ter Ocorrido a Violao? (Competncia ratione loci) .... e. Quando Precisa Ter Ocorrido a Violao? (Competncia ratione temporis) .................................................................... 2.2.2 Exigncias das Convenes e do Estatuto ...................................................... a. Esgotamento dos Recursos Jurdicos Internos.......................................... i. Ausncia do Devido Processo Legal (Art. 46(2)(a)) .................. ii. Falta de Acesso (Art. 46(2)(b)) ............................................................ iii. Demora Injustificada (Art. 46(2)(e)) .................................................. b. Regra dos Seis Meses .......................................................................................... c. Duplicidade ............................................................................................................ d. Falta de Fundamento ou Improcedncia .................................................... 2.3 Audincias
..............................................................................................................................

66 67 67 68 70 71 72 72 74 74 75 77 78 78 80

2.4 Provas.......................................................................................................................................... 82 2.4.1 Que Provas Devem Ser Apresentadas? 2.4.3 nus e Natureza da Prova
............................................................

82 85

2.4.2 H Necessidade, ou Possibilidade de Constituir Testemunhas? ............ 84


......................................................................................

2.4.4 Apresentao de Evidncias e Determinao dos Fatos ............................ 87 2.5 Confidencialidade e Publicao.................................................................................... 88 2.5.1 O Processo Confidencial? .................................................................................... 88 2.5.2 As Concluses So Divulgadas? .......................................................................... 88 2.6 Assistncia e Proteo ........................................................................................................ 90 2.6.1 H Exigncia de Representao Legal? ............................................................ 90 2.6.2 H Disponibilidade de Auxlio Financeiro? .................................................... 90 2.6.3 H Medidas de Proteo Previstas para Peticionrios e Testemunhas? .... 90 2.7 Medidas Cautelares e Provisionais ............................................................................ 91 III. TORTURA E TRATOS OU PUNIES CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES ................................................................................................................ 99 3.1 Introduo
..............................................................................................................................100

NDICE

3.2 mbito do Direito ao Tratamento Humano ........................................................102 3.2.1 Tortura


............................................................................................................................102

3.2.2 Tratamento ou punio cruel, desumano e degradante ..............................105 3.2.3 [R]espeito pela Dignidade Inerente ao Ser Humano ..............................106 3.3 Atos e Situaes Especficas ..........................................................................................109 3.3.1 Disciplina e Punio Fsica ....................................................................................109 3.3.2 Estupro
............................................................................................................................110

3.3.3 Desaparecimentos Forados e Execues Extrajudiciais ..........................112 3.3.4 Sofrimento de Familiares Equiparado a Tortura ou Outros Tratos cruis, Desumanos ou Degradantes ......................................................115 3.3.5 Ameaas ..........................................................................................................................119 3.3.6 Condies de Deteno ............................................................................................119 3.3.7 Deteno Incomunicvel ..........................................................................................124 3.3.8 Confinamento Solitrio ............................................................................................126 3.3.9 Priso Ilegal
..................................................................................................................127

3.3.10 Uso Excessivo da Fora......................................................................................129 3.3.11 Pena de Morte


........................................................................................................132

3.4 Outras proibies sob a Legislao Interamericana de direitos humanos relativa tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes ................................................................................................135 3.4.1 No Repatriao ..........................................................................................................135 3.4.2 Regra da Excluso ......................................................................................................136 3.5 Obrigao de Respeitar e Garantir............................................................................137 3.5.1 Dever de Prevenir
......................................................................................................138

3.5.2 Dever de Investigar e Punir ....................................................................................140 3.5.3 Dever de Prover Reparao ....................................................................................144 3.6 Determinao da Responsabilidade do Estado....................................................149 3.6.1 Geral ..................................................................................................................................149 3.6.2 Imputao por Atos Ilcitos ou Omisses ........................................................152 3.6.3 Imputao por Falta de Diligncia ......................................................................156 Bibliografia ..............................................................................................................................................159 ndice remissivo ....................................................................................................................................165

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ANEXOS 1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos ..................................................................179 2 Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem ............................................199 3 Estatuto da Comisso Interamericana ......................................................................................207 4 Estatuto da Corte Interamericana ................................................................................................213 5 Regulamento da Comisso Interamericana ............................................................................221 6 Regulamento da Corte Interamericana ......................................................................................257 7 Fluxograma: Admissibilidade perante a Comisso..............................................................279 8 Fluxograma: Mrito perante a Comisso ................................................................................281 9 Fluxograma: Procedimento Integral perante a Corte ..........................................................283 10 Situao da Ratificao dos Tratados Interamericanos de Direitos Humanos ......285 Ver Pgina Web associada www.omct.org para os anexos seguintes 11 Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, Conveno de Belm do Par 12 Carta da Organizao dos Estados Americanos 13 Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas 14 Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia 15 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura 16 Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de San Salvador 17 Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos referente Abolio da Pena de Morte 18 Petio de Medidas Cautelares (a), a apresentao do Peticionrio na Audincia relativa solicitao de ampliar as medidas cautelares apresentada pelo Centre for Constitutional Rights (Centro pelos Direitos Constitucionais) (b); e a notificao de recebimento destas peties pela Comisso (c). 19 Memorial do Amicus Curiae sobre o Caso Caesar apresentado pelo Programa Clnico de Direitos Humanos da Harvard Law School & Global Justice Center (Centro de Justia Global)e pelo Harvard Law Student Advocates for Human Rights (Estudantes de Direito Defensores dos Direitos Humanos de Harvard) 20 Memorial de Amicus Curiae sobre o Caso Caesar apresentado por INTERIGHTS 21 Relatrio N 95/00, Caso 11.445, ngelo Javier Ruales Paredes v. Ecuador 22 Relatrio N 19/03, Caso 11.725, Carmelo Soria Espinoza v. Chile 23 Relatrio N 69/03, Caso 11.807, Jos Alberto Guadarrama Garca v. Mexico 24 Relatrio N 105/05, Caso 11.141, Massacre de Villatina v. Colombia Resposta do Governo dos Estados Unidos da Amrica Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio 85/00 de 23 de outubro de 2000 relativo aos Cubanos de Mariel (Caso 9903) 25 Relatrio da Comisso sobre Terrorismo e Direitos Humanos 10

PREFCIO
A Organizao Mundial Contra a Tortura (OMCT) vem, com a publicao deste Manual sobre o Sistema Interamericano de Proteo e Promoo dos Direitos Humanos, de autoria de dois dos mais conceituados especialistas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos Claudia Martin e Diego Rodrguez-Pinzn prestar inestimvel servio a acadmicos, profissionais e pblico em geral. O Manual traz, de forma abrangente e bem fundamentada, informao terica e prtica sobre o Sistema Interamericano como um todo e, especialmente, sobre como este sistema trata da proibio da tortura e de outros tratamentos ou punies cruis, desumanos e degradantes. A publicao vem preencher uma lacuna importante, pois, apesar da relevncia do tema para a proteo dos direitos humanos, no existem outras publicaes voltadas para ativistas, ou mesmo para acadmicos, que ofeream informao e anlise sobre a contribuio do Sistema Interamericano para a erradicao a tortura. Aps introduzir o Sistema Interamericano, o Manual faz referncia a seus mecanismos de superviso, iniciando pelos relatrios e visitas in loco que constituram a maior parte do trabalho da Comisso at incio dos anos 90. Os processos de transio para a democracia, que posteriormente tiveram lugar no ocidente, criaram condies para que os rgos de superviso do Sistema Interamericano a Comisso e a Corte dessem preferncia a peties individuais, na medida em que os governos eleitos geralmente pactuavam os procedimentos do sistema e no recorriam a violaes macias de direitos humanos como poltica estatal. Em virtude disto, o Manual focaliza principalmente peties individuais, abordando todas as fases relevantes para sua considerao. Ao invs de adotar uma abordagem formalista seguindo unicamente o caminho rido dos preceitos pactuais, os autores propem questes relevantes, de modo a fornecer aos peticionrios um guia de ao (Por exemplo: Quem pode apresentar uma petio? Qual o alcance de cada uma das regras de admissibilidade?Qual a durao e as conseqncias dos processos?) No entanto, tal enfoque pedaggico e orientado para a ao no se faz em detrimento da complexidade. O Manual proporciona, por exemplo, uma anlise minuciosa da teoria da Quarta Instncia que, em determinadas situaes, impede os rgos de superviso interamericanos de considerar peties contra sistemas judicirios nacionais. Igualmente valiosa para aqueles que desejam aprofundar seus conhecimentos sobre o Sistema Interamericano a identifica11

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o da jurisprudncia aplicvel. Este um Manual singular por sua vasta cobertura da jurisprudncia da Comisso Interamericana, mais difcil de acessar do que aquela da Corte Interamericana. Quanto ao tema especfico desta publicao tortura e tratamentos ou punies cruis, desumanos e degradantes o Manual fornece uma cobertura abrangente desta proibio, atravs da teoria e da prtica do Sistema Interamericano, enfocando, entre outras coisas, as normas aplicveis, o alcance da proibio, aes especficas que tm sido de enorme relevncia no hemisfrio (por exemplo, desaparecimentos forados e execues extrajudiciais), a legislao aplicvel, bem como o impacto da regulamentao contra a tortura em casos de extradio ou expulso. Igualmente valiosa, a cobertura dada pelos autores jurisprudncia do sistema em relao prova de responsabilidade do Estado e os exames requeridos para tanto, pois o teste do tradicional acima de qualquer dvida [princpio do in dbio pro reo] desenvolvido no direito penal no pode ser aplicado em situaes nas quais a passagem do tempo, a distncia e o papel de um Estado que acusado de violaes de direitos humanos, tornariam ilusria a prova de responsabilidade. Por fim, o Manual trata do direito a reparaes que mais amplo no Sistema Interamericano do que no cenrio universal ou no sistema regional europeu. O Manual compara a jurisprudncia Interamericana paralelamente s decises adotadas sob outros tratados internacionais, inclusive a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos e Degradantes das Naes Unidas. O que tem uma aplicao prtica para aqueles que ingressam com peties no Sistema Interamericano, uma vez que quase todos os pases do hemisfrio ratificaram ambas as Convenes contra a Tortura a Interamericana e a das Naes Unidas , e a Corte Interamericana tem entendido o artigo 29 da Conveno Interamericana como permitindo Comisso e prpria Corte recorrer Conveno da ONU ao interpretar a primeira. Alm disto, a anlise comparativa fortalece a noo de que a tortura, no apenas no hemisfrio violao de direitos inderrogveis, mas o em mbito global. Por outro lado, este Manual, ao proporcionar acesso ao tratamento dado proibio da tortura no Sistema Interamericano, abrir possibilidades para que outros rgos de superviso regionais e universais tomem em considerao a experincia nas Amricas, contribuindo assim para uma harmonizao ainda maior da proibio da tortura no direito internacional. Decano Claudio Grossman Vice Presidente, Comit contra a Tortura das Naes Unidas Setembro de 2006
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LISTA DE CASOS
19 Comerciantes v. Colombia, Sentena de 5 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 109. Alfredo Lpez Alvarez v. Honduras, Caso 12.387, Relatrio No. 124/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001). Al-Adsani v. Reino Unido, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 35763/97, 21 de novembro de 2001. Alfonso Martn del Campo-Dodd v. Mexico, Objees Preliminares, sentena de 3 de setembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 113. Aloeboetoe et al. v. Suriname, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 10 de setembro de 1993, Corte IDH, (Ser. C) No. 15. Amparo Tordecilla Trujillo v. Colombia, Caso 10.337, Relatrio No. 7/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. p. 423 (2000). Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez v. Mexico, Caso 11.565, Relatrio No. 53/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. p. 1097 (2001). Anetro Castillo et al. v. Peru, Casos 10.471, 11.014, 11.067, Relatrio No. 51/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Arturo Ribn Avila v. Colombia, Caso 11.142, Relatrio No. 26/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Asunto de Viviana Gallardo y otras, Deciso de 13 de Novembro de 1981, Corte IDH, (Ser. B) No. 101/81. Baena-Ricardo et al. v. Panama, Sentena de 2 de fevereiro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 79. Bmaca-Velsquez v. Guatemala, Sentena de 25 de novembro de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 70. Barrios Altos v. Peru, Sentena de 14 de maro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 75. Baruch Ivcher Bronstein v. Peru, Caso 11.762, Relatrio No. 20/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6, (1997). Benedit Jacob v. Granada, Caso 12.158, Relatrio No. 56/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002). Blake v. Guatemala, Objees Preliminares, Sentena de 2 de julho de 1996, Corte IDH, (Ser. C) No. 27. Blake v. Guatemala, Sentena de 24 de janeiro de 1998, Corte IDH, (Ser. C) No. 36. Bulacio v. Argentina, Sentena de 18 de setembro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 100. Caballero-Delgado y Santana v. Colombia, Sentena de 8 de dezembro de 1995, Corte IDH, (Ser. C) No. 22. Caesar v. Trinidad y Tobago, Sentena de 11 de maro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 123. Caldern Jurado v. Colombia, Caso 10.454, Relatrio No. 32/92, CIDH, Relatrio Anual 1992-1993, OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 14 (1992). Camilo Alarcon Espinoza et al. v. Peru, Casos 10.941, 10.942, 10.944, 10.945, Relatrio No. 40/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc.6 (1997).

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Cantoral-Benavides v. Peru, sentena de 18 de agosto de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 69. Cantos v. Argentina, Sentena de 28 de novembro de 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 97. Carandiru v. Brasil, Caso 11.291, Relatrio No. 34/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (2000). Carlos Garcia Saccone v. Argentina, Caso 11.671, Relatrio No. 8/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Caso ABC Color, Caso 9250, Relatrio No. 6/84 CIDH, Relatrio Anual 1983-1984, OEA/Ser.L/V/II.63 Doc. 10 (1984). Caso Baby Boy, Caso 2141, Relatrio No. 23/81 CIDH, Relatrio Anual 1980-1981, OEA/Ser.L/V/II.54 Doc. 9 rev. 1 (1981). Caso Salvador Jorge Blanco, Caso 10.208, Relatrio No. 15/89, CIDH, Relatrio Anual 1988-1989, OEA/Ser.L/V/II.76, Doc.10 (1989). Castillo-Pez v. Peru, Sentena de 3 de novembro de 1997, Corte IDH, (Ser. C) No. 34. Castillo-Petruzzi et al. v. Peru, Sentena de 30 de maio de 1999, Corte IDH, (Ser. C) No. 52. Ceferino Ul Musicue et al. v. Colombia, Caso 9.853, Relatrio No. 4/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-13/93, 16 de julho de 1993, Corte IDH, (Ser. A) No. 13. Cesti-Hurtado v. Peru, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos), sentena de 31 de maio de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 78. Chahal v. Reino Unido, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 22414/93, 15 de novembro de 1996. Cinco Pensionistas v. Peru, Sentena de 28 de fevereiro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 98. Comit Haitiano de Derechos Humanos et al. v. Estados Unidos, Caso 10.675, Relatrio No. 51/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996). Comunidad Indgena Yakye Axa v. Paraguay, Sentena de 17 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 125. Comunidad Moiwana v. Suriname, Sentena de 15 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 124. Dalton Daley v. Jamaica, Caso 11.847, Relatrio No. 88/98, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998). Damion Thomas v. Jamaica, Caso 12.069, Relatrio No. 50/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2001). Dave Sewell v. Jamaica, Caso 12.347, Relatrio No. 59/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1(2002). David Palomino Morales et al. v. Peru, Casos 10.551, 10.803, 10.821, 10.906, 11.180, 11.322, Relatrio No. 53/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Dayra Mara Levoyer Jimnez v. Ecuador, Caso No. 11.992, Relatrio No. 66/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001). De Jess v. Colombia, Caso 10.581, Relatrio No. 33/92, CIDH, Relatrio Anual 19921993, OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 14 (1992).

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LISTA DE CASOS

De la Cruz-Flores v. Peru, Sentena de 18 de novembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 115. Decisin de la Comisin respecto a la admisibilidad [Haitianos contra Estados Unidos], Caso 10.675, Relatrio No. 28/93, CIDH., Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V/II.85 Doc. 8 rev. (1993). Denton Aitken v. Jamaica, Caso 12.275, Relatrio No. 58/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002). Detenidos en Guantnamo Bay, Cuba, Solicitao de Medidas Cautelares (13/03/02), CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002) Donnason Knights v. Granada, Caso 12.028, Relatrio No. 47/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2001). Durand e Ugarte v. Peru, Sentena de 16 de agosto de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 68. Edson Damio Calixto et al. v. Brasil, Casos 11.285, 11.290, Relatrio No. 18/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Emilio Tec Pop v. Guatemala, Caso 11.312, Relatrio No. 53/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (Arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Parecer Consultivo OC-11/90, 10 de agosto de 1990, Corte IDH, (Ser. A) No. 11. Ejecuciones Extrajudiciales y desapariciones forzadas v. Peru, Caso 10.247 et al, Relatrio No. 101/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001). Fairen-Garbi y Solis-Corrales v. Honduras, Sentena de 26 de junho de 1987, Corte IDH, (Ser. C) No. 2. Fermn Ramrez v. Guatemala, Sentena de 20 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 126. Finca La Exacta v. Guatemala, Caso 11.382, Relatrio No. 57/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002). Gangaram-Panday v. Suriname, sentena de 21 de janeiro de 1994, Corte IDH, (Ser. C) No. 16. Garantias Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 e 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-9/87, 6 de outubro de 1987, Corte IDH, (Ser. A) No. 9. Garcia v. Peru, Caso 11.006, Relatrio No. 1/95, CIDH, Relatrio Anual 1994, OEA/Ser.L/V/II.88 Doc. 9 rev. (1995). Garca-Asto e Ramrez-Rojas v. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 137. Garrido e Baigorria v. Argentina, Sentena de 2 de fevereiro de 1996, Corte IDH, (Ser. C) No. 26. Genie-Lacayo v. Nicargua, Objees Preliminares, sentena de 27 de janeiro de 1995, Corte IDH, (Ser. C) No. 21. Genie Lacayo v. Nicargua, Sentena de 29 de janeiro de 1997, Corte IDH, (Ser. C) No. 30. Gilbert Bernard Little v. Costa Rica, Caso 11.472, Relatrio No. 85/98, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998).

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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

Godnez-Cruz v. Honduras, Sentena de 20 de janeiro de 1989, Corte IDH, (Ser. C) No. 5. Gmez-Palomino v. Peru, Sentena de 22 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 136. Gutirrez-Soler v. Colombia, Sentena de 12 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 132. Hermanas Serrano-Cruz v. El Salvador, Sentena de 1 de maro de 2005, Corte IDH., (Ser. C) No. 120. Hermanas Serrano-Cruz v. El Salvador, Solicitao de Interpretao da Sentena em relao ao Mrito, Reparaes e Custas Judiciais (Art. 67 Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 9 de setembro de 2005, Corte IDH., (Ser. C) No. 131. Hermanos Gmez-Paquiyauri v. Peru, Sentena de 8 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 110. Hilaire, Constantine e Benjamin et al. v. Trinidad e Tobago, Sentena de 21 de junho de 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 94. Horacio Verbitsky et al. v. Argentina, Caso 12.128, Relatrio No. 3/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004). Hugo Bustios Saavedra v. Peru, Caso 10.548, Relatrio No. 38/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Hugo Muoz Snchez et al. v. Peru, Caso 11.045, Relatrio No. 42/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102. Doc. 6 rev. (1999). Ignacio Ellacuria, S. J. et al. v. El Salvador, Caso 10.488, Relatrio No. 136/99, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (1999). Ileana del Rosario Solares Castillo et al. v. Guatemala, Caso 9111, Relatrio No. 60/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Instituto de Reeducacin del Menor v. Paraguay, Sentena de 2 de setembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 112. Jailton Neri da Fonseca v. Brasil, Caso 11.634, Relatrio No. 33/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004). Joo Canuto de Oliveira v. Brazil, Caso 11.287, Relatrio No. 24/98, CIDH., Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Joaqun Ortega et al. v. Guatemala, Caso 10.586, Relatrio No. 39/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (2000). Jorge A. Gimnez v. Argentina, Caso 11.245, Relatrio No. 12/96, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1996). Jorge Enrique Benavides v. Colombia, Petio, Relatrio No. 34/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Jorge Luis Bronstein et al. v. Argentina, Casos 11.205, 11.236, 11.238, 11.239, 11.242, 11.243, 11.244, 11.247, 11.249, 11.248, 11.249, 11.251, 11.254, 11.255, 11.257, 11.261, 11.263, 11.305, 11.320, 11.326, 11.330, 11.499, 11.504, Relatrio No. 2/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Jos del Carmen lvarez Blanco et. al. v. Colombia (Pueblo Bello), Caso 11.478, Relatrio No. 41/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002). Joseph v. Canada, Caso 11.092, Relatrio No. 27/93, CIDH, Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V/II.85 Doc. 8 rev. (1993).

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LISTA DE CASOS

Joseph Thomas v. Jamaica, Caso 12.183, Relatrio No. 127/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001). Juan Humberto Snchez v. Honduras, Sentena de 7 de junho de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 99. Kevin Mykoo v. Jamaica, Caso 11.843, Relatrio No. 90/98, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 (1998). Las Palmeras v. Colombia, Objees Preliminares, Sentena de 4 de fevereiro de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 67. Las Palmeras v. Colombia, Sentena de 6 de dezembro de 2001, Corte IDH., (Ser. C) No. 90. La ltima Tentacin de Cristo v. Chile (Olmedo-Bustos et al.), Sentena de 5 de fevereiro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 73. Leroy Lamey et al. v. Jamaica, Caso 11.826, Relatrio No. 49/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2001). Loayza Tamayo v. Peru, Sentena de 17 de setembro de 1997, Corte IDH., (Ser. C) No. 33. Loayza-Tamayo v. Peru, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 27 de novembro de 1998, Corte IDH, (Ser. C) No. 42. Loren Laroye Riebe Star et al. v. Mexico, Caso 11.610, Relatrio No. 49/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998). Lori Berenson-Meja v. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 119. Lus Lizardo Cabrera v. Repblica Dominicana, Caso 10.832, Relatrio No. 35/96, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1996). Manuel Garca Franco v. Equador, Caso 10.258, Relatrio No. 1/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Manuel Manrquez v. Mexico, Caso 11.509, Relatrio No. 2/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Manuel Stalin Bolaos Quiones v. Ecuador, Caso 10.580, Relatrio No. 10/95, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1995). Mapiripn v. Colombia, Caso 12.250, Relatrio No. 34/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Maria da Penha v. Brasil, Case 12.051, Relatrio No. 54/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Mario Alberto Jara Onate et al. v. Chile, Caso 12.195, Relatrio No. 31/03, CIDH, Relatrio Anual 2003, OEA/Ser.L/V/II.118 Doc. 70 rev. 2 (2003). Maritza Urrutia v. Guatemala, Sentena de 27 de novembro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) 103. Marroqun v. Guatemala, Caso 8075, Relatrio No. 54/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996). Martn Javier Roca Casas v. Peru, Caso 11.233, Relatrio No. 39/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Marzioni v. Argentina, Caso 11.673, Relatrio No. 39/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996).

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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

Masacre deMapiripn v. Colombia, Sentena de 15 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 134. Masacre de Ro Fro v. Colombia, Caso 11.654, Relatrio No. 62/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Masacre Plan de Snchez v. Guatemala, Caso 11.763, Relatrio No. 33/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Masacre Plan de Snchez v. Guatemala, Reparaes (Art. 63.1 Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 19 de novembro de 2004, Corte IDH., (Ser. C) No. 116. Massacre de Corumbiara v. Brasil, Caso 11.556, Relatrio No. 32/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004). Mayagna (Sumo) Awas Tingni Community v. Nicaragua, Sentena de 31 de agosto de 2001, Corte IDH., (Ser. C) No. 79. Menores Detenidos v. Honduras, Caso 11.491, Relatrio No. 41/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Michael Edwards, Omar Hall, y Brian Schroeter y Jeronimo Bowleg v. Bahamas, Casos 12.067, 12.068, 12.086, Relatrio No. 48/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/ Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Milton Montique v. Jamaica, Case 11.846, Relatrio No. 88/98, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998). Molina-Theissen v. Guatemala, Sentena de 4 de maio de 2004, Corte IDH., (Ser. C) No. 106. Myrna Mack v. Guatemala, Caso 10.636, Relatrio No. 10/96, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1996). Myrna Mack-Chang v. Guatemala, Sentena de 25 de novembro de 2003, Corte IDH., (Ser. C) No. 101. Neira-Alegra et al. v. Peru, Sentena de 19 de janeiro de 1995, Corte IDH., (Ser. C) No. 20. Neira-Alegra et al. v. Peru, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana de Direitos Humanos), sentena de 19 de setembro de 1996, Corte IDH., (Ser. C) No. 29. Neri da Fonseca v. Brazil, Caso 11.634, Relatrio No. 33/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.22 Doc. 5 rev. 1 (2004) Newton Coutinho Mendes v. Brasil, Caso 11.405, Relatrio No. 59/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Nios de la Calle v. Guatemala (Villagrn-Morales et al.), Sentena de 19 de novembro de 1999, Corte IDH, (Ser. C) No. 63. Nios de la Calle v. Guatemala (Villagrn-Morales et al.), Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 26 de maio de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 77. Nuru v. Gonzales, U.S. Court of Appeals for the Ninth Circuit (Corte de Apelaes dos Estados Unidos para o Nono Circuito), 404 F.3d 1207 (2005). Ortz v. Guatemala, Caso 10.526, Relatrio No. 31/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996). Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-1/82, 24 de setembro de 1982, Corte IDH., (Ser. A) No. 1.

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LISTA DE CASOS

Ovelario Tames v. Brasil, Caso 11.516, Relatrio No. 19/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Palamara-Iribarne v. Chile, Sentena de 22 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 135. Panel Blanca v. Guatemala (Paniagua-Morales et al.), Sentena de 8 de maro de 1998, Corte IDH, (Ser. C) No. 37. Parque So Lucas v. Brasil, Caso 10.301, Relatrio No. 40/03, CIDH, Relatrio Anual 2003, OEA/Ser./L/V/II.118 Doc. 70 rev. 2 (2003). Paul Lallion v. Grenada, Caso 11.765, Relatrio No. 55/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002). Prada Gonzlez y Bolao Castro v. Colombia, Caso 11.710, Relatrio No. 63/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2001). Prosecutor v. Anto Furundzija, Tribunal Penal Internacional para Ex-Yugoslavia, caso no. IT-95-17/1-T10, 10 de Dezembro de 1998. Pueblo Bello v. Colombia, Sentena de 31 de Janeiro de 2006, Corte IDH, Ser. C, No. 140. Ramon Mauricio Garcia-Prieto Giralt v. El Salvador, Caso 11.697, Relatrio No. 27/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Raquel Mart de Meja v. Peru, Caso 10.970, Relatrio No. 5/96, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1996). Ral Zevallos Loayza et al. v. Peru, Casos 10.544, 10.745, 11.098, Relatrio No. 52/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Raxcac-Reyes v. Guatemala, Sentena de 15 de setembro de 2005, Corte IDH., (Ser. C) No. 133. Remigio Domingo Morales y Rafael Snchez, Pedro Tau Cac, Jos Mara Ixcaya Pixtay et al, Catalino Chochoy et al, Juan Galicia Hernndez et al and Antulio Delgado v. Guatemala, Casos 10.626, 10.627, 11.198(A), 10.799, 10.751, 10.901, Relatrio No. 59/01, CIDH., Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-14/94, 9 de dezembro de 1994, Corte IDH., (Ser. A) No. 14. Restriciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 e 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-3/83, 8 de setembro de 1983, Corte IDH (Ser. A) No. 3. Ricardo Canese v. Paraguay, Sentena de 31 de agosto de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 111. Rudolph Baptiste v. Granada, Caso 11.743, Relatrio No. 38/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (2000). Rumaldo Juan Pacheco Osco et al. v. Bolivia, Caso 301/02, Relatrio No. 53/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1(2004). Ruth Rosario Garcs Valladares v. Ecuador, Caso 11.778, Relatrio No. 64/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 (1999). Salas y otros v. Estados Unidos, Caso 10.573, Relatrio No. 31/93, CIDH, Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V/II.85 Doc. 8 rev. (1993). [Ao militar dos EUA no Panam] Samuel de La Cruz Gomez v. Guatemala, Caso 10.606, Relatrio No. 11/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998).

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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

Selmouni v. France, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 25803/94, 28 de julho de 1999. Soering v. Reino Unido, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 14038/88, 7 de julho de 1989. Surez Rosero v. Ecuador, Sentena de 12 de novembro de 1997, Corte IDH., (Ser. C) No. 35. Tarcisio Medina Charry v. Colombia, Caso 11.221, Relatrio No. 3/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998). Tibi v. Ecuador, Sentena de 7 de setembro de 2004, Corte IDH., (Ser. C) No. 114. Tomas Porfirio Rondin v. Mexico (Caso Aguas Blancas), Caso 11.520, Relatrio No. 49/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997). Tomasi v. France, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 12850/87, 27 de agosto de 1992. Tribunal Constitucional v. Peru, Competncia, Sentena de 24 de setembro de 1999, Corte IDH, (Ser. C) No. 55. Trujillo-Oroza v. Bolivia, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana de Direitos Humanos), Sentena de 27 de fevereiro de 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 92. Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Objees Preliminares, Sentena de 26 de junho de 1987, Corte IDH., (Ser. C) No. 1. Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Sentena de 29 de julho de 1988, Corte IDH., (Ser. C) No. 4. Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentena de 21 de julho de 1989, Corte IDH., (Ser. C) No. 7. Vctor Hernndez Vsquez v. El Salvador, Caso 10.228, Relatrio No. 65/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999). Vctor Manuel Oropeza v. Mexico, Caso 11.740, Relatrio No. 130/99, CIDH., Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (1999). Vctor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Relatrio No. 63/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev.(1999). William Andrews v. Estados Unidos, Caso 11.139, Relatrio No. 57/96, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1996). William Leon Laurente et al. v. Peru, Casos 10.807, 10.808, 10.809, 10.810, 10.878, 11.307, Relatrio No. 54/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999).

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APRESENTAO
Este Manual um guia prtico para aqueles que desejam levar queixas sobre tortura ou outros maus-tratos ao sistema interamericano de direitos humanos. A proibio de tortura e de tratos cruis, desumanos ou degradantes est bem fundada em vrios documentos legais interamericanos, incluindo os dois instrumentos de direitos humanos primordiais do Sistema Interamericano a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (a Conveno Americana) e a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (a Declarao Americana). O Artigo 5 da Conveno Americana estabelece o direito de cada pessoa a um tratamento humano. Os Artigos XXV e XXVI da Declarao Americana contemplam, respectivamente, o direito a um tratamento humano enquanto sob custdia e o direito de no ser submetido a punio cruel, desonrosa ou incomum. A Corte Interamericana de Direitos Humanos declarou que a proibio da tortura e de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes norma jus cogens, ou peremptria.i Outros organismos internacionais, bem como tribunais nacionais tm tambm declarado ser, a proibio da tortura, uma norma jus cogens.ii O Artigo 27 da Conveno Americana especifica que o direito ao tratamento humano um direito inderrogvel e impede que os governos recorram sua supresso sob qualquer circunstncia. H um claro e retumbante consenso internacional de que nunca pode haver pretexto para a tortura. O livro explica em detalhes o processo para conduzir com xito peties perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Neste sentido, o Manual proporciona informao til a respeito das prticas destes organismos e facilita orientao quanto a estratgias para peties, a partir da ampla experincia dos autores e de sua longa trajetria de trabalho com estas instituies. Alm de um exame das questes processuais, o livro proporciona uma anlise dos princpios jurdicos fundamentais do sistema interamericano relativos tortura e a outras formas de maus-tratos. Apesar do foco sobre a tortura e outros maus-tratos, o

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Lori Berenson-Meja v. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 119, 100; Caesar v. Trinidad y Tobago, Sentena de 11 de maro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 123, 70. Ver, p.ex., Al-Adsani v. the United Kingdom, Corte Europia de DH, No. 35763/97, 21 de novembro de 2001; Prosecutor v. Anto Furundzija, Tribunal Penal Internacional para a Ex- Yugoslavia, caso no. IT-95-17/1-T10, 10 de dezembro de 1998, 144; Nuru v. Gonzales, Corte de Apelao dos EUA para o Nono Circuito, 404 F.3d 1207, 1222 (2005).

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Manual instrutivo tambm para aqueles que preparam peties em relao a outras violaes de direitos humanos. A combinao de procedimento e matria reflete a realidade em que, como em outras reas do direito, estas duas facetas com freqncia retroalimentam-se. As estratgias processuais em um determinado caso podem refletir os limites ou a extenso da legislao aplicvel, e as normas processuais podem determinar ou moldar os argumentos jurdicos propostos. Em razo da importncia de se ter em mente esta relao em todos os estgios de preparao do caso, este Manual analisa as normas processuais e a jurisprudncia substantiva em um mesmo volume. O livro pretende ser um recurso prtico para leitores de todos os nveis de experincia em casos litigiosos perante o Sistema Interamericano. Todo ele est dedicado a fornecer respostas a questes e problemas que possam surgir ao ingressar com uma petio, sejam estas dvidas jurdicas especficas ou questes prticas. Os leitores com pouca ou nenhuma experincia neste sistema regional encontraro no Manual uma iniciao til sobre a organizao e procedimentos desse sistema. Oferecem-se explicaes breves para os termos tcnicos empregados, de modo a tornar os contedos mais acessveis a pessoas com pouco ou nenhum conhecimento em direito internacional. Tanto estes leitores como profissionais experimentados se beneficiaro das anlises detalhadas sobre os requisitos processuais e a jurisprudncia substantiva relevante. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos so dois rgos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) que examinam peties individuais relativas a violaes de direitos humanos. Os peticionrios devem primeiramente levar as demandas Comisso; s depois disso a queixa poder alcanar a Corte, desde que contempladas as condies de legitimidade e de jurisdio. Por esta razo, os procedimentos e requisitos da Comisso so trabalhados em primeiro lugar e, em alguns casos, com mais profundidade do que os relativos Corte. As denncias devem alegar violao de um ou mais dos direitos humanos codificados pelos vrios instrumentos de direitos humanos da OEA. Estes incluem a Declarao Americana e a Conveno Americana, bem como a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e outros tratados de direitos humanos da OEA, se ratificados pelo Estado ru. Este Manual d prioridade s peties ingressadas com base na Conveno Americana. Entretanto, a anlise jurdica das queixas de maus-tratos baseadas na Conveno Americana
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APRESENTAO

aplica-se tambm s queixas fundadas na Declarao Americana e em outros tratados interamericanos de direitos humanos, tais como a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. A Conveno Americana se refere s queixas individuais como comunicaes ou peties. Em outros documentos a Comisso tambm utiliza o termo demanda. Para os propsitos deste Manual, os trs termos so utilizados de forma alternativa. A pessoa que ingressa com a petio referida como peticionrio ou demandante, ainda que na prtica esta pessoa seja o procurador do peticionrio. Os casos da Comisso so citados de acordo com o seguinte formato: Nome do Caso, Caso N, Relatrio N, CIDH, Relatrio Anual, Documento N (ano). Os casos da Corte Interamericana so citados como segue: Nome do Caso, Tipo e Data da Deciso, Corte IDH, (letra da Srie) Deciso N. Na perspectiva de organizar o contedo deste livro de uma forma clara e de fcil utilizao, ele foi dividido em trs sees. Esta diviso reflete o enfoque do Manual: os procedimentos para peties individuais no sistema interamericano e as alegaes de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. A diviso consistente tambm com a abordagem prtica buscada, de modo a ser o mais til possvel para os usurios efetivamente envolvidos em litgios perante os rgos interamericanos de monitoramento. A Seo 1 do Manual descreve o histrico e a organizao do sistema interamericano de direitos humanos. Ela descreve as funes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com nfase especial no sistema de peties individuais fundadas na Conveno Americana e na Declarao Americana. A explanao sobre a Corte Interamericana de Direitos Humanos especifica sua composio e esclarece o duplo sistema jurisdicional deste tribunal. Esta seo fornece um panorama geral e ser particularmente til aos leitores com pouca ou nenhuma experincia anterior em relao ao Sistema Interamericano. A Seo 2 examina do princpio ao fim o processo de interposio de uma petio. Ela contm informao instrumental que abrange desde os requisitos bsicos para o ingresso de uma queixa, at as mais complexas normas de admissibilidade. Esta seo analisa a apresentao de provas e de testemunhas, os processos de audincias e solicitaes de medidas cautelares e provisionais, alm de abordar os temas da confidencialidade e da assistncia s vtimas. Ao longo de toda ela, a discusso sobre os procedimentos incorpora a jurisprudncia substantiva, de modo a permitir um entendimento abrangente de cada etapa
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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

do processo de petio. Os fluxogramas de processo includos nos anexos deste livro destinam-se a auxiliar a leitura desta seo. A seo 3 analisa os princpios jurdicos fundamentais relativos tortura e s penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes, conforme sua interpretao e desenvolvimento atravs da jurisprudncia da Comisso e da Corte. Este estudo inicia com a anlise jurdica do alcance do direito a um tratamento humano, incluindo a definio de tortura. Segue com a reviso de atos especficos que violam este direito, entre os quais se incluem: o estupro, o sofrimento dos membros da famlia das vtimas, ameaas, condies de deteno e pena de morte, entre outros. A seo 3 aborda tambm duas outras proibies estreitamente relacionadas proscrio geral da prtica da tortura: enviar uma pessoa a um pas onde ela corre srio risco de ser torturada, e a excluso de confisses extradas mediante maus-tratos. Ela segue com uma anlise das obrigaes de respeitar e garantir, esclarecendo as diferenas fundamentais entre os dois e especificando as implicaes de cada um. Ainda que estas obrigaes gerais apliquem-se a todos os direitos humanos garantidos, elas so analisadas no contexto do direito de no ser torturado ou maltratado de outra forma. A seo finalizada com uma reviso sobre a responsabilidade do Estado e sobre as normas relativas a abusos graves de direitos humanos, enfocando especificamente a jurisprudncia relativa a demandas por tortura e maus-tratos. As duas subsees finais da seo 3 (Obrigao de Respeitar e Garantir e Determinao da Responsabilidade do Estado) no so exclusivas do direito de estar livre da tortura e de outros maus-tratos. No entanto, elas representam elementos necessrios para determinar se um dado Estado violou um determinado direito. Este Manual discute estes temas na medida em que todos os demandantes precisaro abord-los para que suas peties tenham xito. De qualquer modo, o exame destes tpicos apia-se fortemente na jurisprudncia sobre tortura. Estas questes so especificamente tcnicas e relativamente complicadas. Neste sentido, fez-se um esforo especial para apresent-las de modo claro, tendo em conta, particularmente, pessoas com nenhuma ou pouca instruo sobre direito internacional. Muitos dos documentos mencionados esto anexados a este Manual com o propsito de ilustrar, clarificar e completar a informao nele contida. Todos os anexos se referem aos aspectos processuais do Sistema Interamericano e/ou a questes substanciais relacionadas ao direito de estar livre da tortura e de maus-tratos. Alguns documentos bsicos, essenciais para uma compreenso adequada das explicaes oferecidas no texto esto impressos no final do livro.
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APRESENTAO

Alm disso, e por razes de limitao de espao, uma srie de anexos foi disponibilizada aos leitores atravs de uma pgina web associada: a Handbook Series Companion Webpage (www.omct.org). Cada anexo foi especialmente selecionado para proporcionar uma ferramenta que possa auxiliar potenciais peticionrios a percorrer exitosamente os vrios estgios do processo; eles incluem as convenes relevantes, relatrios das instituies de direitos humanos da OEA, memoriais de amicus curiae e exemplos de peas das partes em vrios estgios do processo.

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PARTE 1

INTRODUO AO SISTEMA INTERAMERICANO PARA A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

1.1 A Organizao dos Estados Americanos: o Desenvolvimento do Sistema de Direitos Humanos


A Organizao dos Estados Americanos (OEA ou Organizao) uma organismo inter-governamental regional formado por trinta e cinco Estados Membros: as naes independentes das Amricas do Norte, Central e do Sul e do Caribe.1 Cuba permanece como Estado Membro, mas, desde 1962, seu governo foi excludo da participao na OEA. A Organizao concedeu tambm a cinqenta e sete outros Estados e Unio Europia o status de Observadores Permanentes. A Carta da OEA (Carta ), o instrumento fundante da Organizao, um tratado multilateral adotado e disponibilizado para assinatura, em Bogot, Colmbia, no ano de 1948, tendo entrado em vigor em Dezembro de 1951.2 A Carta foi posteriormente emendada pelo Protocolo de Buenos Aires, em 19673 e pelo Protocolo de Cartagena das ndias, em 1985.4 Em 1992 e 1993, dois Protocolos adicionais foram assinados introduzindo emendas: o Protocolo de Washington5 e o Protocolo de Mangua.6 O Protocolo de Washington entrou em vigor em 1997, ao ser ratificado por dois teros dos Estados-membros; o Protocolo de Mangua passou a vigorar a partir de 29 de Janeiro de 1996. A Carta faz bem poucas referncias expressas a direitos humanos. O artigo 3, inciso l, estabelece que [o]s Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo. O artigo 17 determina que [c]ada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a sua vida cultural, poltica e econmica.7

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Os estados membros da OEA so: Antgua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos da Amrica, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Grenadines, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Organizao dos Estados Americanos, Carta da Organizao dos Estados Americanos, assinada em 1948. Entrou em vigor em 13 de dezembro de 1951 - OEA/Ser.G CP/INF.3964/96 rev. 1, 6 outubro 1997 (Foi reformada em 1967, 1985, 1992 e 1993. A ltima emenda entrou em vigor em 25 de setembro de 1997). [Doravante Carta da OEA] http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/b-31.htm http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/a-50.htm http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/a-56.htm http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/a-58.htm Ver nota 2, Carta da OEA, arts. 3 (l ) e 17.

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SEO 1: INTRODUO AO SISTEMA INTERAMERICANO PARA A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Ao desenvolver estas reas, contudo, o Estado respeitar os direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal.8 O artigo 53 da Carta atual institui a Comisso Inter-Americana de Direitos Humanos (Comisso Interamericana ou Comisso) como um dos rgos atravs dos quais a OEA cumpre seus propsitos.9 Conforme o artigo 106, a principal funo da Comisso Interamericana promover a observncia e a proteo dos direitos humanos e servir como rgo consultivo da OEA nesta matria.10 Inicialmente, a Carta de 1948 sequer elucidava os direitos fundamentais aos quais fazia referncia naquele que, hoje, o seu artigo 3; tampouco criava qualquer instituio para sua promoo e defesa.11 Ainda que a mesma reunio diplomtica que adotou a Carta tenha tambm promulgado a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Declarao Americana ou Declarao), por ser esta Declarao uma simples resoluo da conferncia, foi considerada por seus redatores como desprovida de fora jurdica vinculatria.12 A OEA deu um passo inicial em direo promoo e defesa dos direitos humanos ao criar a Comisso Interamericana, em 1959. Originalmente considerada como uma entidade autnoma da OEA, o mandato da Comisso era o de promover o respeito pelos direitos humanos. O Estatuto da Comisso, conforme texto adotado pelo Conselho da Organizao em 1960, estabelecia que para os propsitos deste Estatuto, entende-se por direitos humanos os consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.13 Os princpios adotados na Declarao constituram-se, assim, nos preceitos de direitos humanos aplicados pela Comisso no exerccio de suas funes. Dessa forma, veio a fortalecer-se significativamente o valor normativo da Declarao.14

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Id., art. 17. Id., art. 53. Id., artigo 106. Id., artigo 3. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, aprovada pela Nona Conferncia Internacional dos Estados Americanos, Bogot, Colmbia, 1948. Res. XXX da OEA; reimpressa em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003). [Doravante Declarao Americana]. 13 Organizao dos Estados Americanos, Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, art. 1 (2) (b), Resoluo N 447 adotada pela Assemblia Geral da OEA, em seu nono perodo ordinrio de sesses, celebrado em La Paz, Bolvia, em Outubro de 1979; reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003). [Doravante Estatuto da Comisso]. 14 Ver Thomas Buergenthal, The Revised OAS Charter and the Protection of Human Rights. In: American Journal of International Law, n 69(4) pp. 828, 828-829, 835; Washington, 1975

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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

O status da Comisso foi alterado a partir da entrada em vigor do Protocolo de Buenos Aires, em 1979. O referido Protocolo, que reformou a Carta, transformou a Comisso, de uma entidade autnoma, no principal rgo da OEA, investindo-a de uma legitimidade institucional e constitucional15 Em 1969, os membros da OEA adotaram e abriram assinatura a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana ou Conveno), que passou a vigorar em 18 de Julho de 1978.16 At abril de 2006, a Conveno havia sido ratificada por vinte e quatro Estados.17 A Conveno definiu funes e procedimentos adicionais para a Comisso Interamericana em relao aos compromissos com relao aos direitos humanos por parte dos Estados signatrios que a ratificaram. A Comisso continua cumprindo com suas funes anteriores, tais como processar casos envolvendo pases que no aderiram Conveno Americana. Deste modo, surge com a Conveno um sistema paralelo que hoje se reflete no novo Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, aprovado em 1979.18 Alm disso, a Conveno criou a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte Interamericana ou Corte) e estabeleceu sua competncia dual: uma contenciosa e uma consultiva.19 Tanto os Estados Partes da Conveno, como Estados Membros e rgos da OEA podem demandar pareceres consultivos. Em contraposio, apenas a Comisso Interamericana e os Estados Partes que

15 Id., p. 836. 16 Organizao dos Estados Americanos, Conveno Americana sobre Direitos Humanos, firmada em 22 de novembro de 1969; entrou em vigor a 18 de julho de 1978, reimpressa em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003), Srie sobre Tratados OEA (S.T.OEA) No. 36, 1144 U.N.T.S. 123 17 Argentina, Barbados, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguai e Venezuela. O Estado de Trinidad e Tobago denunciou a Conveno a 26 maio de 1998 (com efeito em 26 de maio de 1999). O pas justificou sua deciso dizendo-a um esforo para minimizar a cruel e inslita punio sofrida por prisioneiros no corredor da morte, que passavam mais de cinco anos aguardando a aplicao de suas sentenas. O governo de Trinidad e Tobago argumentou que, ao renunciar Conveno, eliminando desse modo uma via de apelao, as sentenas de morte seriam impostas com mais presteza. 18 O artigo 22 (2) do Estatuto determina que a Comisso formular e adotar seu prprio Regulamento, de acordo com as disposies deste Estatuto. O artigo 24 (2) determina: Para tal fim, o Regulamento conter as normas pertinentes estabelecidas no Estatuto da Comisso aprovado pelo Conselho da Organizao nas sesses de 25 de Maio e 8 de Junho de 1960, [...], levando em considerao a resoluo CP/RES. 253 (343/78) Transio entre a atual Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso prevista na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, aprovada pelo Conselho Permanente da Organizao em 20 de Setembro de 1978. Estatuto da Comisso, ver nota 13 supra. 19 Ver Sees 1.3.1 e 1.3.2 adiante.

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submeteram uma declarao aceitando a competncia jurisdicional da Corte podem apresentar casos perante a mesma. Em decorrncia desta evoluo, o Sistema Interamericano abarca um complexo sistema de adeso: 1. O nvel mnimo de adeso, que consiste na submisso Declarao Americana, exigido de todos os estados Membros da OEA e monitorado pela Comisso. 2. Um segundo nvel aplica-se aos Estados que ratificaram a Conveno Americana, mas no aceitaram a jurisdio da Corte. Estes Estados devem cumprir com as obrigaes impostas pela Conveno, mas no esto sujeitos aos veredictos da Corte em casos contenciosos envolvendo a Conveno. 3. O nvel mais elevado de adeso exigido daqueles Estados que aceitaram tambm a jurisdio da Corte. Estes devem cumprir com as obrigaes impostas pela Conveno e podem ser alvo de sentenas da Corte, de carter obrigatrio. Os poderes da Comisso e da Corte para monitorar a adeso dos Estados no so alternativos e, sim, cumulativos; todos os Estados membros devem submeter-se Declarao e todos os Estados partes da Conveno devem cumprir com esta e com a Declarao. Os Estados que aceitam a jurisdio da Corte devem cumprir com a Declarao, com a Conveno e com os veredictos da Corte aplicveis. As referidas competncias e funes da Comisso e da Corte sero descritas em detalhe nas prximas sees.20 Os Estados membros da OEA adotaram outras convenes de direitos humanos: o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de San

20 Para mais informao histrica e contextual sobre o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, ver: Tom Farer, The Rise of the Inter-American Human Rights Regime: No Longer a Unicorn, Not Yet an Ox. In: Human Rights Quarterly, Vol. 19 N 3, pp. 510, 510-546, The John Hopkins University Press (1997); Robert K. Goldman, The Protection of Human Rights in the Americas: Past Present and Future, New York University Center for International Studies, Policy Papers 5.2 (1972); Robert K. Goldman, History and Action: The Inter-American Human Rights System and the Role of the Inter-American Commission on Human Rights, Human Rights Quarterly (no prelo); Claudio Grossman, Message by Dean Claudio Grossman, President of the Inter-American Commission on Human Rights, in the Inaugural Session of the 95th Ordinary Term of the IACHR Sessions; in: The Future of the Inter-American System of Protection of Human Rights, Mndez, J. e Cox, F., Eds., San Jose: Instituto Interamericano de Direitos Humanos, 1998.

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Salvador (1988)21; o Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos para a Abolio da Pena de Morte (1990) (Conveno contra a Pena de Morte) 22; a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985) (Conveno Interamericana sobre a Tortura)23; a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas (1994) (Conveno sobre Desaparecimentos Forados)24; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, Conveno de Belm do Par (1994)25; e a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (2001) (Conveno sobre Portadores de Deficincia)26. Todas as Convenes acima mencionadas, com exceo da Conveno sobre Portadores de Deficincia, dispem sobre processos de petio individual perante a Comisso e, em ltima instncia, perante a Corte. Embora a Conveno sobre a Tortura e a Conveno de Belm do Par no autorizem de forma expressa o encaminhamento de casos Corte Interamericana, esta tem interpretado possuir tambm jurisdio sobre casos que envolvem supostas viola-

21 Organizao dos Estados Americanos, Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Protocolo de San Salvador 17 de novembro de 1988, entrando em vigor em 16 de novembro de 1999; S.T.OEA No. 69 (passou a vigorar aps sua ratificao por onze pases); reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003). [Doravante Protocolo de San Salvador] 22 Organizao dos Estados Americanos, Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos para Abolir a Pena de Morte, 8 de junho de 1990; S.T.OEA No. 73 (entra em vigor para cada pas que a ratifica ou que adere a ela); reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003). [Doravante, Protocolo para Abolir a Pena de Morte]. 23 Organizao dos Estados Americanos, Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, 9 de dezembro de 1985; entrou em vigor em 28 de fevereiro de 1987. S.T.OEA No. 67; reimpressa em: Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 Rev. 9 (2003). [Doravante, Conveno Interamericana sobre a Tortura]. 24 Organizao dos Estados Americanos, Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, 9 de junho, 1994; entrou em vigor em 28 de maro de 1996; reimpressa em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/ V/I.4 rev. 9 (2003); 33 I.L.M. 1429 (1994). [Doravante Conveno sobre Desaparecimentos Forados]. 25 Organizao dos Estados Americanos, Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, Conveno de Belm do Par, 9 de junho de 1994; entrou em vigor em 5 de maro de 1995; reimpressa em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003); 33 I.L.M. 1534 (1994). [Doravante Conveno de Belm do Par]. 26 Organizao dos Estados Americanos, Conveno Interamericana sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincias, 7 de junho de 1999; entrou em vigor em 14 de setembro de 2001; OEA AG/RES. 1608; reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003).

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es Conveno Interamericana sobre a Tortura, conforme o artigo 8 daquele tratado.27 de se supor que a Corte dar interpretao similar ao artigo 7 da Conveno de Belm do Par, que contm disposio mais especfica sobre peties individuais do que aquela encontrada na Conveno Interamericana sobre a Tortura. Com relao ao Protocolo de San Salvador, a Comisso e a Corte podem somente acolher casos denunciando violaes aos artigos 8(a) (direito de sindicalizao) ou 13 (direito educao).28 Outros direitos ali reconhecidos no podem ser objetos de queixas individuais, mas sero, de qualquer modo, monitorados pela Comisso.29 A competncia da Comisso para examinar peties individuais d-se sem prejuzo de seus poderes estatutrios gerais que se estendem a todos os tratados acima mencionados. No mbito desses poderes, como se ver na prxima seo, a Comisso pode fazer recomendaes aos pases com relao adoo de medidas para a promoo e proteo dos direitos humanos, pode preparar estudos e relatrios, requerer informao dos Estados, responder a consultas por parte destes, submeter Relatrios Anuais Assemblia Geral da OEA e conduzir observaes in loco mediante consentimento ou convite do Governo.30 A Comisso pode tambm requerer pareceres consultivos Corte Interamericana e submeter Assemblia Geral da OEA projetos de protocolos adicionais Conveno Americana.31

1.2 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos


1.2.1 Composio e Competncias
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos composta por sete membros eleitos em sua capacidade individual pela Assemblia Geral da OEA, a partir de uma lista de candidatos proposta pelos Estados Membros.32 Os can27 Nios de la Calle v. Guatemala (Villagrn-Morales et al.); sentena de 19 de novembro de 1999; Corte IDH, Srie C No. 63, pars. 247-52; Panel Blanca v. Guatemala (Paniagua-Morales et al.); sentena de 8 de maro de 1998, Corte IDH, Srie C No. 37, par. 136.; 28 Ver nota 21, Protocolo de San Salvador, art. 19 (6). 29 Id., art. 19(7). 30 Ver nota 13, Estatuto da Comisso, art. 18. 31 Id., art. 19. 32 Id., art. 3; Conveno Americana, ver nota 16, art. 36.

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didatos Comisso devem ser pessoas de elevada reputao moral e de notria competncia no campo dos direitos humanos.33 Os membros da Comisso so eleitos por um prazo de quatro anos, com possibilidade de uma reeleio.34 A Comisso Interamericana opera em Washington, D.C., onde est sediada a OEA. Conforme estabelece seu Estatuto, a Comisso exerce trs categorias de competncias. 1. Com relao a todos os Estados membros da OEA, as competncias da Comisso so as seguintes:35 Estimular a conscincia sobre direitos humanos; Recomendar medidas em favor dos direitos humanos no mbito da legislao nacional e dos compromissos internacionais; Elaborar os estudos ou relatrios que considerar oportunos; Solicitar aos Governos relatrios sobre as medidas que adotadas nacionalmente; Atender s consultas e prestar servios de consultoria; e Conduzir observaes in loco com o consentimento ou a convite do Estado.

2. Relativamente aos Estados membros da Organizao que no so partes na Conveno Americana, a Comisso possui poderes especficos para:36 Dedicar especial ateno observncia dos seguintes direitos contidos na Declarao Americana: direito vida, liberdade e segurana pessoal; direito igualdade perante a lei;direito liberdade de culto e de religio; direito liberdade de investigao, opinio e de expresso e difuso do pensamento; direito a um julgamento justo; direito proteo contra deteno arbitrria; direito ao devido processo legal;37 e

33 Ver nota 13, Estatuto da Comisso, art. 2; Conveno Americana, nota 16, art. 34. 34 Ver: nota 13, Estatuto da Comisso, art. 4; nota 16, Conveno Americana, art. 37. Em setembro de 2006, so os seguintes os membros da Comisso: Evelio Fernndez Arvalos, Paulo Srgio Pinheiro, Florentn Melndez, Clare Kamau Roberts, Freddy Gutirrez Trejo, Paolo G. Carozza e Victor E. Abramovich. 35 Ver nota 13, Estatuto da Comisso, art. 18. 36 Id., art. 20. 37 A este respeito, importante observar que a Comisso considera a Conveno Americana como fonte ao interpretar os direitos contidos na Declarao Americana.

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Examinar comunicaes, requerer informao e fazer recomendaes uma vez que se verifique o esgotamento das instncias domsticas de recurso.

3. No que concerne aos Estados Partes da Conveno Americana, o Estatuto estabelece os seguintes poderes adicionais: 38 Atuar sobre peties e outras comunicaes; Comparecer perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; Solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos que adote medidas provisrias em casos graves e urgentes; Consultar a Corte sobre a interpretao da Conveno Americana ou outros tratados de direitos humanos; Submeter propostas de protocolos adicionais Conveno Americana, de modo a incluir progressivamente outros direitos e liberdades sob o sistema da Conveno; e Submeter Assemblia Geral, atravs do Secretrio Geral, propostas de reformulao da Conveno Americana.

Ademais, no mbito da Conveno Americana, a Comisso pode tambm receber e examinar pleitos inter-Estados, isto , aqueles ingressados por um pas alegando que outro est violando a Conveno, desde que ambos tenham reconhecido a competncia da Comisso para considerar tais demandas, pela ratificao da Conveno ou em qualquer momento posterior.39 Se um Estado reconheceu a competncia da Comisso e esta recebe uma denncia por parte de outro Estado contra o primeiro, o procedimento regido pelo Titulo II, Captulo II do Regulamento da Comisso. As comunicaes inter-Estados no esto, contudo, explicitamente permitidas para os pases que no ratificaram a Conveno. Portanto, no evidente ainda se um tal Estado pode interpor uma queixa contra outro pas perante a Comisso no mbito da Declarao Americana.

38 Ver: nota 13, Estatuto da Comisso, art. 19; nota 16, Conveno Americana, art. 41. 39 Organizao dos Estados Americanos, Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, art. 48, aprovado no 109 perodo de sesses, realizado de 4 a 8 de dezembro de 2000; (emendado em out/ 2002 e em out/2003); reimpressa em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003) [Doravante, denominado Regulamento da Comisso]; Conveno Americana, nota supra 16, art. 45.

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Em suma, a competncia da Comisso emana de sua natureza dual: um rgo da Carta da OEA, com mandato estatutrio fundado na Declarao Americana, e tambm um rgo da Conveno Americana. Como j mencionado, os poderes e funes da Comisso em face de cada pas iro variar, dependendo de o Estado ter ratificado a Conveno e aceitado a jurisdio da Corte. No obstante, as diferentes esferas de ao esto estreitamente interconectadas e so antes complementares do que mutuamente exclusivas. Conseqentemente, a Comisso pode levar em considerao fontes de interpretao e informao de uma esfera e us-la em outra.40 Ao longo de sua histria, a Comisso desenvolveu e intensificou os poderes conferidos por seu Estatuto e, posteriormente, pela Conveno Americana, atravs da modificao de seu prprio Regulamento. Fazendo uso de seus poderes normativos, a Comisso tem estabelecido diversos instrumentos essenciais ao monitoramento e proteo dos direitos humanos no hemisfrio, particularmente as visitas in loco e os relatrios de pas, bem como a considerao de peties individuais. Um exemplo recente de tal expanso a adoo do novo Regulamento de 2000 e as posteriores emendas de 2002 e de 2003.

1.2.2. Relatrios e Observaes in loco


a) Relatrios Temticos e de Pas Como parte de seus poderes de monitorar as condies de direitos humanos nos pases da OEA,41 a Comisso Interamericana publica relatrios especiais com relao situao em pases especficos. A prtica recente da Comisso indica uma tendncia crescente de abordar certos temas na forma de relatrios temticos.42

40 Ver nota 37; Baby Boy Case, Caso 2141, Relatrio No. 23/81 Relatrio Anual 1980-1981, CIDH, OEA/Ser.L/V/II.54 Doc. 9 rev. 1 (1981). 41 Ver: nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 56 e 58; nota 13, Estatuto da Comisso, arts. 18 a 19; nota 16, Conveno Americana, art. 41. 42 Ver CIDH, Informe sobre el Proceso de Desmovilizacin en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.120 Doc. 60, 13 de dezembro de 2004; CIDH, Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Crcel de Challapalca, Departamento de Tacna, Republica del Per, OEA/ Ser.L/V/II.118, Doc.3, 9 de outubro de 2003.

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A competncia para elaborar relatrios foi estabelecida no artigo 9 do estatuto original da Comisso. O enunciado deste artigo foi posteriormente reproduzido no artigo 41(c) da Conveno Americana e no artigo 18 (c) do Estatuto atual.43 A competncia para preparar relatrios estabelecida em detalhes no Regulamento da Comisso.44 Ainda que no exista clusula expressa definindo o carter obrigatrio das recomendaes emitidas pela Comisso nestes Relatrios, ao adotar e/ou ratificar os instrumentos interamericanos de direitos humanos, os Estados esto obrigados a cumprir de boa vontade com as condies neles estabelecidas. Dessa forma, uma vez que a Comisso foi criada para supervisionar a conformidade s obrigaes de direitos humanos do Sistema, os Estados so compelidos a acatar os laudos e recomendaes emitidos pela Comisso em seus relatrios.45 A Comisso pode preparar relatrios com base em uma infinidade de fatores e circunstncias. Os enunciados do artigo 41(c) da Conveno e do 18(c) do Estatuto assinalam que a Comisso elaborar os estudos e relatrios que considerar convenientes.46 O artigo 56 do Regulamento da Comisso tambm faz referncia autoridade discricionria deste rgo para decidir iniciar um relatrio sobre um pas especfico.47 Em 1997, a Comisso emitiu os seguintes critrios para dar incio a um relatrio de pas a ser includo no captulo IV do Relatrio Anual da Comisso: 1. O primeiro critrio abrange aqueles pases cujos governos no chegaram ao poder atravs de eleies populares, pelo sufrgio autntico, livre, peridico e secreto, em conformidade com padres e princpios internacionalmente aceitos. A Comisso insiste no carter essencial da democracia representativa e de seus mecanismos, como meios para a conquista do estado de direito e do respeito aos direitos humanos. Quanto queles pases

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Ver: nota 13 Estatuto da Comisso, art. 18(c); nota 16, Conveno Americana, art. 41(c). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 56 a 58. Ver Seo 1.2.3(c) adiante. Ver: nota 13, Estatuto da Comisso, art 18(c); nota 16, Conveno Americana, art. 41(c). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 56: Preparao de relatrios: A Comisso apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao. Ademais, a Comisso preparar os estudos e relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes e os publicar conforme considerar oportuno. possvel que a Comisso no tenha decidido preparar um relatrio sobre uma situao especfica, mas seja convidada por um Estado para observar a situao de direitos humanos em seu territrio. Aps a visita, a Comisso normalmente prepara e publica um relatrio especial, disponibilizando suas concluses.

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que no cumprem com os direitos polticos consagrados na Declarao Americana e na Conveno Americana, a Comisso cumpre sua obrigao de informar os demais Estados membros da OEA quanto situao de direitos humanos da populao. 2. O segundo critrio refere-se aos pases em que o livre exerccio dos direitos estabelecidos na Conveno Americana ou na Declarao Americana tenha sido efetivamente suspenso, seja total ou parcialmente, em virtude da imposio de medidas excepcionais, tais como estado de emergncia, estado de stio, suspenso de garantias ou medidas excepcionais de segurana etc. 3. O terceiro critrio para justificar a incluso de um determinado pas neste captulo o caso de existir evidncia clara e contundente de que o Estado comete graves e macias violaes dos direitos humanos garantidos pela Conveno Americana, pela Declarao Americana e por todos os demais instrumentos de direitos humanos aplicveis. Assim procedendo, a Comisso pe em relevo os direitos fundamentais que no podem ser suspensos, pelo que, dedica especial ateno a violaes tais como execues extrajudiciais, tortura e desaparecimentos forados. Portanto, quando recebe comunicaes dignas de crdito denunciando tais violaes por parte de um determinado Estado, as quais so confirmadas ou corroboradas por relatrios ou concluses de outros organismos governamentais ou intergovernamentais e/ou de organizaes de direitos humanos nacionais ou internacionais respeitadas, a Comisso considera-se no dever de levar tais situaes ao conhecimento da OEA e de seus Estados membros. 4. O quarto critrio refere-se queles Estados que esto em processo de transio de qualquer das situaes acima mencionadas. 5. O quinto critrio concerne a situaes temporrias ou estruturais que venham a ocorrer em Estados membros que, por diversas razes, podem enfrentar situaes que afetem gravemente o usufruto dos direitos fundamentais consagrados na Conveno Americana ou na Declarao Americana. Este critrio inclui, por exemplo: situaes graves de violncia que impedem o funcionamento adequado do Estado de Direito, crises institucionais graves, processos de reforma institucional com conseqncias negativas para os direitos humanos, ou srias omisses na adoo de disposies necessrias ao efetivo exerccio dos direitos fundamentais.48
48 CIDH, Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1, 23 de fevereiro de 2005. [Doravante, Relatrio Anual 2004] (traduo nossa).

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O Ttulo II, Captulo V do Regulamento da Comisso descreve o processo a ser seguido pela Comisso ao adotar e publicar um relatrio.49 O artigo 57(2) do Regulamento declara que, na elaborao do relatrio, a Comisso coligir informao de todas as fontes que considerar necessrias para a proteo dos direitos humanos.50 Aps ser aprovada pela Comisso, a minuta do relatrio enviada ao respectivo Governo para comentrios. A Comisso estabelece um prazo para o Estado manifestar-se apresentando suas observaes.51 De posse da resposta do Governo, a Comisso avalia os comentrios e decide sobre reformular ou no o relatrio com base na resposta do governo. A seguir, a Comisso publica o relatrio.52 No caso de o Estado no submeter observaes, a Comisso publicar o relatrio conforme considerar apropriado.53 Aps a definio final do relatrio, a Comisso o submete ao Conselho Permanente e Assemblia Geral da OEA, bem como ao respectivo pas. No h critrios expressos na Conveno, nem no Estatuto da Comisso, ou no Regulamento em relao ao contedo dos relatrios de pas. Na prtica, a Comisso segue um modelo padro. Os relatrios normalmente incluem captulos com informao sobre o contexto,54 a organizao poltica do pas, as caractersticas de seu sistema jurdico55 e um exame da conformidade do Estado s disposies da Declarao Americana e/ou da Conveno Americana. Em alguns relatrios de pas, a Comisso tem includo captulos sobre os direitos dos povos indgenas, das crianas, das mulheres, dos refugiados e dos deslocados internos.56 Relatrios sobre pases afetados por conflitos
Ver nota 39, Regulamento da Comisso, Ttulo II, Captulo V. Id, art. 57(2). Id., arts. 58(a) e (b). Id., art. 58(c). Id., art. 58(d). Esta seo pode incluir informao sobre as razes que levaram a Comisso a avaliar a situao geral dos direitos humanos em um pas (p.ex. violaes macias de direitos humanos); a situao poltica reinante no pas considerado; visitas in loco realizadas para colher informao; atividades desenvolvidas pela Comisso no territrio do pas em questo, etc. 55 Esta seo pode incluir uma anlise da organizao geral do Estado em questo e, em especial, a organizao do judicirio. A Comisso analisa tambm a gama de direitos humanos que protegida pela Constituio e pela legislao ordinria do pas. Pode, por fim, descrever as obrigaes internacionais de direitos humanos com que o Estado observado est comprometido. 56 CIDH, Quinto Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/ II.111 Doc. 21 rev., 6 de abril de 2001; CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Paraguay, OEA/Ser.L/V/II.110 Doc. 52, 9 de maro de 2001, Captulos VII a IX; CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en elPer, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 59 rev., 2 de junho de 2000, Captulos VII, VIII e X; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinacin de la Condicin de Refugiado, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 40 rev., 28 de fevereiro de 2000, Captulos IV a VI; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en la Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.104 Doc. 49 rev. 1, 7 de outubro de 1999, Captulos X e XI. 49 50 51 52 53 54

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armados internos incluem sees sobre as atividades de grupos armados irregulares.57 Na anlise dos direitos protegidos pela Declarao e pela Conveno, a Comisso poder incluir casos individuais para ilustrar violaes a determinados direitos. Por vezes, as peties individuais referidas no relatrio esto ainda sob exame pela Comisso; sendo assim, a Comisso buscar esclarecer que suas observaes com relao a tais casos no implicam um prejulgamento do mrito e que o exame desses casos ter seguimento conforme determina o Regulamento da Comisso. Alguns relatrios incluem a resoluo final adotada e publicada sobre casos j avaliados pela Comisso. b) Observaes in loco A Comisso realiza visitas in loco para verificar diretamente as condies dos direitos humanos em pases especficos.58 Tais visitas geralmente59 resultam na preparao de um relatrio especial. As observaes in loco tm consistido tradicionalmente de misses oficiais conduzidas por todos os sete membros da Comisso, mas a prtica que se vem anunciando a de empreender visitas de campo, mais limitadas e enfocadas, por um nmero menor de membros da Comisso, seguidas de comunicados de imprensa e de relatrios temticos.60

57 CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.84 Doc. 39 rev., 14 de outubro de 1993, Captulo X; CIDH., Cuarto Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Guatemala. OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 16 rev., 1 de junho de 1993, Captulo XI; CIDH, Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en el Per, OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 31, 12 de maro de 1993, Captulo III. D. 58 Estas no se referem s investigaes in loco conduzidas para verificar as alegaes de uma petio individual. A publicao de tais concluses deve seguir as regras que regem os processos de comunicaes individuais. 59 Ainda que as concluses da Comisso que se seguem s observaes in loco sejam normalmente publicadas, em algumas ocasies elas no so tornadas pblicas, ou s so publicadas vrios anos depois da visita. A Comisso visitou as Bahamas em maio de 1994 e a Jamaica em dezembro de 1994, mas, at a data da redao deste livro, no havia publicado um relatrio ou dado publicidade s suas concluses. Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1994, OEA/Ser.L/V.88 Doc. 9 rev. 1, Washington, D.C., 17 de fevereiro de 1995, Captulo II, 3d, 3g, pp. 23 e 26. A Comisso, em seu Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Peru, de 1993, incluiu como anexos relatrios preliminares ou comunicaes confidenciais preparados aps visitas ao Peru realizadas entre 1989 e 1992. Ver: nota 57, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en el Per, pp. 33 a 101. 60 Um exemplo desta tendncia a visita in loco da representante da Comisso, Susana Villarn, Colmbia, de 11 a 17 de julho de 2004, para recolher informao relativa desmobilizao de grupos armados ilegais naquele pas e ao arcabouo e mecanismos legais destinados a assegurar que

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Uma tal prtica conforma-se aos mandatos atuais dos relatores especiais61 e ao trabalho dos funcionrios que atuam como relatores no pas. Conforme j mencionado, ainda que as observaes in loco e a preparao de relatrios sejam duas funes distintas da Comisso,62 na prtica elas esto estreitamente relacionadas. Inicialmente, o poder da Comisso para empreender visitas era extremamente precrio, no estando claramente enunciado no Estatuto. A prtica desenvolvida pela Comisso foi, contudo, geralmente aceita tanto pelos Estados como pela prpria OEA.63 Foi somente quando a Conveno Americana passou a vigorar e a OEA adotou o novo Estatuto que esta funo da Comisso tornou-se explcita.64 Note-se que, apesar de o artigo 41 da Conveno Americana no dispor sobre observaes in loco,65 a seo c deste artigo vem sendo interpretada no sentido de autorizar a Comisso a preparar os relatrios ou investigaes que considerar convenientes para o desempenho de suas funes. A realizao de uma observao in situ, para coletar informao ou para verificar a situao de um

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o processo fosse conforme s obrigaes internacionais da Colmbia. A esta visita in loco seguiu-se um comunicado de imprensa, em 29 de dezembro de 2004, sobre o Relatrio da Comisso sobre o Processo de Desmobilizao na Colmbia, conforme nota 42 supra. Ver tambm: as visitas in loco realizadas no Haiti pela Comisso e diversos comunicados de imprensa emitidos aps cada uma delas (de 1 a 3 de setembro de 2004, de 18 a 22 de abril de 2005, de 11 a 15 de julho de 2005, de 2 a 5 de novembro de 2005), as quais resultaram no relatrio sobre o Haiti. Para o relatrio, ver: CIDH, Hait: Justicia frustrada o estado de derecho? Desafos para Hait y la comunidad internacional. OEA/Ser.L/V/II.123 Doc. 6 rev. 1, 26 de outubro de 2005. Para mais informao sobre visitas in loco, ver nota 48, CIDH, Relatrio Anual 2004, Captulo II pars.27 a 30 (indicando que uma visita in loco foi realizada por uma representante da Comisso, Clare K. Roberts, de 1 a 3 de setembro de 2004). Para comunicados de imprensa, ver: CIDH, CIDH completa su visita a Hait., Comunicado de Prensa 19/04, Washington D.C., 7 de setembro de 2004; disponvel em: http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2004/19.04.htm; CIDH, CIDH pide mayor accin internacional en Hait., Comunicado de Prensa 16/05, Port-au-Prince, Haiti, 22 de abril de 2005; disponvel em: http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2005/16.05.htm; CIDH, CIDH exhorta la adopcin de medidas inmediatas para reprimir la violencia sin precedentes en Haiti, Comunicado de Prensa 29/05, Washington, D.C., 22 de julho, 2005; disponvel em: http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2005/29.05.htm. Ver item c abaixo. Ver: nota 13, Estatuto da Comisso, arts. 18(c) e (g); nota 16, Conveno Americana, art. 41(c). Medina Quiroga, Cecilia, The Battle for Human Rights: Gross, Systematic Violations of Human Rights and the Inter-American System, The Hague: Kluwer Law International,1988. Ver nota 13, Estatuto da Comisso, art. 18(g). Ver nota 16, Conveno Americana, art. 41.

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determinado Estado, pode ser considerada um meio para a preparao de tais relatrios ou investigaes.66 J o artigo 18 do Estatuto da Comisso67 dispe expressamente que [a] Comisso tem as seguintes atribuies com relao aos Estados membros da Organizao: ...fazer observaes in loco em um Estado, com a anuncia ou a convite do Governo respectivo... O Regulamento da Comisso reflete a prtica que esta vem desenvolvendo. O Ttulo II, Captulo IV do Regulamento, intitulado Observaes in loco, estabelece que estas observaes devem ser realizadas por uma comisso especial nomeada a cada vez que a Comisso toma a deciso de empreender uma tal visita.68 Os membros da Comisso que tm nacionalidade ou residncia no territrio do Estado visitado esto impedidos de participar da comisso especial.69 O Estado que convidar a Comisso para uma visita ao seu territrio, ou que consentir com a mesma, deve prover as facilidades necessrias observao. Em especial, o Estado deve respeitar a integridade das pessoas e das organizaes que colaboram com a Comisso Especial.70 O Estado em questo deve fornecer segurana e assegurar a disponibilidade de alojamento e meios de transporte local para os membros da Comisso Especial, bem como para os funcionrios da Secretaria Executiva.71 O Estado deve ainda prover a Comisso Especial da documentao relacionada observncia dos direitos humanos necessria elaborao do relatrio.72 O Regulamento da Comisso tambm define explicitamente os poderes da Comisso Especial durante uma observao in situ.73 Esta dever ter autonomia para entrevistar, livre e privadamente, pessoas, grupos ou instituies; viajar livremente no territrio do pas visitado; ter acesso a cadeias e a outros centros de deteno e de interrogatrio, bem como entrevistar privadamente pessoas ali detidas e utilizar qualquer meio adequado para levantar, registrar ou reproduzir informao que considere de utilidade.

66 Ver nota 63, Cecilia Medina Quiroga, p. 131. 67 Como j mencionado, o Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos aplica-se a todos os Estados membros da OEA. 68 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 51. Atualmente, as Comisses Especiais se compem, em geral, de pelo menos um membro, juntamente com funcionrios da Secretaria Executiva. 69 Id., art. 52. 70 Id., art. 54. 71 Id., art. 55. 72 Ibid. 73 Ibid.

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Conforme a prtica que vem sendo adotada, a Comisso Especial tambm se rene com autoridades governamentais, como o Presidente, membros do legislativo e do judicirio. Recebe peties individuais a serem processadas conforme a Conveno, o Estatuto e o Regulamento da Comisso; supervisiona processos judiciais e investiga fatos relacionados a casos individuais, entre outras atividades.74 Como se mencionou antes, a informao colhida pela Comisso durante uma observao in loco geralmente resulta em um relatrio de pas sobre a situao de direitos humanos do pas visitado. Outro tipo de observaes in loco tem relao com a competncia da Comisso para atuar sobre peties individuais que denunciam violaes Conveno.75 Como parte da investigao sobre as alegaes contidas nessas peties, a Comisso pode realizar investigaes in loco, conforme o artigo 48 da Conveno:
Se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de comprovar os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do assunto exposto na petio ou comunicao. Se for necessrio e conveniente, a Comisso proceder a uma investigao para cuja eficaz realizao solicitar, e os Estados interessados lhes proporcionaro todas as facilidades necessrias.76

O enunciado do artigo 48 aplica-se to somente a casos individuais sob a anlise da Comisso para os quais o Estado em questo teve a oportunidade de apresentar suas observaes. O segundo pargrafo do mesmo artigo estabelece uma exceo:
em casos graves e urgentes, pode ser realizada uma investigao, mediante prvio consentimento do Estado em cujo territrio se alegue haver sido cometida a violao, to somente com a apresentao de uma petio ou comunicao que rena todos os requisitos formais de admissibilidade.77

A exigncia do consentimento do Estado justifica-se pelo fato de que este no teve ainda a oportunidade de apresentar suas observaes. Na prtica, a Comisso solicita o consentimento ou um convite do Estado em ambas as situaes, antes de empreender uma investigao in loco.

74 Ver David Padilla, The Inter-American Commission on Human Rights of the Organization of American States: A Case Study, in: American Journal of International Law and Policy, Vol. 9, pp. 95 e 98. (1993). 75 Ver nota 16, Conveno Americana, arts. 44 a 51. Ver tambm seo 2.4.4 abaixo. 76 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 48 (1) (d). 77 Id. art. 48 (2).

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c) Relatores Especiais A Comisso desenvolveu igualmente uma prtica de designar Relatores Especiais para enfoque especializado de temas especficos.78 Neste sentido, a Comisso designou relatorias para os direitos das mulheres, para a liberdade de expresso e para trabalhadores migrantes e seus familiares. Tais funes so geralmente confiadas a um dos membros da Comisso. O Relator Especial para a Liberdade de Expresso, no entanto, um especialista independente designado pela Comisso e mantm um cargo de tempo integral.

1.2.3 Peties Individuais79


O sistema de peties individuais possibilita que pessoas ou grupos de pessoas submetam pleitos Comisso alegando violaes Conveno Americana e Declarao Americana por parte dos Estados membros da OEA. Existem dois sistemas paralelos de pleitos. Por um lado, a Comisso pode examinar peties sob o prisma da Declarao Americana com relao aos Estados membros da OEA que no so partes Conveno.80 Por outro, a Comisso possui jurisdio para considerar queixas individuais denunciando violaes Conveno Americana pelos Estados Partes daquele instrumento.81 Uma distino importante entre os dois sistemas que, ao final dos procedimentos da Comisso, esta s poder encaminhar Corte uma queixa alegando violaes Conveno contra um Estado que tenha tanto ratificado este instrumento quanto reconhecido a jurisdio da Corte.82 Em outras palavras, queixas ingressadas apenas com base na Declarao no podero alcanar a Corte. Esta uma diferena significativa porque, diferentemente da Corte, a Comisso um rgo quase-judicial que emite concluses e recomendaes, mas no pode enunciar decises judiciais legalmente impositivas em sentido estrito. A anlise que se segue tratar primeiramente sobre peties ingressadas na Comisso com base na Conveno Americana. Logo, abordar brevemente o sistema de peties baseado na Carta da OEA, sob as disposies da Declarao Americana.

78 Para mais informao, acessar: http://www.cidh.org/relatorias.esp.htm. 79 Para os objetivos deste Manual, os termos petio, comunicao e demanda so utilizados alternativamente. 80 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 33. 81 Ver: nota 16, Conveno Americana, art. 44; nota 39, Regulamento da Comisso, art. 49. 82 Ver: nota 16, Conveno Americana, art. 33; nota 39 Regulamento da Comisso, art. 44.

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a) Sistema de Peties Individuais sob a Conveno Americana O artigo 41(f) da Conveno Americana determina que a Comisso deve atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Conveno.83 O artigo 19 do Estatuto da Comisso contm uma disposio paralela.84 J o Ttulo II, Captulo II do Regulamento da Comisso estabelece regras especficas de procedimento para o tratamento de peties individuais.85 De acordo com o artigo 44 da Conveno, [q]ualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno por um Estado Parte. O artigo 23 do Regulamento adota este mesmo enunciado e determina que as peties devem declarar presumidas violaes dos direitos humanos reconhecidos, conforme o caso, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ...86 O artigo 24 do mesmo Regulamento tambm concede Comisso poderes para dar incio, motu proprio, tramitao de um caso.87 As peties devem conter: informaes sobre a pessoa, o grupo de pessoas ou a organizao no governamental que submete a queixa; um relato descrevendo a violao Conveno ou Declarao; o nome do pas que responde por esta violao; bem como, informao relativa ao esgotamento dos recursos jurdicos nacionais e sobre eventual apresentao do caso a outro mecanismo de conciliao internacional.88 Ao acolher peties que no contm toda esta informao, a Comisso poder solicitar ao peticionrio que complemente com a informao omitida.89

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Ver nota 16, Conveno Americana, art. 41(f). Ver nota 13, Estatuto da Comisso, art. 19(a). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, Ttulo II, Captulo III. Id., art. 23. Isto inclui peties contra Estados que no so partes Conveno Americana, embora estas s possam alegar violaes de direitos reconhecidos na Declarao Americana. (NT: A traduo oficial para o portugus, do Regulamento, omite a referncia Declarao Americana, embora esta conste das verses em espanhol e em ingls deste documento.) 87 Id., art. 24. 88 Ver id., art. 28; ver tambm Seo 2.1.3 abaixo. 89 Id., art. 26(2).

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A Conveno e o Regulamento da Comisso determinam que as peties devem preencher certos requisitos para que sejam consideradas admissveis: 1. Os recursos nacionais devem ter sido exauridos; 2. A petio deve ser depositada no prazo de seis meses a partir da data em que o peticionrio foi notificado da deciso final ou, quando nenhuma deciso foi pronunciada, dentro de um perodo de tempo razovel a partir da ocorrncia da suposta violao; 3. A petio no deve estar pendente de outro processo internacional de resoluo; 4. A petio deve declarar fatos que tendem a constituir uma violao dos direitos garantidos pela Conveno; 5. A petio no deve ser manifestamente infundada ou improcedente.90 De acordo com o Regulamento da Comisso, a Secretaria Executiva deste rgo ser a responsvel pelo exame inicial da petio.91 Na prtica, a Secretaria Executiva no adota, neste estgio, uma deciso final sobre admissibilidade. Este primeiro exame envolve uma anlise preliminar dos requisitos para admissibilidade estabelecidos na Conveno e no Regulamento da Comisso. Se admitida, em princpio, a petio, a Secretaria Executiva dar incio fase contenciosa do processo, requerendo informao do governo em questo.92 As observaes do Governo sero oferecidas ao peticionrio para comentrios ou refutao.93 A deciso final sobre a admissibilidade tomada pela Comisso em seu relatrio. O artigo 48(1)(f) da Conveno enuncia que a Comisso por-se- disposio das partes interessadas, a fim de chegar a uma soluo amistosa do assunto, fundada no respeito aos direitos humanos reconhecidos nesta Conveno.94 O artigo 41(1) do Regulamento acrescenta que por iniciativa prpria ou a pedido das partes, por-se- disposio destas, em qualquer etapa do exame de uma petio ou caso a fim de chegar a uma soluo amistosa sobre o assunto95. Na prtica, a Comisso normalmente oferece a possibili90 Ver: nota 16, Conveno Americana, arts. 46 e 47; nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 32 a 34; ver tambm Seo 2.2 abaixo. 91 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 26 a 29. 92 Id., art. 30 93 Id. 94 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 48(1)(f). 95 Ver nota 39 Regulamento da Comisso, art. 41(1) (grifo nosso). Isto tambm se aplica a casos contra Estados que no so partes Conveno Americana. [N.T.: A sentena grifada, embora conste dos enunciados em espanhol e em ingls do referido artigo, no aparece na traduo oficial em portugus.]

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dade de uma soluo amigvel, uma vez que a petio seja declarada admissvel e antes de considerar o mrito do caso. Conforme o artigo 49 da Conveno, se uma soluo amigvel alcanada, a Comisso prepara um relatrio descrevendo brevemente os fatos e os termos do acordo.96 Para aqueles casos que no resultam em soluo amistosa, o processo contencioso tem seguimento. Uma vez que a Comisso tenha considerado admissvel97 uma petio, ela prosseguir com a fase de anlise de mrito do caso. Os artigos 50 e 51 da Conveno e 37 a 48 do Regulamento da Comisso regem as consideraes deste rgo sobre o mrito de casos contra os Estados Partes Conveno Americana.98 Se a Comisso concluir que no houve violao dos direitos protegidos, em um determinado caso, comunicar expressamente sua concluso, em um relatrio que ser transmitido s partes e posteriormente publicado. Caso conclua pela ocorrncia de violao, a Comisso ir preparar um relatrio no qual expor os fatos e suas concluses. Poder, tambm, incluir as recomendaes

96 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 49. Os termos de um acordo com base em uma conciliao amigvel variam por vezes, diferem radicalmente de um caso para outro. A variao reflete as demandas e estratgias especficas das partes, os passos adotados pela Comisso, o desenvolvimento das negociaes e a durao do processo. A vontade das partes e as alternativas disponveis a cada uma, juntamente com os fatos especficos do caso em questo, obviamente tero influncia significativa sobre as negociaes e o resultado final. Uma parcela importante das peties individuais submetidas Comisso resolvida atravs de acordos amigveis. Todavia, esta opo por solues amigveis tem sido criticada. Muitos autores questionam a adequao de se utilizar um modelo tipo barganha/permuta no campo do direito internacional de direitos humanos. Acredita-se que h probabilidade de o processo ser corrompido pelo desequilbrio entre as partes, dado o histrico de violncia do Estado e de abusos contra a vtima. Ademais, a Comisso assume um papel dbio, at mesmo contraditrio, simultaneamente de mediao e de acusao, o que pode minar sua credibilidade em ambos os aspectos. A Comisso tem, na verdade, pouca chance, em primeiro lugar, para decidir sobre engajar-se na mediao e, em segundo, para decidir em qualquer fase se d continuidade ao processo. Apesar disso, a soluo amigvel oferece vtima a oportunidade de dirigir-se diretamente ao Governo agressor e requerer que este assuma suas responsabilidades. Alm do mais, se no curso da negociao a vtima recua em certas demandas, esta pode, ao final, alcanar uma reparao maior do que alcanaria mediante uma recomendao da Comisso ou uma sentena da Corte: o Estado estar provavelmente mais disposto a cumprir com um acordo que ele mesmo firmou, do que com uma deciso de outra entidade. Tambm, ainda que este possa no aderir estritamente aos princpios estabelecidos em relao a reparao e punio, um acordo amigvel pode facilitar a reconciliao, inclusive no mbito social, em situaes de violaes srias e sistemticas. Atravs da opo pela conciliao, a vtima pode obter reparao muito mais cedo do que mediante uma deciso da Comisso ou da Corte e pode tambm evitar os altos custos do litgio. Mais sobre o tema, em: Patricia E. Standaert, The Friendly Settlement of Human Rights Abuses in the Americas, in: Duke Journal of Comparative & International Law, Volume 9, N 2, p.519, 1999 . 97 Ver Seo 2.2 abaixo. 98 Ver: nota 16, Conveno Americana, arts. 50 e 51; nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 37 a 48.

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que considere apropriadas para remediar a situao.99 O relatrio ser enviado ao Estado responsvel, que dispor de um prazo para reportar sobre as medidas adotadas em conformidade com as recomendaes da Comisso.100 A Comisso informar o peticionrio sobre a adoo do relatrio e solicitar ao mesmo que apresente, no prazo de um ms, sua posio em relao a submeter ou no o caso Corte Interamericana.101 Esta a nica oportunidade do peticionrio de influenciar a deciso de submeter um caso Corte, j que somente a Comisso e Estados podem ingressar com casos junto a este rgo.102 Uma das mais importantes modificaes introduzidas no Regulamento, em 2001, exige que a Comisso submeta Corte aqueles casos em que os Estados deixaram de cumprir com as recomendaes, a menos que a maioria absoluta dos membros da Comisso decida, fundamentadamente, por no faz-lo.103 Na prtica, a maioria dos casos nos quais o Estado deixa de cumprir [com as recomendaes] so submetidos Corte pela Comisso.104 O artigo 44(2) do Regulamento da Comisso dispe ainda que, ao decidir sobre encaminhar um caso Corte,
A Comisso considerar fundamentalmente a obteno de justia no caso em particular, baseada, entre outros, nos seguintes elementos: a. a posio do peticionrio; b. a natureza e a gravidade da violao; c. a necessidade de desenvolver ou esclarecer a jurisprudncia do sistema; d. o efeito eventual da deciso nos ordenamentos jurdicos dos Estados membros; e e. a qualidade da prova disponvel.105

Ver nota 16, Conveno Americana, art. 50(1). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 43(2). Id., art. 43(3). Ver nota 16, Conveno Americana, art. 61(1). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 44 (1). A reforma de 2000 dos Regulamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, ainda que positiva em termos de promoo do acesso justia, tornou mais evidentes os problemas de um sistema sobrecarregado e carente de recursos humanos e econmicos. 104 O caso tambm pode ser encaminhado Corte pelo Estado interessado. At a data da elaborao desta publicao, o nico episdio deste tipo foi o caso Asunto de Viviana Gallardo et al, sentena de 13 de novembro de 1981, Corte IDH, (Ser. B N G, 101/81), submetido pela Costa Rica. A Corte declarou a inadmissibilidade da interposio por outras razes, sem colocar em questo a condio de um Estado Parte de submeter um caso em que ele prprio ru. 105 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 44(2).

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Nos casos contra um Estado que no reconheceu a jurisdio da Corte e naqueles que a Comisso no submete Corte, depois de expirado o prazo, a Comisso preparar um relatrio final expondo suas concluses e recomendaes, que sero transmitidas s partes. Por fim, se a maioria absoluta dos votos assim o decidir, a Comisso publicar o relatrio.106 A publicao do relatrio final pela Comisso caracteriza a deciso final sobre um caso. O Regulamento da Comisso dispe sobre um mecanismo de seguimento para monitorar o cumprimento das decises da Comisso nos casos que no foram submetidos Corte.107 Desde 2001, a cada ano a Comisso publica em Relatrio Anual seu parecer sobre cada caso, baseada nas alegaes das partes. b) Sistema de Queixas Individuais sob a Declarao Americana A competncia da Comisso para considerar comunicaes individuais baseadas na Declarao Americana est estabelecida no artigo 20(b) de seu Estatuto e no artigo 49 de seu Regulamento.108 Apesar das normas para Estados Partes e para Estados que no so partes Conveno Americana serem encontradas em diferentes captulos do Regulamento da Comisso (Ttulo II, Captulo II e Captulo III, respectivamente), o procedimento idntico nas fases de exame e de deliberao do processo.109 Os artigos 28 a 43 e 45 a 47 do Regulamento autorizam a Comisso a examinar peties, adotar medidas cautelares, conduzir visitas in loco e facilitar resolues amistosas. A Comisso pode tambm emitir e transmitir s partes relat-

106 Id., art. 45; nota 16, Conveno Americana, art. 51(3). 107 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 46. A Comisso pode tambm promover audincias visando ao acompanhamento dos casos, conforme o artigo 60 de seu Regulamento. 108 Alguns Estados tm contestado esta competncia da Comisso. Ver Anexo n X, Response of the Government of the United States of America to Inter-American Commission on Human Rights Report 85/00 (Resposta do Governo dos Estados Unidos da Amrica ao Relatrio 85/00 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos) de 23 de outubro de 2000, relativa ao Caso 9903 - Mariel Cubans; disponvel em: http://www.cidh.org/Respuestas/USA.9903.htm. Contudo, a autoridade da Comisso para examinar peties com base na Declarao Americana reconhecida pelas normas e pela jurisprudncia interamericana. 109 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 50: O procedimento aplicvel s peties referentes a Estados membros da Organizao, que no sejam partes na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ser o estabelecido nas disposies gerais constantes do Captulo I do Ttulo II e nos artigos 28 a 43 e 45 a 47 do presente Regulamento. Portanto, as disposies relativas condio, requisitos e admissibilidade das peties contra Estados Partes Conveno tambm se aplicam s peties contra Estados no partes.

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rios finais contendo seus pareceres, concluses finais e recomendaes. Ao avaliar o acatamento de suas recomendaes, a Comisso poder decidir se publica ou no o relatrio final, se o inclui no Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA e/ou se o publica de qualquer outra forma. Finalmente, a Comisso pode dar incio a medidas de monitoramento, tais como solicitaes de informao e de audincias. As peties ingressadas somente com base na Declarao Americana no podem ser encaminhadas Corte Interamericana e o processo de tais casos finda com a Comisso.110 c. A Natureza Jurdica das Recomendaes da Comisso Interamericana A Comisso tida, amplamente, como um rgo semi-judicial, uma vez que emite recomendaes, ao invs de decises judiciais. A despeito da autoridade da Comisso e de seu papel fundamental e histrico na OEA, alguns Estados seguem questionando a natureza obrigatria das decises da Comisso e alguns poucos se recusam a cumpri-las. A prpria Corte Interamericana tem declarado que uma recomendao no possui o carter de obrigatoriedade de uma deciso judicial, cujo descumprimento acarretaria a responsabilizao do Estado.111 Contudo, posteriormente, no caso Loayza Tamayo v. Peru, a Corte esclareceu que os Estados Partes Conveno Americana tm a obrigao de desenvolver todos os esforos para efetivar as recomendaes de um rgo de proteo como a Comisso Interamericana, que , ademais, um dos principais rgos da Organizao dos Estados Americanos.112 O mesmo argumento se aplicaria a Estados que no so partes Conveno. Como declarou a Comisso em seu Relatrio Anual de 1997:
A Corte Interamericana assinalou que os Estados Partes Conveno Americana tm a obrigao de adotar as recomendaes emitidas pela Comisso em seus relatrios sobre casos individuais, em virtude do princpio da boa f. Esta obrigao se estende aos Estados membros em geral, uma vez que, conforme a Carta da OEA, a Comisso um dos principais rgos da Organizao e tem como funo promover a observncia e a defesa dos direitos humanos no hemisfrio.

110 Id., art. 50. 111 Caballero-Delgado y Santana v. Colombia, sentena de 8 de dezembro de 1995, Corte IDH., Ser. C No. 22, par. 67. 112 Loayza Tamayo v. Peru, sentena de 17 de setembro de 1997, Corte IDH, Ser. C No. 33, par. 80.

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Portanto, a Comisso insta aos Estados membros, sejam ou no partes Conveno Americana, a observar suas obrigaes internacionais em matria de direitos humanos mediante o cumprimento das recomendaes emitidas nos relatrios sobre casos individuais e o acatamento das solicitaes de medidas cautelares.113

De qualquer forma, as organizaes no-governamentais locais, os acadmicos e a sociedade civil tm um papel crucial a desempenhar na implementao das decises da Comisso. O Centro para a Justia e o Direito Internacional CEJIL (Center for Justice and International Law), uma organizao no governamental fortemente ativa perante a Comisso expressou a respeito disto:
Felizmente, nem todas as decises, dentro do mecanismo de cumprimento das decises dos rgos internacionais, dependem unicamente do Poder Executivo dos Estados da regio, que na prtica no tem mostrado suficiente interesse neste sentido. ... o efetivo cumprimento ... provavelmente depende, no caso concreto, da ao concorrente de distintos rgos do Estado, bem como, das peties e solues criativas fornecidas pelos acadmicos e defensores de direitos humanos.114

1.3 A Corte Interamericana de Direitos Humanos


A Corte Interamericana o nico rgo judicirio do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. uma instituio judiciria autnoma cujo objetivo a aplicao e a interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.115 composta por sete membros que atendem em sua capacidade individual, eleitos em Assemblia Geral pela maioria absoluta dos votos dos Estados Partes Conveno Americana, a partir de uma lista de candidatos

113 CIDH, Relatrio Anual de la Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev., 13 abril 1998, Captulo VII, par. 12. [N.T.: Traduo nossa para as sentenas referidas nas notas 111, 112 e 113.] 114 Centro pela Justia e o Direito Internacional, As promessas incumpridas:A implementao das decises da Comisso e da Corte, in Gazeta no. 10, disponvel em: http://www.cejil.org/ gacetas.cfm?id=47; ver anexo X. 115 Organizao dos Estados Americanos, Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos, art. 1, Resoluo 448, adotada pela Assemblia Geral da OEA, Nono Perodo Ordinrio de Sesses, La Paz, Bolvia, outubro de 1979; reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003). [Doravante Estatuto da Corte]. Como j mencionado, a Corte pode exercer jurisdio sobre outras convenes interamericanas, desde que estas assim o disponham.

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indicados por aqueles Estados.116 Para serem eleitos para a Corte, os candidatos devem ser juristas da mais elevada reputao moral e de reconhecida competncia no campo dos direitos humanos.117 Devem possuir as qualificaes exigidas para o exerccio da mais alta funo judiciria sob as leis do Estado que o indica.118 Os juzes da Corte so eleitos para um perodo de seis anos e s podem ser reeleitos uma vez.119 A Corte Interamericana de Direitos Humanos tem sede em San Jos, na Costa Rica. Conforme os artigos 62 e 64 da Conveno Americana, a Corte Interamericana possui duas competncias distintas: uma contenciosa e uma consultiva.120 Cada uma delas discutida em detalhes nas sees seguintes.

1.3.1 Competncia Contenciosa


A competncia contenciosa pode ser definida como a jurisdio para adjudicar casos relacionados a supostas violaes Conveno Americana pelos Estados Partes daquele instrumento.121 Para que um caso seja levado Corte, o Estado em questo deve ter declarado sua aceitao da jurisdio da Corte.122 A declarao de aceitao pode ser feita no ato da ratificao da Conveno ou em data posterior, ou tambm em carter ad hoc, isto , em relao a um caso especfico. A aceitao mediante declarao pode tanto ser incondicional como sob condio de reciprocidade, por um perodo determinado ou para casos especficos.123 At abril de 2006, vinte e um Estados haviam reconhecido a jurisdio da Corte.124 Nenhum caso individual pode ser apresentado diretamente considerao do tribunal. As demandas s so apresentadas perante a Corte depois de completado o processo de peties individuais da Comisso.125

116 117 118 119 120 121 122 123 124

125

Id. arts. 6 e 7; ver nota 16, Conveno Americana, arts. 52 e 53. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 52(1). Ver: nota 115, Estatuto da Corte, art. 4; nota 16, Conveno Americana, art. 52. Ver: nota 115, Estatuto da Corte, art. 5; nota 16, Conveno Americana, art. 54. Ver nota 16, Conveno Americana, arts. 62, 64. Thomas Buergenthal, Dinah Shelton e David P. Stewart, International Human Rights in a Nutshell, 1st ed. St. Paul, Minnesota, West Publishing, 1988, p. 155. Ver nota 115, Estatuto da Corte, art. 62. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 62(2). Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguai e Venezuela. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 61(2).

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De acordo com o artigo 61(1) da Conveno, somente a Comisso e os Estados Partes Conveno podem encaminhar casos Corte. Diferentemente do Sistema Europeu, os indivduos so impedidos de submeter casos diretamente Corte Interamericana. Contudo, uma vez que o caso seja levado a este tribunal, a vtima, seus familiares ou seus representantes legais podem, de modo autnomo, apresentar solicitaes, argumentos e evidncias ao longo de todo o processo.126 Com uma nica exceo,127 os casos considerados pela Corte tm sido sempre encaminhados pela Comisso. A Corte ainda no examinou qualquer denncia inter-Estados. O artigo 62(3) da Conveno estabelece que um caso pode ser encaminhado por um Estado contra outro, desde que ambos Estados Partes tenham reconhecido a competncia contenciosa da Corte. Alm disso, o artigo 62(2) dispe que os Estados podem aceitar a jurisdio da Corte sob condio de reciprocidade. Neste caso, o Estado que faz tal declarao s pode ser objeto de uma queixa inter-Estados se o Estado denunciante tambm aceitou a jurisdio da Corte.128 Aps examinar uma petio, a Comisso pode encaminhar o caso Corte apresentando a esta uma solicitao.129 Antes de formular tal solicitao, a Comisso notificar essa deciso imediatamente ao Estado, ao peticionrio e presumida vtima.130 A solicitao da Comisso dever conter, entre outras informaes, as demandas quanto ao mrito, reparaes e custas; as partes no caso; os fatos alegados; informao sobre os procedimentos na Comisso, o relatrio previsto no artigo 50 da Conveno e a legislao aplicvel, bem

126 Organizao dos Estados Americanos, Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, art. 23, aprovado em 25 de novembro de 2003; entrou em vigor em 21 de janeiro de 2004; reimpresso em Documentos Bsicos em Matria de Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L/V/I.4 rev. 9 (2003) (autorizando a participao). [Doravante Regulamento da Corte]. Desde 2001, a vtima ou a suposta vtima parte no caso perante a Corte, conforme o artigo 2(23) do Regulamento da Corte. A ao da vtima perante o tribunal independente daquela da Comisso, ainda que deva ocorrer coordenao, de modo similar a muitos sistemas legais nacionais nos quais o promotor e o defensor da vtima agem independentemente perante um tribunal. 127 Ver nota 104, Viviana Gallardo et al. O caso foi enviado pelo governo da Costa Rica diretamente Corte. A Corte declarou inadmissvel a solicitao em uma deciso emitida em 13 de novembro de 1981 e a encaminhou Comisso. (Ver CIDH, Resoluo No. 13/83, 30 junho 1983, OEA/Ser.L/II.61 Doc. 22, rev.1). 128 Ver nota 121, Thomas Buergenthal, et al., pp. 157-58. 129 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 72. 130 Id., art. 71.

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como as concluses pertinentes.131 Alm disto, a Comisso deve cooperar com as solicitaes da Corte, no sentido de prover outras evidncias, documentos e informao, inclusive a intimao de testemunhas, peritos, etc.132 A Comisso pode tambm solicitar Corte audincias e medidas cautelares,133 estando autorizada a participar das fases subseqentes do processo, tais como reparaes, interpretao de sentenas e seguimento das decises da Corte. A Corte no est limitada s concluses factuais prvias alcanadas pela Comisso e pode, em qualquer estgio, obter novas evidncias por sua prpria iniciativa.134 Embora inicialmente a Corte revisasse novamente todo o caso, isto mudou. Hoje o rgo s solicita novas evidncias e revisa os fatos quando o considera absolutamente necessrio. O Regulamento da Corte a autoriza a conferir o peso adequado s evidncias coletadas durante os procedimentos da Comisso. O artigo 44(2) do Regulamento dispe que [a]s provas produzidas perante a Comisso podero ser incorporadas ao processo, sempre que tenham sido recebidas em procedimentos contraditrios, salvo se a Corte considerar indispensvel repeti-las.135 As sentenas emitidas pela Corte so definitivas e obrigatrias.136 Uma deciso conferindo reparao por danos pode ser executada no pas em questo de acordo com os procedimentos internos a este que regulam a execuo de sentenas contra o Estado.137

1.3.2 Competncia Consultiva


A competncia da Corte para prestar pareceres consultivos, interpretando as obrigaes impostas pelos tratados de direitos humanos dos Estados Americanos, est estabelecida no artigo 64 da Conveno. Como revela o

131 Id., art. 72; ver tambm: nota 126, Regulamento da Corte, art. 33. A aplicao dever conter tambm os nomes dos agentes e delegados que representaro a Comisso. 132 Ver: nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 70 e 73; nota 126, Regulamento da Corte, art. 43. 133 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 74. 134 Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 44 (1). 135 Id., art. 44(2). 136 Ver: nota 16, Conveno Americana, arts. 67 e 68; nota 126 Regulamento da Corte, art. 59 (possibilitando s partes solicitar interpretao pela Corte de sentenas sobre o mrito ou sobre reparaes. Isto, no entanto, no implica uma reviso das decises visa unicamente esclarecer seu contedo.) 137 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 68(2).

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enunciado deste artigo, os Estados Partes Conveno Americana, bem como outros Estados membros e rgos da OEA, incluindo a Comisso Interamericana, podem solicitar pareceres consultivos, no que lhes compete.138 No exerccio de sua competncia consultiva, a Corte tem autoridade para interpretar a Conveno Americana e outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos139 Em seu Parecer Consultivo N 1, a Corte interpretou a frase recm mencionada,140 determinando que o enunciado do artigo 64 conferia ao prprio rgo o poder de interpretar qualquer tratado internacional concernente proteo dos direitos humanos e aplicvel a Estados Membros do Sistema Interamericano.141 Alm disso, a Corte est tambm autorizada a emitir pareceres consultivos, solicitados por um determinado Estado Membro da OEA, em relao compatibilidade entre a legislao nacional daquele Estado e a Conveno Americana ou outros tratados de direitos humanos dos quais o Estado parte.142 At abril de 2006, a Corte Interamericana havia prestado dezenove pareceres consultivos.143

138 Id. art. 64. Os rgos da OEA que podem solicitar pareceres consultivos incluem a Assemblia Geral, o Conselho Permanente, a Secretaria Geral e os Organismos Especializados, tais como a Organizao Panamericana de Sade e a Comisso Interamericana de Mulheres. 139 Id., art. 64(1). 140 Otros Tratados Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (Art. 64 Conveno Americana sobre Direitos Humanos), Parecer Consultivo OC-1/82, 24 de setembro de 1982, Corte IDH, (Ser. A) No. 1. 141 Id.; ver tambm: Thomas Buergenthal, The Advisory Practice of the Inter-American Human Rights Court, 79 American Journal of International Law 1, 5 (1985). 142 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 64(2). 143 Pareceres Consultivos interpretaram diversas provises da Conveno Americana, incluindo, entre outros, os artigos 1, 2 4, 7, 8, 13, 14, 19, 25, 27, 29,41, 44, 46, 50, 51 e 64.

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PARTE 2

APRESENTAO DE UMA DENNCIA

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O Sistema Interamericano possibilita o processo de petio individual para a reparao de violaes de direitos humanos, como j descrevemos na seo anterior. Atravs deste procedimento, tanto a Comisso como a Corte supervisionam o cumprimento pelos Estados das obrigaes contidas na Declarao Americana e na Conveno Americana, bem como nos outros tratados regionais de direitos humanos. Neste sentido, o sistema interamericano difere do sistema das Naes Unidas, no qual cada tratado possui um rgo de superviso prprio. O processo inicia sempre pelo depsito de uma petio junto Comisso, embora os casos possam evoluir de modo diferente. Um caso pode ser considerado inadmissvel nos estgios iniciais do processo. Se os requisitos de admissibilidade forem preenchidos, a Comisso passar a considerar o mrito. O exame do mrito pode concluir-se com um relatrio final da Comisso (o, assim chamado, Relatrio do Artigo 51) expondo as alegaes e suas concluses e recomendaes fundadas nas descobertas factuais da Comisso.144 Alternativamente, o caso pode ser submetido Corte pela Comisso ou por um Estado, desde que o Estado em questo tenha sido notificado do relatrio confidencial sobre o mrito (o chamado Relatrio do Artigo 50).145 A queixa pode ser resolvida tambm atravs de uma conciliao entre as partes, em qualquer estgio do processo, a menos que a Comisso ou a Corte determine que apropriado continuar o exame do caso mesmo aps uma soluo amistosa.146 No h determinao de um perodo de tempo em que o processo deva ser completado, ainda que seus diversos estgios sejam regulados por prazos, principalmente relacionados s aes das partes. Assim sendo, tanto a Comisso como a Corte tm bem poucas limitaes de tempo. A durao do processo varia de um caso para outro, pois cada situao tem suas prprias caractersticas e depende do volume de casos em curso e da disponibilidade de recursos. Em mdia, os casos so solucionados dentro de um prazo de dois ou trs anos, sendo que alguns tm seu relatrio final emitido em um ano e meio e outros duram 5 anos ou mais. As diferentes fases ou passos do processo, tais como a determinao de admissibilidade, a obteno e apreciao de provas e a solicitao de audincias, sero analisadas nas sees seguintes. medida que se avance, sero diferen-

144 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 51. 145 Id., art. 61. 146 Id., art. 48.1(f).

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ciadas as normas e prticas especficas da Corte e da Comisso.

2.1 O Incio do Processo


2.1.1 Como Encaminhar uma Petio?
A petio deve ser enviada ao Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no endereo: 1889 F Street, N.W., Washington, D.C., 20006, USA. A petio pode ser encaminhada tambm por fax para o nmero: 1-202-458-3992

ou enviada por correio eletrnico para: cidhoea@oas.org. Se a denncia for enviada por correio eletrnico, o peticionrio ser convidado a confirm-la, enviando-a novamente por via postal ou por fax dentro de um prazo determinado. Cada petio registrada em um banco de dados, recebendo um nmero, e uma confirmao do recebimento enviada ao peticionrio. Uma vez que a petio tenha sido depositada, a Comisso procede conforme o artigo 29 de seu Regulamento.147 O assessor de pas (Country Desk Officer), advogado do Secretariado da Comisso que responsvel pelo pas em questo, examina a petio e elabora uma anlise inicial.Tendo em conta esta anlise, um grupo de trabalho do Secretariado rene-se para revisar a petio e fazer recomendaes ao Secretrio Executivo. A apresentao da anlise inicial a um grupo de trabalho tem por objetivo assegurar que decises importantes no sejam tomadas com base no arbtrio de uma nica pessoa. Os principais objetivos desses grupos especializados so a imparcialidade e a transparncia, alm de evitar delongas. O grupo de trabalho ir recomendar ao Secretrio

147 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 29.

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Executivo a abertura do processo, a solicitao de maiores informaes ou a rejeio da petio. O Secretrio Executivo decidir ento se a recebe e registra, ou se a rejeita. A petio poder ser encaminhada novamente com a incluso de fatos novos, de maior detalhamento do caso ou de informaes adicionais. Uma petio no pode ser re-encaminhada se for rejeitada com base no Artigo 46.1 (b) ou no Artigo 47(b), (c) ou (d) da Conveno. Denncias individuais no podem ser apresentadas diretamente Corte Interamericana. Como j se mencionou, apenas a Comisso e Estados podem ingressar diretamente com casos perante a Corte. A Comisso pode encaminhar um caso Corte, desde que, entre outras consideraes: o processo junto Comisso tenha sido devidamente esgotado; durante este no se tenha alcanado uma soluo amistosa; o caso no tenha sido objeto de um relatrio final pblico previsto no artigo 51; o Estado no tenha tomado as medidas adequadas para cessar as violaes alegadas; e, o Estado em questo reconhea a jurisdio da Corte. A Comisso possui um determinado grau de discricionariedade para decidir quais casos no sero submetidos Corte.148 Uma vez que a Comisso tenha acionado a jurisdio da Corte sobre um caso, as presumidas vtimas, seus familiares ou seus representantes legais podero submeter diretamente requerimentos, fundamentaes e evidncias, durante todo o desenrolar do processo.149

2.1.2 Que Estrutura Deve Ter a Petio?


De um modo geral, o formato da petio assemelha-se estrutura utilizada nos tribunais nacionais. Por esta razo, desejvel ter um aconselhamento jurdico ao ingressar com uma denncia perante a Comisso Interamericana. A Comisso fornece um formulrio padro com instrues que auxiliam na estruturao da denncia. O formulrio pode ser preenchido e enviado pela Internet ou pode ser descarregado em formato pdf, a partir do stio de Internet: https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/instructions.asp?gc_language=P Abaixo, apresentamos a estrutura recomendada.

148 Ver Seo 1.2.3(a) acima. 149 Ver Seo 1.3.1 acima.

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Quadro 1:

Formulrio de Denncia

FORMULRIO DE DENNCIA

I.

PESSOA, GRUPO DE PESSOAS OU ORGANIZAO QUE APRESENTA A DENNCIA Nome, endereo eletrnico, endereo postal (este imprescindvel), telefone. (se o formulrio preenchido por uma entidade no-governamental, incluir o nome de seu(s) representante(s) legal(is).) Deseja que a Comisso mantenha em sigilo a identidade do peticionrio durante o processo? II. NOME DA PESSOA OU PESSOAS AFETADAS PELAS VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS Nome, endereo, telefone, endereo eletrnico e qualquer outra informao sobre a(s) vtima(s) No caso de vtima falecida, identificar seu(s) familiar(es) mais prximo(s): III. ESTADO MEMBRO DA OEA CONTRA O QUAL A DENNCIA LEVANTADA IV. FATOS DENUNCIADOS Fornea uma descrio detalhada dos fatos. Especifique quando e onde ocorreram as violaes alegadas. Provas disponveis Indique que documentos podem comprovar as violaes denunciadas (por exemplo, peas processuais, laudos forenses, fotografias, filmes, etc.).Se voc est de posse destes documentos, por favor, anexe cpias. NO ANEXE ORIGINAIS (No necessrio autenticar as cpias). Indique as testemunhas das violaes denunciadas. Caso estas pessoas tenham prestado testemunho perante autoridades judicirias, se possvel junte cpias destes depoimentos ou indique se eles podero ser encaminhados futuramente. Indique se a identidade das testemunhas deve ser mantida em sigilo. Identifique as pessoas e/ou autoridades responsveis pelos fatos denunciados. V. DIREITOS HUMANOS VIOADOS (Se possvel, indicar que dispositivos da Conveno Americana ou de outro instrumento aplicvel voc acredita que tenham sido violados)

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VI. RECURSOS JUDICIAIS USADOS PARA REPARAR AS CONSEQNCIAS DOS FATOS DENUNCIADOS Descreva as medidas adotadas pela vtima ou pelo peticionrio junto a juzes, tribunais e outras autoridades. Caso a vtima ou o peticionrio no tenha realizado ou esgotado este tipo de medida, foi em razo de: (1) a legislao interna do Estado no dispor sobre o devido processo legal para proteger um direito violado; (2) ter sido negado o acesso do(s) reclamante(s) aos recursos judiciais internos ou terem sido impedidos de esgot-los; ou (3) haver um atraso injustificado na deciso final sobre os referidos recursos? Indique se houve um inqurito judicial e, em caso afirmativo, quando este teve incio. Caso tenha sido concludo, informe a data de concluso e os resultados do inqurito. Se ainda no foi concludo, explique a razo. Se o processo judicial foi concludo, por favor, informe a data em que a vtima foi notificada da deciso. VII. INFORME SE EXISTE RISCO PARA VIDA, A INTEGRIDADE FSICA OU A SADE DA VTIMA. HOUVE SOLICITAO DE AJUDA S AUTORIDADES? EM CASO AFIRMATIVO, QUAL FOI A RESPOSTA? VIII.INFORME SE A DENNCIA OBJETO DA PETIO FOI ENCAMINHADA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS OU A QUALQUER OUTRA ORGANIZAO INTERNACIONAL.

2.1.3 Que Tipo de Informao Necessria?


O processo concebido para ser relativamente simples e acessvel. Conforme o artigo 28 do Regulamento da Comisso, as peties devem conter a seguinte informao para que sejam analisadas:
a) o nome, a nacionalidade e a assinatura do denunciante ou denunciantes ou, no caso de o peticionrio ser uma entidade no-governamental, o nome e a assinatura de seu representante ou seus representantes legais; b) se o peticionrio deseja que sua identidade seja mantida em reserva frente ao Estado; c) o endereo para o recebimento de correspondncia da Comisso e, se for o caso, nmero de telefone e fax e endereo de correio eletrnico;

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d) uma relao do fato ou situao denunciada, com especificao do lugar e data das violaes alegadas; e) se possvel, o nome da vtima, bem como de qualquer autoridade pblica que tenha tomado conhecimento do fato ou situao denunciada; f) a indicao do Estado que o peticionrio considera responsvel, por ao ou omisso, pela violao de algum dos direitos humanos consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e outros instrumentos aplicveis, embora no se faa referncia especfica ao artigo supostamente violado; [...] g) o cumprimento do prazo previsto no artigo 32 deste Regulamento; h) as providncias tomadas para esgotar os recursos da jurisdio interna ou a impossibilidade de faz-lo de acordo com o artigo 31 deste Regulamento; i) a indicao de se a denncia foi submetida a outro procedimento internacional de conciliao de acordo com o artigo 33 deste Regulamento.150

Por ser aconselhvel fornecer informao completa Comisso, recomenda-se enfaticamente anexar cpias das sentenas judiciais, mesmo que este no seja um requisito explcito. Na verdade, importante encaminhar toda a informao disponvel com a petio para que a Comisso esteja suficientemente munida para examin-la.

2.2 Admissibilidade
Para que uma petio seja admissvel, ela deve cumprir determinadas condies. Em primeiro lugar, ela deve enquadrar-se na competncia151 da Comisso, conforme definida nos instrumentos relevantes. A competncia de cada rgo deve ser compreendida em termos de: 1) contedo (ratione materiae); 2) pessoa(s) ou instituio(es) reclamante(s), a(s) vtima(s) e o Estado responsvel (ratione personae); 3) territrio no qual os eventos alegados ocorreram (ratione loci); e 4) poca em ocorreram (ratione temporis). Alm disto, h diversos tipos de critrios de admissibilidade estabelecidos nos artigos 31 a

150 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 28. 151 A autoridade legal de um rgo para avaliar as questes levadas a ele.

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34 do Regulamento.152 Tais critrios dispem que o peticionrio deve: 1) esgotar todos os recursos internos ou, se estes no foram esgotados, explicar por que se aplicaria uma exceo ao critrio do esgotamento das instncias internas; 2) depositar a denncia dentro do prazo de seis meses da data em que a suposta vtima foi notificada da deciso que exauria os recursos judiciais internos, ou dentro de um perodo razovel de tempo, caso no se aplique o requisito do esgotamento; 3) evitar a duplicao de processos (caso de submeter a mesma petio a diversos rgos internacionais de conciliao, ou de submeter novamente uma petio j analisada e decidida pela Comisso); e 4) demonstrar que a petio no manifestamente infundada ou baseada em fatos que no equivalem a uma violao de um dos direitos protegidos pelo Sistema Interamericano. A seguir apresentamos uma descrio dos vrios requisitos de admissibilidade. Aps a determinao pela Secretaria Executiva da Comisso de que a denncia est completa e , em princpio, admissvel, o rgo transmite ao Estado responsvel os trechos pertinentes da petio.153 O Estado poder apresentar objees preliminares, alegando que a denncia no atende os requisitos aplicveis, o que ocorre normalmente dentro do prazo de dois meses da data em que a demanda transmitida.154 As decises sobre a admissibilidade so tomadas por um grupo de trabalho da Comisso (conhecido como GRAP). O grupo de trabalho rene-se para decidir se uma petio preenche os requisitos estabelecidos no artigo 36 do Regulamento da Comisso.155 As decises sobre admissibilidade so relatadas Assemblia Geral da OEA, no Relatrio Anual da Comisso. Depois que um relatrio declara admissvel uma petio, esta registrada como um caso e os procedimentos em relao ao mrito tm incio. Se a petio for declarada inadmissvel, o processo termina a. No h recurso a decises de admissibilidade, pois elas so definitivas e no esto sujeitas reviso por parte da Corte Interamericana.156

152 153 154 155 156

Ver nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 31 a 34. Id, art. 30(2). Ver seo 2.1.1 acima. Id. art. 30(1). Id, art. 36. No entanto, a Corte pode re-examinar a admissibilidade de uma petio sob sua jurisdio. Ver Seo 2.2.2(a)(iii) abaixo. O antigo artigo 54 autorizava a Comisso a reconsiderar decises por solicitao do Estado demandado, mas este dispositivo foi removido com a reforma de 2001 do Regulamento da Comisso.

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2.2.1 Competncia
a) Quem Pode Apresentar uma Petio? (Competncia ratione personae) Conforme o artigo 44 da Conveno Americana e o artigo 23 do Regulamento da Comisso, qualquer pessoa, grupo de pessoas ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais dos Estados Membros da OEA possui legitimidade para apresentar peties Comisso em seu prprio nome ou em nome de terceiras pessoas.157 Este artigo emprega um enunciado amplo que possibilita a organizaes no-governamentais ou a grupos de pessoas serem peticionrios. No se requer qualquer vnculo entre a vtima e a organizao no-governamental, o grupo de pessoas ou a pessoa que submete a petio.158 A Conveno tampouco exige o consentimento da vtima para a submisso de uma petio. Contudo, ainda que no seja exigida uma procurao ou autorizao de representao por parte da vtima, esta uma medida desejvel. importante observar que os peticionrios podem solicitar que sua identidade seja mantida em sigilo frente ao Estado.159 Em circunstncias excepcionais, a Comisso pode comear a processar um caso motu proprio, sem receber uma petio ou uma denncia de parte das vtimas ou de outras pessoas ou entidades.160 Um Estado Parte Conveno Americana tambm pode submeter peties alegando violaes por outro Estado Parte, dependendo de seu reconhecimento da competncia da Comisso sobre denncias entre Estados.161 As peties devem alegar violaes de direitos de uma vtima. Em relao a isto, a Corte Interamericana declarou que, para que a Comisso admita o caso, necessrio que a petio alegue uma violao concreta dos direitos humanos de alguma pessoa. Em razo disto, sem a identificao da vtima, um

157 Ver: nota 16, Conveno Americana, art. 44; nota 39, Regulamento da Comisso, art. 23. 158 Ver nota 40, Baby Boy (uma srie de co-peticionrios, indivduos ou grupos, que se consideravam moralmente comprometidos com os resultados da comunicao); Tribunal Constitucional v. Peru, Competncia, sentena de 24 de setembro de 1999, Corte IDH (Ser. C) No.55, par.3 ( apresentada por vinte e sete representantes do Congresso Peruano). Contudo, a maioria das peties apresentada pelas vtimas ou por seus familiares. Terceiras pessoas ou instituies interessadas nos resultados podem intervir submetendo um amicus curiae. 159 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 28(b). 160 Id. art. 24. 161 Id. art. 48.

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caso seria considerado inadmissvel.162 No entanto, como j mencionado, no necessariamente ser a vtima a pessoa que apresenta a petio. A Conveno no protege direitos de pessoas jurdicas, tais como empresas e organizaes no-governamentais. Peties alegando violaes de direitos dessas entidades sero declaradas inadmissveis pela Comisso, em conformidade com o artigo 1(2) da Conveno Americana. Este dispositivo define a palavra pessoa usada na Conveno como se referindo a ser humano.163 Contudo, sob certas circunstncias, possvel afirmar que os direitos humanos de uma pessoa esto sendo violados quando uma empresa ou organizao nogovernamental submetida a determinados atos arbitrrios por parte do Estado.164 b) Contra Quem Pode ser Apresentada a Denncia? (Competncia ratione personae) Sob o Sistema Interamericano, peties individuais podem ser ingressadas apenas contra Estados. O sistema no foi concebido para julgar indivduos ou para determinar a responsabilidade de um determinado rgo ou instituio estatal. Todos os Estados Membros podem ser objeto de denncia perante a Comisso de que deixaram de respeitar um ou diversos dos direitos garantidos pela Declarao Americana. Mediante ratificao da Conveno Americana, um Estado habilita automaticamente indivduos a submeterem peties contra ele perante a Comisso alegando violaes quele instrumento. Do mesmo modo, denncias individuais podem ser interpostas contra Estados partes de quaisquer outras convenes interamericanas que disponham sobre um mecanismo de denncia.165 No entanto, para que uma comunicao seja encaminhada Corte, no suficiente que o Estado em questo tenha ratificado a Conveno. Somente os

162 Ver Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-14/94, 9 de dezembro de 1994, Corte IDH, (Ser. A) No. 14, pars. 45 a 49. 163 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 1(2). 164 Ver Caso ABC Color v. Paraguay, Caso 9250, Resoluo No. 6/84, CIDH, Relatrio Anual 19831984, OEA/Ser.L/V/II.63 Doc. 10 (1984). 165 Ver Seo 1.1 ao final, acima.

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Estados partes da Conveno ou de outra conveno que autorize a Corte a receber peties que tenham expressamente aceito a jurisdio da mesma podem ser designados rus em casos perante aquele tribunal. Um Estado pode reconhecer a jurisdio da Corte tanto atravs de uma declarao de efeito geral, como em relao apenas a um caso especfico, por meio de um acordo especial.166 c) Que Denncias Podem ser Feitas? (Competncia ratione materiae) i. Violao de um Direito Protegido Uma petio perante a Comisso pode alegar violaes dos direitos humanos reconhecidos na Declarao Americana. Dependendo de qual o Estado responsvel, uma petio pode tambm alegar violaes Conveno Americana; ao Protocolo de San Salvador; Conveno contra a Pena de Morte; Conveno Interamericana sobre a Tortura; Conveno sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas; e/ou Conveno de Belm do Par.167 A Corte tem competncia para acolher qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies desta Conveno.168 Na medida em que determinadas disposies da Conveno Americana fazem referncia a outros tratados, a Corte pode tambm ter competncia limitada sobre aqueles instrumentos. Sua competncia estende-se tambm a outros tratados em que a mesma esteja expressa, desde que o Estado responsvel os tenha ratificado, bem como aceito a jurisdio da Corte. Em relao a isto, a Conveno sobre o Desaparecimento Forado confere expressamente Corte competncia para julgar queixas impetradas com base em seus dispositivos;169 a Conveno sobre a Tortura prev, de modo amplo, que o caso poder ser submetido a instncias internacionais, cuja competncia tenha sido aceita por esse

166 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 62(1). Ver tambm, Restries Pena de Morte (Arts. 4.2 e 4.4 Conveno Americana de Direitos Humanos), Parecer Consultivo OC-3/83, 8 de setembro de 1983, Corte IDH (Ser. A) No. 3, par.2. At a redao desta publicao, o nico Estado que havia aceitado a jurisdio da Corte por meio de um acordo especial foi a Nicargua. Ver GenieLacayo v. Nicaragua, Objees Preliminares, sentena de 27 de janeiro de 1995, Corte IDH, (Ser. C) No. 21, pars. 21, 23 e 24. 167 Para se alegar uma violao destas convenes, o Estado demandado deve t-las ratificado. 168 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 62(1). 169 Ver nota 24, Conveno sobre o Desaparecimento Forado, Art. XIII.

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Estado170 e isto tem sido interpretado como incluindo a Corte quando o Estado aceitou sua jurisdio.171 O Protocolo Adicional sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais autoriza a jurisdio limitada da Corte sobre violao dos direitos sindicais e do direito educao.172 A Corte no pode examinar violaes diretas de tratados que no lhe conferem jurisdio, mesmo se ratificados pelo Estado responsvel.173 Conforme j discorremos acima, sob a Conveno Americana, um Estado pode limitar a jurisdio da Corte em casos contenciosos interpostos contra ele a casos especficos.174 O artigo 47(b) da Conveno exige expressamente que uma petio exponha fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos por esta Conveno. Alegaes que estejam fora do mbito da Conveno so declaradas inadmissveis. A Corte tem sido rigorosa ao determinar que uma petio no alega violaes de direitos protegidos. Esta requer uma certeza clara, manifesta e to evidente que ningum possa, racionalmente, dela duvidar 175

ii. Frmula da Quarta Instncia Ao longo de sua prtica, a Comisso desenvolveu a chamada Frmula da Quarta Instncia, que essencialmente uma doutrina que outorga ao Estado, sob certas condies, um grau de deferncia ou de poder discricionrio. A Frmula da Quarta Instncia surgiu do princpio de que a Comisso deveria supervisionar a observncia pelo Estado dos instrumentos interamericanos de direitos humanos, mas que no deveria atuar como uma instncia de apelao em relao s decises dos tribunais nacionais. Sob a Frmula da Quarta Instncia, se um peticionrio simplesmente sustenta que uma deciso por um tribunal nacional foi errada em termos da legislao interna, sem alegar viola-

170 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 8. 171 Ver: nota 27, Panel Blanca, par. 136 e Resoluo N 3; Bmaca-Velsquez v. Guatemala, sentena de 25 de novembro de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 70, par.223; Cantoral-Benavides v. Peru, sentena de 18 de agosto de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 69, par.191; nota 27, Nios de la Calle, par. 252. 172 Ver nota 21, Protocolo de San Salvador, art. 19(6); ver tambm: Baena-Ricardo et al. v. Panama, sentena de 2 de fevereiro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 79, par. 95. 173 Las Palmeras v. Colombia, Objees Preliminares, sentena de 4 de fevereiro de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 67, par.16, Resolues 2 e 3. 174 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 62(2). 175 Ver nota 166, Genie Lacayo, par. 36 (traduo nossa).

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o da Conveno, a petio ser rechaada. A Comisso Interamericana no pode revisar sentenas ou interpretaes da legislao nacional feitas pelas cortes internas, a menos que tais decises constituam violaes da Conveno. No caso Marzioni v. Argentina a Comisso declarou:
A premissa bsica desta frmula que a Comisso no pode revisar as sentenas emitidas pelos tribunais nacionais dentro de suas competncias e com as devidas garantias judiciais, a menos que acredite ter ocorrido alguma violao da Conveno. A Comisso competente para declarar admissvel uma petio e deliberar sobre seu mrito, quando esta representa a queixa de que uma sentena judicial nacional proferida desrespeita o direito a um julgamento justo, ou aparentemente viola qualquer outro direito garantido pela Conveno. Se, no entanto, ela se limita a alegar que a deciso em si constitui um erro ou uma injustia, a petio deve ser rechaada sob esta frmula. A funo da Comisso assegurar a observncia das obrigaes assumidas pelos Estados partes da Conveno, mas aquela no pode servir de tribunal de apelao para examinar supostos erros de direito ou de fato que possam ter sido cometidos por tribunais nacionais atuando dentro dos limites de suas competncias. Tal exame s seria regular na medida em que os erros implicassem uma possvel violao de qualquer dos direitos estabelecidos na Conveno.176

A Comisso desenvolveu esta frmula em decorrncia da exigncia de que as peties devem declarar fatos que configurem uma violao dos direitos garantidos pela Conveno.177 Neste sentido, ela deve rechaar qualquer denncia que pleiteie exclusivamente um erro judicial. A frmula, contudo, no exclui admissibilidade quando a petio alega a falta do devido processo legal, discriminao ou a violao de outros direitos reconhecidos pela Conveno.178

176 Marzioni v. Argentina, Caso 11.673, Relatrio No. 39/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1997), pars. 50-51 (traduo nossa); ver tambm, Massacre de Plan de Snchez v. Guatemala, Caso 11.763, Relatrio No. 33/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998) par. 24; Gilbert Bernard Little v. Costa Rica, Caso 11.472, Relatrio No. 85/98, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), pars. 50 e 51; Jorge Enrique Benavides v. Colombia, Relatrio No. 34/97, Petio de 3 de outubro de 1997, CIDH, Annual Report 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), pars. 23 e 24. 177 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 47(b). 178 Ver nota 176, Jorge Enrique Benavides, par. 23.

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Vale notar que a Frmula da Quarta Instncia est diretamente relacionada existncia de um judicirio operante, bem como ao poder discricionrio outorgado a um tribunal nacional para, por exemplo, julgar a validade de uma evidncia ou determinar a legislao interna que aplicvel ao caso. Assim, para transpor o limite estabelecido pela Comisso, o peticionrio tem de provar que o processo judicial interno foi manifestamente arbitrrio, violando um direito protegido pela Conveno.179 De um ponto de vista estritamente jurdico, a Frmula da Quarta Instncia simplesmente reconhece que, se houver denncia de que o poder judicirio de um Estado violou a Conveno, a Comisso proceder reviso do caso e, sendo procedente a denncia, chamar o Estado sua responsabilidade internacional. A Comisso utiliza este mesmo raciocnio em relao a peties que denunciem violaes Conveno por agentes de qualquer outro rgo do Estado. Porm, a diferena fundamental reside no discutvel requisito de que a violao seja manifestamente arbitrria.

d) Onde Precisa ter Ocorrido a Violao? (Competncia ratione loci) As violaes de direitos denunciadas perante a Comisso e a Corte Interamericanas no esto geograficamente limitadas quelas cometidas no territrio do Estado responsvel. Antes, em sintonia com outros importantes tratados de direitos humanos, a Conveno Americana obriga os Estados partes a garantir o livre e pleno exerccio dos direitos nela estabelecidos a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio.180 Os Estados partes so, portanto, responsveis tambm pelos atos praticados fora de seu territrio, se cometidos por seus agentes em reas efetivamente controladas por aquele Estado. Esta questo foi levada Comisso em diversas ocasies e, recentemente, em relao ao status dos prisioneiros da base militar da Baa de Guantnamo. A Comisso considerou que os prisioneiros estavam sob a jurisdio dos Estados Unidos, uma vez que estavam inteiramente sob a autoridade e controle do

179 Carlos Garcia Saccone v. Argentina, Caso 11.671, Relatrio No. 8/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), pars. 53 e 54; ver nota 176, Plan de Snchez, par. 67. 180 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 1(1) (grifo nosso).

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governo norte-americano, e acrescentou que eles eram mantidos sob o arbtrio irrestrito dos EUA.181 e) Quando Precisa Ter Ocorrido a Violao? (Competncia ratione temporis) Para que uma petio seja admissvel, ela deve comunicar uma violao que tenha ocorrido em poca em que o instrumento relevante tem efeito vinculativo sobre o Estado responsvel. Em relao Declarao, isto significa que somente as violaes cometidas depois que o Estado parte ingressou na OEA podero ser objeto de uma denncia perante a Comisso. No que se refere s diversas convenes, os direitos contemplados em um determinado tratado s podem ser invocados caso tenham sido violados depois de ratificados pelo Estado e de entrarem em vigor, e antes que tenha efeito a eventual retirada da adeso do Estado ao tratado. Quanto ao encaminhamento do caso Corte, ainda se discute se uma violao ocorrida depois do tratado entrar em vigor, mas antes do Estado aceitar a jurisdio deste tribunal, pode ser objeto de um processo. Com relao a violaes continuadas, tais como desaparecimentos, a Corte tem decidido por sua competncia sobre os efeitos correntes de eventos ocorridos antes que o Estado tivesse aceitado sua jurisdio.182 A mesma lgica se pode aplicar a crimes reiterados cometidos antes da ratificao da conveno relevante. De acordo com a posio da Corte, acrescente-se, a tortura no pode ser caracterizada como uma violao continuada.183 Um Estado pode se liberar das obrigaes para com uma conveno denunciando-a. A denncia normalmente sujeita a condies especificadas no tratado em questo. A Conveno Americana estipula que a denncia s ser possvel depois de passados cinco anos de sua entrada em vigor, mediante aviso

181 Detenidos en Guantnamo Bay, Cuba, Solicitao de Medidas Cautelares, CIDH (13 de maro de 2002) (relativo jurisdio sobre atividades extra-territoriais); ver tambm, Decisin de la Comisin respecto a la admisibilidad [haitianos contra Estados Unidos], Caso 10.675, Relatrio No.28/93, CIDH, Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V/II.85 Doc.8 rev. (1994); Salas y otros v. Estados Unidos, Caso 10.573, Relatrio No. 31/93,CIDH, Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V/II.85 Doc. 8 rev. (1993) (Ao militar dos EUA no Panam). 182 Blake v. Guatemala, Objees Preliminares, sentena de 2 de julho de 1996, Corte IDH, (Ser. C) No. 27, pars. 29 a 40; ver tambm, nota 166, Genie Lacayo. 183 Alfonso Martn del Campo-Dodd v. Mexico, Objees Preliminares, sentena de 3 de setembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 113, pars. 78 a 85.

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prvio de um ano.184 Em funo disto, a denncia s tem efeito depois de um ano da data em que foi manifestada. Alm disso, mesmo estando j estabelecido na legislao internacional, a Corte reitera que tal denncia no ter o efeito de desligar o Estado Parte interessado das obrigaes contidas nesta Conveno, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir violao dessas obrigaes, houver sido cometido por ele anteriormente data na qual a denncia produzir efeito.185 No que concerne especificamente Corte, ao aceitar a jurisdio, est tambm facultado ao Estado fazer restries temporais s violaes que podem ser alegadas contra ele, mediante uma condio ratione temporis.186

2.2.2 Exigncias das Convenes e do Estatuto


a) Esgotamento dos Recursos Jurdicos Internos Conforme j se mencionou, os peticionrios devem exaurir os recursos judiciais nacionais antes de ingressar com uma queixa perante a Comisso. O esgotamento das instncias internas exige que os peticionrios tentem antes reparar a violao por meio dos procedimentos disponveis no pas. Estes procedimentos referem-se principalmente a recursos jurdicos e aes administrativas capazes de reparar de forma adequada e efetiva a presumida violao.187 O reclamante deve demonstrar que estes recursos foram esgotados ou que houve, pelo menos, uma tentativa de esgot-los, incluindo uma descrio de todas as demandas impetradas s autoridades nacionais, bem como documentos comprobatrios de qualquer trmite judicial realizado.

184 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 78(1). 185 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 78(2); ver tambm Hilaire, Constantine y Benjamin et al. v. Trinidad y Tobago, sentena de 21 de junho de 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 94, par. 13. 186 Irms Serrano-Cruz v. El Salvador, sentena de 1 de maro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 120, pars. 100 a 106. 187 Ver Velsquez-Rodrguez v. Honduras, sentena de 29 de julho de 1988, Corte IDH, (Ser. C) No. 4, pars. 56 a 68; Godnez-Cruz v. Honduras, sentena de 20 de janeiro de 1989, Corte IDH, (Ser. C) No. 5, pars. 59 a 71; Fairn-Garbi y Solis-Corrales v. Honduras, sentena de 26 de junho de 1987, Corte IDH, (Ser. C) No. 2, pars. 80 a 88, 90 a 93; Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Parecer Consultivo OC-11/90, 10 de agosto de 1990, Corte IDH, (Ser. A) No. 11, par. 24.

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O que fundamenta o requisito do esgotamento das instncias nacionais o princpio de que o Estado deve poder resolver a questo dentro dos limites de sua ordem jurdica, antes de ser levado a um processo na esfera internacional.188 Vale salientar, que este mecanismo internacional de direitos humanos subsidirio jurisdio nacional;189 o efeito desta regra atribuir Comisso um papel essencialmente subsidirio.190 A legislao internacional exige que as instncias jurdicas nacionais sejam tanto adequadas quanto eficazes. O habeas corpus, por exemplo, pode parecer o recurso local suficiente proteo dos direitos das vtimas de desaparecimentos forados. Este recurso visa proteger o direito vida, liberdade e ao tratamento humano, entre outros. No entanto, no suficiente que o recurso exista no sistema jurdico interno; mais do que isso, ele precisa ser realmente eficaz. O recurso deve tambm ser capaz de alcanar o resultado para o qual ele foi concebido, o que significa que o acesso aos tribunais e garantias paralelas do devido processo legal devem ser adequadamente assegurados.191 O artigo 31 do Regulamento da Comisso e o artigo 46(2) da Conveno Americana descrevem situaes em que o requisito do esgotamento das instncias internas no se aplica.192 Onde ocorrem as circunstncias abaixo descritas, o requisito dispensado: a) no exista na legislao interna do Estado de que se trate o devido processo legal para a proteo do direito ou dos direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se tenha permitido ao suposto lesado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou haja ele sido impedido de esgot-los; c) haja atraso injustificado na deciso sobre os mencionados recursos.193

188 A Comisso declarou que [a] regra do esgotamento prvio dos recursos internos se funda no princpio de que o Estado demandado deve poder, antes de tudo, reparar a questo alegada por seus prprios meios, no mbito de sua ordem jurdica interna. Caso Salvador Jorge Blanco v. Dominican Republic, Caso 10.208, Relatrio No. 15/89, CIDH, Relatrio Anual 1988-1989, OEA/Ser.L/V/II.76, Doc.10 (1989), Concluso, par. 5 (traduo nossa). 189 Esta relao assegura que os recursos domsticos no sejam substitudos por uma instncia internacional e que o Estado tenha a oportunidade de corrigir qualquer injustia, antes que seja internacionalmente responsabilizado. Cheryl Monica Joseph v. Canad, Caso 11.092, Relatrio No. 27/93, CIDH, Relatrio Anual 1993, OEA/Ser.L/V.85 Doc. 8 rev. (1994), par. V.B.13. 190 Ver nota 188, Salvador Jorge Blanco, par. 5. 191 Ver nota 187: Velsquez-Rodrguez, pars. 66 a 68; id. Godnez-Cruz, pars. 69 a 71; id. Fairn Garbi, pars. 91 a 93; id. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos, pars. 34 a 36. 192 Ver: nota 39 Regulamento da Comisso, art. 31; nota 16, Conveno Americana, art. 46(2). 193 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 31.

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Quando um peticionrio declara expressamente sua incapacidade para provar que as instncias internas foram esgotadas, o nus da prova recai sobre o Estado. O Estado interessado deve ento demonstrar para a Comisso que recursos internos especficos no foram previamente esgotados, bem como, que estes recursos so adequados e eficazes.194 i. Ausncia do Devido Processo Legal (Art. 46(2)(a)) A Comisso tem considerado que a ausncia do devido processo legal compromete seriamente a efetividade dos recursos internos. No caso Alan Garca v. Peru195 a Comisso concluiu que a noo de recursos eficazes inclui o acesso aos recursos e a possibilidade de esgot-los e que a ausncia desses elementos aciona um dos mecanismos de exceo regra do esgotamento. A Comisso concluiu tambm que, para ser eficaz, um recurso deve possibilitar garantias196 do devido processo legal no mbito de um poder judicirio independente e imparcial.197

ii. Falta de Acesso (Art. 46(2)(b)) A falta de acesso aos recursos internos, na interpretao do artigo 46(2)(b) da Conveno, envolve todas as circunstncias que de algum modo possam impedir o esgotamento daqueles recursos. Isto inclui no somente a ausncia de recursos disponveis, mas tambm qualquer situao pela qual o Estado restrinja o acesso aos recursos existentes.198 A existncia de um contexto geral de corrupo, que obstrua o acesso a tribunais ou que de algum outro modo impea a vtima de esgotar as instncias nacionais recai, assim, no disposto pelo artigo 46(2)(b) da Conveno.199

194 Id, art. 46(3). 195 Alan Garca v. Peru, Caso 11.006, Relatrio No.1/95, CIDH, Relatrio Anual 1994, OEA/Ser.L/V/II.88 rev.1 Doc. 9 rev. 1 (1995), par. 17. 196 Id. par. 26. 197 Id. par. 23. 198 Ver nota 187, Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos; ver tambm: Garantias Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 e 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-9/87, 6 outubro 1987, Corte IDH, (Ser. A) No. 9, par. 24. 199 Newton Coutinho Mendes v. Brasil, Caso 11.405, Relatrio No. 59/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 96.

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No caso Borges Serrano v. Brasil200, a Comisso concluiu que um adolescente, que ficou paraplgico aps ter sido alvejado por um policial militar, foi impedido de esgotar os recursos internos. O Estado argumentou que a vtima no apelou da absolvio do autor. A Comisso, no entanto, concluiu que a existncia de um dispositivo no Cdigo de Processo Penal Militar, que s admite a apelao por um promotor pblico militar, negava ao jovem a oportunidade de esgotar as instncias internas. No caso Emilio Tec Pop v. Guatemala201, um adolescente foi detido arbitrariamente durante um ms pelo exrcito guatemalteco. Os parentes do jovem impetraram uma queixa crime junto a um tribunal, mas no houve provas de que o processo criminal tenha sequer sido iniciado pelo Estado. A Comisso concluiu que o Estado tinha o dever de mover o processo de oficio (motu proprio) e que, pela omisso, os recursos internos, na prtica, estavam indisponveis aos peticionrios.202

iii. Demora Injustificada (Art. 46(2)(e)) Uma demora injustificada na obteno de uma sentena final tambm configura uma exceo ao requisito do esgotamento dos recursos internos. Trs elementos bsicos devem ser considerados para determinar se uma demora injustificada: a) a complexidade da questo; b) a atividade judicial da parte interessada; e c) o comportamento das autoridades judicirias.203 Ao analisar esta exceo, a Comisso no atenta somente para o contexto geral do pas; ela leva em conta tambm os procedimentos junto aos tribunais locais ao investigar as violaes.204 A Comisso considera que [n]os casos em que a durao seja, em princpio, inaceitvel, cabe ao governo demandado apresentar razes especficas para a demora, as quais sero analisadas a fundo pela

200 CIDH, Edson Damio Calixto e Roselindo Borges Serrano v. Brasil, Casos 11.285, 11.290, Relatrio No.18/98,CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), pars. 42-48. 201 Emilio Tec Pop v. Guatemala, Caso 11.312, Relatrio No. 53/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1998), pars. 21-26. 202 Id. par. 24. 203 Surez Rosero v. Ecuador, sentena de 12 de novembro de 1997, Corte IDH, (Ser. C) No. 35, par. 72; Genie Lacayo v. Nicaragua, sentena de 29 de janeiro de 1997, Corte IDH, (Ser. C) No. 30, par. 77. 204 Manuel Stalin Bolaos Quiones v. Ecuador, Caso 10.580, Relatrio No. 10/95, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 (1996); Caldern Jurado v. Colombia, Caso 10.454, Relatrio No. 32/92, CIDH, Relatrio Anual 1992-1993, OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 14 corr.1 (1993); de Jess Pedraza v. Colombia, Caso 10.581, Relatrio No. 33/92, CIDH, Relatrio Anual 1992-1993, OEA/Ser.L/V/II.83 Doc. 14 corr.1 (1993).

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Comisso.205 A Comisso concluiu em um caso, por exemplo, que uma demora de quatro anos sem uma deciso, em um processo criminal contra trs autores, constitua uma demora injustificada.206 De modo anlogo, em outro caso, ela sustentou que uma demora de sete anos em um processo penal contra diversos autores era excessiva.207 No caso Baruch Ivcher Bronstein v. Peru, em que uma pessoa foi privada de sua nacionalidade, a Comisso considerou que uma demora de sete meses no processo judicial em questo justificava a exceo da demora injustificada.208 No caso Jorge Luis Bronstein et al. v. Argentina, a Comisso concluiu que um ano e quatro meses de priso preventiva constitua uma demora indevida com relao aos artigos 8 e 7(5) da Conveno.209 J, no caso Genie Lacayo, a Corte assinalou que, na determinao da admissibilidade com respeito ao esgotamento dos recursos internos, a Comisso era o rgo ao qual cabe interpretar os dispositivos relevantes, sujeito a uma eventual reviso pela Corte.210 De um modo geral, para determinar quais situaes merecem excees regra do esgotamento dos recursos internos, necessrio consultar a jurisprudncia da Comisso e da Corte. Do mesmo modo, importante revisar a jurisprudncia de outros organismos internacionais de direitos humanos, tais como a Corte Europia de Direitos Humanos e a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, que monitora o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, uma vez que a Comisso e a Corte [Interamericanas] recorrem com freqncia a estes sistemas de direitos humanos em suas decises.211

205 Jorge A. Gimnez v. Argentina, Caso 11.245, Relatrio No. 12/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 rev. (1996), par. 101. 206 Ver nota 200, Edson Damio Calixto, pars. 25 a 28. 207 Ovelario Tames v. Brasil, Caso 11.516, Relatrio No. 19/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 22. 208 Baruch Ivcher Bronstein v. Peru, Caso 11.762, Relatrio No. 20/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), pars. 53-54. 209 Jorge Luis Bronstein et al. v. Argentina, Casos 11.205, 11.236, 11.238, 11.239, 11.242, 11.243, 11.244, 11.247, 11.249, 11.248, 11.249, 11.251, 11.254, 11.255, 11.257, 11.261, 11.263, 11.305, 11.320, 11.326, 11.330, 11.499, 11.504, Relatrio No.2/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), pars. 59-60. 210 Ver nota 166, Genie Lacayo. A Corte afirmou sua autoridade irrestrita para revisar a admissibilidade. Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Objees Preliminares, sentena de 26 de junho de 1987, Corte IDH, (Ser. C) No.1, par. 29. O Juiz Canado Trindade, em seu voto dissidente no caso Genie Lacayo, sustentou que a Corte no deveria reabrir a questo da admissibilidade e que esta deveria ser resolvida definitivamente pela Comisso. 211 Gmez-Palomino v. Peru, sentena de 22 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 136, par. 3; Palamara-Iribarne v. Chile, sentena de 22 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 135, pars. 1, 219; O Massacre de Mapiripn v. Colombia, sentena de 15 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 134, pars. 106, 212-13, 234; Raxcac-Reyes v. Guatemala, sentena de 15 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 133, pars. 7, 9, 79, 97; Corte IDH, Irms Serrano-Cruz v. El Salvador, Solicitao para Interpretao sobre o Mrito da Sentena, Reparaes e Custas Judiciais (Art. 67 da Conveno Americana de Direitos Humanos), sentena de 9 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 131, par. 33.

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Por fim, com relao exigncia do esgotamento, o objetivo fundamental do sistema interamericano a proteo dos direitos humanos. Em primeiro lugar, na esfera nacional e, de forma secundria, na esfera internacional. Por esta razo, as organizaes da sociedade civil podem considerar til submeter uma petio Comisso, mesmo quando os recursos internos no foram ainda esgotados, ainda que a petio corra o risco de ser considerada inadmissvel. O propsito desta estratgia utilizar a esfera internacional para induzir mudanas na administrao da justia em mbito nacional. O objetivo pode ser, por exemplo, alertar o juiz em um caso da justia interna, de que este caso objeto do escrutnio internacional. Isto pode produzir mltiplos efeitos sobre o processo judicial interno, tais como acelerar um processo retardado pelo Estado, ou garantir o devido processo quando h possibilidade de haver problemas em relao a isto. Alm disto, fica mantida a possibilidade de submeter uma petio no futuro, mesmo que esta primeira seja declarada inadmissvel por no preencher o requisito do esgotamento das instncias internas. O caso poder retornar Comisso quando estes recursos tenham sido esgotados [sem a devida reparao].212 Todavia, os peticionrios devem ter cuidado para no abusar de seu direito de apresentar peties perante a Comisso.

b. Regra dos Seis Meses A comunicao ou a denncia deve ser encaminhada Comisso no prazo de seis meses a contar da data em que a presumida vtima for notificada da sentena final que esgota as instncias internas. Este prazo est estabelecido no artigo 46(1)(b) da Conveno Americana e no artigo 32 do Regulamento da Comisso.213 As peties que justifiquem uma exceo exigncia de esgotamento dos recursos internos214 devem ser interpostas dentro de um perodo razovel de tempo.215 Ao determinar o que constitui um perodo razovel de tempo, a

212 213 214 215

Ver nota 39, Regulamento da Comisso, arts. 32(1), 33(2)(a). Ver: nota 39, Regulamento da Comisso, art. 32; nota 16, Conveno Americana, art. 46(1)(b). Ver Sees 2.2.2(a)(i)-(iii), acima. Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 32(2); ver tambm, Seo 2.2.2(b), acima.

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Comisso levar em considerao a data em que ocorreu a alegada violao de direitos, bem como as circunstncias de cada caso.216 c) Duplicidade Conforme os artigos 46(1)(c) e 47(d) da Conveno e o artigo 33 do Regulamento da Comisso, peties podem ser rejeitadas em razo de duplicao dos processos.217 Os referidos dispositivos estabelecem que a Comisso no deve admitir peties que: 1. Estejam pendentes de soluo perante outra instncia internacional similar; 2. reproduzam substancialmente outros casos pendentes na Comisso; 3. j tenham sido decididos pelo organismo; ou 4. dupliquem essencialmente uma denncia que est pendente perante outro sistema internacional do qual o Estado membro. Os processos de peties individuais da Comisso de Direitos Humanos e da Comisso contra a Tortura das Naes Unidas so exemplos de procedimentos judiciais que podem configurar duplicidade em relao aos processos da Comisso. No entanto, o antigo procedimento da Comisso de Direitos Humanos da ONU, conhecido como 1503, no tomado como gerador de duplicidade, pois est voltado anlise de violaes graves e sistemticas de direitos humanos representadas por uma srie de denncias individuais.218 d) Falta de Fundamento ou Improcedncia De acordo com o artigo 47(c) da Conveno, as peties podem ser rejeitadas se forem manifestamente infundadas ou improcedentes. Isto inclui as peties

216 Ver Ramon Mauricio Garcia-Prieto Giralt v. El Salvador, Caso 11.697, Relatrio No. 27/99, CIDH., Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par.52; ver tambm: Rumaldo Juan Pacheco Osco et al. v. Bolivia, Caso 301/02, Relatrio No. 53/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004), par. 24; Horacio Verbitsky et al. v. Argentina, Caso 12.128, Relatrio No. 3/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004), par. 47; Mario Alberto Jara Oate et al. v. Chile, Caso 12.195, Relatrio No. 31/03, CIDH, Relatrio Anual 2003, OEA/Ser.L/V/II.118 Doc. 5 rev. 2 (2003), par. 37. 217 Ver: nota 16, Conveno Americana, arts. 46(1)(c), 47(d); nota 39, Regulamento da Comisso,art. 33(1). 218 Ver nota 204, Manuel Stalin Bolaos-Quionez.

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desprovidas de provas suficientes para demonstrar que, em princpio, houve uma violao e tambm aquelas em que surgem novas evidncias, que so contraditrias.219 No artigo 34 de seu regulamento, a Comisso esclarece assim esta razo para inadmissibilidade: A Comisso declarar inadmissvel qualquer petio ou caso quando: a) no expuserem fatos que caracterizem uma violao dos direitos a que se refere artigo 27 do presente Regulamento; b) forem manifestamente infundados ou improcedentes, segundo se verifique da exposio do prprio peticionrio ou do Estado; c) a inadmissibilidade ou a improcedncia resultem de uma informao ou prova superveniente apresentada Comisso.220 H alguns exemplos na jurisprudncia da Comisso221 e da Corte. No caso Genie Lacayo, a Corte analisou substancialmente o alcance do artigo 47 da Conveno:
A Conveno no apenas determina quais requisitos uma petio ou comunicao deve preencher para ser admitida pela Comisso (art. 46), mas determina tambm os casos de inadmissibilidade (art. 47). Da argumentao do Governo parece depreender-se que este entende que por existir prova cabal de que a investigao criminal e o processo penal estavam em andamento, a petio perante a Comisso seria manifestamente infundada ou totalmente improcedente nos termos do artigo 47(c) (A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando: ... c) pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado, for manifestamente infundada a petio ou comunicao ou for evidente sua total improcedncia;). No entanto, as questes da investigao e do processo penal so parte do mrito no caso, de modo que fica claro que, para a Comisso, no era nem evidente nem manifesto que houvesse argumentos para declarar o caso inadmissvel. Os termos do artigo 47 (c) excluem qualquer concluso baseada em aparncias e demandam uma certeza clara, manifesta e to evidente que ningum possa, racionalmente, dela duvidar (Academia Real Espanhola, Dicionrio da Lngua Espanhola), o que no ocorre neste caso.222

219 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 47(c). 220 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 34. 221 Ver, p. ex., CIDH, Informe sobre la Labor Desarrollada durante el Vigesimo Periodo de Sesiones, 2 a 12, Diciembre,1968, OEA/Ser.L/V/II.20 Doc. 33, 2 de maio de 1969, p. 13. 222 Ver nota 166, Genie Lacayo, par. 36 (traduo nossa)

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2.3 Audincias
De acordo com o artigo 59 do Regulamento da Comisso, esta pode realizar audincias por solicitao de uma das partes interessadas ou por iniciativa prpria.223 A deciso de realizar uma audincia deve ser tomada pelo Presidente da Comisso, mediante proposta do Secretrio Executivo. As audincias devem ter por objetivos: determinar a admissibilidade, complementar a informao fornecida por uma das partes interessadas, dar incio ou continuidade a um processo de conciliao, verificar os fatos ou o mrito da questo, monitorar recomendaes ou qualquer outro assunto pertinente anlise da petio. Durante a audincia, qualquer documento, depoimento, laudo pericial ou item probatrio podem ser apresentados.224 Alm disso, [a] pedido de parte ou ex oficio, a Comisso poder receber o depoimento de testemunhas ou peritos.225 O artigo 62 do Regulamento da Comisso descreve o procedimento para solicitar uma audincia:
Os pedidos de audincia devero ser formulados por escrito, com antecedncia no inferior a 40 dias do incio do correspondente perodo de sesses da Comisso. Os pedidos de audincia indicaro seu objeto e a identidade dos participantes A Comisso, se aceder ao pedido de audincia ou decidir realiz-la por iniciativa prpria, dever convocar ambas as partes. Se uma parte devidamente notificada no comparecer, a Comisso dar prosseguimento audincia. A Comisso adotar as medidas necessrias para preservar a identidade dos peritos e testemunhas, se considerar que estes requerem tal proteo. A Secretaria Executiva informar s partes a data, o lugar e a hora da audincia, com antecedncia mnima de um ms de sua realizao. Contudo, esse prazo poder ser menor se os participantes expressarem seu consentimento prvio e expresso Secretaria Executiva.226

As partes podem requerer uma audincia durante qualquer fase do processo na Corte.227 De acordo com o artigo 14 do Regulamento da Corte, as audincias

223 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 59. 224 Id., art. 63(1). 225 Id. 226 Id., art. 62. 227 Ver nota 126, Regulamento da Corte, arts. 14, 36(5), 40 e 45.

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devem ser pblicas e realizar-se em San Jos, Costa Rica.228 Em circunstncias excepcionais a Corte pode realizar audincias em outro local. O tribunal decidir quem pode comparecer a estas audincias, as quais so realizadas com o objetivo de apresentar testemunhas e obter seus depoimentos. Os juzes podem apenas fazer perguntas com o objetivo de obter informao adicional ou de esclarecer qualquer ponto obscuro nas evidncias j apresentadas. Os juzes deliberam a portas fechadas, aps o que, proferem um parecer. Juntamente com o parecer, so registrados, na ata das deliberaes, os votos dissidentes, os concordantes e as declaraes feitas.229 As decises da Corte so adotadas por maioria dos votos dos juzes presentes. No caso de um empate, o Presidente d o voto de Minerva.230 As audincias perante a Comisso desempenham um papel chave na estratgia litigiosa do peticionrio. Elas so a nica oportunidade da Comisso de obter diretamente depoimentos ou provas periciais. O impacto de um depoimento oral, seja dado pela vtima, por uma testemunha, ou por peritos, pode ser decisivo para o resultado final do caso. No entanto, como as audincias so normalmente realizadas em Washington, D.C., os custos para um peticionrio podem ser excessivos. Por esta razo, importante buscar financiamento ou doaes de entidades filantrpicas que possibilitem ao peticionrio enviar testemunhas chave s audincias. Outra alternativa procurar organizaes nogovernamentais que possam estar interessadas no caso. Tais organizaes muitas vezes dispem de recursos para apoiar determinados casos nos quais tm interesse especial. Algumas destas organizaes esto em Washington, o que pode facilitar um contato mais sistemtico com o Secretariado da Comisso, ainda que isto no seja exigido. As audincias tambm podem ser utilizadas estrategicamente em relao opinio pblica. Dar publicidade s audincias muitas vezes um mtodo eficiente de forar o Estado a firmar um acordo amigvel, ou a dar andamento a um caso de modo a evitar danos sua imagem pblica. importante que os peticionrios planejem uma estratgia de imprensa antes da realizao da audincia.

228 Id., art. 14. 229 Id., art. 56(2). 230 Id., art. 15.

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2.4 Provas
2.4.1 Que Provas Devem Ser Apresentadas?
Ao submeter uma petio Comisso Interamericana, pode-se apresentar uma ampla gama de evidncias. Qualquer informao, que possa auxiliar a Comisso ou a Corte a entender os fatos ocorridos, deve ser apresentada juntamente com a petio, de modo a constituir prova de imediato. Os peticionrios normalmente fornecem documentos, laudos tcnicos, vdeos, fotografias, jornais etc. Ao contrrio do que ocorre com a apresentao de provas perante os tribunais nacionais, no se faz necessrio autenticar os documentos em cartrio. Alm disso, nem a Comisso nem a Corte exigem os originais dos documentos apresentados, ainda que seja sempre aconselhvel providenci-los. Vale observar que, se o peticionrio sustenta que uma lei do pas incompatvel com um dispositivo da Conveno, deve provar que esta lei especfica existe. Se, no sistema jurdico interno, se presume que a lei seja conhecida, nos foros internacionais as legislaes nacionais so nada mais que provas, quando se argumenta sua incompatibilidade com as normas internacionais. A existncia de uma dada lei ou norma normalmente ser provada pela apresentao de seu texto; a simples meno a ela no ser suficiente.

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Quadro 2:

Determinao da Credibilidade de um Laudo Mdico231

No caso Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez, a Comisso Interamericana seguiu as diretrizes da Comisso de Direitos Humanos da ONU ao determinar a credibilidade de um laudo mdico, um elemento crucial para determinar a ocorrncia de um estupro. No referido caso, a Comisso declarou: De acordo com tais princpios, a conduta dos mdicos deve ajustar-se sempre s mais estritas normas ticas e contar com o consentimento da pessoa a ser examinada. Os exames devem realizar-se de acordo com a prtica mdica e nunca em presena de agentes de segurana ou de outros funcionrios do governo. O relatrio fiel, a ser redigido imediatamente pelo mdico especialista, deve incluir, no mnimo, a seguinte informao: (i) Circunstncias da entrevista: o nome da pessoa e o vnculo institucional de todos os presentes no exame; a hora e data exatas; a localizao, natureza, e endereo da instituio (incluindo a sala, se for o caso) onde o exame se realizou (p.ex.: centro de deteno, clnica, casa, etc.); as circunstncias em que a pessoa foi submetida ao exame ( p.ex.: qualquer coero a que tenha sido submetida na chegada ou durante o exame, presena de foras de segurana durante o exame, conduta das pessoas que acompanham o prisioneiro, ameaas feitas pessoa que realizou o exame, etc.); e qualquer outro fator relevante; (ii) Histrico: Registro detalhado dos fatos relatados pela pessoa durante a entrevista, incluindo os supostos mtodos de tortura ou maus tratos infligidos, as ocasies em que estes atos tenham presumidamente ocorrido e todos os sintomas fsicos e psicolgicos alegados pela pessoa; (iii) Exame fsico e psicolgico: descrio de todos os resultados obtidos a partir do exame clnico, incluindo testes diagnsticos e, se possvel fotografias em cores de todas as leses; (iv) Parecer: uma interpretao sobre a provvel relao entre os sintomas fsicos e psicolgicos apresentados e possveis torturas e maus tratos. Tratamento mdico e psicolgico recomendados e necessidade de outros exames, se houver, devem ser registrados; (v) Autoria: o relatrio deve identificar com clareza quem foram os responsveis pela realizao do exame e deve ser assinado. A Comisso concluiu tambm que o relatrio mdico, cujos parmetros so definidos pelas Naes Unidas, deve ter carter confidencial e ser entregue suposta vtima ou a representante por ela indicado. E acrescenta: o relatrio dever ser enviado por escrito, quando oportuno, autoridade responsvel pela investigao da denncia de tortura ou maus tratos.

231 Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez v. Mexico, Caso 11.565, Relatrio No. 53/01, CIDH., Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), pars. 39-40 (traduo nossa).

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2.4.2 H Necessidade, ou Possibilidade de Constituir Testemunhas?


A apresentao de testemunhas possvel e altamente recomendvel, enquanto uma fonte eficaz de evidncias que oferece as mesmas vantagens estratgicas de uma audincia. Isto, no entanto, no obrigatrio. Tanto a Comisso como a Corte tm ampla liberdade para aceitar e levar em considerao praticamente qualquer tipo de prova. Portanto, sempre til apresentar testemunhas cujo depoimento dar sustentao ao caso. A Comisso poder receber o depoimento de testemunhas ou de peritos, por solicitao de uma das partes ou por iniciativa prpria.232 Ao solicitar uma audincia, uma parte pode tambm requerer o depoimento de testemunhas . A Comisso ir determinar se acolhe o depoimento da testemunha ao decidir sobre a realizao da audincia.233 Quando uma parte oferecer testemunhas, a Comisso informar a outra parte. Contudo, [e]m circunstncias extraordinrias, a seu critrio, a Comisso, a fim de salvaguardar a prova, poder receber depoimentos nas audincias sem [informar a outra parte].234 O artigo 63 do Regulamento da Comisso estabelece que ser tomado das testemunhas ou peritos um juramento ou uma promessa solene de contar a verdade ao depor na audincia.235 Esta mesma exigncia se aplica a testemunhas que depem perante a Corte Interamericana.236 Conforme o artigo 47(1) do Regulamento da Corte, esta dever determinar quais testemunhas iro depor em uma audincia e quando.237 Qualquer das partes pode levantar objees a uma testemunha antes que ela deponha. Ainda assim, se a Corte considerar necessrio, poder ouvir, com o objetivo de obter informao, uma pessoa no habilitada para ser ouvida como testemunha.238

232 233 234 235 236 237 238

Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 63(1). Id., art. 63(4). Id., art. 63(6). Id., art. 63(8). Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 48. Id., art. 47(1). Id., art. 49.

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2.4.3 nus e Natureza da Prova


A Corte tem sustentado sistematicamente que recai sobre o peticionrio o nus inicial de provar os fatos que sustentam sua queixa.239 A Comisso, ao revisar o mrito de um caso, ir analisar as provas e os argumentos apresentados pelas partes. Durante este processo, quaisquer fatos que o Estado no refute, a Comisso presumir serem verdadeiros.240 A Corte tem decidido tambm que a falta de resposta de um Estado a todas as denncias apresentadas na petio d margem presuno de que fatos no contestados so verdadeiros, desde que as concluses dos fatos presumidos sejam consistentes com outras evidncias registradas.241 Com relao valorao da prova, a Corte pronunciou-se, em VelsquezRodrguez, afirmando que a jurisprudncia internacional tem reconhecido a autoridade dos tribunais para avaliar livremente as provas, embora tenha evitado sempre aplicar uma regra rgida em relao quantidade de provas necessrias sustentao da sentena.242 Por esta razo a Corte, na prtica, conduz uma anlise flexvel das provas apresentadas, de acordo com as regras da lgica e baseada na experincia.243 Como regra geral, a Corte estabeleceu que:
Ao contrrio do direito penal interno, nos processos para apurar violaes de direitos humanos, a defesa do Estado no pode se basear na impossibilidade do demandante de apresentar provas, quando estas no podem ser obtidas sem a cooperao do Estado ... o Estado que controla os meios para verificar atos que ocorrem dentro de seu territrio. Ainda que a Comisso tenha capacidade investigativa, no pode exerc-la dentro da jurisdio de um Estado, a menos que conte com a cooperao do mesmo.244

Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 123. Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 39. Ver nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 100. Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 127; ver tambm: Blake v. Guatemala, sentena de 24 de janeiro de 1998, Corte IDH, (Ser. C) No. 36, par. 49; nota 203, Surez Rosero, par. 33; GangaramPanday v. Suriname, sentena de 21 de janeiro de 1994, Corte IDH, (Ser. C) No. 16, par. 49; nota 187: Fairn-Garbi, par. 130; Godnez-Cruz, par. 133. 243 Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 48; ver tambm: nota 242, Blake, par. 50; Castillo-Pez v. Peru, sentena de 3 de novembro de 1997, Corte IDH (Ser. C) No. 34, par.39; nota 112, LoayzaTamayo, par. 42. 244 Ver nota 187 Velsquez-Rodrguez, pars. 135-136.

239 240 241 242

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A Corte assinalou ainda que:


A prova circunstancial ou indicial de particular importncia nas denncias sobre desaparecimentos, pois este tipo de represso caracterizado por uma tentativa de suprimir toda a informao sobre o seqestro, o paradeiro e o destino da vtima. Por ser um tribunal internacional, a Corte tem procedimentos que lhe so prprios e especficos, no sendo automaticamente aplicveis, portanto, todos os procedimentos dos tribunais internos.245

So muito poucos os casos individuais em que a Corte ou a Comisso tm obtido evidncias diretas da perpetrao de tortura ou de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Na ausncia de tais evidncias, a Corte tem seguido duas tendncias ao atribuir responsabilidade internacional a Estados pela prtica destes atos. Na primeira, a Corte, em alguns casos, tem determinado que existia no Estado uma prtica de submeter vtimas a tortura e outros maus tratos. Sempre que um caso analisado esteve vinculado quela prtica, dado o modus operandi dos perpetradores, a Corte responsabilizou o Estado, sem a necessidade de uma evidncia direta do envolvimento de um agente estatal.246 A Comisso tem adotado procedimento similar ao verificar a ocorrncia de violaes do direito a um tratamento humano, direito este protegido pelo Artigo 5 da Conveno Americana.247 Alternativamente, a Corte e a Comisso tm aplicado a inverso do nus da prova nos casos em que uma pessoa, sob controle absoluto dos agentes do Estado, afirma ter sido submetida a tortura ou outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Passa a ser do Estado a responsabilidade de provar que a vtima no foi submetida a tratamento proibido enquanto esteve sob sua custdia. Caso este Estado no o consiga provar, a Comisso e a Corte podem concluir que ocorreu a violao ao artigo 5 da Conveno Americana.248 No

245 Id., pars. 131-132. 246 Id., par. 126; ver tambm: nota 27, Nios de la Calle, par. 167; nota 187, Fairn-Garbi, par. 129; nota 187, Godnez-Cruz, par. 132. 247 Ver, p.ex., Remigio Domingo Moraleset al v. Guatemala, Casos 10.626, 10.627, 11.198(A), 10.799, 10.751, 10.901, Relatrio No. 59/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000). 248 Bulacio v. Argentina, sentena de 18 de setembro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 100, par.127; nota 247, Remigio Domingo Morales, par. 136; Joaqun Ortega et al. v. Guatemala, Caso 10.586, Relatrio No. 39/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 3 rev. (2000), pars. 253-254.

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caso Juan Humberto Snchez v. Honduras, a Corte determinou uma violao ao direito de no ser submetido tortura:
...j que as condies em que foram encontrados os restos mortais [da vtima] permitem inferir que ele foi submetido a severas torturas por parte de seus seqestradores. Com respeito a isto, a Corte destaca que, na noite de 11 de julho de 1992, antes de ser capturado pelos militares, Juan Humberto Snchez se encontrava em condies normais de sade. Em vista disto, cabe ao Estado o dever de explicar razoavelmente o que aconteceu a ele. At o momento de proferir esta sentena, o Estado no havia fornecido nenhuma explicao razovel de como e por que o corpo de Juan Humberto Snchez foi encontrado nas condies descritas e isto, portanto, configura uma violao do artigo 5 da Conveno Americana.249

2.4.4 Apresentao de Evidncias e Determinao dos Fatos


Conforme o artigo 44 do Regulamento da Corte, as partes devem indicar nas suas manifestaes iniciais as provas que iro produzir durante o processo.250 Assim, com exceo de situaes de fora maior ou de eventos subseqentes, qualquer submisso apresentada aps as manifestaes escritas iniciais ser rejeitada pela Corte.251 Com relao submisso da prova, a Corte determinou que seu processo no est sujeito s mesmas formalidades dos procedimentos dos tribunais nacionais. Assim, ao incorporar certos elementos ao conjunto probatrio, deve-se prestar especial ateno s circunstncias do caso especfico e aos limites impostos pelo respeito certeza jurdica e ao equilbrio processual entre as partes.252 Por outro lado, tanto a Comisso como a Corte podem fazer uso de quaisquer recursos considerados necessrios para o exame do caso. A Comisso pode dar incio a uma investigao in loco dos fatos alegados, com o propsito de colher

249 Juan Humberto Snchez v. Honduras, sentena de 7 de junho de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 99, par. 100. (traduo nossa) 250 Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 44. 251 Id. 252 Maritza Urrutia v. Guatemala, sentena de 27 de novembro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) 103, par. 48; ver tambm, Irmos Gmez-Paquiyauri v.Peru, sentena de 8 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 110, par. 41.

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informao adicional. O consentimento do Estado , na verdade, muito importante para estas visitas. Alm disto, o artigo 45 do Regulamento da Corte confere a este tribunal amplos poderes para coletar, por iniciativa prpria, qualquer evidncia adicional que considere necessria.253 Dentre estes poderes, a Corte pode ouvir testemunhas ou peritos, requerer das partes a produo de certas provas, requerer um relatrio ou parecer de uma terceira parte ou delegar poderes a seus prprios membros para realizar audincias na sede da Corte ou fora dela.254 O Regulamento tambm concede Corte poderes para conferir carter processual s provas adequadamente coletadas durante os procedimentos da Comisso.255

2.5 Confidencialidade e Publicao


2.5.1 O Processo Confidencial?
As sesses da Comisso so confidenciais, a menos que esta autorize a presena de terceiros (com o consentimento das partes, quando a sesso da Comisso for uma audincia).256 Cada reunio registrada em ata pela Secretaria Executiva da Comisso. Tais atas devem registrar a data e horrio da reunio, os nomes dos membros presentes, os assuntos tratados, as decises tomadas e qualquer declarao de parte de um membro feita com a finalidade de registro. A par disto, as partes podem dar publicidade aos procedimentos da Comisso em um caso atravs de comunicados e coletivas de imprensa, ou de outros mtodos.

2.5.2 As Concluses So Divulgadas?


Os relatrios da Comisso e da Corte so divulgados e publicados na Internet e no Relatrio Anual da OEA. Diversos tipos de deciso so tomados pela

253 254 255 256

Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 45. Id. Id., art. 44(2). Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 14(3).

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Comisso e pela Corte em seus processos. As decises sobre admissibilidade so publicadas no stio de Internet da Comisso (www.cidh.org) imediatamente depois de adotadas por esta. Alm disso, estes informes so tambm includos pela Comisso em seu Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA, o qual descreve tambm as medidas cautelares que foram concedidas. H ainda a possibilidade de que as partes alcancem uma soluo amistosa para a demanda. Nestes casos, a Comisso dever redigir um relatrio descrevendo os fatos e a soluo acordada, o qual ser transmitido ao peticionrio, ao Estado e ao Secretrio Geral da OEA para sua publicao. Se as partes no lograrem firmar um acordo, a Comisso tambm preparar um relatrio descrevendo os fatos e suas concluses. Caso tal relatrio no represente o voto unnime dos membros da Comisso, qualquer membro poder anexar a ele um parecer prprio. Declaraes orais e escritas produzidas pelas partes sero anexadas por solicitao daquelas. O relatrio ser transmitido ao Estado demandado. Toda a informao relativa tentativa fracassada de conciliao ser mantida confidencial. Se o caso resultar no encaminhamento Corte pela Comisso, este relatrio no ser apresentado, o que possibilita que as partes discutam livremente as possveis vias de alcanar um acordo sem temer prejuzo sua posio, numa fase posterior do processo, caso no alcancem uma soluo amigvel para o caso. Aps o fracasso de uma tentativa de conciliao, a Comisso tem seis meses para emitir o chamado relatrio do Artigo 50, que uma deciso confidencial sobre o mrito do caso, transmitida apenas ao Estado, no aos peticionrios. A Comisso fixar um prazo, no qual o Estado dever cumprir a deciso. Uma vez expirado este prazo, a Comisso avaliar se o Estado adotou as medidas necessrias, bem como se ir submeter o caso Corte ou publicar seu relatrio final, conhecido como relatrio do Artigo 51. Este relatrio publicado pela Comisso em seu stio da Internet e em seu Relatrio Anual.

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2.6 Assistncia e Proteo


2.6.1 H Exigncia de Representao Legal?
A representao legal no exigida, ainda que seja til para os peticionrios serem assistidos por um advogado, ou por uma organizao no-governamental com foco de atuao em direitos humanos.257 Devido s mudanas no clima poltico do hemisfrio e s recentes reformas no Sistema, os procedimentos perante a Comisso tornaram-se mais assemelhados a procedimentos judiciais do que costumavam ser. As peties depositadas junto Comisso envolvem questes jurdicas sofisticadas e, por esta razo, a assessoria de um advogado aumenta as chances de sucesso.

2.6.2 H Disponibilidade de Auxlio Financeiro?


A Comisso e a Corte no possuem um programa de assistncia jurdica. importante garantir os fundos necessrios ao processo propcio do caso junto Comisso e Corte. Os custos incorridos durante o litgio incluem, entre outros, levar testemunhas chave s audincias e fazer defesas orais perante a Comisso e a Corte. Para fazer frente a estes custos, os peticionrios podem buscar apoio financeiro ou solicitar a assistncia de uma organizao nogovernamental interessada em assumir um caso cujo tema se encaixa propriamente em seu mandato. importante ter em mente que a Corte Interamericana, na fase de reparao, ir estimar o pagamento dos custos incorridos pelos peticionrios com o processo, tanto em mbito nacional, como internacional.

2.6.3 H Medidas de Proteo Previstas para Peticionrios e Testemunhas?


Existe a possibilidade de demandar medidas de proteo para peticionrios e testemunhas. Ao submeter uma denncia, o peticionrio dever informar se

257 Id. art. 23 (estabelecendo que o peticionrio poder designar, na prpria petio ou em outro instrumento por escrito, um advogado ou outra pessoa para represent-lo perante a Comisso.).

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deseja que sua identidade seja mantida em sigilo para o Estado.258 Se uma parte deseja que a identidade de uma testemunha seja ocultada, isto deve ser registrado na solicitao de audincia. Se necessrio, a Comisso omitir a identidade da testemunha para sua proteo.259 Da mesma forma, de acordo com o artigo 61 do Regulamento da Comisso, o Estado demandado dever conceder as garantias necessrias a quem comparea a uma audincia ou a quem, no curso de uma audincia, fornea informao, depoimento ou qualquer outro tipo de evidncia Comisso.260 O Estado no pode processar as testemunhas ou os peritos, nem praticar represlias contra estes ou seus familiares em razo das declaraes ou pareceres tcnicos prestados perante a Comisso.261 Em relao aos testemunhos prestados Corte Interamericana, o artigo 51 do Regulamento da Corte esclarece que os Estados devem abster-se de mover processos contra testemunhas ou peritos, bem como de pressionar ilegalmente os mesmos ou suas famlias em razo das declaraes ou opinies prestadas perante aquele tribunal.262 Alm do mais, tanto a Comisso como a Corte tm o poder de emitir medidas de proteo temporrias, que sero discutidas na prxima seo. Estas medidas podem ser solicitadas para proteger peticionrios, testemunhas ou a prpria vtima e sua famlia.

2.7 Medidas Cautelares e Provisionais263


Medidas cautelares so medidas temporrias para a preveno de danos irreparveis a pessoas, acessveis durante os trmites de um caso. A Comisso pode requerer ao Estado que adote medidas cautelares em casos graves e

258 259 260 261 262 263

Id., art. 28(b). Id., arts. 62(3), 63(8) e 73. Id., art. 61. Id. Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 51. Diversos termos so utilizados nos instrumentos internacionais para designar estas medidas, incluindo medidas cautelares, medidas provisionais, medidas preventivas, medidas conservativas e medidas urgentes. Os instrumentos interamericanos se referem a medidas temporrias adotadas pela Comisso como medidas cautelares e s medidas temporrias adotadas pela Corte como medidas provisionais.

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urgentes, e sempre que necessrio, de acordo com a informao disponvel.264 Exemplos de situaes graves e urgentes que apresentam um risco iminente vida e segurana incluem ameaas de morte, sentenas ilegais de morte, risco de tortura, tratamento ou punies desumanas e degradantes e grave perigo resultante das condies de deteno. A deciso da Comisso de recomendar tais medidas, e sua subseqente adoo pelo Estado, no refletem um pr-julgamento sobre o mrito de um caso.265 A Comisso pode, ainda, solicitar Corte que adote medidas provisionais em casos urgentes, como detalharemos abaixo.266 As medidas provisionais solicitadas Corte visam, normalmente, proteo da vtima, de sua famlia, testemunhas ou outras pessoas envolvidas no caso.

Quadro 3:

O objetivo das medidas cautelares

A CIDH concedeu, em 14 de outubro de 2004, medidas cautelares em favor de Holmes Enrique Fernndez, Jorge Salazar, e outros membros da Associao Caucana dos Deslocados do Naya (Asociacin Caucana de Desplazados del NayaASOCAIDENA) que, desde dezembro de 2003, reunia 70 famlias de deslocados, entre afrodescendentes, indgenas e colonos que sobreviveram ao massacre perpetrado em abril de 2001 no Alto Naya. A informao disponvel indica que os membros da ASOCADEINA agora reinstalados em La Laguna, Timbo, Departamento de Cauca tm sido alvos de ameaas contra suas vidas e segurana pessoal por parte de grupos paramilitares que operam na regio. E tambm, que, em 30 de setembro de 2004, Holmes Enrique Fernndez e Jorge Salazar foram alvos de um ultimatum por grupos paramilitares, que afirmaram ter chegado a hora de acertar as contas com os lderes da associao por causa de sua atividades na regio. Em vista desta situao, a Comisso requereu que o Governo da Colmbia adotasse as medidas necessrias para garantir a vida e a integridade fsica de Holmes Enrique Fernndez, Jorge Salazar e outros membros da ASOCAIDENA, bem como reportar Comisso sobre as aes realizadas para pr um fim aos incidentes que justificaram a adoo de medidas cautelares. A Comisso continua a monitorar a situao das pessoas protegidas.267

264 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 25. 265 Id., art. 25(4). 266 Id., art. 74. 267 Ver nota 48, Relatrio Anual 2004 da CIDH, Captulo III.C.1., par. 23.

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A Comisso pode adotar medidas cautelares tanto por sua prpria iniciativa, como por solicitao do peticionrio.268 O item VII do formulrio de petio da Comisso269 busca levantar informao do peticionrio em relao necessidade de medidas cautelares: Indique, por favor, se a vida, a integridade ou a sade da vtima esto em risco. Foi solicitada a assistncia das autoridades? Em caso positivo, qual foi a resposta? Medidas cautelares podem ser solicitadas juntamente com a petio ou em qualquer fase do processo. Quando um peticionrio demanda estas medidas, a Comisso registra a solicitao e a insere em uma base de dados. Usualmente, dentro de vinte e quatro a quarenta e oito horas um grupo de trabalho se rene para avaliar a situao. Se a Comisso estiver reunida, ela decide se acolher ou no o pedido. Se no estiver reunida, o presidente ou um dos vice-presidentes, caso o primeiro esteja ausente, consultar os demais membros atravs da secretaria executiva. Se a consulta aos membros da Comisso no for possvel dentro de um perodo razovel de tempo, dadas as circunstncias, o presidente, ou se necessrio um dos vice-presidentes decidir em nome da comisso e informar os seus membros.270 A Comisso concedeu medidas cautelares em trinta e trs casos em 2005, comparadas a em trinta e sete casos, em 2004, cinqenta e seis, em 2003, e noventa e uma, em 2002. Em 2004, a Comisso concedeu medidas cautelares em favor de presidirios da Penitenciria da Provncia de Mendoza, na Argentina, depois de receber informao sobre onze mortes naquele local.271 O rgo tambm adotou tais medidas em relao imposio obrigatria de pena de morte, mtodos de execuo e condies de deteno em Barbados.272 Em outro caso, as medidas foram concedidas em favor de povos indgenas brasileiros cujas vidas, segurana pessoal e acesso terra estavam sob perigo iminente depois de atacados por grupos armados; o ataque resultou em uma morte, um desaparecimento e na destruio de trinta e quatro habitaes.273

268 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 25(1). 269 Ver Seo 2.1.2 acima. 270 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 25(2). 271 Ver nota 48, Relatrio Anual 2004 CIDH, Captulo III.C.1, par. 11. 272 Id., Captulo III.C.1, par. 12. 273 Id., Captulo III.C.1, par. 13.

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Quadro 4:

Demanda por Medidas Cautelares

Center for Constitutional Rights


Pauta: Petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos em favor dos prisioneiros de Guantnamo Em 25 de fevereiro de 2002, o Centro para os Direitos Constitucionais (Center for Constitutional Rights- CCR), a Clnica de Direitos Humanos (Human Rights Clinic) da Columbia Law School e o Centro pela Justia e Direito Internacional (Center for Justice and International Law) solicitaram que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) interviesse imediatamente para proteger os direitos de aproximadamente 300 prisioneiros da Al-Qaeda e do Taliban detidos pelo governo norte-americano na Baa de Guantnamo, em Cuba. Os peticionrios solicitaram que fossem tomadas medidas cautelares para que os prisioneiros sejam tratados como prisioneiros de guerra e que tenham respeitados seus direitos humanos internacionalmente protegidos. Tambm, para que os prisioneiros no sejam submetidos a deteno arbitrria, em regime incomunicvel e prolongado, nem a interrogatrios ilcitos ou julgamentos por comisses militares que poderiam sentenci-los morte. Tais direitos esto descritos na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Comisso Interamericana est autorizada a tomar medidas imediatas quando existe ameaa de um dano irreparvel. Os EUA tm negado aos prisioneiros a proteo internacional de seus direitos humanos, alegando que eles no so prisioneiros de guerra e sim combatentes ilegais. Em 13 de maro de 2002, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ordenou ao governo dos Estados Unidos que tomasse medidas urgentes para que fosse determinado por um tribunal competente o status legal dos prisioneiros da Baa Guantnamo. O presidente e advogado voluntrio do CCR, Michael Ratner, afirmou que a deciso da OEA foi uma vitria para os defensores do Estado de Direito e do devido processo legal. Ele explicou que esta a primeira deciso de uma corte internacional afirmando que a Conveno de Genebra aplicvel e que preciso submeter os prisioneiros a um tribunal competente antes de negar-lhes o status de prisioneiros de guerra. Instou o governo norte-americano a responder positivamente, declarando que, se o governo dos EUA no atendesse as recomendaes da Comisso, estaria incorrendo em ato ilegal e violando os compromissos do pas frente a tratados internacionais. Em 15 de abril de 2002, a CIDH notificou o CCR de que o governo dos EUA havia rejeitado a deciso da Comisso para que adotasse medidas cautelares. O governo argumentou que a CIDH no possua nem a competncia para aplicar medidas cautelares, nem o direito de interpretar a Conveno de Genebra. O CCR, por sua vez,

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acredita que os EUA tm o dever de cumprir com a determinao da Comisso. Ainda que o pas tenha deixado de assinar a Conveno Americana de Direitos Humanos, ele signatrio da Carta da OEA e, portanto, est obrigado a observar os termos da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem contida na carta. No entanto, no passado, o Estado norte-americano j ignorou a Corte Interamericana de Direitos Humanos. O pas rejeitou, por exemplo, uma determinao da Corte de que a pena de morte aplicada para adolescentes nos EUA era ilegal. Uma audincia sobre a posio do governo norte-americano foi realizada pela CIDH em outubro de 2002. O caso est pendente de uma deciso. Em 29 de julho de 2004, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos/ Organizao dos Estados Americanos (a Comisso) expediu uma carta sugerindo que os Estados Unidos havia contrariado suas declaraes prvias de que tomaria todas as medidas necessrias para prevenir a tortura ou outros tratos cruis, desumanos ou degradantes aos prisioneiros de Guantnamo. A carta foi uma reao instruo interposta em 28 de junho, por advogados do Centro para os Direitos Constitucionais (CCR) sediado em Nova York, requerendo que fossem estendidas as medidas cautelares previamente adotadas pela Comisso em relao aos prisioneiros de Guantnamo. Em sua petio, o CCR munia a Comisso de novas evidncias em relao s condies e ao tratamento dado s pessoas detidas pelos EUA na Baa de Guantnamo, bem como em outros locais. Em sua ltima troca de comunicaes com os EUA, citando o memorando oficial do governo norte-americano sobre o possvel uso de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes durante o interrogatrio de prisioneiros, a Comisso repreendeu a administrao Bush pelos lapsos na informao. A carta da Comisso afirma: Esta informao parece contradizer as promessas prvias, feitas Comisso pelo Governo de V.Ex, de que uma poltica dos Estados Unidos tratar todos os prisioneiros e conduzir todos os interrogatrios, onde quer que ocorram, de modo consistente com o compromisso de prevenir a tortura e outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes. A Comisso disse continuar preocupada tambm em relao ao status legal dos prisioneiros e ter dvidas sobre a legitimidade dos tribunais militares previstos. A Comisso sustentou que os EUA no esto proporcionando a efetiva proteo aos direitos fundamentais dos prisioneiros. O CCR afirmou que a recusa dos EUA, at hoje, em cumprir com as demandas da Comisso outro exemplo da flagrante desconsiderao da administrao Bush para com o direito internacional e os organismos internacionais reguladores. Em dezembro de 2004, o governo respondeu Comisso, alegando ainda que esta no possua competncia para emitir medidas cautelares para o pas e acrescentando uma nova alegao a de que os recursos internos no se haviam esgotado em razo

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de diversas peties de habeas e dos vrios tribunais militares. Em 22 de fevereiro de 2005, os peticionrios submeteram sua resposta, refutando as contestaes do governo e atualizando a Comisso com nova informao surgida sobre o tratamento dado pelo governo dos EUA aos prisioneiros de Guantnamo e de outros locais. Os peticionrios solicitaram Comisso estender as medidas cautelares proibio de utilizar informao obtida mediante tortura nos processos em andamento contra os prisioneiros. Os peticionrios solicitaram tambm que a Comisso reiterasse sua demanda de julho de 2004 de que o Estado Norte-americano investigasse e processasse os oficiais de alta patente responsveis pela tortura de prisioneiros que estavam sob sua guarda e controle. A Comisso realizou uma audincia em 3 de maro de 2005. Em relao demanda dos peticionrios, de que se estendessem as medidas cautelares, a Comisso realizou nova audincia em 20 de outubro de 2005. Em 28 de outubro do mesmo ano, a Comisso expediu medidas demandando que o governo dos EUA assegurasse que os prisioneiros de Guantnamo no fossem transferidos a outros pases quando houvesse razes para acreditar que eles estariam sob risco de serem submetidos a tortura ou outros maus tratos. A Comisso requereu tambm que o Governo Norte-americano no permitisse que qualquer declarao obtida mediante tortura fosse utilizada em um processo judicial, conforme reza o direito internacional. A Comisso reiterou seu pedido de que o governo investigasse e processasse casos de abuso e de tortura, esclarecendo que isto no significava permitir que o Departamento de Defesa continuasse a investigar a si prprio. Finalmente, a Comisso repetiu sua demanda de que os EUA providenciassem a determinao do status legal dos prisioneiros de Guantnamo por um tribunal competente, enfatizando que os tribunais militares e os procedimentos de habeas corpus no contemplavam de modo adequado esta solicitao. A 12 de junho de 2006, a Comisso requereu que o Governo dos EUA fornecesse informao, no prazo de dez dias, em relao aos recentes suicdios cometidos por trs prisioneiros detidos em Guantnamo.274

274 Cortesia de Center for Constitutional Rights (CCR), disponvel em: http://www.ccrny.org/v2/legal/september_11th/sept11Article.asp?ObjID=7lt0qaX9CP&Content=134 (traduo nossa). A equipe jurdica do CCR composta por Maria LaHood, Michael Ratner, Presidente do CCR e advogado voluntrio, e os advogados voluntrios Anthony DiCaprio, Beth Stephens and Judith Chomsky. Cynthia Soohoo, tambm advogada voluntria, foi signatria em nome de Columbia Human Rights Clinic. Richard Wilson do International Human Rights Clinic Washington College of Law, American University.

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As medidas cautelares possuem autoridade legal suficiente para obrigar um Estado a adotar as medidas necessrias de modo a evitar que um dano irreparvel venha a ocorrer.275 Alm disso, se um Estado que aceitou a jurisdio da Corte se omitir em adotar a medida, a Comisso poder solicitar que a Corte conceda medidas provisionais em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando for necessrio evitar um dano irreparvel a pessoas, mesmo em casos que ainda no tenham sido submetidos considerao da Corte.276 Nos casos em trmite na Corte, esta poder ordenar medidas provisionais por solicitao de uma das partes ou por sua prpria iniciativa, com o objetivo de evitar dano irreparvel a pessoas.277 O artigo 25 (4) do Regulamento da Corte estabelece: A solicitao pode ser apresentada ao Presidente, a qualquer um dos juzes ou Secretaria, por qualquer meio de comunicao. Seja como for, quem houver recebido a solicitao dever lev-la ao imediato conhecimento do Presidente.278

275 O argumento que sustenta esta noo similar quele aplicvel ao carter de obrigatoriedade das recomendaes da Comisso (ver seo 1.2.3 (c) acima) 276 Ver nota 39, Regulamento da Comisso, art. 74(1). A Comisso no pode, contudo, fazer tal solicitao Corte em casos contra Estados que no ratificaram a Conveno Americana e/ou no reconheceram a jurisdio da Corte. 277 Ver nota 126, Regulamento da Corte, art. 25(1). 278 Id., art. 25(4).

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PARTE 3

TORTURA E TRATOS OU PUNIES CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES

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3.1 Introduo
A proibio de tortura e de tratamento ou punio cruel, desumana ou degradante encontrada em diversos tratados interamericanos de direitos humanos. O primeiro deles, a Conveno Americana, estabelece o direito a um tratamento humano (nas verses em lngua espanhola e portuguesa, integridade da pessoa), em seu artigo 5. O artigo 5(1) assegura o direito integridade fsica, psquica e moral.279 A Corte Interamericana definiu o alcance deste direito como o que tem diversas gradaes e que abarca desde a tortura at outros tipos de humilhaes e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, cujas seqelas fsicas e psquicas variam em intensidade segundo os fatores endgenos e exgenos que devero ser provados em cada situao especfica.280 O artigo 5(2) probe tortura e trato ou punio cruel, desumano ou degradante e estabelece que as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com o devido respeito dignidade inerente ao ser humano.281 Os artigos 5(3) at 5(6) dispem sobre outras protees para as pessoas incluindo as de menor idade privadas de sua liberdade em conseqncia de processos criminais em trmite ou de condenao.282 A Conveno Interamericana sobre a Tortura estabelece a obrigao dos Estados partes de prevenir e punir a tortura.283 A Conveno de Belm do Par reafirma o direito das mulheres de no serem submetidas a tortura ou outros tratamentos que no respeitem sua integridade e dignidade pessoal.284 A par disto, qualquer conduta que constitua tortura ou outro tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante justificadamente proibida tambm pela Declarao Americana. Ainda que este instrumento no contenha uma proibio explcita da tortura, ele garante a todo ser humano os direitos vida, liberdade e segurana pessoal em seu artigo primeiro.285 A Comisso Interamericana tem deliberado regularmente que o direito segurana pessoal inclui o direito a um tratamento humano e integridade pessoal.286 A

279 280 281 282 283 284 285 286

Ver nota 16, Conveno Americana, art. 5(1). Ver nota 112, Loayza-Tamayo, par. 57. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 5(2). Id., arts. 5(3), (4), (5) e (6). Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 1. Ver nota 25, Conveno de Belm do Par, arts. 4(b), (d) e (e). Ver nota 12, Declarao Americana, art. I. Ver, p.ex., Ovelario Tames v. Brasil, Caso 11.516, Relatrio No. 60/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser. L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), para. 39.

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Declarao Americana tambm inclui o direito a um tratamento humano para qualquer pessoa mantida sob a custdia do Estado.287 Alm disso, prov o direito de no receber uma pena cruel, desonrosa ou incomum ao ser julgado por um crime.288 O artigo 27 da Conveno Americana, que rege a suspenso de direitos em tempos de guerra, de perigo pblico ou outra emergncia que represente ameaa independncia ou segurana de um Estado parte, declara especificamente que o direito a um tratamento humano, garantido no artigo 5, inderrogvel.289 O artigo 5 da Conveno Interamericana sobre a Tortura estabelece que a existncia de estado de guerra, ameaa de guerra, estado de stio ou de emergncia, conflito interno ou outro tipo de emergncia no podem ser invocados para justificar a prtica de atos que possam caracterizar-se como tortura.290 O enunciado da Conveno Interamericana sobre a Tortura resulta mais limitado que o da Conveno Americana por referir-se unicamente tortura. No entanto, a Corte tem assinalado explicitamente que, no sistema interamericano, tanto a proibio da tortura quanto a de outros tratos ou punies cruis, desumanos ou degradantes so igualmente inderrogveis.291 A Corte concluiu que, independentemente dos tratados e declaraes internacionais, a proibio da tortura e de outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes tornou-se norma categrica do direito internacional, tambm conhecida como norma jus cogens.292 No caso Cantoral-Benavides, a Corte declarou que, independentemente de certos atos constiturem tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante, ou ambos, deve-se entender claramente que so comportamentos estritamente proibidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.293 A Corte tem seguido a Corte Europia de Direitos Humanos (Corte Europia), especificando que a proibio da tortura se aplica mesmo sob as circunstncias mais difceis para o Estado, inclusive aquelas envolvendo a

287 288 289 290 291

Ver nota 12, Declarao Americana, art. XXV. Ver nota 12, Declarao Americana, art. XXVI. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 27. Ver nota 23 Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 5. Lori Berenson-Meja v. Peru, sentena de 25 de novembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 119, par. 100; Caesar v. Trinidad e Tobago, sentena de 11de maro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 123, par. 70. 292 Ver nota 291, Caesar, par. 100. 293 Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 95.

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agresso por grupos terroristas ou o crime organizado em larga escala.294 A Corte declarou expressamente que o fato de um Estado confrontar-se com o terrorismo [ou com uma situao de revolta interna] no deve conduzir a restries sobre a proteo da integridade fsica da pessoa.295 Alm disso, o artigo 5 da Conveno Interamericana sobre a Tortura declara que [n]em a periculosidade do detido ou condenado, nem a insegurana do estabelecimento carcerrio ou penitencirio podem justificar a tortura.296

3.2 mbito do Direito ao Tratamento Humano


O artigo 5(2) da Conveno Americana probe a tortura e outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes. Declara ainda que as pessoas privadas de sua liberdade devem ser tratadas com o respeito devido dignidade inerente do ser humano. Este preceito, contudo, no contm uma definio detalhada da conduta proibida. O artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura prov uma definio para tortura, mas no a diferencia de outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes. As sees seguintes analisam a jurisprudncia do sistema interamericano pertinente ao alcance da proibio da tortura e de outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes.

3.2.1 Tortura
A tortura, como j mencionamos, est expressamente proibida nos instrumentos interamericanos de direitos humanos. Ainda assim, a nica definio de tortura a encontrada no artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura.297 Desse modo, ao estabelecer o alcance da tortura sob a Conveno

294 Id., par. 95 (citando Labita v. Italy, Corte Europia de Direitos Humanos, 6 de abril de 2000, par. 119; Selmouni v. Frana, Corte Eur. DH., No. 25803/94, 28 de julho de 1999, par. 95; Chahal v. Reino Unido, Corte Eur. DH., No. 22414/93, 15 de novembro de 1996, Relatrio 1996-V, pars. 79, 80; Tomasi v. Frana, Corte Eur. DH, Ser. A Vol. 241-A, 27 de agosto de 1992, par. 115). 295 Id., par. 96 (citando Castillo-Petruzzi et al. v. Peru, sentena de 30 de maio de 1999, Corte IDH, (Ser. C) No. 52, par. 197 e Loayza-Tamayo, nota 112 supra, par. 57); ver tambm nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 155. 296 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 5. 297 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura.

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Americana, a Corte298 e a Comisso299 tm se baseado da definio do artigo 2, assim enunciado:


Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim. Entender-se- tambm como tortura a aplicao sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica. No estaro compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos fsicos ou mentais que sejam conseqncia de medidas legais ou inerentes a elas, contanto que no incluam a realizao dos atos ou a aplicao dos mtodos a que se refere este artigo.

A Corte tem sustentado que a Conveno Interamericana sobre a Tortura constitui parte do corpus iuris interamericano e que a mesma deve, portanto, referir-se quele instrumento ao interpretar o alcance e o contedo do artigo 5(2) da Conveno Americana.300 Em alguns casos, a Corte tem-se baseado tambm no artigo primeiro da Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes para definir este dispositivo.301 Com base nisto, a jurisprudncia interamericana vem estabelecendo que, para que um ato configure tortura sob o artigo 5(2), os seguintes trs elementos devem estar presentes302: 1) uma ao deliberada ou um ato intencional; 2) grave303 sofrimento ou aflio fsica ou psquica infligido vtima;
298 Tibi v. Equador, sentena de 7 de setembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 114, par. 145; GmezPaquiyauri, nota 252 supra, par. 105. 299 Raquel Mart de Meja v. Peru, Caso 10.970, Relatrio No. 5/96, CIDH, Relatrio Anual 1995, OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 rev. (1996), p. 185. 300 Ver nota 298, Tibi, par. 145. 301 Ver: nota 252, Maritza Urrutia, par. 90; nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 156; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 183. 302 Ver, p.ex., nota 252, Gmez-Paquiyauri, par.115-116; nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 156-158; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 97-98. 303 Diferentemente de outros instrumentos internacionais que definem tortura, o artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura no requer que o sofrimento seja grave ou que alcance um certo nvel de intensidade. Contudo, a jurisprudncia interamericana subseqente tem sustentado que, para classificar um ato como tortura, a dor ou o sofrimento infligidos deve ser grave ou intensa. Ver, p. ex., nota 291, Caesar, par. 50; Luis Lizardo Cabrera v. Repblica Dominicana, Caso 10.832, Relatrio No. 35/96, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 85. Apesar disso, o grau de severidade requerido continua obscuro, tornando difusa a linha que distingue a tortura de outras formas de maus-tratos.

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A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

3) um propsito de aplicar tortura. Ademais, em parte de sua jurisprudncia, a Comisso Interamericana tem tambm exigido, com base no artigo 3 da Conveno Interamericana sobre a Tortura, que o ato seja perpetrado por um agente do Estado ou cometido sob sua instigao.304 A tortura no est limitada violncia fsica; pode tambm ser perpetrada pela aplicao de sofrimento psicolgico ou aflio moral.305 No caso Urrutia, a Corte declarou que
de acordo com as circunstncias de cada caso especfico, alguns atos de agresso infligidos a uma pessoa podem ser classificados como tortura psquica, especialmente atos que tenham sido preparados e deliberadamente executados contra a vtima para eliminar sua resistncia mental e for-la a acusar-se ou a confessar determinadas condutas criminosas, ou para submet-la a outras punies alm da prpria privao da liberdade.306

De acordo com o artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura, [e]ntender-se- tambm como tortura a aplicao sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica.307 A Corte concorda com a posio da Corte Europia de que a definio da tortura est sujeita a uma contnua reavaliao luz das condies atuais e dos valores mutveis das sociedades democrticas. Assim,
determinados atos que eram classificados no passado como tratamento desumano ou degradante, mas no como tortura, podem, no futuro, serem classificados de modo diferente, isto , configurar tortura, pois a exigncia crescente pela proteo dos direitos e liberdades fundamentais deve ser acompanhada de uma resposta mais vigorosa para lidar com violaes dos valores bsicos das sociedades democrticas.308

304 305 306 307 308

Ver: nota 303, Luis Lizardo Cabrera, par. 75; nota 299, Raquel Mart de Meja, p. 185. Ver: nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 150; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 100. Ver nota 252, Maritza Urrutia, par. 93 (traduo nossa). Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 2. Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 99 (referindo Selmouni v. France, nota 294 supra, par. 101).

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3.2.2 Tratamento ou punio cruel, desumano e degradante


Tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante no est definido no artigo 5(2) da Conveno Americana e tampouco no artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura. No caso Caesar, a Corte citou a Cmara de Julgamento do Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia do caso Celibici, que definiu tratamento cruel ou desumano como um ato ou omisso intencional, o qual, julgado objetivamente, ato deliberado e no acidental, que causa sofrimento ou dano fsico ou psquico grave ou constitui um ataque srio dignidade humana.309 A Corte vem seguindo a jurisprudncia europia de direitos humanos e decidindo que o critrio essencial para distinguir tortura de outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes a intensidade do sofrimento.310 De acordo com a Comisso, a Conveno Americana e a Conveno Interamericana sobre a Tortura possibilitam certa liberdade para avaliar, luz da gravidade ou intensidade de um ato ou prtica, se este configura tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante.311 A intensidade do sofrimento relativa e exige uma anlise caso a caso que abarque todas as circunstncias da situao especfica, inclusive a durao do trato, as seqelas fsicas e psquicas, o sexo, a idade e a sade da vtima, entre outros fatores.312 A Corte tem assinalado regularmente, por exemplo, que no caso de crianas e adolescentes, deve-se aplicar um padro mais rgido de escrutnio ao analisar se um ato constitui tortura.313 De modo similar, em Jailton Neri da Fonseca v. Brasil, a Comisso declarou que no caso de crianas, deve-se aplicar o mais rigoroso padro para determinar o grau de sofrimento, tendo em conta, por exemplo, fatores como a idade, o sexo, o efeito da tenso e do medo experimentado, as condies de sade da vtima e sua maturidade.314 A Comisso tem aplicado um padro mais rigoroso tambm com relao a pessoas portadoras de sofrimento psquico.315
Ver nota 291, Caesar, par. 68. Id, par 50. Ver nota 303, Luis Lizardo Cabrera, par. 82. Ver nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 113. Instituto de Reeducacin del Menor v. Paraguay, sentena de 2 de setembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 112, par. 162; ver tambm: nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 117; nota 248, Bulacio, par. 98. 314 Jailton Neri da Fonseca v. Brasil, Caso 11.634, Relatrio No. 33/04, CIDH, Relatrio Anual 2004, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1(2004), par. 64. 315 Vctor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Relatrio No. 63/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 58. 309 310 311 312 313

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No que diz respeito a tratamento degradante, em Loayza Tamayo316 a Corte declarou que [o] aspecto degradante caracterizado pelo medo, ansiedade e sentimento de inferioridade causados com o propsito de humilhar e degradar a vtima e romper sua resistncia fsica e moral.317 A Comisso argumentou de modo similar no caso de Lizardo Cabrera.318

3.2.3 [R]espeito pela Dignidade Inerente ao Ser Humano


O artigo 5(2) assegura o direito de todas as pessoas que esto privadas de sua liberdade de serem tratadas com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.319 Ainda que, em alguns casos, a Corte e a Comisso tenham julgado violaes do direito ao respeito pela dignidade pessoal, a jurisprudncia no define claramente o alcance deste direito.320 A Comisso, por exemplo, declarou que
[e]ntre os princpios fundamentais sobre os quais est fundada a Conveno Americana, est o reconhecimento de que os direitos e liberdades nela protegidos derivam dos atributos da pessoa humana. Deste princpio emana o requisito bsico que fundamenta a Conveno como um todo, e particularmente o artigo 5, de que os indivduos devem ser tratados com dignidade e respeito... [As garantias do artigo 5(1) e (2)] pressupem que as pessoas protegidas pela Conveno sejam consideradas e tratadas como seres humanos, especialmente em circunstncias nas quais um Estado parte prope limitar ou restringir os mais bsicos direitos e liberdades de um indivduo, tal como o direito liberdade.321

316 317 318 319 320

Ver nota 112, Loayza-Tamayo, par. 57 (traduo nossa). Id. Ver nota 303, Luis Lizardo Cabrera, par. 77. Ver nota 16, Conveno Americana, art. 5(2). De la Cruz-Flores v. Peru, sentena de 18 de novembro de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 115, par. 131; ver tambm: nota 298, Tibi, par. 152; nota 315, Vctor Rosario Congo, par. 59; Loren Laroye Riebe Star et al. v. Mexico, Caso 11.610, Relatrio No. 49/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 92; Donnason Knights v. Grenada, Caso 12.028, Relatrio No. 47/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 117. 321 Ver: nota 320, Donnason Knights, par. 81 (traduo nossa); Leroy Lamey et al. v. Jamaica, Caso 11.826, 11.843, 11.846, 11847 Relatrio No. 49/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/ V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 134; Rudolph Baptiste v. Grenada, Caso 11.743, Relatrio No. 38/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 6 rev. (1999), par. 89.

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De modo consistente com este princpio, a jurisprudncia interamericana deixa claro que o Estado, como instituio responsvel pelas instalaes de deteno, deve garantir o respeito pelos direitos de prisioneiros sob seu controle absoluto.322 De acordo com a Comisso, o ato de deteno carrega um compromisso concreto e especfico de proteger a dignidade humana do prisioneiro, enquanto durar a custdia deste indivduo pelo Estado; o que inclui proteg-lo de possveis circunstncias que possam colocar em perigo sua vida, sade e integridade pessoal, entre outros direitos.323 A Corte aplicou o mesmo argumento no caso Instituto de Reeducacin del Menor, em sua considerao sobre as responsabilidades do Estado em relao a adolescentes privados da liberdade.324 Neste contexto, a Corte e a Comisso tm consistentemente julgado que o isolamento prolongado e a deteno incomunicvel forada violam o direito ao respeito pela dignidade pessoal.325 Pessoas detidas ilegalmente so especialmente vulnerveis e, portanto, apresentam maior probabilidade de experimentar uma violao deste direito.326 A Corte tem determinado tambm que qualquer uso da fora que no seja o estritamente necessrio para conter um prisioneiro infringe sua dignidade humana.327 Com relao s condies de deteno, no caso Tibi, a Corte julgou que as condies suportadas pela vtima negavam o respeito a sua dignidade pessoal.328 O Sr. Tibi esteve detido em uma penitenciria superlotada, sem ventilao ou luz suficiente, sem alimento ou lugar para dormir, durante 45 dias.329 No caso Congo, a Comisso decidiu que o isolamento de um detento, que padece de

322 Ver: nota 298, Tibi, par. 150; nota 248, Bulacio, par. 126; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 87; Durand y Ugarte v. Peru, sentena de 16 de agosto de 2000, Corte IDH, (Ser. C) No. 68, par. 69; Menores Detenidos v. Honduras, Caso 11.491, Relatrio No. 41/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 134 323 Ver nota 322, Menores Detenidos v. Honduras, par. 135 (traduo nossa). 324 Ver nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 153. 325 Ver: nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 194; nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 156; Martn Javier Roca Casas v. Peru, Caso 11.233, Relatrio No. 39/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 89; Camilo Alarcon Espinoza et al. v. Peru, Casos 10.941, 10.942, 10.944, 10.945, Relatrio No. 40/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), par. 83. 326 Ver: nota 248, Bulacio, par.127; nota 171, Bmaca-Velsquez, par.150; nota 27, Nios de la Calle, par.166. 327 Ver: nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 197; nota 112, Loayza-Tamayo, par. 57. 328 Ver nota 298, Tibi, par. 152. 329 Id., par. 151.

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deficincia mental que o incapacita para alimentar-se, fazer a higiene pessoal ou atender outras necessidades pessoais bsicas, violava seu direito ao respeito pela dignidade inerente pessoa humana.330 Sobre o tratamento mdico de prisioneiros, em De la Cruz Flores, a Corte julgou que a ausncia de ateno mdica adequada violava o direito da vtima ao respeito por sua dignidade pessoal, protegido pelo artigo 5.331 Em dois outros casos, contudo, a Corte analisou a omisso em prover cuidados mdicos adequados s vtimas em deteno e julgou que as autoridades responsveis haviam deixado de cumprir com os padres mnimos exigidos pelo direito a um tratamento humano, embora no especificasse se estas haviam tambm falhado no respeito dignidade humana inerente de que os prisioneiros so portadores.332 A Corte tem estabelecido que determinados mtodos de deteno violam este direito. Em Castillo-Paz, por exemplo, a Corte considerou que colocar um detento no porta-malas de um carro oficial constitui, em si, uma violao deste direito, ainda que nenhuma outra agresso fsica ou mau trato esteja envolvido.333 A Corte, posteriormente, aplicou esta mesma deciso aos casos Nios de la Calle e Gmez-Paquiyauri. 334 Em diversos casos relacionados sentena de morte obrigatria aplicada em certos pases do Caribe, a Comisso declarou, em cada caso, que
no possvel conciliar o respeito essencial pela dignidade da pessoa, que fundamenta o artigo 5(1) e (2) da Conveno, com um sistema que priva o indivduo de seus direitos mais fundamentais, sem considerar se esta forma excepcional de punio apropriada s circunstncias do caso individual.335

Baseada nesta considerao, a Comisso decidiu que o direito dignidade pessoal, protegido pelo artigo 5(2) fora violado.336

Ver nota 315, Vctor-Rosario Congo, par. 59. Ver nota 320, De la Cruz-Flores, par. 131. Ver: nota 298, Tibi, par. 157; nota 248, Bulacio, par. 131. Ver nota 243, Castillo-Pez, par. 66. Ver: nota 27, Nios de la Calle, par. 164; nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 109. Ver: nota 320, Donnason Knights, par. 82 (traduo nossa); nota 321, Leroy Lamey, par. 135; nota 321, Rudolph Baptiste, par. 90. 336 Ver: nota 320, Donnason Knights, par. 89; nota 321, Leroy Lamey, par. 143; nota 321, Rudolph Baptiste, par. 97.

330 331 332 333 334 335

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3.3

Atos e Situaes Especficas

A jurisprudncia interamericana tem classificado determinados atos e situaes como tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante, de acordo com sua natureza e com o sofrimento que eles infligem s vtimas. As prximas subsees proporcionam uma anlise detalhada de como tais atos e situaes esto refletidos na jurisprudncia da Corte e da Comisso Interamericana.

3.3.1 Disciplina e Punio Fsica


Conforme apontamos nas sees anteriores, a Corte tem julgado, em diversos casos, que qualquer uso da fora que no seja o estritamente necessrio para assegurar o comportamento adequado do prisioneiro constitui uma violao de seu direito dignidade pessoal, protegido pelo artigo 5 da Conveno Americana.337 Em Caesar, a Corte concluiu que a punio fsica per se incompatvel com o artigo 5(1) e (2) da Conveno Americana, por sua natureza inerentemente cruel, desumana e degradante.338 Tal deciso foi alcanada pela Corte com base em dispositivos do direito humanitrio e da legislao internacional de direitos humanos, bem como na jurisprudncia e prtica jurdica nacionais e internacional.339 A vtima, em Caesar, fora condenada por tentativa de estupro, com base na Lei de Delitos contra a Pessoa de Trinidad e Tobago, e sentenciada a 20 anos de deteno, com trabalhos forados e 15 chibatadas com um aoite chamado de gato-de-nove-caudas.340 O gato-de-nove-caudas
consiste de um instrumento de nove cordas de algodo tranadas, cada uma com aproximadamente 80 centmetros de comprimento e cinco milmetros de dimetro. As tiras so presas a um cabo. A pessoa aoitada nas costas com as nove cordas, na regio entre os ombros e a parte mais baixa da espinha dorsal.341

337 Ver seo 3.2.3 acima. 338 Ver nota 291, Caesar, par. 70. 339 Id., pars. 58, 60 a 66 e 70. 340 Id. par. 49(3). 341 Id. par. 49(8).

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A Corte julgou que este instrumento projetado para infligir grave sofrimento fsico e psicolgico.342 E, sendo assim, concluiu que a prtica de aoitar com o gato-de-nove-caudas refletia a institucionalizao da violncia pelo Estado e constitua uma forma de tortura que viola o artigo 5(1) e (2) da Conveno Americana.343 A Corte considerou ainda que o grau de sofrimento experimentado pelo Sr. Caesar foi agravado pelo tratamento recebido por ele antes e depois do aoitamento.344 Especialmente durante o perodo, caracterizado por uma demora excessiva, em que ele padeceu do medo, angstia e tenso espera do castigo, sendo tambm submetido a presenciar o sofrimento de outros prisioneiros aoitados.345 Isto, alm da extrema humilhao representada pelo ato de flagelao em si.346

3.3.2 Estupro
A Corte jamais abordou expressamente a questo do estupro enquanto uma forma de tortura sob o artigo 5. No caso Loayza Tamayo, a vtima alegou ter sido brutalmente estuprada e abusada enquanto esteve detida pelas autoridades peruanas.347 A Corte considerou que no havia evidncia suficiente que sustentasse as alegaes de estupro e, portanto, no emitiu julgamento sobre o tema do estupro como violao do direito a um tratamento humano.348 No entanto, a Corte sustentou que outros maus tratos, comprovados, sofridos pela vtima, sim constituram uma violao do artigo 5.349 Loayza Tamayo ilustra bem as dificuldades enfrentadas pelas vtimas para provar violaes que no necessariamente deixam marcas fsicas e para as quais a evidncia documental, tal como laudos mdicos, difcil de obter. Por outro lado, a Comisso Interamericana tem consistentemente determinado que o estupro uma forma de tortura. Em Mart de Meja,350 a Comisso enun-

342 343 344 345 346 347 348 349 350

Id. par. 72. Id. par. 73. Id. par. 87. Id. par. 88. Id. Ver nota 112, Loayza-Tamayo, par. 58. Id. Ibid. Ver nota 299, Raquel Martn de Meja, p. 157.

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ciou que o estupro constitui um abuso fsico e psquico perpetrado como resultado de um ato de violncia... Ademais, o estupro considerado um mtodo de tortura, pois seu objetivo, em muitos casos, no s humilhar a prpria vtima, mas tambm sua famlia ou comunidade.351 As sobreviventes de um estupro geralmente padecem de traumas psicolgicos como seqela da humilhao e agresso sofridas.352 Para algumas, este trauma pode ser agravado pela condenao dos membros de sua comunidade, se elas denunciam [terem sido estupradas ou sexualmente abusadas].353 Em Martn de Meja, a Comisso determinou que os fatos satisfaziam todos os elementos requeridos para um ato constituir tortura conforme a definio contida na Conveno Interamericana sobre a Tortura.354 Em primeiro lugar, causou vtima dor e sofrimento fsico e mental.355 Segundo, o estupro foi cometido intencionalmente para intimidar a vtima e puni-la pelas opinies polticas de seu marido.356 Finalmente, o estupro foi perpetrado por um membro das foras de segurana acompanhado por um grupo de soldados, o que satisfaz o elemento de envolvimento ou aquiescncia do Estado.357 A Comisso tambm declarou que o abuso sexual, alm de constituir uma violao da integridade fsica e mental da vtima, implica um ultraje deliberado sua dignidade, violando o artigo 11 da Conveno Americana.358 Mais recentemente, em Gonzlez Prez, a Comisso estabeleceu que a violncia sexual contra civis cometidas por membros das foras de segurana constitua uma grave violao dos direitos protegidos pelos artigos 5 e 11 da Conveno Americana.359 Para fundamentar sua deciso, citou as decises do Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia em Celebici e em Furundzija; nas referidas jurisprudncias, o tribunal declarou que o estupro e outras formas de agresso sexual constituem tortura e so proibidos pelo

351 Id., p.186 (citando Blatt, Deborah, Recognizing Rape as a Method of Torture, New York University Review of Law and Social Change, no. 19, p. 821, 854 (1992)). 352 Id., (citando Blatt, p. 855). 353 Ibid. 354 Id. nota 299, Raquel Martn de Meja, p. 185. 355 Id., p. 186. 356 Id., pp. 186-187. 357 Id., p. 187. 358 Id. 359 Ver nota 231, Gonzlez Prez, pars. 45 a 57.

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direito internacional.360 A Comisso citou tambm a Relatora Especial da ONU para Violncia contra a Mulher, a qual declarou que as conseqncias da violncia sexual so fsica, emocional e psicologicamente devastadoras para as mulheres vtimas.361 Alm disso, o Relator Especial para a Tortura, da ONU, determinou que o estupro pode ser utilizado como mtodo para punir, intimidar e humilhar.362 A Comisso assinalou ainda que a Conveno de Belm do Par assegura a todas as mulheres o direito a uma vida livre de violncia.363 Por fim, a Comisso acompanhou sua deciso anterior em Martn de Meja e determinou que o estupro perpetrado contra as trs mulheres indgenas em Gonzlez Prez constituiu tortura,364 concluindo que tal ato afetou a vida privada das vtimas e de suas famlias, o que as levou a abandonar sua comunidade em uma situao de medo, vergonha e humilhao.365

3.3.3 Desaparecimentos Forados e Execues Extrajudiciais


Recentemente, a Corte referiu-se ao artigo II da Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas ao definir desaparecimentos forados como:
a privao de liberdade de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma for, praticada por agentes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que atuem com autorizao, apoio ou consentimento do Estado, seguida da falta de informao ou da recusa em reconhecer a privao de liberdade ou em informar sobre o paradeiro da pessoa, impedindo assim o exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes.366

360 Id., pars. 45 e 49. 361 Id., par. 45 (citando Ryan, Samantha: From the Furies of Nanking to the Eumenides of the International Criminal Court; The Evolution of Sexual Assaults as International Crimes, Pace International Law Review, Vol. XI, N 1, p.447 (1999); Coomaraswamy, Radhika, Relatrio da Relatora Especial para Violncia contra as Mulheres, suas Causas e Conseqncias, ONU, Doc. E/CN.4/1998/54, Naes Unidas, 26 de Janeiro de 1998, pars. 13-14). 362 Id., par. 48 (citando Relatrio sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes, ONU, Doc. E/CN/4/1986/15, Naes Unidas, 19 fevereiro 1986, pars. 119, 431). 363 Id., par. 46. 364 Id., par. 52. 365 Id. 366 Ver: nota 24, Conveno sobre Desaparecimentos Forados; nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 126.

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Tanto a Corte como a Comisso consideram os desaparecimentos forados como uma forma mltipla e continuada de violao de uma srie de direitos protegidos pela Conveno.367 Isto no ocorre apenas porque o desaparecimento forado priva arbitrariamente a vtima de liberdade, mas tambm porque coloca em risco sua integridade e segurana pessoais e, mesmo, a vida.368 A vtima fica completamente indefesa, o que pode facilmente resultar em outros abusos.369 Conforme o parecer da Corte, desaparecimentos forados denotam negligncia em relao organizao do aparato do Estado de modo a garantir os direitos reconhecidos na Conveno.370 Em razo das dificuldades de se obter evidncias nestes casos,
a Corte estabeleceu que, se ficar demonstrado que o Estado promove ou tolera a prtica de desaparecimentos forados de pessoas, e se o caso de uma determinada pessoa puder ser relacionado a esta prtica, seja mediante prova circunstancial ou indireta, por ambas, ou por inferncia lgica pertinente, este desaparecimento especfico poder, ento, ser considerado provado.371

Em casos de desaparecimentos forados, a jurisprudncia interamericana tem considerado que o isolamento prolongado e a deteno incomunicvel, em si, constituem tratamento cruel e desumano.372 Ainda, em Velsquez-Rodrguez e Godnez-Cruz, a Corte estabeleceu que, nos casos em que uma pessoa desaparecida detida por autoridades que comprovadamente praticam tortura e outras formas de tratamento cruel, desumano ou degradante, mesmo no

367 Ver: nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 128; nota 242, Blake, par. 65; nota 187, Fairn-Garbi, par. 147; nota 187, Godnez-Cruz, pars. 163 e 166; nota 187, Velsquez-Rodrguez, pars. 155 e 158; Luis Gustavo Marroqun v. Guatemala, Caso 8075, Relatrio No. 54/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser. L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996), par. 22; Ileana del Rosario Solares Castillo et al. v. Guatemala, Caso 9111, Relatrio No. 60/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 31. 368 Ver nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 128. 369 Id. 370 Id., par. 129 (traduo nossa); ver tambm: nota 187, Godnez-Cruz, par. 165 e VelsquezRodrguez, par. 158. 371 Ver: nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 130 (notas omitidas traduo nossa); ver tambm: nota 242, Blake, pars. 47 e 49; nota 187, Fairn-Garbi, pars. 129 a 133,Godnez-Cruz, pars. 132 a 137 e Velsquez-Rodrguez, pars. 126 a 131. 372 Ver nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 150; Amparo Tordecilla Trujillo v. Colombia, Caso 10.337, Relatrio No. 7/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 6 rev. (1999), par. 37; ver tambm nota 367, Ileana del Rosario Solares Castillo et al. v. Guatemala, par. 31; Tarcisio Medina Charry v. Colombia, Caso 11.221, Relatrio No. 3/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), pars. 67 e 68; ver tambm: nota 325, Martn Javier Roca, par. 89; nota 187: Godnez-Cruz, par. 163 e Velsquez-Rodrguez, par. 156.

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havendo evidncia direta de que a vtima tenha sofrido maus tratos, ser considerada uma violao ao artigo 5.373 Tal deciso baseia-se na omisso do Estado em garantir os direitos protegidos pelo Artigo 5, conforme determina o artigo 1(1) da Conveno Americana.374 A Comisso concluiu, em um dos vrios casos de desaparecimento forado no Peru, que:
[a]s circunstncias de deteno em que foram mantidas as vtimas, na clandestinidade, incomunicveis e em confinamento solitrio, bem como sua vulnerabilidade resultante da negao e impedimento do acesso a toda forma de proteo ou garantia de seus direitos, faz com que seja perfeitamente factvel para as foras armadas a prtica da tortura contra as vtimas com o objetivo de extrair informao sobre grupos ou unidades subversivas. Face ao exposto, a Comisso conclui que o Estado Peruano violou o Artigo 5 da Conveno, em prejuzo das vtimas.375

importante observar que tanto este como outros casos similares contra o Peru ocorreram entre 1989 e 1993, um perodo durante o qual a Comisso avaliou que havia uma prtica de desaparecimentos forados levada a cabo por agentes do Estado como parte da luta contra a subverso.376 Nos casos em que no h evidncia direta, tal como o depoimento de uma testemunha, de que a vtima do desaparecimento forado foi submetida a tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante, tanto a Corte como a Comisso tm invertido o nus da prova, atribuindo-o ao Estado ao refutar as alegaes; se o Estado no lograr refut-las, a Comisso e a Corte presumem verdadeiras as alegaes.377

373 Ver nota 187, Godnez-Cruz, par. 197 e Velsquez-Rodrguez, par. 187. 374 Id., ibid. 375 William Leon Laurente et al. v. Peru, Casos 10.807, 10.808, 10.809, 10.810, 10.878, 11.307, Relatrio No. 54/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999), par. 112 (traduo nossa); ver tambm, David Palomino Morales et al. v. Peru, Casos 10.551, 10.803, 10.821, 10.906, 11.180, 11.322, Relatrio No. 53/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1998), par.114; Ral Zevallos Loayza et al. v. Peru, Casos 10.544, 10.745, 11.098, Relatrio No. 52/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 88; Anetro Castillo et al. v. Peru, Casos 10.471, 11.014, 11.067, Relatrio No. 51/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999), par. 112. 376 Ver nota 375, David Palomino Morales, par. 77. 377 Ver: nota 171 Bmaca-Velsquez, pars. 152 e 153; Manuel Garca Franco v. Equador, Caso 10.258, Relatrio No. 1/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 63.

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Ademais, a Corte e a Comisso tm presumido a veracidade de alegaes de tortura ou outros tratos cruis, desumanos e degradantes em casos de execuo extrajudicial, onde fique estabelecido que a vtima foi detida ilegalmente por agentes do Estado e quando as condies em que so encontrados seus restos mortais indicam severos maus tratos.378 A lgica que fundamenta esta posio a de que, uma vez que a vtima est sob o controle absoluto das autoridades, recai sobre o Estado o nus de provar que ela no foi submetida a formas proibidas de tratamento enquanto sob sua custdia. Caso o Estado no possa refutar a hiptese, a Comisso e a Corte provavelmente consideraro a existncia de uma violao ao artigo 5 da Conveno Americana.379 O fundamento para uma tal deciso ainda mais forte, se ficar demonstrado que existe um padro de tortura a prisioneiros no Estado demandado.380 A Corte e a Comisso tm tambm julgado violaes ao direito de no ser torturado ou submetido a tratamento cruel, desumano ou degradante em casos de execuo extrajudicial, com base no sofrimento extremo experimentado pelas vtimas.381 Tais decises reconhecem que estas vtimas, uma vez detidas, tm de viver com a incerteza em relao a seu destino ou com a conscincia de sua morte iminente.382

3.3.4 Sofrimento de Familiares Equiparado a Tortura ou Outros Tratos cruis, Desumanos ou Degradantes
A Corte tem julgado sistematicamente que os membros da famlia de pessoas desaparecidas ou executadas extrajudicialmente experimentam uma violao de seu direito de no serem submetidos a tortura ou outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, como conseqncia direta da violao infligida a

378 Ver: nota 249, Juan Humberto Snchez, pars. 99 e 100; nota 27, Nios de la Calle, pars. 157 a 160, 166 e 168; nota 247, Remigio Domingo Morales et al,, pars. 133 a 135; nota 248, Joaqun Ortega, pars. 250 a 252. 379 Ver: nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 100; nota 27, Nios de la Calle, pars.169 e170 nota 248, Joaqun Ortega, pars. 253 e 254;. 380 Ver: nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 97; nota 27, Nios de la Calle, pars. 167 e 170; ver tambm nota 248, Joaqun Ortega, pars. 229 a 238 e 254. 381 Ver nota 27, Nios de la Calle, pars. 162-163; 19 Comerciantes v. Colombia, Sentena de 5 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 109, par. 150; Prada Gonzlez y Bolao Castro v. Colombia, Caso 11.710, Relatrio No. 63/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 34; nota 314, Jailton Neri da Fonseca, par. 63. 382 Ver: nota 27, Nios de la Calle, pars. 162 e 163; nota 381, 19 Comerciantes v. Colombia, sentena de 5 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 109, par. 150; nota 383, Prada Gonzlez y Bolao Castro v. Colombia, par. 34;. nota 314, Jailton Neri da Fonseca, pars. 63 a 66.

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uma pessoa amada.383 Em diversos casos, a Corte caracterizou o sofrimento e a angstia infligidos famlia das vtimas como tratamento cruel, desumano e degradante.384 No caso 19 Comerciantes, a Corte limitou a definio de membros da famlia queles que experimentam uma relao prxima com a vtima.385 Dessa forma, o sobrinho e sobrinha de duas das vtimas no foram considerados membros da famlia386 para os propsitos da Conveno. No caso Instituto de Reeducacin del Menor, a Corte declarou que apenas aqueles que compartilhavam uma relao afetiva prxima com as vtimas, tais como pais e irmos, poderiam, eles prprios, serem considerados vtimas de uma violao do artigo 5, como conseqncia direta dos tratos infligidos s crianas e adolescentes neste caso.387 Como causas do agudo sofrimento e angstia para os familiares das vtimas, a Corte estimou as seguintes: a falta de informao em relao ao paradeiro das vtimas, a obstruo da justia e a ausncia da adequada investigao e punio dos responsveis.388 A Corte tambm considerou que a negligncia do Estado em identificar os corpos e notificar as famlias, e, particularmente, a forma como disps dos corpos das vtimas, viola o direito dos membros da famlia a sua integridade fsica e mental.389 Em Mack, a Corte considerou que as ameaas e assdio sofridos pelos membros da famlia da vtima resultaram diretamente de seus esforos para alcanar justia no caso, assim como a obstruo sistemtica do inqurito judicial, incluindo a morte de um investigador de polcia e as ameaas e assdio a testemunhas.390 A Corte julgou que todos estes fatores causaram famlia uma angstia constante, sentimentos de frustrao e de impotncia e um temor profundo de sofrer o mesmo tipo de violncia auspiciada pelo Estado.391 Com base no antecedente, a Corte julgou que o Estado violou o direito da famlia sua integridade fsica e mental garantido pelo artigo 5 da Conveno Americana.392

383 Ver nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 129; nota 242, Blake, pars. 113-114; nota 27, Nios de la Calle, paras. 174-174. 384 Ver: nota 381, 19 Comerciantes, pars. 215 a 217; nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 101-102; nota 252, Gmez Paquiyauri, par. 118. 385 Ver nota 381, 19 Comerciantes, par. 218. 386 Id. 387 Ver nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 191. 388 Id., nota 171, Bmaca-Velsquez, pars. 165-166; nota 242, Blake, pars. 113 a 115. 389 Ver nota 27, Nios de la Calle, par. 173. 390 Myrna Mack-Chang v. Guatemala, sentena de 25 de novembro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 101, par. 232 (traduo nossa). 391 Id. 392 Id., para. 233.

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Com exceo de suas decises, em Tibi e em De la Cruz-Flores,393 a Corte normalmente no classificava o sofrimento de membros da famlia daqueles detidos ilegalmente, ou mesmo daqueles sentenciados morte sem o devido processo, como uma violao do artigo 5 da Conveno Americana.394 Em Urrutia, a Corte reconheceu o sofrimento e angstia suportados pelas famlias das vtimas e declarou que assim, levar em considerao esta circunstncia ao estabelecer as reparaes395; em Cantoral-Benavides, emitiu uma deciso similar.396 Todavia, nestes casos a Corte no estabeleceu uma violao do direito a um tratamento humano protegido no artigo 5 da Conveno.397 Por outro lado, em Comunidad Moiwana, a Corte considerou que os eventos que se produziram neste caso causaram sofrimento emocional, psquico e espiritual aos membros da comunidade da vtima, violando, por isso, os seus direitos protegidos pelo artigo 5(1) da Conveno Americana.398 Neste caso, a Corte disps-se a estender a aplicabilidade da Conveno para alm dos membros da famlia, para toda a comunidade das vtimas. A Comunidade Moiwana foi fundada por volta do final do sculo dezenove, por membros da etnia Ndjuka.399 Os Ndjuka descendiam de escravos levados ao Suriname para trabalhar nas plantaes do pas.400 Muitos desses escravos conseguiram escapar para a regio leste do pas, onde fundaram novas comunidades autnomas.401 Seis comunidades surgiram desses grupos de escravos evadidos, conhecidos como Maroons, sendo os Ndjuka um desses grupos.402 Em 1986, durante uma poca de instabilidade poltica, marcada por conflitos entre as foras do governo e grupos armados conhecidos como Comando da Selva, a comunidade Moiwana foi alvo de operaes militares que resultaram na morte de trinta e nove civis e na destruio de todas as propriedades da vila

393 Ver: nota 320, De la Cruz-Flores, par. 135 e 136; nota 298, Tibi, pars. 161-162. 394 Ver: Fermn Ramrez v. Guatemala, sentena de 20 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 126, par. 120; nota 252, Maritza Urrutia, par. 97; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 105. 395 Ver nota 252, Maritza Urrutia, par. 97. 396 Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 105. 397 Ver nota 252, Maritza Urrutia, par. 97; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 105. 398 Comunidad Moiwana v. Suriname, sentena de 15 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No.124, par. 103. 399 Id. par. 86.11. 400 Id. Par. 86.1. 401 Id. 402 Id.

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que habitavam.403 Os sobreviventes foram forados a fugir do local para a Guiana Francesa.404 Desde o ataque, a vila permaneceu abandonada.405 Os membros da comunidade no lograram recuperar os restos mortais de seus entes queridos de modo a sepult-los conforme os ritos da cultura Ndjuka.406 Apesar dos esforos da comunidade para obter reparao, o Estado no investigou nem puniu os perpetradores do massacre.407 luz destes fatos, a Corte concluiu que a falta de uma investigao adequada, juntamente impossibilidade de recuperar os corpos das vtimas para o justo sepultamento, feria os membros sobreviventes de toda aquela comunidade.408 Alm disso, o fato de os membros da comunidade terem de fugir para salvar suas vidas forou sua separao de sua terra tradicional, o que foi julgado uma violao do direito integridade fsica e mental protegido pelo artigo 5(1) da Conveno Americana.409 Assim como a Corte, a Comisso concluiu que os membros da famlia de pessoas desaparecidas experimentam tortura psquica, na forma da agonizante incerteza sobre onde estariam mantidos seus entes queridos e se vivos, ou mortos.410 No caso Gonzlez Prez, a Comisso concluiu que a me da vtima, que testemunhou o estupro de suas trs filhas por membros do exrcito mexicano, sofreu uma violao de seu direito a um tratamento humano.411 Alm de testemunhar a violao de suas trs filhas, ela teve ainda de suportar o ostracismo de sua comunidade, o que a Comisso caracterizou como uma forma de humilhao e degradao que violava o artigo 5 da Conveno Americana.412 Em Aguas Blancas, a Comisso concluiu que os trabalhadores rurais, que presenciaram a execuo sumria pela polcia de seus companheiros de trabalho, sofreram srios danos psicolgicos em conseqncia dos atos violentos que testemunharam e do medo sentido de tambm perder a vida.413

Id., para 86.15 Id. par. 86.18 Id. par. 86.19 Id. par. 86.20. Id.par. 86.33 Id. pars. 94-97, 98-100. Id. pars. 101-103. Samuel de La Cruz Gmez v. Guatemala, Caso 10.606, Relatrio No. 11/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), par. 47. 411 Ver nota 231, Gonzlez Prez, par. 53. 412 Id. 413 Tomas Porfirio Rondin v. Mexico (CasoAguas Blancas), Caso 11.520, Relatrio No. 49/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), par. 76.

403 404 405 406 407 408 409 410

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3.3.5 Ameaas
Seguindo a jurisprudncia da Corte Europia, a Comisso e a Corte tm declarado que a mera ameaa de conduta proibida pelo artigo 5 da Conveno Americana, quando feita de modo suficientemente realstico e iminente, pode em si mesma constituir uma violao daquele dispositivo legal.414 A Corte e a Comisso tm julgado que criar uma situao ameaadora ou ameaar diretamente um indivduo de tortura pode, em algumas circunstncias, configurar tratamento desumano.415 Nos casos Tibi e Urrutia, a Corte declarou que a ameaa ou o risco real de ser submetido a maus tratos fsicos provocam, em determinadas circunstncias, angstia intensa que equivale tortura psicolgica.416 A Comisso estabeleceu tambm que as vtimas da prtica de execuo extrajudicial na Guatemala eram brutalmente torturadas, antes de serem executadas, como forma de infundir medo intenso nos membros de suas comunidades em relao ao potencial envolvimento com grupos subversivos.417 Em Loren Laroye Riebe Star, a Comisso concluiu que o medo experimentado pelos trs padres, quando detidos ilegalmente por oficiais fortemente armados, somado ao tratamento humilhante que receberam enquanto sob custdia, configurou uma violao do artigo 5 da Conveno Americana.418

3.3.6 Condies de Deteno


Como j se mencionou, com base no artigo 5(2), qualquer pessoa privada de sua liberdade tem o direito de ser detida em condies que respeitem sua dignidade pessoal.419 Por ser responsvel pelos estabelecimentos de deteno, [o Estado] o fiador dos direitos dos detentos.420

414 Ver: nota 381, 19 Comerciantes, par. 149; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 102; nota 27, Nios de la Calle, par. 165; e nota 381, Prada Gonzlez, par. 34. 415 Ver nota 27, Nios de la Calle, par. 165; ver tambm, nota 381, Prada Gonzlez, par. 34. 416 Ver: nota 298, Tibi, par. 147; nota 252, Maritza Urrutia, par. 92. 417 Ver nota 247, Remigio Domingo Morales et al, par. 134. 418 Ver nota 320, Loren Laroye Riebe Star, pars. 89 a 92. 419 Ver seo 3.2.3, acima. 420 Ver nota 185, Hilaire, par. 165; ver tambm, nota 171, Cantoral-Benavides, par. 87; Neira Alegria et al. v. Peru, sentena de 19 de janeiro de 1995, Corte IDH, (Ser. C) No. 20, par. 60.

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Quando um Estado priva um indivduo de sua liberdade, ele confina este indivduo em uma instituio
onde os vrios aspectos de sua vida esto sujeitos a um regime estabelecido; onde o prisioneiro removido de seu ambiente natural e social; onde o regime estabelecido de controle absoluto, perda da privacidade, limitao do espao e, sobretudo, de um declnio radical dos meios de autodefesa do indivduo. Isto tudo significa que o ato de encarceramento carrega consigo um compromisso concreto e especfico de proteger a dignidade humana do prisioneiro, enquanto este estiver sob a custdia do Estado; o que inclui proteg-lo de possveis circunstncias que possam colocar em perigo sua vida, sua sade e sua integridade pessoal, entre outros direitos.421

Conseqentemente, ainda que a privao da liberdade implique a restrio legtima de certos direitos, a imposio de leses, dano ou sofrimento desnecessrio sade, que resultem na deteriorao da integridade fsica, psicolgica ou moral, podem configurar tratamento cruel, violando o artigo 5(2) da Conveno Americana.422 Alm disso, o Estado, ao exercer seu dever de proteger o bem-estar dos prisioneiros, deve levar em considerao qualquer vulnerabilidade especfica da pessoa detida, por exemplo, a de adolescentes e de pessoas portadoras de deficincia ou sofrimento psquico.423 Com relao s condies especficas que, por sua natureza, violam os direitos dos prisioneiros, a Corte, em Surez Rosero julgou que, ser mantido em uma cela subterrnea, mida, medindo aproximadamente 15 metros quadrados e dividida com 16 outros prisioneiros, sem as necessrias facilidades de higiene e apenas jornais a servir de cama constitua tratamento cruel, desumano e degradante.424 Em diversos casos relacionados a prisioneiros acusados de terrorismo ou delitos similares no Peru, a Corte sistematicamente sustentou que as condies de deteno impostas pela legislao anti-terrorista aplicvel constituam tratamento cruel, desumano e degradante, violando o artigo 5 da Conveno Americana.425 Tais condies incluam confinamento solitrio prolongado, deteno em celas pequenas, superlotadas, sem iluminao natural,

421 422 423 424 425

Ver nota 322, Menores Detenidos, par. 135 (traduo nossa). Ver nota 291, Lori Berenson-Meja, par. 101. Ver: nota 248, Bulacio, par. 126; nota 315, Vctor-Rosario Congo, pars. 53 e54. Ver nota 203, Surez Rosero, par. 91. Ver: nota 291, Lori Berenson-Meja, par. 108; nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 198; nota 112, Loayza-Tamayo, par. 58.

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ventilao inadequada e sem lugar para dormir, alm de falta de alimento suficiente e programa de visitas restritivo.426 A Corte julgou, tambm, que a falta de tratamento mdico e psicolgico adequados e regulares equivaliam a uma violao do direito a um tratamento humano.427 Em dois casos em que as vtimas estavam detidas sem condenao, a Corte sustentou que o Estado deveria possibilitar aos detentos receber cuidados mdicos de um profissional de sua escolha e compartilhar com o juiz, o prisioneiro e seu advogado os resultados de todos os exames realizados.428 Mais recentemente, a Corte emitiu uma deciso similar no caso De la Cruz Flores, no qual um mdico foi condenado com base na legislao peruana antiterrorismo que vigorou durante os anos 90.429 A Comisso Interamericana tem utilizado as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros das Naes Unidas430 ao avaliar se as condies de deteno esto em conformidade com o artigo 5 da Conveno Americana, particularmente no que se refere a acomodao, higiene, exerccios, tratamento mdico, servios religiosos e disponibilidade de biblioteca para os prisioneiros.431 Na tica da Comisso, as regras elaboradas pela ONU proporcionam

426 Ver: nota 291, Lori Berenson-Meja, par. 106; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 85. 427 Ver: nota 298, Tibi, par. 157; nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 166. 428 Ver: nota 298, Tibi, par. 156; nota 248, Bulacio, par. 131. 429 Ver nota 320, De la Cruz-Flores, par. 132. 430 Conselho Econmico e Social da ONU, Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento dos Delinqentes, Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos, pars. 10-12, 15, 21, 24-25, 31, 40-42, Res. 663 (XXIV) (31 de julho de 1957), Res. 2076 (LXII) (13 de maio de 1977). 431 Denton Aitken v. Jamaica, Caso 12.275, Relatrio No. 58/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002), par.135; ver tambm, nota 321, Leroy Lamey; Michael Edwards et al vs. Bahamas, Casos 12.067, 12.068, 12.086, Relatrio No. 48/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. p. 603 (2000), par. 195. Os artigos das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos relativos questo dispem: 10. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em considerao as condies climatricas (sic) e especialmente a cubicagem de ar disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao. 11. Em todos os locais destinados aos reclusos, para viverem ou trabalharem: a) As janelas devem ser suficientemente amplas de modo a que os reclusos possam ler ou trabalhar com luz natural, e devem ser construdas de forma a permitir a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao artificial; b) A luz artificial deve ser suficiente para permitir aos reclusos ler ou trabalhar sem prejudicar a vista. 12. As instalaes sanitrias devem ser adequadas, de modo a que os reclusos possam efetuar as suas necessidades quando precisarem, de modo limpo e decente. ...

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parmetros confiveis com relao a padres internacionais mnimos para o tratamento humano de prisioneiros.432 Sendo assim, estes padres devem ser mantidos, no importando a natureza do crime que resultou na priso433e independentemente dos problemas econmicos e oramentrios do Estado.434 luz desses padres, a Comisso tem estabelecido, entre outras coisas, que confinamento solitrio no corredor da morte, em celas superlotadas, em con-

15. Deve ser exigido a todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sade e limpeza. ... 21. (1) Todos os reclusos que no efetuam trabalho no exterior devem ter pelo menos uma hora diria de exerccio adequado ao ar livre quando o clima o permita. (2) Os jovens reclusos e outros de idade e condio fsica compatveis devem receber durante o perodo reservado ao exerccio, educao fsica e recreativa. Para este fim, sero colocados disposio dos reclusos o espao, instalaes e equipamento adequados. ... 24. O mdico deve examinar cada recluso o mais depressa possvel aps a sua admisso no estabelecimento penitencirio e em seguida sempre que, necessrio, com o objetivo de detectar doenas fsicas ou mentais e de tomar todas as medidas necessrias para o respectivo tratamento; de separar reclusos suspeitos de serem portadores de doenas infecciosas ou contagiosas; de detectar as deficincias fsicas ou mentais que possam constituir obstculos a reinsero dos reclusos e de determinar a capacidade fsica de trabalho de cada recluso. 25. (1) Ao mdico compete vigiar a sade fsica e mental dos reclusos. Deve visitar diariamente todos os reclusos doentes, os que se queixem de doena e todos aqueles para os quais a sua ateno especialmente chamada. (2) O mdico deve apresentar relatrio ao diretor, sempre que julgue que a sade fsica ou mental foi ou ser desfavoravelmente afetada pelo prolongamento ou pela aplicao de qualquer modalidade de regime de recluso. 31. As penas corporais, a colocao em segredo escuro bem como todas as punies cruis, desumanas ou degradantes devem ser completamente proibidas como sanes disciplinares. ... 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente. 41. (1) Se o estabelecimento reunir um nmero suficiente de reclusos da mesma religio, deve ser nomeado ou autorizado um representante qualificado dessa religio. Se o nmero de reclusos o justificar e as circunstncias o permitirem, deve ser encontrada uma soluo permanente. (2) O representante qualificado, nomeado ou autorizado nos termos do pargrafo 1), deve ser autorizado a organizar periodicamente servios religiosos e a fazer, sempre que for aconselhvel, visitas pastorais, em particular aos reclusos da sua religio. (3) O direito de entrar em contacto com um representante qualificado da sua religio nunca deve ser negado a qualquer recluso. Por outro lado, se um recluso se ope visita de um representante de uma religio, a sua vontade deve ser respeitada. 42. Tanto quanto possvel cada recluso deve ser autorizado a satisfazer as exigncias da sua vida religiosa, assistindo aos servios ministrados no estabelecimento e tendo na sua posse livros de rito e prtica de ensino religioso da sua confisso. 432 Joseph Thomas, Caso 12.183, Relatrio No. 127/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser.L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001), par. 133. 433 Id. par. 132. 434 Id., ver nota 320, Donnason Knights, par. 126; ver tambm Damion Thomas v. Jamaica, Caso 12.069, Relatrio No. 50/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 37; nota 321, Leroy Lamey, par. 203.

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dies restritas e anti-higinicas, com falta de ventilao e de luz natural, falta de acesso a exerccios fsicos, educao e a servios religiosos, bem como, cuidado mdico inadequado, abuso de poder e falha na instituio de um procedimento para queixas, so todas situaes que violam o artigo 5 da Conveno Americana.435 O artigo 5, incisos (4), (5) e (6) da Conveno Americana dispem sobre outras obrigaes do Estado em relao a pessoas privadas de liberdade.436 O inciso (4) do artigo 5 prescreve a separao entre pessoas acusadas e condenadas e exige que elas recebam um tratamento de acordo com sua situao de deteno.437 Seu inciso (5) exige que adolescentes sejam mantidos separadamente dos adultos e que sejam tratados de acordo com sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento.438 O inciso (6) estabelece que penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados.439 No caso Tibi, a Corte apurou que o estabelecimento de deteno em que a vtima foi mantida no separava pessoas acusadas dos presos condenados e que isto exps o Sr. Tibi a condies de vida violentas.440 Com base nisto, a Corte julgou que houve violao do artigo 5(4) da Conveno Americana.441 No caso Instituto de Reeducacin del Menor, a Corte determinou que muitos dos adolescentes vtimas foram transferidos, em razo de punio ou de falta de recursos, para instituies penitencirias de adultos. Estes adolescentes compartilharam espao fsico com presos adultos e foram, portanto, expostos a violncia e abuso sexual.442 A Corte julgou que esta situao violava o artigo 5(5).443 De modo similar, a Comisso, em Menores Detenidos, declarou que a convivncia entre internos adolescentes e adultos violava a dignidade humana dos primeiros e conduzia a abusos contra sua integridade pessoal.444

435 436 437 438 439 440 441 442 443 444

Ver nota 320, Donnason Knights, pars. 125-126. Ver nota 16, Conveno Americana, arts. 5(4)-(6). Id. art. 5(4). Id. art. 5(5). Id. art. 5(6). Ver nota 298, Tibi, par. 158. Id. Ver nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 175. Id. Ver nota 322, Menores Detenidos, pars. 103, 125 e 130.

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Finalmente, em Berenson-Meja, a Corte considerou que as condies de deteno suportadas pela vtima equiparavam-se a tratamento cruel, desumano e degradante e que o Estado falhara em assegurar o objetivo essencial da punio que seria a regenerao e readaptao social da vtima.445 Assim, a Corte concluiu que o Estado Parte violou o artigo 5(6) da Conveno Americana.446

3.3.7 Deteno Incomunicvel


Reclusos mantidos incomunicveis so impedidos do contato com o mundo exterior, inclusive com seus advogados, membros da famlia e funcionrios consulares.447 Na jurisprudncia do Sistema Interamericano, deteno incomunicvel geralmente se refere a situaes em que as pessoas presas no so levadas perante um juiz ou outra autoridade judiciria que verifique a legalidade de sua deteno.448 Pessoas mantidas incomunicveis so impedidas de buscar o exame judicial das razes de sua deteno. A Corte tem declarado que a deteno incomunicvel admissvel apenas como medida excepcional para assegurar os resultados de uma investigao e, conseqentemente, s deve ser aplicada estritamente conforme a lei que a prev.449 O artigo 7 da Conveno dispe que qualquer pessoa privada de sua liberdade deve ser prontamente levada perante um juiz ou outra autoridade legalmente autorizada a exercer poder judicirio.450 Ainda que o termo prontamente no esteja definido na Conveno, tanto a Corte como a Comisso tm-se referido, quando disponvel, legislao nacional mais especificamente, aos dispositivos constitucionais que limitam a deteno incomunicvel como parmetro para a estabelecer o significado daquele termo.451 Em Nios de la Calle, por exemplo, a Corte determinou que a falha em conduzir as vtimas presena de um juiz no

445 Ver nota 291, Lori Berenson-Meja, par. 101. 446 Id. 447 Ver nota 203, Surez Rosero, pars. 51, 91; ver tambm, nota 248, Bulacio, par. 130. Vale observar que a omisso do Estado em informar as autoridades consulares do pas de nacionalidade de um prisioneiro constitui uma violao do artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. (Treaty Series das Naes Unidas vol. 596, p. 262, abril 1963). Esta uma violao de um tratado internacional ainda que no especificamente voltado para a proteo dos direitos humanos que pode ou no coincidir com uma situao de deteno incomunicvel. 448 Ver: nota 203, Surez Rosero, par. 51; nota 252, Maritza Urrutia, par. 73. 449 Ver: nota 203, Surez Rosero, par. 89; nota 248, Bulacio, par. 127; nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 195. 450 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 7(5). 451 Ver nota 27, Nios de la Calle, par. 133; Dayra Mara Levoyer Jimnez v. Ecuador, Caso No. 11.992, Relatrio No. 66/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. p. 456 (2001), par. 39.

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prazo de seis horas aps sua deteno, como determina a Constituio da Guatemala, constituiu uma violao do artigo 7 da Conveno.452 As jurisprudncias da Corte e da Comisso Interamericanas estabelecem que, sob determinadas circunstncias, a deteno incomunicvel constitui uma forma cruel, desumana e degradante de tratamento, violando o artigo 5(2) da Conveno Americana.453 No caso Surez Rosero, a Corte sustentou que:
Uma das razes por que a deteno incomunicvel considerada um instrumento excepcional o profundo impacto que esta tem sobre o recluso. Sem dvida, o isolamento do mundo exterior produz, em qualquer pessoa, sofrimento moral e psquico, colocando-a em uma situao particularmente vulnervel e ampliando o risco de agresso e de arbitrariedade nas prises.454

A Corte considerou que manter Surez Rosero incomunicvel por trinta e seis dias foi uma arbitrariedade e uma violao legislao interna do Equador, a qual probe a deteno incomunicvel por mais de vinte e quatro horas.455 A Corte julgou, assim, com base no artigo 5(2) da Conveno, que a deteno da vtima em regime incomunicvel constituiu um tratamento cruel, desumano e degradante.456 Em Castillo-Petruzzi, a Corte considerou que manter as vtimas deste caso incomunicveis por trinta e seis e trinta e sete dias configurou, em si, punio ou tratamento cruel, desumano ou degradante, que viola aquele dispositivo.457 A Corte deliberou de forma similar em casos posteriores contra o Peru, nos quais as vtimas foram mantidas incomunicveis por perodos que variaram entre oito dias458 e um ms.459 A Comisso Interamericana aplicou o enfoque da Corte ao caso Garcs Valladares, no qual o rgo declarou que o mero fato de uma pessoa ser privada de qualquer comunicao com o mundo exterior por um longo perodo

452 Ver nota 27, Nios de la Calle, par. 133,134 e 136. 453 Ver nota 320, De la Cruz Flores, par. 130; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 89; nota 203, Surez Rosero, par. 91; nota 112, Loayza-Tamayo, par. 58; Ruth Rosario Garcs Valladares v. Ecuador, Caso 11.778, Relatrio No. 64/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1999), pars. 45-47.. 454 Ver nota 203, Surez Rosero, par. 90. 455 Id. par. 91-92. 456 Id. 457 Ver nota 295, Castillo Petruzzi, par. 192 458 Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 81. 459 Ver nota 321, De la Cruz Flores, par. 130.

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de tempo permite concluir que ela foi submetida a um tratamento cruel e desumano, especialmente quando a deteno infringe a legislao interna.460 A Comisso estabeleceu tambm uma violao ao artigo 5(2) no caso Levoyer Jimnez, em que a vtima foi mantida incomunicvel por trinta e nove dias.461

3.3.8 Confinamento Solitrio


A jurisprudncia da Corte e da Comisso tem sido imprecisa quanto definio de confinamento solitrio. Conforme iremos analisar adiante nesta seo, a jurisprudncia parece sugerir que este termo abarca pelo menos duas situaes distintas: 1) isolamento prolongado resultante de deteno ilegal, como ocorre nos casos de desaparecimento forado ou seqestro, seguidos de execuo extrajudicial; e 2) isolamento de uma pessoa que est submetida a investigao criminal ou que cumpre pena aps condenao. Nem a Corte, nem a Comisso definiram a medida de isolamento prolongado. Contudo, em relao primeira situao, no caso Velsquez-Rodrguez, a Corte estabeleceu que isolamento prolongado constitui tratamento cruel, desumano ou degradante.462 O tribunal aplicou esta deciso em casos posteriores de desaparecimentos forados.463 A Comisso tambm estabeleceu que o isolamento prolongado, no contexto dos desaparecimentos forados infringe o direito de no ser submetido a tratamento cruel, desumano ou degradante.464 Em relao segunda situao, a Corte concluiu, em diversos casos que envolviam legislao anti-terrorista no Peru, que manter as vtimas em isolamento por um perodo prolongado,465 com apenas uma hora de recreao por dia, era uma forma cruel, desumana e degradante que incorria violao do artigo 5(2) da Conveno Americana.466

Ver nota 455, Ruth Rosario Garcs Valladares, par. 45. Ver nota 451, Dayra Mara Levoyer Jimnez, pars. 82 a 85. Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 187. Ver: nota 187, Godnez-Cruz, par.197; nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 150. Ver, p.ex., Ejecuciones Extrajudiciales y Desapariciones Forzadas de Personas v. Peru, Caso 10.247 et al, Relatrio No. 101/01, CIDH, Relatrio Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2001), par. 228; ver tambm nota 367, Solares Castillo, par. 35. 465 A legislao anti-terrorista peruana prev um ano de confinamento para os condenados por terrorismo. Ver, em geral, Garca-Asto y Ramrez-Rojas v. Peru, sentena de 25 de novembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 137, par. 97.54. 466 Id., par. 229. Ver: nota 291, Lori Berenson-Meja, pars. 103-109; nota 295, Castillo-Petruzzi, pars. 194 a 199.

460 461 462 463 464

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Por outro lado, a jurisprudncia da Comisso em relao ao confinamento solitrio prolongado tem sido contraditria. Em Lizardo Cabrera, a Comisso determinou que o isolamento da vtima configurava tortura, conforme a definio dada pelo artigo 2 da Conveno Interamericana sobre a Tortura.467 Primeiro, [o] confinamento solitrio foi imposto deliberadamente sobre o Sr. Lizardo.468 Segundo, a medida foi imposta sob circunstncias nas quais a sade da vtima estava debilitada em razo de uma greve de fome e, portanto, infligiu sofrimento fsico e mental.469 Terceiro, o confinamento solitrio foi imposto como uma punio pela participao do Sr. Lizardo em uma rebelio no estabelecimento em que estava detido.470 Finalmente, os atos denunciados foram perpetrados por agentes do Estado.471 Apesar da Comisso referir-se jurisprudncia da Corte que caracterizava o confinamento solitrio como tratamento cruel, desumano e degradante, a Comisso concluiu que, dadas as circunstncias especficas deste caso, o isolamento imposto ao Sr. Lizardo constituiu tortura.472 No entanto, mais recentemente, no caso Congo, a Comisso estabeleceu que o confinamento solitrio constitua tratamento cruel, desumano e degradante.473 Neste caso, a vtima foi mantida em isolamento por quarenta dias, at morrer. A Comisso declarou que o isolamento em si mesmo pode constituir tratamento desumano e seus efeitos podem ser agravados se a vtima padece de uma incapacidade mental, como ocorria com Sr. Congo.474

3.3.9 Priso Ilegal


A Corte vem reiteradamente sustentando que uma pessoa presa ilegalmente est em uma situao de alta vulnerabilidade, na qual corre um grande risco de ter violados outros direitos, como a integridade fsica e o de ser tratada com dignidade.475 Em tais casos, a Corte determinou que as vtimas foram privadas de sua liberdade pelos agentes do Estado, em violao s regras proces-

467 468 469 470 471 472 473 474 475

Ver nota 303, Luis Lizardo Cabrera, par. 86. Id. Id. Id. Id. Id., par. 87. Ver nota 315, Vctor Rosario Congo, par. 59 Id. par. 58. Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 90 (traduo nossa) e os casos ali citados; ver tambm nota 171, Bmaca-Velsquez, par. 150.

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suais e substantivas contidas no artigo 7(2)476 da Conveno Americana.477 Nestes casos, tambm, as vtimas foram submetidas deteno incomunicvel.478 Alm disso, em Snchez, a Corte considerou que, no havendo evidncia suficiente para estabelecer com preciso o nmero de dias e horas que a vtima permaneceu detida, devido ilegalidade da priso, um breve perodo de deteno suficiente para configurar uma violao de sua integridade psquica e moral, de acordo com os padres da legislao internacional de direitos humanos.479 A Corte julgou, ainda, que o simples fato da priso ser ilegal lhe permitia inferir, mesmo que no houvesse outra evidncia disso, que o tratamento da vtima durante seu isolamento fora desumano, degradante e extremamente agressivo.480 O tribunal reiterou seu voto em Urrutia481 e GmezPaquiyauri.482 A Comisso re-examinou a questo da priso ilegal como tratamento cruel e desumano em Lizardo Cabrera.483 O peticionrio, um cidado da Repblica Dominicana, preso pela Polcia Nacional, foi confinado e torturado durante cinco dias.484 A despeito de decises judiciais ordenando sua libertao com base na falta de evidncias, a Polcia Nacional recusou-se a faz-lo, alegando que ele deveria permanecer na priso com base em regulamentos policiais485 A Comisso considerou ilegal a deteno do Sr. Cabrera.486 O rgo concluiu tambm que a deteno continuada da vtima atingiu o nvel de tortura e, ao determinar uma violao do artigo 5 da Conveno Americana, fundamentou-se na definio de tortura contemplada no artigo 2 da Conveno

476 O artigo 7(2) prev que [n]ingum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. Conveno Americana, nota 16, art. 7(2). 477 Ver nota 171: Bmaca-Velsquez, par.143 e Cantoral-Benavides, pars. 73-77; ver tambm nota 27, Nios de la Calle, par. 132. 478 Ver nota 171: Bmaca-Velsquez, par.143 e Cantoral-Benavides, par. 81; ver tambm nota 27, Nios de la Calle, par. 164. 479 Ver nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 98 (traduo nossa). 480 Id. 481 Ver nota 252, Maritza Urrutia, par. 87. 482 Ver nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 108. 483 Ver nota 303, Luis Lizardo Cabrera, par. 1. 484 Id., par. 2. 485 Id., par. 8. 486 Id., par. 63.

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Interamericana sobre Tortura.487 Primeiro, [o] confinamento solitrio foi imposto deliberadamente.488 Segundo, a medida que afetou o Sr. Lizardo constitui[u] um grave ataque sua integridade psquica e moral. A crueldade [do tratamento] deriv[ou] da contnua incerteza sobre o futuro do Sr. Lizardo, que se prolong[ou] por seis anos.489 Terceiro, o propsito da deteno foi infligir sofrimento vtima.490 Finalmente, os maus tratos foram cometidos por agentes do Estado.491

3.3.10 Uso Excessivo da Fora


Em Loayza Tamayo, a Corte declarou que [q]ualquer uso da fora que no seja o estritamente necessrio para assegurar o comportamento adequado por parte do detento constitui uma agresso dignidade da pessoa..., violando o artigo 5 da Conveno Americana.492 Este padro de fundamento foi reiterado pela Corte em Castillo-Petruzzi e Cantoral-Benavides, entre outros casos.493 Todavia, nos casos Neira Alegra e Durand y Ugarte, a Corte rejeitou o argumento de que o uso excessivo da fora para sufocar uma rebelio na priso, na qual as vtimas perderam a vida, constitua uma violao do artigo 5 da Conveno Americana.494 Nestes casos, o tribunal concluiu que, ainda que a morte resultante do uso excessivo da fora possa sinalizar uma violao do direito integridade pessoal, o propsito e escopo do artigo 5 no se aplica a mortes resultantes de fora desproporcional.495 A Comisso considerou que, sob determinadas circunstncias, o Estado tem o direito e o dever de usar a fora para fazer cumprir a lei ou manter a ordem, mesmo que isto possa resultar em morte e leso corporal.496 No entanto, quando a fora excessiva, a ao pode violar o direito de no ser submetido

487 488 489 490 491 492 493 494 495 496

Id. Id., par. 85. Id. Id., par. 81. Id., par. 85. Ver nota 112, Loayza-Tamayo, par. 57 (traduo nossa). Ver: nota 171, Cantoral-Benavides, par. 96; nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 197. Ver: nota 322, Durand y Ugarte, par. 78 e 79; nota 420, Neira Alegra, par. 86. Id. Finca La Exacta v. Guatemala, Caso 11.382, Relatrio No. 57/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002), par. 39.

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a tratamento cruel, desumano ou degradante. O uso da fora pode ser caracterizado como excessivo, se no for o necessrio e proporcional s necessidades da situao e aos objetivos a atingir.497 Conseqentemente, [o] legtimo uso da fora implica, entre outros fatores, que ela seja tanto necessria quanto proporcional situao, isto , que seja exercida com moderao e na proporo do objetivo legtimo perseguido e buscando reduzir ao mnimo qualquer dano pessoal e perda de vidas humanas. 498 No caso Finca La Exacta, por exemplo, mais de 200 agentes da Polcia Nacional da Guatemala, armados com gs lacrimogneo e fuzis e apoiados por helicpteros, invadiram uma propriedade ocupada por um grupo de trabalhadores rurais e suas famlias que protestavam contra as condies laborais.499 O Governo argumentou que o uso da fora foi necessrio para dar cumprimento s ordens de priso.500 Como conseqncia desta ao, trs pessoas morreram e onze ficaram gravemente feridas.501 A Comisso considerou que o uso da fora neste caso foi desnecessrio para alcanar os objetivos declarados pelo Governo.502 A polcia havia negociado apenas por poucas horas com os manifestantes antes de recorrer violncia.503 Eles no aguardaram o suficiente para que fosse evidente que as pessoas que buscavam no iriam se entregar, ou cooperar.504 Alm disso, os meios empregados no ataque demonstraram que a fora exercida no foi proporcional ao objetivo de prender alguns poucos ocupantes.505 Na verdade, as foras policiais utilizaram um trator, suporte areo e armamento pesado para cercar os ocupantes e em seguida abriram fogo contra eles.506 A ttica policial deixou claro que o ataque visava o despejo forado dos ocupantes e no a priso das pessoas arroladas nas ordens de priso.507 Ademais, o uso da fora envolvido no plano de ataque da polcia no contemplou as garantias necessrias contra o uso desenfreado da fora.508 Com base

497 Id. par. 40. 498 Massacre de Corumbiara v. Brasil, Caso 11.556, Relatrio No. 32/04, CIDH, Relatrio Anual 2004,, OEA/Ser.L/V/II.122 Doc. 5 rev. 1 (2004), par. 174. 499 Ver nota 496, Finca La Exacta, pars. 35. 500 Id., pars. 37. 501 Id., pars. 68. 502 Id., pars. 55. 503 Id., pars. 54. 504 Id. 505 Id., par. 55. 506 Id. 507 Id. 508 Id., par. 65.

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no exposto, a Comisso avaliou que a ao do Estado constituiu um uso excessivo da fora, que violou o direito integridade fsica, psquica e moral das pessoas feridas, protegido pelo artigo 5 da Conveno Americana.509 A Comisso aplicou uma anlise similar no caso Corumbiara, em que aproximadamente 500 trabalhadores rurais invadiram uma fazenda e foram despejados pela polcia militar, apoiada por fazendeiros e pistoleiros contratados.510 Neste caso, a Comisso concluiu que o uso excessivo da fora, que feriu e matou vrios civis, violou o direito destes a um tratamento humano.511 A situao foi agravada pela negligncia do Estado em investigar as mortes e leses resultantes da ao.512 A Comisso considerou tambm que o lanamento de gs lacrimogneo em uma cela superlotada, com um sistema de ventilao obstrudo, em uma tentativa de reprimir uma rebelio, violava o direito a um tratamento humano.513 No contexto do conflito armado colombiano, a Comisso estabeleceu que houve uma violao do direito a um tratamento humano, em um caso envolvendo membros de um grupo armado ilegal que foram arbitrariamente executados aps terem sido capturados ou colocados fora de combate. 514 A Comisso fundamentou sua deciso da seguinte forma:
[Q]uando alguns combatentes cessaram sua participao nas hostilidades e no mais representam uma ameaa ou a possibilidade de dano imediato para o adversrio, j no configuram alvos militares legtimos. Os maus tratos e, ainda mais, as execues extrajudiciais de combatentes feridos ou capturados constituem graves violaes do artigo 3 comum [s convenes de Genebra].515

Em Ul Musicue et al., a Comisso estabeleceu que forar as vtimas a acompanhar os membros das foras armadas em combate, expondo-as dessa forma ao perigo, constituiu tratamento cruel, violando o artigo 5 da Conveno.516

509 510 511 512 513

Ver, id., par. 68. Ver, em geral, nota 498, Massacre de Corumbiara. Id., par. 226. Ver id., par. 208. Parque So Lucas v. Brasil, Caso 10.301, Relatrio No. 40/03, CIDH, Relatrio Anual 2003, OEA/Ser./L/V/II.118 Doc. 5 rev. 2 (2003), par. 52. 514 Arturo Ribn Avila v. Colombia, Caso 11.142, Relatrio No. 26/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), pars. 136, 140. 515 Id., par. 140 (traduo nossa); ver tambm, Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento de Prisioneiros de Guerra, U.N.T.S. (United Nations Treaty Series) N 75, p.135, em vigor desde 21 de outubro, 1950; art. 3. 516 Ceferino Ul Musicue et al. v. Colombia, Caso 9.853, Relatrio No. 4/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 rev. (1997), par. 36.

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3.3.11 Pena de Morte


Em Hilaire, a Corte declarou que, ainda que a Conveno Americana no proba expressamente a aplicao da pena de morte, suas disposies sobre o tema devem ser interpretadas no sentido de impor restries que delimitem estritamente seu mbito e aplicao, de modo a reduzir a aplicao da pena de morte levando ao seu gradual desaparecimento.517 Por sua parte, a Comisso determinou que a jurisprudncia internacional de direitos humanos estabelece um consenso geral de que as provises relativas pena de morte em tratados internacionais de direitos humanos devem ser interpretadas restritivamente.518 Uma interpretao restritiva necessria para assegurar que a ordem jurdica exera controle e limite estritos sobre as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser privada de sua vida pelas autoridades governamentais.519 Esta interpretao tambm impem a estrita conformidade com os padres do devido processo.520 Alm do mais, a Comisso assinalou que instituies nacionais e internacionais reconhecem que a pena de morte uma forma de punio que difere em grau e substncia de outras penas.521 A prpria Comisso descreveu a pena de morte como a forma de castigo absoluta, que resulta no confisco do mais valioso dos direitos o direito vida e que, uma vez implementada, irrevogvel e irreparvel.522 Assim, o artigo 4 da Conveno Americana, que autoriza a pena de morte sob determinadas circunstncias, deve ser interpretado de forma extremamente restritiva. As denncias de peticionrios sero submetidas a um rigoroso escrutnio, de modo a assegurar que qualquer privao da vida, efetuada por um Estado parte em decorrncia de uma sentena de morte, esteja em estrita consonncia com os dispositivos da Conveno, incluindo especialmente seus artigos 4, 5 e 8.523

517 Ver nota 185, Hilaire, par. 99 (citando Restriciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos) (traduo nossa), Parecer Consultivo OC-3/83, 8 de setembro de 1983, Corte IDH (Ser. A) No. 3, par. 57.) 518 Dave Sewell v. Jamaica, Caso 12.347, Relatrio No.59/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002), par. 88; ver tambm nota 431, Denton Aitken, par. 100; Paul Lallion v. Grenada, Caso 11.765, Relatrio No. 55/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002), par. 60. 519 Ver nota 518, Dave Sewell, par. 88. 520 Id.; ver tambm: nota 518, Paul Lallion, par. 54; nota 431, Denton Aitken, par. 100. 521 Ver: nota 518, Dave Sewell, par. 89; nota 431, Denton Aitken, par. 101; nota 518, Paul Lallion, par 61. 522 Ver nota 518, Dave Sewell, par. 89 (traduo nossa); ver tambm: nota 431, Denton Aitken, par. 101; nota 518, Paul Lallion, par 61. 523 Ver: nota 518, Dave Sewell, par. 78; nota 431, Denton Aitken, par. 90; Benedict Jacob v. Granada, Caso 12.158, Relatrio No. 56/02, CIDH, Relatrio Anual 2002, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 1 (2002), par. 59; nota 321, Leroy Lamey, par. 103.

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No Sistema Interamericano, duas situaes relacionadas a sentenas de morte foram consideradas uma violao do direito a um tratamento humano: deteno em corredor da morte e sentenas de morte obrigatrias. Em relao a mtodos de execuo, ainda que peticionrios tenham proposto tais argumentos em diversos casos, a Comisso no se manifestou sobre a questo de se um determinado mtodo de execuo, tal como o enforcamento, constitui tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante.524 Em Hilaire, a Corte citou a determinao da Corte Europia de que o fenmeno do corredor da morte uma forma cruel, desumana e degradante de tratamento e caracterizado por um perodo prolongado de deteno espera da execuo.525 A Corte estabeleceu, neste caso, que os prisioneiros viviam sob a constante ameaa de serem enforcados, com base em uma legislao incompatvel com a Conveno Americana. 526 O perodo que precedia a execuo aterrorizava as vtimas, causando-lhes depresso, privando-as do sono e provocando outros efeitos danosos.527 Assim, a Corte julgou que as condies dos prisioneiros em deteno no corredor da morte constituam tratamento cruel, desumano e degradante, violando o artigo 5.528 De modo similar, a Comisso concluiu que o confinamento solitrio prolongado, somado a condies inadequadas, enquanto no corredor da morte, descumpriam os padres mnimos exigidos pelo artigo 5(1) e (2).529 No caso Andrews, a Comisso estabeleceu que os dezoito anos passados pela vtima no corredor da morte, entre outros fatores, configuraram, conforme o artigo XXVI da Declarao Americana, uma violao de seu direito de no ser submetido a uma punio cruel, aviltante ou inusitada.530

524 Ver: nota 518, Dave Sewell, par.118; nota 523, Benedict Jacob, par. 98; nota 432, Joseph Thomas, par. 136. 525 Ver nota 185, Hilaire, par. 167 (citando Soering v. United Kingdom, Corte Europia de Direitos Humanos, No. 14038/88, 7 de julho de 1989). Em Soering, a Corte Europia sustentou que prisioneiros sentenciados morte sofrem de ansiedade psquica aguda em razo de circunstncias diversas, que incluem: a forma como foi imposta a sentena, a falta de considerao das caractersticas pessoais do acusado, a desproporcionalidade entre a pena e o crime cometido, as condies de deteno espera da execuo e outros fatores. 526 Id., pars. 168 e 169. 527 Id., par. 168. 528 Id., pars. 168 e 169. 529 Ver: nota 321, Leroy Lamey, par. 203; nota 320, Donnason Knights, par. 126. 530 William Andrews v. Estados Unidos, Caso 11.139, Relatrio No. 57/96, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 178.

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Em relao s sentenas de morte obrigatrias para todas as condenaes por assassinato, a Comisso tem sistematicamente manifestado que esta prtica infringe o artigo 5(1), pois desrespeita a integridade fsica, psquica e moral da vtima.531 No caso Denton Aitken, a Comisso estabeleceu que privar a vtima de seu direito mais fundamental o direito vida sem levar em conta suas circunstncias pessoais e as circunstncias especficas do crime, desrespeitava sua integridade enquanto um ser humano e o submetia a tratamento de natureza desumana e degradante.532 Em Donnason Knights, a Comisso esclareceu sua aplicao do artigo 5 pena de morte, especialmente os incisos 5(1) e 5(2), nos seguintes termos:
Entre os princpios fundamentais sobre os quais se alicera a Conveno Americana, est o reconhecimento de que os direitos e liberdades por ela protegidos derivam-se dos atributos da pessoa humana. Deste princpio emana o requisito que sustenta a Conveno como um todo, e o artigo 5 em particular, de que os indivduos devem ser tratados com dignidade e respeito. Conseqentemente, o artigo 5(1) garante a cada pessoa o direito de ter respeitada sua integridade fsica, psquica e moral; e o artigo 5(2) exige que todas as pessoas privadas de sua liberdade sejam tratadas com o respeito inerente dignidade do ser humano. Estas garantias pressupem que as pessoas protegidas pela Conveno sero consideradas e tratadas como seres humanos individuais, especialmente em circunstncias nas quais o Estado Parte se prope limitar ou restringir os direitos e liberdades mais fundamentais da pessoa, como o direito liberdade. Do ponto de vista da Comisso, a considerao do respeito pela dignidade e valor inerentes s pessoas especialmente crucial ao determinar se uma pessoa deve ser privada de sua vida.533

A Comisso reiterou, neste caso, que no possvel conciliar o respeito pela dignidade da pessoa, protegido pelo artigo 5(1) e (2), com a sentena de morte obrigatria, pois um tal sistema priva o indivduo de seu direito mais fundamental, sem considerar se a pena adequada ao caso particular daquela pessoa.534

531 532 533 534

Ver: nota 431, Denton Aitken, par. 111; nota 320, Donnason Knights, par. 82. Ver nota 431, Denton Aitken, par 111. Ver nota 320, Donnason Knights, par. 81. Id., par. 82.

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3.4 Outras proibies sob a Legislao Interamericana de direitos humanos relativa tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes
A legislao Interamericana de direitos humanos enuncia duas outras proibies necessrias para a efetiva proteo contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, quais sejam: o princpio da no repatriao (non-refoulement) no contexto da extradio ou da expulso; e a regra da excluso relativa a provas obtidas por meio de tortura. Abaixo, exploraremos o mbito destas proibies no Direito Interamericano e na jurisprudncia.

3.4.1 No Repatriao
O artigo 22(8) da Conveno Americana consagra o direito de uma pessoa de no ser deportada ou devolvida a um pas onde seu direito vida ou liberdade esteja ameaado, em razo de sua raa, nacionalidade, religio, status social ou opinio poltica.535 Alm disso, o artigo 13 da Conveno Interamericana sobre a Tortura exige que uma pessoa no seja extraditada ou devolvida a um pas quando houver suspeita fundada de que corre perigo sua vida, de que ser submetida tortura, tratamento cruel, desumano ou degradante, ou de que ser julgada por tribunais de exceo ou ad hoc, no Estado requerente.536 A Corte Interamericana no julgou nenhum caso envolvendo o princpio da no repatriao. Por outro lado, a Comisso abordou esta questo no caso da Interdio de Haitianos em 1997.537 Uma vez que o Estado ru os Estados Unidos no havia ratificado a Conveno,538 a Comisso aplicou apenas a Declarao Americana, em especial seu artigo I, que protege o direito segu-

535 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 22(8). 536 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 13. importante notar que o disposto na Conveno Americana se aplica somente quando a violao temida ocorreria como resultado de determinadas razes enumeradas; a Conveno Interamericana sobre a Tortura, no entanto, no impe tais condies. Este ltimo instrumento pode, portanto, aplicar-se a uma categoria mais ampla de situaes. 537 O Comite Haitiano de Derechos Humanos et al. v. Estados Unidos, Caso 10.657, Relatrio No. 51/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996). 538 Os Estados Unidos no so parte na Conveno Americana, nem tampouco na Conveno Interamericana sobre a Tortura.

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rana.539 Este direito foi definido pela Comisso como o desfrute legal e ininterrupto da vida de uma pessoa, seus membros, seu corpo, sua sade e sua reputao.540 Neste caso, a Comisso apurou que os solicitantes de asilo haitianos foram interditados pelos EUA e devolvidos ao Haiti, em conseqncia de um acordo cooperativo entre o governo norte-americano e o regime estabelecido no Haiti em 1981. Como estes refugiados foram expostos a atos de brutalidade pelo exrcito haitiano e seus apoiadores, ao retornarem, a Comisso considerou que sua interdio e repatriao para o Haiti configuravam um desrespeito ao seu direito segurana e uma violao da Declarao Americana.541 O rgo concluiu tambm que os Estados Unidos violaram o direito liberdade dos haitianos, bem como seu direito de buscar e receber asilo protegido pela Declarao Americana.542

3.4.2 Regra da Excluso


O artigo 8(3) da Conveno Americana probe o uso de confisses em processos judiciais, se ficar demonstrado que a declarao foi obtida atravs de coero de qualquer tipo.543 O artigo 10 da Conveno Interamericana sobre a Tortura probe o uso como prova em processos judiciais de qualquer declarao obtida por meio de tortura.544 A nica circunstncia na qual tal declarao pode ser utilizada como evidncia no processo da pessoa acusada de extrair tal informao mediante tortura.545 Se a Conveno Interamericana sobre a Tortura parece obstruir apenas as evidncias obtidas sob tortura, a Conveno Americana, atravs da palavra coero, deixa margem para uma aplicao ampliada, que pode abarcar confisses extradas mediante tratamentos que poderiam caracterizar-se como cruis, desumanos e degradantes. Infelizmente, a jurisprudncia relacionada questo, tanto da Corte como da Comisso, um tanto incipiente e, sendo assim, no esclarece o alcance dessas provises.

539 540 541 542 543 544 545

Ver nota 537 Comite Haitiano de Derechos Humanos, par. 150. Id. par. 170. Id. par. 171. Id. par. 169, 163. Ver nota 16 Conveno Americana, art 8(3). Ver nota 23 Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 10. Id.

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Em um dos poucos casos relativos ao tema no sistema interamericano, Cantoral-Benavides, a Corte determinou que a vtima foi torturada para quebrar sua resistncia psicolgica e for-lo a incriminar-se ou confessar determinadas atividades ilegais.546 Desse modo, a Corte declarou ter sido violado o artigo 8(3) da Conveno.547 J a Comisso, no caso Manrquez, em que vtima fora condenada com base em provas obtidas exclusivamente mediante tortura, estabeleceu uma violao ao artigo 10 da Conveno Interamericana sobre a Tortura.548

3.5 Obrigao de Respeitar e Garantir


Os deveres de respeitar e de assegurar os direitos, encerrados no artigo 1(1) da Conveno, so princpios norteadores da atribuio de responsabilidade ao Estado sob a Conveno Americana.549 So, tambm, considerados obrigaes substanciais sob a Conveno, sendo automaticamente violados, toda vez que ocorre a violao de um direito protegido por aquele tratado.550 Em outras palavras, os Estados assumem estas obrigaes genricas em relao a cada um dos direitos protegidos pela Conveno Americana.551 A obrigao genrica de respeitar direitos e liberdades implica uma obrigao negativa de no violar os direitos reconhecidos na Conveno. Desse modo, [s]empre que um rgo ou funcionrio do Estado, ou uma entidade pblica, viola um desses direitos, isto constitui uma quebra da responsabilidade de respeitar...552 A obrigao genrica de garantir envolve uma obrigao positiva de organizar a estrutura governamental, adotar as medidas apropriadas e atuar no sentido de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos.553 O dever de garantir desdobra-se em trs e obriga o Estado a prevenir, investigar e punir toda violao aos direitos reconhecidos pela Conveno e, alm disso, na medida do possvel, tentar restaurar o direito violado e prover reparao pelos

546 Ver nota 171, Cantoral-Benavides, par. 132. 547 Id., par. 133. 548 Manuel Manrquez v. Mexico, Caso 11.509, Relatrio No. 2/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 85. 549 Ver Seo 3.6 abaixo. 550 Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 162. 551 Id. 552 Id., par. 169 (traduo nossa). 553 Id., par. 166 (traduo nossa).

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danos resultantes da violao.554 Enquanto o dever de respeitar uma obrigao de resultado,555 o dever de assegurar uma obrigao de meios.556 Assim, o dever de garantir no violado per se em cada ocasio em que as medidas adotadas pelo Estado no produzem um resultado satisfatrio; deve-se provar que o Estado se omitiu de agir diligentemente seja para prevenir, seja para reparar a suposta violao.557 Em relao proibio da tortura e de outros tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, as obrigaes de prevenir, investigar e punir e de prover reparao emergem, no apenas da Conveno Americana, mas tambm de compromissos especficos perante a Conveno Interamericana sobre a Tortura.558 Nas sees seguintes, analisaremos o mbito destas obrigaes luz de ambas as convenes.

3.5.1 Dever de Prevenir


Em Velsquez-Rodrguez, a Corte explicou nos seguintes termos a obrigao de prevenir:
O dever de prevenir inclui todos aqueles meios de natureza jurdica, poltica, administrativa e cultural que promovem a proteo dos direitos humanos e asseguram que toda a violao seja considerada e tratada como um ato ilcito, que, como tal, pode levar punio dos responsveis e obrigao de indenizar as vtimas pelos danos. No possvel elaborar uma lista detalhada de todas estas medidas, uma vez que elas variam conforme a legislao e as condies de cada Estado Parte. evidente que, na medida em que o Estado est obrigado a prevenir abusos de direitos humanos, a existncia de uma violao especfica, no demonstra, em si, a omisso na adoo de medidas preventivas.559

A obrigao de prevenir, portanto, descumprida sempre que ficar demonstrado que o Estado responsvel deixou de atuar com a diligncia devida para
554 Ver nota 187, Godnez-Cruz, par. 175; ver tambm: nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 166. 555 Uma obrigao de resultado exige que o Estado alcance objetivos especficos para satisfazer uma condio substantiva. 556 Uma obrigao de meios ou de conduta exige que o Estado atue de modo razoavelmente calculado para alcanar um determinado resultado. 557 Ver nota 187, Godnez-Cruz, par. 188. 558 Especialmente os artigos 1, 6, 7, 8, 10 e 12. Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura. 559 Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 175 (traduo nossa).

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evitar uma violao dos direitos reconhecidos na Conveno. No contexto da tortura e de outros tratos cruis, desumanos ou degradantes, a Corte julgou, em Velsquez-Rodrguez que, apesar de no ser possvel provar que a vtima foi submetida tortura, seu seqestro e cativeiro por autoridades governamentais que comprovadamente submetiam detentos a humilhaes, crueldade e tortura, constituiu uma falha de Honduras em cumprir com a obrigao imposta pelo artigo 1(1), de assegurar os direitos protegidos pelo artigo 5, incisos (1) e (2) da Conveno.560 Assim, a Corte considerou que o Estado havia violado o direito da vtima de no ser submetida a tortura, como conseqncia de seu fracasso em exercer os devidos esforos para prevenir as violaes dos direitos humanos do Sr. Velsquez Rodrguez.561 Recentemente, a Corte estabeleceu que a obrigao de prevenir uma violao ao artigo 5, em relao a pessoas privadas de sua liberdade, implica uma obrigao positiva de assegurar condies de deteno que respeitem os padres mnimos da dignidade humana.562 Aplicando esta obrigao, a Corte responsabilizou o Paraguai pela violao do artigo 5, interpretado juntamente com o artigo 1(1) da Conveno Americana, pois o Governo falhou em assegurar a observncia de padres mnimos de internamento em um centro de reabilitao de adolescentes.563 De modo similar, a Comisso tem sustentado que a existncia de uma prtica de deteno incomunicvel por agentes governamentais acompanhada de tortura ou morte, qual se possa relacionar o caso de uma vtima individualmente, permite concluir, com base na omisso do Estado em criar condies que assegurem o direito de cada pessoa de no ser torturada, que houve uma violao do artigo 5.564 Em outro caso, a Comisso identificou violaes ao direito de no ser submetido a tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante, com base na omisso do Estado em adotar medidas positivas para assegurar condies padro mnimas de deteno, bem como na falha deste em implementar um sistema para enfrentar situaes de emergncia em estabelecimentos correcionais.565

560 561 562 563 564

Id., par. 187. Id. Ver nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 159. Id., pars. 170 e 171. Ver, p.ex., Vctor Hernndez Vsquez v. El Salvador, Caso 10.228, Relatrio No. 65/99, CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 6 rev. (1998), par. 55 e 56. 565 Carandiru v. Brasil, Caso 11.291, Relatrio No. 34/00, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 6 rev. (1999), par. 91.

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A Conveno Interamericana sobre a Tortura inclui diversas provises em relao obrigao dos Estados partes de adotar medidas para prevenir a tortura.566 O artigo 1, em especial, articula uma obrigao geral de prevenir a prtica de tortura.567 O artigo 6 determina que os Estados partes devem criminalizar os atos e tentativas de prtica de tortura em sua ordem jurdica interna, bem como, penalizar com rigor este crime, de modo a refletir sua gravidade.568 Do mesmo modo, os Estados devem implementar medidas efetivas para prevenir e punir outros tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes, no mbito de suas respectivas jurisdies.569 O artigo 7 obriga os Estados a treinarem policiais e outros funcionrios pblicos responsveis pela custdia de detentos, em relao proibio da tortura e de outros tratos cruis, desumanos ou degradantes.570 Com base nestes dispositivos, a Corte tem estabelecido violaes aos artigos 1 e 6 da Conveno Interamericana sobre a Tortura, sempre que um estado parte deixe de exercer o devido empenho para prevenir tortura ou outros maus tratos em sua jurisdio.571 A mesma abordagem tem sido adotada pela Comisso.572

3.5.2 Dever de Investigar e Punir


Como j mencionado, a Corte tem considerado que o dever de garantir direitos, imposto pelo artigo 1(1) da Conveno Americana, abarca a obrigao por um Estado de investigar e punir qualquer violao dos direitos reconhecidos pela Conveno.573 Em Velsquez-Rodrguez, a Corte decidiu que o Estado parte tem a obrigao legal de usar os meios de que disponha para realizar uma investigao rigorosa das violaes cometidas no mbito de sua jurisdio, de identificar os responsveis, de aplicar as punies cabveis e de assegurar a adequada reparao vtima.574 Ademais, a Corte determinou que
566 567 568 569 570 571 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 1, 6 e 7. Id., art. 1. Id., art. 6. Id. Id, art. 7. Ver: nota 298, Tibi, par. 159; nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 1114 a 117; nota 171, BmacaVelsquez, pars. 210 a 214, 220 a 223. 572 Ver nota 231, Gonzlez Prez, par. 90. 573 Ver seo 3.5, acima. 574 Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 174 (traduo nossa); ver tambm, nota 187, GodnezCruz, par. 184.

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Se o aparato estatal age de modo que tal violao permanece impune e o pleno usufruto de tais direitos pela vtima no restaurado no menor tempo possvel, o Estado deixou de cumprir com sua obrigao de assegurar o livre e pleno exerccio daqueles direitos s pessoas sob sua jurisdio. O mesmo verdade, tambm, quando o Estado admite que pessoas ou grupos privados atuem livre e impunemente em detrimento dos direitos reconhecidos pela Conveno.575

A Comisso declarou que o dever de investigar e punir requer a punio no somente dos autores materiais, mas tambm dos autores intelectuais de tais atos.576 Como ocorre com o dever de prevenir, o fracasso do Estado em identificar e punir o perpetrador, no constitui uma violao da obrigao de investigar, desde que tenha havido o devido empenho na investigao.577 No entanto, este dever
deve ser assumido de forma sria e no como mera formalidade, condenada desde o princpio ineficcia. Uma investigao deve ter um objetivo e ser assumida pelo Estado como sua obrigao jurdica, no como uma simples gesto de interesses privados que dependa da iniciativa da vtima ou de seus familiares, ou da apresentao de provas por estes, sem uma efetiva busca pela verdade de parte do governo. Isto vlido independentemente de que agente resultar responsvel pela violao. Quando os atos de entes privados, sejam indivduos ou entidades, que violam a Conveno, no so rigorosamente investigados, aqueles so, em certo sentido, apoiados pelo governo, o que, portanto, torna o Estado responsvel no plano internacional.578

Na jurisprudncia interamericana, o dever de investigar violaes aos direitos bsicos, tais como o direito vida e o de no ser submetido a tortura ou a tratamento cruel, desumano ou degradante, est diretamente relacionado ao direito de acesso justia e do devido processo, estabelecidos no artigo 8, bem como ao direito efetiva reparao, expresso no artigo 25.579 Em VelsquezRodrguez, a Corte sustentou que
segundo a Conveno, os Estados Partes tm a obrigao de proporcionar recursos jurdicos efetivos s vtimas de violaes dos direitos

575 576 577 578 579

Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 176 (traduo nossa). Ver nota 498, Massacre de Corumbiara, par 256. Ver nota 187: Velsquez-Rodrguez, par. 177; Godnez-Cruz, par. 188. Ver nota 187, Godnez-Cruz, par. 188 (traduo nossa). Ver nota 27, Nios de la Calle, par. 225.

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humanos (art. 25), recursos estes que se devem concretizar conforme as normas do devido processo legal (art.8(1)), isto tudo, contemplando a obrigao geral de tais Estados de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos pela Conveno a todas as pessoas sujeitas sua jurisdio.(Art. 1[(1)]).580

No caso Snchez, a vtima foi submetida a tortura brutal e, por fim, executada. A Corte considerou, aqui, que o direito a um recurso efetivo, contido nos artigos 8 e 25, interpretados juntamente com o artigo 1(1) da Conveno Americana, exige uma investigao sria, imparcial e efetiva sobre os fatos alegados.581 Ao definir este padro, a Corte reportou-se ao Manual das Naes Unidas sobre a Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias.582 Do mesmo modo, no caso Mart de Meja, em que a vtima foi estuprada, a Comisso declarou que
a obrigao [de investigar] contida no artigo 1(1) um corolrio necessrio do direito de cada indivduo de recorrer a um tribunal para obter proteo judicial, quando acredita ter sido vtima de uma violao de qualquer de seus direitos humanos. Se assim no fosse, o direito de obter recurso efetivo, estabelecido no artigo 25, perderia totalmente seu sentido.583

Em Gonzlez Prez, a Comisso baseou-se nos Princpios das Naes Unidas sobre a Investigao e Documentao Eficazes da Tortura e de Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes ao avaliar se a investigao realizada para identificar os perpetradores do estupro deste caso foi imparcial e, portanto, conforme ao que estabelece a Conveno.584 A Conveno Interamericana sobre a Tortura tambm impe aos Estados obrigaes especficas de investigar exaustivamente e de punir os responsveis pela tortura e por outros tratos cruis, desumanos ou degradantes. O Artigo 1 enuncia a obrigao geral de punir a tortura.585 O artigo 8 obriga os Estados a

580 Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Objees Preliminares, sentena de 26 de junho de 1987, Corte IDH, (Ser.C) No. 1, par. 91(traduo nossa). 581 Ver nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 127. 582 Id. 583 Ver nota 299, Raquel Martn de Meja, p. 190 (traduo nossa). 584 Ver nota 231, Gonzlez Prez, par. 78. 585 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 1.

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assegurarem uma investigao imparcial em relao a toda denncia de uma pessoa sobre condutas proibidas cometidas sob a jurisdio do Estado.586 Quando houver razo justificada para acreditar que ocorreu um ato de tortura sob sua jurisdio, o Estado deve investigar imediatamente as alegaes e dar incio a um processo criminal contra os perpetradores, se for o caso.587 Finalmente, esta proviso assegura que as vtimas que tenham esgotado os recursos internos possam prosseguir apresentando peties aos foros internacionais cuja competncia tenha sido reconhecida pelo Estado.588 Assim como com a obrigao de prevenir, nos casos em que so denunciados tortura ou outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e o Estado demandado parte Conveno Interamericana sobre a Tortura, tanto a Corte como a Comisso tm determinado violaes aos artigos 1 e 8, sempre que comprovadamente o Estado haja se omitido em conduzir uma investigao efetiva.589 Como j mencionamos, o artigo 6 obriga os Estados partes a criminalizar os atos de tortura e punir seus autores mediante sanes adequadas. O artigo 4 da Conveno Interamericana sobre a Tortura estabelece que ter agido sob as ordens de um superior no isenta da responsabilidade penal o perpetrador.590 O artigo 11 impe a obrigao de extraditar, por solicitao de um Estado, qualquer pessoa acusada ou condenada por crime de tortura.591 O artigo 13 declara que a tortura ser considerada includa entre os delitos passveis de extradio em todos os tratados de extradio firmados entre os Estados partes a esta conveno.592 Se um Estado receber um pedido de extradio de um suposto torturador de parte de um pas com o qual no possui acordo para tal fim, a Conveno Interamericana sobre a Tortura poder servir como base legal para tal extradio, desde que sejam respeitados outros requisitos legais do Estado demandado.593

586 587 588 589 590 591 592 593

Id. art. 8. Id. Id. Ver: nota 298, Tibi, par. 159; nota 252, Maritza Urrutia, pars. 128 a 130; nota 171, BmacaVelsquez, pars. 221 a 223; nota 498, Massacre de Corumbiara, par. 287 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 4. Id. art. 11. Id. art. 13. Id.

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O artigo 12 determina que um Estado deve adotar as medidas necessrias para exercer jurisdio sobre um crime de tortura quando este for cometido dentro de sua jurisdio, quando o presumido torturador tem nacionalidade neste pas, ou quando a vtima tem nacionalidade no pas.594 Esta proviso impe igualmente aos Estados partes a obrigao de tomar tambm as medidas necessrias para estabelecer sua jurisdio sobre o delito [de tortura], quando o suspeito se encontrar no mbito de sua jurisdio; este enunciado fornece base legal para o estabelecimento de jurisdio universal595 sobre os autores de crimes de tortura, quando for inadequado extraditar a pessoa para outro pas.596 O artigo 14 encerra o princpio aut dedere aut punire, o qual acarreta que um Estado, que decida no extraditar um suposto perpetrador, dever submeter o caso s instncias judiciais internas, como se o crime tivesse sido cometido sob sua jurisdio.597 Nem a Corte, nem a Comisso j aplicaram, alguma vez, os artigos 4, 11, 12 ou 13 no contexto de um caso individual.

3.5.3 Dever de Prover Reparao


O Artigo 63(1) da Conveno Americana estabelece que, se a Corte apurar uma violao dos direitos protegidos por este tratado, poder dispor, quando cabvel, sobre a adequada reparao para a vtima.598 Na jurisprudncia relativa ao artigo 1(1), a Corte tem estabelecido que a obrigao de garantir implica a obrigao de prover a adequada reparao.599 No que diz respeito tortura, o artigo 9 da Conveno Interamericana sobre a Tortura exige que os pases incorporem em sua legislao nacional a obrigao de prover compensao adequada s vtimas de tortura.600 Este dispositivo, no entanto, parece

594 Id. art. 12. 595 Jurisdio universal se refere ao poder de processar e julgar o suposto autor de um delito, independentemente do local onde foi este foi cometido, ou da nacionalidade ou pas de residncia tanto do suspeito como da vtima. 596 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 12. 597 Id., art. 14. Aut dedere aut punire (literalmente, ou extraditar, ou punir) refere-se obrigao de exercer uma dessas competncias alternativas: seja extraditar um suposto criminoso para o Estado que o solicita, se esta solicitao foi acordada, ou julgar e sentenciar o criminoso pelo prprio sistema de justia do pas que o capturou. A obrigao aut dedere aut punire complementa o princpio da jurisdio universal. Juntos, eles evitam que um pas, que no est disposto a, ou que no possa, extraditar um indivduo, tambm deixe de process-lo em razo de cidadania ou porque o crime ocorreu no territrio de outro Estado. 598 Ver nota 16, Conveno Americana, art. 63(1). 599 Ver nota 187: Godnez-Cruz, par. 175; Velsquez-Rodrguez, par. 166. 600 Ver nota 23, Conveno Interamericana sobre a Tortura, art. 9.

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no incluir uma obrigao de fazer reparaes em razo de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. A Corte tem declarado consistentemente que um princpio do direito internacional e, mesmo, uma noo geral do direito, que toda a violao de uma obrigao internacional que resulta em dano, aciona a obrigao de fazer a reparao adequada.601 Cada aspecto desta obrigao (mbito, natureza, e determinao dos beneficirios) regulada pelo direito internacional e, portanto, no pode ser modificada pela ordem jurdica interna de um pas.602 Em sua jurisprudncia inicial, a Corte declarou que a compensao era a forma mais comum de reparao por violaes de direitos humanos.603 Porm, nos ltimos anos, este tribunal tem ampliado as medidas no pecunirias concedidas s vtimas de violaes de direitos humanos.604 A Corte tem determinado que a reparao por violaes das obrigaes internacionais deve assumir a forma, se possvel, da plena restituio (restitutio in integrum), que consiste no restabelecimento da situao anterior violao, na reparao das conseqncias da violao e na compensao pecuniria por danos materiais e no materiais, inclusive dano psquico.605 Quando a restituio integral no for possvel, cabe ao tribunal internacional determinar um conjunto de medidas que, alm de assegurarem os direitos espezinhados, tratem das conseqncias das infraes, bem como, estabeleam o pagamento indenizatrio dos danos causados.606 O princpio norteador o de que a repa-

601 Velsquez-Rodrguez v. Honduras, Indenizao Compensatria (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 21 de julho de 1989, Corte IDH, (Ser. C) No. 7, par. 25; ver tambm nota 398, Comunidad Moiwana, par. 169; Cesti-Hurtado v. Peru, Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos); Sentena de 31 de maio de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 78, par.32. 602 Aloeboetoe et al. v. Suriname, Reparaciones (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 10 de setembro de 1993, Corte IDH, (Ser. C) No. 15, par. 44; Trujillo Oroza v. Bolivia, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos), Sentena de 27 de fevereiro de, 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 92, par. 61. 603 Ver nota 580, Velsquez-Rodrguez, par. 25. 604 Ver, p.ex., Comunidad Indgena Yakye Axa v. Paraguay. Sentena de 17 de junho de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 125, pars. 210 a 227; Masacre Plan de Snchez v. Guatemala, Reparaes (art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 19 de novembro de 2004 , Corte IDH, (Ser. C) No. 116, pars. 93 a 111; ver tambm, Alfredo Lpez Alvarez v. Honduras, Sentena de 1 de fevereiro de 2006, Corte IDH (Ser. C) No. 141, pars. 207 a 210. 605 Ver: nota 211, Raxcac-Reyes, par. 115; nota 604, Masacre Plan de Snchez, par. 53. 606 Ver: nota 390, Myrna Mack-Chang, par. 236; nota 604, Plan de Snchez, par. 59; nota 252, GmezPaquiyauri, par. 189.

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rao deve buscar eliminar os efeitos das violaes.607 A natureza e a quantia da indenizao dependem do prejuzo incorrido e esto, portanto, diretamente relacionadas s violaes especficas apuradas pela Corte.608 De acordo com a prtica da Corte, a reparao adequada inclui prejuzos pecunirios e no-pecunirios, bem como custas e despesas judiciais. Os prejuzos pecunirios incluem tanto as perdas ou reduo de renda da vtima (perda de remunerao), como as despesas incorridas pela vtima ou sua famlia em conseqncia das violaes de direitos humanos (danos resultantes).609 Em suas decises mais recentes, ao fixar reparaes pecunirias, a Corte tem includo valores pela perda de ativos da famlia resultante das violaes de direitos humanos.610 De um modo geral, a quantia outorgada por prejuzos pecunirios baseia-se na profisso da vtima ou em sua situao econmica.611 A Corte tem decidido sobre casos em que as vtimas no tinham uma profisso definida, ou porque estavam privados de sua liberdade,612 ou porque eram crianas.613 A Corte tem concedido tambm indenizao por danos materiais a pessoas deslocadas internamente, que no possuem documentao sobre suas propriedades ou renda.614 Em tais casos, o tribunal avalia os prejuzos financeiros segundo princpios de equidade615 e, em algumas circunstncias, com base no salrio mnimo do pas.616

607 Ver nota 381, 19 Comerciantes, par. 223; nota 211, Masacre de Mapiripn, par. 245; Pueblo Bello v. Colombia. Sentena de 31 de janeiro de 2006, Ser. C, No. 140, par. 229;. 608 Ver nota 381, 19 Comerciantes, par. 223; nota 211, Masacre de Mapiripn, par. 245; nota 607, Pueblo Bello, par. 229; 609 Ver nota 211, Masacre de Mapiripn, par. 250. 610 Ver nota 248, Bulacio, par. 88; Gutirrez-Soler v. Colmbia. Sentena de 12 de setembro de 2005, Corte IDH, (Ser. C) No. 132, pars. 77 e 78. 611 Ver Loayza-Tamayo v. Peru, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de novembro de 1998, Corte IDH, (Ser. C) No. 42, par. 129. 612 Ver, p.ex., Neira-Alegra et al. v. Peru, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 19 de setembro de 1996, Corte IDH, (Ser. C) No. 29. 613 Ver, p.ex.,Nios de la Calle v. Guatemala (Villagrn-Morales et al.), Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 26 de maio de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 77. 614 Ver nota 398, Comunidad Moiwana, par. 187; nota 607, Pueblo Bello v. Colombia, pars. 247-248. 615 Ver: nota 612, Neira-Alegra, pars. 49 e 50; nota 607, Pueblo Bello, par. 248; nota 398, Comunidad Moiwana, par. 187; nota 604, Plan de Snchez, par. 74; nota 211, Masacre de Mapiripn, par. 274. 616 Ver nota 613, Nios de la Calle, par. 79.

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Por outro lado, os danos no-financeiros incluem:


tanto sofrimentos e aflio causados s prprias vtimas e seus familiares a deteriorao de valores pessoais importantes como as mudanas de natureza no econmica nas vidas da vtima ou de sua famlia. Como no possvel atribuir um equivalente monetrio preciso a um dano no material, s h duas formas de compens-lo, de modo a compensar integralmente a vtima. A primeira, pelo pagamento de uma quantia em dinheiro ou a entrega de bens ou servios de um valor econmico significativo, o qual a Corte determina pela aplicao razovel do arbtrio jurdico e da equidade. A segunda, pela realizao de atos ou obras de natureza ou de impacto pblico que produza resultados tais como o de resgatar a memria das vtimas, de reconhecer sua dignidade, o consolo de seus familiares ou a disseminao de uma mensagem de reprovao oficial das violaes de direitos humanos ocorridas e de compromisso de assegurar que elas no voltem a ocorrer.617

De um modo geral, em relao a danos materiais ou econmicos, a Corte concede compensao monetria.618 H casos, no entanto, em que tem considerado que a prpria deciso de reconhecer a violao dos direitos da vtima j constitui uma forma suficiente de reparao.619 Sobre os danos no pecunirios, a Corte vem desenvolvendo uma abordagem inovadora para o alcance das medidas de reparao impostas aos Estados. Em casos recentes, por exemplo, o tribunal tem ordenado aos Estados adotarem medidas mais rigorosas para proteger pessoas privadas de sua liberdade de serem submetidas a maus tratos. Em Snchez, a Corte ordenou que o governo de Honduras criasse um registro nacional de detentos, de modo a monitorar a legalidade das detenes realizadas por agentes do Estado, bem como para prevenir violaes ao direito de no ser torturado ou submetido a outras formas de tratamento cruel, desumano ou degradante.620 O registro deve incluir o nome da pessoa presa, as razes da deteno, a autoridade que ordenou a priso, a data e hora da priso e da liberao, bem como informao relativa ordem de priso.621

617 618 619 620 621

Ver nota 602, Trujillo-Oroza v. Bolivia, par. 77 (traduo nossa). Ver: nota 390, Myrna Mack-Chang, par. 267; nota 602, Trujillo-Oroza, par. 79. Cantos v. Argentina. Sentena de 28 de novembro de 2002, Corte IDH, (Ser. C) No. 97, para. 71. Ver nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 189. Id.

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Uma abordagem similar foi adotada pela Corte no caso Bulacio,622 em que a Corte reiterou a importncia de se respeitar os direitos relativos ao devido processo, tais como a notificao ao preso das razes da deteno, vistas judiciais imediatas e notificao de um membro da famlia, de um advogado ou de um funcionrio consular, para a preveno da tortura ou outros tratos cruis, desumanos ou degradantes.623 Em razo disto, a Corte ordenou ao Estado reformar sua legislao interna de modo a assegurar o respeito a estes direitos no futuro.624 Tambm, em Gutirrez Soler, a Corte determinou que o Estado deveria implementar um programa para treinar mdicos, juzes e promotores de justia sobre os Princpios das Naes Unidas para a Efetiva Investigao e Documentao da Tortura e de Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (Protocolo de Istambul), de forma a evitar atos futuros de tortura.625 O tribunal ordenou ainda ao Estado que fortalecesse os mecanismos existentes de monitoramento de seus centros nacionais de deteno.626 O Estado deve realizar um exame mdico imediato no prisioneiro no ato do internamento, avaliar periodicamente a sade mental dos agentes penitencirios e autorizar o acesso regular aos centros de deteno a representantes de instituies formais de direitos humanos.627 Nos casos em que apurou uma violao do direito de no ser torturado ou submetido a tratamento cruel, desumano ou degradante, a Corte tem determinado ao Estado, como uma forma de reparao para a vtima, que leve a cabo uma investigao efetiva para identificar os autores e, quando couber, puni-los de acordo com a legislao nacional..628 As vtimas e seus familiares devem ter pleno acesso ao processo judicial e participao no mesmo; alm disso, os resultados da investigao devem ser tornados pblicos.629 No caso Tibi, a Corte determinou que o Estado publicasse os trechos relevantes de sua deciso no peridico oficial do pas (Diario Oficial), em outro jornal equatoriano de abrangncia nacional e em um jornal francs de ampla circulao.630 Alm

Ver nota 248, Bulacio, par. 132. Id., pars. 128 a 130. Id., par. 144. Ver nota 610, Gutirrez Soler, par. 110. Id., par. 111. Id., par. 112. Ver: nota 298, Tibi, par. 258; nota 252, Maritza Urrutia, par. 177; nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 186. 629 Ver nota 249, Juan Humberto Snchez, par. 186. 630 Ver nota 298, Tibi, par. 260.

622 623 624 625 626 627 628

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disso, o Estado foi obrigado a reconhecer sua responsabilidade internacional pelos eventos que resultaram no caso, atravs da publicao de uma declarao em jornais equatorianos e franceses.631 Em relao s custas e despesas processuais, a Corte tem sustentado que
cabe Corte avaliar prudentemente [o] total [do reembolso], incluindo as despesas incorridas perante as autoridades sob a jurisdio interna e aquelas incorridas no decorrer do processo perante o sistema interamericano [sic], tendo em conta as circunstncias do caso especfico e a natureza da jurisdio internacional para a proteo dos direitos humanos. Esta avaliao pode basear-se no princpio da eqidade e levar em conta os gastos declarados pelas partes, desde que seu quantum seja razovel.632

A Comisso, baseada em suas apuraes de violaes Conveno Americana, recomenda ao Estado responsvel que proceda s compensaes apropriadas reparao destas violaes. Entretanto, ela no especifica em seus relatrios a medida ou a natureza destas reparaes.633

3.6 Determinao da Responsabilidade do Estado


3.6.1 Geral
No monitoramento da obedincia, por parte dos Estados, aos preceitos da Conveno Americana e de outros instrumentos interamericanos, tanto a Corte como a Comisso possuem jurisdio sobre Estados mas no sobre indivduos. Estes rgos no determinam a culpabilidade individual por violaes de direitos humanos e no impem penas a indivduos.634 A funo da Comisso e da Corte proteger as vtimas, determinar se seus direitos esto sendo violados e ordenar reparao adequada aos danos causados por tais violaes.635

631 Id., par. 261. 632 Ver nota 390, Myrna Mack-Chang, par. 290 (traduo nossa). 633 Ver, p. ex., nota 498, Massacre de Corumbiara, par. 307; nota 451, Dayra Mara Levoyer Jimnez, par. 123. 634 Ver nota 295 Castillo-Petruzzi, par. 90; nota 162, Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin, par. 56. 635 Ver: nota 185, Hilaire, par. 66; nota 171, Cantoral-Benavides, par. 46; nota 295, Castillo-Petruzzi, par. 90; nota 27, Panel Blanca, par. 71; nota 203, Surez Rosero, par. 37.

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Contudo, a Comisso Interamericana pode monitorar a conduta de atores noestatais com base em sua competncia para estudar a situao geral de direitos humanos em um determinado pas. Normalmente, a Comisso inclui suas concluses em relao a atores no-estatais em seus relatrios gerais sobre pases especficos. Por exemplo, em seu Terceiro Relatrio sobre a Colmbia, a Comisso reconheceu que muitos atores contribuem para a situao de violncia naquele pas e que o Estado no internacionalmente responsvel por todos os danos causados aos seus cidados por agentes no-estatais.636 Alm do mais, a Comisso devotou uma seo do relatrio s violaes do direito humanitrio internacional perpetradas por grupos armadas no-estatais envolvidos no conflito colombiano.637 A Corte definiu, j em seus primeiros casos contenciosos, as normas para atribuio de responsabilidade internacional aos Estados onde ocorrem violaes da Conveno Americana. Em Velsquez-Rodrguez, a Corte sustentou que
O artigo 1(1) fundamental para determinar se uma violao dos direitos humanos reconhecidos pela Conveno pode ser imputada a um Estado Parte. O artigo, de fato, cobra do Estado Parte o dever fundamental de respeitar e garantir os direitos reconhecidos naquele instrumento. Qualquer abalo a estes direitos que possa ser atribudo, segundo as normas do direito internacional, ao ou omisso de qualquer autoridade pblica, constitui um ato imputvel ao Estado, o qual assume responsabilidade nos termos previstos pela Conveno.638

A Comisso tem seguido este enfoque e tem freqentemente citado a jurisprudncia da Corte ao decidir sobre imputar responsabilidade internacional a pases.639 Recentemente, no caso do massacre de Maripipn, a Corte avanou ainda mais na definio das normas de regem a atribuio de responsabilidade internacional. O tribunal sustentou basicamente que, apesar da Conveno Americana

636 CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II.102 Doc. 9 rev. 1, 26 de fevereiro de 1999, Captulo 1, pars. 1-6. 637 Id., Captulo 4. 638 Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 164; ver tambm, nota 111, Caballero-Delgado, pars. 54 a 56; nota 187, Godnez-Cruz, pars. 168 a 170, 173. 639 Ver, p.ex., nota 199, Coutinho Mendes, par. 102; Ignacio Ellacuria, S. J. et al. v. El Salvador, Caso 10.488, Relatrio No. 136/99, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 6 rev. (1999), par. 157; Hugo Bustios Saavedra v. Peru, Caso 10.548, Relatrio No. 38/97, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 83; nota 367, Marroqun v. Guatemala, par. 37.

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referir-se a normas gerais do direito internacional em relao responsabilidade do Estado, os artigos 1(1) e 2 so lex specialis.640 A natureza especial da Conveno enquanto um tratado de direitos humanos, vis--vis as normas gerais do direito internacional, exige que a atribuio da responsabilidade internacional, bem como a determinao de seu alcance e efeitos, seja estabelecida luz das disposies daquele tratado.641 Dois desenvolvimentos recentes na jurisprudncia da Corte parecem estar alinhados com esta ltima posio em relao aplicao especfica da Conveno ao atribuir responsabilidade estatal. Em primeiro lugar, a Corte determinou que violaes de direitos humanos cometidas contra membros de um determinado grupo, como por exemplo crianas,642 ou cometidas sob certas circunstncias, como no contexto de violaes sistemticas, pode justificar uma deciso de agravamento da responsabilidade do Estado.643 Em Plan de Snchez, a Corte declarou que a natureza agravante do padro de abusos do Estado contra uma comunidade indgena deve ser considerada ao determinar as reparaes adequadas.644 A jurisprudncia da Corte tem sido inconsistente quanto extino da responsabilidade internacional do Estado por violaes Conveno. No caso Las Palmeras, a Corte arbitrou que a deciso de um tribunal interno, concedendo compensao monetria aos familiares da vtima, extinguia a responsabilidade internacional do Estado.645 No entanto, mais recentemente, nos casos GmezPaquiyauri e Canese, o tribunal parece ter revertido drasticamente sua posio, sugerindo que, se at a data da submisso da petio ao Sistema Interamericano, o Estado no houvesse reparado a violao, qualquer ao subseqente para remedi-la no serviria ao mesmo para evitar sua responsabilizao internacional.646 Em ambos os casos, apesar do fato dos tribunais

640 Literalmente, lei especial. Este termo se refere a um princpio do direito internacional, segundo o qual uma norma, ou conjunto de normas, mais especfica, que regula um dado tema, prevalecer sobre as normas mais gerais (lex generalis). 641 Ver nota 211, Masacre Mapiripn, par 107. 642 Ver: nota 313, Instituto de Reeducacin del Menor, par. 251; nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 76; Molina-Theissen v. Guatemala, Reparaes (Art. 63(1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos), sentena de 3 de julho de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 108, par. 41. 643 Ver nota 390, Myrna Mack-Chang, par. 139. 644 Ver nota 604, Masacre Plan de Snchez, pars. 51 e 81. 645 Las Palmeras v. Colombia, sentena de 6 de dezembro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 90, pars. 32 a 34. 646 Ver nota 252, Gmez-Paquiyauri, par. 75; Ricardo Canese v. Paraguay, sentena de 31de agosto de 2004, Corte IDH, (Ser. C) No. 111, par. 71.

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internos terem adotado medidas para reparar as violaes de direitos humanos, a Corte continuou a examin-los e determinou que os Estados haviam violado a Conveno. Na jurisprudncia interamericana relativa atribuio de responsabilidade internacional por violaes de direitos humanos, h dois motivos pelos quais um Estado pode ser considerado responsvel. Em primeiro lugar, a responsabilidade internacional pode ser diretamente imputvel a um pas em razo de atos e omisses de parte de agentes ou rgos pblicos (dever de respeitar). Em segundo, um Estado pode ser considerado responsvel por atos perpetrados por agentes no estatais quando ele deixa de empenhar-se na preveno, investigao e reparao das violaes denunciadas (dever de assegurar). Estas duas razes so mais detalhadamente explicadas nas sees que se seguem.

3.6.2 Imputao por Atos Ilcitos ou Omisses


A jurisprudncia interamericana reflete as normas gerais do direito internacional em relao atribuio de responsabilidade internacional por atos ou omisses de um Estado. Qualquer ato ou omisso de parte de um rgo ou agente estatal, que viole direitos de uma pessoa, uma infrao ao artigo 1(1), que estabelece o dever de respeitar os direitos. A responsabilidade, portanto, imputvel ao Estado.647 Segundo a Corte, [e]sta concluso independe do fato de o rgo ou funcionrio pblico ter infringido cdigos jurdicos internos ou excedido os limites de sua autoridade: no direito internacional, um Estado responsvel pelos atos praticados por seus agentes em sua capacidade pblica, bem como pelas omisses, mesmo quando tais agentes operam fora de sua esfera de competncia ou violam o direito interno.648 A motivao que leva agentes estatais a cometerem a violao irrelevante para os propsitos de atribuir responsabilidade internacional ao Estado. A Corte tem sustentado sistematicamente que se pode atribuir responsabilidade ao Estado, mesmo quando o perpetrador da violao no pode ser identificado.649

647 Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua, sentena de 31 de agosto de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 79, par. 154; nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 169. 648 Ver: nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 170 (traduo nossa); nota 187, Godnez-Cruz, pars. 178 a 180; nota 111, Caballero-Delgado, par. 56; nota 420, Neira Alegra, par. 63; Cinco Pensionistas v. Peru, sentena de 28 de fevereiro de 2003, Corte IDH, (Ser. C) No. 98, par. 163. 649 Ver: nota 27, Panel Blanca, par. 91; nota 242, Gangaram-Panday, par. 62; nota 187, GodnezCruz, par. 183; nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 173.

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A responsabilidade internacional pode resultar de atos ou omisses de qualquer rgo do Estado, seja executivo, legislativo ou judicirio.650 A Corte tem sustentado, por exemplo, que um Estado pode falhar com suas obrigaes em relao Conveno ao adotar medidas que desrespeitam o disposto na Conveno.651 O fato de que as medidas tenham sido adotadas em conformidade com a legislao interna do pas, no relevante para a determinao da responsabilidade internacional.652 Um pas pode tambm ser responsabilizado por no tomar medidas que assegurem o pleno exerccio dos direitos estabelecidos na Conveno, conforme determina o artigo 2.653 No caso A ltima Tentao de Cristo, a Corte examinou a poltica de censura de um filme, adotada pelas trs instncias do governo chileno e prevista na Constituio do pas. O pas foi responsabilizado internacionalmente pela violao do direito liberdade de expresso, protegido pelo artigo 13 da Conveno Americana.654 A jurisprudncia da Comisso acompanha a da Corte. No caso Canuto de Oliveira, por exemplo, a Comisso estabeleceu que
o direito internacional atribui responsabilidade internacional ao Estado pela conduta de suas instituies e agentes, quando estes operam naquela capacidade, ainda que fora do mbito normal de suas funes. Isto inclui as altas instncias do Estado, tais como os poderes executivo, legislativo e judicirio, e os atos e omisses dos funcionrios que neles atuam.655

Alm disso, a Clusula Federal, contida no artigo 28 da Conveno Americana, no tem impedido a Corte e tampouco a Comisso de atriburem responsabilidade internacional a Estados federais por aes ou omisses pra-

650 La ltima Tentacin de Cristo v. Chile (Olmedo-Bustos et al.), sentena de 5 de fevereiro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 73, par. 72. 651 Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Parecer Consultivo OC-13/93, 16 de julho de 1993, Corte IDH, (Ser. A) No. 13, par. 26; Barrios Altos v. Peru, sentena de 14 maro de 2001, Corte IDH, (Ser. C) No. 75, par. 42. 652 Ver nota 651, Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, par. 26; nota 185, Hilaire, par. 152. 653 Ver nota 651, Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, par. 26; nota 162, Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Convencin, par. 37. 654 Ver nota 650, La ltima Tentacin de Cristo, par. 72. 655 Joo Canuto de Oliveira v. Brazil, Caso 11.287, Relatrio No. 24/98, CIDH, Relatrio Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6 (1997), par. 39; ver tambm, p.ex., nota 372, Tarcisio Medina Charry, pars. 104 e 105; nota 514, Arturo Ribn Avila, par. 149.

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ticadas por agentes ou rgos de suas divises federativas.656 Em Garrido e Baigorria, a Corte assinalou que a jurisprudncia, que permanece imutvel por mais de um sculo, sustenta que um Estado no pode alegar sua estrutura federalizada para evitar a observncia de uma obrigao internacional.657 Em Canuto de Oliveira, a Comisso considerou o Brasil responsvel pelo assassinato de um lder sindicalista, perpetrado por ordem do Prefeito de Rio Maria do Sul, uma cidade do estado federativo do Par.658 Tanto a Corte como a Comisso tm atribudo responsabilidade a alguns Estados, pelo apoio, tolerncia ou aquiescncia com violaes de direitos humanos por parte de atores privados.659 As violaes perpetradas por indivduos ou grupos privados, operando como mandatrios do governo, podem tambm ser atribudas ao Estado.660 No caso Blake, a Corte determinou que os membros da patrulha civil, um grupo paramilitar privado que assassinou a vtima, eram agentes do Estado, porque poca em que ocorreram os eventos deste caso, as patrulhas civis usufruam de uma relao institucional com o exrcito, desempenhavam atividades de apoio s funes das foras armadas e, alm disso, recebiam recursos, armamentos, treinamento e ordens diretas do exrcito guatemalteco, operando sob sua superviso.661 Em dois casos recentes contra a Colmbia, a Corte estabeleceu a existncia de uma relao entre agentes do Estado e paramilitares. No caso 19 Comerciantes, a Corte apurou que a execuo extrajudicial de dezenove vtimas foi levada a cabo por paramilitares, com a cooperao e apoio de comandantes de alta patente do Exrcito Colombiano, com que o grupo paramilitar mantinha

656 Ver nota 16, Conveno Americana. O artigo 28 dispe: 1. Quando se tratar de um Estado Parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado Parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno. 657 Garrido e Baigorria v. Argentina; Sentena de 2 de fevereiro de 1996, Corte IDH, (Ser. C) No. 26, par. 46. 658 Ver nota 655, Joo Canuto de Oliveira, pars. 41, 43 e 44. 659 Ver: nota 27, Panel Blanca, par. 91; nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 173; Mara Meja v. Guatemala, Caso 10.553, Relatrio No. 332/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc 7 rev. (1996), par. 57. 660 Ver, p. ex., nota 636, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, Captulo IV, par. 234. 661 Ver nota 242, Blake, par. 76 (traduo nossa).

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um relacionamento prximo.662 Assim, a Corte arbitrou que a Colmbia foi responsvel pela violao de vrios direitos protegidos pela Conveno.663 De modo similar, no caso Massacre de Mapiripn, ficou estabelecido que membros de um grupo paramilitar aterrissaram em dois avies comerciais em um aeroporto controlado pelas Foras Armadas e, depois, foram transportados em caminhes do exrcito para o local onde ocorreu o massacre.664 Os paramilitares usavam uniformes militares, carregavam armas do exrcito e comunicavam-se atravs de rdios.665 Eles assumiram o controle de Mapiripn, torturaram e assassinaram aproximadamente 49 vtimas.666 A Corte julgou a Colmbia internacionalmente responsvel pela supresso arbitrria das vidas das vtimas e por outras violaes Conveno Americana, exatamente porque os perpetradores atuaram com a cooperao e apoio ativo do exrcito Colombiano. 667 Em seu Terceiro Relatrio sobre a Situao de Direitos Humanos na Colmbia, a Comisso declarou que
em todos os casos em que paramilitares operam como mandatrios de agentes estatais, ou com a cooperao ou aquiescncia desses, o estado torna-se internacionalmente responsvel pelos abusos que aqueles cometem. A responsabilidade internacional do Estado no reduzida pelo fato de o Estado ter anunciado uma poltica ampla contra milcias paralelas.668

A Comisso aplicou esta norma no caso do Massacre de Riofrio, no qual a cooperao entre grupos paramilitares e agentes estatais na perpetrao de violaes de direitos humanos ficou claramente estabelecida.669

Ver nota 381, 19 Comerciantes, par. 138. Id., par. 295. Ver nota 211, Masacre de Mapiripn, par. 96.30-96.32. Id. par. 96.34. Id, par. 96.39 Id, par. 123. Ver nota 636, Tercer Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Colombia, Captulo IV, par. 249 (traduo nossa). 669 Masacre de Rofro v. Colombia, Caso 11.654, Relatrio No. 62/01, CIDH., Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), par. 51.

662 663 664 665 666 667 668

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3.6.3 Imputao por Falta de Diligncia


A jurisprudncia interamericana est de acordo com o princpio do direito internacional segundo o qual os atos e omisses de indivduos privados no so diretamente aribuveis aos Estados.670 Em Velsquez-Rodrguez, no entanto, a Corte declarou:
Todo o ato ilegal que viola direitos humanos e que, em princpio, no diretamente imputvel ao Estado (por exemplo, porque o ato de uma pessoa individualmente, ou porque a pessoa responsvel no foi identificada), pode levar responsabilizao internacional do Estado, no pelo ato em si, mas atribuda falta do devido empenho em evitar a violao ou de reagir a esta como exige a Conveno.671

O fundamento legal para atribuir ao Estado a responsabilidade ltima por atos privados reside na negligncia do governo em cumprir seu dever de garantir, estabelecido no artigo 1(1) da Conveno Americana. A jurisprudncia da Corte reflete este princpio, quando repetidas vezes responsabiliza internacionalmente Estados por sua falta de empenho em prevenir violaes de direitos humanos, investigar e punir os perpetradores ou prover a adequada reparao s vtimas ou seus familiares.672 A Comisso adota o mesmo enfoque da Corte para a atribuio de responsabilidade ao Estado pelos atos e omisses de agentes privados. No caso Maria da Penha, por exemplo, a Comisso concluiu que a omisso do Estado em empenhar-se para prevenir e investigar uma queixa de violncia domstica justificava a atribuio de responsabilidade pelo descumprimento da Conveno Americana e da Conveno de Belm do Par.673 De modo similar, em Ortiz

670 Comisso de Direito Internacional (ILC), Ante-projeto sobre Responsabilidade dos Estados por Atos Internacionalmente Ilcitos comentado; Relatrio da ILC, adotado em sua 53 Sesso, pela Assemblia Geral das Noes Unidas, Supl. No 10 (A/56/10), Captulo II, pp. 83 e 84, pars. 2 e 3, Disponvel no stio: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_6_2001.pdf. 671 Ver nota 187, Velsquez-Rodrguez, par. 172 (traduo nossa); ver tambm: nota 187, GodnezCruz, pars. 181 e 182; nota 111, Caballero-Delgado, par. 56. 672 Ver: nota 249, Juan Humberto Snchez, pars. 109 a 113; nota 171, Bmaca-Velsquez, pars. 132 a 135; para um enfoque diferente, ver nota 645, Las Palmeras, par. 42 (onde a Corte, depois de estabelecer que o ato poderia no estar vinculado a um agente do Estado, sustentou que a Colmbia havia realizado uma investigao adequada sobre o suposto assassinato de uma das vtimas e que, portanto, isto isentava o Estado de responsabilidade em relao ao dever de garantir o direito vida da vtima.) 673 Mara da Penha v. Brasil, Caso 12.051, Relatrio No. 54/01, CIDH, Relatrio Anual 2000, OEA/Ser.L/V/II.111 Doc. 20 rev. (2000), pars. 43-44; 55-57.

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v. Guatemala, a Comisso apurou a existncia de represso sistemtica contra religiosos que atuavam junto a comunidades indgenas e carentes e determinou que as violaes de direitos humanos perpetradas contra Irm Ortiz estavam relacionadas a estas prticas. A existncia dessa prtica evidenciava a omisso do Estado em prevenir violaes de direitos humanos e em investigar e punir aqueles que as cometiam.674 Por outro lado, em Vctor Manuel Oropeza, a Comisso no considerou responsabilidade do Estado a falha em prevenir a violao do direito vida da vtima, porque as ameaas contra o Sr. Oropeza nunca foram comunicadas s autoridades competentes.675 Porm, a Comisso considerou o Estado responsvel pela falta de investigao adequada sobre o assassinato da vtima.676 No passado, a determinao da responsabilidade de um Estado por negligncia em prevenir, investigar e prover reparaes no tinha a ajuda de uma orientao da Corte ou da Comisso em relao ao mbito do devido empenho. Em uma deciso recente sobre o Massacre de Pueblo Bello, contudo, a Corte esclareceu que o dever de garantir no implica a responsabilidade ilimitada do Estado por qualquer ao privada.677 Em vez disso, o dever do Estado de prevenir e dar proteo contra atos ou omisses est limitado a situaes em que o Estado est ciente de um risco concreto e imediato que pende sobre um indivduo ou grupo e nas quais este Estado tem uma chance razovel de prevenir ou evitar aquele risco.678

674 Dianna Ortz v. Guatemala, Caso 10.526, Relatrio No. 31/96, CIDH, Relatrio Anual 1996, OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. (1996), pars. 80-84, 127. 675 Vctor Manuel Oropeza v. Mexico, Caso 11.740, Relatrio No. 130/99, CIDH, Relatrio Anual 1999, OEA/Ser.L/V/II.106 Doc. 6 rev. (1999), par. 26. 676 Id. par. 44. 677 Ver nota 607, Pueblo Bello, para. 123. 678 Id.

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A admissibilidade 2.2 apelao das decises 2.2 conseqncias da inadmissibilidade 2.1.1, 2.2, 2.2.2(a)(iii) critrios, ver critrios de admissibilidade decises da Comisso 1.2.3(a), 2.2, 2.5.2 procedimento 1.2.3(a), 2.2 publicao das decises em Relatrios Anuais 2.2, 2.5.2 agentes no-estatais, ver responsabilidade do Estado agentes privados (no- estatais), ver responsabilidade do Estado ameaas 2.7, 3.3.4-3.3.5, 3.3.11, 3.6.3 assistncia jurdica, ver auxlio financeiro audincias perante a Comisso 1.2.3(b), 2.3, 2.4.2, 2.5.1, 2.6.3 audincias perante a Corte 1.3.1, 2.3, 2.4.2, 2.4.4, 2.6.3 auxlio financeiro 2.6.2 B

C Carta, ver Organizao dos Estados Americanos Comisso, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1.1, 1.2.1-1.2.3(c), 1.3.1-1.3.2, IIe sees, 3.1, 3.2.1-3.2.3, 3.3, 3.3.2-3.3.11, 3.4.1-3.4.2, 3.5, 3.6 audincias, ver audincias perante a Comisso competncias e funes 1.1, 1.2.1-1.2.3, 1.3.1-1.3.2, 3.6.1 comunicaes , ver comunicaes composio 1.2.1 Estatuto 1.1, 1.2.1, 1.2.2(a)-1.2.2(b), 1.2.3(a) jurisdio, ver jurisdio da Comisso recomendaes da 1.2.1-1.2.2(a), 1.2.3-1.2.3(c), II, 2.1.1, 2.3, 3.6.1 Regulamento 1.2.1, 1.2.2(a)-1.2.2(b), 1.2.3(a)-1.2.3(b), 2.1.1-2.1.3, 2.2, 2.2.1(a), 2.2.2(a)-2.2.2(b), 2.2.2(d), 2.3, 2.4.2, 2.6.3, 2.7 Relatores Especiais 1.2.2(b)-1.2.2(c) relatrios 1.2.1, 1.2.2(a)-1.2.2(b), 1.2.3(a)-1.2.3(b), II, 2.5.2 visitas in loco 1.2.2(b) compensao, ver reparao comunicaes Comisso 1.2.3(a)-1.2.3(b), II e sees admissibilidade, ver admissibilidade audincias, ver audincias perante a Comisso

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com base na Conveno Americana 1.2.3-1.2.3(a), 1.2.1, 2.2.1(b)-2.2.1(c) com base na Declarao Americana 1.2.3, 1.2.3(b), 1.2.1, 2.2.1(b)-2.2.1(c), 3.4.1 concluses e recomendaes 1.2.1-1.2.3(c), II, 2.1.1, 2.3, 3.6.1 confidencialidade 2.2.1(a), 2.5.1-2.5.2, 2.6.3 denncias inter-Estados 1.2.1, 1.3.1, 2.2.1 estrutura da comunicao 2.1.2 evidncia, ver prova jurisdio, ver jurisdio da Comisso limites de prazo 1.2.3(a), II, 2.1.3, 2.2, 2.2.1(e), 2.2.2(b) mrito 1.2.3(a), 2.1, 2.1.3, 2.2.1(c), 2.2.2(d), 2.3, 2.4-2.4.4, 2.5.2, 2.7, IIIe sees medidas cautelares, ver medidas cautelares observncia das decises 1.2.3(a)-1.2.3(c) processo II e sees prazo II quando apresentar 2.2.2(a)-2.2.2(b) onde apresentar 2.1.1 quem pode apresentar 2.2.1(a) relatrio final 1.2.3(a)-1.2.3(b), II, 2.5.2 Secretariado e decises do Secretrio Executivo 1.2.3(a), 2.1.1, 2.2, 2.3, 2.7 seguimento 1.2.3(a)-1.2.3(b) solicitaes de informao 1.1, 1.2.1, 1.2.3(a)-1.2.3(b), 2.1.1 soluo amistosa 1.2.3(a)-1.2.3(b), II, 2.1.1, 2.3, 2.5.2, 2.6 submisso Corte pela Comisso 1.2.3(a), 1.3.1 submisso annima, ver critrios de admissibilidade comunicaes Corte 1.3ff, II e sees audincias, ver audincias perante a Corte denncias inter-Estados 1.3.1 encaminhamento pela Comisso 1.2.3(a), 1.3.1 evidncia, ver prova jurisdio, ver jurisdio da Corte limites de prazo II medidas provisionais, ver medidas provisionais quem pode apresentar 1.3.1 sentenas da Corte 1.3.1 condies de deteno, ver deteno confinamento solitrio, ver deteno Conveno, ver Conveno Americana sobre Direitos Humanos

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Conveno Americana sobre Direitos Humanos 1.1, 1.2.1-1.2.2, 1.2.3(a), 1.2.3(c), 1.3, 2.1, 2.2.1-2.2.2, 2.4, 3.1-3.6 comunicaes com base na, ver comunicaes Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador) 1.1 responsabilidade do Estado, ver responsabilidade do Estado Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis Desumanas ou Degradantes 3.2.1 Conveno de Belm do Par 1.1, 3.1, 3.6.3 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura 1.1, 2.2.1(c)(i), 3.1-3.2.2, 3.3.2, 3.3.8-3.3.9, 3.4.1-3.4.2, 3.5 Conveno sobre a Tortura, ver Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes Corte, ver Corte Interamericana de Direitos Humanos Corte Interamericana de Direitos Humanos 1.1, 1.2.1, 1.3, II, 2.2, 2.2.1(a), 2.2.1(c)(i), 2.2.1(d)-2.2.1(e), 2.2.2(a)(iii), 2.2.2(d), 2.3, 2.4.1-2.4.4, 2.5.2, 2.6.2-2.7, 3.1, 3.2.1-3.2.3, 3.3, 3.4.1-3.4.2, 3.5, 3.6 audincias, ver audincias perante a Corte deliberaes 2.3, 2.4.2-2.4.4 encaminhamentos 1.2.3-1.2.3(c), 1.3.1-1.3.2, 2.1.1, 2.2.1(a)-2.2.1(c)(i), 2.2.1(e), 2.5.2, 2.7 juzes e composio 1.3 jurisdio, ver jurisdio da Corte pareceres consultivos, ver jurisdio da Corte Presidente da 2.7 Regulamento 2.3, 2.4.2, 2.4.4, 2.6.3, 2.7 sentenas 1.3.1, 2.3, 2.5.2 crianas 1.2.2(a), 3.2.2-3.2.3, 3.3.6, 3.5.3, 3.6.1 deteno com adultos 3.3.6 dignidade das 3.2.3 intensidade do sofrimento das 3.2.2 relatrios sobre direitos das 1.2.2(a) reparao 3.5.3 responsabilidade agravada do Estado 3.6.1 critrios de admissibilidade 2.2, 2.2.1, 2.2.2 denncias annimas 2.2.1(a), 2.6.3

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duplicao 1.2.3(a), 2.2.2(c) esgotamento, ver esgotamento dos recursos internos frmula da quarta instncia 2.2.1(c)(ii) jurisdio, ver jurisdio da Comisso manifestamente infundada ou improcedente 1.2.3(a), 2.2.2(d) prazo 1.2.3(a), 2.2.2(b) custas, ver reparao D decises Comisso, ver comunicaes Comisso Corte, ver comunicaes Corte Declarao, ver Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem 1.1, 1.2.2(a), 1.2.3, 2.7, 3.1, 3.3.11, 3.4.1 comunicaes com base na, ver comunicaes responsabilidade do Estado, ver responsabilidade do Estado denncias, ver comunicaes desaparecimentos 1.1, 1.2.2(a), 2.2.1(c)(1), 2.2.1(e), 2.2.2(a), 2.4.3, 3.3.3-3.3.4, 3.3.8, 3.3.11 deteno e interrogatrio, ver deteno e tratamento humano deportao, ver no repatriao deteno 2.2.2(a)(iii), 3.3.11, 3.5.1, 3.5.3 condies de 2.7, 3.2.3, 3.3.6, 3.3.11, 3.5.3 confinamento solitrio 3.3.8 ilegal 3.3.9 incomunicvel 2.7, 3.2.3, 3.3.3, 3.3.7, 3.3.9 determinao dos fatos, ver prova e nus da prova devido processo, ver esgotamento dos recursos internos dignidade inerente do ser humano, ver tratamento humano E esgotamento dos recursos internos 1.2.1, 1.2.3(a), 2.1.3, 2.2-2.2.2(b), 3.5.2 acesso aos recursos internos 2.2.2(a)(ii) adequados e eficazes 2.2.2(a) demora injustificada 2.2.2(a)(iii) devido processo 2.2.2(a)(i) excees em geral 2.2.2(a)

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NDICE REMISSIVO

fundamentos 2.2.2(a) nus da prova 2.2.2(a) submisso de uma denncia antes do esgotamento dos recursos 2.2.2(a)(iii) estupro 3.3.1-3.3.2, 3.3.5 execues extrajudiciais 1.2.2(a), 3.3.3-3.3.5, 3.3.8, 3.3.10, 3.6.2 expulso, ver no repatriao extradio, ver no repatriao F familiares 2.6.3, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.7, 3.5.2-3.5.3 fora, uso excessivo da 3.2.3, 3.3.1, 3.3.10 G H I inadmissibilidade, ver admissibilidade J juzes, ver Corte Interamericana de Direitos Humanos jurisdio da Comisso 1.2.1, 1.2.3, 1.2.3(b), 2.2-2.2.1(e), 2.2.2(a), 2.7, 3.6.1 queixas com base na Conveno Americana 1.2.3, 1.2.3(b), ver tambm comunicaes queixas com base na Declarao Americana 1.2.3, 1.2.3(b), ver tambm comunicaes ratione loci 2.2, 2.2.1(d) ratione materiae 2.2, 2.2.1(c) ratione personae 2.2-2.2.1(b) ratione temporis 2.2, 2.2.1(e) jurisdio da Corte 1.1, 1.2.3(b), 1.3, 2.2ff, 3.6.1 aceitao pelo Estado da jurisdio 1.1, 1.2.1, 1.2.3, 1.3.1, 2.1.1, 2.2.1(b), 2.2.1(e) competncia consultiva 1.1, 1.3.2 competncia contenciosa 1.1, 1.2.1, 1.2.3, 1.3.1, 2.1.1, 2.2 jurisprudncia 2.2.2(a)(iii), 2.2.2(d), 2.4.3, 3.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.5 Comisso 2.2.2(a)(iii), 2.2.2(d), 3.2.3, 3.3, 3.4.2, 3.5 Corte 2.2.2(a)(iii), 2.2.2(d), 3.2.3, 3.3, 3.4.2, 3.5 Outros organismos internacionais de direitos humanos 2.2.2(a)(iii), 2.4.3, 3.2.2, 3.3.2, 3.3.5

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K L M medidas cautelares 1.2.3(b), 2.5.2, 2.7 medidas provisionais 1.2.1, 1.2.3(c), 1.3.1, 2.7 medidas temporrias, ver medidas cautelares e medidas provisionais N no repatriao 3.4-3.4.1 O nus da prova 2.2.2(a), 2.4.3, 3.3.3 na determinao dos fatos 2.4.3, 3.3.3 no esgotamento dos recursos internos 2.2.2(a) presuno 2.4.3, 3.3.3 Organizao dos Estados Americanos 1.1, 1.2.1, 1.2.2(b), 2.7 Assemblia Geral 1.1, 1.2.1-1.2.2(b), 1.2.3(b), 1.3, 2.2, 2.5.2 Carta e protocolos 1.1, 1.2.3, 1.2.3(c), 2.7 Estados Membros 1.1, 1.2.1-1.2.2(c), 1.2.3-1.2.3(a), 1.2.3(c), 1.3.2, 2.2.1(a)-2.2.1(b) rgos 1.1, 1.2, 1.3, ver tambm Comisso Interamericana de Direitos Humanos e Corte Interamericana de Direitos Humanos P pareceres consultivos, ver jurisdio da Corte pena, ver tratamento humano e punio fsica pena de morte 1.1, 2.2.1(c)(i), 2.7, 3.2.3, 3.3.4, 3.3.11 peties, ver comunicaes procedimentos da Comisso, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos procedimentos da Corte, ver Corte Interamericana de Direitos Humanos procurao, ver representao legal prova 1.2.3(a), 1.3.1, II, 2.1.1, 2.2.2(d), 2.3-2.4, 3.3.2, 3.3.9 admissibilidade da 2.4.2, 2.4.4 audincias da Comisso, ver audincias perante a Comisso audincias da Corte, ver audincias perante a Corte circunstancial 2.4.3-2.4.4, 3.3.3, 3.3.9 considerao pela Corte das provas apresentadas Comisso 1.3.1

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NDICE REMISSIVO

documentao sugerida 2.4.1-2.4.2 documentao exigida 2.2.2(d), 2.4.1 exame da 1.3.1, 2.4.3-2.4.4 falha no fornecimento das provas solicitadas 2.4.3 levantamento de provas adicionais pela Corte 2.4.4 limitao ocasio de apresentao das iniciais 2.4.4 obtida mediante maus tratos 3.4, 3.4.2 testemunhas 2.4.2 valor da 1.3.1, 2.2.1(c)(ii), 2.4.3 punio fsica 3.3.1 Q qualidade da prova 2.2.1(c)(i), 2.2.2(d), 2.4.3, 3.2.2-3.2.3 R recursos internos, ver esgotamento dos recursos internos Regulamento da Comisso, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos Regulamento da Corte, ver Corte Interamericana de Direitos Humanos Relatores Especiais, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos relatrios, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos reparao 1.3.1, 3.3.4, 3.5, 3.5.3, 3.6.1, 3.6.3 custas e despesas 1.3.1 danos no pecunirios 3.5.3 danos pecunirios 3.5.3 fase 1.3.1, 2.6.2 repatriao, ver no-repatriao representao legal 1.3.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.1(a), 2.6.1 responsabilidade do Estado 2.2.1(b), 2.2.1(c)(ii), 2.2.2(a), 2.4.3, 3.2.3, 3.3.6, 3.5, 3.6 agentes no-estatais 3.5.2, 3.6.1, 3.6.2-3.6.3 atos e omisses 2.4.3, 3.6.2 atribuies do 3.6 diligncia 3.6.3 dever de investigar e punir 3.5.2 dever de prevenir 3.2.3, 3.3.6, 3.5.1 dever de respeitar e garantir 3.5

S soluo amistosa, ver comunicaes

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T tortura, ver tratamento humano Tratados 1.1, 1.2.1, 1.3.2, II, 2.2.1(c)(i), 2.2.1(d)-2.2.1(e), 2.4.1, 3.1, 3.2.1, 3.3.11, 3.5.3, 3.6.1 tratamento e penas cruis, ver tratamento humano tratamento e penas degradantes, ver tratamento humano tratamento e penas desumanos, ver tratamento humano tratamento humano, direito a 2.2.2(a), 2.4.3, 3.1-3.2, 3.3.2, 3.3.4-3.3.6, 3.3.103.3.11 atos e situaes especficos 3.3 Conveno sobre a Tortura, ver Conveno Interamericana para Prevenir e Punir intensidade 3.2.2 natureza absoluta 3.1 outras proibies 3.4 respeito pela dignidade inerente do ser humano 3.1-3.2, 3.2.2-3.2.3, 3.3.1-3.3.2, 3.3.6, 3.3.9-3.3.11, 3.5.1, 3.5.3 sofrimento da famlia 3.3.4, ver tambm familiares sofrimento psquico 3.1, 3.2.1, 3.3.1-3.3.7, 3.4.2 tratamento e pena cruis 2.4.3, 2.7, 3.1-3.2, 3.2.2, 3.3.3-3.3.4, 3.3.6-3.3.11, 3.4-3.4.2, 3.5 tortura 1.2.2(a), 2.2.1(e), 2.4.3, 2.7, 3.1-3.2.2, 3.3-3.3.6, 3.3.8-3.3.9, 3.4, 3.5, 3.6.2 tratamento e pena degradantes 2.4.3, 2.7, 3.1-3.2.2, 3.3-3.3.1, 3.3.3-3.3.4, 3.3.6-3.3.11, 3.4-3.4.2, 3.5 tratamento e pena desumanos 2.4.3, 2.7, 3.1-3.2, 3.2.2-3.3.4, 3.3.6-3.3.11, 3.4-3.4.2, 3.5

U V visitas in loco, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos W Y Z

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Sobre os Autores
Diego Rodrguez-Pinzn Professor Residente e Titular e Co-Diretor da Academia de Direitos Humanos e Direito Humanitrio da Escola de Direito de Washington, da Universidade Americana (American University, Washington College of Law). Ministra disciplinas de direito internacional e legislao de direitos humanos. Foi graduado em Direito (Juris Doctor) pela Universidad Los Andes, na Colmbia; obteve o ttulo de Mestre em Direito pela Escola de Direito de Washington, da Universidade Americana e o ttulo de Doutor em Direito pela Escola de Direito da Universidade George Washington (George Washington University Law School). Claudia Martin Professora Residente e Titular da Escola de Direito de Washington, da Universidade Americana (American University Washington College of Law) e CoDiretora da Academia de Direitos Humanos e Direito Humanitrio (Academy on Human Rights and Humanitarian Law). Bacharel em Direito pela Universidade de Buenos Aires (Argentina) e Mestre em Direito pela Escola de Direito de Washington da Universidade Americana. especialista em Direito Internacional e em Direito Internacional e Comparado de Direitos Humanos, bem como no Direito Interamericano de direitos humanos.

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ANEXOS

ANEXOS 1

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS


(Assinada na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)

Prembulo Os Estados americanos signatrios da presente Conveno, Reafirmando seu propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos essenciais do homem; Reconhecendo que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados americanos; Considerando que esses princpios foram consagrados na Carta da Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem e que foram reafirmados e desenvolvidos em outros instrumentos internacionais, tanto de mbito mundial como regional; Reiterando que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor e da misria, se forem criadas condies que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; e Considerando que a Terceira Conferncia Interamericana Extraordinria (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporao prpria Carta da Organizao de normas mais amplas sobre direitos econmicos, sociais e educacionais e resolveu que uma conveno interamericana sobre direitos humanos determinasse a estrutura, competncia e processo dos rgos encarregados dessa matria, Convieram no seguinte: PARTE I DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS CAPTULO I ENUMERAO DE DEVERES Artigo 1. Obrigao de respeitar os direitos 1. Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.

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Artigo 2. Dever de adotar disposies de direito interno Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.

CAPTULO II DIREITOS CIVIS E POLTICOS


Artigo 3. Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica. Artigo 4. Direito vida 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competente e em conformidade com lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. 3. No se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido. 4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por delitos polticos, nem por delitos comuns conexos com delitos polticos. 5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez. 6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade competente. Artigo 5. Direito integridade pessoal 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. 3. A pena no pode passar da pessoa do delinqente. 4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas. 5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.

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ANEXOS 1

6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados. Artigo 6. Proibio da escravido e da servido 1. Ningum pode ser submetido a escravido ou a servido, e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas. 2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio. Nos pases em que se prescreve, para certos delitos, pena privativa da liberdade acompanhada de trabalhos forados, esta disposio no pode ser interpretada no sentido de que probe o cumprimento da dita pena, imposta por juiz ou tribunal competente. O trabalho forado no deve afetar a dignidade nem a capacidade fsica e intelectual do recluso. 3. No constituem trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste artigo: a) os trabalhos ou servios normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de sentena ou resoluo formal expedida pela autoridade judiciria competente. Tais trabalhos ou servios devem ser executados sob a vigilncia e controle das autoridades pblicas, e os indivduos que os executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou pessoas jurdicas de carter privado; b) o servio militar e, nos pases onde se admite a iseno por motivos de conscincia, o servio nacional que a lei estabelecer em lugar daquele; c) o servio imposto em casos de perigo ou calamidade que ameace a existncia ou o bem-estar da comunidade; e d) o trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas normais. Artigo 7. Direito liberdade pessoal 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fs ica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios. 4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e notificada, sem demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela. 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela le i a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa. 7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.

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Artigo 8. Garantias judiciais 1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. 2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intrprete, se no compreender ou no falar o idioma do juzo ou tribunal; b) comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada; c) concesso ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparao de sua defesa; d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor; e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei; f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos; g) direito de no ser obrigado a depor contra si mesma, nem a declarar-se culpada; e h) direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. 3. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 4. O acusado absolvido por sentena passada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos. 5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservar os interesses da justia. Artigo 9. Princpio da legalidade e da retroatividade Ningum pode ser condenado por aes ou omisses que, no momento em que forem cometidas, no sejam delituosas, de acordo com o direito aplicvel. Tampouco se pode impor pena mais grave que a aplicvel no momento da perpetrao do delito. Se depois da perpetrao do delito a lei dispuser a imposio de pena mais leve, o delinqente ser por isso beneficiado. Artigo 10. Direito a indenizao Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no caso de haver sido condenada em sentena passada em julgado, por erro judicirio. Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade 1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade. 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou reputao. 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.

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ANEXOS 1

Artigo 12. Liberdade de conscincia e de religio 1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou coletivamente, tanto em pblico como em privado. 2. Ningum pode ser objeto de medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas. 3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita unicamente s limitaes prescritas pela lei e que sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos ou liberdades das demais pessoas. 4. Os pais, e quando for o caso os tutores, tm direito a que seus filhos ou pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja acorde com suas prprias convices. Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso 1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. 2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para assegurar: a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. 3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de freqncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2. 5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia. Artigo 14. Direito de retificao ou resposta 1. Toda pessoa atingida por informaes inexatas ou ofensivas emitidas em seu prejuzo por meios de difuso legalmente regulamentados e que se dirijam ao pblico em geral, tem direito a fazer, pelo mesmo rgo de difuso, sua retificao ou resposta, nas condies que estabelea a lei. 2. Em nenhum caso a retificao ou a resposta eximiro das outras responsabilidades legais em que se houver incorrido. 3. Para a efetiva proteo da honra e da reputao, toda publicao ou empresa jornalstica, cinematogrfica, de rdio ou televiso, deve ter uma pessoa responsvel que no seja protegida por imunidades nem goze de foro especial.

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Artigo 15. Direito de reunio reconhecido o direito de reunio pacfica e sem armas. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei e que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas. Artigo 16. Liberdade de associao 1. Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com fins ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza. 2. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas. 3. O disposto neste artigo no impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do direito de associao, aos membros das foras armadas e da polcia. Artigo 17. Proteo da famlia 1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado. 2. reconhecido o direito do homem e da mulher de contrarem casamento e de fundarem uma famlia, se tiverem a idade e as condies para isso exigidas pelas leis internas, na medida em que no afetem estas o princpio da no-discriminao estabelecido nesta Conveno. 3. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos contraentes. 4. Os Estados Partes devem tomar medidas apropriadas no sentido de assegurar a igualdade de direitos e a adequada equivalncia de responsabilidades dos cnjuges quanto ao casamento, durante o casamento e em caso de dissoluo do mesmo. Em caso de dissoluo, sero adotadas disposies que assegurem a proteo necessria aos filhos, com base unicamente no interesse e convenincia dos mesmos. 5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos fora do casamento como aos nascidos dentro do casamento. Artigo 18. Direito ao nome Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictcios, se for necessrio. Artigo 19. Direitos da criana Toda criana tem direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Artigo 20. Direito nacionalidade 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 2. Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra. 3. A ningum se deve privar arbitrariamente de sua nacionalidade nem do direito de mud-la.

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ANEXOS 1

Artigo 21. Direito propriedade privada 1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social. 2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei. 3. Tanto a usura como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei. Artigo 22. Direito de circulao e de residncia 1. Toda pessoa que se ache legalmente no territrio de um Estado tem direito de circular nele e de nele residir em conformidade com as disposies legais. 2. Toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive do prprio. 3. O exerccio dos direitos acima mencionados no pode ser restringido seno em virtude de lei, na medida indispensvel, numa sociedade democrtica, para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas. 4. O exerccio dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo de interesse pblico. 5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional, nem ser privado do direito de nele entrar. 6. O estrangeiro que se ache legalmente no territrio de um Estado Parte nesta Conveno s poder dele ser expulso em cumprimento de deciso adotada de acordo com a lei. 7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos e de acordo com a legislao de cada Estado e com os convnios internacionais. 8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violao por causa da sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas. 9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros. Artigo 23. Direitos polticos 1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades: a) de participar na direo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos; b) de votar e ser eleitos em eleies peridicas autnticas, realizadas por sufrgio universal e igual e por voto secreto que garanta a livre expresso da vontade dos eleitores; e c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. 2. A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos de idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz competente, em processo penal. Artigo 24. Igualdade perante a lei Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei.

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Artigo 25. Proteo judicial 1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados Partes comprometem-se: a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso; b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso.

CAPTULO III DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS


Artigo 26. Desenvolvimento progressivo Os Estados Partes comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito interno como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.

CAPTULO IV SUSPENSO DE GARANTIAS, INTERPRETAO E APLICAO


Artigo 27. Suspenso de garantias 1. Em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social. 2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados seguintes artigos: 3 (Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica); 4 (Direito vida); 5 (Direito integridade pessoal); 6 (Proibio da escravido e servido); 9 (Princpio da legalidade e da retroatividade); 12 (Liberdade de conscincia e de religio); 17 (Proteo da famlia); 18 (Direito ao nome); 19 (Direitos da criana); 20 (Direito nacionalidade) e 23 (Direitos polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos. 3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar imediatamente os outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos, das disposies cuja aplicao haja suspendido, dos motivos determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso.

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ANEXOS 1

Artigo 28. Clusula federal 1. Quando se tratar de um Estado Parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado Parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinente, em conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno. 3. Quando dois ou mais Estados Partes decidirem constituir entre eles uma federao ou outro tipo de associao, diligenciaro no sentido de que o pacto comunitrio respectivo contenha as disposies necessrias para que continuem sendo efetivas no novo Estado assim organizado as normas da presente Conveno. Artigo 29. Normas de interpretao Nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no sentido de: a) permitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou pessoa, suprimir o gozo e exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos na Conveno ou limit-los em maior medida do que a nela prevista; b) limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer dos Estados Partes ou de acordo com outra conveno em que seja parte um dos referidos Estados; c) excluir outros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou que decorrem da forma democrtica representativa de governo; e d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos internacionais da mesma natureza. Artigo 30. Alcance das restries As restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo e exerccio dos direitos e liberdades nela reconhecidos, no podem ser aplicadas seno de acordo com leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o propsito para o qual houverem sido estabelecidas. Artigo 31. Reconhecimento de outros direitos Podero ser includos no regime de proteo desta Conveno outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo com os processos estabelecidos nos artigos 76 e 77.

CAPTULO V DEVERES DAS PESSOAS


Artigo 32. Correlao entre deveres e direitos 1. Toda pessoa tem deveres para com a famlia, a comunidade e a humanidade. 2. Os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comum, numa sociedade demo crtica.

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PARTE II MEIOS DA PROTEO CAPTULO VI RGOS COMPETENTES


Artigo 33 So competentes para conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados Partes nesta Conveno: a) a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comisso; e b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte.

CAPTULO VII COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS


Seo 1 Organizao Artigo 34 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos compor-se- de sete membros, que devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos. Artigo 35 A Comisso representa todos os membros da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 36 1. Os membros da Comisso sero eleitos a ttulo pessoal, pela Assemblia Geral da Organizao, de uma lista de candidatos propostos pelos governos dos Estados membros. 2. Cada um dos referidos governos pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro Estado membro da Organizao dos Estados Americanos. Quando for proposta uma lista de trs candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional de Estado diferente do proponente. Artigo 37 1. Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser reeleitos uma vez, porm o mandato de trs dos membros designados na primeira eleio expirar ao cabo de dois anos. Logo depois da referida eleio, sero determinados por sorteio, na Assemblia Geral, os nomes desses trs membros. 2. No pode fazer parte da Comisso mais de um nacional de um mesmo Estado. Artigo 38 As vagas que ocorrerem na Comisso, que no se devam expirao normal do mandato, sero preenchidas pelo Conselho Permanente da Organizao, de acordo com o que dispuser o Estatuto da Comisso. Artigo 39 A Comisso elaborar seu estatuto e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral e expedir seu prprio regulamento.

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ANEXOS 1

Artigo 40 Os servios de secretaria da Comisso devem ser desempenhados pela unidade funcional especializada que faz parte da Secretaria-Geral da Organizao e devem dispor dos recursos necessrios para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comisso. Seo 2 Funes Artigo 41 A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e, no exerccio do seu mandato, tem as seguintes funes e atribuies: a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b) formular recomendaes aos governos dos Estados membros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos; c) preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d) solicitar aos governos dos Estados membros que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) atender s consultas que, por meio da Secretaria -Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que eles lhe solicitarem; f) atuar com respeito s peties e outras comunicaes, no exerccio de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos artigos 44 a 51 desta Conveno; e g) apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 42 Os Estados Partes devem remeter Comisso cpia dos relatrios e estudos que, em seus respectivos campos, submetem anualmente s Comisses Executivas do Conselho Interamericano Econmico e Social e do Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, a fim de que aquela vele por que se promovam os direitos decorrentes das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires. Artigo 43 Os Estados Partes obrigam-se a proporcionar Comisso as informaes que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual o seu direito interno assegura a aplicao efetiva de quaisquer disposies desta Conveno. Seo 3 Competncia Artigo 44 Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno por um Estado Parte.

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Artigo 45 1. Todo Estado Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece a competncia da Comisso para receber e examinar as comunicaes em que um Estado Parte alegue haver outro Estado Parte incorrido em violaes dos direitos humanos estabelecidos nesta Conveno. 2. As comunicaes feitas em virtude deste artigo s podem ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por um Estado Parte que haja feito uma declarao pela qual reconhea a referida competncia da Comisso. A Comisso no admitir nenhuma comunicao contra um Estado Parte que no haja feito tal declarao. 3. As declaraes sobre reconhecimento de competncia podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por perodo determinado ou para casos especficos. 4. As declaraes sero depositadas na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, a qual encaminhar cpia das mesmas aos Estados membros da referida Organizao. Artigo 46 1. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da decis o definitiva; c) que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro processo de soluo internacional; e d) que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade, a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a petio. 2. As disposies das alneas a e b do inciso 1 deste artigo no se aplicaro quando: a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los; e c) houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos. Artigo 47 A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando: a) no preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46; b) no expuser fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos por esta Conveno; c) pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado, for manifestamente infundada a petio ou comunicao ou for evidente sua total improcedncia; ou d) for substancialmente reproduo de petio ou comunicao anterior, j examinada pela Comisso ou por outro organismo internacional.

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ANEXOS 1

Seo 4 Processo Artigo 48 1. A Comisso, ao receber uma petio ou comunicao na qual se alegue violao de qualquer dos direitos consagrados nesta Conveno, proceder da seguinte maneira: a) se reconhecer a admissibilidade da petio ou comunicao, solicitar informaes ao Governo do Estado ao qual pertena a autoridade apontada como responsvel pela violao alegada e transcrever as partes pertinentes da petio ou comunicao. As referidas informaes devem ser enviadas dentro de um prazo razovel, fixado pela Comisso ao considerar as circunstncias de cada caso; b) recebidas as informaes, ou transcorrido o prazo fixado sem que sejam elas recebidas, verificar se existem ou subsistem os motivos da petio ou comunicao. No caso de no existirem ou no subsistirem, mandar arquivar o expediente; c) poder tambm declarar a inadmissibilidade ou a improcedncia da petio ou comunicao, com base em informao ou prova supervenientes; d) se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de comprovar os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do assunto exposto na petio ou comunicao. Se for necessrio e conveniente, a Comisso proceder a uma investigao para cuja eficaz realizao solicitar, e os Estados interessados lhes proporcionaro todas as facilidades necessrias; e) poder pedir aos Estados interessados qualquer informao pertinente e receber, se isso lhe for solicitado, as exposies verbais ou escritas que apresentarem os interessados; e f) pr-se- disposio das partes interessadas, a fim de chegar a uma soluo amistosa do assunto, fundada no respeito aos direitos humanos reconhecidos nesta Conveno. 2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada uma investigao, mediante prvio consentimento do Estado em cujo territrio se alegue haver sido cometida a violao, to somente com a apresentao de uma petio ou comunicao que rena todos os requisitos formais de admissibilidade. Artigo 49 Se se houver chegado a uma soluo amistosa de acordo com as disposies do inciso 1, f, do artigo 48, a Comisso redigir um relatrio que ser encaminhado ao peticionrio e aos Estados Partes nesta Conveno e, posteriormente, transmitido, para sua publicao, ao Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos. O referido relatrio conter uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada. Se qualquer das partes no caso o solicitar, ser-lhe- proporcionada a mais ampla informao possvel. Artigo 50 1. Se no se chegar a uma soluo, e dentro do prazo que for fixado pelo Estatuto da Comisso, esta redigir um relatrio no qual expor os fatos e suas concluses. Se o relatrio no representar, no todo ou em parte, o acordo unnime dos membros da Comisso, qualquer deles poder agregar ao referido relatrio seu voto em separado. Tambm se agregaro ao relatrio as exposies verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos interessados em virtude do inciso 1, e, do artigo 48. 2. O relatrio ser encaminhado aos Estados interessados, aos quais no ser facultado public-lo. 3. Ao encaminhar o relatrio, a Comisso pode formular as proposies e recomendaes que julgar adequadas.

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Artigo 51 1. Se no prazo de trs meses, a partir da remessa aos Estados interessados do relatrio da Comisso, o assunto no houver sido solucionado ou submetido deciso da Corte pela Comisso ou pelo Estado interessado, aceitando sua competncia, a Comisso poder emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, sua opinio e concluses sobre a questo submetida sua considerao. 2. A Comisso far as recomendaes pertinentes e fixar um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe competirem para remediar a situao examinada. 3. Transcorrido o prazo fixado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou no medidas adequadas e se publica ou no seu relatrio.

CAPTULO VIII CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS Seo 1 Organizao Artigo 52 1. A Corte compor-se- de sete juzes, nacionais dos Estados membros da Organizao, eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. 2. No deve haver dois juzes da mesma nacionalidade. Artigo 53 1. Os juzes da Corte sero eleitos, em votao secreta e pelo voto da maioria absoluta dos Estados Partes na Conveno, na Assemblia Geral da Organizao, de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados. 2. Cada um dos Estados Partes pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro Estado membro da Organizao dos Estados Americanos. Quando se propuser uma lista de trs candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional de Estado diferente do proponente. Artigo 54 1. Os juzes da Corte sero eleitos por um perodo de seis anos e s podero ser reeleitos uma vez. O mandato de trs dos juzes designados na primeira eleio expirar ao cabo de trs anos. Imediatamente depois da referida eleio, determinar-se-o por sorteio, na Assemblia Geral, os nomes desses trs juzes. 2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato no haja expirado, completar o perodo deste. 3. Os juzes permanecero em funes at o trmino dos seus mandatos. Entretanto, continuaro funcionando nos casos de que j houverem tomado conhecimento e que se encontrem em fase de sentena e, para tais efeitos, no sero substitudos pelos novos juzes eleitos.

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ANEXOS 1

Artigo 55 1. O juiz que for nacional de algum dos Estados Partes no caso submetido Corte, conservar o seu direito de conhecer do mesmo. 2. Se um dos juzes chamados a conhecer do caso for de nacionalidade de um dos Estados Partes, outro Estado Parte no caso poder designar uma pessoa de sua escolha para fazer parte da Corte na qualidade de juiz ad hoc. 3. Se, dentre os juzes chamados a conhecer do caso, nenhum for da nacionalidade dos Estados Partes, cada um destes poder designar um juiz ad hoc. 4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52. 5. Se vrios Estados Partes na Conveno tiverem o mesmo interesse no caso, sero considerados como uma s Parte, para os fins das disposies anteriores. Em caso de dvida, a Corte decidir. Artigo 56 O quorum para as deliberaes da Corte constitudo por cinco juzes. Artigo 57 A Comisso comparecer em todos os casos perante a Corte. Artigo 58 1. A Corte ter sua sede no lugar que for determinado, na Assemblia Geral da Organizao, pelos Estados Partes na Conveno, mas poder realizar reunies no territrio de qualquer Estado membro da Organizao dos Estados Americanos em que o considerar conveniente pela maioria dos seus membros e mediante prvia aquiescncia do Estado respectivo. Os Estados Partes na Conveno podem, na Assemblia Geral, por dois teros dos seus votos, mudar a sede da Corte. 2. A Corte designar seu Secretrio. 3. O Secretrio residir na sede da Corte e dever assistir s reunies que ela realizar fora da mesma. Artigo 59 A Secretaria da Corte ser por esta estabelecida e funcionar sob a direo do Secretrio da Corte, de acordo com as normas administrativas da Secretaria-Geral da Organizao em tudo o que no for incompatvel com a independncia da Corte. Seus funcionrios sero nomeados pelo Secretrio-Geral da Organizao, em consulta com o Secretrio da Corte. Artigo 60 A Corte elaborar seu estatuto e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral e expedir seu regimento. Seo 2 Competncia e funes Artigo 61 1. Somente os Estados Partes e a Comisso tm direito de submeter caso deciso da Corte. 2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, necessrio que sejam esgotados os processos previstos nos artigos 48 a 50.

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Artigo 62 1. Todo Estado Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desta Conveno. 2. A declarao pode ser feita incondicionalmente, ou sob condio de reciprocidade, por prazo determinado ou para casos especficos. Dever ser apresentada ao Secretrio-Geral da Organizao, que encaminhar cpias da mesma aos outros Estados membros da Organizao e ao Secretrio da Corte. 3. A Corte tem competncia para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies desta Conveno que lhe seja submetido, desde que os Estados Partes no caso tenham reconhecido ou reconheam a referida competncia, seja por declarao especial, como prevem os incisos anteriores, seja por conveno especial. Artigo 63 1. Quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as conseqncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada. 2. Em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poder tomar as medidas provisrias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que ainda no estiverem submetidos ao seu conhecimento, poder atuar a pedido da Comisso. Artigo 64 1. Os Estados membros da Organizao podero consultar a Corte sobre a interpretao desta Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Tambm podero consult-la, no que lhes compete, os rgos enumerados no captulo X da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires. 2. A Corte, a pedido de um Estado membro da Organizao, poder emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais. Artigo 65 A Corte submeter considerao da Assemblia Geral da Organizao, em cada perodo ordinrio de sesses, um relatrio sobre suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e com as recomendaes pertinentes, indicar os casos em que um Estado no tenha dado cumprimento a suas sentenas.

Seo 3 Procedimento Artigo 66 1. A sentena da Corte deve ser fundamentada. 2. Se a sentena no expressar no todo ou em parte a opinio unnime dos juzes, qualquer deles ter direito a que se agregue sentena o seu voto dissidente ou individual.

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ANEXOS 1

Artigo 67 A sentena da Corte ser definitiva e inapelvel. Em caso de divergncia sobre o sentido ou alcance da sentena, a Corte interpret-la-, a pedido de qualquer das partes, desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data da notificao da sentena. Artigo 68 1. Os Estados Partes na Conveno comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes. 2. A parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado. Artigo 69 A sentena da Corte deve ser notificada s partes no caso e transmitida aos Estados Partes na Conveno.

CAPTULO IV DISPOSIES COMUNS


Artigo 70 1. Os juzes da Corte e os membros da Comisso gozam, desde o momento de sua eleio e enquanto durar o seu mandato, das imunidades reconhecidas aos agentes diplomticos pelo Direito Internacional. Durante o exerccio dos seus cargos gozam, alm disso, dos privilgios diplomticos necessrios para o desempenho de suas funes. 2. No se poder exigir responsabilidade em tempo algum dos juzes da Corte, nem dos membros da Comisso, por votos e opinies emitidos no exerccio de suas funes. Artigo 71 Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comisso so incompatveis com outras atividades que possam afetar sua independncia ou imparcialidade conforme o que for determinado nos respectivos estatutos. Artigo 72 Os juzes da Corte e os membros da Comisso percebero honorrios e despesas de viagem na forma e nas condies que determinarem os seus estatutos, levando em conta a importncia e independncia de suas funes. Tais honorrios e despesas de viagem sero fixados no oramento-programa da Organizao dos Estados Americanos, no qual devem ser includas, alm disso, as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborar o seu prprio projeto de oramento e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral, por intermdio da Secretaria -Geral. Esta ltima no poder nele introduzir modificaes. Artigo 73 Somente por solicitao da Comisso ou da Corte, conforme o caso, cabe Assemblia Geral da Organizao resolver sobre as sanes aplicveis aos membros da Comisso ou aos juzes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos estatutos. Para expedir uma resoluo, ser necessria maioria de dois teros dos votos dos Estados Membros da Organizao, no caso dos membros da Comisso; e, alm disso, de dois teros dos votos dos Estados Partes na Conveno, se se tratar dos juzes da Corte.

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PARTE III DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS CAPTULO X ASSINATURA, RATIFICAO, RESERVA, EMENDA, PROTOCOLO E DENNCIA
Artigo 74 1. Esta Conveno fica aberta assinatura e ratificao ou adeso de todos os Estados membros da Organizao dos Estados Americanos. 2. A ratificao desta Conveno ou a adeso a ela efetuar-se- mediante depsito de um instrumento de ratificao ou de adeso na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos. Esta Conveno entrar em vigor logo que onze Estados houverem depositado os seus respectivos instrumentos de ratificao ou de adeso. Com referncia a qualquer outro Estado que a ratificar ou que a ela aderir ulteriormente, a Conveno entrar em vigor na data do depsito do seu instrumento de ratificao ou de adeso. 3. O Secretrio-Geral informar todos os Estados memb ros da Organizao sobre a entrada em vigor da Conveno. Artigo 75 Esta Conveno s pode ser objeto de reservas em conformidade com as disposies da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969. Artigo 76 1. Qualquer Estado Parte, diretamente, e a Comisso ou a Corte, por intermdio do Secretrio-Geral, podem submeter Assemblia Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de emenda a esta Conveno. 2. As emendas entraro em vigor para os Estados que ratificarem as mesmas na data em que houver sido depositado o respectivo instrumento de ratificao que corresponda ao nmero de dois teros dos Estados Partes nesta Conveno. Quanto aos outros Estados Partes, entraro em vigor na data em que depositarem eles os seus respectivos instrumentos de ratificao. Artigo 77 1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, qualquer Estado Parte e a Comisso podem submeter considerao dos Estados Partes reunidos por ocasio da Assemblia Geral, projetos de protocolos adicionais a esta Conveno, com a finalidade de incluir progressivamente no regime de proteo da mesma outros direitos e liberdades. 2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades de sua entrada em vigor e ser aplicado somente entre os Estados Partes no mesmo. Artigo 78 1. Os Estados Partes podero denunciar esta Conveno depois de expirado um prazo de cinco anos, a partir da data da entrada em vigor da mesma e mediante aviso prvio de um ano, notificando o Secretrio-Geral da Organizao, o qual deve informar as outras Partes. 2. Tal denncia no ter o efeito de desligar o Estado Parte interessado das obrigaes contidas nesta Conveno, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir violao dessas obrigaes, houver sido cometido por ele anteriormente data na qual a denncia produzir efeito.

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ANEXOS 1

CAPTULO XI DISPOSIES TRANSITRIAS


Seo 1 Comisso Interamericana de Direitos Humanos Artigo 79 Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio -Geral pedir por escrito a cada Estado membro da Organizao que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O Secretrio-Geral preparar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a encaminhar aos Estados membros da Organizao pelo menos trinta dias antes da Assemblia Geral seguinte. Artigo 80 A eleio dos membros da Comisso far-se- dentre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por votao secreta da Assemblia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados membros. Se, para eleger todos os membros da Comisso, for necessrio realizar vrias votaes, sero eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pela Assemblia Geral, os candidatos que receberem menor nmero de votos. Seo 2 Corte Interamericana de Direitos Humanos Artigo 81 Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio-Geral solicitar por escrito a cada Estado Parte que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Secretrio-Geral preparar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a encaminhar aos Estados Partes pelo menos trinta dias antes da Assemblia Geral seguinte. Artigo 82 A eleio dos juzes da Corte far-se- dentre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 81, por votao secreta dos Estados Partes, na Assemblia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes do Estados Partes. Se, para eleger todos os juzes da Corte, for necessrio realizar vrias votaes, sero eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pelos Estados Partes, os candidatos que receberem menor nmero de votos.

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA (Assinada em San Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, durante a Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos) INCIO DA VIGNCIA: 18 de julho de 1978, nos termos do artigo 74, inciso 2 da Conveno. DEPOSITRIO: Secretaria-Geral da OEA (Instrumento original e ratificaes). TEXTO: Srie sobre Tratados, OEA, N 36. REGISTRO NA ONU: 27 de agosto de 1979, sob o N 17 955.

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ANEXOS 2

Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (Resoluo XXX, Acta Final, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em Abril de 1948)

A IX Conferncia Internacional Americana, Considerando: Que os povos americanos dignificaram a pessoa humana e que suas Constituies nacionais reconhecem que as instituies jurdicas e polticas, que regem a vida em sociedade, tm como finalidade principal a proteco dos direitos essenciais do homem e a criao de circunstncias que lhe permitam progredir espiritual e materialmente e alcanar a felicidade; Que, em repetidas ocasies, os Estados americanos reconheceram que os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele cidado de determinado Estado, mas sim do fato dos direitos terem como base os atributos da pessoa humana; Que a proteco internacional dos direitos do homem deve ser a orientao principal do direito americano em evoluo; Que a consagrao americana dos direitos essenciais do homem, unida s garantias oferecidas pelo regime interno dos Estados, estabelece o sistema inicial de proteco que os Estados americanos consideram adequado s actuais circunstncias sociais e jurdicas, no deixando de reconhecer, porm, que devero fortalec-lo cada vez mais no terreno internacional, medida que essas circunstncias se tornem mais propcias; Resolve : Adoptar a seguinte

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Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem Prembulo Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos e, como so dotados pela natureza de razo e conscincia, devem proceder fraternalmente uns para com os outros. O cumprimento do dever de cada um exigncia do direito de todos. Direitos e deveres integram-se correlativamente em toda a actividade social e poltica do homem. Se os direitos exaltam a liberdade individual, os deveres exprimem a dignidade dessa liberdade. Os deveres de ordem jurdica dependem da existncia anterior de outros de ordem moral, que apoiam os primeiros conceptualmente e os fundamentam. dever do homem servir o esprito com todas as suas faculdades e todos os seus recursos, porque o esprito a finalidade suprema da existncia humana e a sua mxima categoria. dever do homem exercer, manter e estimular a cultura por todos os meios ao seu alcance, porque a cultura a mais elevada expresso social e histrica do esprito. E, visto que a moral e as boas maneiras constituem a mais nobre manifestao da cultura, dever de todo homem acatar-lhe os princpios. CAPTULO PRIMEIRO Direitos Artigo I. Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sus pessoa. Artigo II. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm os direitos e deveres consagrados nesta Declarao, sem distino de raa, lngua, crena, ou qualquer outra.

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ANEXOS 2

Artigo III. Toda pessoa tem o direito de professar livremente uma crena religiosa e de manifest-la e pratic-la pblica e particularmente. Artigo IV. Toda pessoa tem o direito liberdade de investigao, de opinio e de expresso e difuso do pensamento, por qualquer meio. Artigo V. Toda pessoa tem direito proteco da lei contra os ataques abusivos sua honra, sua reputao e sua vida particular e familiar. Artigo VI. Toda pessoa tem direito a constituir famlia, elemento fundamental da sociedade e a receber proteco para ela. Artigo VII. Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda criana, tm direito proteco, cuidados e auxlios especiais. Artigo VIII. Toda pessoa tem direito de fixar sua residncia no territrio do Estado de que nacional, de transitar por ele livremente e de no abandon-lo seno por sua prpria vontade. Artigo IX. Toda pessoa tem direito inviolabilidade do seu domiclio. Artigo X. Toda pessoa tem direito inviolabilidade e circulao da sua correspondncia. Artigo XI. Toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias e sociais relativas alimentao, roupas, habitao e cuidados mdicos correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e os da colectividade. Artigo XII. Toda pessoa tem direito educao, que deve inspirar-se nos princpios de liberdade, moralidade e solidariedade humana.

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Tem, outrossim, direito a que, por meio dessa educao, lhe seja proporcionado o preparo para subsistir de uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til sociedade. O direito educao compreende o de igualdade de oportunidade em todos os casos, de acordo com os dons naturais, os mritos e o desejo de aproveitar os recursos que possam proporcionar a colectividade e o Estado. Toda pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente pelo menos, a instruo primria. Artigo XIII. Toda pessoa tem direito de tomar parte na vida cultural da colectividade, de gozar das artes e de desfrutar dos benefcios resultantes do progresso intelectual e, especialmente das descobertas cientficas. Tem o direito, outrossim, de ser protegida em seus interesses morais e materiais, no que se refere s invenes, obras literrias, cientficas ou artsticas de sua autoria. Artigo XIV. Toda pessoa tem direito ao trabalho em condies dignas e o direito de seguir livremente sua vocao, na medida em que for permitido pelas oportunidades de emprego existentes. Toda pessoa que trabalha tem o direito de receber uma remunerao que, em relao sua capacidade de trabalho e habilidade, lhe garanta um nvel de vida conveniente para si e para sua famlia. Artigo XV. Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto e oportunidade de aproveitar utilmente o seu tempo livre em benefcio de seu melhoramento espiritual, cultural e fsico. Artigo XVI. Toda pessoa tem direito previdncia social, de modo a ficar protegida contra as consequncias do desemprego, da velhice e da incapacidade que, provenientes de qualquer causa alheia sua vontade, a impossibilitem fsica ou mentalmente de obter meios de subsistncia.

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ANEXOS 2

Artigo XVII. Toda pessoa tem direito a ser reconhecida, seja onde for, como pessoa com direitos e obrigaes, e a gozar dos direitos civis fundamentais. Artigo XVIII. Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra actos de autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. Artigo XIX. Toda pessoa tem direito nacionalidade que legalmente lhe corresponda, podendo mud-la, se assim o desejar, pela de qualquer outro pas que estiver disposta a conced-la. Artigo XX. Toda pessoa, legalmente capacitada, tem o direito de tomar parte no governo do seu pas, quer directamente, quer atravs de seus representantes, e de participar das eleies, que se processaro por voto secreto, de uma maneira genuna, peridica e livre. Artigo XXI. Toda pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em manifestao pblica, ou em assembleia transitria, em relao com seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam. Artigo XXII. Toda pessoa tem o direito de se associar com outras a fim de promover, exercer e proteger os seus interesses legtimos, de ordem poltica, econmica, religiosa, social, cultural, profissional, sindical ou de qualquer outra natureza. Artigo XXIII. Toda pessoa tem direito propriedade particular correspondente s necessidades essenciais de uma vida decente, e que contribua a manter a dignidade da pessoa e do lar. Artigo XXIV. Toda pessoa tem o direito de apresentar peties respeitosas a qualquer autoridade competente, quer por motivo de interesse geral, quer de interesse particular, assim como o de obter uma soluo rpida.

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Artigo XXV. Ningum pode ser privado da sua liberdade, a no ser nos casos previstos pelas leis e segundo as praxes estabelecidas pelas leis j existentes. Ningum pode ser preso por deixar de cumprir obrigaes de natureza claramente civil. Todo indivduo, que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz verifique sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem protelao injustificada, ou, no caso contrrio, de ser posto em liberdade. Tem tambm direito a um tratamento humano durante o tempo em que o privarem da sua liberdade. Artigo XXVI. Parte-se do princpio de que todo acusado inocente, at provar-selhe a culpabilidade. Toda pessoa acusada de um delito tem direito de ser ouvida em uma forma imparcial e pblica, de ser julgada por tribunais j estabelecidos de acordo com leis preexistentes, e de que se lhe no inflijam penas cruis, infamantes ou inusitadas. Artigo XXVII. Toda pessoa tem o direito de procurar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio que no seja motivada por delitos de direito comum, e de acordo com a legislao de cada pas e com as convenes internacionais. Artigo XXVIII. Os direitos do homem esto limitados pelos direitos do prximo, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem estar geral e do desenvolvimento democrtico. CAPTULO SEGUNDO Deveres Artigo XXIX. O indivduo tem o dever de conviver com os demais, de maneira que todos e cada um possam formar e desenvolver integralmente a sua personalidade.

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ANEXOS 2

Artigo XXX. Toda pessoa tem o dever de auxiliar, alimentar, educar e amparar os seus filhos menores de idade, e os filhos tm o dever de honrar sempre os seus pais e de auxiliar, alimentar e amparar sempre que precisarem. Artigo XXXI. Toda pessoa tem o dever de adquirir, pelo menos, a instruo primria. Artigo XXXII. Toda pessoa tem o dever de votar nas eleies populares do pas de que for nacional, quando estiver legalmente habilitada para isso. Artigo XXXIII. Toda pessoa tem o dever de obedecer Lei e aos demais mandamentos legtimos das autoridades do pas onde se encontrar. Artigo XXXIV. Toda pessoa devidamente habilitada tem o dever de prestar os servios civis e militares que a ptria exija para a sua defesa e conservao, e , no caso de calamidade pblica, os servios civis que estiverem dentro de suas possibilidades. Da mesma forma tem o dever de desempenhar os cargos de eleio popular de que for incumbida no Estado de que for nacional. Artigo XXXV. Toda pessoa est obrigada a cooperar com o Estado e com a colectividade na assistncia e previdncia sociais, de acordo com as suas possibilidades e com as circunstncias. Artigo XXXVI. Toda pessoa tem o dever de pagar os impostos estabelecidos pela lei para a manuteno dos servios pblicos. Artigo XXXVII. Toda pessoa tem o dever de trabalhar, dentro das suas capacidades e possibilidades, a fim de obter os recursos para a sua subsistncia ou em benefcio da colectividade.

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Artigo XXXVIII. Todo o estrangeiro tem o dever de se abster de tomar parte nas actividades polticas que, de acordo com a lei, sejam privativas dos cidados do Estado onde se encontrar.

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ANEXOS 3

ESTATUTO DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (Aprovado pela resoluo AG/RES. 447 (IX-O/79), adotada pela Assemblia Geral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado em La Paz, Bolvia, em outubro de 1979)
I. NATUREZA E PROPSITOS
Artigo 1 1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos um rgo da Organizao dos Estados Americanos criado para promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e para servir como rgo consultivo da Organizao nesta matria. 2. Para os fins deste Estatuto, entende-se por direitos humanos: a) os direitos definidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos com relao aos Estados Partes da mesma; b) os direitos consagrados na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, com relao aos demais Estados membros. II. COMPOSIO E ESTRUTURA Artigo 2 1. A Comisso compe-se de sete membros, que devem ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos. 2. A Comisso representa todos os Estados membros da Organizao. Artigo 3 1. Os membros da Comisso sero eleitos a ttulo pessoal, pela Assemblia Geral da Organizao, de uma lista de candidatos propostos pelos Governos dos Estados membros. 2. Cada Governo pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os proponha ou de qualquer outro Estado membro da Organizao. Quando for proposta uma lista trplice de candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional de Estado diferente do proponente. Artigo 4 1. Seis meses antes da realizao do perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral da OEA, antes da expirao do mandato para o qual houverem sido eleitos os membros da Comisso,/ o Secretrio-Geral da OEA pedir, por escrito, a cada Estado membro da Organizao que apresente, dentro do prazo de 90 dias, seus candidatos. 2. O Secretrio Geral preparar uma lista em ordem alfabtica dos candidatos que forem apresentados e a encaminhar aos Estados membros da Organizao pelo menos 30 dias antes da Assemblia Geral seguinte.

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Artigo 5 A eleio dos membros da Comisso ser feita dentre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 3, pargrafo 2, pela Assemblia Geral, em votao secreta, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos Estados membros. Se, para eleger todos os membros da Comisso for necessrio efetuar vrios escrutnios, sero eliminados sucessivamente, na forma que a Assemblia Geral determinar, os candidatos que receberam menor nmero de votos. Artigo 6 Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser reeleitos uma vez. Os mandatos sero contados a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da eleio. Artigo 7 No pode fazer parte da Comisso mais de um nacional de um mesmo Estado. Artigo 8 1. A condio de membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos incompatvel com o exerccio de atividades que possam afetar sua independncia e sua imparcialidade, ou a dignidade ou o prestgio do cargo na Comisso. 2. A Comisso considerar qualquer caso em que seja suscitada incompatibilidade nos termos estabelecidos no primeiro pargrafo deste artigo e de acordo com o procedimento previsto no seu Regulamento. Se, com o voto afirmativo de pelo menos cinco de seus membros, a Comisso determinar que existe incompatibilidade, o caso ser submetido, com seus antecedentes, Assemblia Geral, que decidir a respeito. 3. A declarao de incompatibilidade pela Assemblia Geral ser adotada pela maioria de dois teros dos Estados membros da Organizao e resultar na imediata separao do cargo de membro da Comisso sem invalidar, porm, as atuaes de que este membro houver participado. Artigo 9 So deveres dos membros da Comisso: 1. Assistir, salvo impedimento justificado, s reunies ordinrias e extraordinrias da Comisso, que se realizarem em sua sede permanente ou na sede qual houver acordado trasladar-se provisoriamente. 2. Fazer parte, salvo impedimento justificado, das comisses especiais que a Comisso decidir constituir para a realizao de observaes in loco ou para cumprir quaisquer outros deveres de que forem incumbidos. 3. Guardar absoluta reserva sobre os assuntos que a Comisso considerar confidenciais. 4. Manter, nas atividades de sua vida pblica e privada, comportamento acorde com a elevada autoridade moral de seu cargo e a importncia da misso confiada Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Artigo 10 1. Se algum membro violar gravemente algum dos deveres a que se refere o artigo nove, a Comisso, com o voto favorvel de cinco dos seus membros, submeter o caso Assemblia Geral da Organizao, a qual decidir se procede afast-lo do seu cargo. 2. A Comisso, antes de tomar sua deciso, ouvir o membro de que se trata.

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ANEXOS 3

Artigo 11 1. Ao verificar-se uma vaga que no se deva expirao normal de mandato, o Presidente da Comisso notificar imediatamente ao Secretrio-Geral da Organizao, que, por sua vez, levar a ocorrncia ao conhecimento dos Estados membros da Organizao. 2. Para preencher as vagas, cada Governo poder apresentar um candidato, dentro do prazo de 30 dias, a contar da data de recebimento da comunicao do Secretrio-Geral na qual informe da ocorrncia de vaga. 3. O Secretrio-Geral preparar uma lista, em ordem alfabtica, dos candidatos e a encaminhar ao Conselho Permanente da Organizao, o qual preencher a vaga. 4. Quando o mandato expirar dentro dos seis meses seguintes data em que ocorrer uma vaga, esta no ser preenchida. Artigo 12 1. Nos Estados membros da Organizao que so Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, os membros da Comisso gozam, a partir do momento de sua eleio e enquanto durar seu mandato, das imunidades reconhecidas pelo direito internacional aos agentes diplomticos. Gozam tambm, no exerccio de seus cargos, dos privilgios diplomticos necessrios ao desempenho de suas funes. 2. Nos Estados membros da Organizao que no so Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, os membros da Comisso gozaro dos privilgios e imunidades pertinentes aos seus cargos, necessrios para desempenhar suas funes com independncia. 3. O regime de imunidades e privilgios dos membros da Comisso poder ser regulamentado ou complementado mediante convnios multilaterais ou bilaterais entre a Organizao e os Estados membros. Artigo 13 Os membros da Comisso recebero pagamento de despesas de viagens, dirias e honorrios, conforme o caso, para participao nas sesses da Comisso ou em outras funes que a Comisso lhes atribua, individual ou coletivamente, de acordo com seu Regulamento. Esses pagamentos de despesas de viagem, dirias e honorrios sero includos no oramento da Organizao e seu montante e condies sero determinados pela Assemblia Geral. Artigo 14 1. A Comisso ter um Presidente, um Primeiro Vice-Presidente e um Segundo VicePresidente, que sero eleitos por maioria absoluta dos seus membros por um ano e podero ser reeleitos somente uma vez em cada perodo de quatro anos. 2. O Presidente e os Vice-Presidentes constituiro a Diretoria da Comisso, cujas funes sero determinadas pelo Regulamento. Artigo 15 O Presidente da Comisso poder trasladar-se sede da Comisso e nela permanecer o tempo necessrio para o cumprimento de suas funes.

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III. SEDE E REUNIES


Artigo 16 1. A Comisso ter sua sede em Washington, D.C. 2. A Comisso poder trasladar-se e reunir-se em qualquer Estado americano, quando o decidir por maioria absoluta de votos e com a anuncia ou a convite do Governo respectivo. 3. A Comisso reunir-se- em sesses ordinrias e extraordinrias, de conformidade com seu Regulamento. Artigo 17 1. A maioria absoluta dos membros da Comisso constitui quorum. 2. Com relao aos Estados que so Partes da Conveno, as decises sero tomadas por maioria absoluta de votos dos membros da Comisso nos casos que estabelecerem a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e este Estatuto. Nos demais casos exigirse- a maioria absoluta dos membros presentes. 3. Com relao aos Estados que no so Partes da Conveno, as decises sero tomadas por maioria absoluta de votos dos membros da Comisso, salvo quando se tratar de assuntos de procedimento, caso em que as decises sero tomadas por maioria simples.

IV. FUNES E ATRIBUIES


Artigo 18 A Comisso tem as seguintes atribuies com relao aos Estados membros da Organizao: a) estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; b) formular recomendaes aos Governos dos Estados no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos, no mbito de sua legislao, de seus preceitos constitucionais e de seus compromissos internacionais, bem como disposies apropriadas para promover o respeito a esses direitos; c) preparar os estudos ou relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes; d) solicitar aos Governos dos Estados que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matria de direitos humanos; e) atender s consultas que, por meio da Secretaria-Geral da Organizao, lhe formularem os Estados membros sobre questes relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar assessoramento que eles lhe solicitarem; f) apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Organizao no qual se levar na devida conta o regime jurdico aplicvel aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e aos Estados que no o so;

g) fazer observaes in loco em um Estado, com a anuncia ou a convite do Governo respectivo; e h) apresentar ao Secretrio-Geral o oramento-programa da Comisso, para que o submeta Assemblia Geral.

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ANEXOS 3

Artigo 19 Com relao aos Estados Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Comisso exercer suas funes de conformidade com as atribuies previstas na Conveno e neste Estatuto e, alm das atribuies estipuladas no artigo 18, ter as seguintes: a) atuar com respeito s peties e outras comunicaes de conformidade com os artigos 44 a 51 da Conveno; b) comparecer perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos nos casos previstos na Conveno; c) solicitar Corte Interamericana de Direitos Humanos que tome as medidas provisrias que considerar pertinente sobre assuntos graves e urgentes que ainda no tenham sido submetidos a seu conhecimento, quando se tornar necessrio a fim de evitar danos irreparveis s pessoas; d) consultar a Corte a respeito da interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos dos Estados americanos; e) submeter Assemblia Geral projetos de protocolos adicionais Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com a finalidade de incluir progressivamente no regime de proteo da referida Conveno outros direitos e liberdades; e f) submeter Assemblia Geral para o que considerar conveniente, por intermdio do Secretrio-Geral, propostas de emenda Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

Artigo 20 Com relao aos Estados membros da Organizao que no so Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Comisso ter, alm das atribuies assinaladas no artigo 18, as seguintes: a) dispensar especial ateno tarefa da observncia dos direitos humanos mencionados nos artigos I, II, III, IV, XVIII, XXV e XXVI da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; b) examinar as comunicaes que lhe forem dirigidas e qualquer informao disponvel; dirigir-se ao Governo de qualquer dos Estados membros no Partes da Conveno a fim de obter as informaes que considerar pertinentes; e formular-lhes recomendaes, quando julgar apropriado, a fim de tornar mais efetiva a observncia dos direitos humanos fundamentais; e c) verificar, como medida prvia ao exerccio da atribuio da alnea b, anterior, se os processos e recursos internos de cada Estado membro no Parte da Conveno foram devidamente aplicados e esgotados.

V. SECRETARIA
Artigo 21 1. Os servios de secretaria da Comisso sero desempenhados por uma unidade administrativa especializada a cargo de um Secretrio Executivo. A referida unidade dispor dos recursos e do pessoal necessrios para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comisso.

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2. O Secretrio Executivo, que dever ser pessoa de alta autoridade moral e reconhecido saber em matria de direitos humanos, ser responsvel pela atividade da Secretaria e assistir Comisso no exerccio de suas funes, de conformidade com o Regulamento. 3. O Secretrio Executivo ser designado pelo Secretrio-Geral da Organizao em consulta com a Comisso. Alm disso, para que o Secretrio-Geral possa dar por terminados os servios do Secretrio Executivo, dever consultar a Comisso a respeito e comunicar-lhe os motivos que fundamentam sua deciso.

VI. ESTATUTO E REGULAMENTO


Artigo 22 1. Este Estatuto poder ser modificado pela Assemblia Geral. 2. A Comisso formular e adotar seu prprio Regulamento, de acordo com as disposies deste Estatuto. Artigo 23 1. O Regulamento da Comisso reger, de acordo com os artigos 44 a 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o procedimento a ser observado nos casos de peties ou comunicaes nas quais se alegue a violao de qualquer dos direitos que consagra a mencionada Conveno e nas quais se faa imputao a algum Estado Parte na mesma. 2. Se no se chegar soluo amistosa referida nos artigos 44 a 51 da Conveno, a Comisso redigir, dentro do prazo de 180 dias, o relatrio requerido pelo artigo 50 da Conveno. Artigo 24 1. O Regulamento estabelecer o procedimento a ser observado nos casos de comunicaes que contenham denncias ou queixas de violaes de direitos humanos imputveis a Estados que no so Partes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 2. Para tal fim, o Regulamento conter as normas pertinentes estabelecidas no Estatuto da Comisso aprovado pelo Conselho da Organizao nas sesses de 25 de maio e 8 de junho de 1960, com as modificaes e emendas introduzidas pela Resoluo XXII da Segunda Conferncia Interamericana Extraordinria e pelo Conselho da Organizao na sesso de 24 de abril de 1968, levando em considerao a resoluo CP/RES. 253 (343/78) Transio entre a atual Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso prevista na Conveno Americana sobre Direitos humanos, aprovada pelo Conselho Permanente da Organizao em 20 de setembro de 1978.

VII. DISPOSIES TRANSITRIAS


Artigo 25 Enquanto a Comisso no adotar seu novo Regulamento, ser aplicado com relao a todos os Estados membros da Organizao o Regulamento atual (OEA/Ser.L/VII.17 doc.26, de 2 de maio de 1967). Artigo 26 1. Este Estatuto entrar em vigor 30 dias depois de sua aprovao pela Assemblia Geral. 2. O Secretrio-Geral determinar a publicao imediata do Estatuto e lhe dar a mais ampla divulgao possvel.

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ANEXOS 4

ESTATUTO DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS


(Aprovado pela resoluo AG/RES. 448 (IX-O/79), adotada pela Assemblia Geral da OEA, em seu Nono Perodo Ordinrio de Sesses, realizado em La Paz, Bolvia, outubro de 1979)

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS


Artigo 1. Natureza e regime jurdico A Corte Interamericana de Direitos humanos uma instituio judiciria autnoma cujo objetivo a aplicao e a interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A Corte exerce suas funes em conformidade com as disposies da citada Conveno e deste Estatuto. Artigo 2. Competncia e funes A Corte exerce funo jurisdicional e consultiva. 1. Sua funo jurisdicional se rege pelas disposies dos artigos 61, 62 e 63 da Conveno. 2. Sua funo consultiva se rege pelas disposies do artigo 64 da Conveno. Artigo 3. Sede 1. A Corte ter sua sede em San Jos, Costa Rica; poder, entretanto, realizar reunies em qualquer Estado membro da Organizao dos Estados Americanos (OEA), quando a maioria dos seus membros considerar conveniente, e mediante aquiescncia prvia do Estado respectivo. 2. A sede da corte pode ser mudada pelo voto de dois teros dos Estados Partes da Conveno na Assemblia Geral da OEA.

CAPTULO II COMPOSIO DA CORTE


Artigo 4. Composio 1. A Corte composta de sete juzes, nacionais dos Estados membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das

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mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. 2. No deve haver mais de um juiz da mesma nacionalidade. Artigo 5. Mandato dos juzes1[1] 1. Os juzes da Corte sero eleitos para um mandato de seis anos e s podero ser reeleitos uma vez. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato no haja expirado, completar o mandato deste. 2. Os mandatos dos juzes sero contados a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleio e estender-se-o at 31 de dezembro do ano de sua concluso. 3. Os juzes permanecero em exerccio at a concluso de seu mandato. No obstante, continuaro conhecendo dos casos a que se tiverem dedicado e que se encontrarem em fase de sentena, para cujo efeito no sero substitudos pelos novos juzes eleitos. Artigo 6. Data de eleio dos juzes 1. A eleio dos juzes far-se-, se possvel, no decorrer do perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA, imediatamente anterior expirao do mandato dos juzes cessantes. 2. As vagas da Corte decorrentes de morte, incapacidade permanente, renncia ou remoo dos juzes sero preenchidas, se possvel, no prximo perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA. Entretanto, a eleio no ser necessria quando a vaga ocorrer nos ltimos seis meses do mandato do juiz que lhe der origem. 3. Se for necessrio, para preservar o quorum da Corte, os Estados Partes da Conveno, em sesso do Conselho Permanente da OEA, por solicitao do Presidente da Corte, nomearo um ou mais juzes interinos, que serviro at que sejam substitudos pelos juzes eleitos. Artigo 7. Candidatos 1. Os juzes so eleitos pelos Estados Partes da Conveno, na Assemblia Geral da OEA, de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados. 2. Cada Estado Parte pode propor at trs candidatos, nacionais do Estado que os prope ou de qualquer outro Estado membro da OEA. 3. Quando for proposta uma lista trplice, pelo menos um dos candidatos deve ser nacional de um Estado diferente do proponente. Artigo 8. Eleio: Procedimento prvio 2[2] 1. Seis meses antes da realizao do perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral da OEA, antes da expirao do mandato para o qual houverem sido eleitos os juzes da Corte, o Secretrio-Geral da OEA solicitar, por escrito, a cada Estado Parte da Conveno, que apresente seus candidatos dentro do prazo de noventa dias. 2. O Secretrio-Geral da OEA preparar uma lista em ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a levar ao conhecimento dos Estados Partes, se for possvel, pelo menos trinta dias antes do prximo perodo de sesses da Assemblia Geral da OEA. 3. Quando se tratar de vagas da Corte, bem como nos casos de morte ou de incapacidade permanente de um candidato, os prazos anteriores sero reduzidos de maneira razovel a juzo do Secretrio-Geral da OEA.

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ANEXOS 4

Artigo 9. Votao 1. A eleio dos juzes feita por votao secreta e pela maioria absoluta dos Estados Partes da Conveno, dentre os candidatos a que se refere o artigo 7 deste Estatuto. 2. Entre os candidatos que obtiverem a citada maioria absoluta, sero considerados eleitos os que receberem o maior nmero de votos. Se forem necessrias vrias votaes, sero eliminados sucessivamente os candidatos que receberem menor nmero de votos, segundo o determinem os Estados Partes. Artigo 10. Juzes ad hoc 1. O juiz que for nacional de um dos Estados Partes num caso submetido Corte, conservar seu direito de conhecer do caso. 2. Se um dos juzes chamados a conhecer de um caso for da nacionalidade de um dos Estados Partes no caso, outro Estado Parte no mesmo caso poder designar uma pessoa para fazer parte da Corte na qualidade de juiz ad hoc. 3. Se dentre os juzes chamados a conhecer do caso, nenhum for da nacionalidade dos Estados Partes no mesmo, cada um destes poder designar um juiz ad hoc. Se vrios Estados tiverem o mesmo interesse no caso, sero considerados como uma nica parte para os fins das disposies precedentes. Em caso de dvida, a Corte decidir. 4. Se o Estado com direito a designar um juiz ad hoc no o fizer dentro dos trinta dias seguintes ao convite escrito do Presidente da Corte, considerar-se- que tal Estado renuncia ao exerccio desse direito. 5. As disposies dos artigos 4, 11, 15, 16, 18, 19 e 20 deste Estatuto sero aplicveis aos juzes ad hoc. Artigo 11. Juramento 1. Ao tomar posse de seus cargos, os juzes prestaro o seguinte juramento ou declarao solene: Juro ou - declaro solenemente que exercerei minhas funes de juiz com honradez, independncia e imparcialidade, e que guardarei segredo de todas as deliberaes. 2. O juramento ser feito perante o Presidente da Corte, se possvel na presena de outros juzes.

CAPTULO III ESTRUTURA DA CORTE


Artigo 12. Presidncia 1. A Corte elege, dentre seus membros, o Presidente e Vice-Presidente, por dois anos, os quais podero ser reeleitos. 2. O Presidente dirige o trabalho da Corte, a representa, ordena a tramitao dos assuntos que forem submetidos Corte e preside suas sesses. 3. O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas ausncias temporrias e ocupa seu lugar em caso de vaga. Nesse ltimo caso, a Corte eleger um Vice-Presidente para substituir o anterior pelo resto do seu mandato.

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4. No caso de ausncia do Presidente e do Vice-Presidente, suas funes sero desempenhadas por outros juzes, na ordem de precedncia estabelecida no artigo 13 deste Estatuto. Artigo 13. Precedncia 1. Os juzes titulares tero precedncia, depois do Presidente e do Vice-Presidente, de acordo com sua antigidade no cargo. 2. Quando houver dois ou mais juzes com a mesma antigidade, a precedncia ser determinada pela maior idade. 3. Os juzes ad hoc e interinos tero precedncia depois dos titulares, por ordem de idade. Entretanto, se um juiz ad hoc ou interino houver servido previamente como juiz titular, ter precedncia sobre os outros juzes ad hoc ou interinos. Artigo 14. Secretaria 1. A Secretaria da Corte funcionar sob a imediata autoridade do Secretrio, de acordo com as normas administrativas da Secretaria-Geral da OEA no que no for incompatvel com a independncia da Corte. 2. O Secretrio ser nomeado pela Corte. Ser funcionrio de confiana da Corte, com dedicao exclusiva, ter seu escritrio na sede e dever assistir s reunies que a Corte realizar fora dela. 3. Haver um Secretrio Adjunto que auxiliar o Secretrio em seus trabalhos e o substituir em suas ausncias temporrias. 4. O pessoal da Secretaria ser nomeado pelo Secretrio-Geral da OEA em consulta com o Secretrio da Corte.

CAPTULO IV DIREITOS, DEVERES E RESPONSABILIDADES


Artigo 15. Imunidades e privilgios 1. Os juzes gozam, desde o momento de sua eleio e enquanto durarem os seus mandatos, das imunidades reconhecidas aos agentes diplomticos pelo direito internacional. No exerccio de suas funes gozam tambm dos privilgios diplomticos necessrios ao desempenho de seus cargos. 2. No se poder exigir aos juzes responsabilidades em tempo algum por votos e opinies emitidos ou por atos desempenhados no exerccio de suas funes. 3. A Corte em si e seu pessoal gozam das imunidades e privilgios previstos no Acordo sobre Privilgios e Imunidades da Organizao dos Estados Americanos, de 15 de maio de 1949, com as equivalncias respectivas, tendo em conta a importncia e independncia da Corte. 4. As disposies dos pargrafos 1, 2 e 3 deste artigo sero aplicadas aos Estados Partes da Conveno. Sero tambm aplicadas aos outros Estados membros da OEA que as aceitarem expressamente, em geral ou para cada caso.

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ANEXOS 4

5. O regime de imunidades e privilgios dos juzes da Corte e do seu pessoal poder ser regulamentado ou complementado mediante convnios multilaterais ou bilaterais entre a Corte, a OEA e seus Estados membros. Artigo 16. Disponibilidade 1. Os juzes estaro disposio da Corte e devero trasladar-se sede desta ou ao lugar em que realizar suas sesses, quantas vezes e pelo tempo que for necessrio, conforme o Regulamento. 2. O Presidente dever prestar permanentemente seus servios. Artigo 17. Honorrios 1. Os honorrios do Presidente e dos juzes da Corte sero fixados de acordo com as obrigaes e incompatibilidades que lhes impem os artigos 16 e 18, respectivamente, e levando em conta a importncia e independncia de suas funes. 2. Os juzes ad hoc percebero os honorrios que forem estabelecidos regulamentarmente, de acordo com as disponibilidades oramentrias da Corte. 3. Os juzes percebero, alm disso, dirias e despesas de viagem, quando for cabvel. Artigo 18. Incompatibilidades 1. O exerccio do cargo de Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos incompatvel com o exerccio dos seguintes cargos e atividades: a. membros ou altos funcionrios do Poder Executivo, com exceo dos cargos que no impliquem subordinao hierrquica ordinria, bem como agentes diplomticos que no sejam Chefes de Misso junto OEA ou junto a qualquer dos seus Estados membros; quaisquer outros cargos ou atividades que impeam os juzes de cumprir suas obrigaes ou que afetem sua independncia ou imparcialidade, ou a dignidade ou o prestgio do seu cargo.

b. funcionrios de organismos internacionais; c.

2. A Corte decidir os casos de dvida sobre incompatibilidade. Se a incompatibilidade no for eliminada sero aplicveis as disposies do artigo 73 da Conveno e 20.2 deste Estatuto. 3. As incompatibilidades unicamente causaro a cessao do cargo e das responsabilidades correspondentes, mas no invalidaro os atos e as resolues em que o juiz em questo houver interferido. Artigo 19. Impedimentos, escusas e inabilitao 1. Os juzes estaro impedidos de participar em assuntos nos quais eles ou seus parentes tiverem interesse direto ou em que houverem intervido anteriormente como agentes, conselheiros ou advogados, ou como membros de um tribunal nacional ou internacional ou de uma comisso investigadora, ou em qualquer outra qualidade, a juzo da Corte. 2. Se algum dos juzes estiver impedido de conhecer, ou por qualquer outro motivo justificado, considerar que no deve participar em determinado assunto, apresentar sua escusa ao Presidente. Se este no a acolher, a Corte decidir.

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3. Se o Presidente considerar que qualquer dos juzes tem motivo de impedimento ou por algum outro motivo justificado no deva participar em determinado assunto, assim o far saber. Se o juiz em questo estiver em desacordo, a Corte decidir. 4. Quando um ou mais juzes estiverem inabilitados, em conformidade com este artigo, o Presidente poder solicitar aos Estados Partes da Conveno que em sesso do Conselho Permanente da OEA designem juzes interinos para substitu-los. Artigo 20. Responsabilidades e competncia disciplinar 1. Os juzes e o pessoal da Corte devero manter, no exerccio de suas funes e fora delas, uma conduta acorde com a investidura dos que participam da funo jurisdicional internacional da Corte. Respondero perante a Corte por essa conduta, bem como por qualquer falta de cumprimento, negligncia ou omisso no exerccio de suas funes. 2. A competncia disciplinar com respeito aos juzes caber Assemblia Geral da OEA, somente por solicitao justificada da Corte, constituda para esse efeito pelos demais juzes. 3. A competncia disciplinar com respeito ao Secretrio cabe Corte, e com respeito ao resto do pessoal, ao Secretrio, com a aprovao do Presidente. 4. O regime disciplinar ser regulamentado pela Corte, sem prejuzo das normas administrativas da Secretaria-Geral da OEA, na medida em que forem aplicveis Corte em conformidade com o artigo 59 da Conveno. Artigo 21. Renncia e incapacidade 1. A renncia de um juiz dever ser apresentada por escrito ao Presidente da Corte. A renncia no se tornar efetiva seno aps sua aceitao pela Corte. 2. A incapacidade de um juiz de exercer suas funes ser determinada pela Corte. 3. O Presidente da Corte notificar a aceitao da renncia ou a declarao de incapacidade ao Secretrio-Geral da OEA, para os devidos efeitos.

CAPTULO V FUNCIONAMENTO DA CORTE


Artigo 22. Sesses 1. A Corte realizar sesses ordinrias e extraordinrias. 2. Os perodos ordinrios de sesses sero determinados regulamentarmente pela Corte. 3. Os perodos extraordinrios de sesses sero convocados pelo Presidente ou por solicitao da maioria dos juzes. Artigo 23. Quorum 1. O quorum para as deliberaes da Corte constitudo por cinco juzes. 2. As decises da Corte sero tomadas pela maioria dos juzes presentes. 3. Em caso de empate, o Presidente ter o voto de qualidade.

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ANEXOS 4

Artigo 24. Audincias, deliberaes e decises 1. As audincias sero pblicas, a menos que a Corte, em casos excepcionais, decidir de outra forma. 2. A Corte deliberar em privado. Suas deliberaes permanecero secretas, a menos que a Corte decida de outra forma. 3. As decises, juzos e opinies da Corte sero comunicados em sesses pblicas e sero notificados por escrito s partes. Alm disso, sero publicados, juntamente com os votos e opinies separados dos juzes e com quaisquer outros dados ou antecedentes que a Corte considerar conveniente. Artigo 25. Regulamentos e normas de procedimento 1. A Corte elaborar suas normas de procedimento. 2. As normas de procedimento podero delegar ao Presidente ou a comisses da prpria Corte determinadas partes da tramitao processual, com exceo das sentenas definitivas e dos pareceres consultivos. Os despachos ou resolues que no forem de simples tramitao, exarados pelo Presidente ou por comisses da Corte, podero sempre ser apelados ao plenrio da Corte. 3. A Corte elaborar tambm seu Regulamento. Artigo 26. Oramento e regime financeiro 1. A Corte elaborar seu prprio projeto de oramento e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral da OEA, por intermdio da Secretaria-Geral. Esta ltima no lhe poder introduzir modificaes. 2. A Corte administrar seu oramento.

CAPTULO VI RELAES COM ESTADOS E ORGANISMOS


Artigo 27. Relaes com o pas sede, Estados e Organismos 1. As relaes da Corte com o pas sede sero regulamentadas mediante um convnio de sede. A sede da Corte ter carter internacional. 2. As relaes da Corte com os Estados, com a OEA e seus organismos, e com outros organismos internacionais de carter governamental relacionados com a promoo e defesa dos direitos humanos sero regulamentadas mediante convnios especiais. Artigo 28. Relaes com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos A Comisso Interamericana de Direitos Humanos comparecer e ser tida como parte perante a Corte, em todos os casos relativos funo jurisdicional desta, em conformidade com o artigo 2, pargrafo 1 deste Estatuto.

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Artigo 29. Convnios de cooperao 1. A Corte poder celebrar convnios de cooperao com instituies que no tenham fins lucrativos, tais como faculdades de direito, associaes e corporaes de advogados, tribunais, academias e instituies educacionais ou de pesquisa em disciplinas conexas, a fim de obter sua colaborao e de fortalecer e promover os princpios jurdicos e institucionais da Conveno em geral, e da Corte em especial. 2. A Corte incluir em seu relatrio anual Assemblia Geral da OEA uma relao dos referidos convnios, bem como de seus resultados. Artigo 30. Relatrio Assemblia Geral da OEA A Corte submeter Assemblia Geral da OEA, em cada perodo ordinrio de sesses, um relatrio sobre suas atividades no ano anterior. Indicar os casos em que um Estado no houver dado cumprimento a suas sentenas. Poder submeter Assemblia Geral da OEA proposies ou recomendaes para o melhoramento do sistema interamericano de direitos humanos, no que diz respeito ao trabalho da Corte.

CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS


Artigo 31. Reforma do Estatuto Este Estatuto poder ser modificado pela Assemblia Geral da OEA por iniciativa de qualquer Estado membro ou da prpria Corte. Artigo 32. Vigncia Este Estatuto entrar em vigor em 1 de janeiro de 1980.

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ANEXOS 5

REGULAMENTO DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS


(Aprovado pela Comisso em seu 109o perodo extraordinrio de sesses, realizado de 4 a 8 de Dezembro de 2000, e modificado em seu 116 perodo ordinrio de sesses, realizado de 7 a 25 de Outubro de 2002, em seu 118 perodo ordinrio de sesses, realizado de 6 a 24 de Outubro de 2003) TTULO I ORGANIZAO DA COMISSO CAPTULO I NATUREZA E COMPOSIO Artigo 1. Natureza e composio 1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos um rgo autnomo

da Organizao dos Estados Americanos que tem como funo principal promover a observncia e a defesa dos direitos humanos e servir como rgo consultivo da Organizao em tal matria. 2. Organizao. 3. A Comisso compe-se de sete membros, eleitos a ttulo pessoal pela Assembleia Geral da Organizao, que devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos. A Comisso representa todos os Estados membros que compem a

CAPTULO II MEMBROS DA COMISSO

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Artigo 2. Durao do mandato 1. 2. Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser No caso de no haverem sido eleitos os novos membros da Comisso

reeleitos uma vez. para substituir os membros cujos mandatos expiram, estes ltimos continuaro no exerccio de suas funes at que se efectue a eleio dos novos membros. Artigo 3. Precedncia Os membros da Comisso, segundo sua antiguidade no mandato, seguir-se-o em ordem de precedncia ao Presidente e aos Vice-Presidentes. Quando houver dois ou mais membros com igual antiguidade, a precedncia ser determinada de acordo com a idade. Artigo 4. Incompatibilidade 1. A condio de membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos incompatvel com o exerccio de actividades que possam afectar sua independncia e sua imparcialidade, ou a dignidade ou o prestgio do seu cargo na Comisso. No momento de assumir suas funes os membros se comprometero a no representar a vtima ou seus familiares nem Estados em medidas cautelares, peties e casos individuais perante a CIDH, por um prazo de dois anos, contados a partir da expirao de seu mandato como membros da Comisso. 2. 3. 4. A Comisso, com o voto afirmativo de pelo menos cinco de seus A Comisso, antes de tomar uma deciso, ouvir o membro ao qual se A deciso sobre incompatibilidade, com todos os seus antecedentes, ser membros, determinar se existe uma situao de incompatibilidade. atribui a incompatibilidade. enviada por intermdio do Secretrio-Geral Assembleia Geral da Organizao para os efeitos previstos no artigo 8, pargrafo 3 do Estatuto da Comisso.

222

ANEXOS 5

Artigo 5. Renncia A renncia de um membro da Comisso dever ser apresentada por instrumento escrito ao Presidente da Comisso, que a notificar imediatamente ao Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos para os fins pertinentes.

CAPTULO III DIRECTORIA DA COMISSO Artigo 6. Composio e funes A Directoria da Comisso compor-se- de um Presidente, um Primeiro VicePresidente e um Segundo Vice-Presidente, que tero as funes estabelecidas neste Regulamento. Artigo 7. Eleio 1. 2. 3. 4. de votos. Na eleio para cada um dos cargos a que se refere o artigo anterior A eleio ser secreta. Entretanto, mediante acordo unnime dos

participaro exclusivamente os membros que estiverem presentes. membros presentes, a Comisso poder estabelecer outro procedimento. Para eleio para qualquer dos cargos a que se refere o artigo 6, requererSe, para eleio para algum desses cargos for necessrio realizar mais de se- o voto favorvel da maioria absoluta dos membros da Comisso. uma votao, sero eliminados sucessivamente os nomes que receberem menor nmero

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5.

A eleio ser realizada no primeiro dia do primeiro perodo de sesses da

Comisso no ano civil.

Artigo 8. Durao do mandato 1. Os integrantes da Directoria cumpriro mandato de um ano. O mandato

dos integrantes da Directoria estende-se a partir de sua eleio at a realizao, no ano seguinte, da eleio da nova Directoria, na oportunidade indicada no pargrafo 5 do artigo 7. Os integrantes da Directoria podero ser reeleitos para seus respectivos cargos apenas uma vez em cada quatro anos. 2. artigo 9. Artigo 9. Renncia, vacncia e substituio 1. Se um membro da Directoria renunciar ao seu cargo ou deixar de ser No caso de expirao do mandato do Presidente ou de um dos VicePresidentes como membro da Comisso, aplicar-se- o disposto nos pargrafos 2 e 3 do

membro da Comisso, esta preencher o respectivo cargo em sua sesso imediatamente posterior, pelo perodo restante do correspondente mandato. 2. Presidente. 3. Alm disso, o Primeiro Vice-Presidente substituir o Presidente, se este A substituio se achar temporariamente impedido de desempenhar suas funes. Enquanto a Comisso no eleger novo Presidente de conformidade com o pargrafo 1 deste artigo, o Primeiro Vice-Presidente exercer as funes de

caber ao Segundo Vice-Presidente nos casos de vacncia do cargo, ausncia ou impedimento do Primeiro Vice-Presidente, e ao membro mais antigo de acordo com a ordem de precedncia indicada no artigo 3, no caso de vacncia, ausncia ou impedimento do Segundo Vice-Presidente. Artigo 10. Atribuies do Presidente

224

ANEXOS 5

1. So atribuies do Presidente: a. b. c. representar a Comisso perante os outros rgos da Organizao e outras convocar sesses da Comisso, de conformidade com o Estatuto e o presidir as sesses da Comisso e submeter sua considerao as matrias instituies; presente Regulamento; que figurem na ordem do dia do programa de trabalho aprovado para o perodo de sesses respectivo; decidir as questes de ordem levantadas nas discusses da Comisso; e submeter assuntos a votao, de acordo com as disposies pertinentes deste Regulamento d. e. f. dar a palavra aos membros, na ordem em que a tenham pedido; promover os trabalhos da Comisso e velar pelo cumprimento do seu apresentar relatrio escrito Comisso, ao iniciar esta seus perodos de

oramento-programa; sesses, sobre as actividades desenvolvidas nos perodos de recesso em cumprimento s funes que lhe so conferidas pelo Estatuto e pelo presente Regulamento; g. h. i. j. k. velar pelo cumprimento das decises da Comisso; assistir s reunies da Assembleia Geral da Organizao e participar nas trasladar-se sede da Comisso e nela permanecer durante o tempo que designar comisses especiais, comisses ad hoc e subcomisses, constitudas exercer quaisquer outras atribuies que lhe sejam conferidas neste 2. O Presidente poder delegar a um dos Vice-Presidentes ou a outro

actividades que se relacionem com a promoo e a proteco dos direitos humanos; considerar necessrio para o cumprimento de suas funes; por vrios membros, para cumprir qualquer mandato relacionado com sua competncia; Regulamento; membro da Comisso as atribuies especificadas nos incisos a, h e k deste artigo.

CAPTULO IV SECRETARIA EXECUTIVA

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Artigo 11. Composio A Secretaria Executiva da Comisso compor-se- de um Secretrio Executivo e pelo menos um Secretrio Executivo Adjunto e do pessoal profissional, tcnico e administrativo necessrio para o desempenho de suas actividades.

Artigo 12. Atribuies do Secretrio Executivo 1. So atribuies do Secretrio Executivo: a. b. dirigir, planejar e coordenar o trabalho da Secretaria Executiva; preparar, em consulta com o Presidente, o projecto de oramento-

programa da Comisso, que se reger pelas normas oramentrias vigentes para a OEA, do qual dar conta Comisso; c. d. suas funes; e. apresentar um relatrio escrito Comisso, ao iniciar-se cada perodo de sesses, sobre os trabalhos realizados pela Secretaria desde o perodo de sesses anterior, bem como sobre os assuntos de carcter geral que possam ser do interesse da Comisso; f. Presidente. 2. No caso de impedimento ou ausncia do Secretrio Executivo, este ser substitudo pelo Secretrio Executivo Adjunto. Na ausncia ou impedimento de ambos, o Secretrio Executivo ou o Secretrio Executivo Adjunto, conforme o caso, designar temporariamente um dos especialistas da Secretaria para substitu-lo. 3. O Secretrio Executivo, o Secretrio Executivo Adjunto e o pessoal da Secretaria devero guardar a mais absoluta reserva sobre todos os assuntos que a Comisso considerar confidenciais. No momento de assumir suas funes, o Secretrio Executivo comprometer-se- a no representar vtimas ou seus familiares nem Estados executar as decises de que seja encarregado pela Comisso ou pelo preparar, em consulta com o Presidente, o projecto de programa de assessorar o Presidente e os membros da Comisso no desempenho de trabalho para cada perodo de sesses;

226

ANEXOS 5

em medidas cautelares, peties e casos individuais perante a CIDH, pelo prazo de dois anos, contados a partir da cessao de suas funes como Secretrio Executivo.

Artigo 13. Funes da Secretaria Executiva

1.

A Secretaria Executiva preparar os projectos de relatrios, resolues,

estudos e outros trabalhos de que seja encarregada pela Comisso ou o Presidente. Ademais, receber e far tramitar a correspondncia e as peties e comunicaes dirigidas Comisso. presente Regulamento. A Secretaria Executiva tambm poder solicitar s partes interessadas a informao que considere pertinente, de acordo com o disposto no

CAPTULO V FUNCIONAMENTO DA COMISSO Artigo 14. Perodos de sesses 1. A Comisso realizar pelo menos dois perodos ordinrios de sesses

por ano, no lapso que haja determinado previamente, bem como tantas sesses extraordinrias quantas considerem necessrias. Antes do trmino do perodo de sesses, a Comisso determinar a data e o lugar do perodo de sesses seguinte. 2. As sesses da Comisso sero realizadas em sua sede. Entretanto, a Comisso, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, poder decidir reunir-se em outro lugar, com a anuncia ou a convite do respectivo Estado. 3. Cada perodo compor-se- das sesses que sejam necessrias para o desenvolvimento de suas actividades. As sesses sero privadas, a menos que a Comisso determine o contrrio. 4. O membro que, por doena ou por qualquer motivo grave, se vir impedido de assistir, no todo ou em parte, a qualquer perodo de sesses ou reunio da

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Comisso, ou de desempenhar qualquer outra funo, dever notific-lo, com a brevidade possvel, ao Secretrio Executivo, que informar o Presidente e far constar essa notificao em ata.

Artigo 15. Relatorias e grupos de trabalho 1. Para o melhor cumprimento de suas funes, a Comisso poder criar

relatorias. Os titulares sero designados por maioria absoluta dos votos dos membros da Comisso e podero tanto ser seus prprios membros como outras pessoas pela mesma seleccionadas, conforme as circunstncias. A Comisso estabelecer as caractersticas do mandato atribudo a cada relatoria. Periodicamente, os relatores apresentaro seus planos de trabalho ao plenrio da Comisso. 2. A Comisso tambm poder criar grupos de trabalho ou comits para a preparao dos seus perodos de sesses ou para a realizao de programas e projectos especiais. A Comisso integrar os grupos de trabalho da maneira que considerar conveniente.

Artigo 16. Quorum para sesses Para constituir quorum ser necessria a presena da maioria absoluta dos membros da Comisso. Artigo 17. Discusso e votao 1. As sesses ajustar-se-o a este Regulamento e subsidiariamente s

disposies pertinentes do Regulamento do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos. 2. Os membros da Comisso no podero participar na discusso, investigao, deliberao ou deciso de assunto submetido considerao da Comisso, nos seguintes casos:

228

ANEXOS 5

a.

se forem cidados do Estado objecto da considerao geral ou especfica

da Comisso, ou se estiverem acreditados ou cumprindo misso especial como diplomatas perante esse Estado; b. se houverem participado previamente, a qualquer ttulo, de alguma deciso sobre os mesmos fatos em que se fundamenta o assunto ou se houveram actuado como conselheiros ou representantes de uma das partes interessadas na deciso. 3. impedimento. 4. 5. Qualquer membro poder suscitar, fundamentado nas clusulas previstas Enquanto a Comisso no estiver reunida em sesso ordinria ou no pargrafo 2 deste artigo, o impedimento de outro membro. extraordinria, seus membros podero deliberar e decidir a respeito de questes de sua competncia pelo meio que considerarem adequado. O membro que considerar seu dever abster-se de participar do exame ou deciso do assunto comunic-lo- Comisso, que decidir quanto procedncia do

Artigo 18. Quorum especial para decidir

1.

A Comisso, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, decidir a

respeito dos seguintes assuntos: a. eleio dos membros da Directoria da Comisso; b. Estado; d. quando essa maioria estiver prevista na Conveno Americana, no Estatuto ou no presente Regulamento; 2. presentes. Artigo 19. Voto fundamentado Em relao a outros assuntos, ser suficiente o voto da maioria dos membros interpretao do presente Regulamento; c. aprovao de relatrio sobre a situao dos direitos humanos em determinado

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1.

Os membros, estejam ou no de acordo com as decises da maioria, tero

direito a apresentar seu voto fundamentado por escrito, o qual dever ser includo em seguida deciso de que se tratar. 2. 3. 4. Se a deciso versar sobre a aprovao de relatrio ou projecto, o voto Quando a deciso no constar de documento separado, o voto O voto fundamentado dever ser apresentado por escrito, fundamentado ser includo em seguida ao relatrio ou projecto. fundamentado ser transcrito na ata da sesso, em seguida deciso de que se tratar. Secretaria, dentro dos 30 dias posteriores ao perodo de sesses no qual se tenha adoptado a respectiva deciso. Em casos urgentes, a maioria absoluta dos membros pode estipular um prazo menor. Vencido esse prazo sem que se tenha apresentado o voto fundamentado por escrito Secretaria, se considerar que o respectivo membro desistiu do mesmo, sem prejuzo de consignar sua dissidncia.

Artigo 20. Actas das sesses 1. De cada sesso lavrar-se- uma ata sucinta, da qual constaro o dia e a

hora em que se houver realizado a sesso, os nomes dos membros presentes, os assuntos considerados, as decises adoptadas e qualquer declarao especialmente feita por qualquer membro para que conste em ata. internos e de carcter privado. 2. A Secretaria Executiva distribuir cpias das atas sucintas de cada sesso aos membros da Comisso, os quais podero apresentar quela suas observaes antes das sesses em que devam ser aprovadas. Se no tiver havido objeco at o incio da sesso seguinte, sero consideradas aprovadas. Tais atas so documentos de trabalho

Artigo 21. Remunerao por servios extraordinrios Com a aprovao da maioria absoluta dos seus membros, a Comisso poder incumbir qualquer deles de elaborar estudo especial ou outros trabalhos especficos para

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ANEXOS 5

serem executados individualmente, fora dos perodos de sesses. Esses trabalhos sero remunerados de acordo com as disponibilidades do oramento. redaco do trabalho. O montante dos honorrios ser fixado com base no nmero de dias requeridos para a preparao e

TTULO II PROCEDIMENTOS CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Artigo 22. Idiomas oficiais 1. Os idiomas oficiais da Comisso sero o espanhol, o francs, o ingls e o

portugus. Os idiomas de trabalho sero os que a Comisso determinar de dois em dois anos, conforme os idiomas falados por seus membros. 2. Qualquer membro da Comisso poder dispensar a interpretao de discusses e a preparao de documentos em seu idioma.

Artigo 23. Apresentao de peties 1. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental

legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao pode apresentar Comisso peties em seu prprio nome ou no de terceiras pessoas, sobre presumidas violaes dos direitos humanos reconhecidos, conforme o caso, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no Protocolo Adicional Conveno sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos Referente Abolio da Pena de Morte, na Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura e na

231

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Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em conformidade com as respectivas disposies e com as do Estatuto da Comisso e do presente Regulamento. O peticionrio poder designar, na prpria petio ou em outro instrumento por escrito, um advogado ou outra pessoa para represent-lo perante a Comisso.

Artigo 24. Tramitao motu proprio A Comisso poder, motu proprio, iniciar a tramitao de uma petio que rena, a seu juzo, os requisitos para tal fim.

Artigo 25. Medidas cautelares 1. Em casos de gravidade e urgncia, e sempre que necessrio de acordo

com a informao disponvel, a Comisso poder, por iniciativa prpria ou a pedido de parte, solicitar ao respectivo Estado a adopo de medidas cautelares para evitar danos pessoais irreparveis. 2. Se a Comisso no estiver reunida, o Presidente, ou na ausncia deste, um dos Vice-Presidentes, consultar, por meio da Secretaria Executiva, os demais membros sobre a aplicao do disposto no pargrafo anterior. Se no for possvel efectuar a consulta em prazo razovel de acordo com as circunstncias, o Presidente tomar a deciso, em nome da Comisso, e a comunicar aos seus membros. 3. 4. A Comisso poder solicitar informao s partes interessadas sobre A concesso dessas medidas e sua adopo pelo Estado no constituiro qualquer assunto relacionado com a adopo e a vigncia das medidas cautelares. prejulgamento do mrito da questo.

CAPTULO II

232

ANEXOS 5

PETIES REFERENTES CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E OUTROS INSTRUMENTOS APLICVEIS

Artigo 26. Reviso inicial 1. A Secretaria Executiva da Comisso ser responsvel pelo estudo e pela

tramitao inicial das peties que forem apresentadas Comisso e que preencham os requisitos estabelecidos no Estatuto e no artigo 28 deste Regulamento. 2. Se uma petio no reunir os requisitos exigidos neste Regulamento, a Secretaria Executiva da Comisso poder solicitar ao peticionrio ou a seu representante que a complete. 3. A Secretaria Executiva, no caso de dvida sobre o cumprimento dos citados requisitos, formular consulta Comisso.

Artigo 27. Condio para considerar a petio A Comisso somente tomar em considerao as peties sobre presumidas violaes de direitos humanos definidas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e outros instrumentos aplicveis, com relao aos Estados membros da Organizao, quando preencherem os requisitos estabelecidos nos mencionados instrumentos, no Estatuto e neste Regulamento.

Artigo 28. Requisitos para a considerao de peties As peties dirigidas Comisso devero conter a seguinte informao: a. o nome, a nacionalidade e a assinatura do denunciante ou denunciantes ou, no caso de o peticionrio ser uma entidade no-governamental, o nome e a assinatura de seu representante ou seus representantes legais;

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b. ao Estado; c. d. e. f.

se o peticionrio deseja que sua identidade seja mantida em reserva frente o endereo para o recebimento de correspondncia da Comisso e, se for uma relao do fato ou situao denunciada, com especificao do lugar se possvel, o nome da vtima, bem como de qualquer autoridade pblica a indicao do Estado que o peticionrio considera responsvel, por aco

o caso, nmero de telefone e fax e endereo de correio electrnico; e data das violaes alegadas; que tenha tomado conhecimento do fato ou situao denunciada; ou omisso, pela violao de algum dos direitos humanos consagrados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e outros instrumentos aplicveis, embora no se faa referncia especfica ao artigo supostamente violado; [...] g. o cumprimento do prazo previsto no artigo 32 deste Regulamento; h. i. as providncias tomadas para esgotar os recursos da jurisdio interna ou a indicao de se a denncia foi submetida a outro procedimento a impossibilidade de faz-lo de acordo com o artigo 31 deste Regulamento; internacional de conciliao de acordo com o artigo 33 deste Regulamento. Artigo 29. Tramitao inicial 1. A Comisso, actuando inicialmente por intermdio da Secretaria

Executiva, receber e processar em tramitao inicial as peties que lhe sejam apresentadas, de conformidade com as normas indicadas a seguir: a. b. dar entrada petio, registrando-a e fazendo constar a data de se a petio no reunir os requisitos exigidos no presente Regulamento, recebimento, do qual acusar ao peticionrio; poder solicitar ao peticionrio ou seu representante que os complete de conformidade com o artigo 26, 2, do presente Regulamento; c. se a petio expuser fatos distintos, referir-se a mais de uma pessoa ou a presumidas violaes sem conexo no tempo e no espao poder dividi-la e tramit-la em expedientes em separado, desde que rena todos os requisitos a que se refere o artigo 28 do presente Regulamento;

234

ANEXOS 5

d.

se duas ou mais peties versarem sobre fatos simulares, envolverem as

mesmas pessoas ou revelarem o mesmo padro de conduta, poder reuni-las e dar-lhes trmite num s expediente; e. peticionrios. 2. Em casos de gravidade ou urgncia, a Secretaria Executiva notificar imediatamente a Comisso. Artigo 30. Procedimento de admissibilidade 1. 2. A Comisso, por meio da sua Secretaria Executiva, dar trmite s Para tanto, transmitir as partes pertinentes da petio ao Estado de que nos casos previstos nos incisos c) e d), notificar por escrito os

peties que renam os requisitos previstos no artigo 28 do presente Regulamento. se trate. A identidade do peticionrio no ser revelada, salvo mediante sua autorizao expressa. O pedido de informao ao Estado no implicar prejulgamento quanto deciso de admissibilidade que a Comisso venha a adoptar. 3. O Estado apresentar sua resposta no prazo de dois meses, contado a partir da data de transmisso. A Secretaria Executiva avaliar pedidos de prorrogao deste prazo, desde que devidamente fundamentados. Contudo, no conceder prorrogaes superiores a trs meses, contados a partir do envio da primeira comunicao ao Estado. 4. Em caso de gravidade ou urgncia, ou quando se acreditar que a vida, a integridade pessoal ou a sade de uma pessoa se encontre em perigo real ou iminente, a Comisso solicitar ao Governo que lhe seja dada resposta com a mxima presteza, utilizando para tanto os meios que considerar mais expeditos. 5. Antes de pronunciar-se sobre a admissibilidade da petio, a Comisso poder convidar as partes a apresentar observaes adicionais, quer por escrito, quer em audincia, conforme o disposto no Captulo VI do presente Regulamento. 6. Recebidas as observaes ou transcorrido o prazo fixado sem que estas tenham sido recebidas, a Comisso verificar se existem ou subsistem os motivos da petio. Se considerar que no existem ou no subsistem motivos, mandar arquivar o expediente.

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Artigo 31. Esgotamento dos recursos internos 1. Com a finalidade de decidir quanto admissibilidade do assunto, a

Comisso verificar se foram interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos. 2. As disposies do pargrafo anterior no se aplicaro quando: a. b. no exista na legislao interna do Estado de que se trate o devido processo no se tenha permitido ao suposto lesado em seus direitos o acesso aos legal para a proteco do direito ou dos direitos que se alegue tenham sido violados; recursos da jurisdio interna, ou haja ele sido impedido de esgot-los; c. haja atraso injustificado na deciso sobre os mencionados recursos. 3. Quando o peticionrio alegar a impossibilidade de comprovar o requisito indicado neste artigo, caber ao Estado em questo demonstrar que os recursos internos no foram previamente esgotados, a menos que isso se deduza claramente do expediente.

Artigo 32. Prazo para a apresentao de peties 1. A Comisso considerar as peties apresentadas dentro dos seis meses

contados a partir da data em que a presumida vtima haja sido notificada da deciso que esgota os recursos internos. 2. Nos casos em que sejam aplicveis as excepes ao requisito de esgotamento prvio dos recursos internos, a petio dever ser apresentada dentro de um prazo razovel, a critrio da Comisso. Para tanto a Comisso considerar a data em que haja ocorrido a presumida violao dos direitos e as circunstncias de cada caso.

Artigo 33. Duplicao de processos 1. matria: A Comisso no considerar uma petio nos casos em que a respectiva

236

ANEXOS 5

a. b

se encontre pendente de outro processo de soluo perante organizao constitua substancialmente a reproduo de uma petio pendente ou j

internacional governamental de que seja parte o Estado aludido; examinada e resolvida pela Comisso ou por outro organismo internacional governamental de que faa parte o Estado aludido. 2. Contudo, a Comisso no se abster de conhecer das peties a que se refere o pargrafo 1, quando: a. o procedimento seguido perante o outro organismo se limitar ao exame geral dos direitos humanos no Estado aludido e no existir uma deciso sobre os fatos especficos que forem objecto da petio ou no conduzir sua efectiva soluo; b. o peticionrio perante a Comisso, ou algum familiar, for a presumida vtima da violao e o peticionrio perante o outro organismo for uma terceira pessoa ou uma entidade no-governamental, sem mandato dos primeiros. Artigo 34. Outras causas de inadmissibilidade A Comisso declarar inadmissvel qualquer petio ou caso quando: a. no expuserem fatos que caracterizem uma violao dos direitos a que se refere artigo 27 do presente Regulamento; b. forem manifestamente infundados ou improcedentes, segundo se verifique da exposio do prprio peticionrio ou do Estado; c. a inadmissibilidade ou a improcedncia resultem de uma informao ou prova superveniente apresentada Comisso. Artigo 35. Desistncia O peticionrio poder desistir de sua petio ou caso a qualquer momento, devendo para tanto manifest-lo por instrumento escrito Comisso. A manifestao do peticionrio ser analisada pela Comisso, que poder arquivar a petio ou caso, se assim considerar procedente, ou prosseguir na sua tramitao no interesse de proteger determinado direito.

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Artigo 36. Grupo de trabalho sobre admissibilidade Antes de cada perodo ordinrio de sesses, um grupo de trabalho reunir-se- para estudar a admissibilidade das peties e formular recomendaes ao plenrio da Comisso. Artigo 37. Deciso sobre admissibilidade 1. Uma vez consideradas as posies das partes, a Comisso pronunciar-se-

sobre a admissibilidade do assunto. Os relatrios de admissibilidade e inadmissibilidade sero pblicos e a Comisso os incluir no seu Relatrio anual Assembleia Geral da Organizao. 2. Na oportunidade da adopo do relatrio de admissibilidade, a petio ser registrada como caso e dar-se- incio ao procedimento relativo ao mrito. A adopo do relatrio de admissibilidade no constituir prejulgamento sobre o mrito da questo. 3. Em circunstncias excepcionais e depois de haver solicitado informao partes conforme dispe o artigo 30 do presente Regulamento, a Comisso poder abrir o caso, mas diferir a considerao da admissibilidade at o debate e a deciso sobre o mrito. O caso ser aberto mediante comunicao por escrito a ambas as partes. Artigo 38. Procedimento quanto ao mrito 1. Com a abertura do caso, a Comisso fixar o prazo de dois meses para

que os peticionrios apresentem suas observaes quanto ao mrito. As partes pertinentes dessas observaes sero transmitidas ao Estado de que se trate, para que este apresente suas observaes no prazo de dois meses. 2. Antes de pronunciar-se sobre o mrito da petio, a Comisso fixar um prazo para que as partes se manifestem sobre o seu interesse em iniciar o procedimento de soluo amistosa previsto no artigo 41 do presente Regulamento. A Comisso tambm poder convidar as partes a apresentar observaes adicionais por escrito.

238

ANEXOS 5

3.

A Comisso, se assim considerar necessrio para avanar no

conhecimento do caso, poder convocar as partes para uma audincia, nos termos estabelecidos no Captulo VI do presente Regulamento.

Artigo 39. Presuno Presumir-se-o verdadeiros os fatos relatados na petio, cujas partes pertinentes hajam sido transmitidas ao Estado de que se trate, se este, no prazo mximo fixado pela Comisso de conformidade com o artigo 38 do presente Regulamento, no proporcionar a informao respectiva, desde que, de outros elementos de convico, no resulte concluso diversa.

Artigo 40. Investigao in loco 1. Se considerar necessrio e conveniente, a Comisso proceder a uma

investigao in loco, para cuja eficaz realizao solicitar, e o Estado de que se trate lhe proporcionar, todas as facilidades necessrias. 2. Entretanto, em casos graves e urgentes, poder-se- realizar uma investigao in loco mediante consentimento prvio do Estado em cujo territrio se alegue haver sido cometida a violao, to somente com a apresentao de uma petio ou comunicao que rena todos os requisitos formais de admissibilidade.

Artigo 41. Soluo amistosa 1. Em qualquer etapa do exame de uma petio ou caso, a Comisso, por

iniciativa prpria ou a pedido das partes, pr-se- disposio destas a fim de chegar a uma soluo amistosa sobre o assunto, fundamentada no respeito aos direitos humanos estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na Declarao Americana e em outros instrumentos aplicveis.

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2. 3. 4.

O incio e a continuao do procedimento de soluo amistosa basear-seA Comisso, quando assim considerar necessrio, poder atribuir a um A Comisso poder dar por concluda sua interveno no procedimento

o no consentimento das partes. ou mais dos seus membros a tarefa de facilitar a negociao entre as partes. de soluo amistosa se advertir que o assunto no susceptvel de soluo por esta via ou se alguma das partes decidir retirar-se do mesmo, no concordar com sua aplicao ou no mostrar-se disposta a chegar a uma soluo amistosa fundamentada no respeito aos direitos humanos. 5. Se for alcanada uma soluo amistosa, a Comisso aprovar um relatrio que incluir uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada e ser transmitido s partes e publicado. Antes de aprovar esse relatrio, a Comisso verificar se a vtima da presumida violao ou, se pertinente, seus beneficirios, expressaram seu consentimento no acordo de soluo amistosa. Em todos os casos, a soluo amistosa dever ter por base o respeito aos direitos humanos reconhecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na Declarao Americana e em outros instrumentos aplicveis. 6. Se no for alcanada uma soluo amistosa, a Comisso dar prosseguimento tramitao da petio ou caso.

Artigo 42. Deciso quanto ao mrito 1. A Comisso deliberar quanto ao mrito do caso, para cujos fins

preparar um relatrio em que examinar as alegaes, as provas apresentadas pelas partes e a informao obtida em audincias e mediante investigaes in loco. Alm disso, a Comisso poder levar em conta outra informao de conhecimento pblico. 2. 3. As deliberaes da Comisso sero privadas, e todos os aspectos do Toda questo que deva ser submetida a votao ser formulada em debate sero confidenciais. termos precisos, em um dos idiomas de trabalho da Comisso. A pedido de qualquer um

240

ANEXOS 5

de seus membros, o texto ser traduzido pela Secretaria Executiva a um dos idiomas oficiais da Comisso e distribudo antes da votao. 4. As atas referentes s deliberaes da Comisso limitar-se-o a mencionar o objecto do debate e a deciso aprovada, bem como os votos fundamentos e as declaraes que sejam feitas para constar em ata. Se o relatrio no representar, em todo ou em parte, a opinio unnime dos membros da Comisso, qualquer deles poder acrescentar sua opinio em separado, seguindo o procedimento estabelecido no artigo 19 pargrafo 4 deste Regulamento. Artigo 43. Relatrio quanto ao mrito Aps deliberar e votar quanto ao mrito do caso, a Comisso observar o seguinte procedimento: 1. Estabelecida a existncia de violao em determinado caso, a Comisso assim o manifestar no seu relatrio quanto a mrito. O relatrio ser transmitido s partes, publicado e includo no Relatrio Anual da Comisso Assembleia Geral da Organizao. 2. Estabelecida a existncia de uma ou mais violaes, a Comisso preparar um relatrio preliminar com as proposies e recomendaes que considerar pertinentes e o transmitir ao Estado de que se trate. Neste caso, fixar um prazo para que tal Estado informe a respeito das medidas adoptadas em cumprimento a essas recomendaes. 3. O Estado no estar facultado a publicar o relatrio at que a A Comisso notificar ao Estado a adopo do relatrio e sua Comisso haja adoptada um deciso a respeito. transmisso. No caso dos Estados partes da Conveno Americana que tenham dado por aceita a jurisdio contenciosa da Corte Interamericana, a Comisso, ao notificar o peticionrio, dar-lhe- oportunidade para apresentar, no prazo de um ms, sua posio a respeito da submisso do caso Corte. O peticionrio, se tiver interesse em que o caso seja elevado Corte, dever fornecer os seguintes elementos: a. a posio da vtima ou de seus familiares, se diferentes do peticionrio; b. os dados sobre e vtima e seus familiares;

241

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c. as bases em que se fundamenta considerao de que o caso deve ser submetido Corte; d. a prova documental, testemunhal e pericial disponvel; e. as pretenses em matria de reparao e custos.

Artigo 44. Submisso do caso Corte 1. Se o Estado de que se trate houver aceito a jurisdio da Corte

Interamericana em conformidade com o artigo 62 da Conveno Americana, e se a Comisso considerar que este no deu cumprimento s recomendaes contidas no relatrio aprovado de acordo com o artigo 50 do citado instrumento, a Comisso submeter o caso Corte, salvo por deciso fundamentada da maioria absoluta dos seus membros. 2. A Comisso considerar fundamentalmente a obteno de justia no caso em particular, baseada, entre outros, nos seguintes elementos: a. a posio do peticionrio; b. a natureza e a gravidade da violao; c. a necessidade de desenvolver ou esclarecer a jurisprudncia do sistema; d. membros; e e. a qualidade da prova disponvel. Artigo 45. Publicao do relatrio 1. Se, no prazo de trs meses da transmisso do relatrio preliminar ao o efeito eventual da deciso nos ordenamentos jurdicos dos Estados

Estado de que se trate, o assunto no houver sido solucionado ou, no caso dos Estados que tenham aceito a jurisdio da Corte Interamericana, a Comisso ou o prprio Estado no hajam submetido o assunto sua deciso, a Comisso poder emitir, por maioria absoluta de votos, um relatrio definitivo que contenha o seu parecer e suas concluses finais e recomendaes.

242

ANEXOS 5

2. 3.

O relatrio definitivo ser transmitido s partes, que apresentaro, no A Comisso avaliar o cumprimento de suas recomendaes com base

prazo fixado pela Comisso, informao sobre o cumprimento das recomendaes. na informao disponvel e decidir, por maioria absoluta de votos de seus membros, a respeito da publicao do relatrio definitivo. Ademais, a Comisso dispor a respeito de sua incluso no Relatrio Anual Assembleia Geral da Organizao ou em qualquer outro meio que considerar apropriado.

Artigo 46. Acompanhamento 1. Publicado um relatrio sobre soluo amistosa ou quanto ao mrito, que

contenha suas recomendaes, a Comisso poder adoptar as medidas de acompanhamento que considerar oportunas, tais como a solicitao de informao s partes ou a realizao de audincias, a fim de verificar o cumprimento de acordos de soluo amistosa e de recomendaes.

Artigo 47. Certificao de relatrios Os originais dos relatrios assinados pelos membros que participaram de sua adoo sero depositados nos arquivos da Comisso. Os relatrios transmitidos s partes sero certificados pela Secretaria Executiva.

Artigo 48. Comunicaes entre Estados 1. A comunicao apresentada por um Estado parte na Conveno

Interamericana sobre Direitos Humanos que haja aceito a competncia da Comisso para receber e examinar comunicaes contra outros Estados partes ser transmitida ao Estado parte de que se trate, tenha este aceito ou no a competncia da Comisso. Se no a aceitou, a comunicao ser enviada para que esse Estado possa exercer a opo

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que lhe cabe nos termos do artigo 45, 3, da Conveno, para reconhecer essa competncia no caso especfico a que se refira a comunicao. 2. Aceita, pelo Estado de que se trate, a competncia para conhecer da comunicao do outro Estado parte, a respectiva tramitao ser regida pelas disposies do presente Captulo II, na medida em que sejam aplicveis.

CAPTULO III PETIES REFERENTES A ESTADOS QUE NO SEJAM PARTES NA CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS

Artigo 49. Recebimento da petio A Comisso receber e examinar a petio que contenha denncia sobre presumidas violaes dos direitos humanos consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem com relao aos Estados membros da Organizao que no sejam partes na Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

Artigo 50. Procedimento aplicvel O procedimento aplicvel s peties referentes a Estados membros da Organizao que no sejam partes na Conveno Americana sobre Direitos Humanos ser o estabelecido nas disposies gerais constantes do Captulo I do Ttulo II e nos artigos 28 a 43 e 45 a 47 do presente Regulamento.

CAPTULO IV OBSERVAES IN LOCO

244

ANEXOS 5

Artigo 51. Designao de Comisso Especial

As observaes in loco sero efectuadas, em cada caso, por uma Comisso Especial designada para esse fim. A determinao do nmero de membros da Comisso Especial e a designao do seu Presidente competiro Comisso. da Comisso. Em casos de extrema urgncia, tais decises podero ser adoptadas pelo Presidente, ad referendum

Artigo 52. Impedimento O membro da Comisso que for nacional ou que residir no territrio do Estado em que se deva realizar uma observao in loco estar impedido de nela participar.

Artigo 53. Plano de actividades

A Comisso Especial organizar seu prprio trabalho, podendo, para tal fim, designar membros seus e, ouvido o Secretrio Executivo, funcionrios da Secretaria Executiva ou o pessoal necessrio para qualquer atividade relacionada com sua misso.

Artigo 54. Facilidades e garantias necessrias O Estado que convidar a Comisso Interamericana de Direitos humanos para uma observao in loco ou que para tanto der sua anuncia, conceder Comisso Especial todas as facilidades necessrias para levar a efeito sua misso e, em especial, comprometer-se- a no adoptar represlias de qualquer natureza contra as pessoas ou

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entidades que hajam cooperado com a Comisso, prestando-lhe informaes ou testemunhos.

Artigo 55. Outras normas aplicveis Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, as observaes in loco que a Comisso determinar sero realizadas de conformidade com as seguintes normas: a. b. c. a Comisso Especial ou qualquer de seus membros poder entrevistar o Estado dever outorgar as garantias necessrias queles que prestarem os membros da Comisso Especial podero viajar livremente por todo o livremente e em privado pessoas, grupos, entidades ou instituies; informaes, testemunhos ou provar de qualquer natureza; territrio do pas, para o que o Estado conceder todas as facilidades que forem cabveis, inclusive a documentao necessria; d. o Estado dever assegurar a disponibilidade de meios de transporte local; e. os membros da Comisso Especial tero acesso aos crceres e a todos os outros locais de deteno e interrogao e podero entrevistar, em privado, pessoas reclusas ou detidas; f. o Estado proporcionar Comisso Especial qualquer documento relacionado com a observncia dos direitos humanos que esta considerar necessrio para a preparao de seu relatrio; g. oportuna; h. i. j. o Estado adotar as medidas de segurana adequadas para proteger a o Estado assegurar a disponibilidade de alojamento apropriado para os as mesmas garantias e facilidades indicadas aqui para os membros da Comisso Especial; membros da Comisso Especial; Comisso Especial sero estendidas ao pessoal da Secretaria Executiva; a Comisso Especial poder utilizar qualquer meio apropriado para filmar, fotografar, colher, documentar gravar ou reproduzir a informao que considerar

246

ANEXOS 5

k.

as despesas em que incorrerem a Comisso Especial, cada um dos seus

membros e o pessoal da Secretaria Executiva sero custeadas pela Organizao, de conformidade com as disposies pertinentes.

CAPTULO V RELATRIO ANUAL E OUTROS RELATRIOS DA COMISSO

Artigo 56. Preparao de relatrios A Comisso apresentar um relatrio anual Assembleia Geral da Organizao. Ademais, a Comisso preparar os estudos e relatrios que considerar convenientes para o desempenho de suas funes e os publicar conforme considerar oportuno. Aprovada a sua publicao, a Comisso os transmitir por meio da SecretariaGeral aos Estados membros da Organizao e aos seus rgos pertinentes.

Artigo 57. Relatrio anual 1. seguinte: a. uma anlise da situao dos direitos humanos no Hemisfrio, acompanhada das recomendaes aos Estados e aos rgos da Organizao sobre as medidas necessrias para fortalecer o respeito aos direitos humanos; b. um breve relato referente origem, s bases jurdicas, estrutura e aos fins da Comisso, bem como ao estado da Conveno Americana e dos demais instrumentos aplicveis; c. informao sucinta dos mandatos conferidos e recomendaes formuladas Comisso pela Assembleia Geral e pelos outros rgos competentes, bem como da execuo de tais mandatos e recomendaes; O Relatrio Anual Assemblia Geral da Organizao incluir o

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d. e mandatos; e.

uma lista das sesses realizadas no perodo abrangido pelo relatrio e de

outras atividades desenvolvidas pela Comisso em cumprimento de seus fins, objectivos uma smula das actividades de cooperao da Comisso com outros rgos

da Organizao, bem como com organismos regionais ou mundiais da mesma natureza, e dos resultados alcanados em suas actividades; f. os relatrios sobre peties e casos individuais cuja publicao haja sido aprovada pela Comisso, e uma relao das medidas cautelares concedidas e estendidas e das actividades desenvolvidas perante a Corte Interamericana; g. uma exposio sobre o progresso alcanado na consecuo dos objectivos estabelecidos na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e nos demais instrumentos aplicveis; h. os relatrios gerais ou especiais que a Comisso considerar necessrios sobre a situao dos direitos humanos nos Estados membros e, se pertinente, os relatrios de seguimento, destacando-se nos mesmos os progressos alcanados e as dificuldades que houverem surgido para uma efectiva observncia dos direitos humanos; i. qualquer outra informao, observao ou recomendao que a Comisso considerar conveniente submeter Assembleia Geral e qualquer nova actividade ou projecto que implique despesa adicional. 2. Na adopo dos relatrios previstos no pargrafo 1, h, do presente artigo, a Antes da sua publicao no Relatrio Anual, a Comisso coligir informao de todas as fontes que considerar necessrias para a proteo dos direitos humanos. Comisso enviar cpia desses relatrios ao respectivo Estado. Este poder enviar Comisso as opinies que considerar convenientes, dentro do prazo mximo de um ms da data de envio do relatrio correspondente. O contedo deste relatrio e a deciso de public-lo so de competncia exclusiva da Comisso. Artigo 58. Relatrio sobre direitos humanos num Estado A elaborao de um relatrio geral ou especial sobre a situao dos direitos humanos em determinado Estado ajustar-se- s seguintes normas:

248

ANEXOS 5

a.

uma vez aprovado pela Comisso, o projeto de relatrio ser

encaminhado ao Governo do Estado membro de que se trate, para que este formule as observaes que julgar pertinentes; b. a Comisso indicar ao referido Estado o prazo em que devem ser apresentadas as observaes; c. recebidas as observaes do Estado, a Comisso as estudar e, luz delas, poder manter ou modificar seu relatrio e decidir acerca das modalidades de sua publicao; d. se, ao expirar o prazo fixado, o Estado no houver apresentado nenhuma observao, a Comisso publicar o relatrio do modo que julgar apropriado; e. aprovada a sua publicao, a Comisso, por intermdio da Secretaria-Geral, o transmitir ao Estados membros e Assembleia Geral da Organizao.

CAPTULO VI AUDINCIAS PERANTE A COMISSO

Artigo 59. Iniciativa A Comisso poder realizar audincias por sua prpria iniciativa ou por solicitao da parte interessada. A deciso de convocar a audincia ser tomada pelo Presidente da Comisso, mediante proposta do Secretrio Executivo.

Artigo 60. Objeto As audincias podero ter por objecto receber informaes das partes sobre alguma petio, um caso em tramitao perante a Comisso, o acompanhamento de recomendaes, medidas cautelares ou informao de carcter geral ou particular relacionada com os direitos humanos em um ou mais Estados membros da Organizao. Artigo 61. Garantias

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O Estado de que se trate outorgar as garantias pertinentes a todas as pessoas que concorram a uma audincia ou que, durante a mesma, prestem Comisso informaes, depoimentos ou provas de qualquer natureza. Esse Estado no poder processar as testemunhas e os peritos, nem exercer represlias pessoais ou contra seus familiares em razo de declaraes formuladas ou pareceres emitidos perante a Comisso. Artigo 62. Audincias sobre peties ou casos 1. As audincias sobre peties ou casos tero por objecto receber

exposies verbais ou escritas das partes sobre fatos novos e informao adicional que haja sido fornecida ao longo do processo. A informao poder referir-se a alguma das seguintes questes: admissibilidade, incio ou continuao do procedimento de soluo amistosa, comprovao dos fatos, mrito do assunto, acompanhamento de recomendaes ou qualquer outra questo relativa ao trmite da petio ou caso. 2. Os pedidos de audincia devero ser formulados por escrito, com antecedncia no inferior a 40 dias do incio do correspondente perodo de sesses da Comisso. Os pedidos de audincia indicaro seu objeto e a identidade dos participantes. 3. A Comisso, se aceder ao pedido de audincia ou decidir realiz-la por iniciativa prpria, dever convocar ambas as partes. Se uma parte devidamente notificada no comparecer, a Comisso dar prosseguimento audincia. A Comisso adoptar as medidas necessrias para preservar a identidade dos peritos e testemunhas, se considerar que estes requerem tal proteco. 4. A Secretaria Executiva informar s partes a data, o lugar e a hora da audincia, com antecedncia mnima de um ms de sua realizao. Contudo, esse prazo poder ser menor se os participantes expressarem seu consentimento prvio e expresso Secretaria Executiva. Artigo 63. Apresentao e produo de provas

250

ANEXOS 5

1.

Na audincia, as partes podero apresentar qualquer documento,

depoimento, relatrio pericial ou elemento de prova. A pedido de parte ou ex officio, a Comisso poder receber o depoimento de testemunhas ou peritos. 2. 3. Em relao s provas documentais apresentadas na audincia, a A parte que propuser testemunhas ou peritos para uma audincia dever Comisso conceder s partes um prazo razovel para que formulem suas observaes. manifestar tal proposta no seu pedido. Para tanto, identificar a testemunha ou perito e o objecto do testemunho ou da peritagem. 4. 5. 6. Ao decidir quanto ao pedido de audincia, a Comisso tambm A Comisso notificar ambas as partes a respeito do oferecimento de Em circunstncias extraordinrias, a seu critrio, a Comisso, a fim de determinar o recebimento da prova testemunhal ou da percia proposta. testemunhas ou peritos. salvaguardar a prova, poder receber depoimentos nas audincias sem sujeio ao disposto no pargrafo anterior. Nessas circunstncias, adoptar as medidas necessrias para garantir o equilbrio processual das partes no assunto submetido sua considerao. 7. Comisso. 8. Antes da sua participao, as testemunhas e peritos devero identificar-se e prestar juramento ou processa solene de dizer a verdade. A pedido expresso do interessado, a Comisso poder manter em sigilo a identidade do depoente ou perito, quando necessrio para sua proteco pessoal ou de terceiros. A Comisso ouvir um depoente por vez, devendo os restantes permanecer fora do recinto. As testemunhas no podero ler seus depoimentos perante a

Artigo 64. Audincias de carcter geral 1. Os interessados em prestar Comisso depoimento ou informaes sobre

a situao dos direitos humanos em um ou mais Estados ou sobre assuntos de interesse geral devero solicitar audincia Secretaria Executiva, com a devida antecedncia ao respectivo perodo de sesses.

251

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2.

O solicitante dever indicar o objecto do comparecimento, apresentar

uma sntese das matrias que sero expostas e informar o tempo aproximado que considera necessrio para tal fim, bem como a identidade dos participantes.

Artigo 65. Participao dos membros da Comisso O Presidente da Comisso poder constituir grupos de trabalho em atendimento ao programa de audincias.

Artigo 66. Assistncia A assistncia s audincias estar limitada aos representantes das partes, Comisso, ao pessoal da Secretaria Executiva e aos Secretrios de Atas. A deciso sobre a presena de outras pessoas corresponder exclusivamente Comisso, que, a respeito, dever informar as partes antes do incio da audincia, verbalmente ou por escrito.

Artigo 67. Custas A parte que propuser a produo de provas numa audincia custear todos os gastos resultantes dessa produo.

Artigo 68. Documentos e actas das audincias 1. Em cada audincia, preparar-se- uma ata resumida, de que constaro o

dia e hora de sua realizao, os nomes dos participantes, as decises adoptadas e os compromissos assumidos pelas partes. Os documentos apresentados pelas partes na audincia sero juntados ata com seus anexos.

252

ANEXOS 5

2.

As actas das audincias so documentos internos de trabalho da

Comisso. Se uma parte assim o solicitar, a Comisso lhe fornecer uma cpia, a no ser que, a seu juzo, o respectivo contedo possa implicar risco para as pessoas. 3. A Comisso gravar os depoimentos e os colocar disposio das partes que os solicitarem observada a restrio estabelecida no pargrafo anterior.

TTULO III RELAES COM A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

CAPTULO I DELEGADOS, ASSESSORES, TESTEMUNHAS E PERITOS

Artigo 69. Delegados e assistentes 1. A Comisso outorgar a um ou mais de seus membros e a seu Secretrio

Executivo sua representao para que participem, na qualidade de delegados, da considerao de qualquer assunto perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Essa representao ter vigncia enquanto o delegado ostentar a condio de Comissrio ou de Secretrio Executivo, sem prejuzo de que, em circunstncias excepcionais, a Comisso possa decidir prorrogar sua durao. 2. 3. 4. Se o peticionrio o solicitar, a Comisso o incorporar como delegado. Ao nomear seu delegado ou delegados, a Comisso lhes ministrar as Quando for designado mais de um delegado, a Comisso atribuir a um deles

instrues que considerar necessrias para orientar sua actuao perante a Corte. a responsabilidade de resolver as situaes no previstas nas instrues ou as dvidas suscitadas por algum delegado.

253

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5.

Os delegados podero ser assistidos por qualquer pessoa designada pela

Comisso. No desempenho de suas funes, os assessores atuaro de conformidade com as instrues dos delegados. Artigo 70. Testemunhas e peritos 1. 2. A Comisso tambm poder solicitar Corte o comparecimento de outras O comparecimento das referidas testemunhas ou peritos ajustar-se- ao

pessoas em carcter de testemunhas ou peritos. disposto no Regulamento da Corte.

CAPTULO II PROCEDIMENTO PERANTE A CORTE

Artigo 71. Notificao Estado e ao peticionrio Quando a Comisso decidir referir um caso Corte, o Secretrio Executivo notificar esse deciso imediatamente ao Estado, ao peticionrio e presumida vtima. A Comisso transmitir ao peticionrio, juntamente com essa comunicao, todos os elementos necessrios para a preparao e apresentao do caso.

Artigo 72. Apresentao do caso 1. Quando a Comisso, de conformidade com o artigo 61 da Conveno

Americana sobre Direitos Humanos, decidir submeter um caso Corte, formular uma solicitao em que indicar: a. as pretenses em matria de mrito, reparaes e custas; b. as partes no caso; c. a exposio dos fatos;

254

ANEXOS 5

d. petio; e. f. g.

a informao sobre a abertura do procedimento e a admissibilidade da a individualizao das testemunhas e dos peritos e o objecto de suas os fundamentos de direito e as concluses pertinentes; dados disponveis sobre o denunciante original, as presumidas vtimas, seus

declaraes;

familiares ou seus representantes devidamente acreditados; h. os nomes de seus representantes ou delegados; i. o relatrio previsto no artigo 50 da Conveno Americana. 2. A solicitao da Comisso ser acompanhada de cpias autenticadas das peas do expediente, que a Comisso ou seu delegado considerem convenientes. Artigo 73. Remessa de outros elementos A Comisso remeter Corte, a pedido desta, qualquer outra petio, prova, documento ou informao referente ao caso, com excepo dos documentos relativos tentativa infrutfera de conseguir uma soluo amistosa. A remessa dos documentos estar sujeita, em cada caso, deciso da Comisso, a qual dever excluir o nome e a identidade do peticionrio, se este no autorizar a revelao desses dados.

Artigo 74. Medidas provisrias 1. Em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se tornar necessrio

para evitar dano pessoal irreparvel, num assunto ainda no submetido considerao da Corte, a Comisso poder solicitar quela que adopte as medidas provisrias que julgar pertinentes. 2. Quando a Comisso no estiver reunida, a referida solicitao poder ser feita pelo Presidente ou, na ausncia deste, por um dos Vice-Presidentes, por ordem sua.

TTULO IV

255

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DISPOSIES FINAIS Artigo 75. Cmputo de prazos pelo calendrio civil D-se por entendido que todos os prazos indicados neste Regulamento em nmero de dias sero computados pelo calendrio civil. Artigo 76. Interpretao Qualquer dvida que surgir, no que diz respeito interpretao deste Regulamento, dever ser resolvida pela maioria absoluta dos membros da Comisso.

Artigo 77. Modificao do Regulamento

O presente Regulamento poder ser modificado pela maioria absoluta dos membros da Comisso. Artigo 78. Disposio transitria O presente Regulamento, cujos textos em espanhol e ingls so igualmente autnticos, entrar em vigor em 1 de Maio de 2001. As modificaes deste Regulamento, aprovadas no 116 perodo ordinrio de sesses da Comisso realizado de 7 a 25 de Outubro de 2002, cujos textos em espanhol e ingls so igualmente idnticos, entraro em vigor em 1o de Janeiro de 2003.

256

ANEXOS 6

Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos


Aprovado pela Corte no seu XLIX perodo ordinrio de sesses celebrado do dia 16 a 25 de novembro de 2000 e reformado parcialmente pela Corte em seu LXI perodo ordinrio de sesses celebrado do dia 20 de novembro a 4 de dezembro de 2003. DISPOSIES PRELIMINARES Artigo 1. Objetivo 1. O presente Regulamento tem como objetivo regular a organizao e o procedimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos. 2. A Corte poder adotar outros regulamentos que sejam necessrios para o cumprimento de suas funes. 3. Na falta de disposio deste Regulamento ou em caso de dvida sobre sua interpretao, a Corte decidir. Artigo 2. Definies Para os efeitos deste Regulamento: 1. o termo "Agente" significa a pessoa designada por um Estado para represent-lo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos; 2. o termo "Agente Assistente" significa a pessoa designada por um Estado para assistir o Agente no exerccio de suas funes e substitu-lo em suas ausncias temporrias; 3. a expresso "Assemblia Geral" significa a Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos; 4. o termo "Comisso" significa a Comisso Interamericana de Direitos Humanos;

5. a expresso "Comisso Permanente" significa a Comisso Permanente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; 6. a expresso "Conselho Permanente" Organizao dos Estados Americanos; significa o Conselho Permanente da

7. o termo "Conveno" significa a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica); 8. o termo "Corte" significa a Corte Interamericana de Direitos Humanos;

9. o termo "Delegados" significa as pessoas designadas pela Comisso para representla perante a Corte; 10. a expresso "denunciante original" significa a pessoa, grupo de pessoas ou entidade no-governamental que tenha apresentado a denncia original perante a Comisso, nos termos do artigo 44 da Conveno;

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11.

o termo "dia" ser entendido como dia corrido;

12. a expresso "Estados Partes" significa aqueles Estados que tem ratificado ou aderido a Conveno; 13. a expresso "Estados membros" significa aqueles Estados que so membros da Organizao dos Estados Americanos; 14. o termo "Estatuto" significa o Estatuto da Corte, aprovado pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos no dia 31 de outubro de 1979 [AG/RES 448 ( [IXO/79] ), com suas emendas; 15. o termo familiares significa os familiares imediatos, ou seja, ascendentes e descendentes em linha direta, irmos, cnjuges ou companheiros, ou aqueles determinados pela Corte em seu caso; 16. a expresso "Relatrio da Comisso" significa o relatrio previsto no artigo 50 da Conveno; 17. o termo Juiz significa os juzes que integram a Corte em cada caso;

18. a expresso "Juiz Titular" significa qualquer juiz eleito de acordo com os artigos 53 e 54 da Conveno; 19. a expresso "Juiz Interino" significa qualquer juiz nomeado de acordo com os artigos 6.3 e 19.4 do Estatuto; 20. a expresso "Juiz ad hoc" significa qualquer juiz nomeado de acordo com o artigo 55 da Conveno; 21. 22. o termo "ms" se entender como ms calendrio; a abreviatura "OEA" significa a Organizao dos Estados Americanos;

23. a expresso "partes no caso" significa a vtima ou a suposta vtima, o Estado e, s para fins processuais, a Comisso; 24. 25. 26. 27. 28. 29. o termo Presidente significa o Presidente da Corte; o termo "Secretaria" significa a Secretaria da Corte; o termo "Secretrio" significa o Secretrio da Corte; a expresso "Secretrio Adjunto" significa o Secretrio Adjunto da Corte; a expresso "Secretrio - Geral" significa o Secretrio- Geral da OEA; o termo Vice-presidente significa o Vice-Presidente da Corte;

30. a expresso suposta vtima significa a pessoa da qual se alega terem sido violados os direitos protegidos na Conveno;

258

ANEXOS 6

31. o termo vtima significa a pessoa cujos direitos foram violados de acordo com a sentena proferida pela Corte. TTULO I DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO DA CORTE Captulo I DA PRESIDNCIA E DA VICE-PRESIDNCIA Artigo 3. Eleio do Presidente e do Vice-Presidente 1. O Presidente e o Vice-Presidente so eleitos pela Corte por um perodo de dois anos no exerccio de suas funes, podendo ser reeleitos. Seu mandato comea o primeiro dia da primeira sesso do ano correspondente. A eleio ser realizada no ltimo perodo ordinrio de sesses celebrado pela Corte no ano anterior. 2. As eleies a que se refere o presente artigo sero realizadas por votao secreta dos Juzes Titulares presentes e sero proclamados eleitos os candidatos que obteham quatro ou mais votos. Se nenhum juiz obtiver essa votao, proceder-se- a uma nova votao para decidir, por maioria de votos, entre os dois juzes que tiverem recebido mais votos. Em caso de empate, este ser decidido em favor do juiz que tiver precedncia, de acordo com o artigo 13 do Estatuto. Artigo 4. Atribuies do Presidente 1. So atribuies do Presidente: a) representar a Corte; b) presidir as sesses da Corte e submeter sua considerao as matrias que constem na ordem do dia; c) dirigir e promover os trabalhos da Corte; d) decidir as questes de ordem que sejam suscitadas nas sesses da Corte. Se um dos juzes assim o solicitar, a questo da ordem ser submetida deciso da maioria; e) apresentar um relatrio semestral Corte sobre as funes que cumpriu no exerccio da presidncia durante o perodo a que o mesmo se refere; f) as demais que lhe competem de acordo com o Estatuto ou com o presente Regulamento, assim como as que for incumbidas pela Corte. 2. O Presidente pode delegar, para casos especficos, a representao a que se refere o pargrafo 1.a deste artigo, no Vice-Presidente ou em qualquer um dos juzes ou, se necessrio, no Secretrio ou no Secretrio Adjunto. 3. Se o Presidente nacional de uma das partes no caso submetido Corte ou ento, por circunstncias excepcionais, assim o considerar conveniente, ceder o exerccio da Presidncia em relao a esse caso. Aplica-se a mesma regra ao Vice-Presidente ou a qualquer juiz chamado a exercer as funes do Presidente.

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Artigo 5. Atribuies do Vice-Presidente 1. O Vice-Presidente supre as ausncias temporrias do Presidente e o substitui em caso de ausncia definitiva. Neste ltimo caso, a Corte eleger um Vice-Presidente para o resto do perodo. O mesmo procedimento ser aplicado a qualquer outro caso de ausncia absoluta do Vice-Presidente. 2. No caso de ausncia do Presidente e do Vice-Presidente, suas funes sero desempenhadas pelos outros juzes, na ordem de precedncia estabelecida no artigo 13 do Estatuto. Artigo 6. Comisses 1. A Comisso Permanente ser integrada pelo Presidente, pelo Vice - Presidente e pelos outros juzes que o Presidente considere conveniente designar, de acordo com as necessidades da Corte. A Comisso Permanente assistir ao Presidente no exerccio de suas funes. 2. A Corte poder designar outras comisses para assuntos especficos. Em casos de urgncia, se a Corte no estiver reunida, podero ser designadas pelo Presidente. 3. As comisses sero regidas pelas disposies do presente Regulamento, quando aplicveis. Capitulo II DA SECRETARIA Artigo 7. Eleio do Secretrio 1. A Corte eleger seu Secretrio. O Secretrio dever possuir os conhecimentos jurdicos requeridos para o cargo, conhecer os idiomas de trabalho da Corte e ter a experincia necessria para o exerccio de suas funes. 2. O Secretrio ser eleito por um perodo de cinco anos e poder ser reeleito. Poder ser removido em qualquer momento mediante deciso da Corte. Para eleger e remover o Secretrio necessrio uma maioria, com no menos de quatro juzes, em votao secreta, observado o quorum da Corte. Artigo 8. Secretrio Adjunto 1. O Secretrio Adjunto ser designado em conformidade com o previsto no Estatuto, mediante proposta do Secretrio da Corte. Assistir ao Secretrio no exerccio de suas funes e suprir suas ausncias temporrias. 2. No caso de que o Secretrio e o Secretrio Adjunto estiverem impossibilitados de exercer suas funes, o Presidente poder designar um Secretrio interino. 3. Em caso de ausncia temporria do Secretrio e do Secretrio Adjunto da sede da Corte, o Secretrio poder designar um advogado da Secretaria como encarregado desta(*).

Assim reformado pela Corte durante seu Sexagsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, nas sesses nmero 9 e 10 celebradas em 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2004.

260

ANEXOS 6

Artigo 9. Juramento 1. O Secretrio e o Secretrio Adjunto prestaro juramento ou declarao solene, perante o Presidente, sobre o fiel cumprimento de suas funes e sobre o sigilo que se obrigam a manter a respeito dos fatos de que tomem conhecimento no exerccio de suas funes. 2. Os membros da Secretaria, ainda que chamados a desempenhar funes interinas ou transitrias, devero, ao tomar posse do cargo, prestar juramento ou declarao solene perante o Presidente em relao ao fiel cumprimento de suas funes e sobre o sigilo que se obrigam a manter a respeito dos fatos de que tomem conhecimento no exerccio de suas funes. Se o Presidente no estiver presente na sede da Corte, o Secretrio ou o Secretrio Adjunto tomar o juramento. 3. De todo juramento ser lavrada uma ata, qual o juramentado e quem houver tomado o juramento assinaro. Artigo 10. Atribuies do Secretrio So atribuies do Secretrio: a. notificar as sentenas, opinies consultivas, resolues e demais decises da Corte; b. c. d. e. lavrar as atas das sesses da Corte; assistir s reunies que a Corte realize dentro ou fora na sede; dar trmite correspondncia da Corte; dirigir a administrao da Corte, de acordo com as instrues do Presidente;

f. preparar os projetos de programas de trabalho, regulamentos e oramentos da Corte; g. h. i. planejar, dirigir e coordenar o trabalho do pessoal da Corte; executar as tarefas de que seja incumbido pela Corte ou pelo Presidente; as demais estabelecidas no Estatuto ou neste Regulamento. Captulo III DO FUNCIONAMENTO DA CORTE Artigo 11. Sesses ordinrias A Corte realizar os perodos ordinrios de sesses que sejam necessrios durante o ano para o pleno exerccio de suas funes, nas datas que a Corte fixar em sua sesso ordinria imediatamente anterior. O Presidente, em consulta com a Corte, poder mudar as datas desses perodos quando assim o requeiram circunstncias excepcionais.

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Artigo 12. Sesses extraordinrias As sesses extraordinrias sero convocadas por iniciativa do prprio Presidente ou a pedido da maioria dos juzes. Artigo 13. Quorum O quorum para as deliberaes da Corte de cinco juzes. Artigo 14. Audincias, deliberaes e decises 1. As audincias sero pblicas e tero lugar na sede da Corte. Quando circunstncias excepcionais assim o justifiquem, a Corte poder realizar audincias privadas ou fora da sede, e decidir quem poder assistir s mesmas. Contudo, mesmo nesses casos, sero lavradas atas nos termos previstos no artigo 43 deste Regulamento. 2. A Corte deliberar em privado e suas deliberaes permanecero secretas. Delas s participaro os juzes, embora tambm possam estar presentes o Secretrio e o Secretrio Adjunto, ou quem os substituir, bem como o pessoal de Secretaria necessrio. Ningum mais poder ser admitido, a no ser mediante deciso especial da Corte e aps prvio juramento ou declarao solene. 3. Toda questo que deva ser submetida a votao ser formulada em termos precisos em um dos idiomas de trabalho. O respectivo texto ser traduzido pela Secretaria aos outros idiomas de trabalho e distribudo antes da votao, a petio de qualquer um dos juzes. 4. As atas referentes s deliberaes da Corte limitar-se-o a mencionar o objeto do debate e as decises aprovadas, assim como os votos fundamentados, dissidentes ou concordantes, e as declaraes feitas para constar em ata. Artigo 15. Decises e votaes 1. O Presidente submeter os assuntos a votao, item por item. O voto de cada juiz ser afirmativo ou negativo, no sendo admitidas abstenes. 2. Os votos sero emitidos na ordem inversa ao sistema da precedncia estabelecido no artigo 13 do Estatuto. 3. As decises da Corte sero adotadas por maioria dos juzes presentes no momento da votao. 4. Em caso de empate, o voto do Presidente decidir. Artigo 16. Continuidade das funes dos juzes 1. Os juzes cujo mandato houver vencido continuaro a conhecer dos casos de que hajam tomado conhecimento e que se encontrem em fase de sentena. Contudo, em caso de falecimento, renncia, impedimento, escusa ou inabilitao, proceder-se- substituio do juiz de que se trate pelo juiz que tenha sido eleito para substitu-lo, se este for o caso, ou pelo juiz que tenha precedncia entre os novos juzes eleitos na oportunidade do vencimento do mandato de aquele que deve ser substitudo.

262

ANEXOS 6

2. Tudo o relacionado s reparaes e custas, assim como superviso do cumprimento das sentenas da Corte, compete aos juzes que a integrarem nessa fase do processo, a menos que j se tenha realizado uma audincia pblica, em cujo caso conhecero da matria os juzes que estiveram presentes nessa audincia. 3. Tudo o relacionado medidas provisrias compete Corte em funes, integrada pelos Juzes Titulares. Artigo 17. Juzes Interinos Os Juzes Interinos tero os mesmos direitos e atribuies dos Juzes Titulares, salvo as limitaes expressamente estabelecidas. Artigo 18. Juzes ad hoc 1. Ocorrendo um dos casos previstos nos artigos 55.2 e 55.3, da Conveno e 10.2 e 10.3 do Estatuto, o Presidente, por mdio da Secretaria, informar aos Estados mencionados nos referidos artigos sobre a possibilidade de designao de um Juiz ad hoc dentro dos trinta dias seguintes notificao da demanda. 2. Quando parecer que dois ou mais Estados tm um interesse comum, o Presidente inform-los- sobre a possibilidade de designar em conjunto um Juiz ad hoc, na forma prevista no artigo 10 do Estatuto. Se esses Estados, dentro dos 30 dias seguintes ltima notificao da demanda no houverem comunicado seu acordo Corte, cada um dos Estados poder apresentar, dentro dos 15 dias seguintes, o seu candidato. Decorrido esse prazo e tendo sido apresentados vrios candidatos, o Presidente proceder escolha, mediante sorteio, de um Juiz ad hoc comum, o qual o comunicaro aos interessados. 3. Se os Estados interessados no fazem uso de seus direitos, nos prazos assinados nos pargrafos precedentes, considerar-se- que renunciaram ao seu exerccio. 4. O Secretrio comunicar s demais partes no caso a designao de Juzes ad hoc.

5. O Juiz ad hoc prestar juramento na primeira sesso dedicada ao exame do caso para o qual houver sido designado. 6. Os Juzes ad hoc percebero emolumentos nas mesmas condies previstas para os Juzes Titulares. Artigo 19. Impedimentos, escusas e inabilitao 1. Os impedimentos, as escusas e a inabilitao dos juzes reger-se-o pelo disposto no artigo 19 do Estatuto. 2. Os impedimentos e escusas devero ser alegados antes da realizao da primeira audincia pblica referente ao caso. Contudo, se a causa de impedimento ou escusa ocorrer ou for conhecida apenas posteriormente, a mesma poder ser invocada perante a Corte na primeira oportunidade, para que esta adote deciso imediata. 3. Quando, por qualquer causa, um juiz no se fizer presente em algunha das audincias ou em outros atos do processo, a Corte poder decidir por sua inabilitao para continuar a conhecer do caso, levando em considerao todas as circunstncias que, a seu juzo, sejam relevantes.

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TTULO II DO PROCESSO Captulo I REGRAS GERAIS Artigo 20. Idiomas oficiais 1. Os idiomas oficiais da Corte so os da OEA, ou seja, o espanhol , o ingls, o portugus, e o francs. 2. Os idiomas de trabalho sero os que a Corte adote anualmente. Contudo, para um caso determinado, tambm se poder adotar como idioma de trabalho o de uma das partes, sempre que seja oficial. 3. Ao incio do exame de cada caso, determinar-se-o os idiomas de trabalho, a no ser que continuem sendo utilizados os mesmos idiomas que a Corte utilizava previamente. 4. A Corte poder autorizar qualquer pessoa que comparea perante a mesma a se expressar em seu prprio idioma, se no tiver suficiente conhecimento dos idiomas de trabalho, mas em tal caso adotar as medidas necessrias para assegurar a presena de um intrprete que traduza a declarao para os idiomas de trabalho. Dito intrprete dever prestar juramento ou declarao solene sobre o fiel cumprimento dos deveres do cargo e sobre o sigilo a respeito dos fatos de que tome conhecimento no exerccio de suas funes. 5. Em todos os casos, dar-se- f do texto autntico. Artigo 21. Representao dos Estados 1. Os Estados que sejam partes em um caso sero representados por um Agente, que, por sua vez, poder ser assistido por quaisquer pessoas de sua escolha. 2. Quando o Estado substitua seu Agente, ter que comunic-lo Corte. E essa substituio exercer efeitos desde que seja notificada Corte em sua sede. 3. Poder ser acreditado um Agente Assistente, que assessorar o Agente no exerccio de suas funes e o substituir em suas ausncias temporrias; 4. Ao acreditar seu Agente, o Estado interessado dever comunicar o endereo ao qual dar-se-o como oficialmente recebidas as comunicaes pertinentes. Artigo 22. Representao da Comisso A Comisso ser representada pelos Delegados que designar para tal fim. Esses Delegados podero fazer-se assistir por quaisquer pessoas de sua escolha. Artigo 23. Participao das supostas vtimas 1. Depois de admitida a demanda, as supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados podero apresentar suas peties, argumentos e provas de forma autnoma durante todo o processo.

264

ANEXOS 6

2. Se existir pluralidade de supostas vtimas, familiares ou representantes devidamente acreditados, dever ser designado um interveniente comum, que ser o nico autorizado para a apresentao de peties, argumentos e provas no curso do processo, includas as audincias pblicas. 3. No caso de eventual discordncia, a Corte decidir sobre o pertinente. Artigo 24. Cooperao dos Estados 1. Os Estados Partes em um caso tm o dever de cooperar para que sejam devidamente realizadas todas aquelas notificaes, comunicaes ou citaes enviadas a pessoas sobre as quais tenham jurisdio, bem como o dever de facilitar a execuo de ordens de comparecimento de pessoas residentes em seu territrio ou que se encontrem no mesmo. 2. A mesma regra aplicvel a toda diligncia que a Corte resolva efetuar ou ordenar no territrio do Estado parte no caso. 3. Quando a execuo de qualquera das deligncias a que se referem os pargrafos precedentes requerer a cooperao de qualquer outro Estado, o Presidente dirigir-se- ao respectivo governo para solicitar as facilidades necessrias. Artigo 25. Medidas Provisrias 1. Em qualquer fase do processo, sempre que se tratar de casos de extrema gravidade e urgncia e quando for necessrio para evitar prejuzos irreparveis s pessoas, a Corte, ex officio ou a pedido de qualquer das partes, poder ordenar as medidas provisrias que considerar pertinentes, nos termos do artigo 63.2 da Conveno. 2. Tratando-se de assuntos ainda no submetidos sua considerao, a Corte poder atuar por solicitao da Comisso. 3. Nos casos contenciosos que j se encontrem em conhecimento da Corte, as vtimas ou as supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, podero apresentar diretamente a esta uma petio de medidas provisrias em relao aos referidos casos(*). 4. A solicitao pode ser apresentada ao Presidente, a qualquer um dos juzes ou Secretaria, por qualquer meio de comunicao. Seja como for, quem houver recebido a solicitao dever lev-la ao imediato conhecimento do Presidente. 5. Se a Corte no estiver reunida, o Presidente, em consulta com a Comisso Permanente e, se for possvel, com os demais juzes, requerer do governo interessado que tome as providncias urgentes necessrias a fim de assegurar a eficcia das medidas provisrias que a Corte venha a adotar depois em seu prximo perodo de sesses. 6. Os beneficirios de medidas provisrias ou medidas urgentes do Presidente podero apresentar diretamente Corte suas observaes ao relatrio do Estado. A Comisso

Assim reformado pela Corte durante seu Sexagsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, nas sesses nmero 9 e 10 celebradas em 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2004.

265

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Interamericana de Direitos Humanos dever apresentar observaes ao relatrio do Estado e s observaes dos beneficirios das medidas ou seus representantes(**). 7. A Corte, ou seu Presidente se esta no estiver reunida, poder convocar as partes a uma audincia pblica sobre as medidas provisrias. 8. A Corte incluir em seu Relatrio Anual Assemblia Geral uma relao das medidas provisrias que tenha ordenado durante o perodo do relatrio e, quando tais medidas no tenham sido devidamente executadas, formular as recomendaes que considere pertinentes. Artigo 26. Apresentao de Peties 1. A demanda, sua contestao, o escrito de peties, argumentos e provas e as demais peties dirigidas Corte podero ser apresentadas pessoalmente, via courier, facsmile, telex, correio ou qualquer outro meio geralmente utilizado. No caso de envio por meios eletrnicos, os documentos originais, assim como a prova que os acampanhe, devero ser remitidos a mais tardar, em um prazo de sete dias(***). 2. O escrito original da demanda, contestao da demanda, peties, argumentos e provas (artigo 36 do Regulamento), contestao de excees preliminares (artigo 37.4 do Regulamento), assim como os respectivos anexos destes, devero ser acompanhados com 3 cpias idnticas original(*). 3. O Presidente pode, em consulta com a Comisso Permanente, rejeitar qualquer petio das partes que considere manifestamente improcedente, o qual determinar devolvr-la, sem que lhe seja dado algum trmite, ao interessado. Artigo 27. Procedimento por no comparecimento ou falta de atuao 1. Quando uma parte no comparecer ou se abstiver de atuar, a Corte, ex officio, dar continuao ao processo at sua finalizao. 2. Quando a parte comparecer tardiamente, ingressar no processo na fase em que o mesmo se encontrar. Artigo 28. Reunio de casos e de autos 1. Em qualquer fase do processo, a Corte pode determinar a acumulao de casos conexos quando existir identidade de partes, objeto e base normativa. 2. A Corte tambm poder ordenar que as diligncias escritas ou orais de diferentes casos, includa na apresentao de testemunhas, sejam efetuadas em conjunto.

**

Assim reformado pela Corte durante seu Sexagsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, nas sesses nmero 9 e 10 celebradas em 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2004.

*** Assim reformado pela Corte durante seu Sexagsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, nas sesses nmero 9 e 10 celebradas em 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2004. *

Assim reformado pela Corte durante seu Sexagsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, nas sesses nmero 9 e 10 celebradas em 25 de novembro de 2003. Esta reforma entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 2004.

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ANEXOS 6

3. Mediante prvia consulta com os Agentes e Delegados, o Presidente poder decidir pela instruo conjunta de dois ou mais casos. Artigo 29. Decises 1. As sentenas e resolues que ponham fim ao processo so de competncia exclusiva da Corte. 2. As demais resolues sero ditadas pela Corte, se estiver reunida ou, se no o estiver, pelo Presidente, salvo disposio do contrrio. Toda deciso do Presidente, que no seja de simple trmite, recorrvel perante a Corte. 3. Contra as sentenas e resolues da Corte no procede nenhum meio de impugnao. Artigo 30. Publicao das sentenas e outras decises 1. A Corte ordenar a publicao de: a. suas sentenas e outras decises da Corte, incluindo os votos fundamentados, dissidentes ou concordantes, quando cumprirem os requisitos mencionados no artigo 56.2 do presente Regulamento; b. as peas do processo, com excluso daquelas que sejam consideradas irrelevantes ou inconvenientes para este fim; c. as atas das audincias; d. todo documento cuja publicao seja considerada conveniente. 2. As sentenas sero publicadas nos idiomas de trabalho utilizados no caso; os demais documentos sero publicados em seu idioma original. 3. Os documentos depositados na Secretaria da Corte, relativos a casos j sentenciados, estaro disposio do pblico, salvo que a Corte tenha decidido outra coisa. Artigo 31. Aplicao do artigo 63.1. da Conveno A aplicao desse preceito poder ser invocada em qualquer fase da causa. Captulo II PROCEDIMENTO ESCRITO Artigo 32. Incio do processo Em conformidade com o artigo 61.1, da Conveno, a apresentao de uma causa ser feita perante Secretaria da Corte, mediante a interposio da demanda nos idiomas de trabalho. Formulada a demanda em um s desses idiomas, no se suspender o trmite regulamentar, porm a traduo para os demais idiomas dever ser apresentada dentro dos seguintes 30 dias.

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Artigo 33. Petio inicial da demanda A petio inicial da demanda indicar: 1. os pedidos (includos os referentes reparaes e custas); as partes no caso; a exposio dos fatos; as resolues de abertura do procedimento e de admissibilidade da denncia pela Comisso; as provas oferecidas, com a indicao dos fatos sobre os quais as mesmas versaro; a individualizao das testemunhas e peritos e o objeto de suas declaraes; os fundamentos do direito e as concluses pertinentes. Alm disso, a Comisso dever indicar o nome e o endereo do denunciante original, bem como o nome e o endereo das supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados no caso de ser possveis. 2. os nomes dos Agentes ou dos Delegados.

3. o nome e endereo dos representantes das supostas vtimas e seus familiares. No caso de que esta informao no seja assinalada na demanda, a Comisso ser a representante processual daquelas como garantidora do interesse pblico sob a Conveno Americana, de modo a evitar a falta de defesa das mesmas(*). Junto com a demanda se acompanhar o relatrio a que se refere o artigo 50 da Conveno, se a Comisso quem a apresenta. Artigo 34. Exame preliminar da demanda Se no exame preliminar da demanda, o Presidente verificar que os requisitos fundamentais no foram cumpridos, solicitar ao demandante que supra as lacunas dentro de um prazo de 20 dias. Artigo 35. Notificao da demanda 1. O Secretrio notificar demanda a: a) o Presidente e os juzes da Corte; b) o Estado demandado; c) a Comisso, se no for a demandante; d) o denunciante original, se conhecido; e) a suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, conforme o caso. 2. O Secretrio informar sobre a apresentao da demanda aos outros Estados Partes, ao Conselho Permanente da OEA por intermdio do seu Presidente, e ao Secretrio Geral da OEA. 3. Junto com a notificao, o Secretrio solicitar aos Estados demandados que designem o respectivo Agente e, no caso da Comisso, que designe seus Delegados, dentro
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ANEXOS 6

do prazo de 30 dias. Enquanto os Delegados no forem nomeados, a Comisso se ter por suficientemente representada pelo seu Presidente, para todos os efeitos do caso. Artigo 36. Escrito de peties, argumentos e provas(*) 1. Notificada a demanda suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, estes disporo de um prazo improrrogvel de 2 meses para apresentar autonomamente Corte suas peties, argumentos e provas. Artigo 37. Excees Preliminares 1. As excees preliminares s podero ser opostas no escrito de contestao da demanda. 2. Ao opor excees preliminares, devero ser expostos os fatos s mesmas referentes, os fundamentos do direito, as concluses e os documentos de apoio, bem como a meno dos meios de prova que o autor da exceo pretenda fazer valer. 3. A apresentao de excees preliminares no exercer efeito suspensivo sobre o procedimento em relao ao mrito, aos prazos e aos respectivos termos. 4. As partes no caso interessadas em expor razes por escrito sobre as excees preliminares podero faz-lo dentro de um prazo de 30 dias, contado a partir do recebimento da comunicao. 5. Quando o considerar indispensvel, a Corte poder convocar uma audincia especial para as excees preliminares, depois da qual decidir sobre as mesmas. 6. A Corte poder resolver numa nica sentena as excees preliminares e o mrito do caso, em funo do princpio de economia processual. Artigo 38. Contestao demanda 1. Dentro do prazo improrrogvel de quatro meses seguintes notificao da demanda, o demandado apresentar por escrito sua contestao mesma, a qual compreender os mesmos requisitos indicados no artigo 33 deste Regulamento. A referida contestao ser comunicada pelo Secretrio s pessoas citadas no artigo 35.1. do mesmo. Dentro deste mesmo prazo improrrogvel, o demandado dever apresentar suas observaes ao escrito de peties, argumentos e provas. Estas observaes podem ser formuladas no mesmo escrito de contestao da demanda ou em outro separado(**). 2. O demandado dever declarar em sua contestao se aceita os fatos e os pedidos ou se os contradiz, e a Corte poder considerar como aceitados aqueles fatos que no tenham sido expressamente negados e os pedidos que no tenham sido expressamente controvertidos.

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Artigo 39. Outros atos do procedimento escrito Contestada a demanda e antes da abertura do procedimento oral, as partes podero solicitar ao Presidente a realizao de outros atos do procedimento escrito. Neste caso, se considerar pertinente, o Presidente fixar os prazos para a apresentao dos respectivos documentos. Captulo III PROCEDIMENTO ORAL Artigo 40. Abertura O Presidente fixar a data de abertura do procedimento oral e indicar as audincias necessrias. Artigo 41. Direo dos debates 1. O Presidente dirigir os debates nas audincias, determinar a ordem segundo a qual usaro da palavra as pessoas autorizadas a nelas intervir e dispor as medidas pertinentes para uma melhor realizao das audincias. 2. Em relao ao uso da palavra pelas vtimas, supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, ser observado o estipulado no artigo 23 do presente Regulamento. Artigo 42. Perguntas durante os debates 1. Os juzes podero formular as perguntas que considerarem pertinentes a toda pessoa que comparea perante a Corte. 2. As testemunhas, os peritos e qualquer outra pessoa que a Corte decida ouvir podero ser interrogados, sob a direo do Presidente, pelas pessoas a que se referem os artigos 21, 22 e 23 deste Regulamento. 3. O Presidente est facultado a resolver quanto pertinncia das perguntas formuladas e a eximir de respond-las a pessoa qual foram dirigidas, salvo que a Corte dedida o contrrio. No sero admitidas perguntas que induzam s respostas. Artigo 43. Atas das audincias 1. De cada audincia, lavrar-se- uma ata resumida que conter(*): a. o nome dos juzes presentes; b. o nome das pessoas mencionadas nos artigos 21, 22 e 23 deste Regulamento que tenham estado presentes; c. os nomes e dados pessoais das testemunhas, dos peritos e das demais pessoas que tenham comparecido;

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ANEXOS 6

d. as declaraes formuladas expressamente para constar em ata pelos Estados Partes, pela Comisso e pelas vtimas ou supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados; e. o texto das decises que a Corte houver adotado durante a audincia. 2. A Secretaria gravar as audincias e anexar uma cpia da gravao ao expediente.

3. Os Agentes, os Delegados, as vtimas ou as supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, recebero cpia da gravao da audincia pblica ao trmino desta ou dentro dos 15 dias seguintes. Captulo IV DA PROVA Artigo 44. Admisso 1. As provas apresentadas pelas partes s sero admitidas caso sejam oferecidas na demanda e em sua contestao e, se pertinente, na petio de excees preliminares e na sua contestao. 2. As provas produzidas perante a Comisso podero ser incorporadas ao processo, sempre que tenham sido recebidas em procedimentos contraditrios, salvo se a Corte considerar indispensvel repeti-las. 3. Excepcionalmente, a Corte poder admitir uma prova se alguma das partes alegar fora maior, impedimento grave ou fatos ocorridos em momento distinto dos anteriormente assinalados, desde que se assegure parte contrria o direito de defesa. 4. Em relao suposta vtima, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados, a admisso de provas ser ainda regida pelo disposto nos artigos 23, 36 e 37.5 do Regulamento. Artigo 45. Medidas de instruo ex officio A Corte poder, em qualquer fase da causa: 1. Instruir-se, ex officio, com toda prova que considere til. De modo particular, poder ouvir, na qualidade de testemunha, de perito ou por outro ttulo, a qualquer pessoa cujo testemunho, declarao ou opinio considere pertinente. 2. Requerer das partes o fornecimento de alguma prova que esteja ao alcance das mesmas ou de explicao ou declarao que, em seu entender, possa ser til. 3. Solicitar a qualquer entidade, escritrio, rgo ou autoridade de sua escolha que obtenha informao, que expresse uma opinio ou elabore um relatrio ou parecer sobre um determinado item. Enquanto a Corte no o autorizar, os respectivos documentos no sero publicados.

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4. Encarregar a um ou a vrios de seus membros a realizar qualquer medida de instruo, incluindo audincias de recebimento de prova, seja na sede da Corte ou fora desta (*). Artigo 46. nus financeiro da prova A parte que propuser uma prova arcar com o nus financeiro desta decorrente. Artigo 47. Citao de testemunhas e peritos(**) 1. A Corte determinar a oportunidade para a apresentao, a cargo das partes, das testemunhas e peritos que considere necessrio ouvir. Da mesma maneira, ao citar a testemunha e o perito, a Corte indicar o objeto do testemunho ou peritagem. 2. A parte que oferece uma prova de testemunhas ou peritos se encarregar de seu comparecimento perante o Tribunal. 3. A Corte poder requerir que determinadas testemunhas e peritos oferecidos pelas partes prestem seus testemunhos ou peritagems por meio de declarao rendida perante notario pblico (affidavift). Uma vez recebida a declarao rendida perante notario pblico (affidavit), esta ser remitida ou s outras partes para que apresentem suas observaes. Artigo 48. Juramento ou declarao solene das testemunhas e peritos 1. Depois de verificada sua identidade e antes de depor, toda testemunha prestar juramento ou far uma declarao solene, em que afirmar que dir a verdade, toda a verdade e nada mais que a verdade. 2. Depois de verificada sua identidade e antes de desempenhar sua tarefa, todo perito prestar juramento ou far uma declarao solene, em que afirmar que exercer as suas funes com toda a honra e com toda conscincia. 3. O juramento ou declarao a que se refere este artigo ser cumprido perante a Corte ou perante o Presidente ou outro juiz que atuar por delegao da mesma. Artigo 49. Impugnao de testemunha 1. A testemunha poder, antes de prestar declarao, ser impugnada pela parte interessada. 2. A Corte poder, se o considerar til, ouvir a ttulo informativo uma pessoa que esteja impedida de depor como testemunha. 3. O valor das declaraes e das impugnaes feitas pelas partes sobre s mesmas ser objeto de apreciao da Corte. Artigo 50. Impugnao de perito

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ANEXOS 6

1. As causas de impedimento para os juzes previstas no artigo 19.1 do Estatuto sero aplicveis aos peritos. 2. A impugnao dever ser proposta dentro dos 15 dias seguintes notificao de designao do perito. 3. Se o perito impugnado discordar da causa invocada, a deciso caber Corte. Contudo, no estando reunida a Corte, o Presidente, em consulta com a Comisso Permanente, poder ordenar a apresentao da prova, dando cohecimento Corte, a qual resolver definitivamente sobre o valor da mesma. 4. Quando for necessrio a Corte decidir sobre necessidade de designar novo perito. Contudo, se houver urgncia na apresentao da prova, o Presidente, em consulta com a Comisso Permanente, far tal designao, disso dando cohecimento Corte, que decidir definitivamente sobre o valor da prova. Artigo 51. Proteo de testemunhas e peritos Os Estados no podero processar as testemunhas e os peritos, nem exercer represlias contra os mesmos ou seus familiares, por motivo de suas declaraes ou laudos apresentados Corte. Artigo 52. No comparecimento ou falso depoimento A Corte dar conhecimento aos Estados dos casos em que as pessoas convocadas a comparecer ou depor no compareceram ou se recusaram a depor, sem motivo legtimo, ou que, segundo o parecer da mesma Corte, houverem violado o juramento ou declarao solene prestados, para os fins previstos na legislao nacional correspondente. Captulo V ENCERRAMENTO ANTECIPADO DO PROCESSO Artigo 53. Desistncia do caso 1. Quando a parte demandante notificar a Corte sua desistncia, esta decidir, ouvida a opinio das outras partes no caso, se cabe ou no a desistncia e, em consequncia, se procede ou no cancelar o processo e declar-lo encerrado. 2. Se o demandado comunicar Corte seu acatamento s pretenses da parte demandante e s dos representantes das supostas vtimas, seus familiares ou representantes, a Corte, ouvido o parecer das partes no caso, resolver sobre a procedncia do acatamento e seus efeitos jurdicos. Neste caso, a Corte determinar, se for o caso, as reparaes e custas correspondentes(*). Artigo 54. Soluo amistosa Quando as partes no caso perante a Corte comunicarem a esta a existncia de uma soluo amistosa, de um acordo ou de outro fato capaz de dar soluo ao litgio, a Corte poder declarar encerrado o processo.

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Artigo 55. Prosseguimento do exame do caso A Corte, levando em conta as responsabilidades que lhe cabem em matria de proteo dos direitos humanos, poder decidir pelo prosseguimento do exame do caso, mesmo em presena das situaes indicadas nos artigos precedentes. Captulo VI DAS SENTENAS Artigo 56. Contedo das sentenas 1. A sentena conter: a) o nome do Presidente e dos demais juzes que a tenham proferido, do Secretrio e do Secretrio Adjunto; b) a identificao das partes e seus representantes; c) uma relao dos atos do procedimento; d) a determinao dos fatos; e) as concluses das partes; f) os fundamentos de direito; g) a deciso sobre o caso; h) o pronunciamento sobre as reparaes e as custas, se procede; i) o resultado da votao; j) a indicao sobre o texto que faz f. 2. Cabe a todo juiz que houver participado no exame de um caso o direito de acrescer sentena seu voto fundamentado, concordante ou dissidente. Estes votos devero ser apresentados dentro do prazo fixado pelo Presidente, para que possam ser conhecidos pelos juzes antes da comunicao da sentena. Os mencionados votos s podero referir-se matria tratada nas sentenas. Artigo 57. Sentena de reparaes 1. Quando na sentena sobre o mrito do caso no se houver decidido especificamente sobre reparaes, a Corte determinar a oportunidade para sua posterior deciso e indicar o procedimento. 2. Se a Corte for informada de que as partes no processo chegaram a um acordo em relao ao cumprimento da sentena sobre o mrito, verificar que o acordo seja conforme a Conveno e dispor o que couber sobre a matria. Artigo 58. Pronunciamento e comunicao da sentena 1. Chegado o momento da sentena, a Corte deliberar em privado e aprovar a sentena, a qual ser notificada s partes pela Secretaria.

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ANEXOS 6

2. Enquanto no se houver notificado a sentena s partes, os textos, os argumentos e os votos permanecero em segredo. 3. As sentenas sero assinadas por todos os juzes que participaram da votao e pelo Secretrio. Contudo, ser vlida a sentena assinada pela maioria dos juzes e pelo Secretrio. 4. Os votos fundamentados, dissidentes ou concordantes sero assinados pelos juzes que os sustentem e pelo Secretrio. 5. As sentenas sero concludas com uma ordem de comunicao e execuo assinada pelo Presidente e pelo Secretrio e selada por este. 6. Os originais das sentenas ficaro depositados nos arquivos da Corte. O Secretrio entregar cpias certificadas aos Estados Partes, s partes no caso, ao Conselho Permanente por intermdio do seu Presidente, ao Secretrio Geral da OEA, e a tuda outra pessoa interessada que o solicitar. Artigo 59. Pedido de interpretao de sentena 1. O pedido de interpretao a que se refere o artigo 67 da Conveno poder ser formulado em relao s sentenas de mrito ou de reparaes e se apresentar na Secretaria da Corte, cabendo nela indicar com preciso as questes relativas ao sentido ou ao alcance da sentena cuja interpretao solicitada. 2. O Secretrio comunicar o pedido de interpretao das partes no caso e as convidar a apresentar por escrito as razes que considerem pertinentes, dentro do prazo fixado pelo Presidente. 3. Para fins de exame do pedido de interpretao, a Corte reunir-se-, se possvel, com a mesma composio com que emitiu a sentena de que se trate. No obstante, em caso de falecimento, renncia, impedimento, escusa ou inabilitao, proceder-se- substituio do juiz que corresponder, nos termos do artigo 16 deste Regulamento. 4. O pedido de interpretao no exercer efeito suspensivo sobre a execuo da sentena. 5. A Corte determinar o procedimento a ser seguido e decidir mediante sentena. TTULO III DOS PARECERES CONSULTIVOS Artigo 60. Interpretao da Conveno 1. As solicitaes de parecer consultivo previstas no artigo 64.1 da Conveno devero formular com preciso as perguntas especficas em relao s quais pretende-se obter o parecer da Corte. 2. As solicitaes de parecer consultivo apresentadas por um Estado membro ou pela Comisso devero indicar, adicionalmente, as disposies cuja interpretao solicitada, as consideraes que do origem consulta e o nome e endereo do Agente ou dos Delegados.

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3. Se o pedido de parecer consultivo de outro rgo da OEA diferente da Comisso, a solicitude dever precisar, alm do indicado no pargrafo anterior, como a consulta se refere sua esfera de competncia. Artigo 61. Interpretao de outros tratados 1. Se a solicitao referir-se interpretao de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos, tal como previsto no artigo 64.1 da Conveno, dever identificar o tratado e suas respectivas partes, formular as perguntas especficas em relao s quais solicitada o parecer da Corte e incluir as consideraes que do origem consulta. 2. Se a solicitao emanar de um dos rgos da OEA, dever explicar como a consulta se refere sua esfera de competncia. Artigo 62. Interpretao de leis internas 1. A solicitao de parecer consultivo formulada em conformidade com o artigo 64.2 da Conveno dever indicar: a) as disposies de direito interno, bem como as da Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos, que so objeto da consulta; b) as perguntas especficas sobre as quais se pretende obter o parecer da Corte; c) o nome e endereo do Agente do solicitante. 2. A solicitude ser acompanhada de cpia das disposies internas a que se refere a consulta. Artigo 63. Procedimento 1. Uma vez recebida uma solicitude de parecer consultivo, o Secretrio enviar cpia deste a todos os Estados membros, Comisso, ao Conselho Permanente da OEA por intermdio do seu Presidente, ao Secretrio Geral da OEA e aos rgos da mesma a cuja esfera de competncia se refira o tema da consulta, se pertinente. 2. O Presidente fixar um prazo para que os interessados enviem suas observaes por escrito. 3. O Presidente poder convidar ou autorizar qualquer pessoa interessada para que apresente sua opinio por escrito sobre os itens submetidos a consulta. Se o pedido referirse ao disposto no artigo 64.2 da Conveno, poder faz-lo mediante consulta prvia com o Agente. 4. Uma vez concludo o procedimento escrito, a Corte decidir quanto convenincia ou no de realizar o procedimento oral e fixar a audincia, a menos que delegue esta ltima tarefa ao Presidente. No caso do previsto no artigo 64.2 da Conveno, manter-se- consulta prvia com o Agente. Artigo 64. Aplicao analgica

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ANEXOS 6

A Corte aplicar ao trmite dos pareceres consultivos as disposies do Ttulo II deste Regulamento, na medida em que as julgar compatveis. Artigo 65. Emisso e contedo dos pareceres consultivos 1. A emisso dos pareceres consultivos ser regida pelo disposto no artigo 57 deste Regulamento. 2. Os pareceres consultivos contero: a) o nome do Presidente e dos demais juzes que as emitirem, do Secretrio e do Secretrio Adjunto; b) os assuntos submetidos Corte; c) uma relao dos atos do procedimento; d) os fundamentos de direito; e) o parecer da Corte; f) a indicao do texto que faz f. 3. Cabe a todo juiz que tenha participado da emisso de um parecer consultivo o direito de juntar, ao da Corte, seu voto fundamentado, dissidente ou concordante. Estes votos devero ser apresentados no prazo fixado pelo Presidente para que possam ser conhecidos pelos juzes antes da comunicao do parecer consultivo. Para efeito de sua publicao, aplicar-se- o disposto no artigo 30.1.a deste Regulamento. 4. Os pareceres consultivos podero ser lidas em pblico. TTULO IV DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Artigo 66. Emendas ao Regulamento O presente Regulamento poder ser emendado pelo voto da maioria absoluta dos Juzes Titulares da Corte e revoga, a partir do incio de sua vigncia, as normas regulamentares anteriores. Artigo 67. Incio da vigncia O presente Regulamento, cujos textos em espanhol e ingls so igualmente autnticos, entrar em vigor em 1o de junho de 2001. Dado na sede da Corte Interamericana de Direitos Humanos em San Jos da Costa Rica no dia 24 de novembro de 2000

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ANEXOS 7

TRMITE DAS PETIES INDIVIDUAIS NO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) Fase de Ingresso e Admissibilidade

Petio perante a CIDH

CIDH Trmite inicial Reviso dos requisitos formais

CIDH devolve a petio para ser complementada pelo peticionrio

CIDH Registra provisoriamente a petio e a envia ao Estado requerendo informao (perodo de 2 meses para resposta prorrogvel por no mximo um ms)

ESTADO O Estado submete uma resposta petio (oportunidade no processo para apresentar objees preliminares)

CIDH convida o Estado e o peticionrio a apresentarem observaes suplementares

CIDH Examina a petio em termos da admissibilidade

CIDH Declara a petio inadmissvel (fim do processo)

Audincia

CIDH Declara a petio admissvel e registra formalmente o caso

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ANEXOS 8

TRMITE DAS PETIES INDIVIDUAIS NO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) Fase do Mrito

CIDH Fixou um prazo de 2 meses para observaes suplementares pelos peticionrios sobre o mrito Abre o processo de conciliao

PETICIONRIOS Enviam comentrios CIDH

CIDH Envia os comentrios dos peticionrios ao Estado e concede 2 meses para resposta

ESTADO Envia comentrios CIDH

No alcana um acordo amigvel (tem 180 dias para tomar uma deciso sobre o mrito)

Alcana um acordo amigvel

Publica um relatrio do Art. 49 e finaliza o processo

Audincia

Audincia da CIDH Examina o mrito do caso

Relatrio confidencial do Artigo 50 da CIDH

Pedido de reconsiderao pelo Estado

CIDH ou ESTADO Envia o caso Corte no prazo de 3 meses

Relatrio Pblico do Artigo 51. Fim do Processo

Acompanhamento (Artigo 46 Regulamento da CIDH)

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ANEXOS 9

TRMITE DAS PETIES INDIVIDUAIS NO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS Corte Interamericana de Direitos Humanos

Registro do caso

CORTE Exame preliminar do caso

Corte solicita a correo de quaisquer lacunas em 20 dias

CORTE Notifica a demanda

ESTADO Tem 2 meses para responder sobre o casos e apresentar objees preliminares (a nica oportunidade de apresent-las) Acatamento das demandas do requerente Acordo amigvel CORTE Decide se o caso admissvel

Suspenso do caso em qualquer fase do processo

CORTE Inadmissvel. Fim do processo

CORTE Retira o caso de sua lista

CORTE Continua a considerar o caso

CORTE Admissvel

Audincias

Fase das reparaes.

CORTE Deciso sobre o mrito

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ANEXOS 10

Pas

Antigua & Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolvia Brasil Canad Chile Colmbia Costa Rica Cuba Dominica Equador El Salvador E st ados Uni dos Granada Guatemala Guiana Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana So Cristvo & Nevis

Assinatura Carta da Ratificao Organizao dos Estados Americanos A 03/12/81 R 03/12/81 A 30/04/48 R 19/01/56 A 03/03/82 R 01/03/82 A 09/10/67 R 14/11/67 A 08/01/91 R 08/01/91 A 30/04/48 R 25/09/50 A 30/04/48 R 11/02/50 A 13/11/89 R 20/12/89 A 30/04/48 R 05/05/53 A 30/04/48 R 07/12/51 A 30/04/48 R 30/10/48 A 30/04/48 R 08/07/52 A 22/05/79 R 22/05/79 A 30/04/48 R 21/12/50 A 30/04/48 R 15/08/50 A 30/04/48 R 15/06/51 A 13/05/75 R 13/05/75 A 30/04/48 R 18/03/51 A 08/01/91 R 08/01/91 A 30/04/48 R 21/08/50 A 30/04/48 R 13/01/50 A 27/06/69 R 07/08/69 A 30/04/48 R 23/11/48 A 30/04/48 R 21/06/50 A 30/04/48 R 16/03/51 A 30/04/48 R 30/03/50 A 30/04/48 R 15/05/52 A 30/04/48 R 11/04/49 A 12/03/84 R 12/03/84

Protocolo de Cartagena das ndias 14/12/86 07/11/86 05/12/85 31/10/88 05/12/85 07/11/86 05/12/85 06/11/86 05/12/85 12/11/88 05/12/85 20/09/88 05/12/85 16/06/89 05/12/85 06/03/87 05/12/85 18/09/90 05/12/85 07/11/86 05/12/85 27/04/90 05/12/85 15/11/88 07/11/86 10/06/86 24/10/86 05/12/85 10/04/01 05/12/85 05/12/85 16/03/87 05/12/85 31/10/86 05/12/85 31/08/88 05/12/85 11/11/88 13/06/86 13/07/89 05/12/85 06/03/87 05/12/85 18/09/96 05/12/85 06/11/86 16/04/86 06/11/86

Protocolo de Washington

Protocolo de Mangua

Protocolo de Buenos Aires

14/12/92 12/03/03 14/12/92 17/03/94 14/12/92 20/05/94 05/08/94 08/07/94 11/05/95 14/12/92 14/09/94 14/12/92 13/04/94 14/12/92 26/08/93 14/12/92 24/08/94 14/12/92 17/05/96 14/12/92 02/05/95 14/12/92 30/06/95 14/12/92 25/02/94 28/01/93 07/06/94 14/12/92 14/12/92 07/01/99 14/12/92 08/01/96 14/12/92 14/12/92 22/05/96 14/12/92 14/12/92 03/05/95 14/12/92 12/05/95 14/12/92 26/08/94 14/12/92 18/09/96 14/12/92 14/12/92 -

10/06/93 12/03/03 10/06/93 05/12/94 10/06/93 20/05/94 08/07/94 10/06/93 11/05/95 10/06/93 29/03/94 10/06/93 31/08/95 10/06/93 26/08/93 10/06/93 14/09/94 10/06/93 04/10/96 10/06/93 22/06/95 10/06/93 20/02/95 10/06/93 30/06/95 10/06/93 16/01/95 10/06/93 07/06/94 10/06/93 20/11/95 10/06/93 10/12/96 10/06/93 08/01/96 10/06/93 10/06/93 21/05/98 10/06/93 10/07/95 10/06/93 18/12/93 10/06/93 03/05/95 10/06/93 12/05/95 10/06/93 26/08/94 10/06/93 18/09/96 10/06/93 12/08/98 10/06/93 17/03/95

03/12/81 03/12/81 27/02/67 10/07/67 03/03/82 01/03/82 16/03/70 16/03/70 27/02/67 20/02/70 27/02/67 03/04/68 27/02/67 12/04/71 27/02/67 27/12/69 27/02/67 30/04/68 22/05/79 22/05/79 27/02/67 20/08/70 27/02/67 18/06/68 27/02/67 23/04/68 08/03/82 13/05/75 27/02/67 18/12/67 27/02/67 26/03/70 27/02/67 17/02/70 27/02/70 16/02/70 27/02/67 14/03/68 27/02/67 27/07/68 27/02/67 29/01/69 27/02/67 19/12/67 27/02/67 09/01/70 27/02/67 31/10/67 12/03/84 12/03/84

285

A PROIBIO DE TORTURA E MAUS-TRATOS PELO SISTEMA INTERAMERICANO: UM MANUAL PARA VTIMAS E SEUS DEFENSORES

Santa Lcia So Vincente & Grenadines Suriname Trinidad & Tobago Uruguai Venezuela

A R A R A R A R A R A R

22/05/79 22/05/79 03/12/81 03/12/81 22/02/77 01/06/77 13/03/67 14/03/67 30/04/48 17/08/55 30/04/48 21/12/51

05/12/85 22/01/87 28/09/87 15/06/87 05/12/85 11/11/87 05/12/85 01/10/90 05/12/85 20/05/93 Protocolo de San Salvador

14/12/92 05/03/96 23/05/96 14/12/92 14/12/92 04/12/97 14/12/92 12/09/97

10/06/93 12/05/95 10/06/93 23/05/96 10/06/93 10/06/93 03/08/95 10/06/93 10/06/93 26/12/94

22/05/79 22/05/79 03/12/81 03/12/81 22/02/77 01/06/77 20/05/68 20/05/68 27/02/67 04/04/74 27/02/67 26/09/68

Pas

Assinatura Pacto de Ratificao San Jos, Costa Rica

Protocolo para a abolio da pena de morte 07/06/94 31/07/96 10/09/01 28/10/91 30/03/98 27/08/90 05/02/98 -

Antigua & Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belize Bolvia Brasil Canad Chile Colmbia Costa Rica Cuba Dominica Equador El Salvador E st ados Uni dos EGranada st ados Uni dos Guatemala Guiana Haiti Honduras

A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R

A
R A R A R A R

02/02/84 14/08/84 20/06/78 05/11/81 20/06/79 09/07/92 22/11/69 10/08/90 22/11/69 28/05/73 22/11/69 02/03/70 03/06/93 22/11/69 20/06/78 14/07/78 14/07/78 01/06/77 22/11/69 27/04/78 14/09/77 22/11/69 05/09/77 16/09/77 19/07/78

17/11/88 30/06/03 17/11/88 08/08/96 05/06/01 22/10/97 17/11/88 29/09/99 17/11/88 10/02/93 17/11/88 04/05/95 17/11/88 30/05/00 17/11/88 -

Conveno sobre desapareci mento forado de pessoas 10/06/94 31/10/95 14/09/94 19/09/96 10/06/94 10/06/94 05/08/94 01/04/05 10/06/94 20/03/96 27/07/99 27/07/99 28/04/05 28/04/05

Conveno Conveno para de Belm prevenir e do Para punir a tortura 10/02/86 18/11/88 09/12/85 24/01/86 09/06/89 24/09/87 15/09/88 09/12/85 02/12/98 31/07/86 25/11/99 30/05/86 30/09/99 16/10/87 17/10/94 27/10/86 10/12/86 13/06/86 11/03/86 12/08/98 10/06/94 09/04/96 16/05/95 03/05/95 16/05/95 08/02/95 15/11/96 25/11/96 14/09/94 26/10/94 09/06/94 16/11/95 17/10/94 24/10/96 03/10/96 09/06/94 05/07/95 30/06/95 10/01/95 30/06/95 14/08/95 13/11/95 29/11/00 26/06/94 04/01/95 10/01/95 08/01/96 07/04/97 10/06/94 04/07/95

286

APPENDICES 10

Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana So Cristvo & Nevis Santa Lcia So Vicente & Grenadines Suriname Trinidad & Tobago Uruguai Venezuela

A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R A R

02/03/81 22/11/69 25/09/79 22/11/69 08/05/78 22/11/69 18/08/89 27/07/77 12/07/78 07/09/77 01/21/78 22/11/69 08/12/77 12/11/87 03/04/91 22/11/69 26/03/85 22/11/69 23/06/77

17/11/88 08/03/96 17/11/88 17/11/88 28/10/92 26/08/96 28/05/97 17/11/88 17/05/95 17/11/88 28/02/90 17/11/88 21/11/95 27/01/89 -

30/08/90 24/03/99 26/11/90 27/06/91 08/06/99 31/10/00 02/10/90 08/02/94 25/09/90 24/08/92

28/02/02 28/02/02 31/07/95 31/07/95 26/08/96 26/08/96 08/02/02 08/02/02 06/02/96 06/02/96 06/07/98 06/07/98

10/02/86 11/02/87 29/09/87 10/02/86 27/06/91 25/10/89 12/02/90 10/01/86 27/02/90 31/03/86 12/12/86 12/11/87 12/11/87 09/12/85 23/09/92 09/12/85 25/06/91

14/12/05 11/11/05 04/06/95 19/06/98 09/06/94 06/10/95 05/10/94 26/04/95 17/10/95 29/09/95 12/07/95 02/04/96 09/06/94 10/01/96 09/06/94 17/03/95 11/11/94 08/03/95 05/03/96 23/05/96 19/02/02 03/11/95 04/01/96 30/06/94 04/01/96 09/06/94 16/01/95

287