A SOCIEDADE DA INFORMAO A LUZ DA LEI 12.527/2011: Os servidores pblicos e a divulgao nominal de suas remuneraes.

RESUMO

O presente trabalho analisa a Lei de Acesso a Informao no que se refere a divulgao das remuneraes dos servidores pblicos federais individualizada nos websites de transparncia do rgo de vinculao. Com a inteno de transparncia nos atos administrativos, os administradores pblicos interpretes da lei 12.527/2011 esto extrapolando a legalidade administrativa e informando em seus bancos de dados disponveis nos websites de transparncia dados personalssimos dos servidores, como seus nomes diretamente associados as respectivas remuneraes, disposio esta inexistente, tanto no texto legal quanto em seu decreto regulamentar. Enfrenta a fatdica ocorrncia da divulgao dos valores associadas ao nome dos servidores pblicos como caso de leso aos direitos fundamentais intimidade e privacidade, sustentando que para atingir ao princpio da publicidade administrao pblica no necessita lesar os direitos dos servidores. Palavras-chave: sociedade da informao, lei de acesso informao, direitos fundamentais lesados.

1.

INTRODUO A partir da entrada em vigor da Lei de Acesso informao (Lei n 12.527/2011) a

administrao pblica passou a ser obrigada a divulgar, em seus websites, informaes de todos os diversos rgos que a compem, em seus diferentes nveis, federal, estadual e municipal, bem como das autarquias, fundaes e empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades ligadas ao poder pblico, para propor uma maior transparncia em seus atos. Com a inteno de cumprir a lei supracitada de forma plena, diversos rgos pblicos e tambm poderes passaram a divulgar alm de suas despesas a remunerao paga a seus integrantes, vinculados aos seus respectivos nomes. O que se pretende com o artigo em tela demonstrar que a Lei de Acesso a Informao traz em seu bojo o direito a intimidade e a vida privada, assegurando ao agente pblicos estes direitos bsicos, e, em contra partida, no prev em nenhum momento a divulgao nominal das remuneraes pagas a seus servidores pblicos. Essas informaes tem sido amplamente divulgadas pelas Administraes Pblicas e seus rgos, fato este que tem causado grande repercusso na imprensa nacional, porem h uma profunda discordncia por grande parte das principais entidades de classe de representao nacional, alm da inexistncia de previso em texto legal para tal divulgao.

2.

O ACESSO INFORMAO E O PRINCPIO DA PUBLICIDADE SOB A

TICA DE LEI 12.527 DE 2011

Em 2011 foi publicada no Brasil a Lei de Acesso Informao que por meio do Decreto 7.724/12, editado em 22 de maio, entrou em vigor. A referida Lei tem como objetivo conferir visibilidade a res publicae e tem sido interpretada como o dever dos rgos que compem a administrao pblica oferecer comunidade informaes atinentes aos gastos e investimentos pblicos com recursos humanos. A Lei n 12.527/2011 foi aprovada para regulamentar os artigos 5, XXXIII e 37, 3, II e 216, 2, da Constituio da Repblica. A exemplo o artigo 5 XXXIII da CF/88 impe que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Tais dispositivos disciplinam o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, vedado violar a intimidade, a vida

privada, a honra e a imagem dos servidores pblicos e do particular. A Lei de Acesso a Informao veio dar amplitude aos artigos constitucionais de registros e informaes administrativas com a finalidade de dar transparncia administrao pblica. Neste vis, observa-se do artigo 1 da LAI, que esta lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso informao previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. A Constituio Federal brasileira de 1988 de ideais democrticos apresenta forma republicana de governo, emanando do texto fundamental o principio constitucionalizado da publicidade, vez que a coisa pblica deve estar cristalina aos olhos do povo administrado. Para Uadi Lamego Bulos o princpio da publicidade administrativa tem por escopo manter a total transparncia na prtica dos atos da Administrao Pblica, que no poder ocular do administrado o conhecimento de assuntos que o interessam direta ou indiretamente semelhantemente fundamentao urgida na Justificativa do projeto de lei originrio da LAI, o Projeto de Lei n 219/2003, que enfatiza:

JUSTIFICAO DO PL 219/2003 Um dos pontos de honra da moderna democracia o compromisso de transparncia da Administrao Pblica. Verifica-se, por isso, uma tendncia crescente para que os estados modernos busquem o estabelecimento de leis que garantam ao cidado o pleno conhecimento das aes do governo, da estrutura, misso e objetivos de seus rgos, e sobre qual o resultado final da equao representativa da aplicao de recursos pblicos em confronto com os benefcios reais advindos comunidade.

A lei do acesso informao quer dar visibilidade para todos os interessados da comunidade em relao aos gastos, os investimentos, os valores direcionados a folha de pagamento, subsdio recebidos por ocupantes de cargo, posto, graduao, funo, incluindo auxlio, jetons, ajudas de custo e quaisquer outros dados que agregam a remunerao dos agentes pblicos, os descontos com Previdncia e Imposto de Renda, o que o Estado gasta com a folha de pagamento, o nmero de cargos em comisso, as vantagens pecunirias, alm de aposentadorias e penses, tudo apresentado para comunidade de maneira individualizada. Contrariamente ao que possa parecer, para que estes ideais sejam atingidos a divulgao deve ser feita de modo a harmonizar-se com o direito a intimidade dos agentes pblicos a seu servio. No Decreto 7.724 que, como j dito, regulamentou o acesso informao, no h previso para que individualizao das informaes seja apurada de maneira nominal, tal qual observa-se no artigo 7, 3, II ao determinar a disponibilizao dos valor das remuneraes nos

stios virtuais dos rgos submetidos ao ditame legal e inciso VI ao suscitar a divulgao individual da remunerao:
remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Ora, individualizar criar critrios para separar um a um do coletivo. A informao exigida pela lei, mas no se exige que a informao deva ser nominada. Logo, todas as informaes podem ser individualizadas, no tocante: ao cargo, funo, posto, tempo de servio, horas de trabalho, ajudas de custo, jetons, subsdios e outras vantagens pecunirias sem que este conjunto de informaes nomine o servidor. Apesar de inovar no sentido de promover o apontamento individualizado dos subsdios, remuneraes e vantagens vinculando-os ao respectivo cargo, posto, graduao, funo ou emprego pblico, a lei se limita por no haver previso expressa acerca dos dados pessoais do servidor, como o nome e matrcula funcional por exemplo. Cumpre mencionar que, numa interpretao administrativista do princpio da legalidade, se a lei no expressamente permitir, ser vedada a divulgao nominada dos dados pessoais dos servidores. Criar-se-ia um nmero para conferir a visibilidade das informaes ao pblico e ao mesmo tempo resguardar-se-ia a pessoa do servidor pblico. As relaes de fiscalizao da sociedade para com o Estado, assinaladas constitucionalmente na transparncia emanada pelo princpio da publicidade, no podem ser absolutas ao colidirem com princpios de mesma fora constitucional. A aplicabilidade do princpio da publicidade relativiza-se na Constituio Federal ao deparar-se com a garantia fundamental a proteo da intimidade. Jos Afonso da Silva sustenta opinio na direo de a intimidade ser conjunto de informao acerca do indivduo que ele pode decidir manter sob o seu exclusivo controle, ou comunicar, decidindo a quem, quando, onde e em que condies, sem a isso poder ser legalmente sujeito. Logo, seguindo este ensinamento, no h como respeitar os direitos constitucionais e infraconstitucionais dos servidores pblicos, principalmente no que se refere intimidade, expondo seus dados pessoais em via pblica. Eis que um exemplo efetivo do cuidado com o controle nominal desta lei, quanto s possveis violaes est expressa no caput do artigo 31 ao propor que o tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com

respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. Vale esclarecer, a entrada em vigor da lei 12.527/11 (Lei de Acesso Informao) em nada mudou o alcance do art. 39, 6, da Constituio Federal, uma vez que a ementa desta traz em seu enunciado o propsito de regular o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Nota-se que nenhum dos dispositivos enfrenta a obrigatoriedade de dar publicidade individualizada a remunerao do servidor de forma a invadir sua privacidade, ao contrrio preservando a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, sendo assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao, nos termos do artigo 5, inciso X da Carta Constitucional. O artigo 31, 2, da lei 12.527/11, em consonncia com o art. 5, inciso X, da Constituio Federal preceitua que Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido, sendo estas informaes aquelas concernentes intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como as liberdades e garantias fundamentais. Para que fosse possvel dar publicidade aos ganhos dos funcionrios pblicos seria preciso afastar a incidncia dessa norma, classificando estas informaes como sendo de interesse pblico, de acesso a todos e sem direito a devida proteo intimidade e a vida privada. No h que se discutir a necessidade de tornar pblico os atos administrativos, mas ponderar os limites e possibilidades da publicizao das informaes subjetivas fundamental. Deve-se ter em mente a proteo dos dados pessoais, assim como a proteo a individualidade e privacidade. A exceo suscitada est prevista no artigo 5, LX da Magna Carta ao referenciar a hiptese de restrio do acesso informao nos casos de defesa da intimidade ou em defesa do interesse social. Justamente em obedincia a esta compreenso o legislador infraconstitucional relacionou no artigo 6, III da Lei de Acesso a Informao o seguinte: proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade e eventual restrio de acesso pretendendo atingir aos rgos e entidades do Poder Pblico. Em que se pese a presena de conceituao de informao pessoal acolhida do artigo 3, IV, informao relacionada pessoa natural identificada ou identificvel, relativa intimidade, vida privada, honra e imagem, a matria ventilada na lei federal no reprime a divulgao dos aferimentos pecunirios dos agentes pblicos. O texto legal no apresenta

delimitao do alcance de suas disposies. Nesta esteira no h como definir o que pode ser entendido como informao pessoal, tal qual aposto no j mencionado artigo 6, III da LAI.

3.

ILEGALIDADE NA DIVULGAO NOMINAL DA REMUNERAO DOS

SERVIDORES PBLICOS NA LEI DE ACESSO INFORMAO.

Em uma sociedade democrtica de direito necessrio fiscalizar a prestao das atividades dos servidores em quantidade e qualidade, assim como se oferecer publicidade aos investimentos e gastos com a res publicae, no entanto, necessrio se faz destacar algumas restries publicidade, protegendo e resguardando a intimidade e a privacidade de todos. Estas restries so orientadas por direitos sociopolticos supra individuais, a exemplo da segurana nacional do Estado, da sociedade ou mesmo dos direitos personalssimos, tal qual a honra, intimidade e a vida privada. Pode ser conferida publicidade ao cargo, a funo, a remunerao, mas NO AO NOME do servidor. A atual lei se no for cumprida em sua essncia pode converter-se numa verdadeira inquisio sob a qual a intimidade e a privacidade depois de perdidas nunca mais podero ser recuperadas pondo em risco no s a segurana dos agentes estatais, mas de suas famlias, merecedoras da tutela e proteo do Estado. A liberdade de expresso e informao so consideradas termmetros para o Estado Democrtico de Direito pelo exerccio da faculdade de expressar livremente ideias, pensamentos e opinies, assim como em igual proporo proteger os direitos subjetivos individuais cumprindo a misso e o dever de comunicar e veicular informaes verdadeiras sobre fatos, sem impedimentos nem discriminaes. No sistema jurdico brasileiro vigora o princpio da boa f e da dignidade da pessoa humana que confere a presuno que os atos por todos praticados so lcitos e que a invaso desproporcional e indevida a privacidade um abuso em qualquer esfera. Em que se pese o fato de na administrao pblica prevalecer o direito a informao, na vida privada prevalece o direito a intimidade. No h como dissociar dos servidores pblicos o fato de que apesar de servirem o interesse pblico, alm de estarem desempenhando prerrogativas administrativas, no mbito do direito privado, so seres humanos dotados de direitos como igualdade e intimidade, atributos personalssimos e inalienveis, no sendo possvel impor publicidade a estas esferas de direitos, vez que serviria apenas para satisfazer a curiosidade pblica, sem qualquer propsito real de informao. O direito privacidade e o direito intimidade esto resguardados por normas de direito internacional, constitucional e infraconstitucional, no h razo para subjug-los em razo da

ocorrncia jurdica de normatizao que sequer faz meno expressa do uso dos nomes dos servidores nas listas. A proteo jurdica da vida privada, o que inclui a proteo famlia, ao lar, honra e reputao, reconhecida pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 12 e o Brasil reconhece por norma de carter supralegal os tratados internacionais de direitos humanos, como no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, em seu art. 17, e na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, art. 11, internalizado pelo Decreto de Promulgao n. 678/92, cujo teor vale transcrever:
Art. 11. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais s suas honra e reputao. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas ingerncias ou ofensas.

Como j dito, no mesmo sentido de proteo encontra-se em nosso ordenamento jurdico constitucional, no art. 5, inciso X da Constituio Federal: So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Nesta perspectiva a Constituio Federal tutela de forma autnoma os direitos de personalidade, especialmente, o direito vida privada [1] e intimidade. Ressalte-se que, diante de conflitos entre direitos fundamentais, cogita-se a aplicao do critrio de ponderao de valores, aplicao dos princpios da proporcionalidade ou razoabilidade. No entanto, basta o acolhimento de outro, que lhe superior, Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, que, de fato, leva a desfecho, de igual modo, favorvel aos agentes pblicos. O princpio da dignidade da pessoa humana apresenta-se com a nfase de que se trata de exposio da imagem de pessoas (tendo em vista que a imagem afigura-se um dos direitos da personalidade), revelia do consentimento de seus responsveis. A informao pretendida pela lei pode ser feita, sem que exista a exposio da imagem dos servidores, uma vez que no se vislumbra interesse pblico que justifique esta exposio. Deve ser evitado que a funo de informar reste extrapolada, incidindo, na espcie, abuso de direito (abuso da posio jurdica) a configurar ato ilcito e extrapolao do poder administrativo. Refere Regina Sahm[2] que sendo o bem da imagem bem jurdico, objeto de direito subjetivo, no h que se pressupor que o titular expresse consentimento tcito para sua utilizao. A pressuposio que deve prevalecer do no-consentimento. E a todos incumbe dever de respeitar o direito subjetivo de cada um conservar e impedir qualquer turbao. No

caso, entende-se que a falta do consentimento do agente pblico torna ilcita a divulgao nominal de seus rendimentos. Formar a opinio pblica elemento condicionador da democracia. Por outro lado, a integridade moral de uma pessoa o seu carter; traduz-se no somatrio de virtudes que compem a estrutura de uma pessoa (do ser enquanto indivduo). A Constituio Federal estabeleceu, em seu art. 5, inciso X, que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. No tocante o direito a exposio do nome e correlata remunerao dos servidores dizem respeito ao direito imagem, em regra, refere doutrina sobre a necessidade de consentimento do titular do direito para divulgao desta informao.[3] A questo definir se a exposio sem o consentimento, ofende o direito subjetivo imagem.[4] H aqui dois direitos fundamentais protegidos pela Constituio da Repblica de 1988, a honra e a imagem do indivduo, e a liberdade de informao. Wladimir Valler defende ser vedada a divulgao pblica de imagem sem o consentimento do fotografado, todavia, o doutrinador esclarece que a nica exceo diz respeito a publicao com fins didticos, cientficos, ou seja, culturais, ou com eventos de interesse pblico ou que aconteceram publicamente.[5] Por conseguinte, sopesando os valores contrapostos, verifica-se que no estudo presente h a relevncia do direito a vida privada, a proteo da intimidade e a privacidade dos agentes pblicos, no justificando-se a divulgao de seus nomes e correspondentes remuneraes, podendo a administrao pblica se utilizar de outros mecanismos que a atual tecnologia permite desfrutar. Assim quando a funo de informar ocorre em abuso da posio jurdica resta caracterizada a ilicitude de conduta necessria responsabilizao civil. H a possibilidade de indenizao quando o direito de informao ocorre em abuso, e fora do exerccio regular do direito assegurado pela Constituio, que garante imprensa a liberdade de informar e de livre manifestao do pensamento, mas sem excessos. Vive-se num voyeurismo cruel onde a opinio pblica acredita poder invadir os direitos de personalidade e de imagem divulgando o nome e a remunerao de um servidor em qualquer veculo de comunicao, como revistas de paparazzi. A pessoa que presta concurso pblico e exerce suas funes pblicas no perde seu direito a intimidade e a privacidade. Estaria por se avizinhar a violao ao disposto no art. 5, X, da Carta Magna, que colima a preservao da intimidade, vida privada e honra das pessoas. (CCB, art. 188, I). Com vistas impedir prtica de ato ilcito na conduta dos administradores pblicos, pretendendo evitar danos,

bem como pelo rompimento do nexo causal entre este e aquele. Haver, portanto, o excesso ao direito de informao caso seja realizada a divulgao com o nome dos servidores pblicos, causando dano ao direito intimidade, privacidade, nome e imagem (art. 187 do CC). O objetivo da lei reside na propagao da informao plena e individuada, no na revelao do nome daqueles. A informao, melhor, a liberdade de informao, direito fundamental, bem como o direito ao acesso informao, no so absolutos, possuem restries[6] constitucionais e infraconstitucionais, ainda mais quando defrontam-se com outro direito fundamental, no caso, o direito vida privada. Desta feita, entende-se que o meio para se alcanar este objetivo deve ser o menos gravoso, aquele que viole em menor grau possvel o direito tutelado, ou seja, como h choque de interesses e princpios constitucionais, deve ser aplicado a proporcionalidade, em que a medida seja justificada pelo interesse e que tenha como objetivo um fim legtimo, interferindo o mnimo possvel no efetivo do direito. importante asseverar que para Robert Alexy em sua clssica obra Teoria de los Derechos Fundamentales 1997, a coliso de direitos fundamentais, que neste estudo propagandeada entre o direito de acesso informao e o direito privacidade, intimidade e a segurana dos servidores, deve ser interpretada a lume da Tcnica de Ponderao de Valores, ou seja, os princpios fundamentais devem ser aplicados com maior ou menor intensidade, examinando-se a repercusso dos fatos no mundo jurdico, o peso dos grupos de normas dos elementos que devero ser estimados e o quantum da sua aplicabilidade/razoabilidade na aplicao. A CFRB de 1988 estrutura-se como sistema jurdico de princpios e normas correlacionados de modo coeso a organizar-se de maneira una por fora dos mecanismos de resoluo de antinomias que apresenta. Aprioristicamente, no h prevalncia entre o direito imagem sobre o direito informao. No entanto, devem ser analisados caso a caso, perfectibilizando a necessidade de um juzo de ponderao quando o exerccio de um direito fundamental colide com o exerccio do direito fundamental, por parte de outro titular. O excesso (art. 187 do Cdigo Civil) constitui em ato ilcito, sem autorizao dos seus titulares, representa ingerncia arbitrria na vida privada, cujo desrespeito deve ser objeto de reprovao e indenizao, com a efetiva proteo legal, prevista nos artigos 186 e 187 do Cdigo Civil:

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. Desnecessrias maiores digresses acerca da caracterizao de dano moral ou patrimonial aos servidores pblicos titulares de direito a intimidade, basta-se a utilizao indevida dos dados pessoais, sem a devida autorizao, para configurar o dano. Parece lgico que a publicidade estampada em jornal, portal, ou site traz prejuzo segurana e consiste em violao privacidade. Isto evitvel, caso se noticie sem indicar o nome dos agentes pblicos. A questo saber o que tem relevncia para o interesse pblico, para o fim de estabelecer os limites entre o direito informao e os demais direitos de personalidade, de privacidade e de intimidade.

4.

DA CONSTRUO

DO ENTENDIMENTO

DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL ACERCA DO ACESSO A INFORMAO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS

Atender a Lei de Acesso Informao agir em conformidade aos limites constitucionais e infraconstitucionais (artigos 5, inciso X e art. 227 da CF, arts. 20, 21, 186 e 187 do CC), evitando que os agentes estatais sofram danos ao serem expostos e tenham invadidos os seus direitos de personalidade e intimidade. Criar situao de excessiva exposio dos agentes pblicos em nada ajuda o sistema jurdico e pe em risco a figura do ser como sujeito de direitos. O Conselho Nacional de Justia alterou, em 2011, a Resoluo n 102, regulamento da publicidade de informaes relativas s remuneraes do Poder Judicirio, dispondo que estas sero veiculadas a partir de abonos de permanncia recebidos e outros componentes da remunerao, alm de descontos realizados na folha de pagamento, como os referentes ao imposto de renda e previdncia e a partir deste momento houve, no Brasil, por parte do CNJ e da imprensa uma jornada memorvel no sentido de fiscalizar abusos e apurar atos passveis de serem enquadrados como de corrupo. Toda norma tem a sua funo. No caso da Lei de Acesso Informao (LAI), o seu objetivo regulamentar a transparncia de maneira que os atos da Administrao possam ser fiscalizados, permitindo uma participao ativa do cidado no importa ao destino dos recursos

pblicos. Nessa seara, a divulgao da remunerao dos servidores, acompanhadas de seus nomes, no serve ao propsito do direito informao e transparncia, mas to-somente curiosidade alheia. O STF foi o primeiro rgo a anunciar que tornaria pblico os nomes de seus funcionrios com suas respectivas remuneraes, incluindo nestes valores os benefcios recebidos por cada um, em 22 de maio de 2012, numa sesso administrativa, j sob a gide da lei 12.527/11, divulgar, de forma ativa e irrestrita, os subsdios dos ministros e a remunerao dos servidores do quadro de pessoal do Supremo Tribunal Federal, assim como os proventos dos ministros aposentados, dos servidores inativos e dos pensionistas. Ocorre que ao optar por divulgar os gastos demonstrando quanto a sociedade paga a cada pessoa responsvel por prestarlhes servios, fazendo aluso a valores, cargos e situao jurdica, citando na lista individualizada cada trabalhador e sua respectiva remunerao, expos a vida privada de seus servidores, causando muitas divergncias, principalmente sobre a legalidade da ao, por parte das entidades representantes dos trabalhadores. Esta medida acarreta risco e perigo aos servidores, alm de aos seus familiares, pois o sigilo financeiro direito fundamental abraado pelo princpio da privacidade e da intimidade, e neste caso, ambos so violados. Aps a entrada em vigor da Lei 12.527 de 2011, Lei do Acesso Informao, o STF ainda no proferiu nenhuma deciso colegiada acerca da matria, apenas algumas decises monocrticas, a maioria advinda de Agravos Regimentais de Suspenso de Segurana e Suspenso de Liminar. A apreciao jurisdicional monocrtica de pedidos de suspenso de segurana e suspenso de liminar em agravos regimentais limitada ao ato decisrio impugnado e sua potencialidade lesiva sobre a ordem, sade, economia e segurana pblicas, devendo o Ministro Relator abster-se do exame meritrio. Os primeiros casos enfrentados foram os processos advindos da Lei 14.720/2008 do municpio de So Paulo que determinava literalmente em seu texto a listagem nominal de todos os servidores pblicos municipais, suas respectivas remuneraes, endereos, jornadas de trabalho e lotao funcional no website de transparncia da prefeitura. Segundo Gilmar Mendes, em deciso proferida no Agravo Regimental de Suspenso de Segurana n 3.902 concedida a servidor municipal de So Paulo, esta publicidade do salrio dos servidores atende ao princpio do interesse coletivo, ou geral, uma vez que a sociedade passaria a ter mais controle sobre as contas pblicas.

No caso, entendo que, quanto s decises liminares que determinaram a suspenso da divulgao da remunerao bruta mensal vinculada ao nome de cada servidor municipal, em stio eletrnico na Internet denominado De Olho nas Contas, de domnio da municipalidade, est devidamente demonstrada a ocorrncia de grave leso ordem pblica (...) por impedir a publicidade dos gastos estatais relacionados remunerao mensal dos servidores pblicos. O que no foi cogitado pelo Ministro a grande discriminao que seria imposta aos servidores pblicos, uma vez que seriam impedidos de usufruir de um direito garantido a todo o cidado, que o direito ao sigilo fiscal, ensejando assim uma segregao sem precedentes no servio pblico, justamente em uma poca onde se luta pela proteo da equidade humana. Importa referir que a divulgao de dados tem por objetivo atingir o interesse pblico, no existindo princpio da transparncia pblica que sustente a disponibilizao de listas nominais, vez que esta medida no teria utilidade prtica no atingimento da Eficincia Administrativa, sendo abusiva e lesionando o Princpio da Razoabilidade. Quanto divulgao pblica do valor dos holerites dos servidores pblicos, Ricardo Pessoa Belli, Desembargador do TJSP, publicou o artigo Publicao Nominativa de Holerites Aberrao Jurdica na revista eletrnica Consultor Jurdico em 31 de julho de 2012. Seu posicionamento chama ateno ao expor: de se ponderar que nenhum indivduo, seja trabalhando no setor pblico, seja no privado, se sentiria confortvel e seguro sabendo que sua remunerao est exposta ao conhecimento geral. O profissional humilde se consideraria ainda mais diminudo no meio social; o mais qualificado e bem remunerado se julgaria, e com razo, alvo da cobia, da inveja, da curiosidade alheia, sem falar no interesse que os respectivos ganhos certamente provocariam no meio da delinquncia. Em seu entendimento falacioso fundamentar que o direito privacidade dos funcionrios pblicos no deveria ser preservado seguindo a tese o povo quem paga a remunerao de um servidor pblico e como chefe tem o direito de saber o quanto, vez que a, apesar de no s-la inverdica, no justifica o uso dos nomes dos servidores para tanto e certamente viola o princpio elencado no artigo 5, X da carta constitucional, a qual prev que "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas". Em 9 de setembro de 2011, Ministro Ayres de Brito manifestou-se favorvel a presena do requisito da repercusso geral, submetendo a matria do SS 3.902 ao conhecimento dos demais ministros da Corte. Apesar das divergncias, ainda resta pendente para discusso na

sesso especial do STF as questes de como e se de fato isto ser feito pela analise do mrito da questo em sesso do plenrio que resultar em uma deciso com efeito erga omnes. Recentemente, houve a deciso proferida Sobre o tema, em pedido de suspenso dos efeitos de liminar, SL n 630/RS, deferida nos autos da Ao Ordinria n 001/1.12.0152707-5 formulado pelo Municpio de Porto Alegre, com fundamento no art. 4 da Lei Municipal n 8.437/1992, segundo a qual defende o Ministro Ayres de Brito que a remunerao dos agentes pblicos constitui informao de interesse coletivo ou geral, nos exatos termos da primeira parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal, baseando-se justamente no precedente do Agravo Regimental n SS 3902-AgR. Em sentido contrrio, no entanto, parece ser o posicionamento que vem se formando no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, que segundo se tem da analise do Desembargador Arno Werlang acerca do Agravo de Instrumento n 70.049.867.625, deste mesmo caso, interposto pelo Municpio de Porto Alegre. O recurso que visava derrubar a medida liminar da deciso proferida pela juza Rosana Broglio Garbin, da 4 Vara da Fazenda Pblica de Porto Alegre foi julgado improcedente, sendo manteve a deciso de primeira instncia acerca da suspenso da divulgao nominal dos vencimentos, salrio e subsdios brutos auferidos pelos agentes pblicos. Sobre o tema o Desembargador fixou entendimento no sentido de que o cumprimento da deciso inicial no causaria a administrao municipal nenhum prejuzo at o julgamento do mrito, ao passo que a divulgao de informaes pessoais dos servidores relacionando seus nomes s remuneraes ocasionaria riscos.

"O fato de serem servidores pblicos e de perceberem remunerao do errio no lhes retira o direito de preservar sua intimidade e sua vida privada, sendo seus vencimentos passveis de divulgao em situaes excepcionais ou mediante lei que, expressamente, obrigue, ou, ainda, por consentimento do servidor. Fora de tais hipteses, a medida desborda de limites ticos e desafia a prpria Constituio Federal conforme se viu". H de salientar o que os Entes Estatais dispem de outros meios para divulgar as informaes que manda a Lei de acesso informao prestar, mas que as mesmas podem ser prestadas preservando intimidade, segurana, privacidade dos seus servidores. Compatibilizando o principio da publicidade na administrao pblica com a proteo a intimidade, tem-se o exemplo do Superior Tribunal de Justia que disponibilizou a sociedade uma relao contendo a remunerao de seus magistrados e servidores, e mantendo em sigilo as suas identificaes nominais.

Deriva-se do exposto que apesar de semelhantes, as matrias at ento ventiladas no possuem fulcro na Lei de Acesso a Informao, mas em leis municipais que trazem expressamente em seu calibre terminologias referente a divulgao dos nomes dos servidores, que no estudo suscitado demonstrou-se inexistir. A administrao Pblica nunca estar livre da sujeio lei, e nesta senda, restringir ou prejudicar direitos, como nos casos dos servidores e suas remuneraes disponibilizadas nominalmente ao alcance de todos na internet, entende-se que deve haver expressa positivao legal comandando a exposio dos nomes dos servidores, no bastando ao administrador e interprete legal basear-se em suposies para cometer tamanho abuso de poder. No obstante os riscos de tais medida poderia causar, os servidores teriam sua intimidade violada, direito este garantido a todo o ser humano e previsto no texto constitucional, uma vez que so cidados, como todos os outros, medida discriminatria que tenham extirpados os direitos intimidade e vida privada, previstos na Constituio, apenas por terem escolhido servir a nao como atividade laboral.

CONCLUSO

A Lei de acesso informao um importante instrumento de controle social e se utilizado corretamente atende a todos os princpios constitucionais como tornar pblico os gastos e investimentos pblicos, e assegurar o direito fundamental a privacidade, a intimidade, a vida privada e a segurana dos servidores. Tal objetivo deve e pode ser cumprido sem afrontar o direito privacidade e intimidade de seus servidores no exerccio de suas funes. Logo, dispensvel revelar o nome dos servidores, o que nada contribui lgica idealizada pela lei. Em concluso, entende-se que a questo ainda no sedimentada no Supremo Tribunal Federal, face a no existncia de deciso colegiada enfrentando o mrito aps a vigncia da Lei de Acesso Informao, viola o principio da legalidade, visto que a LAI no expressamente aponta o dever de nominar as listas individualizadas, bem como o referido no essencial para o cumprimento do Princpio da Publicidade. O presente artigo abraa a ideia de abrir o leque de perspectivas ampliando olhar no que toca o direito informao seus limites e possibilidades e se dirige aos juristas com o objetivo de preservar o sujeito de direitos em sua privacidade.

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[1] Trcio Sampaio Ferraz considera que a vida privada envolve a proteo de formas exclusivas de convivncia. Trata-se de situaes em que a comunicao inevitvel em termos de relao de algum com algum que, entre si, trocam mensagens, das quais, em princpio, so excludos terceiros, na obra Sigilo de Dados: direito privacidade e os limites da funo fiscalizadora do Estado. Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, v. 1, n.1, So Paulo, out-dez, 1992, p. 79. [3] BITTAR, Carlos Alberto. Os direitos de personalidade. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989, p. 95-96. [4] Assim se pronunciou o STJ: CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS MORAIS. A publicao, em jornal, de fotografia, sem a autorizao exigida pelas circunstncias, constitui ofensa ao direito de imagem, no se confundindo com o direito de informao. Agravo regimental no provido. (Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n334134/RJ, Relator: Min. Ari Pargendler. Julgado em 11.12.2001. Publicado DJU de 18.03.2002, p. 248). [4] VALLER, Wladimir. A Reparao do Dano Moral no Direito Brasileiro. So Paulo: E. V. Editora Ltda, 4. ed. 1996, p. 127-128. [5] Edilsom Farias, Liberdade de Expresso e Comunicao, Teoria e Proteo Constitucional, ed. RT, 2004, p. 37. [6] Direito Imagem no Direito Civil Contemporneo, ed. Atlas S/A, 2002, pg. 199.