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CONSTITUCIONAL

De acordo com o STF, a declarao de inconstitucionalidade parcial de norma s admissvel no controle abstrato quando se puder presumir que o restante do dispositivo, no impugnado, seria editado independentemente da suposta parte inconstitucional. Teoria do agravamento do estado de inconstitucionalidade : Situao que o STF constata a existncia de vcio no ato normativo impugnado, mas, apesar disso, no declara sua inconstitucionalidade, porque verifica que a retirada do ato viciado acabaria por resultar em uma leso ao ordenamento constitucional maior do que a leso decorrente de sua manuteno. Declarao parcial de nulidade sem reduo de texto: quando se constata a existncia de uma regra legal inconstitucional que, em razo da redao adotada pelo legislador, no tem como ser excluda do texto da lei sem que a supresso acarrete um resultado indesejado. Interpretao conforme a Constituio: tcnica de deciso adotada pelo STF quando ocorre de uma disposio legal comportar mais de uma interpretao e se constata, ou que alguma dessas interpretaes inconstitucional, ou que somente uma das interpretaes possveis est de acordo com a CF. cabvel a interpretao conforme em controle difuso. Para o STF, a inconstitucionalidade indireta sinnimo de ilegalidade e no inconstitucionalidade propriamente dita. (Ex. decreto regulamentar). Essa hiptese diferente da inconstitucionalidade derivada, que ocorre quando a norma secundria se torna inconstitucional por arrastamento da norma primria. A jurisprudncia do STF no admite a existncia da inconstitucionalidade superveniente. Para a Corte, a supervenincia de texto constitucional apenas revoga o direito pretrito. Sistemas de Controle Jurisdicional Poltico Misto Difuso (EUA) Modelos de Controle Concentrado (ustria) Preventivo Momentos de Controle Repressivo

Incidental (caso concreto) Vias de Controle Principal (plano abstrato)

A hiptese da competncia originria do STF para julgar determinadas causas (ex. 102, I, a da CF) excepciona a regra de que o controle concentrado necessariamente principal. Nesse caso, o STF exerce controle concentrado (porque a competncia exclusiva do STF), mas a via incidental (caso concreto) ATENO : CONTROLE DE CONST. DE DISPOSITIVO DE CONSTITUIO ESTADUAL DE MERA REPRODUO DA CONST. FEDERAL. - CONTROLE ABSTRATO NO MODELO DIFUSO (se perguntam o que seria essa expreso, ferra meio mundo....) Nesse caso, como a lei estadual ou municipal foi impugnada por desrespeitar dispositivo da Constituio Estadual que mera reproduo de norma da Constituio Federal, contra a deciso proferida pelo Tribunal de Justia ser cabvel recurso extraordinrio para o STF. Com isso, teremos hiptese de controle abstrato

(apreciao da lei em tese pelo TJ) realizado de forma difusa (a controvrsia ser apreciada por mais de um Tribunal do Poder Judicirio). Controle Poltico de Constitucionalidade (Legislativo): Anlise da Constitucionalidade pela CCJ; sustao dos atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar (Veto legislativo); rejeio de medida provisria. Controle Poltico de Constitucionalidade (Executivo): Veto Jurdico; possibilidade de inexecuo pelo Chefe do Executivo de lei por ele considerada inconst. ( Segundo o STF, o chefe do Executivo pode determinar aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei que considere inconstitucionais - ADIMC 221/DF, REL. MOREIRA ALVES). Tal prerrogativa s cabvel ao Chefe do Executivo. Os demais servidores, sempre que vislumbrem inconstitucionalidade legislativa, podem propor a sujeio da matria ao chefe desse Poder. PENSE COMO DELEGADO AGORA!!!; interveno federal e estadual como forma excepcional de controle de constitucionalidade. O STF admite o controle de constitucionalidade pelos Tribunais de Contas no desempenho de suas atribuies constitucionais. O STF deixou assente que, uma vez j declarada a inconstitucionalidade de determinada norma legal pelo rgo especial ou pelo plenrio do tribunal, ou pelo pleno do STF, ficam as turmas ou cmaras de corte autorizadas a aplicar o precedente aos casos futuros, sem que haja a necessidade de remessa ao plenrio o OE. Ateno!!! possvel declarao de no recepo por rgo fracionrio. A vedao somente para declarar a inconstitucionalidade. STF: cabvel modulao de efeitos no controle difuso, que, em regra, possui eficcia inter partes, no dispe de efeito vinculante e possui eficcia ex tunc. H divergncia a respeito de qual seria o efeito da suspenso do ato declarado inconstitucional pelo STF em controle difuso. Prevalece o entendimento de que tal efeito seria ex tunc, tal qual a declarao do STF e por razes teleolgicas, uma vez que finalidade da suspenso pelo Senado evitar multiplicidade de demandas. Se o efeito no retroagir, continuar exigindo a demanda judicial para sanar os efeitos produzidos da edio do ato at a suspenso deste pelo Senado. O Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei declarada inconstitucional, mas, se entender por tal medida, no poder ampliar ou restringir a deciso do STF. A deciso pela suspenso irretratvel. Essa resoluo do Senado sujeita-se a controle de constitucionalidade. Requisitos para edio de Smula Vinculante: 1. matria constitucional 2. reiteradas decises do STF sobre essa matria 3. controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a Adm. Pblica 4. controvrsia acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicidade de

processos sobre questo idntica. 5. Quorum de 2/3 Como regra geral a smula tem eficcia vinculante e imediata, mas o STF poder restringir tais efeitos pela aprovao de 2/3 de seus membros. Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps o esgotamento das vias administrativas. O STF poder, por 2/3 de seus membros, conferir eficcia vinculante s smulas anteriores EC 45/2004. A perda superveniente de representao do partido poltico no Congresso Nacional no o desqualifica como legitimado ativo para a ao direta de inconst. No caso dos partidos polticos, o STF ainda entende que para a instaurao do controle abstrato suficiente a deciso do presidente do partido, no necessitando da chancela do diretrio. O STF, mudando seu posicionamento, permite a Associao de Associaes como legitimada ativa para ADI. As Centrais sindicais no possuem legitimidade para a ADI. Entendimento recente do STF, modificando pensamento anterior, informa que cabvel controle de constitucionalidade de lei formal, ou seja, em face de lei de efeitos concretos, como o caso da LDO. ADI 4048/DF 17/04/2008 A revogao de lei impugnada quando j em pauta a ao direta no subtrai Corte a competncia para examinar a constitucionalidade. ADI em face de MP. Se a MP for rejeitada ou perder a sua eficcia, haver perda do objeto da ADI. Contudo, se a MP for convertida em lei, poder aditamento p/ permitir sua avaliao pelo STF. No cabe controle de constitucionalidade de smula!!! mas cabe contra pareceres normativos do Poder Executivo aprovados pelo Presidente ou Governador. No controle incidental, a mera revogao da norma constitucional no pe fim ao, podendo o Judicirio proclamar a sua inconstitucionalidade. A ADI no se sujeita a prescrio, decadncia e desistncia. No cabe arguio de suspeio em ADI por se tratar de processo objetivo, porm possvel alegar impedimento nos casos em que os ministros j tenham atuado como PGR, AGU, requerente ou requerido. O STF, ento, ao que parece, somente admite que o AGU abstenha-se de defender a constitucionalidade do texto impugnado quando a Corte j tenha fixado entendimento pela sua inconstitucionalidade (ADI 1616, j. em 24/05/2001). O AGU no atua na ADC e pode ser acionado na ADIO Segundo o STF o PGR ser ouvido como fiscal da constituio mesmo nos casos em que for autor da ao direta. A medida cautelar, em regra, apresente eficcia ex nunc. Revela ainda repristinao provisria de eventual norma revogada, exceto se houver manifestao expressa do STF no sentido contrrio. Cabe reclamao contra ato legislativo????? A resposta negativa pois o efeito

vinculante das decises acerca da constitucionalidade no atinge o Poder Legislativo e o prprio STF. Para que o STF afaste o efeito repristinatrio o pedido expresso do autor e a manifestao expressa do STF. O STF admite, excepcionalmente, a declarao de inconstitucionalidade pro futuro no controle CONCRETO. (No concentrado plenamente possvel). E no possvel modulao de efeitos em decises proferidas em sede de direito prconstitucional quando este chega por meio de controle difuso ao STF. O que coisa julgada inconstitucional? o fenmeno que ocorre quando um determinado rgo judicial pronuncia a constitucionalidade de uma norma no plano concreto e posteriormente essa mesma norma declarada inconstitucional pelo STF. Prevalece o entendimento de que s cabvel a alterao dessa deciso por ao rescisria e no prazo processual de 2 anos. Limites objetivos do efeito vinculante: H quem entenda que somente a parte dispositiva da deciso de inconstitucionalidade possui efeito vinculante, enquanto outros entendem que ele se estende tambm aos chamados fundamentos determinantes Teoria da transcendncia dos efeitos determinantes Legitimidade ativa na ADO. Em regra, todos os legitimados da ADIN, contudo a doutrina ressalva que a legitimidade deve ser analisada no caso concreto, levando-se em conta o ato omissivo questionado. Assim, no poder o Presidente propor ADO quando a iniciativa do projeto de lei sua. ATENO: O legitimado passivo no caso da ausncia do direito de greve o Presidente da Repblica e no o Congresso. A manifestao do AGU na ADO uma possibilidade a cargo do ministro relator. J o PGR obrigado a se manifestar. ADO versus Mandado de Injuno: O MI destina-se proteo de direito subjetivo, em quando a ADO configura controle abstrato de constitucionalidade, sem qualquer vinculao a caso concreto. A legitimao do MI est vinculada ao titular do direito subjetivo no exercido, enquanto a ADO est limitada aos legitimados da ADIN. A competncia para a ADO o STF enquanto para o MI podem ser outros rgos. O que causa de pedir aberta Ocorre quando o STF, diante de uma deciso sobre a constitucionalidade ou no de uma norma, utiliza fundamentao distinta daquela apresentada pelo autor. Para o ajuizamento da ADC imprescindvel a existncia de controvrsia judicial relevante, sob pena de transformar o instituto em instrumento de consulta ( DIFERENTE DA ADIN). A MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA SE D PELA MAIORIA ABSOLUTA DOS MEMBROS DO TRIBUNAL. ADPF INCIDENTAL ocorre nos casos em que a controvrsia constitucional se origina em processos concretos. Nesse caso, poder um dos legitimados propor a ao direta (no sendo possvel s partes do processo). Contudo, h precedente no

STF afirmando a impossibilidade de criao de uma arguio incidental pelo legislador ordinrio. A expresso ato de poder pblico, que se refere ao cabimento da ADPF, no se estende aos atos polticos. possvel enquadrar uma norma implcita como preceito fundamental. Preceito fundamental: Clusulas ptreas; princpios sensveis e princpios fundamentais SUBSIDIARIEDADE DA ADPF: Somente ser cabvel ADPF se no for possvel sanar a lesividade do ato que se quer impugnar mediante a utilizao de qualquer meio que seja eficaz para tanto. O STF no exalta a literalidade do preceito da subsidiariedade, uma vez que o meio eficaz dever apresentar efetividade real para sanar a controvrsia. A natureza subsidiria da ADPF acarreta a possibilidade de que uma ao ajuizada perante o STF como ADPF venha a ser conhecida pela Corte, no como ADPF, mas como alguma outra ao integrante do sistema de controle, desde que preenchidos os requisitos desta. Embora a lei no obrigue, o STF vem exigindo a participao do AGU na ADPF. O que seria interveno, candidato? Consiste em medida excepciona de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias dos Entes Federativos. Espontnea: realizada pelo Chefe do Executivo dentro da sua discricionariedade Hipteses: Provocada: Parte de outro rgo com competncia A decretao da interveno ato exclusivo do chefe do Poder Executivo. Mas legitimidade para a representao exclusiva do chefe o MP (PGR na inter. Federal e PGJ na representao estadual). O Decreto de interveno no sofrer controle poltico, ou seja, no pode ser apreciado pelo Congresso ou pela Assembleia Legislativa. Pelo princpio da simetria, os Estados Membros podero, alm da ADI, instituir a ADC, ADO e a ADPF.A CF probe legitimidade para o controle abstrato estadual a apenas um nico rgo. O STF j decidiu que possvel aos Estados atribuir legitimidade a rgo sem simetria com a CF, como p. ex., para deputado estadual. Inconstitucionalidade do parmetro de controle estadual: Ocorre quando o TJ, ao exercer controle de const., de norma estadual, verifica que o prprio parmetro (a Const. Estadual) inconstitucional. Nesse caso, dever o TJ declarar incidentalmente a inconstitucionalidade da norma estadual em face da Federal e extinguir o processo por impossibilidade jurdica do pedido. Dessa deciso caber REXT ao STF. Simultaneidade de aes diretas (Federal e Estadual): S pode ocorrer se o objeto de controle for norma estadual, pois esta possui um duplo controle. Se essa norma for de reproduo obrigatria da CF, haver suspenso da ao direta perante o TJ. Se a norma estadual for autnoma e o STF declar-la inconstitucional, o TJ nada poder fazer. Contudo se o STF afirmar a constitucionalidade, o TJ poder declar-la inconstitucional, uma vez que

o parmetro de controle agora a Const. Estadual. No cabe recurso da adin interventiva estadual ao STF, pois tal deciso reveste-se de contedo poltico-administrativo.

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