LOS REGMENES POLTICOS Y LAS FORMAS DE GOBIERNO Documento transcrito del autor: Alvaro Echeverry Uruburo 1.

Concepto Sostuvimos en captulo anterior que un rgimen poltico es el conjunto de mtodos y medios, as como las instituciones mediante las cuales stos se materializan, existentes los unos y las otras tanto en la instancia jurdico-poltica como en la sociedad civil, destinados al ejercicio del dominio poltico por parte de las clases superiores de la sociedad dentro de una forma de Estado especfica. Podra por tanto sostenerse la validez de la distincin entre organizacin del poder y modo de poder. En otras. palabras, entre la forma del Estado en su correspondencia con la base econmica y la particularidad que ste adopta de acuerdo con las condiciones de una concreta sociedad1. Por anto, el concepto de rgimen poltico resulta ser una valiosa herramienta terica para la comprensin del ejercicio del poder dentro de una sociedad particular. Teniendo presente la anterior observacin metodolgica, es claro que lo que aqu podamos decir en torno a los regmenes polticos puede resultar excesivamente abstracto, por cuanto el empleo de dicho concepto tiene un alto valor interpretativo de realidades poltica concretas, que presupone en consecuencia: a) El anlisis de las clases sociales, sus fracciones o sectores, sus relaciones entre s y con el aparato poltico; b) La representacin clasista efectivamente procurada por los partidos polticos; c) Funcionamiento de los aparatos ideolgicos (efectividad en la reproduccin de la ideologa dominante y del sistema productivo en su conjunto);
1Asumimos la crtica de DANIEL BENSAJD, publicada originalmente en Critiques de l=eco

nomie politique Nros. 11-12 reproducido en la Revista "Discusin" No. 3 de 1976, con respecto a la pretensin de N. POULANTIZAS de fundar un concepto de "modo de produccin" en lo econmico. No consideramos vlida su crtica, pues creemos que el concepto "rgimen poltico" entendido si se quiere como un modo de poder, un modo de ejercer el poder, constituye un valioso instrumento de trabajo terico-poltico, lo mismo que de la praxis poltica concreta. Pinsese por ejemplo, en la diferencia en cuanto al comportamiento poltico que supone la actividad de los grupos anticapitalistas dentro de un rgimen de "derecho burgus", por oposicin al que corresponde dentro de un rgimen fascista, aunque uno y otro se enmarcan dentro de la forma estatal capitalista.

d) Todo ello en relacin y como expresin de la intensidad de los conflictos interclases y grupos sociales. De ah la importancia del anlisis de los mtodos e instituciones que en cada caso particular son empleados por los sectores y clases en el poder para su ejercicio. Dicho anlisis nos permite arribar al rgimen poltico existente dentro de una determinada formacin social2. 2. Clasificacin de los Regmenes Polticos Siguiendo a POULANTIZAS, podemos clasificar los regmenes polticos del Estado capitalista, en dos grandes grupos: A) Regmenes normales, y B) Regmenes de excepcin. A) REGMENES NORMALES 1. Concepto. De manera general puede decirse que, en condiciones de estabilidad institucional del rgimen burgus, vale decir, cuando las fricciones que se presentan entre los distintos sectores de las clases dominantes no dan lugar a fenmenos de tensin estructural (fragmentacin de los partidos burgueses, ausencia de representatividad de stos con respecto a los intereses de clase, desprestigio de las instituciones estatales y sus agentes, etc.), o cuando la dominacin poltica de los capitalistas no es amenazada por las dems clases, la burguesa prefiere ejercer su dominacin poltica a travs de los mtodos e instituciones que dicha clase contribuy a crear durante los siglos XVIII y XIX, el rgimen de " Estado de Derecho" burgus. En caso contrario, o sea en momentos de inestabilidad institucional o situaciones revolucionarias, la burguesa, para garantizar su dominacin ha debido apelar a los llamados regmenes excepcionales (dictadura militar, dictadura fascista y bonapartismo). 2. Formas de gobierno burgus. El rgimen burgus de derecho, forma normal de dominacin poltica de la burguesa, se ha concretado en dos grandes tipos de gobierno: presidencial y parlamentario, atendiendo al criterio, expresado anteriormente, del rgano o institucin encargado del diseo de la poltica general del Estado. Desde luego que tal criterio necesariamente debe ser matizado teniendo en cuenta la tendencia general dentro de los Estados capitalistas al fortalecimiento
2Cfr. Cap. II, apartado 7.

del ejecutivo (gabinete ministerial dentro de los gobiernos parlamentarios) y/o su supeditacin a instancias no-jurdicas (v.g.; el Pentgono dentro de los EE. UU.). El criterio, vlido an, que permite diferenciar un tipo de gobierno de otro, ms bien estara dado en la distinta forma de constitucin de las instituciones del ejecutivoadministracin y de la legislativa, as como de su interaccin y articulacin dentro del sistema poltico. Acogiendo este ltimo criterio, encontramos las siguientes notas distintivas entre el gobierno presidencial y el parlamentario: a) En el sistema parlamentario el ejecutivo se encuentra fraccionado en dos cabezas: una formal y hasta cierto punto decorativa (el jefe del Estado, monarca o presidente), y otra dotada de efectividad poltica (el gabinete ministerial). En el sistema presidencial, el ejecutivo se encuentra unificado en la persona de un presidente; el cual conjuga las funciones propias de la jefatura del Estado y del gobierno; b) El parlamentarismo prev hasta cierto punto un equilibrio entre la funcin legislativa y la ejecutiva, mediante un habilidoso sistema de pesos y contrapesos. As, el parlamento goza del derecho de veto sobre los ministros que conforman el gabinete y que son responsables, solidaria y mancomunadamente, de su conducta poltica ante el legislativo, de acuerdo con el viejo principio ingls de que "los ministros del monarca deben gozar de la confianza del parlamento". A su vez, el ejecutivo, por conducto del jefe del Estado en caso de veto, puede apelar a la disolucin del parlamento y convocar a nuevas elecciones para su conformacin. En la forma de gobierno presidencial, el Congreso carece de facultad para vetar a los ministros y el presidente, en la mayora de los casos, por ningn motivo puede disolver el Congreso; c) En el parlamentarismo, el jefe del Estado debe designar como cabeza del ministerio (Primer ministro) al lder del partido mayoritario, quien a su vez conforma el gabinete de manera autnoma y segn su propio criterio. En el sistema presidencial, el presidente es libre para nombrar a sus ministros, quienes son simples ejecutores e la poltica de aquel en calidad de colaboradores. As, mientras que en el sistema parlamentario puede vlidamente hablarse de una poltica ministerial, que corresponda a todo el gabinete tanto de manera individual, como colectiva, en el presidencial no existe ms que una poltica, la poltica presidencial, a la cual se ajustan los ministros en el desempeo de sus funciones.
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El funcionamiento del sistema parlamentario (lo mismo que el presidencial) puede verse alterado en la prctica por el rgimen de los partidos, tal como lo analiza DUVERGER. As, para anotar slo uno de los muchos casos que pueden presentarse, en un pas donde existe multipartidismo y ninguna de las agrupaciones polticas por s sola es capaz de obtener la mayora que les de el derecho a alcanzar la designacin de su jefe como primer ministro, de be acudirse a las alianzas o coaliciones que permitan conformar mayoras parlamentarias. Pero los sistemas de coaliciones y alianzas conducen a permanentes alteraciones en la composicin de los gobiernos, pues basta que un partido poltico se retira de la coalicin para que automticamente se descomponga la mayora parlamentaria y, en consecuencia caiga el gabinete de coalicin. El partido mayoritario dentro de la alianza debe entonces recurrir a realizar nuevos pactos con otras fuerzas polticas, a fin de conservarse en el poder. Ello explica las frecuentes cadas de gobiernos durante la IV Repblica Francesa, lo mismo que en la Italia de la posguerra. La inestabilidad del sistema parlamentario en pases donde impera el multipartidismo ha conducido a la bsqueda de una racionalizacin del mismo, frecuentemente por medio del fortalecimiento del ejecutivo, como ocurri en Francia con la Constitucin gaullista de 1958. En conclusin, sobre los regmenes normales de dominacin poltica burguesa, debe tenerse en cuenta: a) Que desde el punto de vista ideolgico-organizativo se acogen a los principios del llamado "Estado de Derecho"; b) Desde el punto de vista formal, el rgimen burgus de derecho puede adoptar dos grandes formas e gobierno: presidencial o parlamentario. Este, a su vez, puede ser monrquico si la cabeza del Estado es un rey (expresin de la conciliacin entre la burguesa y la monarqua en el siglo pasado), o presidencial si la jefatura del Estado es ejercida por un presidente (ordinariamente designado por el parlamento sin ceimiento al principio de mayora parlamentarias y en atencin a su funcin ideolgica cohesionante: representacin de la unidad nacional por encima de partidos e intereses concretos). No sobra, finalmente, observar que ambas formas de gobierno tuvieron una matriz comn: el sistema poltico ingls, tal como histricamente lleg a configurarse durante los siglos XVII y XVIII. De la monarqua constitucional, teorizada por JOHN LOCKE, se desprende el presidencialismo norteamericano, que a su vez ha servido de modelo a otros pases, particularmente de Amrica Latina. En su evolucin posterior, el sistema ingls deriv de una monarqua limitada hasta el
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predominio parlamentario durante el reinado de la Casa de Orange. En este punto el modelo ingls es adoptado por el resto de pases continentales donde la burguesa alcanz el predominio poltico, gracias a su formalizacin jurdica en la Constitucin belga de 1830, que ciertamente sirvi de arquetipo para la instauracin de los sistemas parlamentarios de gobierno en Europa a mediados del siglo XIX. B) REGMENES DE EXCEPCIN En las condiciones atrs sealadas, cuando las clases dominantes han debido recurrir al ejercicio violento y autoritario del poder a fin de garantizar su predominio econmico sobre el resto de la sociedad, tal ejercicio ha asumido histricamente las siguientes formas principales: - Dictadura fascista, - Dictadura militar, y - Dictadura bonapartista 3. LA DICTADURA FASCISTA 3.1. LA IDEOLOGA FASCISTA Es necesario comprender que, aunque podemos hablar de unas caractersticas generales del fenmeno fascista, cabe observar las diferencias de forma que ha adoptado en correspondencia con las condiciones histrico-sociales de los distintos pases que lo han padecido ("fascismo" en Italia, "nacionalsocialismo" en Alemania, "falangismo" o "franquismo" en Espaa, "Salazarismo" en Portugal, los distintos fascismos de la Europa Oriental, etc.). De otra parte, existe una dificultad nada despreciable para el anlisis del fascismo, nacida de su carencia de una formulacin ideolgica coherente. En efecto, el fascismo toma elementos dispersos de pensadores tales como NIETZSCHE, SOREL, HEIDEGGER y el propio HEGEL. De NIETZSCHE acoge el entusiasmo por el irracionalismo, por las tendencias instintivas, las fuerzas vitales y oscuras del ser humano, encarnadas paradigmticamente en el dios Dionisos (Baco), por oposicin a la racionalidad, la armona y el orden expresados mitolgicamente en el dios Apolo. Igualmente, del filsofo alemn toma su teora de la voluntad y del superhombre que polticamente se expresa en el voluntarismo y en la inescrupulosidad, la carencia de sujecin a cualquier canon de eticidad, que caracterizan la prctica poltica del fascismo: DE SOREL incorpora su
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conceptualizacin social-corporativa, que opone al individualismo burgus la exaltacin de la sociabilidad del hombre pero definida por su pertenencia no a una clase social, sino a los grupos primarios (familia, aldea, municipio, gremio profesional, etc.). Del socilogo PARETO asimila su teora de las lites, los individuos privilegiados y excepcionales, agentes nicos del proceso histrico. La filosofa existencialista de MARTN GEIDEGGER con su solipsismo enervante, "el se" impersonal, el vaco "man", como si el pensamiento elitario que de suyo ha tenido la filosofa llegara en estos textos al ms refinado pitagorismo... 3 prepar la atmsfera espiritual del desprecio a las masas caracterstico del fascismo. La tradicin helegliana del absolutismo del Estado, justificacin del imperialismo alemn, aport su cuota de responsabilidad a la barbarie fascista. El carcter inconexo, asistemtico y vulgarmente emprico de la ideologa fascista, es justificado por sus tericos por razn de los requerimientos de la accin. "El fascismo es primeramente accin"(MUSSOLINI). Los aspectos ms socorridos del fascismo son: 1. Crtica al racionalismo burgus : no es la razn colocada dese DESCARTES como la facultad esencial del hombre, exaltada y adorada por la burguesa en su ms exultante momento ("la dios Razn") y fuerza explicativa del desarrollo de lo natural y lo social (La idea absoluta hegeliana). La rectora de la vida del hombre y de los pueblos. Son, por el contrario, las fuerzas instintivas e irracionales (sangre, familia, raza, tradicin y Nacin), las que gobiernan el comportamiento de los hombres. Como sostiene el profesor LUIS FERNANDO GMEZ DUQUE, si se tiene en cuenta que el irracionalismo es la razn terica del fascismo, resulta muy difcil dar una definicin del concepto de irracionalismo, ya que "es ms un compartimiento que un concepto, una praxis, una accin ms que una idea"4. Desde este punto de vista, el irracionalismo fascista se manifiesta como un instrumento de manipulacin, sustentado en el ms profundo y arraigado desprecio por las masas. Nadie mejor que el propio HITLER para ensernoslo: "El pueblo tiene, en su inmensa mayora, un temperamento y una actitud tan femeninos, que por su modo de actuar y de pensar no se gobierna tanto por la fra reflexin como por las reacciones sentimentales"5.
3 GMEZ D., Luis Fernando. Op. cit., pg. 187. 4 Ibdem, pg. 178. 5 LIZALDE, Eduardo. Algo ms que un mal sueo , en El fascismo de Amrica, Cuadernos Nueva

EXPRESA GEORGE LUCKACS, a propsito de este texto, que l es la manifestacin de "Los resultados de la teora aristocrtica del conocimiento del perodo imperialista". Anota tambin que el Fuhrer se "apoyaba en esa actitud (dudosamente filosfica) para justificar el mtodo nazi de sustituir el convencimiento por la sugestin, para crear por todos los medios una atmsfera sofocante de la fe ciega de histerismo, de hombres crdulos y desesperados... lo que se propone es aturdir y seducir a las masas, y confiesa en el Mein Kampf que persigue una meta demaggica: quebrantar el libre albedro y la capacidad de los hombres para pensar por cuenta propia.."6. En un pasaje de la obra de ERNEST KRIECK, Nationalpolitische Erziehung, publicada veinte veces durante el perodo, se expresa el contenido del irracionalismo totalitario: "Se alza... la sangre contra la razn formal, la raza contra el finalismo racional, el honor contra la utilidad, el orden contra la arbitrariedad disfrazada de libertad, la totalidad orgnica contra la disolucin individualista, el espritu guerrero contra la seguridad burguesa, la poltica contra el primado de la economa, el Estado contra la sociedad, el pueblo contra el individuo y la masa"7. Cmo pudo una ideologa, fundada en la sinrazn, ganar la mente de tantos hombres, es un problema que desde luego rebasa los propsitos de esa obra. Con sobrada justificacin LUCKACS caracteriz el fascismo como "asalto ala razn" (ttulo que lleva su obra sobre el tema). El sustrato psicolgico del irracionalismo es el pesimismo. A diferencia del optimismo burgus de la primera hora, el fascismo no cree en una bondad natural del hombre. "El buen salvaje" roussoniano es sustituido por el "brbaro", el modero Atila. Como lo dice estupendamente JULIO CORTZAR: "Ser fascista si nadie lo ha definido exactamente, basta observarlo como conducta para sentir que su raz es negativa, que nace del miedo (del miedo a la muerte propia como trasfondo y motivacin de todo el resto). Al igual que las virilidades exageradas, que la racionalidad axiomtica, la exaltacin fascista del vivere
Poltica. Fondo de Cultura Econmica, Nro. I. 1976, pg. 28.
6 Ibdem. 7 GMEZ DUQUE, Luis Fernando. Op. cit. pg. 179

pericolosamente, su carrera superficial hacia lo ms alto y ms solar (poder, belleza, fuerza) esconden el terror y la debilidad -el terror de la debilidad-. Pesimismo fascista: no hay humanidad sino hombres, y de esos hombres los que merecen vivir son los fascistas, aunque para ello necesiten una alfombra de cabezas para atravesar los tembladores de la vida"8. 2. Creencia en una desigualdad "natural" de los hombres: la sustentacin de una pretendida desigualdad humana se la proporciona al fascismo un cientfismo vulgar, que busca en el evolucionismo darwiniano sus argumentos ("la lucha por la vida", el "triunfo de los seres ms aptos", etc.). Los seres superiores estn predestinados por la naturaleza a manar a los seres inferiores. La felicidad de stos reside en dejarse conducir por los lites9 La superioridad de unos individuos conduce el "racismo" nacionalsocialista que postula la superioridad de la raza aria, particularmente sobre los pueblos eslavos o de origen judo, pero que se hace extensiva igualmente a los "decadentes" pueblos latinos. En el plano internacional la superioridad racial se traduce en un anhelo imperial. La reconstruccin del Imperio Romano para el "Duce" BENITO MUSSOLINI. La doctrina del lebenssraum (el espacio vital) para el Fuhrer. La conciencia de hispanidad para el falangismo espaol. El fascismo supone despertar el nacionalismo irracional proclamando el engrandecimiento de la patria a travs de la guerra. Se trataba de vengar humillaciones pasadas, prdidas territoriales o anexiones injustas o, simplemente, ganar nuevos espacios para el cumplimiento del "destino histrico" de la Nacin. El nacionalismo, como recurso emocional del fascismo, sirvi a sus propsitos permitindole cohesionar a la poblacin tras el ilusorio proyecto de la grandeza nacional a costa de la independencia de otros pueblos. Como lo observa GMEZ DUQUE: "Al final, todo el resentimiento sembrado en el proletariado contra el imperialismo (particularmente britnico) lo explot HITLER a travs de una inversin de valores,
8 CORTZAR, Julio. Los lobos de los hombres, en Nueva Poltica, Mxico, F.C.E., pg. 17. 9 El propio HITLER comprenda el carcter anticientfico del racismo cuando manifiesta: "Yo se

perfectamente... que cientficamente hablando no existe tal cosa (una teora racista vlida)... lo que ocurre es que como poltico necesito una idea que permita acabar con los fundamentos histricos anteriores para implantar en vez de ellos un orden antihistricos anteriores para implantar en vez de ellos un orden antihistrico completamente nuevo". ( confidencias a su amigo Rauschining).

que aprovech los efectos ms sutiles de toda clase de propaganda: el proletariado de la Repblica de Weimar que se senta despreciado y humillado se convierte, anota NEUMAN, en un proletariado soberbio y orgulloso que lucha por la >dignidad, no de su clase, sino de Alemania. Tenemos, en fin, tan lejos de MARX como se puede imaginar, un proletariado nacional-imperialista"10. Desde luego que el expansionismo agresivo, el racismo desenfrenado y bestial, servan doblemente a los intereses del capitalismo alemn e italiano. De una parte procuraban nuevas zonas de influencia y de recursos, ganndoles competitividad a los productos de su industria en el mercado internacional, y de otra, desmovilizando a la clase obrera, conducindola a vender barato su pellejo por la "grandeza de su patria" o inmolarse en los campos de batalla en pos del mismo ideal. El nacionalismo, viejo instrumento de la burguesa para desviar al proletariado europeo, fue empleado a fondo por el fascismo con caractersticas y consecuencias peores que en el pasado (40 millones de muertos durante la segunda guerra mundial y el horrendo genocidio de ms de 6 millones de judos). 3. Corporativismo y totalitarismo: para el fascismo el individuo carece de importancia. Interesa el grupo al cual se pertenece, particularmente la Nacin. Pero como la Nacin no existe sin el poder del Estado, es ste quien demanda, en ltimas, la entrega total del individuo, de acuerdo con la conocida proposicin del "Duce": "Todo en el Estado,; nada contra el Estado; nada fuera del Estado". En el Programa fascista de MUSSOLINI, se lee: "La nacin no es solamente la suma de habitantes del territorio, ni un instrumento que cada partido puede emplear para el logro de sus objetivos; sino un organismo que abraza a una serie ilimitada de generaciones y dentro de la cual cada individuo es solamente un miembro contingente y transitorio"11. Si se desea una definicin del concepto de "alineacin poltica", ninguna mejor que la proporcionada en este pasaje del programa. Ahora bien, si se busca un concepto de lo que el fascismo entiende tericamente por Estado, es poco lo que se logra. Finalmente todo su discurso poltico lleva a postular el Estado como un fin en s mismo, lo cual conduce a su deificacin y a justificar todos los crmenes posibles en su nombre.
10 GMEZ DUQUE, Luis Fernando. Op. cit., pg. 192 11 Ibdem, pg. 198.

La esencia ideolgica invariable de cualquier fase del fascismo es su totalitarismo, su concepcin del Estado como fin supremo, al cual se puede impunemente sacrificar al individuo. En este punto se ligan totalitarismo y nacionalsocialismo, ya que la idea de Estado se vincula al Estado nacional y, "en consecuencia, al nacionalismo en cualquiera de sus estadios y de sus extremos chauvinistas. Por eso el fascismo supone el nacionalismo, aunque en la prctica resulte antinacional... De su carcter totalitario as como de su indigencia terica se derivan los caracteres secundarios del fascismo: autoritarismo, militarismo, anti-intelectualismo, concepcin heroica de la vida y mstica del valor fsico"12. El corporativismo fascista se orienta a la pacificacin del "conflicto social" dentro de una concepcin conciliadora de los intereses antagnicos de las clases, que a la postre logra la anhelada "paz social" mediante el aniquilamiento de las organizaciones y la resistencia de los obreros. Para hacer valer sus intereses el proletariado debe organizarse en sindicatos, a los cuales se vincula de manera supuestamente voluntaria. Todas las profesiones se encuentran organizadas gremialmente en sindicatos. Pero los sindicatos que tiene capacidad de representacin de la clase obrera son solo aquellos que se encuentran afiliados a la Confederacin de Sindicatos, que es un organismo estatal. De otra parte, los capitalistas tambin son organizados en "Sindicatos". As la negociacin de la fuerza de trabajo se realiza de sindicato patronal a sindicato de trabajadores. En esa forma el cuadro idlico de la conciliacin de intereses pretendido por el fascismo parece concluido. Con todo, el fruto de la "armona social" es el resultado de los siguientes mecanismos: - Control poltico de los sindicatos por el partido fascista. Sus directivas pertenecen a dicho partido. Los sindicatos, que actan como verdaderas "bolsas de empleo", slo permiten el ingreso al trabajo a quienes sean leales a la ideologa fascista; - La justicia laboral, a travs de distintos procedimientos y particularmente del empleo de los "laudos arbitrales", bloquea cualquier reivindicacin social, y - Tanto el sistema de los "laudos arbitrales" como la prohibicin del lock-out se encaminan fundamentalmente a impedir la utilizacin del arma afectiva de presin que poseen los trabajadores frente a la intransigencia patronal: la huelga.
12 WIMER, Javier. Cdula de identidad, en Nueva Poltica, Mxico. F.C.E., pg. 57.

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Resulta de veras pertinente la observacin hecha por el profesor GMEZ DUQUE con respecto al traslado de la institucin de los "laudos arbitrales", creacin del fascismo italiano, a nuestro sistema que se proclama democrtico, lo mismo que de la jurisdiccin penal militar, establecida por el fascismo italiano en 1926, ao de expedicin de la ley del sindicato fascista13. 4. Exaltacin de la violencia y de la fuerza : el fascismo concibe que el medio natural para la realizacin del hombre es la guerra. El medio de accin normal de la poltica es la violencia sin escrpulos. Ello trae como consecuencia que el fascismo antes de su arribo al poder apele al terrorismo para concitar la forzada adhesin de elementos renuentes a la aceptacin de sus objetivos ("bandas negras" en el sur italiano contra los campesinos pobres que luchaban contra los terratenientes; tropas de asalto contra los obreros en las fbricas en huelga). Con ascenso al poder, la violencia se torna en la metodologa privilegiada de ejercicio del mando. Es el terrorismo de Estado, con todo lo que ello implica en cuanto a la utilizacin de la tortura y el suplicio contra los oponentes al rgimen. 5. Anticomunismo patolgico: as es preciso calificar esta caracterstica de la ideologa fascista, por la saa desplegada en contra de los movimientos y partidos obreros. El fascismo italiano, y particularmente el alemn, concibieron su proyecto poltico en los trminos de una lucha frontal entre su concepcin del mundo y la del proletariado. El concepto de "cruzada", empleado durante la guerra civil espaola, sirve bastante bien para encuadrar el espritu que animaba al fascismo. El anticomunismo debe ser referido a las clases pequeo-burguesas en proceso de proletarizacin y que fueron el arsenal de los cuadros dirigentes del partido y del Estado fascistas, tal como se analiza ms adelante. 3.2 CONDICIONES PARA LA IMPLANTACIN DEL FASCISMO La insurgencia del fascismo europeo fue el siguientes factores generales: resultado de la conjuncin de los

1. Agudizacin de la crisis del capitalismo, que en los aos 1919 y 1929 se manifest como una crisis de superproduccin, pero que fue mucho ms lejos que las simples alteraciones cclicas habituales en el sistema. El ascenso del fascismo tuvo por objeto cambiar violentamente las condiciones de produccin y de apropiacin de la plusvala en beneficio de los grupos del gran capital monopolista.
13 GMEZ DUQUE, Luis Fernando. Op. Cit., pgs. 202-203.

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2. El predominio del gran capital monopolista no podra lograrse sin exacerbar al mximo las tensiones y conflictos sociales, por lo cual la gran burguesa no tena otro recurso que establecer una forma superior de centralizacin de la institucin ejecutiva del Estado para realizar sus propios intereses, incluso al precio de renunciar al ejercicio inmediato del poder poltico, que fue dejado en manos de los cuadros" pequeo-burgueses del partido fascista; 3. Teniendo en cuenta la fuerza numrica del proletariado, su alto grado de conciencia y organizacin poltica y gremial, resultaba prcticamente imposible imponer el modelo de centralizacin violenta por medios puramente tcnicoformales (reformas jurdicas) o a travs de una dictadura militar, para lograr el objetivo de desmovilizar al proletariado, impidiendo la reaparicin de la lucha de clases como producto apenas obvio de la sobreexplotacin por parte del gran capital. Para lograr esos fines la burguesa requera de un poderoso movimiento de masas, capaz de quebrantar y desarticular a los partidos y movimientos obreros. Un movimiento de masas capaz de utilizar el terror como mtodo de accin poltica y de ejercicio del poder. Un movimiento que pudiese, despus de su arriba al poder, destruir las organizaciones obreras mediante el terrorismo sistemtico, aniquilando cualquier resistencia, por mnima que fuese. Ese movimiento de m asas se lo proporcion a la gran burguesa el partido fascista. Por eso se ha calificado al fascismo como un "movimiento reaccionario de masas". 4. Un movimiento de masas con tales caractersticas no poda surgir sino de la pequea burguesa, combinando el nacionalismo chauvinista con una demagogia verbal anticapitalista, que encubra el odio ms intenso contra el movimiento obrero organizado. "El partido fascista se nutre en su etapa previa al ascenso al poder de la pequea burguesa (clase media urbana y campesino ricos y medios). Esta clase marca la ambigedad de la ideologa fascista, que por una parte odia a la gran burguesa, a la cual aspira a ascender sin lograrlo. De ah la prdica anticapitalista que caracteriza al discurso fascista en su fase anterior al arribo al poder. Pero, de otra, desprecia al proletariado al que teme descender, vindose con todo impedida hacia l por razn del las condiciones de pauperizacin que provoca el desarrollo capitalista. De ah se desprende su anticomunismo visceral, su desprecio por la ideologa del proletariado. Por eso el fascismo alemn adopta el nombre de nacionalsocialismo. Nacional por oposicin a la ideologa internacionalista del proletariado. Socialismo en contradiccin con la gran burguesa"14.
14 ECHEVERRI URUBURU, Alvaro.

Nociones y conceptos de teora constitucional .

Publicaciones ESAP, 1978.

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El fascismo alemn e italiano ofreca a enormes masas de pequeos burgueses, empobrecidos por la crisis econmica y aterrorizados con la perspectiva de descender en la escala social, una solucin: su incorporacin a la burocracia estatal. Pero para los obreros menos conscientes el fascismo tambin apareci como un instrumento de redencin frente al paro forzado. Los proyectos de engrandecimiento nacional, el expansionismo blico, estimularon la industria armamentista, y sta a su vez reactiv todo el sistema econmico, suprimiendo los flagelos del desempleo y el hambre. Por ello, aunque el movimiento fascista fue esencialmente la expresin de las masas pequeo-burguesas, acogi en su seno igualmente a los elementos menos conscientes y desesperados del proletariado alemn e italiano, tras las derrotas sufridas por el movimiento obrero en ambos pases entre los aos 1918 y 1920. 3.3. REORGANIZACIN DEL APARATO ESTATAL Lo que define le fascismo como un rgimen de excepcin es el empleo de mtodos terroristas en el ejercicio del poder poltico en beneficio del gran capital monoplico. La finalidad del rgimen fascista de servir a los intereses del gran capital mediante el empleo de una violencia sistemtica para aplastar cualquier oposicin a la exaccin desmedida de plusvala, define al fascismo como rgimen poltico del Estado capitalista, en contra de la opinin liberal que lo considera como un fenmeno de naturaleza diferente, privilegiado sus aspectos puramente ideolgicos a travs de la conceptualizacin de "totalitarismo". La naturaleza de clase del Estado fascista, los fines que cumple, las polticas que traza, etc., son los que nos permiten definirlo como rgimen de excepcin del Estado capitalista. GEORGE DIMITROV, de manera sinttica defini la naturaleza del rgimen fascista, al decir: "Es la dictadura terrorista y reaccionaria del gran capital monoplico..."15

15 Las palabras exactas son: "Es la dictadura terrorista abierta de los elementos ms reaccionarios,

ms chauvinists ms imperialistas del capital financiero". (DIMITROV, G. Sobre el frente nico obrero y popular. Ediciones Centro de Estudios Sociales, 1972, pg. 82).

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Para cumplir los objetivos de de destruccin de la resistencia obrera y propiciar la expansin de los capitales en el mercado exterior, el fascismo procura una reorganizacin y rearticulacin de las instituciones del sistema poltico , dentro de un esquema funcional bien distinto del clsico del Estado burgus de derecho. Las principales caractersticas de esa reorganizacin son: 1. El partido fascista, aparato ideolgico del Estado, y que antes de su arribo al poder se haba vinculado al aparato represivo del Estado capitalista de manera "exgena" (bandas armadas de rompehuelgas), se convierte en el nico partido con su ascenso al poder . Pero, entonces, "debidamente transformado" mediante la eliminacin de sus cuadros radicales (ROHM y STRASSER en el partido nazi) que exiga reformas anticapitalistas, se convierte en un engranaje ms del Estado (sus funcionarios son funcionarios del Estado y su actividad es financiada con dineros pblicos). "...el partido Naxionale fascista, por ley se identific como rgano del Estado y as en el instrumento ms sutil del gobierno, la mecnica de control y opresin ms eficaz, en esta sola nota, el partido como rgano de gobierno, encontramos una importante nota del totalitarismo... la adhesin al partido no es entonces un acto de decisin poltica sino, en el fascismo, una condicin de trabajo, una afiliacin laboral que, por supuesto tiene consecuencias polticas".16 2. Pero el fascismo en el poder no es el partido el que le asegura completa eficacia. Es un ala de la institucin armada, la polica poltica, la que cumple este papel y por ello subordina a las dems instituciones tanto jurdico-polticas como ideolgicas de la sociedad.. La polica poltica penetra y controla al partido fascista, al ejrcito, a las instituciones culturales y cientficas, a los medios masivos de comunicacin, etc., es decir, se introduce en todos los campos de la vida social, creando esa atmsfera tpica de las dictaduras fascistas: la intimidacin y el pavor colectivos. Por ello se ha calificado al rgimen fascista como un Estado policiaco. De lo anterior se desprende que el fascismo procura una rearticulacin y una nueva jerarquizacin de las instituciones polticas: 1. 2. 3. 4. Polica poltica Ejrcito Administracin, y Judicatura.

16 GMEZ DUQUE, Luis Fernando. Op. cit., pg. 199

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Todo bajo el dominio absolutista del Jefe ("Duce", "Fuhrer", "Generalismo"). La institucin legislativa desaparece o es reemplazada por un cuerpo sumiso y conformado discrecionalmente por el jefe fascista. En Italia la destruccin del parlamento por el fascismo fue ms lenta que en Alemania. Precisamente la crisis provocada por el asesinato del diputado socialista MATTEOTI en 1926 por bandas fascista, conduce a la destruccin del legislativo y a la consolidacin del rgimen de MUSSOLINI. En Alemania la rpida destruccin, mediante la eliminacin fsica de los principales dirigentes de los partidos socialista y comunista (la clebre Noche de los Cuchillos Largos), de las mayores fuerzas polticas, deja a el reichstag (parlamento) desguarnecido y sin posibilidades de accin autnoma, al punto que l mismo decreta su disolucin, trasladando todos sus poderes al Fuhrer. Dado el carcter centralizado del poder, las entidades territoriales pierden toda su importancia y, por lo mismo, ni remotamente puede hablarse de gobiernos subcentrales dentro del rgimen fascista (pinsese en la brutalidad empleada por Franco para destruir los movimientos autonomistas en Espaa). En cuanto a la judicatura, sta se somete sin mayores contratiempos a los dictados fascistas. Prontamente los juristas acuden a brindarle al rgimen argumento de legitimacin. FERRI Y ROCCO en Italia, SHMITT Y MAYER, etc., en Alemania. Para ello, el fascismo ya llevaba un buen trecho ganado. El formalismo de KELSEN, la escuela de la dogmtica de BELING, el dicisionismo del SCHEMITT, el positivismo penal pequeo burgus de FERRI, sentaron las premisas ideolgicas para la recepcin jurdica de la concepcin totalitaria del fascismo17 El ejrcito, que en Alemania haba quedado debilitado despus de la Primera Guerra Mundial y sin gran importancia en Italia, con el ascenso del fascismo al poder sufre un proceso de fascistizacin (eliminacin de los mandos renuentes al fascismo, adopcin de la ideologa y de los dictados del jefe -juramento de fidelidad al Fuhrer-, etc.) que logra convertir a la institucin armada en eficaz instrumento de la poltica de expansin del gran capital alemn e italiano. 4. El absolutismo del jefe es un rasgo caracterstico de los fascistas europeos. El fascismo tiene un carcter personal. Se asignan al jefe fascista los atributos de la
17 No insistimos en este punto, a pesar de su importancia, pues consideramos que es susceptible de

un anlisis ms amplio, que en el momento nos aleja de los propsitos centrales de la explicacin. Remitimos al lector a la obra del profesor GMEZ DUQUE para la ampliacin del mismo (op. cit., pgs 186, 194-295 y 213)

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infalibilidad, magnificando sus actos a travs de un enorme aparato de publicidad, de concentraciones multitudinarias y espectaculares que se desarrollan en una escenografa ampulosa y grandilocuente. 5. Economa dirigida: el fascismo no pretendi modificar la estructura econmica capitalista, tan slo intervenirla en favor del gran capital. "Lejos de intentar reducir los monopolios industriales y los consorcios bancarios, el Estado dio impulso a la concentracin como lo haba hecho la repblica de Weimar. El nazismo lleg incluso a hacer obligatorio el consorcio de industrias... de esta manera, la economa dirigida se combin con la iniciativa popular. El capitalismo se hizo cada vez ms dominante..."18 El dirigismo o "economa de mando", caracterstico del fascismo, se manifest en el estmulo a la industria privada mediante la creacin de nuevas empresas y el reforzamiento del poder de los monopolios. El Estado asumi el control de las importaciones y de los precios. A fin de asegurar la ampliacin del mercado interno, el Estado fascista emprendi la construccin de grandes autopista, canales, etc., y efectu enormes pedidos de armamentos. Todo ello slo era posible gracias al endeudamiento del Estado con los bancos. As, el Estado se convirti en el principal deudor del sistema bancario, que cobraba los emprstitos en condiciones onerosas. La poltica de exportaciones, intervenida por el Estado, se orienta a colocar las mercaderas alemanas a precios ms bajos que las de los pases competidores, gracias al aumento de sus precios internos y al mantenimiento de bajos salarios) poltica de dumping). El Estado fascista, al estimular los grandes consorcios, introdujo la economa alemana en el sistema del "cartel" es un control de precios en manos del gran capital. Son los productores de mercancas quienes pactan los precios mnimos, los precios de sustentacin para el productor, para el gran consorcio de acuerdo con la tasa de plusvala que arbitrariamente se considere como ptima. El "cartel" es la forma ms avanzada del capitalismo monopolista. En estas condiciones la economa intervenida, dirigida por el Estado fascista, continu su marcha mucho ms aceleradamente hacia la concentracin y el
Pirenne, Jacques. Historia universal, t. VIII, pg. 47. Cfr. BETTELHEIM, Charles. La economa alemana en el nazismo, 1972. GMEZ DUQUE, Luis Fernando. Op. cit., pgs. 255 y ss.
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monopolio, gracias al impulso proporcionado por las medidas econmicas impuestas desde las "alturas" del poder. Dentro, pues, del esquema econmico fascista, el flujo de la riqueza social parta del gran capital financiero y retornaba a l, desde luego acrecentada gracias a la accin del Estado fascista. Por ltimo, a manera de sntesis de lo dicho, podramos definir el rgimen fascista como el ejercicio del poder de manera monoplica y terrorista por parte de un partido de origen pequeo-burgus y al servicio del gran capital monopolista e imperialista. 4. EL NEOFASCISMO O COLONIALFACISMO Con la derrota militar del fascismo en la Segunda Guerra Mundial, el mal sueo que esa experiencia signific para la humanidad no se esfum, como hubiera sido de esperarse. Es ms, las tendencias fascistas se han visto alentadas en algunos pases capitalistas en determinados perodos de la posguerra. A nadie escapa, por ejemplo, que la llamada "guerra fra" y el perodo de M CARTHY en los EE.UU., animado por el ms rabioso anticomunismo, tienen poco que envidiar a la vesania del fascismo. En momentos caractersticos , los movimientos neonazis y neofascistas en Alemania e Italia han tendido a fortalecerse. Incluso prominentes "ex" naxis, como Josep Strauss, han ocupado altas posiciones en el gobierno de la Repblica Federal Alemana. Pero es claro, por ahora, que en los pases capitalistas desarrollados no existen las condiciones para un resurgimiento y triunfo del fascismo. En contraste, en los pases dependientes de la rbita norteamericana y alentados por el gobierno de los EE. UU., surgieron una serie de regmenes que manifiestan los rasgos inconfundibles del fascismo, aunque con particularidades que necesariamente deben ser referidas a las condiciones especficas de esos pases. El continente ms afectado por el fenmeno fue Amrica Latina, entre 1960 y 1990. Ahora bien, el neofascismo latinoamericano, a diferencia del fascismo clsico italiano y alemn, no manifest tendencias expansionistas, ni lo mova un nacionalismo agresivo y rapaz. Todo lo contrario. Se caracteriz en trminos generales por su fidelidad a los intereses monoplicos de los EE. UU. Fue este pas
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el que los llev a la vida (recurdese la confesin del subsecretario para asuntos hemisfricos, seor Mann, con respecto a la intervencin del Departamento de Estado americano en el golpe de Brasil en 1964; la participacin de la CIA en la "insurreccin" armada que derroc al rgimen de Arbenz en Guatemala en 1953; el grupo de los "70", a cuya cabeza se encontraba KISSINGER y que planific el golpe contra el gobierno de Allende en Chile en 1973, etc.) y el que los sustent ideolgica, financiera y militarmente mientras le resultaron convenientes a sus intereses. Su carcter dependiente con respecto a un centro hegemnico de poder, su carencia de autonoma, la necesidad permanente de asistencia para sostenerse en sus respectivos pases, ha conducido a diversos estudiosos a denominar el fenmeno fascista latinoamericana como "colonialfascismo". Algunos de los rasgos distintivos de este neofascismo con respecto al fascismo clsico europeo, son los siguientes: a) Carencia de un partido de masas que sea el portador de la ideologa fascista y herramienta de la toma y control del aparato poltico. En Amrica Latina sectores de las fuerzas armadas, entrenados en las academias militares norteamericanas, han sido los depositarios y propagadores desde el poder, de la ideologa fascista. En estas condiciones, los ejrcitos, desvirtuando su formal y aparente naturaleza (defensa de la soberana territorial del pas) asumen e imponen decisiones polticas. Se convierten en "ejrcitos-partido". b) Carencia de un jefe carismtico sobre el cual sustentar el absolutismo del jefe fascista. Los personeros del fascismo en el continente son oscuros y anodinos generales de carrera. Sin embargo en este punto conviene recordar la valiosa observacin de MARX, segn la cual las concretas condiciones histricas hacen posible que hombres mediocres e insignificantes ocupen un papel de primer plano en la escena poltica. c) El fascismo no surge en estos pases como en Europa, tras la derrota del proletariado, sino, todo lo contrario, para provocarla en momentos particularmente lgidos de la lucha y cuando la confrontacin ha llegado a un punto muerto de equilibrio, donde ninguna da las dos clases en pugna (sectores dominantes y clases trabajadoras) posee la capacidad de derrotar a la otra por medios pacficos (perodos del gobierno de Goulart en Brasil, de la Unidad Popular en Chile, de Juan Jos Torres en Bolivia, de la lucha del Frente Amplio en Uruguay y del segundo gobierno peronista en Argentina).

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d) La dependencia de los regmenes fascistas latinoamericanos de un centro hegemnico de poder los hace incapaces de suscitar la exaltacin nacionalista porque se saben dependientes. De ah que, como dice el estupendo periodista y escritor EDUARDO GALEANO "En pases como Chile, Uruguay o Bolivia las dictaduras no tienen la menor capacidad de movilizacin popular. La mstica del patriotismo, copiada del modelo naxi-fascista, solamente prende en el corazn de los policas y los soldados que cobran por eso. Estos son regmenes solitarios, condenados a cadas tristes y sin grandeza. No fanatizan a los jvenes: simplemente los odian, como odian la alegra y todo lo que crece. Se poyan en la fuerza de las armas y son incapaces de transmitir ninguna fe, ni siquiera una fe jodida, como fue jodida la fe de aquellos tipos en la su prioridad de la raza o en el destino imperial de las naciones. Nuestros dictadores son, a lo sumo, patriotas de una patria que no es la suya, satlites de un imperio ajeno: ecos y no voces"19. Con todo, y no obstante las protuberantes diferencias con el fascismo europeo, los regmenes de Pinochet en Chile, de Stroensner en Paraguay, Guatemala en los distintos gobiernos militares. El Salvador, etc., presentaron rasgos inconfundibles el fascismo, a saber: a) El monopolio poltico: no slo el ejercicio del poder sino cualquier actividad poltica resultan imposibles por fuera de la camarilla del "ejrcito-partido". Se prohben, proscriben y persiguen las agrupaciones polticas, inclusive de derecha o afines ideolgicamente al fascismo. b) El terrorismo de Estado: resulta suficientemente conocida la situacin de violacin de los derechos humanos en esos regmenes: la tortura; los desaparecimientos; los ajusticiamientos por "escuadrones de la muerte" (verdaderos "centurias negras" o "guardias blancos" de la primera hora del fascismo europeo); la prohibicin de la agremiacin sindical y de la huelga; el control y censura de los medios de comunicacin; el despido o la imposibilidad de encontrar trabajo de comunicacin; el despido o la imposibilidad de encontrar trabajo por motivos polticos; la destruccin de las universidades y otros centros cientficos, etc. c) El papel de la polica poltica: bajo un esquema de "seguridad nacional", donde cualquier actividad puede reputarse como subversiva", la polica poltica se muestra particularmente activa en los sindicatos, universidades, organizaciones de barrio, e inclusive en el propio ejrcito, a fin de detectar brotes o manifestaciones de inconformidad. La polica se asocia, facilita o encubre los crmenes de los "escuadrones de la muerte". Es ms, la polica nutre de cuadros a tales organizaciones.
19 GALEANO, Eduardo. Cuadernos Nueva Poltica. Mxico. F.C.E., pg. 8

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La saa de estos regmenes llega hasta el punto de procurar la eliminacin fsica de sus adversarios polticos en el exterior, tarea encomendada a la polica poltica de sus respectivos pases (asesinatos de Lettelier y del general Parts por la "Dina" chilena -Departamento de Inteligencia Nacional- y el crimen de que fuera vctima el general Juan Jos Torres a manos de agentes del dictador boliviano Hugo Banzer). Ahora bien, los mtodos del terrorismo de Estado, el control monoplico del poder y la vida poltica, la configuracin de un estado policaco han servido en todos estos pases para favorecer los intereses del gran capital extranjero y nacional. A su amparo se han concentrado ms todava los capitales; se ha destruido la pequea industria; se ha propugnado una poltica de "agresividad exportadora" a cost de mantener barata la fuerza de trabajo nacional; se han abierto las puertas al capital forneo norteamericano principalmente, sin restricciones ni condiciones; se ha estimulado una poltica de endeudamiento externo que afianza ms si se quiere los lazos de la dependencia exterior, etc. Si todo esto, decimos con GALEANO, no es fascismo, reconozcamos que se le parece mucho. Para terminar, dejemos la conclusin al mismo escritor uruguayo, que con vividas expresiones describe lo que fueron los regmenes militares latinoamericanos de las dos dcadas pasadas: "El instrumental fascista de amenaza y represin se pone en prctica, y por cierto que resulta til. No para conquistar al mundo: para aplastar las fuerzas internas del cambio, decapitar a la clase obrera y aniquilar la inteligencia. La ideologa de la historia pequeo-burguesa se adapta, como el guante a la mano, a las necesidades del rgimen. No son los judos los chivos emisarios de la crisis: es la clase trabajadora entera. El rgimen usa las grandes palabras caractersticas, Patria, Familia, Tradicin, Propiedad para enmascarar la opresin y el horror de la dictadura. Al que discrepa o se rebela, le arrancan la vida o la libertad o por lo menos le arrancan los documentos y lo condenan a vagar por el mundo, como un paria, sin patria ni identidad legal. "Estamos viviendo nuestro propio tiempo el desprecio. Los verdugos mandan y los delatores prosperan, Para los dueos del poder que suean con un mundo quieto, la historia es subversiva porque cambio siempre. Y en esto tienen razn"20.

20 Ibdem, p.10

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5. LA DICTADURA MILITAR 21 La concepcin burguesa del Estado sostiene el "apoliticismo" de su institucin armada como exigencia de naturaleza y de las funciones que cumple dentro de la sociedad. Algunas constituciones, paradgicamente las de los pases latinoamericanos, hablan de que las fuerzas armadas no son "participantes" ni "deliberantes" (no pueden participar en el acto el sufragio ni expresa opiniones polticas). Pero tal conceptualizacin esconden el verdadero carcter poltico de la institucin militar, pues cuando se dice que sta tiene por funcin garantizar el "orden" y defender la constitucin, habra que preguntar si no es una tarea poltica en el ms estricto sentido de la palabra. As, es preciso entender que cuando la burguesa habla de la apoliticidad de los militares, lo que pretende en verdad es extraarlos del debate poltico concreto, evitando que se inclinan a uno y otro sector en pugna, definiendo con el poder de las armas el resultado de la contienda. Habra que decir que si la burguesa ha impuesto a su Estado la generalidad, la capacidad de garantizar los intereses de dicha clase en su conjunto, con ms veras debe exigirlo del aparato armado. Sin embargo, teniendo en cuenta la capacidad organizativa y los medios de violencia que posee el Ejrcito,22 resulta ilusorio querer sustraerlo de las luchas polticas inmediatas. Es ms, la burguesa ha acostumbrado a las fuerzas armadas a intervenir contra los trabajadores en aquellos momentos en que percibe amenazada su dominacin poltica y las condiciones materiales de la misma. Por eso no resulta extrao que fracciones de las clases dominantes, especialmente en los pases latinoamericanos, acudan a los cuarteles en procura de la ayuda militar en situaciones de particular inestabilidad institucional. En consecuencia, la intervencin militar abierta en la poltica, el golpe militar, puede darse dentro de las siguientes condiciones:

21 Muchos de los conceptos aqu expresados, en forma mucho ms amplia son expuestos en nuestro

libro "El poder y los militares" (Ediciones Suramrica, Bogot, 1978).

22 El trmino Ejrcito, con mayscula designa a la Institucin armada en su conjunto, por

contraposicin a ejrcito con minscula, que seala una de las armas que la conforman.

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a. Pugnas entre fracciones o sectores de las clases dominantes que llegan hasta tal punto de exarcerbacin que requieren de un arbitramento que el Ejrcito supuestamente les procura. Sin embargo, generalmente la intervencin militar termina por inclinarse a favor de uno de los sectores en conflicto. El requisito para la cabal operancia de esta hiptesis es la pasividad de las clases trabajadoras. Donde estas traten de capitalizar la crisis en favor de sus reivindicaciones, los contrincantes de ayer, atienden a unificarse, y bien, el golpe militar ser descartado como solucin, o de producirse, meter primero en cintura a las clases inferiores de la sociedad, antes de enfrentar el motivo que dio origen a la crisis. b. Situacin de agudo enfrentamiento entre las clases dominantes y las trabajadoras, que puede conducir a un punto de empate donde ninguna de las dos tiene la capacidad de imponer su supremaca a la otra, obligando entonces al aparato militar a acudir en ayuda de las primeras, que logran por su intermedio, reconquistar su predominio en forma violenta. O bien, las clases explotadas consiguen poner a la defensiva a las clases privilegiadas, ubicndose as en los umbrales de un triunfo definitivo. La intervencin militar se producir para frustrar esta posibilidad y aniquilar al movimiento popular. En las obras de MARX, "el dieciocho de Brumario de LUIS BONAPARTE" y particularmente; "Las guerras civiles en Francia", se pueden estudiar en concreto y sobre los hechos de la historia francesa en el perodo comprendido entre 1830 y 1871, la marcha de las tres hiptesis planteadas. En las condiciones actuales de los pases capitalistas desarrollados, el recurso a la institucin armada por parte de las clases poseedoras, como instrumento de control, contencin y aniquilamiento de la lucha de los trabajadores, parece en verdad poco viable. Con todo no es absolutamente improbable un cambio en esas condiciones, hasta ahora imperantes, que provocara el recurso a las fuerza para contener, obstruir y aplastar las renovadas demandas de los trabajadores (tales condiciones inhibitorias del uso del poder armado, esquemticamente pueden ser distribucin de los beneficios sociales en forma ms abundante que en el pasado, gracias a un relativo auge econmico a partir de la posguerra; como consecuencia, cierto aletargamiento de la clase obrera; el control de las organizaciones sindicales por direcciones reformistas o simplemente por verdaderos "capos mafiosos" como en el caso de la confederacin sindical norteamericana "AFL-CIO", la distorsin y "alineacin" procurada por los medios masivos de comunicacin, etc.).

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Por lo anterior, no podemos compartir la tesis del politlogo ingls S.E. FINER 23 que pretende referir exclusivamente el fenmeno de los golpes y dictaduras militares a los pases del llamado impropiamente "Tercer Mundo" o "pases subdesarrollados", por razn de sus condiciones de baja o mnima cultura poltica (definida sta en los trminos de variables tales como la socializacin, el consenso y la legitimacin), descartando de plano la intervencin militar en los pases del capitalismo desarrollado por gozar de una alta cultura poltica. c) Una tercera hiptesis la constituira el golpe miliar con el propsito de ejecutar un proyecto poltico de tipo modernizante, que puede afectar a viejas oligarquas detentadoras hasta entonces de privilegios econmicos. Esta hiptesis puede cumplirse en pases particularmente atrasados en virtud de su dependencia colonial y neocolonial, y en los cuales la nica institucin moderna es el Ejrcito (organizacin, adiestramiento, educacin en oros pases, presencia nacional, etc.). Cabe considerar dos posibles alternativas de la intervencin militar modernizante: 1. El mtodo propuesto por los militares busca tan solo poner en ejecucin algunas medidas que estimulen el desarrollo del capitalismo en el plano interno, modificando algunas estructuras obstructoras, como podran serlo aquellas basadas en una economa simplemente exportadora de materias primas o las que dependen de una "economa de enclave" (plantaciones, minera en poder de compaas extranjeras, etc.); v.gr.; el golpe militar de 1952 en Bolivia en apoyo al MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), busc golpear la economa minera de "enclave" en poder de los "seores del estao", as como a los latifundistas mediante la realizacin de una reforma agraria. El gobierno militar Arbenz en Guatemala en 1953 se orient a recuperar los beneficios de la explotacin del banano en poder de la United Fruit Company, as como a efectuar algunas reformas en el campo laboral; el golpe militar de Nasser en Egipto en 1956 estaba destinado a recuperar para el pas la soberana y explotacin de la va martima del Canal del Suez en manos de Inglaterra y Francia. 2. El modelo que pueden proponerse los militares va ms all del simple afianzamiento y expansin del capitalismo por medio de la creacin de condiciones de racionalidad para su funcionamiento. El proyecto puede explicar el propsito de alcanzar un desarrollo independiente del pas por fuera de los esquemas del capitalismo mundial y de la dependencia. Sera aventurado denominar el proyecto como "socialista", habida cuenta de las sociedades donde el experimento militar se pone en marcha, si bien tal puede ser su objetivo a largo plazo. El ejemplo de esta
23 FINER, S.E. "Los militares en la Poltica Mundial", Ediciones Suramericana. Buenos Aires,

1969.

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alternativa -aunque no el nico- lo brind el caso de Etiopa, con la revolucin encabezada por el coronel M. Mariham en la dcada de los setenta que derroc a la vieja y corrupta dinasta feudal del emperador Haile Selasie y que busc enrutar a ese pas, uno de los ms pobres y atrasados del planeta, por la senda del desarrollo y la justicia social. Caractersticas de las dictaduras militares. La asuncin del poder por los militares, para imponer bien un proyecto poltico regresivo o uno evolutivo, implica en todo caso una reorganizacin del aparato poltico, aunque con finalidades diferentes: 1. Concentracin el poder poltico en una junta de gobierno, generalmente conformada por los comandantes de las distintas armas (en ocasiones la integra igualmente el comandante de la polica). La junta entra a hacer las veces de la institucin ejecutiva-gubernativa. En la mayora de los casos se asocia el gobierno a elementos civiles no pertenecientes a ningn partido, para dar la sensacin de neutralidad frente a la luchas partidistas y legitimar el papel del gobierno militar como "arbitro" de las pugnas sociales. La presencia de "cuadros" tcnicoburocrticos en la administracin, a ms de cumplir idntico papel, permite la comunicacin de las clases dominantes con los militares en el poder, ya que el gobierno militar, al suprimir el juego de los partidos, destruye el canal de comunicacin habitual entre aquellas y el poder, que en condiciones normales lo son los partidos burgueses. En el caso de golpes militares progresistas, aunque el poder se concentra idnticamente en una junta de gobierno (integrada no necesariamente por los comandantes de las armas, sino por oficiales adictos a los propsitos del golpe), se estimula la creacin de rganos de representacin popular (sindicatos, asambleas populares, etc.). 2. La junta-ejecutivo asume las funciones legislativas (ya que el congreso o parlamento es clausurado), cabalgando en el expediente de reformar la Constitucin, que formalmente contina vigente, arrogndose en esta forma la funcin constituyente. Los actos de la junta son valorados como verdaderas leyes. Las dictaduras militares reaccionarias inclusive han variado el principio liberal acerca del origen popular o nacional de la soberana, proclamando que sta reside de manera indelegable en las fuerzas armadas24.

24 As al menos se enseaba en la ctedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de

la Universidad de Montevideo, despus del golpe de 1973 en el Uruguay. "Los analfabetas asaltan la Universidad", como dice GALEANO.

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Las dictaduras militares de la dcada de los aos 40 en Amrica Latina, legitimaron su poder por medio de congresos manumisos, conformados por los personeros civiles de los golpes. 3. El rgano judicial se sujeta al ejecutivo militar mediante la designacin de magistrados y jueces adictos a la dictadura. La justicia militar asume el conocimiento de los delitos polticos, que es aplicada a los oponentes al rgimen. 4. Los partidos polticos se ven imposibilitados para funcionar. En ese aspecto pueden darse distintos grados de obstruccin por parte de la dictadura. Desde el receso forzoso, en virtud de que todo juego poltico queda en manos de la casta militar gobernante, hasta su disolucin decretada. En este ltimo evento se puede llegar a la persecucin, encarcelamiento, tortura, asesinato y exilio de los dirigentes polticos. Lo anterior tiene que ver igualmente con el grado de violencia que ejerza la dictadura militar. El terrorismo de este tipo de regmenes no es idntico al del fascismo, aunque puede acercrsele bastante, sin que por ello sea vlido el calificativo de fascista, si no concurren otros elementos tipificantes de dicho fenmeno. Precisemos. Una dictadura militar puede llegar a convertirse en fascista, tal como ocurri con el gobierno militar brasileo, instaurado en 1964, a partir de las clebres "Actas institucionales" (legislacin ejecutiva) y de la expedicin de la "ley de seguridad nacional", que enrumbaron el proceso poltico brasileo definidamente hacia el esquema fascista. O como ocurri con la vieja dictaduras de Stroessner en Paraguay y Somoza en Nicaragua25. Pero lo que si es indudable es que, en mayor o menor medida -con la excepcin de los gobiernos militares de corte progresista-, se produce un arrasamientos de las libertades clsicas del "Estado de Derecho" (reunin, asociacin, movilizacin con fines polticos, libertad de prensa, derecho de huelga, garantas procesales, etc.). Los gobiernos militares progresistas, por el contrario y en casi todos los casos, no restringen tales libertades, dejndoles en esta forma el campo abierto a los sectores privilegiados desplazados, para que recuperen la iniciativa y den al traste con el proyecto renovador mediante actos conspirativos, golpes militares apoyados en sectores reaccionarios de las fuerzas militares o copando al gobierno (prcticas desestabilizadoras), etc.; v. gr.; Arbenz en Guatemala, Juan Jos Torres en Bolivia, entre otros ejemplos.
25 Cfr. ECHEVERRI URUBURU, Alvaro. Op. cit.,. pgs. 71 y ss.

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Finalmente, el programa econmico de las dictaduras militares puede ser muy variado, en obedecimiento a las condiciones que las condujeron al poder ; v . gr.; poltica econmica dirigida a fomentar las exportaciones de productos agrcolas y de libertad de importaciones, si el golpe milita surgi para dirimir la pugna entre las viejas oligarquas agrarias y una naciente burguesa, entrando los militares a favorecer a las primeras. Si el golpe tuvo el signo contrario, se instaurar el proteccionismo aduanero, se reorganizarn la recaudacin y el gasto pblico a fin de estimular el desarrollo industrial, etc. Todo lo cual nos conduce a plantear la tesis de que si bien la dictadura militar es un rgimen de excepcin del Estado capitalista, no responde nicamente a los intereses de un solo sector o fraccin de las clases dominantes, tal como si ocurre con respecto al gran capital monoplico dentro del fascismo. De ah se derivan las diferencias entre una dictadura militar y otra ( mtodos y medios para el ejercicio del poder, el grado de intensidad de la violencia, funcionamiento de las instituciones polticas, reorganizacin del aparato de Estado, etc.), que dificultan en sumo grado una tipificacin del fenmeno de la dictadura militar. 6. LA DICTADURA BONAPARTISTA El concepto de "bonapartismo" para caracterizar un determinado rgimen de excepcin del Estado capitalista, es tomado del anlisis de MARX acerca del gobierno de Luis Bonaparte"- sobrino el corso y quien ejerci la dictadura en Francia entre 1850-1870. El gobierno de Bismarck en Alemania, contemporneo al de aquel, guarda igualmente algunos rasgos del llamado "bonapartismo". Se podra caracterizar el rgimen "bonapartista" como la integracin "desde arriba" del bloque de las clases poseedoras, mediante el ejercicio del poder de manera dictatorial por un individuo, que busca conciliar las contradicciones de clases de la sociedad burguesa. Este tipo de regmenes se caracteriz por: a) Ejercicio dictatorial del poder: el poder se concentra en un lder o dirigente sin sujecin a regla distinta que la de su propio arbitrio. De otra parte el "bonapartismo" ejercer el monopolio del poder (reclutamiento de los funcionarios de un solo grupo privilegiado, cuidndose celosamente su seleccin), por oposicin al fascismo y
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algunas dictaduras militares, donde lo que se realiza es un monopolio poltico (no slo el ejercicio del poder, sino cualquier actividad poltica, resultan imposibles por fuera de una camarilla o del partido-Estado). En consecuencia, en aquel los partidos polticos siguen existiendo, si bien carecen de todo juego poltico. b) Estructura burocrtica que se impone a toda la sociedad, desplazando a los dirigentes polticos burgueses. El centro de gravedad del rgimen es la administracin. "Se concede a los ciudadanos libertad para cerrar el puo en la bolsa, pero se les recomienda no afiliarse a un partido y obedecer al poder"26. c) El monopolio dictatorial del poder se apoya en las bayonetas militares, aunque el lder-dictador no proviene necesariamente de la institucin armada. d) El recurso de los gestos demaggicos hacia las masas, as Bonaparte hablaba de su rgimen como de "una monarqua popular", y Bismarck, situado ms en el terreno de los hechos, promulg una serie de reformas laborales, con el propsito de castrar la combatividad del movimiento obrero alemn. Es importante destacar el proceso de acceso al poder del "bonapartismo". Este generalmente se realiza por medio de un golpe palaciego, dado en la capital y en el cual intervienen oficiales superiores del Ejrcito, con el respaldo del "Lumpenproletariado" y de los sectores medios (parcelarios) del campesinado, los cuales, posteriormente, son relegados por el rgimen bonapartista a un segundo plano, para realizar los intereses de la burguesa de manera autoritaria. "Los regmenes de tipo bonapartista... consiguieron centralizar fuertemente el poder, eliminar a los representantes de otras fracciones, someterlos a severo control y poder, eliminarlos a capricho mediante la represin; pero no lograron excluirlos por completo de la escena poltica. La vida poltica queda, por as decirlo, minimizada gracias al control policiaco, sus manifestaciones se debilitan y sofocan ms o menos, la oposicin controlada o dominada mediante los rganos del poder, pero existe y por tanto acta. Los elementos de una sociedad "legal" existen al lado del Estado, quiere decir, del grupo beneficiario del monopolio de la autoridad y de la administracin. Dicho grupo, pese a sus esfuerzos, no puede cambiar tal estado de cosas, porque carece de medios. El fascismo difiere del bonapartismo ante todo, porque al poseer tales medios hace desaparecer del dominio legal la oposicin entre el Estado y la administracin y la "sociedad" realizando el ideal de un gobierno que desconoce cualquier limitacin"27.
26 STAWAR, Andrs. Bonapartismo y Fascismo, Revista Discusin. Nro. 1 abril-junio de 1974,

pg. 39

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En Amrica Latina, gobiernos como el de Pern en su primera poca en Argentina y el de Getulio Vargas en Brasil, ciertamente manifestaron elementos tpicos del bonapartismo (unificacin coactiva de las clases dominantes, monopolio del poder, demagogia popular, etc.). Analizados en la forma precedente los rasgos de los regmenes normales y excepcionales dentro del capitalismo, el estudioso queda en el camino para el conocimiento particular de los modelos de gobierno existentes en el mundo contemporneo.

27 Ibdem, pg. 39

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