Você está na página 1de 172

Oreste Preti

EDUCAO A DISTNCIA:
FUNDAMENTOS E POLTICAS

Cuiab, 2009

Comisso Editorial Dr Ana Arlinda de Oliveira Dr Carlos Rinaldi Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari Dr Maria Lucia Cavalli Neder Dr Onilza Borges Martins

Ficha Catalogrfica P942e Preti, Oreste Educao a distncia: fundamentos e polticas / Oreste Preti. Cuiab : EdUFMT, 2009. 171 p. : il. Inclui bibliografia ISBN 978-85-61819-66-8 1.Ensino a distncia. I. Ttulo CDU - 37.018.43

Reviso Germano Aleixo Filho Diagramao Terencio Francisco de Oliveira Capa Marcelo Velasco

Cuiab, 2009

A ningum se pode negar a oportunidade de aprender por ser pobre, estar isolado geograficamente, marginalizado, doente ou por qualquer outra circunstncia que impea seu acesso a alguma instituio de ensino. Esses so elementos que supem o reconhecimento de uma liberdade para algum decidir se quer ou no estudar.
WEDEMEYER, Charles A. 1966

COLETNEA EDUCAO A DISTNCIA


egundo os dados do INEP, no Brasil, em 2007, eram 408 os cursos a distncia, atingindo mais de 350 mil estudantes; 3.702 os cursos da chamada educao tecnolgica - cursos com durao de at dois anos -, com quase 350 mil matrculas tambm. O Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia (2007) confirma estes dados: 225 Instituies autorizadas pelo MEC para oferecer cursos a distncia, atendendo a mais de 770 mil estudantes. Em 1995, a Universidade Federal de Mato Grosso era a primeira instituio a oferecer um curso de graduao a distancia no Pas (Pedagogia), por meio de seu Ncleo de Educao Aberta e a Distncia (NEAD), criado em 1992. Em 2000, eram apenas cinco as universidades, abrigando menos de 5 mil estudantes matriculados. Esses poucos dados podem nos dar de imediato uma ideia aproximativa do crescimento desta modalidade, aqui no Brasil, pois no mundo, desde a dcada de 1970, milhes de estudantes frequentam universidades sem sair de casa ou do local de trabalho. A impulso da EaD em nosso pas pode ser atribuda a pelo menos dois fatores: - o primeiro, como parte do movimento de luta pela democratizao do ensino. H um grito forte e uma luta contnua para que o

direito constitucional educao se concretize para milhes de brasileiros excludos deste bem social historicamente conquistado. E a modalidade a distncia vem se afirmando como uma das possibilidades para que isto se realize; - o segundo fator pode ser atribudo s novas tecnologias da informao e da comunicao. Essas tecnologias realizaram avanos, e algumas delas, em certo sentido, se popularizaram, permitindo s pessoas ultrapassar as distncias geogrficas e se aproximar cada vez mais. Assim, est ocorrendo uma espcie de rompimento do conceito de distncia. A educao est mais prxima para uma parcela cada vez maior da sociedade (no est mais distante - a distncia). As tecnologias da comunicao permitem o dilogo e a interao entre pessoas, em tempo real, como o telefone, o bate-papo, a video e a webconferncia, tornando sem sentido falar em distncia no campo da comunicao. Por isso, podemos falar em EDUCAO SEM DISTNCIAS! No somente porque possvel ser realizada, como por ser bandeira de luta a ser levada adiante para as prximas dcadas, por ns, educadores! Quando, em 1996, lanvamos o primeiro livro da coletnea Educao a Distncia, havamos pensado nomear esta coletnea de Educao sem Distncia. Porm, naquele momento, avalivamos que isso poderia provocar mal-entendidos e que, diante da necessidade de divulgar essa modalidade de ensino e diante da escassez de material sobre o tema em lngua portuguesa, retratando nossa realidade educacional, social e cultural, seria mais oportuno recorrer expresso consagrada mundialmente: Educao a Distncia. Hoje, com a expanso quantitativa de cursos a distncia e com a necessidade de qualificao de quadros para atuar nesta modalidade, existe produo significativa sobre esta prtica educativa. Educadores brasileiros com experincia nesta modalidade se propuseram escrever, expor suas experincias em EaD como maneira de contribuir na consolidao desta modalidade, aqui no Brasil, e na formao dos que atuam na EaD. So dezenas as teses e dissertaes, centenas os artigos versando sobre Educao a Distncia. A participao e a contribuio da UFMT, no debate sobre EaD,

tambm tm sido significativa, com produo acadmica, abertura da linha de pesquisa em EaD (2000), no Programa de Mestrado em Educao Pblica e a coletnea Educao a Distncia. Em 1996, lanvamos o primeiro nmero da coletnea, com o tema: Incios e indcios de um percurso, trazendo relatos da experincia do NEAD/UFMT na oferta do primeiro curso de graduao a distncia no Brasil (1994). Em 2000, com o segundo nmero da coletnea, Educao a Distncia: construindo significados, amplivamos a discusso sobre esta modalidade, no se restringindo experincia do NEAD. Trouxemos contribuies valiosas de educadores atuando em instituies de renome e com larga experincia em EaD, como G. Rumble, Neil Mercer e F. J. G. Estepa, da Open University da Inglaterra; Walter Garcia, presidente da Associao Brasileira de Tecnologia (ABT); Rosngela S. Rodrigues, da Diviso de Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, e do socilogo Pedro Demo, que tambm prefaciou a obra. Eram relatados percursos diferentes, com experincias e vises diversas sobre EaD, que foram trazidas para o debate e ofereceram elementos de reflexo para quem estava atuando ou se propondo iniciar nesta modalidade. Em 2005, foram lanados dois volumes. Em Educao a Distncia: sobre discursos e prticas, discutia-se a Formao de Professores em cursos a distncia, analisando as prticas discursivas sobre a EaD. Na obra Educao a Distncia: ressignificando prticas, discutia-se a questo da gesto da EaD e a produo de material didtico na EaD. Neste ano de 2009, estamos lanando outros quatro volumes: um sobre os Fundamentos da EaD e trs sobre a produo de Material Didtico. Esperamos, assim, com estes novos volumes da coletnea, continuar participando intensivamente do atual debate sobre a modalidade a distncia, num momento em que o governo federal prope e dirige a expanso do ensino superior por meio da modalidade a distncia, com a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (2006). Trata-se de poltica ostensiva e extensiva para que essa modalidade de ensino se solidifique e se qualifique como parte regular do sistema de ensino superior. Oreste Preti, organizador da coletnea.

SUMRIO
PONTO DE PARTIDA UNIDADE 1 EDUCAO A DISTNCIA E GLOBALIZAO: NOVOS CENRIOS, NOVOS TEMPOS E NOVAS PRTICAS? 1.1 Formao profissional e globalizao 1.2 A Educao a Distncia em expanso: uma questo de funcionalidade? 1.3 Fatores de expanso e desafios UNIDADE 2 BASES TERICAS EM CONSTRUO NA EaD 2.1 Conceituaes e caractersticas 2.2 Bases epistemolgicas 2.3 Rumo a teorias na EaD? 2.4 A pesquisa em EaD UNIDADE 3 SISTEMA DE EDUCAO A DISTNCIA 11

15 18 25 30

35 38 51 57 71

77

UNIDADE 4 UM POUCO DA HISTRIA DA EaD NO BRASIL 4.1 A EaD no contexto brasileiro 4.2 A EaD em nmeros 4.3 Consideraes gerais UNIDADE 5 A LEGISLAO EDUCACIONAL: RUMO A UMA "POLTICA" DE EaD NO BRASIL? UNIDADE 6 A UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL: UMA POLTICA DE ESTADO PARA O ENSINO SUPERIOR A DISTNCIA? 6.1 Como tudo comeou 6.2 Situao atual UNIDADE 7 A INSTITUCIONALIZAO DA EaD NAS UNIVERSIDADES PBLICAS 7.1 O que entendemos por processos de institucionalizao da EaD 7.2 Instituio da EaD na UFMT 7.3 A instituio do NEAD 7.4 Condies favorveis e fragilidades da instituio da EaD na UFMT 7.5 A caminho da institucionalizao 7.6 Ainda, algumas consideraes PONTO DE CHEGADA, OU DE PARTIDA? GLOSSRIO REFERNCIAS WEBGRAFIA

89 91 95 100

103

117 119 127

131

135 138 143 146 149 151 155 159 166 172

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

11

PONTO DE PARTIDA
Amigo leitor:

nicialmente, havia pensado em organizar e Utilizaremos EaD sequenciar a discusso sobre EaD em dois para Educao momentos: o primeiro sobre seus Fundamentos, o a Distncia; segundo sobre as Polticas voltadas para a EaD. Logo me e EaD para dei conta de que essa diviso era arbitrria e sem sentido. Educao Como separar a discusso "terica" da dimenso poltica Aberta se ambas esto imbricadas, emergem e se alimentam da e a Distncia. prtica que social, histrica e contextualizada? Abandonei esse caminho e iniciei outro sem a certeza do percurso, dos atalhos e encruzilhadas, mesmo sabendo a que porto atracar o navio. Como diz o poeta espanhol Antonio Machado (Proverbios y Cantares. Madrid, 1930):

1. A construo de parte do contedo deste livro foi iniciada em 1994, em nosso primeiro curso de Ps-Graduao a Distncia: Formao de Orientadores Acadmicos para a EaD. Vem sendo utilizado e reformulado, de l para c, nesse mesmo curso que, periodicamente, oferecido a orientadores dos cursos a distncia da UFMT como de outras instituies de ensino superior. A publicao somente agora se justifica por inmeras solicitaes para que esse material fosse disponibilizado para quem atua no campo da EaD, sobretudo nesse momento de intensa expanso dessa modalidade e de necessidade de formao de quem atua ou vai atuar nessa modalidade.

12
Estes lindos versos foram musicados por Juan Manoel Serrat.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Caminhante, no existe caminho. Faz-se o caminho caminhando [...] Caminhante, no existe caminho A no ser as estrelas do mar [...] E ao olhar para trs Ver a senda que nunca mais Ir pisar novamente.

Portanto, nossa caminhada se dar no oceano, em alto-mar, cada um traando seu caminho, mas com os instrumentos necessrios para se guiar e chegar a porto seguro. Torna-se, ento, fundamental, como ponto de partida, que nos situemos estudando o ambiente onde se d a caminhada, para que as decises sejam tomadas sabendo para onde levam, em que direo e aonde se chegar. O "ambiente" da educao vasto como o oceano, pois alimentado pelas guas da poltica, da economia, da cultura. O escritor espanhol Jos Manuel Esteve Zaragoza, na Introduo de seu livro O mal-estar docente, faz a pardia de uma pea teatral: enquanto o ator est recitando o texto A vida sonho, os cenrios do palco vo sendo alterados, completamente dissociados do texto. O ator, inicialmente, no se d conta das mudanas e continua impvido a recitar os versos. Mas, diante das risadas incontidas da plateia, percebe a situao ridcula e burlesca em que se encontra e comea a se sentir incomodado. Aos poucos, vai diminuindo o tom de voz at calar-se... E agora? A pardia est baseada na obra A vida sonho, do dramaturgo espanhol Pedro Caldern de la Barca (1600-1681), cuja obra um marco na histria do teatro em lngua espanhola. Em A vida sonho, excepcional drama sobre a liberdade do homem, o personagem se v diante da encruzilhada sonho/realidade, devendo decidir que rumo trilhar.
Prmio Nobel de Literatura, em 1934

Neste sentido, ser importante a posterior contribuio do dramaturgo italiano Luigi Pirandello (1867-1936), cuja obra um marco na histria do teatro europeu. permeada pela problemtica da identidade profunda (e perdida) das pessoas: o homem quase no mais quem acredita ser nem quem os outros acreditam que seja. O palco no mais a caixa mgica para oferecer iluses ao pblico, mas o lugar onde a realidade posta em questo diante de um pblico participante.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

13

Segundo Esteves, somente o gnio de Pirandello para achar uma sada ao nosso ator. Mas, voc pode dar sua contribuio e propor ou provocar algumas reflexes, tomando diferentes direes, como: a) Centrar o olhar sobre o ATOR: O que ele deveria fazer, ou melhor, o que voc faria? - Continuar recitando os versos, pois a mudana de cenrio no palco no problema do ator, mas do diretor da pea? - Pediria silncio e colaborao plateia, pois est no palco para desempenhar seu papel? - Pediria ao pblico que lhe dissesse o que fazer? - Abandonaria o palco? - Ou ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________
Sugerimos que faa uma pausa e registre suas reflexes.

b) Observar atentamente o CENRIO: Que acontece no fundo do palco? Tentar compreender as mudanas ocorridas e que tantos risos e distraes provocaram na plateia? Por que o ator no se adequou ao cenrio, s mudanas? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ c) Posicionar-se como AUTOR: E no como ator, tendo que recitar papis previamente definidos e repetindo textos escritos por outrem. Como autor, escrevendo para outros vivenciar uma histria no palco, poderia dar outra direo pea, e no ficar esperando uma "improvisao" do ator para se sair da situao embaraosa. ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ d) Assumir a posio da PLATEIA: Aplaude ou vaia, conforme seja, ou no, de seu agrado a pea e o

14

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

desempenho dos atores (atitude ativa); que se posiciona como julgadora do outro, e no se sente parte do que se passa no palco, aguardando que o ator ou algum da direo resolva a situao embaraosa e ridcula (atitude passiva). Ou voc daria outro encaminhamento? ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ Ator-cenrio-autor-pblico so focos e campos de ao, observao e anlise que esto interrelacionados. No h como compreend-los separadamente: fazem parte da mesma vida, do mesmo movimento e contexto. Observador e objeto observado se inter-relacionam, se influenciam, so participantes do mesmo cenrio! Torna-se, ento, indispensvel entender a complexidade do atual cenrio, configurado pelos acontecimentos no campo poltico, econmico, social e educacional, para no corrermos o risco de atuar em velhos papis, desfocados do tempo, no cativando a plateia e nos levando desmotivao e frustrao. sobre esse cenrio que iremos tratar na Unidade 1. Porm, para darmos conta da complexidade desse cenrio, das questes que envolvem a EaD, da compreenso do por que diferentes prticas so construdas nessa modalidade, na segunda Unidade abordaremos as bases tericas da EaD. Na Unidade 3, para os que se iniciam nessa modalidade de ensino, apresentaremos sucintamente a organizao e a dinmica de cursos a distncia, o que caracteriza ser um curso a distncia. Nas trs unidades seguintes, faremos breve incurso na histria da EaD, sua normatizao no campo da legislao educacional e na criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil. Finalmente, na ltima unidade, discorreremos sobre um tema polmico e atual: a institucionalizao da EaD na universidade. Assim, esperamos, por meio desta obra, contribuir na consolidao de prticas educativas na EaD, provocando questionamentos e estimulando a reflexo sobre o que estamos realizando atualmente nesta modalidade, aqui no Brasil.

UNIDADE 1
EDUCAO A DISTNCIA E GLOBALIZAO: NOVOS CENRIOS, NOVOS TEMPOS E NOVAS PRTICAS?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

17

Certamente, voc j leu em revistas ou jornais notcias semelhana destas:


Cresce o desemprego num mundo globalizado! As runas do futuro - a vida depois da catstrofe poca - n. 187) O Brasil entra na Ordem Global (Isto Dinheiro, n. 215) O presidente FHC explica o papel do Brasil na nova ordem mundial (poca, n. 187 17-12-01) Misria, o grande desafio do Brasil (Veja, n. 1735, 23-1-02) Fruns de Porto Alegre e Nova York defendem mundo globalizado, mas s um deles fala de educao. (Educao, n. 251, mar. 02) Adultos voltam para a escola: eles precisam estudar para conquistar o mercado de trabalho. (A Gazeta, 14-3-99) Empregos: o salto da educao a distncia. (Jornal do Brasil, 21-3-99). Internet: rumo ao popular. (Veja, 5-4-00) Canudo pela internet: o ensino a distncia avana e j existem mais de 30 mil cursos oferecidos na rede. (ISTO ,1663, 15-8-01)

Que cenrio este, que mudou ao longo das ltimas dcadas? Que tempos so esses? O que h de novo e quais os traos de "universalidade" nos atuais acontecimentos? Que mudanas ocorreram ou esto ocorrendo na economia, nas organizaes e nos servios? So necessrios novos saberes para dar conta da complexidade do atual cenrio, e novas prticas esto surgindo? Que tem a Educao a Distncia com tudo isso? Por que vem sendo impulsionada e institucionalizada por polticas governamentais, no mundo globalizado, sobretudo a partir da dcada de 1970? Responder a essas questes de grande relevncia, pois, estamos falando em "tempos" de globalizao [dizem que a matria-prima da economia o conhecimento]. Estamos falando, de acordo com as

18

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

exigncias do mercado, de "novo tipo de trabalhador", qualitativamente verstil e flexvel, capaz de atuar nas mais diferentes reas e, acima de tudo, um trabalhador capaz de solucionar problemas.

1.1 FORMAO PROFISSIONAL E GLOBALIZAO2


Nas duas ltimas dcadas sobretudo, a educao foi muito adjetivada: educao sexual, educao para a vida, educao para o trnsito, educao ambiental, educao do campo, educao para o 3 milnio, educao para o trabalho. Vem-nos agora com mais esta: Educao a Distncia. Porm, neste processo de adjetivao, de atendimento a aspectos pontuais e perifricos, no uso e abuso de sua palavra, a educao foi perdendo seu contedo, sua fora. Tudo apresentado como educao. E realmente . Todos se postam como educadores. E deveriam ser, mas no so. Pois educao, em sua etimologia de educare (ato de criar, de alimentar, fazer crescer) ou de educere (guiar, conduzir para fora), indica ao, implica relao. O que isso significa? Significa que a educao uma prtica social, determinada pelos fatos, por seu entorno, que, contudo, acaba tambm por afet-los. Por isso, deve ser espao de dilogo, aberto e comunicativo. Quando, pois, estamos falando de Educao, estamos nos referindo a todos os aspectos da vida que ela abarca nas relaes pessoais, sociais, polticas, com a natureza, com o entorno. Ela est imiscuda, misturada e diluda em tudo. parte do todo, o todo. Portanto, no haveria necessidade de adjetiv-la, de Os adjetivos apontar este ou aquele aspecto particular. Corre-se o risco de passam, os enfocar em demasia o secundrio e abafar sua fonte, a origem substantivos de sua parturio, de seu nascimento. Por isso, tentaremos, ficam ao falar de Educao a Distncia (EaD), dar-lhe uma aborda- (Machado gem contextualizada, focando o substantivo educao. de Assis)
2. Parte deste texto, de minha autoria, foi publicado na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 79, n. 191. p. 19-30, jan./abr. 1998.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

19

possvel trabalhar esta nova adjetivao quando o substantivo ainda se faz ausente para parcela significativa de nossa sociedade? Ou ela ajudaria a tornar mais substantiva a educao para esta populao excluda? Como anda a educao em nosso pas, Estado e municpio? E, dentro da atual realidade educacional, como se situaria a EaD? Quais suas possibilidades, tendncias e desafios? Segundo o IBGE (Censo 2000), um tero da populao brasileira (31,4%) com mais de 10 anos de idade podia ser considerado analfabeto ou analfabeto funcional e 59,9% da populao acima de 10 anos parou de estudar antes de concluir o ensino fundamental ou as primeiras quatro sries. O Brasil possui cerca de 16 milhes de analfabetos com 15 anos Pessoas com ou mais, e 30 milhes de analfabetos funcionais. Estamos, pois, tratando de problemtica complexa, menos de cuja referncia, no entanto, so as transformaes na vida quatro anos poltica, social, econmica e no campo da tecnologia e da de estudo. cincia, no final do sculo passado e incio deste milnio. S daremos conta de compreender a teia de relaes postas e que do unidade e direo a este sistema global, no desconhecendo as especificidades da sociedade nacional e local. Vamos, ento, nos deter um pouco sobre este processo de transformaes na economia e seus reflexos na educao, para melhor situar as tendncias e os desafios da EaD neste momento em que se inicia novo sculo, no centro da globalizao. O que vem a ser essa globalizao? GLOBALIZAO Globalizao, nova ordem mundial, mundializao do comrcio e da produo industrial, alta modernidade, sistema mundial. No pretendemos, neste momento, analisar essas terminologias, o que elas significam e sua base conceitual, nem situar outros momentos da globalizao ao longo da histria da humanidade. O que importa apanhar, neste novo contexto, o processo de formao de nova ordem global tendo por base o poder econmico, em vez do poder poltico, deslocando a discusso sobre as relaes de poder para questes tcnicas, de gerenciamento eficaz e eficiente dos recursos. Isso implica um processo de despolitizao em favor de uma viso tecnocrtica, gerencial e pragmtica, em que a grande empresa capitalis-

20

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

ta posta como modelo. A crise econmica, que se instaurou no mundo capitalista nas dcadas de 1970 e 1980 sobretudo, trouxe como uma das consequncias a retratao dos gastos nas reas sociais (particularmente na sade e educao), alm das limitaes do mercado de trabalho. Na Europa, por exemplo, o nvel de desemprego sem precedentes na histria (taxa mdia de 11%). Em 2005, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aproximadamente 190 milhes de habitantes do planeta estavam desempregados. Hoje, com a crise econmica global, o desemprego voltou a assombrar milhes de trabalhadores, no somente nos pases de economia perifrica mas tambm os do chamado Primeiro Mundo, do mundo desenvolvido. No Brasil, segundo dados do IBGE, a taxa de desemprego, entre 2002 e 2008, tem variado entre 6,8% (dezembro de 2008) e 12,9 (maro de 2002). Trata-se de crise no conjuntural, passageira, mas estrutural do prprio capitalismo que busca novas formas de sobrevivncia e estratgias de recomposio do lucro pelo capital, e de refuncionalizao do sistema; o que afeta sensivelmente os trabalhadores, no s pela perda do emprego e dos direitos sociais, mas tambm por lhes serem exigidos saberes e competncias outras introduzidas no processo de produo. Assim, a necessidade de mo de obra reduzida ao mnimo, e se exige qualificao cada vez maior. As mudanas tecnolgicas fazem com que grande parte das qualificaes fique defasada, a um ritmo cada vez mais rpido, diante dos aparatos de informao que operam em tempo real. Por outro lado, existe interdependncia maior entre conhecimento e vida econmica. Tambm se tornam necessrios ajustes no plano ideolgico (nos discursos), para buscar o convencimento da sociedade de Equidade (em que este o caminho do crescimento econmico, da melhocontraposio ria de vida em direo a uma sociedade justa e equitativa. igualdade): neste contexto que se reafirma uma onda neolibepromove ral e neoconservadora que passar a dar novo sentido a diferenas categorias antigas ou a reinventar outras, tais como Estado produtivas entre mnimo, flexibilidade, competitividade, eficincia, qualios indivduos. dade total, gesto, integrao. O DISCURSO NEOLIBERAL Est havendo, pois, uma refuncionalizao no plano cultural e educacional. A globalizao da economia levou unificao dos siste-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas F. Hayek publica O Caminho da Servido, 1944. Milton Friedman (Liberdade de Escolhas), Prmio Nobel de Economia, 1976. Consenso de Washington 1990)

21

mas de mercado e a uma nova era de dominao cultural (SOUZA, 1994, p. 111). , talvez, neste campo da hegemonia de uma ideologia, de um tipo de discurso, que o neoliberalismo obteve sucesso bem maior do que no campo econmico. O projeto neoliberal busca, mediante os meios de comunicao, convencer a sociedade de que a nica sada para a crise que impera no campo da economia, da poltica e, em nosso caso, da educao. Parte do pressuposto ou da constatao estatstica de que a educao formal se expandiu, estando disponvel a todos os segmentos da sociedade. Alega que a improdutividade do sistema educacional (altas taxas de evaso e reprovao, ao redor de 30%) devida: - atitude paternalista e assistencialista do Estado; - incapacidade de a escola se organizar e se adequar aos novos tempos; - ao corpo docente desqualificado, acomodado e insensvel s necessidades de renovao e inovao em seu trabalho; - s organizaes de classe que s lutam por questes salariais, sendo muito corporativistas e responsveis no impedir as mudanas necessrias.

Isso tornaria a escola ineficiente, ineficaz, incompetente para se firmar numa sociedade que vem se caracterizando como sociedade de informao, sociedade informatizada, sociedade do conhecimento, sociedade do saber (GENTILI, 1996, p. 31). Fala-se no fim do proletariado, das classes sociais e no incio de um cognitariado, em que o conhecimento Cognitariado do verbo latino se tornaria o maior valor no mercado, e a mercadoria Cognoscere definiria as relaes sociais e de trabalho. (conhecer) Segundo o pensamento neoliberal, a escola ainda reduzido ao no se deu conta do valor do conhecimento numa sociedasentido de de onde triunfam os melhores, os detentores de maior arquivar conhecimento. informaes. A escola que est a, sobretudo a escola pblica (leia-se tambm universidade), estaria vivendo profunda crise, que a torna ineficiente em sua funo de oferecer esta mercadoria, que o conhecimento, s pessoas interessadas, a seus clientes. E esta crise , fundamentalmente, uma crise gerencial. A escola, ento, deveria ser submetida a uma reforma administrativa para se tornar competitiva e ingressar na esfera do mercado.

22

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Para isso, o governo necessita estabelecer mecanismos de controle e avaliao dos servios educacionais que deveriam estar articulados com as necessidades do mercado de trabalho e a estas subordinados. As reformas educacionais, ento, vm caminhando para fazer com que as escolas funcionem como empresas produtoras de servios educacionais para colocar no mercado seus produtos, obedecendo s regras de controle da qualidade e da produtividade. Muda-se, assim, o discurso e as lutas em favor da democratizao da educao, da formao profissional, de sua expanso nas camadas pobres e miserveis por um discurso da qualidade, de uma qualidade submetida aos conceitos, aos preceitos, aos critrios e s prticas empresariais. De uma qualidade que tem a pretenso de melhorar os resultados da educao e de seus processos. Fala-se, ento, de otimizao, de racionalidade, de melhor utilizar os limitados recursos postos disposio dos servios educacionais. Desta maneira, no entendimento neoliberal, a educao poderia cumprir sua funo social: ajustar o cliente, o comprador de seus servios, s demandas do mundo dos empregos. Teria uma funo de empregabilidade (GENTILI, 1996, p. 25). A educao instrumentalizaria o cliente para poder competir no mercado. O resto seria por conta dele, de seu esforo, de seu interesse e de sua capacidade. Voltamos ao discurso da meritocracia: vence aquele que mais se esfora e batalha! A educao, ento, no somente posta como subor- Discurso dinada aos objetivos e interesses do capital como tambm economicista da passa a ser conformada (com a forma) como organizao Teoria do Capital capitalista do trabalho. neste sentido e direo que se do Humano - to as discusses e ganham fora reformas no interior do familiar na sistema educacional, com as propostas de descentralizao, dcada de 1960 de gesto, de qualidade total, de re-qualificao do trabalha- - com nova roupagem. dor, de valorizao do magistrio. O processo produtivo necessita da escola, da educao formal, para preparar o trabalhador? No se trataria de discurso para culpar a escola pela excluso do trabalhador por sua no qualificao, por sua no competncia?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

23

FORMAO PROFISSIONAL A necessidade de reordenamento do processo de acumulao capitalista tem estimulado a entrada das novas tecnologias microeletrnicas (informtica, mquinas numricas e a robtica) e das novas formas de organizao do trabalho, intensificadas no fim de 1990, diante da competitividade internacional e da busca do crescimento econmico. Se, no antigo modelo taylorista e fordista, eram exigidos do trabalhador atributos escolares e culturais de pouca relevncia, hoje, o novo padro tecnolgico exige sua re-qualificao, seu aperfeioamento profissional, o domnio de novas especificidades. Torna-se imprescindvel o contnuo retreinamento de todos os profissionais, dando sequncia instruo bsica e ao treinamento ocupacional (CAMPION, 1995, p. 193). Toyotismo Mas, que tipo de qualificao para o trabalho? Criado na fbrica As rpidas transformaes econmicas requerem da Toyota formao tcnico-cientfica bsica e acesso a um saber (Japo), aps a II universalizante. O novo modelo de produo (toyotismo) Guerra Mundial. chamado por alguns autores de neofordimso e, por outros, Consolidou-se na de ps-fordismo porque nele ainda permanecem elementos dcada de 1980. do modelo anterior. um estgio superior de racionalizao do trabalho, sem modificar sua lgica de produo. Trabalhador O toyotismo no requer mais um trabalhador robotino mais zado, que consiga executar uma sequncia de operaes autmato, mecnicas, privilegiando atividades sensrio-concretas. mas autnomo. Requer um trabalhador que possa executar atividades de Em que abstrao, com capacidade analtica, que d conta de linguasentido? gens diversificadas e que possa tomar decises e intervir. Mais do que aprender a fazer, ele deve ser formado para aprender a aprender. E isso, de maneira grupal, coletiva, com viso ampla, no fragmentada do processo produtivo. Pretende-se, assim, dirimir a separao entre trabalho intelectual e trabalho manual, e abandonar a realizao de tarefas individuais, cronometradas, controladas, em que o tempo til era transformado em mercadoria. A cooperao, a participao, a responsabilidade, a organizao, a disciplina, a concentrao e a assiduidade so atributos a ser assimilados e praticados por este novo tipo de profissional, um novo trabalhador, com boa formao geral, com capacidade para perceber um fenmeno em processo, mas atento, leal, responsvel, capaz de tomar decises.
O fordismo (Henry Ford, 1863-1947) representa a adaptao do taylorismo (Frederick W. Taylor, 18561915) linha de montagem voltada para a produo standardizada para o consumo de massa.

24

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas Desapareceria a diviso entre estudo e trabalho.

Fala-se, portanto, da necessidade de uma reciclagem dos trabalhadores em todos os setores, no s na indstria como no setor primrio e, especialmente, no tercirio. Isso vem consolidando a ideia de uma educao tcnica e profissional permanente, continuada, de uma educao no restrita escola e educao formal. Figura 1 - (re)organizao do processo produtivo e pedaggico (re)Organizao do Trabalho no processo produtivo

FORDISMO - Baixa inovao no produto. Educao - Baixa variabilidade no processo. Objetivada - Baixa responsabilidade do e de trabalhador. Massa crise PS-FORDISMO - Alta inovao no produto. - Alta variabilidade no processo. - Alta responsabilidade do trabalhador. (Re)qualificao - novas habilidades -

NEO-FORDISMO - Alta inovao no produto. - Alta variabilidade no processo. - Baixa responsabilidade do trabalho. Racionalidade Econmica

Reformulao de contedos e mtodos

EDUCAO Formao profissional Gerenciamento Novas Tecnologias

Formao continuada - em servio -

O que voc pensa? Esse tipo de discurso contraditrio? Exclui-se contingente significativo de trabalhadores com a introduo de outras tecnologias na produo, e exigem-se competncias para lidar com elas. Mas de quem? Dos que permanecem no trabalho ou dos desempregados? A despecializao, ou a polivalncia do trabalhador significa requalificao?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

25

Por outro lado, foi constatado, por exemplo, que, na grande maioria dos empregos abertos no incio da dcada de 1970, na Europa, preferiu-se um tipo de trabalhador desqualificado, a quem seria dispensada at mesmo a prpria fala (LINHARES, 1995). Segundo o depoimento de um diretor de recursos humanos de uma indstria brasileira, o grande problema no somente a atualizao tecnolgica, mas o treinamento de pessoal para assimilar novas tecnologias [...] trabalhar o Coeficiente Emocional, e no o Quociente de Inteligncia (CARVALHO, 1997). Por isso, vrias empresas deram incio introduo de programas de autoestima, autoconhecimento e motivao, como o Programa Top Performance da Microlite, o Projeto Clulas, da Kibon/Sorvane, etc. Servem para melhorar no s a qualidade dos produtos que fabricam, mas sobretudo o relacionamento do trabalhador com a empresa, dando mais autonomia ao empregado e gratificando-o pela assiduidade. A re-qualificao se reveste, ento, de outro sentido, ampliando o ciclo de trabalho, tornando os trabalhadores pluriespecialistas, mas no, necessariamente, mais qualificados. Mesmo no toyotismo, continua a uniformizao no trabalho sob a forma de nova repetitividade do trabalho, de nova organizao do trabalho, porque, tal como no fordismo, continua presente o processo geral de racionalizao do trabalho, visando ao lucro. Assim, nas dcadas de 1970 e 1980, estava posto o desafio para o Estado e para as empresas: re-qualificar milhes de trabalhadores para atender s exigncias do mercado de trabalho. Como fazer isso sem onerar as empresas capitalistas, dado que, segundo o Estado, no havia recursos pblicos suficientes? Uma das sadas encontradas foi recorrer modalidade a distncia, oferecendo cursos de re-qualificao em servio.

1.2 A EDUCAO A DISTNCIA EM EXPANSO: UMA QUESTO DE FUNCIONALIDADE?


No contexto da crise estrutural do capitalismo, a conjuntura econmica, poltica e tecnolgica tornou favorvel a implementao da EaD. Ela passou a ocupar posio instrumental estratgica para satisfazer amplas e diversificadas necessidades de qualificao das pessoas adultas, para conteno de gastos nas reas de servios educacionais e, no mbito ideolgico, para traduzir a crena de que o conhecimento est

26

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

disponvel a quem quiser. Se antes existiam muitas resistncias e pr-conceitos quanto Educao a Distncia, parece que a atual conjuntura encontrou nesta modalidade uma alternativa economicamente vivel, uma opo s exigncias sociais e pedaggicas, contando com o apoio do avano das novas tecnologias da informao e da comunicao. O boom da Assim, no final do sculo XX que surgem institucionalizao os grandes sistemas de educao superior a distnda EaD est cia, primeiramente na Europa e, em seguida, no relacionado com a Canad, nos Estados Unidos e na Austrlia, para crise do Estado depois se expandirem para todos os pases desenvolassistencialista, vidos e muitos pases em processo de desenvolvimennacional e social. to (GUIMARES, 1997, p. 3). - a Open University (Inglaterra - 1969), a 1 Universidade Aberta, tem seus cursos reconhecidos internacionalmente; - a FernUniversitt de Hagen (Alemanha) atende a milhares de estudantes; - a Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED 1972), na Espanha, oferece mais de 200 cursos, em nvel superior, a mais de 180 mil estudantes; - o Centre National d' Enseignement Distance (CNED - 1939), na Frana, oferece mais de 3.000 cursos, para todos os nveis; - na Rssia, 2.500.000 estudantes (mais de 40% dos inscritos nas universidades) estudavam na modalidade a distncia antes da ruptura do bloco socialista; - em pases como Indonsia, Ir, Coreia, frica do Sul, Tailndia e Turquia, somente para citarmos alguns, foram instaladas universidades pblicas para atender a mais de 100 mil estudantes; - na China, a televiso cultural universitria, desde 1977, oferece cursos a distncia a mais de 500 mil estudantes; - na ndia, a Indira Gandhi National Open University conta com mais de cem mil alunos matriculados; - a Austrlia o pas que mais desenvolve programas a distncia, integrados com as universidades presenciais. Na Europa, os governos buscam na educao, numa educao eficiente, de qualidade e barata, o lcus para re-qualificar os trabalhadores, para que rapidamente possam ser inseridos no mercado de trabalho, num processo de educao continuada. So oferecidos mais de 700

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

27

programas de diferentes nveis, nos mais variados campos do saber, mas os mais atingidos continuam sendo os adultos (90%) e em nvel superior (29%). Sua presena na formao profissional, porm, j significativa. O Parlamento Europeu reconheceu a importncia da EaD para a Comunidade Europeia ao adotar uma Resoluo sobre as Universidades Abertas (10-7-87) e ao desenvolver diversos programas comunitrios, a partir de 1991, utilizando a modalidade da EaD. o caso dos programas Scrates, Leonardo da Vinci e ADAPT (do Fundo Social Europeu). No incio da dcada de 1980, segundo a FernUniversitt, da Alemanha, existiam aproximadamente 1.500 instituies, no mundo inteiro, atuando em EaD, atingindo 10 milhes de estudantes ou at o dobro, no entender de alguns estudiosos. Em alguns pases, como a Espanha, mais de 10% da populao adulta estava matriculada em algum curso dentro desta modalidade (apud GARCA ARETIO, 1994, p. 481). Este ndice alcanava os 40% em outros pases, como na Colmbia. Metade dessas instituies (50%) eram estatais; trs quartos delas, universidades. Como a grande maioria (88%) no de carter lucrativo, o Estado que praticamente as subvenciona, chegando, em alguns casos, a cobrir at 70% das despesas. Mas quais os nveis atingidos via EaD? Quadro 1 - Nveis atingidos pela Educao a Distncia Educao fundamental (crianas 2%, adultos 5%) Educao mdia (adolescentes 8%, adultos 17%) Educao universitria Cursos de ps-graduao Formao profissional Educao permanente / continuada 7 % 25% 20% 9% 12% 27%

Fonte: GARCA ARETIO, Lorenzo. Educacin a distancia hoy. Madrid: Uned, 1994, p. 482

Quadro 2 - Redes de Educao a Distncia Redes Intercontinentais - Consortium International Francophone de Formation Distance (CIFFAD), 1987 - mais de 1.000 instituies de 38 pases; - Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), 1980 - mais de 50 instituies; - International Council for Distance Education (ICDE), 1938 - 100 instituies - 60 pases.

28

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Redes Continentais - African Distance Learning Association (ADLA), 1973; - Australian and South Pacific External Studies Association (ASPESA), 1972; - Asian Association of Open Universities (AAOU), 1986; - Association of European for Correspondence Schools (AECS), 1985 - mais de 70 Organizaes de 17 pases; - European Distance Education Net (EDEN), 1990; - European Association of Distance Teaching Universities (EADTU), 1987; - Consorcio-red de Educacin a Distancia (CREAD), 1990.

Redes Nacionais e Estaduais - Universidade Virtual do Brasil (UVB), 1999; - Universidade Virtual do Centro-Oeste (UNIVIR), 1999; - Universidade Virtual Pblica do Brasil (Unirede), 2000; - Centro de Educao Superior a Distncia do Rio de Janeiro (CEDERJ), 2001; - Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB, 2006); - Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior (www.ricesu.com.br) Estudos recentes tm comprovado que o crescimento econmico e a competitividade das economias mais avanadas dependem primordialmente da capacidade para inovar nos produtos e nos processos, e que esta capacidade est assentada num elevado nvel de conhecimentos profissionais dos trabalhadores (ESPANHA, 1995, p. 10). Assim, a EaD institucionalizada pelos prprios governos como a modalidade que melhor estaria em condies de cumprir esta tarefa de maneira rpida, atingindo nmero expressivo de trabalhadores, e dentro de uma racionalidade econmica superior modalidade presencial. Por outro lado, na frica os programas educativos a distncia ainda so incipientes, em face da limitao de recursos econmicos. Na Amrica Latina, h pases tomando a iniciativa de consolidao e institucionalizao de programas de EaD, como a Universidad Nacional Abierta de Venezuela, a Universidad Estatal a Distancia de

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

29

Costa Rica e o Sistema de Educacin Abierto y a Distancia de Colombia. O Brasil vem desenvolvendo programas em EaD h dcadas, alguns deles muito conhecidos, como o Movimento de Educao de Base (MEB, 1956), projeto Minerva (1970), Logos (1977), Telecurso 2 grau (1978), Mobral (1979), Um Salto para o Futuro (1991), Telecurso 2000 (1995), TV Escola (1996), PROFORMAO (1999). Com a criao da Secretaria de Educao a Distncia (1995), o MEC acenou para o caminho da formulao de uma poltica nacional para atender a esta modalidade. Iniciou com os programas TV Escola e o Programa Nacional de Informtica na Educao: O Programa TV Escola, com a gerao de trs horas de programao diria, repetida quatro vezes por dia atravs de um canal exclusivo, visa formao e ao aperfeioamento do professor e apoiar seu trabalho em sala de aula. Cerca de 48 mil escolas do ensino fundamental com mais de 100 alunos esto recebendo as imagens, atravs de um kit tecnolgico. At o final do ano, a previso que cerca de 20 milhes de alunos e um milho de professores sero atingidos (Folha de S. Paulo, 27-11-96. Cotidiano 3, p. 3). O Proinfo objetiva promover o desenvolvimento da informtica como instrumento de apoio ao processo ensino-aprendizagem. Sero atingidos os 11 milhes de alunos de 5 a 8 sries e os de ensino mdio. Dispe, inicialmente, de 450 milhes para adquirir 100 mil computadores (25% do previsto para atender a cerca de 15 mil estabelecimentos). Metade do dinheiro vem do Banco Mundial (BIRD) e o restante dos cofres da Unio (OLIVEIRA, 1997, p. 17). Em 200l, foi cogitada a criao da primeira Universidade Aberta e a Distncia no Pas. Entretanto, a nosso ver, naquele momento, um sistema nacional de EaD no era o melhor caminho para nosso pas. Mais vantajoso e produtivo seria o dual mode system, isto , a EaD estar associada a uma universidade ou instituio convencional. As diferenas culturais, as distncias e os problemas sociais muito melhor podem ser

30

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

atendidos por iniciativas locais e regionais. As pesquisas realizadas, avaliando os grandes programas em EaD que o MEC desenvolveu ao longo dessas dcadas, vm comprovar a debilidade de tais aes centralizadas, sem uma estrutura de apoio e acompanhamento dos programas in loco. Segundo o Centro Internacional de Ensino a Distncia da Universidade das Naes Unidas (ICDL/UNU), as instituies que atuam na EaD podem ser classificadas em trs tipos: - aquelas que atuam exclusivamente atravs desta modalidade (como a UNED e a Open University); - as instituies tradicionais que tm em seu interior algum Departamento voltado para a EaD (como nos EUA, Austrlia e Brasil); - as tradicionais que oferecem cursos a distncia, mas sem uma estrutura e um sistema em EaD implantado em seu interior. Houve as tentativas do Consrcio BRASILEAD, em 1998, e da UNIREDE, em 2000, tendentes a criar um rede das instituies pblicas para oferta de cursos a distncia. Porm, sem um apoio institucional efetivo, por parte do MEC, no se consolidaram. S recentemente, em 2006, com a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), o MEC daria a largada a esse sonho e expanso da modalidade a distncia no Pas, no ensino superior.

1.3 FATORES DE EXPANSO E DESAFIOS


Ao longo do texto fomos expondo, de maneira sucinta, como certos fatores, estruturais e conjunturais, foram favorveis implantao de polticas, sistemas e programas em EaD, impulsionando seu crescimento em quase todos os pases do mundo: - poltico-social: diante do crescente desemprego ante a introduo de mquinas inteligentes e o processo de conteno de despesas, por parte do governo, em quase todos os setores da vida social, buscando estabelecer um Estado mnimo, e ante a desqualificao dos trabalhadores, impunha-se dar nova formao ao trabalhador e criar um consenso de aceitao das duras e amargas medidas econmicas e sociais. Como fazer isso, atingindo rapidamente o maior nmero de trabalhadores?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

31

- econmico: e como dar essa formao sem onerar os cofres pblicos ou das empresas, diante da reduo de investimentos na educao e sem tirar o trabalhador de seu local de trabalho? - pedaggico: a escola que est a no atraente, no criativa. Sua estrutura muito fechada e burocratizada um obstculo para o trabalhador. Impe-se uma modalidade mais leve, mais flexvel, que oferea alternativas que correspondam realidade do trabalhador. - tecnolgico: os atuais meios tecnolgicos favorecem pensar em situaes de aprendizagem novas, em que a figura presencial do professor, na maioria das vezes, dispensvel ou ele pode interagir no com uma sala de 20 a 30 alunos, mas, sim, com centenas, sem perder o nvel de qualidade dos cursos oferecidos. Se esses fatores indicam tendncias positivas para a expanso da EaD, no podemos, diante do quadro de anlise que tentamos esboar no incio do texto e a partir dos fatos e acontecimentos recentes, negar que esses mesmos fatores tambm apontam e indicam tendncias perturbadoras e desafiantes, cujos reflexos podemos, em parte, senti-los agora, diante da crise que nossa sociedade vivencia. luz desses fatores e do atual cenrio, temos pela frente diversos desafios: - Desafios no sentido de demonstrarmos nossa capacidade de produzir educao de qualidade, voltada para o trabalhador, que no seja tratada simplesmente como um bem econmico, e o trabalhador como um cliente a quem se deve vender uma mercadoria, um conhecimento, uma habilidade. Devemos trat-la como uma qualificao social, no simplesmente tcnica. - A EaD deve ser praticada como outra opo que se prope ao trabalhador para sua qualificao. No pode ser encarada simplesmente como substitutivo do sistema educacional que est a, por mais deficiente que esteja operando, pois uma das conquistas histricas do trabalhador, um compromisso e obrigao do Estado com as classes trabalhadoras. Alimenta-se o discurso da democratizao do conhecimento, ele est a disponvel para todos; cabe a cada um o interesse e o esforo para busc-lo, qualificar-se e, assim, alcanar ou manter o emprego. Fortalece-se com isso a perspectiva da privatizao do ensino, a

32

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

criao de um mercado educacional sem precedentes. - EaD vem sendo vista por muitos governos como caminho mais barato, que atinge rapidamente a um nmero maior de trabalhadores, sem a devida preocupao com a qualidade da educao oferecida. Ao mesmo tempo, a EaD assumida como estratgia poltica de desmobilizao, pois no haveria necessidade de o trabalhador estar reunido e ter que se encontrar em locais determinados, uma formao sem a presena do educador, mais impessoal. Temos que combater este pragmatismo e esta despolitizao do ato educativo (que poltico em sua essncia), e fazer da EaD um caminho real de socializao de conhecimentos, de democratizao dos bens culturais e tcnicos produzidos pela sociedade, de sociabilidade e convivncia, e da formao do cidado, de um cidado solidrio, cooperativo e coletivo. - Desafios no sentido de ingressarmos nas novas linguagens de comunicao, mas sem sermos por elas abafados e anulados, pelo encantamento, por uma espcie de canto das sereias. No podemos alijar o trabalhador da sociedade. Temos que aprender a conviver com as novas tecnologias e a desenvolver-nos, como cidados livres e responsveis. Portanto, temos que ousar aprendendo, sem timidez, com o olhar no horizonte, para onde caminha a sociedade, o progresso, mas com os ps calcados em nossa realidade local. - Desafios para superarmos a dimenso reprodutivista, da individualidade acrtica favorecida pelo vislumbramento do indivduo diante da modelagem de belas verdades, rumo construo de sujeitos sociais coletivos, mais presentes nos destinos da sociedade. PARA CONCLUIR claro que o processo de globalizao da economia no vem se dando de maneira igual em todos os pases, nos pases do primeiro mundo e nos demais, assim como os projetos neoliberais de reformas do sistema educacional tm seguido ritmos diferenciados no confronto com as organizaes de classes. Mas no podemos fechar os olhos diante desta realidade, diante das demandas por uma educao diferenciada que instrumentalize o trabalhador, o cidado, a compreender e a superar os novos desafios no campo da produo e da vida poltica e social. Estamos vivendo o incio de novo milnio que vem sendo definido, em diferentes campos, marcando mudanas radicais de paradigmas e de valores. Falava-se, no final do sculo XX, em fim da religio, fim da

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

33

cincia, fim da Histria, etc. No se trata de fins, mas de rupturas que descortinam horizontes novos, que abrem espaos para a construo de um novo tipo de homem e de sociedade para o terceiro milnio. Devemos, pois, continuar sonhando e buscar realizar a utopia de uma sociedade mais justa, em que a educao, a formao e os conhecimentos sejam realmente um bem de todos, e no de minorias. A EaD tem essa potencialidade, facultando a milhes de excludos realizar tambm seus sonhos e utopias.

SABER M

BATISTA, Wagner Braga. Educao a Distncia e o refinamento da excluso social. Revista Conect@, n. 4, fev. 2002. Disponvel em: www.conecta.com.br

BELLONI, Maria Luiza. Educao a Distncia. Campinas: Autores Associados, 1999. Cap. I - "Os paradigmas econmicos: contribuio para a Educao a Distncia". PRETI, Oreste. A Formao do professor na modalidade a distncia: (des)construindo metanarrativas e metforas. Revista Brasileira de Estudos Pedaggico. Braslia, v. 82, n. 200/2001/2002, p. 26-39, set. 2003. Disponvel no site: www.nead.ufmt.br (Produo Cientfica).

Para compreender o atual cenrio, necessitamos de instrumental terico, de vises e percepes diferentes das anteriores. Voc conhece a metfora da guia e da galinha, contada pelo lder poltico James E. Kwegyir Aggrey Disponvel (1875-1927), nos incios do sc. XX? Natural de um pequeem www. no pas da frica Ocidental, chamado Costa de Ouro, no leonardoboff.com litoral do Golfo da Guin, em partes do territrio do atual (1997) Gana, lutava pela libertao de seu pas, do domnio ingls. Isso ocorreria em 6 de maro de 1957, uma gerao aps, com o lder Kwame N'Krumah. Leonardo Boff, o Telogo da Libertao, explorou essa metfora to maravilhosamente em suas obras "A guia e a Galinha: uma metfora da condio humana" e "O despertar da guia: o diablico e o sim-blico na construo da realidade" (Ed. Vozes, 1998 ). Precisamos deixar a cerca segura do galinheiro, da proteo e dos cuidados do outro, da firmeza dos ps no cho. Procurar fortalecer

34

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

nossas asas e voar como guia, recuperando nossa identidade e fora. L do alto poderemos descortinar o horizonte e ter viso contextualizada da realidade. Precisamos, portanto, de asas firmes e abertas que nos impulsionem para este vo. Necessitamos, momentaneamente, nos afastar da imediatez e da pragmaticidade de nossas aes, da rotina do dia a dia da vida domstica e profissional, da "tirania dos fatos" (como diz Pedro Demo), para melhor observar nossa vida, nossas prticas profissionais, repensar sobre elas numa atitude questionadora. Poderemos, assim, retornar a elas com outra postura e compreenso para uma interveno crtica e transformadora. Na prxima unidade, ento, iremos abordar alguns dos referenciais que fundamentam a EaD, que podem contribuir para esse vo de guia e impulsionar reviso e mudanas em nossas prticas.

UNIDADE 2
BASES TERICAS EM CONSTRUO NA EaD

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

37

Nesta unidade, iremos tratar de algumas questes que, geralmente, as pessoas nos endeream quando falamos sobre Educao a Distncia: A EaD uma metodologia, uma modalidade, o que ? - Por que o uso de terminologias diferentes para se referir EaD? - Por que a adjetivao a distncia? - Hoje, com o desenvolvimento das tecnologias da comunicao, que rompem com a clssica concepo mecanicista de tempo e espao, faz sentido falar em distncia? O que voc pensa sobre tudo isso? Muitos anos atrs, quando se ouvia falar em educao a distncia, pensava-se em algum num lugar bem distante, numa casa de madeira, estudando luz de lampio. Mais recentemente, passou-se a pensar em algum diante da televiso, com livro, caderno e lpis, assistindo a cursos veiculados por mgicas parablicas, ou a um jovem embevecido diante de uma tela de computador acompanhando cursos on-line, pela internet, participando de salas de bate-papo, enviando e recebendo correio eletrnico, etc. E hoje? Vejamos algumas possveis atitudes. - Aludir Educao a Distncia, opondo-a em relao educao presencial, sala de aula ou a partir do que ela no ; - entronizar a EaD porque permitiria, mediante o uso das novas tecnologias, a ampliao do acesso escola, democratizao do conhecimento, possibilitando "ensinar tudo a todos" (como j propunha Comnius, em sua obra Didtica Magna, em 1657); - execrar, repudiar a EaD, sustentando tratar-se de educao de terceira categoria, supletiva, no capaz de qualificar e formar adequadamente o cidado; - pr nfase na organizao do sistema de Educao a Distncia, com seus subsistemas (comunicao, tutoria, produo de material didtico, gerenciamento), e no nos processos de ensino e de aprendizagem e de formao para a vida. - assentar o foco em sua possibilidade de estabelecer o dilogo

38

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

entre educadores e educandos, embora separados no tempo e no espao; de promover processos de aprendizagem autnoma, independente, respeitando os ritmos particulares de cada aprendente; de desenvolver prticas mais interativas e menos objetivadas que o ensino presencial. Afinal, o que Educao a Distncia? Apresenta caractersticas que a diferenciam de outras modalidades de ensino?

2.1 CONCEITUAES E CARACTERSTICAS

Falar em educao a distncia , antes de tudo, ingressar no campo polissmico da educao, tratar de conceituaes e prticas diferenciadas. Vamos, inicialmente, tratar do termo "educao e, em seguida, de "educao a distncia". Por que privilegiamos o termo "educao" a outras terminologias a que recorrem as instituies de ensino, adotadas por tericos da educao, tais como ensino, treinamento, aprendizagem e formao?
Insignare (lat.): gravar um sinal, colocar signos, depositar informaes.

- Ensino - Representa instruo, reproduo, socializao da informao, transmisso de conhecimento, adestramento - de onde vem a palavra "maestro", j que adestrado significa ensinado ou amestrado, conduzido pelo lado direito, isto , destro -. um termo mais restrito ao processo ensinar x aprender, em que algum sabe (quem ensina) e o outro no sabe (quem aprende). A nfase recai no aparato institucional e tecnolgico para que determinado pacote de conhecimentos seja transmitido e assimilado pelo aluno. - Treinamento - H autores que falam em treinamento, sobretudo quando se referem a cursos voltados para o campo empresarial, em que a preocupao central melhorar o desempenho do trabalhador, "agregando valor para a empresa" (NISKIER, 1999, p. 40-1), como os cursos e-learning.

3. Parte deste texto foi retirado de: PRETI, Oreste. Educao a Distncia: uma prtica educativa mediadora e mediatizada. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD, EdUFMT, 1996, p. 25-32; e de: ________. Educao a Distncia e/ou Educao Aberta. In: UNIREDE. Fundamentos e Polticas de Educao e seus reflexos na Educao a Distncia. Curitiba: UFPR, 2000, p. 81-94.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

39

- Aprendizagem - O termo desloca o eixo do sujeito ou da instituio que ensina para o sujeito que aprende, tornando-se este o centro do processo de aprendizagem. H um deslocamento de foco de um polo (o professor) para outro polo (o aprendente) da relao. Por isso, para superar novamente esta dicotomizao, h autores que sugerem o termo "aprendncia". - Formao - Em sua base etimolgica, embute a ideia de uma "frma", de uma estrutura j ordenada, planejada e disponibilizada. Nela se depositaria determinado saber, ou prticas especficas. Voltada para preparao especializada em tarefas definidas pelo mercado, ou para formao parcelar e seletiva, estimulada pelo taylorismo e sustentada na teoria do "capital humano" (ex.: a formao para o trabalho). Deixa, porm, espao para uma possvel "ao", uma interveno e participao do sujeito "em-forma-ao". Segundo Demo (1998), numa perspectiva construtivista, "formar formar-se". Tratar-se-ia de processo autofomativo, educativo e libertrio. - Educao - Em sua etimologia (de educare: criar, alimentar; ou de educere: conduzir para fora), indica uma ao para fora da "forma", uma relao muito particular, muito ntima e afetiva entre educador e educando, ambos se influenciando e se transformando. No dizer de Sanviens (1985), abarca "toda trama social e poltica [...] implica a educao como atividade e como processo interativo de heteroeducao e de autoeducao". Por isso, apresenta-se como sistema aberto, dinmico, interacionista e (auto)organizador em que a educao determinada pelos fatos, pelo seu entorno e, por sua vez, acaba por afet-los: Quando estamos falando de educao, estamos nos referindo a todos os aspectos da vida que ela enfeixa nas relaes pessoais, sociais, polticas, com a natureza e com o entorno. Est imiscuda, misturada e diluda em tudo. parte do todo, o todo (PRETI, 1998, p. 20). Trata-se de "estratgia bsica de formao humana, aprender a aprender, saber pensar, criar, inovar, construir conhecimentos, participar de, etc." (MAROTO, 1995), do processo de constituio histrica do sujeito, atravs do qual se torna capaz de projeto prprio de vida e de

40

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

sociedade, em sentido individual e coletivo (DEMO, 1998, p. 19). Em sntese, processo (re)contrutivo, dialgico, humano e criador. No entender de N. J. Machado (1997 apud OLIVEIRA, 2002, p. 99), somente h educao no contexto da proximidade, seja ela ideolgica, seja afetiva, seja conceitual, no precisando ser necessariamente geogrfica. Por isso, quando aludimos Educao a Distncia, no devemos centrar nosso foco na "distncia", e sim nos processos formativos, na educao, fazendo recurso a abordagens contextualizadas, situadas, crticas e libertadoras da educao. EDUCAO A DISTNCIA No campo desta modalidade, tambm, emergem variadas terminologias para caracteriz-la e explic-la: estudo por correspondncia estudo em casa estudos externos ensino a distncia tl-enseignement educacin a distancia istruzione a distanza teleducao fernstudium e fernunterricht (Reino Unido) (Estados Unidos) (Austrlia) (Open University) (Frana) (Espanha) (Itlia) (Portugal) (Alemanha)

Estudo/educao a distncia.

As expresses Ensino a Distncia e Educao a Distncia, mais usuais no Brasil, j eram utilizadas na Alemanha na dcada de 19604, em substituio expresso "estudo por correspondncia", em uso durante mais de um sculo5. Inicialmente, foram empregadas e divulgadas pelo
4. Em 1967, foi fundado o Deutches Institut fr Fernstudien / DIFE (Instituto Alemo de Educao a Distncia). 5. Em 20 de maro de 1728, na Gazeta de Boston, aparecia um anncio oferecendo material de ensino e tutoria por correspondncia. Em 1840, foi criada, no Reino Unido, a primeira escola de ensino por correspondncia: Sir Isaac Pitman Correspondence College. Em 1858, a Universidade de Londres outorgava ttulos a estudantes externos que recebiam ensino por correspondncia. Esses cursos, que se expandiram em pases anglo-saxnicos e nrdicos, em sua maioria se destinavam ao ensino bsico e tcnico.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

41

sueco Brje Holmberg. O ingls Desmond Keegan e Charles A. Wedemeyer (1966) a introduziram no mundo anglo-saxnico, a partir da criao da Open University (Universidade Aberta), em 1969 (GARCA ARETIO, 1994, p. 28-9; NISKIER, 1999, p. 53).

O que se entende por Ensino ou Educao a Distncia?

No h unanimidade. Garca Aretio, em sua obra Educao a Distancia Hoy (1994), lista mais de 20 definies. Vejamos algumas delas: O ensino/educao a distncia um mtodo de transmitir conhecimentos, habilidades e atitudes, racionalizando, mediante a aplicao da diviso do trabalho e de princpios organizacionais, assim como o uso extensivo dos meios tcnicos, especialmente para o objetivo de reproduzir material de ensino de alta qualidade, o que torna possvel instruir grande nmero de alunos ao mesmo tempo e onde quer que vivam. uma forma industrial de ensinar e aprender (Otto Peters, 1983). Educao a Distncia uma modalidade mediante a qual se transferem informaes cognitivas e mensagens formativas atravs de vias que no requerem uma relao de contiguidade presencial em recintos determinados (Victor Gudez, 1984). Educao a Distncia um sistema multimdia de comunicao bidirecional com o aluno afastado do centro docente e ajudado por uma organizao de apoio para atender de modo flexvel aprendizagem de uma populao numerosa e dispersa. Este sistema somente se configura com recursos tecnolgicos que permitam economia de escala (Ricardo Marin Ibaez, 1986). Metodologia de ensino em que as tarefas docentes ocorrem em um contexto distinto das discentes, de

42

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

modo que estas so, em relao s primeiras, diferentes no tempo e no espao ou em ambas as dimenses ao mesmo tempo (Jaime Sarramona, 1991). Um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional que pode atingir massas e que substitui a interao pessoal na sala de aula entre professor e aluno como meio preferencial de ensino pela ao sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e o apoio de uma organizao e tutoria que propiciam uma aprendizagem independente e flexvel (Lorenzo Garca Aretio, 1995). Encontramos, mais recentemente, a conceituao de Michael Moore (1996), consultor do Banco Mundial no campo da educao, e que assessorou a introduo do programa ProFormao, aqui no Brasil: Educao a Distncia aprendizagem planejada que geralmente ocorre num lugar diferente do ensino e, por causa disso, requer tcnicas especiais de desenho de cursos, tcnicas especiais de instruo, mtodos especiais de comunicao atravs da eletrnica e outras tecnologias, bem como arranjos essenciais organizacionais e administrativos. Segundo Maria Luiza Belloni (1996), com exceo da definio de Peters, que aplica EaD o "paradigma" econmico elaborado para descrever o processo de produo industrial de um perodo do capitalismo (fordismo), as definies [...] so de modo geral descritivas e definem EaD pelo que ela no , ou seja, a partir da perspectiva convencional da sala de aula. H nfase nos "processos de ensino", na estrutura organizacional do sistema e seus subsistemas. No Decreto 2.494/98, que regulamenta o art. 80 da LDB 9.394/96, encontramos a seguinte definio: Educao a Distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados,

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

43

apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados e veiculados pelos diversos meios de comunicao. Maria Lcia C. Neder (2000), ao analisar, igualmente, as diferentes definies mais em uso na literatura especializada, pondera que a EaD vista como: a-sistema de comunicao bidirecional; b-recursos para proporcionar instruo; c-modalidade alternativa de ensino; d-sistema tecnolgico de comunicao para massas e bidirecional; e-modelo pedaggico; f- prtica educativa mediatizada; g-forma pedaggica; h-modalidade alternativa de educao; i- meio para o ensino; e j- educao alternativa. Segundo a autora, a EaD compreendida como "meio", como "forma" de possibilitar o ensino ou como possibilidade de evoluo do sistema educativo, seja porque permite ampliao de acesso escola e atendimento a adultos, seja porque faculta o uso de novas tecnologias de comunicao. Critica essas concepes porque, os autores ao incorporarem contribuies das teorias funcionalistas e estruturalistas, dissociam a educao a distncia, considerada objetivada, da educao como prtica social, destituindo desta ltima as caractersticas que apontam como exclusivas da EaD. No Relatrio da Comisso Assessora para Educao Superior a Distncia (ago. 2002), que propunha alterao das normas que regulamentam a oferta EaD no nvel superior, compreendida como atividade pedaggica que caracterizada por um processo de ensino-aprendizagem realizado com mediao docente e a utilizao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de informao e comunicao, os quais podem ser utilizados de forma isolada ou combinadamente, sem a frequncia obriga-

44

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

tria de alunos e professores, nos termos do artigo 47, 3, da LDB. Porm, o Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que deu nova regulamentao ao art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, definiu assim a EaD, no art. 1 : modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. Em nosso entender, nas definies pe-se nfase, em demasia, ou na estrutura organizacional do sistema e de seus subsistemas, ou nos meios tecnolgicos, e menos nos processos de ensino e de aprendizagem. Afinal, como podemos compreender Educao a Distncia?

EaD - como processo de aprendizagem centrado na relao sujeito que aprende e sujeito que ensina, isto : - o sujeito aprendente, com capacidade de autonomia relativa (intelectual e moral) e de gerir sua formao; - em interao com professores, orientadores/tutores, colegas; - processo mediatizado por um conjunto de recursos didticos e tecnolgicos acessveis ao estudante; - apoiado por uma instituio ensinante que lhe oferece todo tipo de suporte (do cognitivo ao afetivo), para que se realize a mediao pedaggica, a interao e a intersubjetividade; - processo este que se realiza presencialmente e/ou a distncia.

Deve ter percebido que, ao compreender EaD dessa maneira, em muito pouco ela se diferencia da modalidade presencial. Trata-se, fundamentalmente, de fazer educao, de processo de ensinar e de aprender que pode ser realizado das mais diferentes maneiras!

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

45

Faz parte de nossa formao metafsica e apriorista buscar compreender a realidade com base em definies, tentar nomear uma situao nova, fazer o confronto disso com aquilo, enquadrar a realidade dentro de um referencial explicativo nico e racional. isto ou aquilo. Parece que, a partir da definio (Educao a Distncia ), a realidade mais facilmente se torna compreensvel e pode ser apanhada em suas dimenses e caractersticas. Podemos, porm, em lugar de seguir este caminho e tentar escolher uma entre tantas definies, quando no oferecer ainda outra conceituao, que sempre apresentar suas limitaes, no dando conta de incluir todos os aspectos relativos ao complexo e dialtico processo educativo "a distncia", apontar algumas de suas caractersticas fundamentais: - Educando e educadores esto separados pelo tempo e/ou espao; - H um canal, ou melhor, canais que viabilizam a interao (canais humanos) e/ou a interatividade (canais tecnolgicos) entre educadores e educandos. Trata-se, portanto, de processo mediado e "mediatizado", construindo outros sentidos aos conceitos de tempo, espao, presencialidade e distncia; - H uma estrutura organizacional complexa a servio do educando: um sistema de EaD como rede integrando comunicao, orientao acadmica (tutoria), produo de material didtico, gesto, avaliao, etc.; - A aprendizagem processo de construo, que se d de forma independente, individualizada, autnoma e, ao mesmo tempo, de forma coletiva, por meio de interaes sociais (com os colegas do curso, os orientadores acadmicos, os professores, os autores do material didtico). Desde 1992, temos proposto a utilizao da expresso orientador acadmico em substituio a tutor. Trata-se de opo epistemolgica, pois, numa perspectiva interacionista, a aprendizagem se d na relao dialgica e de trocas entre educador e educando, no cabendo a idia de submisso ou de tutela, ainda mais quando tratamos com adultos! Por outro lado, fica subentendido que esta modalidade nem sempre est adequada a todos os segmentos da populao, pois exige motivao, maturidade, autodisciplina para que o resultado seja satisfa-

46

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

trio. Existem experincias realizadas com crianas e jovens adolescentes que foram mal-sucedidas. Por isso, essa modalidade est muito mais voltada para atendimento da populao adulta. Ao longo do texto, ao nos referirmos Ead, diversas vezes a mencionamos tambm de Educao Aberta e a Distncia. Por qu? EDUCAO ABERTA E A DISTNCIA Diante dos novos processos econmicos e tecnolgicos que expandem as relaes sociais e de produo para alm dos limites do local, das fronteiras nacionais, fortalece-se a concepo de uma educao contnua e permanente que possa ser oferecida, pelas instituies educativas, de forma aberta, sem restrio, excluso ou privilgios. Mas o que uma "Educao Aberta"? Esta expresso foi utilizada, inicialmente, pela Open University da Inglaterra (que antes se denominava de University of Air), indicando: - a falta de requisitos na inscrio de estudantes. No h restries, a inscrio livre e aberta a quem quiser se matricular em qualquer curso; - a ausncia de um cmpus universitrio; - a utilizao de todos os meios de comunicao para educar: mtodos livres e variados modos de aprender; - o acesso a diferentes teorias e doutrinas. A bem dizer, era posta em oposio a um ensino fechado, reducionista, exclusivista e de privilgios. Segundo Garca Aretio (1994), o que mais se acentua no adjetivo "aberto" a ausncia de requisitos para o ingresso dos estudantes. So poucas as instituies de EaD que se caracterizam como "abertas". Armando R. Trindade, que participou do projeto de implantao e consolidao da Universidade Aberta de Portugal (1988), explicita-nos sua compreenso: Aprendizagem aberta tem, essencialmente, dois significados: de um lado, refere-se aos critrios de acesso aos sistemas educativos ("aberta" como equivalente da ideia de remover barreiras ao livre acesso educao e ao treinamento); de outro lado, significa que o processo de aprendizagem deve ser, do ponto de vista do estudante, livre no tempo, no espao e no ritmo (timefree, place-free, space-free). Ambos os significados esto ligados com uma filosofia educacional que

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

47

identifica abertura com aprendizagem centrada no estudante (apud BELLONI, 1999, p. 30). Em nosso entender, essa segunda caracterstica prpria da Educao a Distncia em geral. Talvez Trindade queira chamar a ateno menos sobre o "acesso" ao sistema educacional e muito mais sobre os "processos de aprendizagem", sobre a flexibilidade do ensino a distncia. EaD e AA A EaD diz respeito mais a uma modalidade de educao e a seus aspectos institucionais e operacionais, referindo-se, principalmente, aos sistemas "ensinantes; enquanto AA [Aprendizagem Aberta] se relaciona sobretudo com modos de acesso e com metodologias e estratgias de ensino e aprendizagem, ou seja, enfoca as relaes entre os sistemas de ensino e os aprendentes (BELLONI, 1999, p. 32). So diferenciaes que, na prtica educativa a distncia, pelo menos em nossa experincia no curso de Licenciatura na modalidade a distncia da Universidade Federal de Mato Grosso, no ocorrem. Quando se pensa numa ao concreta, concebe-se e se implementa um sistema, uma rede de encontros em que no se faz esta separao. Pensa-se tanto na estrutura organizacional como no aprendente, para apoi-lo em seu percurso de autoaprendizagem6. Niskier (1999), ao referir-se ao modelo das chamadas universidades comunitrias, muito numerosas nos Estados Unidos da Amrica, prope uma terminologia que nos agrada muito: Universidade de Porta Aberta. Trata-se de educao aberta, no somente no sentido do acesso ao conhecimento por parte do cidado adulto, mas, sobretudo, porque a comunidade tem como avaliar essa educao. Pois a universidade comunitria marca presena nos diferentes espaos geogrficos, disponibiliza material e programas, atende a demandas especficas, e seus resultados podem ser mais rapidamente percebidos e avaliados.
6. Autoaprendizagem, na realidade, retrata redundncia, pois um processo de aprendizagem no ocorre sem autoaprendizagem, isto , sem a participao ativa do aprendente; seno seria domesticao, transmisso, inculcao de contedo; tudo, menos aprendizagem.

48

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

E "a distncia"? Diante da introduo macia das novas tecnologias da comunicao que pem os homens em contato, independentemente do espao geogrfico e com rapidez cada vez mais surpreendente, faz sentido se referir ao termo "distncia" em sua acepo original e restrita? Alguns educadores vm repensando esta adjetivao e sugerindo outras: "no presencial", "virtual", "mediada por meios eletrnicos". No seria melhor descartar qualquer adjetivao e falar somente de educao? CARACTERSTICAS As diferentes concepes apresentadas apontam tambm, em seu interior, algumas caractersticas que seriam especficas da EaD, diferenciando-a da modalidade presencial. Vejamos algumas delas: - distncia fsica professor-aprendente: a ausncia fsica do professor, isto do interlocutor, da pessoa com quem o estudante vai dialogar, no impeditiva para que se d a aprendizagem. O dilogo pode ocorrer de outras maneiras, sincronicamente (utilizando telefone, chat, udio, web/videoconferncias, etc.) e/ou assincronicamente (correio eletrnico, lista de discusso, frum, etc.); - estudo individualizado e independente: reconhece-se e se desenvolve a capacidade de o estudante construir seu caminho, de se tornar autodidata; de ser autor de suas prticas e reflexes; - processo de ensino e aprendizagem mediado e mediatizado: a EaD deve oferecer suporte e estruturar um sistema que viabilize e incentive a autonomia dos estudantes no processo de aprendizagem. E isso se d por meio da interao e do tratamento dado ao contedo e formas de expresso mediatizados pelo material didtico, meios tecnolgicos, sistema de tutoria e de avaliao (MAROTO, 1995); - uso de tecnologias: os recursos tcnicos de comunicao, que hoje tm alcanado avano espetacular, permitem romper com as barreiras das distncias, das dificuldades de acesso educao e dos problemas de aprendizagem por parte dos aprendentes que, embora estudem individualmente, no esto isolados e

Sncrono: dialogar na mesma hora; asscrono: em tempos diferentes.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

49

Procedimento efetivo - que produz resultados sociais

sozinhos. Oferecem possibilidades de estimular e motivar o estudante, de armazenar e divulgar dados, de dar acesso s informaes mais distantes e com uma rapidez incrvel, de um trabalho cooperativo/colaborativo; comunicao multidirecional: o estudante no mero receptor de informaes, de mensagens; apesar da distncia, busca-se estabelecer relaes dialogais, criativas, crticas e participativas entre aprendentes, entre professores e aprendentes e entre as diferentes equipes envolvidas no curso a distncia; abertura: uma diversidade e amplitude de oferta de cursos, com a eliminao do maior nmero de barreira e requisitos de acesso, atendendo a uma populao numerosa e dispersa, com nveis e estilos de aprendizagem diferenciados, para atender complexidade da sociedade moderna; flexibilidade (plasticidade): de espao, de assistncia e tempo, de ritmos de aprendizagem, com distintos itinerrios formativos que permitam diferentes entradas e sadas e a combinao trabalho/estudo/famlia, favorecendo, assim, a permanncia em seu entorno familiar e profissional; adaptao: atendendo s caractersticas psicopedaggicas dos aprendentes que so adultos, oferecendo-lhes atendimento personalizado; efetividade: o estudante, estimulado a se tornar sujeito de sua aprendizagem, a aplicar o que est apreendendo e a se autoavaliar, recebe um suporte pedaggico, administrativo, cognitivo e afetivo, por meio da integrao dos meios e de comunicao multidirecional; formao permanente: h grande demanda, no campo profissional e pessoal, para dar continuidade formao recebida formalmente e para adquirir novas atitudes, valores, interesses, etc. a economia: evita o deslocamento, o abandono do local de trabalho, o desgaste fsico, a perda de tempo; favorece o atendimento a um nmero maior e diferenciado de estudantes; cursos mais baratos somente quando numa economia de escala.

O fundamental da EaD estaria na relao educativa entre o estudante e o professor (que pode ser o especialista ou o orientador acadmico/tutor), mediatizada por diferentes meios, podendo se realizar em momentos e lugares diferentes, fazendo uso de uma organizao de apoio.

50

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

A EaD , pois, uma prtica pedaggica de grande alcance, que deve utilizar e incorporar as novas tecnologias como meio para alcanar os objetivos das prticas educativas implementadas, tendo sempre em vista as concepes de homem e sociedade assumidas, considerando as necessidades das populaes a que se pretende servir. A EaD se apresenta, ento, como um conjunto de mtodos, tcnicas e recursos, postos disposio de populao estudantil dotada de um mnimo de maturidade e de motivao suficiente, para que, em regime de (auto)aprendizagem, possa adquirir conhecimento ou qualificao em qualquer nvel. A EaD cobre distintas formas de ensino e de aprendizagem em mbito que no tenha a contnua superviso imediata de professores presentes com seus aprendentes na sala de aula, que, no entanto, se beneficiam do planejamento, guia, acompanhamento e avaliao de uma organizao educacional, de uma instituio ensinante. Portanto, a EaD no deve ser confundida com seu aparato instrumental e tecnolgico ou ser sinnimo de ensino eletrnico. Ela envolve muito mais do que administrar recursos humanos e tecnolgicos. Ela precisa ser ancorada em projeto poltico-pedaggico, sobre bases epistemolgicas claras e comungadas pela instituio ensinante. Em suma, a Educao a Distncia pode ser compreendida como: uma prtica social situada, mediada e mediatizada, uma modalidade de fazer educao, de democratizar o conhecimento, de disponibilizar mais uma opo aos sujeitos da ao educativa, fazendo recurso das tecnologias que lhes so acessveis. As diferentes terminologias, conceituaes e caractersticas da EaD, aqui apresentadas brevemente, emergem de bases epistemolgicas de como se d o processo de compreenso de mundo e de relaes sujeito-objeto, professor-aprendente, etc. e que do sustentao a toda e qualquer prtica educativa. Por isso importante que abandonemos o debate sobre as especificidades da EaD (se que existem!) para retomarmos um pouco as discusses e estudos sobre os fundamentos da educao, os diferentes caminhos de construo da teoria e da prtica educativa, da prxis pedaggica e social. Porm, faremos um recorte nesta discusso, analisando o processo de ensino e de aprendizagem, a relao professor-aprendente e orientador-aprendente.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

51

2.2 BASES EPISTEMOLGICAS


Entre os possveis caminhos traados ao longo do processo milenar da humanidade na construo de seu conhecimento, de sua viso de mundo, privilegiaremos trs deles: o empirismo, o inatismo e o interacionismo, por serem aqueles que mais influenciaram o pensamento e a prtica pedaggica na modernidade.

EMPIRISMO Parte-se do pressuposto que existem "leis" na natureza que determinam o comportamento dos fenmenos, parecida com o funcionamento de um relgio, de uma mquina, com uma engrenagem sincronizada, seguindo movimentos regulares. Segundo essa viso, a mente humana vai assimiConhecer: fazer lando as experincias e preenchendo seu vazio. Na mente, cpia mental da as impresses sensveis se vo depositando, transformanrealidade; do-se, depois, por meio de determinados processos mencaptar algo tais, em conceitos e ideias gerais. O conhecimento se vindo do daria, assim, fundamentalmente, na leitura da realidade meio externo. pelos sentidos, partiria de uma ao sobre o objeto. Essa maneira de conceber o processo de produo do conhecimento influenciou as teorias psicolgicas e pedaggicas, sobretudo no ltimo sculo. Conhecimento O processo de ensinar e aprender centrado na como mercadoria. figura do professor. Cabe a ele o papel de repassar o conhecimento acumulado ao longo dos tempos pela sociedade e fazer com que o aluno passe a "dominar" determinado contedo tido como vlido e correto para qualquer sociedade em qualquer fase de sua histria. papel, ento, do professor organizar esse contedo e definir as estratgias mais eficazes para que o aluno os internalize. Aqui predominam as atividades da cpia, da repetio, da memorizao, do acmulo de informaes isoladas, o no questionamento, a submisso autoridade do professor, etc. Trata-se muito mais de instruir, ensinar e treinar do que formar e educar. A organizao do trabalho pedaggico definida e controlada de cima para baixo: a instituio (Ministrio da Educao e/ou secretarias de educao) decide o que fazer e como. Esse "modelo" organizacional reproduzido pela direo na escola e pelo professor na sala de aula.

52

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Professor/instituio "doador", tem a verdade transmisso, autoridade

Aluno "receptor", sujeito passivo repetio, submisso

Cabe ao professor ensinar, ao aluno aprender.


Instruo Programada; virtualizao de cursos tradicionais

E na EaD? H instituies que se utilizam de uma forma "industrializada de ensino", oferecendo "pacotes instrucionais", fundamentados nas teorias comportamentalistas (neobehavioristas e tecnicistas, de base estmuloresposta, com material autoinstrucional). Seu objetivo treinar os cursistas (desenvolvendo habilidades tcnicas) ou instrui-los (oferecendo um volume de informaes). - O estudante considerado (no incio do curso) a matriaprima a ser trabalhada, qualificada; - o professor (muitas vezes substitudo pelo tutor) como o trabalhador numa linha de montagem, seguindo as orientaes recebidas (manuais, guias, monitoramentos). O autor do material didtico chamado de conteudista; - as tecnologias como as ferramentas, o currculo como o plano de modelagem e o aluno formado (ao final do curso) como o produto! J ouviu falar em cursos "e-learning", em cursos "mediados eletronicamente"? Seria interessante que voc pudesse analisar um deles e tirar suas prprias concluses.

Aprendizado just-in-time: entrega rpida e ligada s demandas. Seria mais apropriado falar em e-teaching.

Cursos de treinamento profissional www.ecurso.com.br Tem mais de 20 cursos, a maioria na rea de informtica e internet; www.uvb.br Cursos na rea de moda, direitos autorais, administrao municipal, tecnologia, gesto ambiental e empresarial, sade, educao na era digital; www.klickeducacao.com.br Portal para professores oferecendo cursos de internet na sala de aula, prticas de leitura, prticas de oralidade e gesto de uma sala de alfabetizao. www.bbc.com. Cursos para treinar a leitura e a compreenso em ingls; www.academus.com.br Cursos de lgebra, Criatividade

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

53

INATISMO Ao contrrio do que sustenta o empirismo, mediante a razo que se descobrem os princpios gerais sobre a realidade e que estes sero confirmados ou no mediante o conhecimento de fatos particulares. Pois, os homens, ao nascerem, seriam agraciados por Deus que lhes confere ideias inatas (inatismo), ideias "a priori" (apriorismo). Por meio de um processo mental (da razo, racionalismo), partindo de teorias e leis, na maioria das vezes teramos a capacidade e a possibilidade de fazer predio sobre a ocorrncia de fenmenos particulares. O conhecimento, portanto, seria intelectual, provindo das ideias, e no da experincia. H um rejeio da informao sensorial (por ser limitada e sujeita ao "engano") e um privilegiamento da razo (por ser precisa e rigorosa) como caminho para se chegar ao conhecimento. Pois, o homem, ao nascer, traria consigo, determinado "pacote de conhecimentos" (herana genttica ou "ddiva divina") que poder ser aberto e atualizado se lhe forem oferecidas as condies apropriadas. No processo de aprendizagem, o foco central passa ser o aluno, por sua capacidade inata de apreender. Cabe ao sujeito, de sua responsabilidade a aprendizagem ou no; s exercitar. A instituio, a escola ou o professor tm como funo criar condies para despertar e apoiar o que o aluno j tem dentro dele. Aluno traz um saber aprende por si mesmo Professor "facilitador", motivador, animador intervm o menos possvel

Ningum ensina ningum. Na EaD, desenvolveu-se uma espcie de mito na "independncia intelectual" do estudante, em sua capacidade autodidtica (muitas vezes nomeada equivocadamente de autonomia), em saber estudar sozinho, no necessitando da presena de outrem. Divulga-se esta crena: quanto menos o cursista recorrer ao auxlio do professor ou do tutor, melhor. Isso significaria que o curso foi bem planejado e que o estudante confia em si mesmo, em suas capacidades e que o material de ensino autodidtico. Por isso, a troca, o dilogo com o outro, o sentido de cooperao e construo coletiva no so estimulados. O individualismo premiado!

54
INTERACIONISMO
Conhecimento construo do sujeito (individualcoletiva), a partir de uma ao (fsica e/ou mental) sobre um objeto, modificando e compreendendo o processo.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Essa terceira via prope uma alternativa de superao da oposio e dualidade empirismo-inatismo, pois rejeita o absolutismo de um dos polos. a busca de um sntese de duas posies que historicamente se digladiaram, ao afirmarem que a realidade dialtica, um processo de ir e vir, de reflexo-ao, de interao da experincia sensorial e da razo, da inter-relao sujeito-objeto, sujeito-sujeito. O conhecimento no dado "a priori", nem pelo meio social. uma "construo humana de significados que procura fazer sentido do seu mundo" (JONASSEN, 1996). Trata-se, portanto, de processo de construo que se d na relao do sujeito (que conhece) com o entorno fsico e social (que conhecido). A aprendizagem, portanto, vai depender das condies do indivduo (bagagem hereditria, motivao, interesse, etc.) como das condies do meio, do aprendente como do professor, dos estudantes como da instituio ou da escola que tem a funo histrica de educar seus cidados. O conhecimento no transmitido ou adquirido, como objeto ou mercadoria. Ele construdo porque a realidade o sentido que fazemos do mundo e de seu fenmeno. Mas esta "percepo" (ou melhor, este "sentido") que pessoal no significa que seja individual. compartilhada com outros na sociedade, resultado de interaes, de dilogos conosco e com os outros. Mas, quem realiza a aprendizagem o prprio sujeito, o estudante. Tudo o que se ensina criana a impede de inventar ou de descobrir. (J. Piaget)

Professor: quem professa, tem convices.

O professor deixa de ser mero transmissor de conhecimentos (que chegam "prontos" nos livros didticos) para tornar-se "mediador" entre o sujeito que aprende e o contedo a ser aprendido, "orientador" para aprendizagem, aquele que oferece apoio para que o aprendente possa prosseguir com suas prprias pernas na caminhada da aprendizagem. O professor se preocupa em provocar situaes pedaggicas ricas em desafios, capazes de provocar desequilbrios ou "desacomodaes" nos esquemas prvios do aprendente, em sua organizao. Isto far com que o sujeito aprendente busque novas formas de organizao, novas formas de acomodao e assimilao. Trata-se de processo ativo de relao do

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

55

sujeito com o meio, de assimilao e acomodao permanente, de organizao e construo. Por isso, este caminho chamado tambm de "teoria da assimilao ou construtivista". Professor Considera o que o aluno conseguiu construir at o momento. mediador. O professor educa e educado. Aluno S constri conhecimento novo se agir e problematizar sua ao. sujeito da aprendizagem. O aluno educado e educa.
H um discurso interacionista difuso, mas a prtica de muitos professores est marcada, ainda, pela transmisso.

Professor e aluno se educam mutuamente. E na Educao a Distncia? Alimentada por essas perspectivas, a instituio educativa passa a se preocupar sobre processos, sobre a aprendizagem, e no sobre produtos e resultados ou simplesmente armazenando um volume cada vez maior de informaes. O "papel" do professor, ento, toma outra direo e sentido, no se limitando ao de "transmitir" ou "reproduzir" informaes, disponibilizando um volume de textos (impressos e/ou veiculados pela internet). Pedro Demo (1998, p. 55) resume assim o papel do professor, de "teor maiutico", que ele chama de "profissional dos profissionais" e de "especialista da aprendizagem": a- em garantir a evoluo adequada da aprendizagem do aprendente; b- em propor modos de sustentar processos precrios de aprendizagem; c- em praticar, com cada aprendente, na medida do possvel, um relacionamento individualizado, tendo em vista o bom desempenho; d- em traduzir para o aprendente a abrangncia do desafio da aprendizagem, de estilo interdisciplinar e totalizante;

56

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

e- em manter diagnsticos sempre atualizados sobre a aprendizagem do aprendente, para, com isso na mo, sustentar o desempenho.

No dizer de Scrates, h um processo de parturio (maiutica), em que a me que deve parir, cabendo parteira estar a para observar, orientar e ajudar no parto. a me que "faz" o parto, e no a parteira, mas a presena da parteira e sua ajuda no podem ser dispensadas. Parteira e me vivenciam juntas, mas de maneiras diferentes, o ato do parto. Podemos, ento, falar numa aprendizagem solitria e em "aprendizagem a distncia? A aprendizagem no processo que ocorre "a distncia", afastado da relao com o outro, sem a interao e a convivncia e, portanto, solitria. Segundo Maraschin (2000), apoiando-se em Aprendizagem Maturana (1993), sem o encontro, sem a possibilidade da solidria e no convivncia no h aprendizagem, pois esta ocorre no quansolitria. do h mudanas de comportamento, mas quando h mudana estrutural da convivncia. Numa concepo dialtica, processo individual/coletivo, solitrio/solidrio em que os contrrios no se negam, mas se completam, se determinam. Espaos de A aprendizagem pode "transpor a distncia temporal encontro ou espacial" fazendo recursos s tecnologias "unidirecionais" on line (telefone, (um a um, um em muitos), como o livro, o telefone ou tecnochat) e off line logia digital que "multidirecional" (todos-todos), etc. elimi(frum, correio, nando a distncia ou construindo interaes diferentes daqueportflio) las presenciais. Muito mais do que recorrer mediatizao tecnolgica, a relao humana, o encontro com o(s) outro(s) que possibilita ambincia de aprendizagem. Aprendizagem e educao so processos "presenciais", exigem o encontro, a troca, a co-operao, que podem ocorrer mesmo estando os sujeitos a distncia. Presencialidade pode significar, tambm, estar juntos virtualmente. O espao fsico est dando lugar ao ciberespao ou construo de redes de aprendizagem, em que professores e estudantes aprendem juntos, interagem e cooperam entre si.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

57

SABER M

Para melhor compreenso das trs vias do conhecimento, das bases epistemolgicas da ao docente, sugerimos a leitura dos seguintes textos:

BECKER, Fernando. A epistemologia do professor. O cotidiano da escola. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1993. (Introduo - p. 9-32). _______________. Modelos Pedaggicos e modelos epistemolgicos. Educao e Realidade, Porto Alegre, 19(1), jan./jun. 1994, p. 89-96. GONZLEZ REY, Fernando. Epistemologa Cualitativa y Subjetividad. S. Paulo: Educ, 1997. (Cap. 1 - Tradicin y cambio en el desarrollo epistemolgico de la psicologia - p. 9-106) MATURANA, Humberto. Uma nova concepo de aprendizagem. Dois Pontos, vol. 2, n. 15, 1993. PIAGET, Jean. The Epistemology of J. Piaget. (Vdeo da coletnea "Piaget on Piaget", editado pela Yale University, em 1977). Filme dirigido por Claude Goretta - Yale University, 1997. Disponvel em: www.youtube.com Vdeos sobre Jean Piaget e Lev Vygotsky - Coleo Grandes Educadores.

2.3 RUMO A TEORIAS NA EaD?


Estamos vivendo novos tempos, e novas teorias esto sendo elaboradas com base nas anteriores. Inmeras e valiosas so as contribuies das pesquisas contemporneas nos campos, por exemplo, da Fsica Quntica e da Biologia, como nos campos da Psicologia e das pesquisas sobre Inteligncias Mltiplas. Teorias que: Obras de - colocam a vida no centro; Wheeler, Capra, - sustentam a no separao sujeito-meio e sujeito-objeto; Maturana, Varela, Prigogine, Morin. - enfatizam a interao da realidade com o observador e da Filmes: O Ponto inter-relao entre aspectos como aprendizagem, cognide Mutao, o e vida; Quem somos ns? - mudanas no fazer implicam mudanas no ser.

58

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

No campo da educao, porm, as pesquisas se iniciaram, praticamente, somente a partir de 1937, com a criao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP). E, ao longo destes anos, elas tm sofrido a influncia de diferentes campos do conhecimento, muitas vezes reduzindo sua anlise s perspectivas ora psicolgicas, ora sociolgicas, ora economicistas, ora filosficas, ora antropolgicas, ora psicopedaggicas. A pesquisa em Educao a Distncia tem vida mais nova. As grandes instituies de Educao a Distncia surgiram a partir da dcada de 1970, em pases como Inglaterra e Espanha, em meio a descrditos e preconceitos. Consolidaram-se durante a dcada de 1980, fazendo com que esta modalidade se difundisse pelo mundo, atendendo a demandas cada vez mais crescentes de segmentos diferenciados da sociedade. A juventude das instituies em EaD e da pesquisa educacional em geral, justifica, em parte, a escassez de pesquisa no campo da EaD. Mas, o que se produziu tem contribudo para o desenvolvimento de teorias na EaD? Apesar da escassa produo cientfica em EaD, Uma sntese em: tentativas foram realizadas por educadores atuantes nesta Educacin a modalidade, intentando propor uma "teoria da instruo a Distancia Hoy distncia". Desmond J. Keegan (1983) organizou as contriGarca Aretio, buies destes educadores em seis "teorias" 7. Vejamos, 1994; resumidamente, as trs mais conhecidas. www.uned.es/iued

a) TEORIA DA INDUSTRIALIZAO
Controle administrativo, divises de trabalho mais intensos.

Otton Peters, da Universidade Aberta de Hagen (Alemanha), publicou os artigos Aspectos tericos do ensino por correspondncia (1971), e A estrutura didtica do ensino a distncia: investigaes para uma forma industrializada de ensino e aprendizagem (1973), reconhecidos como o marco mais significativo na busca de uma formulao terica sobre educao a distncia. O modelo industrial da poca ("modelo fordista" de produo em massa para mercados de massa) se lhe configurava como um "modelo" adequado e passvel de ser aplicado no campo da educao.
7. No vamos entrar aqui na discusso complexa do que seria necessrio para a construo de uma "teoria da instruo".

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

59

nesta poca que surgem as grandes universidades a distncia (como a Open na Inglaterra, a UNED na Espanha), com uma expanso da oferta educacional ("pacotes educacionais"), e a organizao do trabalho docente baseado no paradigma industrial, como numa linha Pedagogia de montagem: planejamento centralizado, otimizao de instrucionista recursos e diviso do trabalho (racionalizao), utilizao de tecnologias de comunicao, produo do material didtico em larga escala (estandardizao). Segundo Peters, os procedimentos industriais se Economia de escala referem considerao de que o ensino a distncia est concebido como um sistema de natureza quase industrial, devido produo e distribuio de material de aprendizagem para grandes massas de estudantes, e administrao e coordenao das atividades de elevado nmero de alunos, dispersos geograficamente, com seus respectivos tutores. Como se fosse possvel que todos, alicerado no mesmo material didtico (repartido em pequenas unidades e tarefas, presumivelmente "fceis" de ser estudadas e vencidas) cheguem ao mesmo tempo e aos mesmos resultados. Como ficariam as diferenas individuais (psicolgicas, culturais, sociais)? Acreditava-se que, com essa organizao industrial do ensino a distncia, com essa nova didtica , todos teriam acesso educao, de maneira igualitria, sendo possvel superar a prpria distncia: No processo ensino-aprendizagem, o conceito da distncia - ou do seu inverso proximidade - pode ser mas til, se concebido em termos de suas variveis psicolgicas e pedaggicas do que sob os fatores geogrficos e tecnolgicos que dominam a maior parte das discusses (PETERS apud KEEGAN, 1993). Assim, o prprio conceito de distncia, uma palavra-chave nesta modalidade, comea a ser revisto, e as concepes de espao e tempo comeam a ser tomadas com base em novas perspectivas. Hoje, no Brasil, com a preocupao de um atendimento macio aos professores que necessitam qualificar-se em nvel superior, h universidades atendendo formao de 10 a 15 mil professores. No se corre o risco de uma oferta industrial de ensino, nos moldes da produo fordista?

60

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Segundo Alonso (2001), por mais que os imperativos econmicos e eficientistas sejam determinantes, "os modelos industriais" de ensino acabam gerando uma srie de distores que nos levam a revises profundas sobre a EaD, (re)significao de suas bases e, a partir da, a novas apropriaes sobre a modalidade. Entre as muitas distores, possvel indicar a prpria estandardizao como um fator que gera diferenas no previstas, ao se propor os objetivos educacionais. Ou seja, os mtodos de ensino no chegam ao mesmo tempo nem aos mesmos resultados, ainda que os estudos estejam programados por pequenas tarefas passveis de ser feitas por todos. A crtica a essa forma de ensino bem conhecida por todos ns. No h tratamento tcnico das prticas pedaggicas que d conta das diferenas individuais, afetivas, contextuais, culturais dos aprendentes, entre muitas. Alm disso, os modelos de carter industrial partem da premissa que os alunos so passivos, uma vez que so considerados como objeto e como pblico massificado, e que os professores, ao se especializarem na produo de "pequenas tarefas", no necessitariam de qualificao mais densa. Ns que trabalhamos com a educao, conhecemos bem a consequncia disto: proletarizao, desqualificao e diviso de trabalho so aspectos que implicam igualmente professores, orientadores e alunos. Outro aspecto o que diz respeito ao uso mais intenso das novas tecnologias da informao e da comunicao, nestes cursos industrializados de EaD, como transmissoras de informao, e no para mediatizar mensagens pedaggicas, com vista a escolher, para um dado contexto e situao de comunicao, o modo mais eficaz de assegur-la (TRINDADE apud BELLONI, 1988, p. 63). Segundo Valente (2002), numa abordagem broadcasting, o professor faz uso de recursos tecnolgicos (como a teleA abordagem mtica8) para fazer a entrega de pacotes fechados de broadcast ou a informao aos alunos, e estes os devolvem para ser virtualizao da sala de aula. avaliados. Para Morin (1996), a tcnica pode provocar tanto processos de emancipao como de manipulao e dominao: Fazem-se mquinas a servio do homem e se pem homens a servio das mquinas. E, finalmente, v-se muito bem como o homem manipulado pela mquina e para ela, que manipula as coisas a fim de libert-lo (p. 109).
8. Conjuno de tele(comunicao) com (infor)mtica, isto , dos meios eletrnicos de comunicao a distncia com meios eletrnicos de processamento de informaes.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

61

As tecnologias de informao e comunicao no embutem em si a dominao e/ou a emancipao. Elas so instrumentos que so conformados pela concepo pedaggica do curso desenhado pela equipe ou da disciplina por um professor. So tecnologias que esto a servio de uma determinada concepo de sociedade, de educao, de comunicao, de aprendizagem, de avaliao. O Plano Nacional de Educao (PNE, 2001), que define as metas educacionais para os prximos anos, faz uma alerta: a televiso, o vdeo, o rdio e o computador constituem importantes instrumentos pedaggicos auxiliares, no devendo substituir, no entanto, as relaes de comunicao e interao direta entre educador e educando. Portanto, podem ser utilizadas para atender a outro modelo pedaggico, em que os aprendentes participam ativamente na construo do conhecimento e em que h interao entre todos os sujeitos envolvidos numa prtica pedaggica especfica. Com o mito de que as tecnologias poderiam desempenhar melhor o papel histrico do professor, e diante da perspectiva da perda de emprego, muitos professores tm manifestado resistncias em relao EaD.

SABER M

BELLONI, Maria Luiza. Educao a Distncia. Campinas, SP.: Autores Associados, 1999. (Cap. 1 - Os Paradigmas Econmicos: contribuio);

SILVA, Marco. Sala de aula interativa. Rio de Janeiro: Quartet, 2000. (Cap. I - Sociedade de Informao, Interatividade e Desafios para a Educao. p. 25-63).

b) TEORIA DA AUTONOMIA E DA INDEPENDNCIA INTELECTUAL Proposta inicialmente por Michael Moore (Learner Autonomy: the second dimension of independent learning,1972; Toward a theory of independent learning and teaching, 1973; On a Theory of independent study, 1977) e sustentada, posteriormente, por Charles A. Wedemeyer (Learning at the Back Door, 1981).

62

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Fundamenta-se no fato de que: a- a grande maioria dos estudantes que frequentam cursos na modalidade a distncia so adultos e trabalhadores. Parte-se do pressuposto que so independentes, autoresponsveis e, portanto, preparados para lidar com essa nova situao de estudo sem a presena do professor. Se so capazes de decidir, se querem ou no estudar, tambm so capazes de decidir "como estudar"; b- as instituies de ensino no apoiam em demasia o estudante e incentivam seu autodidatismo. Entendendo autonomia como la medida en que el estudiante de un programa educacional puede determinar la seleccin de objetivos, los recursos y los procedimientos de evaluacin (MOORE apud GARCA ARETIO, 1994, p. 69). Trata-se, inicialmente, de uma teoria em que o processo de ensino e aprendizagem est centrado no estudante, e a educao entendida como processo de carter fundamentalmente individualizado, em que os adultos tm capacidade para decidir sobre sua prpria aprendizagem e a maneira de conduzi-la. Mas, ser que o estudante, por ser adulto, autnomo, capaz de gerir sua vida e seus estudos? Numa pesquisa exploratria sobre Hbitos de estudo, que realizamos, em 2002, com professoras da rede pblica de Mato Grosso, alunas do curso de Licenciatura da Universidade Federal de Mato Grosso, na modalidade a distncia, e com seus respectivos Orientadores Acadmicos, constatamos as dificuldades que estas professoras sentem diante de atividades de estudo, as dificuldades de formular seu prprio ponto de vista, justific-lo, compar-lo com outros e modific-lo, se necessrio for. Seu passado de estudante, marcado por experincias escolares no educativas (cpias, repetio, passividade, obedincia, etc.), contribuiu para cristalizar hbitos de estudo que dificultam o aprendizado e o no desenvolvimento de um "mtodo de estudo" prprio e positivo. Na realidade, muito pouco se sabe sobre como o adulto aprende, como se d sua autoaprendizagem e como estuda. As teorias psicolgicas da aprendizagem, que tiveram e continuam tendo influncia significativa sobre teorias e prticas pedaggicas, tm estudado muito mais a criana do que o adulto.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

63

A experincia adquirida no campo da educao de adultos revelou que os mtodos pedaggicos e didticos para crianas e jovens no se mostraram adequados para adultos: a razo disto que o modelo pedaggico essencialmente heteronmico, dado que a relao educativa estabelecida por um controle externo agindo sobre o sujeito, enquanto o modelo andraggico , sobretudo, autonmico e autodirigido (TRINDADE, 1992 apud BELLONI, 1999, p. 31). Paulo Freire foi um dos poucos que se debruou sobre a educao do estudante adulto e chegou a desenvolver toda uma teoria e proposta pedaggica. Os professores espanhis Antnio Corral igo e J. L. Harca Llamas9, do Departamento de Psicologia da Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) da Espanha, e o francs Gerard Malglaive10 vm realizando estudos neste campo relativamente novo. Os ltimos estudos de Jean Piaget, com a contribuio de Rolando Garcia, tambm, trazem contribuio fundamental no que diz respeito formao de adultos11. H necessidade, pois, alm destes estudos, de desenvolver metodologias de ensino voltadas para o adulto, de modelos andraggicos, de metodologias de ensino mais ativas, baseadas no princpio da autonomia, para que possamos superar os modelos behavioristas e instrucionais.

SABER M

PRETI, Oreste. Autonomia do aprendiz na Educao a Distncia. In: _________ (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Brasilia: Plano, 2000. Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica);

BELLONI, Maria Luiza. Educao a Distncia. Campinas, SP.: Autores Associados, 1999. (O cap. 3 - Aprendizagem Autnoma: o estudante do futuro);
9. CORRAL IGO, Antnio. El funcionamento cognoscitivo del Adulto. Bases para una Psicologa de la Educacin a Distancia. Madrid: UNED, 1986; LLAMAS, J. L. El aprendizaje adulto en un sistema de educacin abierto y a distancia. Madrid: Narcea, 1986. 10. MALGLAIVE, Gerard. Ensinar Adultos. Porto: Porto, 1995. 11. PIAGET, Jean; GARCA, Rolando. Vers une logique des significations. Genve: Murionde, 1987.

64

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

___________. Autonomia do estudante na EaD: a (re)significao da formao e da prtica pedaggica. Cuiab: NEAD/UFMT, 2001 (Seminrio Educao 2001). Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica); ___________. Autonomia do estudante na Educao a Distncia: entre concepes, desejos, normatizaes e prticas. In: ______ (Org.). Educao a Distncia: sobre discursos e Prticas. Braslia: Liber Livro; Cuiab: NEAD/UFMT, 2005.

c) TEORIA DA DISTNCIA TRANSACIONAL Outra contribuio de Moore foi sua discusso em relao ao conceito de distncia, focando, como fizera Otto Peters, os aspectos psicolgicos e pedaggicos, em vez dos geogrficos. A distncia fsica entre aluno-professor deveria ser percebida no como obstculo, mas como algo positivo a ser explorado. Posteriormente, Michael Moore, num artigo publicado em D. Keegan (1993 Theoretical Principles of Distance Education), denominaria de Teoria da Distncia Transacional. Utiliza esse conceito para representar a dinmica entre a estrutura dos programas em EaD, o dilogo (professor-tutor-aluno), mdias e autonomia do aluno no processo de ensino-aprendizagem a distncia: a extenso do dilogo e a flexibilidade da estrutura variam de programa para programa. essa variao que d a um programa maior ou menor distncia transacional que outro [...] Em programas mais distantes, onde menos ou pouco dilogo possvel ou permitido, o material didtico fortemente estruturado de modo a fornecer toda a orientao [...] Por conseguinte, em programas muito distantes, os alunos precisam se responsabilizar por julgar e tomar decises acerca das estratgias de estudo E conclui: quanto maior a distncia transacional, mais o aluno exercer esta autonomia. O autor estabelece, ento, correlao entre distncia transacional de programas em EaD e a autonomia do aluno: quanto mais estrutu-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

65

rado, menos dilogo impe pouco ou nenhum dilogo. Haveria forte relao entre mdias e a estrutura do curso, como se essa fosse determinada por aquelas. O conceito transao (transaction) foi utilizado por Dewey e Bentley (1949) para destacar a dinmica entre o cognoscente (o sujeito com capacidade para) e o conhecido (o objeto do conhecimento). Boyd e Apps (1980 apud MOORE, 1993) o utilizaram, tambm, para qualificar diferentes ambientes de aprendizagem do adulto. Na Inglaterra do incio da dcada de 1970, esse conceito foi aplicado educao a distncia, numa primeira tentativa de elaborao terica. Moore o utiliza para representar a dinmica entre a estrutura e o dilogo.

SABER M

BARRETO, Lina Sandra. A teoria da distncia transacional, a autonomia do aluno e o papel do professor na perspectiva de Moore: um breve comentrio. Disponvel em: www.abed.org.br. (Cartas ao Editor, 30-8-02).

MACHADO, Liliana D.; MACHADO, Elian de C. Teorias da Educao a Distncia: uma nova percepo de espao e tempo na aprendizagem. VII CREAD Congresso de Educao a Distncia MERCOSUL 2003. Florianpolis, 9 a 12-11-03. Anais... p. 308-312. MOORE, Michel. Teoria da Distncia Transacional. Revista Brasileira de Aprendizagem Aberta e a Distncia. Vol. 1, 2002. Disponvel em: www.abed.org.br

d) TEORIA DA COMUNICAO DIALGICA O sueco Brje Holmberg, em diversos artigos publicados ao longo das dcadas de 1970 e 80, foi formulando uma teoria da educao a distncia como conversao didtica guiada, com propsito educativo, organizada, planejada e orientada para a aprendizagem, mediatizada por diferentes meios de comunicao.

66

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Sua teoria est baseada no estabelecimento de um sentimento de relao pessoal entre o ensino e a aprendizagem, isto , na motivao do estudante. Pois, em seu entender, quando a conversao presencial no pode ser realizada, o esprito e a atmosfera da conversao que podem caracterizar a ao educativa. Por isso, o material didtico deve ser elaborado de tal maneira que possa desenvolver o gosto pelo estudo e uma motivao favorvel, a partir de uma linguagem e conversao que favoream os sentimentos dessa relao pessoal. Esta teoria se baseia nos seguintes postulados (apud GARCA ARETIO, 1994, p.72-3): - O sentimento de que existe uma relao pessoal entre estudantes e professores promove o prazer pelo estudo e a motivao no estudante; - Este sentimento pode ser fomentado por meio do material autoinstrucional bem elaborado e uma adequada comunicao a distncia com feed-back; - O prazer intelectual e a motivao pelo estudo so favorveis consecuo de metas de aprendizagem e ao uso de processos e meios adequados a estes fins; - A atmosfera, a linguagem e as convenes de conversao amistosa favorecem o sentimento de que existe uma relao pessoal de acordo com o primeiro postulado; - As mensagens enviadas e recebidas em forma de dilogo so compreendidas e retidas com maior facilidade; - O conceito de conversao pode identificar-se com bons resultados, recorrendo-se a meios de que a educao a distncia dispe; - A planificao e o guia de trabalho, realizados pela instituio que ensina ou pelo estudante, so necessrios para o estudo organizado que se caracteriza por uma concepo finalista explcita ou implcita.

Como fazer isso no contexto ciberntico?

Em seu entender, o estudante que estuda "a distncia" no est isolado, no solitrio em seu ato de aprender. H uma instituio que lhe oferece apoio, que o guia e acompanha, e estratgias didticas de comunicao que propiciam o dilogo e a relao pessoal entre alunos e professores, fazendo uso de tecnologias, como o livro didtico autoinstrucional e o telefone.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

67

J. A. Bth (1984 apud GARCA ARETIO, 199,4, p. 74) da mesma opinio, ao afirmar que qualquer programa de EaD ter xito se conseguir se adaptar situao, ao contexto, ao tema, aos objetivos de aprendizagem e ao estudante. Essa teoria busca superar a clssica metfora do tubo para a comunicao, segundo a qual a comunicao algo que se produz num ponto, levado por um conduto (ou tubo) e entregue no outro extremo. Portanto, h um algo que comunicado e faz parte daquilo que se coloca pelo conduto (MATURANA; VARELA, 2001, p.218). Holmberg situa na relao dialgica entre dois polos (professoraluno) o sucesso do processo educativo; o dilogo como algo suficiente na superao das diferenas (professor-aluno), da relao de poder e dominao e das ideologias. Assim, acaba por secundarizar no dilogo o seu contedo, os seus fundamentos (ontolgicos, epistemolgicos e histricos), os valores, as intenes e as determinaes. Se a educao tem uma funo libertadora (por isso "educao e poder no se desconhecem"!), o dilogo sua base. Portanto, uma teoria da educao a distncia deve ser construda sobre o "como ela conduz ou no a esse dilogo" (PERRATON, 1981). No processo de comunicao a distncia, fundamental considerar toda dinmica estrutural, assentada numa perspectiva dialtica (histrica, contextualizada e situada), que considere tanto a dimenso semntico-conceitual do que comunicado como a sciocomunicativa: - o contedo como mediatizador de uma relao entre falante e ouvinte, atinente s intenes do produtor; - o jogo de imagens mentais entre os interlocutores; - os diferentes significados que a mensagem pode assumir para eles, com base em diferenciados contextos e marcas em que se postam como ouvinte-falante, professor-aprendente. Pois a comunicao, na modalidade a distncia, mediatizada por um conjunto de recursos didticos e suportes tecnolgicos e diferida no tempo (os momentos da produo e da coproduo se do em tempos diferentes). Certamente, a Teoria da ao comunicativa, do filsofo e socilogo alemo Jrgen Habermas (1929-) e o pensamento de Paulo Freire

68

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

podem ser de grande valia para repensarmos o modelo12 comunicacional a ser construdo em cursos a distncia. Apostam no dilogo como elemento emancipador e caminho para o homem retomar seu papel de sujeito.

SABER M

BELLONI, Maria Luiza. Educao a Distncia. Campinas, SP.: Autores Associados, 1999. (Cap. 4 - Mediatizao: os Desafios das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao);

GONALVES, Maria Augusta Salin. Teoria da ao comunicativa de Habermas: possibilidades de uma ao educativa de cunho interdisciplinar na escola. Educao & Sociedade, ano XX, n. 66, abril/99, p. 125-140. PERRATON, H. Una teoria de la Educacin a Distancia. Perspectives, vol. XI, n. 1. Unesco, 1981, p.14-27. SILVA, Marco. Sala de aula interativa. Rio de Janeiro: Quartet, 2000. (Cap. I - Sociedade de Informao. Modificar a Comunicao: desafios para a Educao, p. 70-9).

e) TEORIA DA PRESENA TRANSACIONAL Namin Shin, da Open University of Hong Kong, em seu artigo Beyond Interaction: the relational construct of Transactional Presence (2002)13, por considerar impreciso o conceito de interao, ou interatividade, prope que, no campo da EaD, centremos a ateno na noo de relao mais do que de interrelao, nas relaes estudanteprofessor, estudante-estudante e estudante-instituio. Recorre, ento, ao conceito de presena transacional que corres-

12. Modelo no sentido de representao simplificada de algum aspecto da vida real. Ex. modelo de avio, maquete de edifcios, mapa de uma estrada, modelo de estante (para conseguir montar uma estante, voc recorre ao folheto com as orientaes). 13. uma sntese de sua tese de doutorado Beyond interaction: Transacional Presence and Distance Learning, apresentada ao Programa de Educao de Adultos da Pennsylvania State University, em 2001.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

69

ponderia ao grau com que o aluno percebe a disponibilidade dos outros atores numa situao de formao a distncia, de estar em relao com eles (connectedness). Ultrapassa a percepo de sua situao geogrfica em relao aos outros (telepresena) e o sentimento de intimidade e proximidade afetiva (togetherness) para compartilhar o tempo ou o espao (presena social). Nesse sentido, o autor prope duas noes para melhor definir e caracterizar a presena transacional: a disponibilidade dos outros atores (professores/ colegas/instituio) e o sentimento de estar em relao com eles. A primeira pode ser obtida sob demanda, tendo carter afetuoso prprio de uma relao interpessoal. Na segunda, o sentimento de estar em relao, implica a crena ou a sensao de uma reciprocidade, na relao entre duas ou mais partes, e o julgamento de um indivduo sobre a profundidade de seu engajamento. Esse conceito, assim, nos remete a diferentes campos de estudo: si mesmo em relao e a interdependncia em Psicologia Social, a aprendizagem social em Psicologia da Aprendizagem, o construtivismo no modelo pedaggico e a integrao social e escolar em pesquisas sobre evaso. Por que o conceito de presena transacional? Shin aponta algumas das vantagens em sua utilizao : - permite sondar um vnculo invisvel entre os estudantes e os outros atores implicados num contexto de formao a distncia; - completa o conceito de interao, que enfoca as atividades entre dois ou mais sujeitos, fazendo referncia muito mais s percepes e ao estado de esprito do estudante; - pode ajudar na compreenso dos fenmenos frequentemente observados na EaD, tais como o isolamento, a distncia psicolgica, a falta de relacionamento ou de sentimento de estar em relao. Em sntese, a presena transacional corresponderia ao nvel de percepo que o estudante tem em relao disponibilidade do professor, do orientador/tutor, dos colegas e da instituio, como tambm do sentimento de estar em relao com os outros.

70
Em fim...

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Mediante a incorporao de teorias sobre espaotempo s anlises sobre o ensino aberto e a educao a distncia, seremos capazes de explorar e compreender a natureza essencial da dita "distncia" que confere um matiz caracterstico a esta modalidade educativa. A educao a distncia e o ensino aberto, na medida em que so prticas educativas que pretendem resolver as tenses que se produzem nas relaes educativas espao-temporais, apresentam um potencial extraordinariamente rico para a investigao e teorizao tanto em si mesmas com em termos de teorias sociais e educativas mais gerais (Terry Evans e Darly Nation, 1989).

f) INTERAO E MEDIAO So conceitos construdos pelas abordagens construtivistas e sociointeracionistas. Mencionados, frequentemente, em textos que tratam da EaD e em projetos pedaggicos de cursos a distncia. Essas abordagens tm como postulados que: - o estudante aprende na interao; - o professor mediador entre o sujeito que aprende e o contedo a ser aprendido, um orientador no processo de aprendizagem do estudante; - o conhecimento no transmitido ou adquirido como sendo objeto ou mercadoria. resultado da ao do sujeito que aprende sobre o objeto a ser apreendido. Portanto, construdo e no copiado ou reproduzido. Mas, ao analisarmos o sistema de avaliao e de acompanhamento proposto nos projetos de cursos a distncia e ao observarmos as prticas pedaggicas de instituies que oferecem cursos a distncia percebemos como a proposta terica desses projetos est afastada ou, s vezes, em contradio com as prticas pedaggicas.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

71

H experincias que buscam concretizar estas abordagens propondo trabalho colaborativo, a construo de ambientes colaborativos de aprendizagem, a organizao de sistema de tutoria em que o tutor atua como orientador, como mediador no processo de aprendizagem do estudante, contribuindo para que este passe do nvel cognitivo em que se encontra para outro superior.

CONSIDERAES GERAIS Essas teorias na EaD se encontram em construo. Elas tm servido de apoio s propostas de cursos a distncia, permitindo que se trabalhe relativamente bem as dimenses psicopedaggica e cognitiva da aprendizagem, mas so frgeis, como afirma D. Keegan (1983): El problema de la educacin a distancia se ha vuelto complicado por culpa de la tcita presuncin de que sabemos lo que es. La mayor parte del esfuerzo desplegado en este campo h sido de tipo prtico, utilitario o mecnico y se ha concentrado en la logstica de la empresa. As que tenemos mucha informacin sobre los estudiantes: su historia, sus motivaciones para estudiar a distancia, su progreso relativo. Ha habido mucha discussin sobre la produccin de materiales, la eleccin del medio, la distribucin de materiales, el significado de la evaluacin de los estudiantes. Pero las bases tericas de la educacin a distancia son frgiles (apud GARCA ARETIO, 1994, p. 65. Grifo nosso). Em nosso entender, qualquer projeto pedaggico de um sistema a distncia ou de um curso a distncia, antes de delinear os aspectos operativos e organizacionais da ao educativa, deve explicitar: - fundamentos ontolgicos: qual nossa compreenso do ser (enquanto ser), da realidade em sua totalidade; nossa viso de mundo?
Ontologia (do grego: Conhecimento do ser). Ramo da filosofia que estuda a natureza do ser, da existncia dos entes.

72

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

- mas sobretudo os epistemolgicos: como se d o processo de ensino e de aprendizagem? - os axiolgicos: para qu, em que direo, com que valores? - os histricos e polticos: em que contexto? Para quem? Que sociedade se quer construir? No existe uma abordagem melhor do que outras. So os contextos educacionais, polticos, econmicos e culturais (sempre histricos), as condies objetivas e subjetivas vivenciadas pelas equipes e instituies educativas que produzem ou levam escolha de determinada abordagem. Em segundo lugar, a construo de uma teoria resultado de um processo dialtico entre prtica e teoria, entre o fazer e a reflexo sobre a ao realizada ou que est sendo realizada (epistemologia da prxis muito mais do que da prtica). Em outras palavras, mediante a investigao, a partir do questionamento reconstrutivo, em atitude de autocrtica e de abertura, desconstruindo verdades ou mitos. Nesse aspecto, muito pouco caminhamos.

2.4 A PESQUISA EM EaD14


A pesquisa em Educao tem histria de vida curta, quando comparada a de outras reas de conhecimento, mesmo no campo das Cincias Humanas e Sociais15. A pesquisa em Educao a Distncia, como acenamos em passagem anterior, recente e escassa. Num levantamento preliminar que realizamos em 2006, da produo acadmica sobre EaD, no banco de dissertaes e teses da CAPES e em revistas cientficas brasileira, encontramos a seguinte situao:

14. Extramos esta parte de nosso texto Linhas de pesquisa em EaD (Cuiab: NEAD/UFMT, 2000. 14 p. Mimeografado. 15. Em 1937, com a criao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), institucionalmente se efetiva a pesquisa em Educao.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

73

1.337 ttulos sobre EaD Teses Dissertaes Artigos 108 636 593 (8%) (48%) (44%)

Mas, vem crescendo a cada ano: 1999 2000 2001 79 155 246 2002 2003 2004 342 258 257

Pergunta-se: o que se produziu tem contribudo para construo de teorias e inovao educacional na EaD? Segundo Murgatroyd (1989 apud GARCA ARETIO, 1994, p. 583), A maior parte da investigao e documentao relativas gesto administrativa da Educao a Distncia descritiva, prescritiva e especulativa ou muito centrada sobre uma questo muito pequena da prtica da gesto. Jocelyn Calvert (1990 apud MARTN RODRIGUEZ, 1993, p. 9) afirma que a maior parte do que se publicou em EaD no pesquisa, pois se reduz a aspectos meramente descritivos sem chegar aos analticos. A esta mesma constatao chegou Martn Rodriguez (1993), ao fazer uma reviso do que se publicou no mundo ibero-americano sobre EaD. E acrescentou, ainda, que a pesquisa sobre esta modalidade pouco relevante e com reduzida aplicao, pois, em seu entender, h: - a atomizao dos problemas ou temas que so objeto de investigao, muitas vezes por falta de tradio de trabalho em equipes e de enfoques interdisciplinares; - a predominncia de estudos do tipo experimentalquantitativista; - pouco apoio institucional que a pesquisa em EaD tem recebido; - a inexistncia de canais de comunicao entre os investigadores e as instituies que atuam em EaD.

74

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Garca Aretio (1994), analisando o contedo de palestras e comunicaes apresentadas nas ltimas Conferncias Mundiais de Educao a Distncia do Conselho Internacional de EaD (ICDE), identifica, nas pesquisas realizadas, uma predominncia da metodologia descritivoemprico-quantitativa. Rarssimos os estudos histricos ou de carter filosfico, racional, dialtico ou fenomenolgico. Para Mena (1993), os problemas investigados em EaD no variam muito e no passam de relevamentos, avaliaes e descries, superando raramente o diagnstico, tornando difcil, nas instituies educacionais, a introduo de inovaes com fundamentos tericos slidos. Por qu? Segundo Martn Rodriguez (1993), por fora da escassa formao psicopedaggica dos investigadores e terminologia super especializada utilizada nos relatrios. Murgatroyd (1989 apud GARCA ARETIO, 1994) mais duro em sua crtica: Falta-nos um marco terico para facilitar nossa maneira de entender os desafios, as tcnicas e as prticas de gesto" (p. 583). Keegan (1983, p. 3) havia chegado mesma afirmativa bem antes: as bases tericas da pesquisa em EaD so frgeis. Para Mena (1993), a dificuldade na introduo de inovaes em EaD com bases tericas slidas est ligada, de um lado, ao fato de os pesquisadores no superarem o trabalho intuitivo e, de outro lado, morosidade das instituies educativas na aplicao dos resultados da pesquisa educacional. Como superar essas limitaes e fragilidades da pesquisa em EaD? Segundo Martn Rodriguez (1993), algumas das formas de superar isso so: - envolvimento das prprias equipes de professores que atuam em EaD. Isto , realizar pesquisas de dentro, e no deixar que os estudos sejam realizados somente por pesquisadores externos aos programas; - a gerao de processos de avaliao institucional; - fazer com que os dados referentes aos alunos cheguem s equipes

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

75

que concebem e desenvolvem cursos e que suas trajetrias acadmicas sejam avaliadas tambm em aspectos psicopedaggicos; - levantar novas questes de investigao sobre o material didtico, pois, est sendo elaborado com base em novos marcos de referncia. Mena (1993) concorda com Gimeno Sacristn (1985) e Stenhouse (1984): se queremos produzir mudanas em nosso campo no podemos ficar margem dos problemas que exigem solues na prtica. Devemos identificar os problemas de pesquisa em seu contexto16, investigando nossa prpria prtica17. Mas, no somente isso; alm de mudanas em nvel institucional e curricular, para que as inovaes propostas se efetivem, h necessidade de os pesquisadores realizarem um esforo sistemtico de aplicao dos princpios cientficos em suas pesquisas, isto , "aprofundar a pesquisa e por meio dela dar nova luz teoria para superar definitivamente a atividade do saber de opinio e a prtica rotineira e emprica" (MENA, 1993, p.36). Portanto, necessitamos realizar pesquisas em EaD com significncia terica e nos processos formativos de recursos humanos para atuar em EaD se torna imprescindvel que, alm de estudos sobre metacognio, sejam estudadas em profundidade teorias como as construtivistas e sociointeracionistas se quisermos, por exemplo, que os orientadores (tutores) atuem no como simples motivadores ou facilitadores da aprendizagem, mas como mediadores e educadores. A consolidao da Educao a Distncia depender, pois, no somente de polticas governamentais e institucionais, como do desenvolvimento de pesquisas. A consistncia das teorias ou de novos

16. Gimeno Sacristn sugere a adoo do Mtodo Alternativo de Becher, chamado de perifrico central, que prope aos pesquisadores o papel de "solucionadores de problemas". Uma clara referncia pesquisa-ao. 17. Segundo Stenhouse a melhora da ao educativa no est tanto na investigao sobre os professores, mas a pesquisa dos professores que analisam sua prpria atividade (epistemologia da prtica). Pedro Demo (1998) em lugar de denominar isso de formao do professor-pesquisador prefere falar de um "educar pela pesquisa".

referenciais que emergiro da sero fruto no somente das condies lgico-empricas, mas tambm das condies histricas e das prticas educativas e sociais, do papel que a educao desempenhar dentro de relaes sociais especficas e particulares nas quais ela se inscreve (SALAZAR RAMOS, 1993, p. 187).

SABER M

A Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do MEC, em parceria com a CAPES, apoiou a realizao de dissertaes e teses sobre temas afetos educao a distncia e s novas tecnologias, mediante o Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia (PAPED), nos anos 1997-2005.

No stio da CAPES voc pode localizar dissertaes e teses que tm como objeto de estudo a EaD (www.capes.gov.br - Banco de teses). Na maioria dos sites das instituies que tratam da EaD, voc encontrar textos e artigos resultantes de pesquisas e estudos sobre a modalidade. Conect@ - Revista online de Educao a Diatncia: wwww.revistaconecta.com Revista Brasileira de Educao a Distncia: wwww.ipae.com.br/info/rev_bra_educ_dist.html TE@D - Revista Digital de Tecnologia Educacional e Educao a Distncia: www.pucsp.br/ead Scielo Brazil - Scientific Eletronic Library: www.scielo.br

UNIDADE 3
SISTEMA DE EDUCAO A DISTNCIA

Parte do texto foi retirado e atualizado de PRETI, Oreste. Educao a Distncia: uma prtica educativa mediadora e mediatizada. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD, EdUFMT, 1996, p. 25-32.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

79

Estamos vivendo um perodo histrico de crise, de transio, em que modelos e paradigmas tradicionais de compreenso e explicao da realidade esto sendo revistos, ao passo que outros esto emergindo. As teorias clssicas no campo da educao no do mais conta da complexidade do fenmeno e da prtica educativa.
Thomas Samuel Khum (1922-1966)

O filsofo e historiador da cincia Thomas S. Khun, em sua obra A Estrutura das Revolues Cientficas (1962), emprega "paradigma" (do grego, modelo, padro) no sentido de "as realizaes cientficas universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia".

uma construo conceitual sobre a compreenso de como opera o mundo ou uma parte dele. A cincia normal geralmente aponta os paradigmas existentes enquanto a cincia extraordinria abre o caminho e os examina, provocando mudanas radicais (revolues). O socilogo e pensador francs Edgar Morin (1921-) vai alm disso; o paradigma significaria um tipo de relao muito forte, uma relao dominadora "que determinaria o curso de todas as teorias, de todos os discursos controlados pelo paradigma. Seria uma noo nuclear ao mesmo tempo lingustica, lgica e ideolgica" (apud MORAES, 1997, pg. 31). O paradigma positivista precisa ser totalmente substitudo. Edgar Morin, em sua obra Cincia com Conscincia (1996), e Maria Cndida Moraes, em Paradigma Educacional Emergente (1997)18, indicam alguns princpios que devem dar sustentao a novo paradigma educacional: - Totalidade indivisa: olhar para a realidade em seu todo, composta de conexes e inter-relaes, em que o todo maior e menor do que a soma das partes, o todo maior e menor do que o todo; em que as partes so, ao mesmo tempo, menos e mais do

18. Moraes retoma esta discusso no texto Tecendo a Rede, mas com que Paradigma?, em MORAES (Org.), 2002.

80

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

que as partes, as partes so eventualmente mais do que o todo; em que o todo incerto e conflituoso (MORIN, 1996, p. 261-3). Em sntese, analisar a realidade em sua complexidade. Pensamento sistmico: um pensamento complexo, que v a realidade como rede de relaes e de conexes, em seu todo, que sabe, no entanto, ser local e datado. Um mundo em holomovimento: reconhecer a multidimensionalidade do mundo fenomenal, sua dinamicidade, e lidar com a estrutura do movimento, com o processo, e no com a estrutura dos objetos. Pensamento em processo: o conhecimento tambm est em processo, "uma aventura contraditria porque necessrio, ao mesmo tempo, analisar e sintetizar, re-analisar e re-sintetizar" (MORIN apud MORAES, p. 75). Conhecimento em rede: superar o enfoque disciplinar a favor de uma viso da realidade como uma teia dinmica de eventos inter-relacionados. Unidade do conhecimento: a reintegrao do sujeito no processo de produo do conhecimento, a interdependncia entre o observador, o processo de observao e o objeto observado. Observador e observado se relacionam, se influenciam e se modificam. Teorias transitrias: ver a teoria como um modo de olhar para a realidade, e no uma forma de conhecimento de como ele na realidade. Por isso, as teorias devem ser assumidas como aproximao progressiva do conhecimento, no como "verdades" (absolutas e finais) sobre a realidade. Auto-organizao recursiva: a afirmao da autonomia dos sistemas, de sua capacidade de lidar com as perturbaes, as "desordens", os problemas. A relao do novo com o velho, das certezas com as incertezas, permite o avano para estgios novos, para o salto qualitativo. Integrao do qualitativo ao quantificvel: superar a clssica diviso entre Cincias da Natureza e Cincias Sociais; as primeiras fazendo recurso s metodologias quantitativas, as segundas s qualitativas. Esta oposio ou negao no tem mais sentido, pois a realidade tem uma natureza objetiva (elementos fsicos, naturais) e subjetiva (valores, culturas, atitudes, etc.).

Os atuais paradigmas educacionais falam da necessidade da participao, da construo do conhecimento, da autonomia de aprendi-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

81

zagem, de currculo aberto, de redes de conhecimento, da interconectividade dos problemas, das relaes, etc. A EaD, neste sentido, oferece possibilidades de nova prtica educativa e social, por suas caractersticas e sua forma de organizar a aprendizagem e os processos formativos. A EaD - na qualidade de prtica social, deve compreender o contexto em que se d e comprometer-se com os processos de libertao do homem em direo a uma sociedade mais justa, solidria e igualitria; - como prtica educativa mediatizada, deve fazer recurso tecnologia, entendida como processo lgico de planejamento, como um modo de pensar os currculos, os mtodos, os procedimentos, a avaliao, os meios, na busca de tornar possvel o ato educativo (MAROTO, 1995). Exige, pois, organizao de apoio institucional e mediao pedaggica que garantam as condies necessrias efetivao do ato educativo. Keegan (1983) afirma: Em EaD, quem ensina uma instituio. Portanto, no se trata mais do professor que, de maneira artesanal, desenvolve sua ao pedaggica, mas de ao mais complexa e coletiva em que todos os sujeitos do processo ensino e aprendizagem esto envolvidos direta ou indiretamente: de quem vai conceber e elaborar o material didtico a quem ir cuidar para que este chegue s mos do estudante, do coordenador de curso ao orientador (tutor), do autor ao tecnlogo educacional (instrucional designer ou designer educacional), do editor ao artista grfico. Segundo R. Marsden (apud BELLONI, 1999, p. 80), processo complexo, multifacetado, que inclui muitas pessoas, todas podendo reivindicar sua contribuio ao ensino. Assim, todos devem estar afinados na mesma melodia e acompanhando o mesmo ritmo. No h espao para estrelismo ou individualismo. Claro que h necessidade de um processo de trabalho racionalizado e segmentado, mas isso no pode levar a prticas fordistas de centralizao e hierarquizao do trabalho. Devem-se buscar formas descentralizadas, flexveis, colegiadas e cooperativas de trabalho, pois a dinmica da modalidade envolve e compromete a todos. Por isso, a EaD deve ser pensada e implementada pela institui-

82

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas Systema (do grego): conjunto de elementos interligados.

o ensinante numa perspectiva sistmica. A metfora da rede traduz bem esta nova viso da organizao do trabalho pedaggico. Figura 2 - Componentes da ao educativa em EaD IES

Concepo do curso Elaborao do material didtico Acompanhamento e Avaliao Pesquisa Professores

NEAD

ESTUDANTES

Material Didtico Orientadores Quanto ao estudante: apoio Pedaggico Cognitivo Metacognitivo Afetivo Motivacional Social

Quanto ao sistema: Concepo do curso Planejamento Acompanhamento Gesto do sistema Avaliao Pesquisa Quanto aos envolvidos: funes Didtica Orientadora Avaliadora

- Aprendente: um adulto que ir aprender a distncia; - Professores (equipe pedaggica, autores, especialistas): cada um, responsvel pela formatao do curso e/ou da disciplina e disposio de aprendentes e orientadores (tutores); - Orientadores (tutores): que podero ser ou no especialistas daquela disciplina ou rea de conhecimento, com a funo de acompanhar e orientar os estudantes em sua caminhada, sendo

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

83

muito mais "especialistas da aprendizagem"; - Material didtico: o elo de dilogo do estudante com o autor, com o professor, com suas experincias, com sua vida mediando seu processo de aprendizagem; - Ncleo (Centro, Diviso, Secretaria - de Educao a Distncia): composto por equipe de especialistas em EaD, em Tecnologia Educacional, em Comunicao e Multimdia, responsvel pela gesto do projeto pedaggico do curso e/ou da modalidade. Assim organizada, a instituio ensinante poder oferecer um saber atualizado (filtrando o mais vlido das recentes produes cientficas), dando prioridade aos conhecimentos instrumentais (aprender a aprender), visando a uma educao permanente do cidado, comprometida com o meio circundante. Para tal, nessa organizao devem estar presentes constantemente: - A estrutura organizativa: composta pelos subsistemas de concepo e produo de material didtico, de sua distribuio, de direo da comunicao, de conduo do processo de aprendizagem e de avaliao, e pelos polos de apoio presencial. A organizao de um sistema de Educao a Distncia mais complexa, s vezes, que um sistema tradicional presencial, visto que exige no s a preparao de material didtico especfico, mas tambm a integrao de "multimeios" e a presena de especialistas nesta modalidade. O sistema de acompanhamento e avaliao do aprendente requer tambm tratamento especial. Isso significa atendimento de expressiva qualidade. Apesar das dificuldades na organizao desse sistema, os resultados j conhecidos de experincias realizadas incentivam aqueles que ainda no o desenvolvem a faz-lo. Numa perspectiva sistmica, uma prtica educativa dever ser pensada como um sistema, simultaneamente aberto e fechado (MORAES, 2002, p. 20). Organizacionalmente fechado, para preservar sua organizao, identidade e funcionalidade, e estruturalmente aberto, para permitir a flexibilidade, a plasticidade, a criatividade, a autoorganizao, a autonomia, num contnuo vir a ser. - A comunicao: que dever ser multidirecional, com diferentes modalidades e vias de acesso. A comunicao multimdia, com diversos meios e linguagens, exige, como qualquer aprendiza-

84

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

gem, uma implicao consciente do aprendente, uma intencionalidade, uma atitude adequada, as destrezas e conhecimentos prvios necessrios, etc. O material utilizado tambm deve estar adequado aos interesses, necessidades e nvel dos alunos. Esta capacidade de adaptao aos interesses dos alunos uma das caractersticas dos recursos multimeios interativos bem desenhados. Ainda que a comunicao multimdia favorea a aprendizagem, ela no a garante. A comunicao multimdia se produz entre o mediador (autores-professores-orientadores) e o aprendente, com a ajuda dos diversos meios e diversas linguagens, embora seu principal meio seja ainda a escrita. necessrio que o mediador conhea as novas tecnologias para direcionar sua utilizao e aplicabilidade em seu trabalho dirio, com seus aprendentes, intentando superar a lgica da distribuio, do emissor como contador de histrias, em favor da lgica da comunicao (SILVA, 2000. p. 12, 37), da construo de hipertextos, de sistemas hipermediticos, de redes de comunicantes.
Aprendizagem colaborativa permite novos enfoques pedaggicos a serem considerados na elaborao da aprendizagem a distncia (JONASSEN, 1996).

- O trabalho cooperativo:a ao pedaggica e a construo de conhecimento, numa perspectiva heurstica e construtiva, devem se sustentar sobre o alicerce do trabalho colaborativo ou cooperativo, na construo de uma rede ou de uma comunidade de aprendizagem. Isso implica, no entender de Moraes (2002), o rompimento de barreiras temporais e espaciais, ao mesmo tempo a superao de barreiras disciplinares e curriculares (p. 9).

Na modalidade a distncia, o que h, na maioria das vezes, so trabalhos de parceria entre diferentes profissionais (autor, professor especialista /formador, web roteirista, web designer, ilustrador, programador Instrucional, tecnlogo educacional/instrucional designer, orientadores/tutores), com muito pouca interao e dilogo. Somos fruto de uma formao que privilegiou o individualismo e a competio. Embora nas instituies ensinantes se realizem atividades em grupo, estas no passam, geralmente, de aes em que predomina o monlogo: cada profissional fechado em seu campo de especialidade, em suas convices, no se abrindo ao dilogo, aceitao do erro, da incerteza, do no saber, da limitao de seus conhecimentos. Aps as discusses e decises grupais, cada um volta sua rotina, a fazer o que fazia antes, protegido pelas quatro paredes da sala de aula. Professores, especialistas em diferentes campos tecnolgicos e aprendizes esto juntos na mesma empreitada, cada um dando sua

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

85

colaborao e trazendo suas experincias. H aprendizagens recprocas. Contudo, no entender de Nevado et al. (2002), no significa que existe uma igualdade de construes, que estudantes e professores tenham os mesmos conhecimentos (p. 62). Os sujeitos envolvidos no curso (estudantes, professores, especialistas, orientadores, coordenadores, autores, editores) vivenciam papis diversificados, mas interdependentes. Estabelece-se uma interao entre eles. Todavia, fomos formados em sistemas educativos convencionais. Devemos, em razo disso, aprender a trabalhar a modalidade a distncia: [...] espera-se do professor uma atuao tcnica, ligada ao desenho dos cursos e sua avaliao; uma atividade orientadora, capaz de estimular, motivar e ajudar o aluno, alm de estimul-lo responsabilidade e autonomia; um comportamento facilitador do xito, e no meramente controlador e sancionador da aprendizagem alcanada, e a utilizao eficaz de todos os meios para a informao e o ensino (SEBASTIN RAMOS, 1990, p. 31). Para tal, este novo educador dever conhecer as caractersticas, necessidades e demandas do alunado, formar-se nas tcnicas especficas da modalidade a distncia, desenvolver atitudes orientadoras e de respeito personalidade dos estudantes e dar-se conta de que sua funo formar aprendentes adultos para uma realidade cultural e tcnica em constante transformao. E isso s ser possvel num processo de autoformao, de formao em servio, desde que toda a equipe envolvida reconhea suas limitaes, esteja aberta ao dilogo, disposta a construir caminhos, reconhecendo falhas, equvocos e desvios. O trabalho cooperativo, portanto, a base da construo deste novo educador e da consolidao dos trabalhos e experincias em EaD. Contudo, a partir dos caminhos percorridos por instituies, que h dcadas vm desenvolvendo programas a distncia, pontos de referncias e parmetros podem ser extrados e utilizados por quem vai se iniciar nesta modalidade. de se perguntar: como funciona um curso a distncia? Na figura n. 3, desenhamos o caminho possvel a ser percorrido pelo aprendente num curso a distncia.

86

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Figura 3 - Percurso do aprendente em curso a distncia Estudantes Processo Aprendizagem Matrcula inicial Acolhimento
(projeto pedaggico, ambientao no AVA)

Material Didtico

- Material impresso do curso, livros, revistas, dicionrios, CD-rom, DVD - Material online, etc. - a distncia - presencial - Atividades de autoavaliao - Atividades de aprendizagem - Seminrios, fruns, trabalhos monogrficos - Avaliao presencial formal - Relatrios de acompanhamento individual - Mediatizada pelo AVA - Video/webconferncia - Telefone, correio - Mudana de atitudes - Novas habilidades - Impacto na instituio/empresa PRTICA TRANSFORMADA TRANSFORMADORA

Orientao

Avaliao

Comunicao

Superao das Etapas Concluso do percurso


De nossa autoria: A Aventura de ser estudante(1994), Estudar a Distncia: uma aventura acadmica(2005).

importante frisar que todos os passos e etapas do curso so planejados pela equipe pedaggica com antecedncia e que os aprendentes so informados desde o incio de seu percurso. Por isso, no ato da matrcula ou na fase de acolhimento, o cursista recebe, alm do projeto pedaggico do curso, uma espcie de Manual do Estudante, com informaes referentes ao curso, modalidade e ao estudo.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

87

Para cada disciplina ou rea de conhecimento, pode ser elaborado um Guia Didtico que orienta o estudante acerca da leitura do material didtico e de outras leituras, das atividades de aprendizagem a serem realizadas, dos momentos presenciais, dos encontros virtuais, etc. O cursista poder entrar em contato com o professor e/ou o orientador presencialmente, utilizando o Ambiente Virtual para Aprendizagem (AVA), pelo correio, fax, telefone, etc. E se o trabalho apresentado ou a avaliao escrita (que deve ser presencial por exigncia do MEC) no atender aos requisitos mnimos estabelecidos pelo especialista da disciplina (ou rea)? O professor e/ou o orientador indica ao estudante a literatura complementar que o auxilie a completar sua compreenso sobre o tema em apreo. definida outra data para uma segunda ou terceira avaliao, at o aprendente dar conta de construir os novos conhecimentos necessrios para compreenso da temtica em estudo e uma re-leitura da realidade em que est inserido, de sua prtica profissional. Ao final do percurso de determinada rea do conhecimento, o orientador encaminha ao professor-especialista os resultados da avaliao e uma apreciao pessoal e dos alunos quanto ao material didtico que auxiliar em sua reviso. No desenvolvimento do curso, a EaD se vale de suporte administrativo, pedaggico, cognitivo, metacognitivo, afetivo e motivacional que propicia clima de autoaprendizagem (alis, ningum aprende por ns!), oferecendo ensino de qualidade. So suportes que interagem, se influenciam reciprocamente e se completam, dando ao processo ensino-aprendizagem o senso e a direo na formao do cursista como cidado que atua nos mais diferentes campos onde se situa (profissional, familiar, social, religioso). A EaD, portanto, como modalidade, pressupe a otimizao e a intensificao no s do atendimento aos aprendentes, mas tambm dos recursos disponveis para ampliao de ofertas de vagas, sem que isto represente a instalao de grande estrutura fsica e organizacional. Esta otimizao de recursos humanos e financeiros, muitas vezes com a consequente relao baixa de custos-benefcio, talvez seja o aspecto que

88

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

mais interessa a administradores e governantes e faa com que apoiem experincias em Educao a Distncia. No entanto, a EaD no deve ser pensada como algo parte da organizao de ensino. necessrio compreender que Educao a Distncia educao permanente, contnua, e que, dadas suas caractersticas, se faz imprescindvel a organizao de um sistema que oferea ao aprendente as condies para que este efetue sua formao. Afinal, de que se trata? No h consenso. O importante termos clareza de nossas concepes e propostas poltico-pedaggicas e ensaiarmos experincias educativas, nesta ou naquela modalidade, que sejam, no entanto, significativas para os educandos, que sejam democrticas, rompendo com "a distncia" social em que se encontra a maior parte da populao brasileira.

SABER M

JOHNSON, C. Aprendizaje colaborativo. Disponible en: http://www.campus.gda.itesm.mx/cite/apreCo labo.html

PRETI, O., ARRUDA, Mariclia C. C de. Licenciatura Plena em Educao Bsica: 1 a 4 sries do 1 grau, na modalidade a distncia: alternativa social e pedaggica. In: PRETI, Oreste (org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD/UFMT, EdUFMT, 1996. Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica) RODRIGUES, Rosngela S. Modelos de Educao a Distncia. In: PRETI, Oreste (org.). Educao a Distncia: construindo significados. Braslia: Plano; NEAD/UFMT, 2000. Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica) VIEIRA, Jorge de Albuquerque. Organizao e sistemas. Informtica na Educao: Teoria & Prtica, v. 3, n. 1, p. 11-24. Porto Alegre: UFRGS, Faculdade de Educao. ZAPATA ROS, M. (1999). Redes telemticas: educacin a distancia y educacin cooperativa. Disponvel em: http://www.us.es/pixelbit/art83.htlm

UNIDADE 4
UM POUCO DA HISTRIA DA EaD NO BRASIL

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

91

Ao longo do texto, fomos apontando diferentes conceituaes e formas de organizar a modalidade a distncia. Essas diferenas se deram e vm se dando em funo de contextos sociais e momentos histricos diferentes. importante, sempre que falarmos da EaD, situ-la no contexto em que aquela prtica de EaD produzida e desenvolvida. Por isso, a seguir, iremos pontuar alguns momentos significativos do fazer educao a distncia, no Brasil.

4.1 A EaD NO CONTEXTO BRASILEIRO

19

Experincias educativas a distncia j existiram no final do sc. XVIII, desenvolveram-se com xito a partir da segunda metade do sc. XIX, para qualificao e especializao de mo de obra diante das novas demandas da nascente industrializao, da mecanizao e diviso do processo de trabalho. Alcanaram rpida expanso no sc. XX, sobretudo na esfera de estudos superiores. Porm, como vimos na Unidade I, a partir da dcada de 1970 que se vem caminhando de maneira mais rpida e expansiva, para construir essa modalidade de educao. Entre outros fatores, isso se deve a: - um momento de expanso econmica e de entusiasmo dos governos em relao educao (MEDIANO, 1988, p. 46); - graves problemas enfrentados pelo sistema formal de educao (monopolista, fechado, ritualista, expulsador e de excluso); - processo de democratizao da sociedade que passa a exigir acesso tambm ao ensino superior; - desenvolvimento das tcnicas de comunicao, que vem caminhando de maneira mais rpida e expansiva.

Voc sabe como e quando, aqui no Brasil, esta modalidade de ensino foi implantada e implementada?

19. Parte do texto foi retirado e atualizado de PRETI, Oreste. Educao a Distncia: uma prtica educativa mediadora e mediatizada. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD, EdUFMT, 1996, p. 17-24.

92

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Segundo o paraguaio Juan Diaz Bordenave, consultor internacional em Educao e Comunicao (1987), as razes da Educao a Distncia, no Brasil, se confundem com a fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 1923, por um grupo da Academia Brasileira de Cincias. Posteriormente, j em 1936, foi tal sociedade doada ao Ministrio da Educao e Sade. Se bem que assim, ser somente na dcada de 1960 que a EaD tomar vulto e expresso significativa. Por qu? Em 1965, comeou a funcionar uma Comisso para Estudos e Planejamento da Radiodifuso Educativa, que criou o Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL - 1972). O objetivo era integrar todas as atividades educativas dos meios de comunicao com a Poltica Nacional de Educao. Tambm em 1972, o Governo Federal criou a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa. Em 1981, passou a se denominar FUNTEVE e viria fortalecer o Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa (SINREAD), colocando no ar programas educativos, em parceria com diversas rdios educativas e canais de televiso. Durante a ditadura militar, o Governo Federal iria implementar programas nacionais, para atender a demandas emergenciais. Vejamos sumariamente: - Projeto Minerva - composto por diversos cursos (Capacitao Ginasial, Madureza Ginasial, Curso Supletivo do I Grau) transmitidos, desde 1970, em cadeia nacional por emissoras de rdio. - Joo da Silva - curso com formato de telenovela, voltado para o ensino das quatro primeiras sries, e que se desdobraria no Projeto Conquista. - Projeto Conquista - tambm com formato de telenovela, voltado para as ltimas sries do 1 grau. Foi uma inovao pioneira no Brasil e no mundo. (BORDENAVE, 1987, p. 64). - Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) - utilizou, em carter experimental, a partir de 1979, os recursos da TVE para emitir 60 programas em forma de teleaula dramatizada, com durao de 20 minutos cada um. Eram apoiados por material impresso. - Projeto Saci - O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em 1973, iniciou, em carter experimental, no Estado do Rio Grande do Norte, o Projeto SACI (Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares) com o objetivo de estabelecer um sistema nacional de teleducao por satlite. Era voltado para as primeiras trs sries do 1 grau. Foi, porm, logo abandonado.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

93

- Programa LOGOS - em 13 anos de existncia (1977 a 1991), atendeu a cerca de 50.000 professores, qualificando aproximadamente 35.000 em 17 Estados brasileiros. Em 1990, foi desativado e substitudo pelo Programa de Valorizao do Magistrio. - Programa de Valorizao do Magistrio - comeou a funcionar somente em 1992, seguindo o mesmo formato do Logos e atendendo a professores desde sua formao, para as sries iniciais, at formao especfica para o Magistrio. - POSGRAD (Ps-Graduao Tutorial a Distncia) - implantado em carter experimental (1979-83) pela Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior (CAPES-MEC), mas administrado pela Associao Brasileira de Tecnologia Educacional (ABT). Seus resultados foram positivos, mas o MEC, sem explicao plausvel, no deu continuidade. - Um Salto para o Futuro - Programa de iniciativa do Governo Federal, em parceria com a Fundao Roquette Pinto (1991). - Telecurso 2000 - Programa de iniciativa do Governo Federal, em parceria com a Fundao Roberto Marinho (1995).

A utilizao desta modalidade pelo regime militar fez com que muitos educadores, ao criticarem os projetos e a poltica educacional do governo ditatorial, desenvolvessem um preconceito forte em relao EaD. Paralelamente ao caminho percorrido pelo Governo Federal, encontramos instituies privadas ou governos estaduais ousando projetos educativos prprios, utilizando-se da modalidade de Educao a Distncia. Vejamos alguns, que tiveram significado histrico particular, quanto modalidade. - Instituto Universal Brasileiro - fundado em outubro de 1941, at hoje desenvolve cursos por correspondncia em todo o pas. - MEB - em 1956, a diocese de Natal, no Estado do Rio Grande do Norte, tendo como referncia a experincia da Rdio Sutalenza (Colmbia), iniciou o Movimento de Educao de Base, "o maior sistema de educao a distncia no formal at agora desenvolvido no Brasil" (BORDENAVE, 1987, p. 57). - Centro Educativo do Maranho - em 1967, o governo do Estado do Maranho, na tentativa de resolver graves problemas educacionais diagnosticados, decidiu utilizar a TV Educativa. Por meio

94

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

do Centro Educativo do Maranho, em 1969, comeou a emitir programas, em circuito fechado, para alunos da 5 a 8 sries. - TV Escolar - a TVE do Cear, nessa mesma poca, tambm desenvolveu o programa TV Escolar, para atender a alunos da 5 a 6 sries das regies mais interioranas, onde estas sries terminais do 1 grau inexistiam. - IRDEB - o Estado da Bahia, em 1969, negando-se a participar do projeto nacional MINERVA, fundou o Instituto de Radiodifuso do Estado da Bahia, que ofereceu, at 1977, variedade de programas (pr-escolar, 1 e 2 graus e formao de professores), aproveitando-se da experincia dos MEBs. - CETEB - a Fundao Brasileira de Educao (FUBRAE), em acordo com o MEC, criou, em 1965, o Centro de Ensino Tcnico de Braslia, com a finalidade de formar e treinar recursos humanos. No entanto, somente a partir de 1973 que passou a oferecer seus cursos valendo-se da modalidade a distncia. - CEN- a FUBRAE tambm criou o Centro Educacional de Niteri, com atuao principal no Estado do Rio de Janeiro, para oferta de cursos do 1 e 2 graus a alunos fora da faixa etria regular. - Fundao Educacional Padre Landall de Moura - instituio privada instalada na cidade de Porto Alegre. Tambm iniciou programas de educao de adultos (1967), fazendo uso de teleducao multimeios. Destacou-se o Programa de Teleextenso Rural, desenvolvido na Amaznia, em parceria com a EMATER. - Fundao Padre Anchieta - organizao criada em 1967 e mantida pelo Governo do Estado de So Paulo. Deu incio, em 1969, a atividades educativas e culturais com populao favelada e com diversos tipos de coletividade organizada e, ainda, com secretarias municipais de educao, utilizando-se de repetidoras para atingir milhes de habitantes. - SENAC - o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, desde 1976, oferece diversos cursos fazendo uso da modalidade a distncia. - Fundao Roberto Marinho (TV Globo) - em 1978, em parceria com a Fundao Padre Anchieta (TV Cultura), lanou o Telecurso 2 Grau, combinando programas televisivos com material impresso vendido nas bancas de jornais. - ABT - a Associao Brasileira de Tecnologia Educacional, fundada em 1971 com o nome de Associao Brasileira de Teleducao, igualmente deu sua contribuio na difuso do

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

95

significado e da importncia da Educao a Distncia no Pas, organizando Seminrios Brasileiros e publicando a revista Tecnologia Educacional. - CEAD - a Universidade de Braslia, com o Centro de Educao a Distncia, desde 1980 oferece cursos de educao continuada. - NEAD/UFMT - a Universidade Federal de Mato Grosso, por meio do Ncleo de Educao Aberta e a Distncia, em 1994, iniciou a oferta do curso de Especializao Formao de Orientadores Acadmicos em EaD, e o curso de Licenciatura Plena em Educao Bsica: 1 a 4 sries do 1 grau, modalidade a distncia - dirigido a professores das primeiras quatro sries do 1 grau da rede pblica do Estado de Mato Grosso. Trata-se de marco na educao brasileira, por ter sido o primeiro curso de graduao a distncia no pas, implementado antes da LDB. Essa mesma universidade realizaria, em maio de 2009, o primeiro vestibular eletrnico para o curso de Pedagogia a Distncia, o primeiro a ser oferecido fora do Pas. Iniciado em julho do mesmo ano, pelo acordo Brasil-Japo, no mbito da UAB, atende a 300 brasileiros residentes no Japo, atuantes no campo da educao naquele pas. - BRASILEAD - primeira tentativa de Consrcio das universidades pblicas, formado em 1996, com o intuito de estabelecer parcerias entre Instituies Pblicas de Ensino Superior para oferta de cursos. - UNIREDE - a Universidade Pblica Virtual Brasileira um consrcio formado, em 2000, por mais de setenta instituies pblicas de ensino com experincia em EaD e instituies pblicas de ensino, com interesse em desenvolver experincia em EaD. - UAB - o Sistema Universidade Aberta do Brasil, criado pelo Decreto n. 5.800 (8-6-06), um sistema de cooperao e parceria entre o Governo Federal e as Instituies Pblicas de Ensino Superior com a finalidade de expandir e interiorizar o ensino superior. Discorreremos sobre esse sistema na unidade V.

4.2 A EaD EM NMEROS


Vejamos alguns dados referentes EaD no Brasil, a partir desse milnio.

96

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Quadro 1 - Cursos de graduao, nmero de instituies de ensino superior credenciadas e alunos matriculados

50.000

(1) - 17 cursos em carter experimental (13 de licenciaturas, 4 sequenciais) (2) - Estimativa (3) - Anurio Brasileiro Estatstico de EaD - ABRAEAD, 2006 (4) - Anurio Brasileiro Estatstico de EaD - ABRAEAD, 2007 (5) - Anurio Brasileiro Estatstico de EaD - ABRAEAD, 2008

Entre os anos de 2004 e 2007, o nmero de alunos matriculados em cursos a distncia, em instituies credenciadas pelo sistema de ensino, cresceu 54,8%; o nmero de instituies credenciadas ou com cursos credenciados, nesse mesmo perodo, tambm revelou aumento de 213,8%. Segundo Fbio Sanchez (2006), somente em 2005, 1.278.022 brasileiros estudaram na modalidade a distncia, matriculados nos 321 cursos oferecidos. O Anurio Brasileiro Estatstico de EaD, em 2008, estimou em 2.504.483 os brasileiros em cursos de EaD. Esses cursos so voltados para atendimento em que nvel de ensino? Quadro 2 - Nveis de ensino oferecidos em cursos a distncia - 2005 Fundamental Mdio EJA Graduao Lato sensu Sequencial Complementao pedaggica Formao tecnolgica 15% 19% 21% 40% 39% 8% 10% 26%

Fonte: stio do MEC/SEED

Segundo estudo realizado, no fim de 2007, pelo diretor do Departamento de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do INEP, Dilvo Ristoff (apud ABRAEAD, 2008), o nmero de cursos de graduao a

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

97

distncia cresceu 571%. Entre 2003 e 2006, mais que dobraram, ultrapassando, em percentual, os cursos de ps-graduao lato sensu. A iniciativa privada tem tido presena marcante nessa modalidade. Representa 62,9% das instituies que atuam na EaD, atendendo a 82,9% dos alunos matriculados em cursos a distncia (ABRAEAD, 2008). Vejamos alguns dados que apontam essa tendncia.
Quadro 3 - Instituies com maior nmero de alunos em EaD - Brasil, 2006

20

Fonte: ABRAEAD, 2008 20. A Fundao Universidade do Tocantins foi descredenciada para graduao a distncia pelo Conselho Nacional de Educao, em 7 de outubro de 2009, mantendo a posio do Ministrio da Educao.

98

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Estima-se que, dos estudantes matriculados em cursos de graduao a distncia oferecidos por instituies privadas, 46,6% esto concentrados em quatro das maiores instituies (UNOPAR, UNITINS, UNIASSELVI e FAEL). O ensino eletrnico, chamado de e-learning, tambm se expandiu de maneira acelerada, usado, sobretudo, por universidades corporativas. Estimam-se em mais de meio milho os alunos matriculados em cursos, geralmente de curta durao, oferecidos por 41 empresas para requalificar seus funcionrios (ABRAEAD, 2008). O SENAI, SENAC e SEBRAE, essas trs instituies juntas, atendem a mais de 300 mil alunos com cursos de formao tcnicoprofissionalizante. A presena da ao governamental tambm forte nessa modalidade, mediante a oferta de diferentes programas. Vejamos: Telecurso21 ProFormao TV Escola /Salto para o futuro ProInfo 5, 5 milhes (1994-1999) 30.000 professores (desde 1999) 40.000 escolas atendidas (1991) 4.640 escolas pblicas atendidas

No final do ano de 2004, o MEC criou o Pr-Licenciatura para atender formao inicial e continuada de professores. No campo da formao tcnico-profissionalizante, o MEC criou, em dezembro de 2007, o Programa Escola Aberta do Brasil (eTEC). A previso era oferecer, em 2008, 50 mil vagas em 147 cursos de educao profissional. O formato do e-TEC o mesmo do sistema UAB, de consrcio. Consolidou suas aes de fomento voltadas para a educao superior a distncia com a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), em junho de 2006. Assim, em 2006, a UAB iniciou suas aes com o projeto-piloto do curso de Administrao, atendendo a 10 mil estudantes, matriculados em 18 universidades pblicas, com apoio administrativo e pedaggico de 209 polos espalhados pelo Pas. O objetivo da UAB oferecer anualmente 180 mil vagas em seus cursos, tendo cada polo a capacidade de atender a 600 estudantes.
21. O atual Novo Telecurso (2000-2010), assim chamado, fruto de parceria entre a Fundao Roberto Marinho, a Fundao das Indstrias do Estado de S. Paulo (FIESP), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Social da Indstria (SESI), entre outros, para atender a 50 milhes de alunos potenciais.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

99

Em 2009, com o lanamento do Programa Nacional de Formao de Administradores Pblicos (PNAP), pela UAB, foram abertas 32 mil vagas para o bacharelado e 14 mil para ps-graduao lato sensu. A partir de 2010, no mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR), sero oferecidos cursos de licenciatura a distncia, durante seis anos, para atender a mais de 600 mil professores da rede pblica, que no tm formao especfica na rea em que lecionam. Onde se localizam as instituies que oferecem cursos a distncia e atendem a que tipo de pblico, fazendo uso de que mdia? A concentrao de instituies, ainda, continua na Regio Sudeste (39,2%). Quanto ao atendimento, o preferencial para o mercado corporativo (24%) e o funcionalismo pblico, sobretudo professores em exerccio (21%). Por nmero de alunos, temos a seguinte distribuio geogrfica: Centro-Oeste (17,5% do total), Nordeste (11,50%), Norte (6,50%), Sudeste (31,20%) e Sul (33,20%). ABRAEAD, 2007. Quanto aos meios utilizados: o material impresso ainda predominante (84%), vindo em seguida o ensino eletrnico (63%), o CD-Rom (56%), o vdeo (39%), a TV (23%).

A preocupao com a gesto desses cursos e com o acompanhamento de milhares de estudantes, com vista a superar seu sentimento de isolamento ou solido e a propiciar interao, acarretou o surgimento de diversas plataformas para aprendizagem: Teleduc Aulanet COL Escola Virtual (Unicamp) (PUC/SP) (Curso On-Line - USP) (Portal Prossiga do MinCT) (MEC) (PUC/PR)

e-ProInfo Eureka VIRTUS (UFPE - encerrado em maio de 2009) Moodle (Software livre)

Um dado revelador sobre a importncia dessa modalidade no meio acadmico, antes avesso a esse tipo de modalidade, a crescente

100

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

produo acadmica sobre EaD, o nmero de Congressos, Seminrios e Encontros tratando especificamente da EaD. Embora possa haver descompassos entre os dados apresentados pelo MEC, pela ABRAEAD e por pesquisadores, no possvel fechar os olhos diante de um fato: no Brasil, a EAD vem se expandindo num ritmo cada vez mais clere. No se trata mais de possibilidade. Hoje, a EAD realidade em nosso pas.

4.3 CONSIDERAES GERAIS


1) Nessa expanso e consolidao da EaD, algumas caractersticas so marcantes (UNIREDE, 2001): a) permitir ao poder pblico ampliar a oferta, incluindo setores sociais com dificuldade de acesso cotidiano aos cmpus universitrios; b) possibilitar ao estudante a compatibilizao entre trabalho e estudo, incorporando tambm uma populao adulta que no teve oportunidade de acesso escola em tempo regulamentar; c) permitir maior respeito diversidade e adoo de ritmos prprios no processo de ensino-apredizagem; d) possibilitar o emprego de novas tecnologias de informao e comunicao, imprescindveis para os processos de alfabetizao digital do mundo contemporneo e para a adoo de recursos de interatividade; e) desenvolver a autonomia intelectual do estudante; f) permitir maior e mais rpida socializao do conhecimento ao se apoiar em material didtico de mais fcil aquisio e acesso, porque multiplicado em escala. 2) Quem ganha com a EaD? Podemos apontar alguns segmentos que vm se beneficiando com a expanso da EaD, no Pas: - O Estado, possibilitando a democratizao do ensino e otimi-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

101

zando recursos; - as Universidades Pblicas, dando resposta concreta sua funo social, expandindo sua oferta e se interiorizando; - As Instituies particulares, reduzindo seus custos (40-80% economia de escala), franqueando sua ampliao e crescimento; - O mercado educacional, os fabricantes de equipamentos, softwares. No mercado eletrnico, em 2004, por exemplo, estimou-se um movimento de $16 a $23 bilhes (2004), no mundo, ao passo que, na Amrica Latina, significou algo em torno de $1 bilho. - Os estudantes, pela possibilidade de se aprimorar, somada a combinao estudo-trabalho. O que se constata, em muitos cursos, o baixo abandono, motivao maior nos estudos e desenvolvimento de organizao pessoal. - Os professores das universidades, pois a modalidade tem propiciado renovao de prticas pedaggicas presenciais, novas formas de ser professor, instigao na produo acadmica, pesquisas sobre a prpria experincia. Claro que nem tudo festa na EaD. Preconceitos continuam, instituies que no zelam pela qualidade dos cursos oferecidos, estudantes que procuram os cursos na expectativa de encontrar facilidades, cursos que no propiciam interao e dilogo entre os participantes, reproduo da sala de aula para meros aparatos tecnolgicos (como muitas aulas por tele ou videoconferncia), etc. Embora assim, no temos dvidas: a eficcia da Educao a Distncia est, hoje, inegavelmente comprovada, o que no significa falta de questionamento e necessidade de estudos sobre essa modalidade.
O ENADE 20052006 constatou que estudantes de cursos de graduao a distncia obtiveram notas melhores do que estudantes de cursos presenciais em 7 dos 13 cursos analisados.

O importante que se conceba a Educao a Distncia como sistema que pode possibilitar atendimento de qualidade, alm de se constituir em forma de democratizao do saber. Em muitos pases, j ganhou seu espao de atuao, reconhecida que pela qualidade e pelas inovaes metodolgicas. Mais do que isso: considerada a educao do presente, no mais do futuro, da sociedade mediatizada pelos processos informativos e mediada pela interao entre diferentes sujeitos no processo formativo e de aprendizagem.

102

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

SABER M

ALONSO, Ktia M. A Educao a Distncia no Brasil: a busca de identidade. In: PRETI, Oreste (org.). Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD/UFMT, EdUFMT, 1996. Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica)

MORAES, Raquel de Almeida e outros. Histria da EaD. In: UNIREDE. Fundamentos e Polticas de Educao e seus reflexos na EaD. Curitiba: UFPR; Braslia: SEED/MEC, 2000, p.95-157.

UNIDADE 5
A LEGISLAO EDUCACIONAL: rumo a uma "poltica" de EaD no Brasil?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

105

Vimos, na unidade anterior, como o Brasil, h algum tempo, implementa programas e cursos de formao, recorrendo modalidade a distncia. Mas, isso no significa ser o resultado de poltica educacional e, menos ainda, de poltica para a educao a distncia. Esses programas sempre correram por fora, na periferia das polticas educacionais, muito mais como aes ou estratgias emergenciais para dar conta de problemas graves e imediatos na educao, por exemplo: o analfabetismo (o programa Mobral), a qualificao dos professores (os programas Logos, TV Escola, ProFormao) ou a re-qualificao dos trabalhadores (Telecurso 2000). Apesar de resultados quantitativos aparentemente positivos de muitos programas implementados nesses ltimos 30 anos, a maioria deles foi desativada com as mudanas de governos que no deram continuidade e estabilidade aos programas iniciados. Sua ineficcia, porm, se deveu tambm desatualizao ou precariedade do material didtico, falta de atendimento sistematizado aos alunos, ao no desenvolvimento de sistemas de avaliao da formao oferecida e no considerao das diferenas regionais, por serem, quase sempre, impostos de cima para baixo, para todo o territrio nacional. Existe certa "no credibilidade" quanto ao produto da EaD, quanto sua seriedade, sua eficincia e eficcia, pois h entendimento de que nos pases do Terceiro Mundo no existe cultura de autodidatismo. H certo "pr-conceito" difuso em relao EaD. Resistncias e a no compreenso clara e exata do que seja Educao a Distncia so encontradas no seio das prprias universidades que j vm desenvolvendo cursos em EaD. Apesar do governo federal utilizar-se da EaD em seus programas de capacitao, no chegou a definir uma poltica educacional na qual a EaD tivesse funo clara e definida. - Em 1986, houve a iniciativa de criar uma comisso de especialistas do MEC e Conselho Federal de Educao, para a viabilizao de propostas em torno da Universidade Aberta. Esta comisso foi coordenada pelo conselheiro Arnaldo Niskier e produziu um documento denominado Ensino a Distncia uma opo - proposta do Conselho Federal de Educao. Neste documento, a modalidade tida como alternativa vivel

106

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

democratizao das oportunidades educacionais no Pas, compreendendo a democratizao como acesso, permanncia e qualidade de ensino. - Em 1992, criada na estrutura do MEC a Coordenadoria Nacional de Educao a Distncia que apresenta, em 1994, o documento Proposta de Diretrizes de Poltica para a Educao a Distncia como primeiro estmulo para um ordenamento racional de nossas disponibilidades [...] para servir de ponto de partida de uma discusso (p. 9). Segundo o documento, a EaD reassumida, hoje, como compromisso nacional, dentro do esforo do Plano Decenal de Educao para Todos, envolvendo no apenas o setor Educao, mas toda a infraestrutura do Estado e a cooperao dos setores organizados da Sociedade (p.14). - Em 1995, criada a Secretaria de Educao a Distncia (SEED). - Em 1996, com a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases, h incentivo criao de sistemas cuja base seja o ensino individualizado, como a EaD (art. 80). - No final da dcada de 1990, a partir da experincia da Universidade Federal de Mato Grosso (1994), universidades pblicas comearam a ensaiar suas primeiras experincias na oferta de cursos de graduao a distncia, como a Universidade Federal do Paran, a Universidade Estadual do Cear, a Universidade Estadual de Santa Catarina. O que se percebe uma grande diversidade de propostas, cujo sentido responder a problemas especficos. Esta forma de pensar a EaD tem excludo sistematicamente a ideia de criao de sistemas de EaD em carter permanente que pudessem atender a projetos e programas diferenciados, tanto em nvel federal como no interior das prprias universidades. Para cada projeto e programa implementados so criadas "estruturas" organizacionais que no subsistem reviso ou finalizao das propostas de formao. Este um problema cuja soluo est sendo buscada medida que as instituies tentam viabilizar parcerias e/ou consrcios para desenvolvimento de propostas nacionais.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

107

O Brasil, embora tenha, nos ltimos anos, vencido importantes obstculos no ensino fundamental e mdio, no conseguiu acompanhar o crescimento populacional e o aumento do nmero de alunos egressos do ensino mdio com a ampliao de vagas no ensino superior pblico. Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), em 1998 cerca de 1,5 milho de alunos havia concludo o ensino mdio. A maioria absoluta pretendia dar continuidade a seus estudos, conforme indicam diferentes pesquisas utilizadas por esse Instituto. Entretanto, o Censo da Educao Superior de 1999 apontou que o nmero de vagas ofertadas pelas instituies de ensino superior chegava apenas a 904.634 para 3.354.790 inscritos no vestibular. Verifica-se assim que, apesar da expanso, a oferta no tem acompanhado o crescimento da demanda. Outros dados22 patenteiam, ainda, que o Brasil , lamentavelmente, o pas da Amrica Latina com o menor ndice de atendimento a jovens na faixa etria de 18 a 24 anos no ensino superior, tendo cerca de metade do ndice da Bolvia, e um tero do Chile. Na Argentina, a porcentagem de atendimento de 40%; na Bolvia, de 21%. J no Chile, de 20%. O Brasil tem hoje cerca de 2,2 milhes de pessoas matriculadas em alguma instituio de ensino superior, com idade entre 19 a 24 anos. Hoje, h certo consenso entre as universidades brasileiras e o MEC de que a EaD pode responder ao atendimento ao contingente expressivo da populao que ainda no tem acesso ao ensino superior. Segundo estudos do INEP, o grande desafio que dever ser equacionado nos prximos anos, para satisfazer a exigncia da LDB, incorporada ao Plano Nacional de Educao (PNE), a promoo da melhoria do perfil de escolaridade do magistrio. No Censo Escolar - Sinopse 2000, quase metade dos professores da educao bsica (48,52%) no possui curso superior completo. So 1.115.761 professores que tero que complementar sua formao, caso queiram permanecer no magistrio. Trata-se, de maneira geral, de profissionais de baixo nvel socio-econmico, residentes em regies afastadas, carentes, portanto, de polticas pblicas viabilizadoras de investimentos que lhes dem oportunidades de acesso licenciatura plena.
22. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2001 - Novas Tecnologias e Desenvolvimento Humano. Organizao das Naes Unidas.

108

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Por isso, dentre os projetos a serem desenvolvidos e em desenvolvimento, ganha destaque a capacitao de professores que atuam na educao bsica. Dos 616.956 professores que atuam nas primeiras quatro sries do ensino fundamental, 457.282 (74,2%) no tm curso superior. (INEP. Censo do Professor, 1997) Segundo o Educacenso 2006, dos 800.000 professores a serem capacitados, em seis anos, cerca de 560.000 atuam na educao bsica sem formao inicial. A UNIREDE, que rene mais de 70 instituies pblicas de ensino superior, vem se destacando neste sentido. Desde sua fundao, em 2000, busca implementar poltica de oferta de cursos a distncia, visando construo de um sistema de EaD no Pas, ausente na atual legislao educacional. Alm de apoiar o fortalecimento e/ou o surgimento de experincias em EaD com as instituies consorciadas, sobretudo na formao de professores, produziu dois documentos que, certamente, serviram de base para repensar a EaD: Programa de Qualificao Docente (ProDocncia, maio 2001); Formao de Professores das quatro primeiras sries do ensino fundamental: princpios norteadores para elaborao de cursos de Licenciatura, na modalidade a distncia, no mbito da Unirede (jan. 2002)23. Hoje, a UNIREDE atua e est organizada muito mais como uma associao que rene as instituies pblicas que atuam no campo da Ead. Com a criao da UAB, programas e cursos esto sendo construdos num esforo conjunto do setor pblico para implementar um sistema de EaD no Pas. Nessa caminhada, qual tem sido o papel do MEC, por meio da sua Secretaria de Educao a Distncia? O vis da poltica educacional de "no ter uma poltica" clara e definida em relao a um sistema de educao e, especificamente, para a
23. Elaborados pelo Polo de Assessoria Didtico-Pedaggica, sob a coordenao do NEAD/UFMT.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

109

modalidade a distncia, fez-se presente na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Na primeira verso desta lei, havia um captulo inteiro destinado educao a distncia. Na redao final, foi reduzido a um artigo, de nmero 80: O poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1 - A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 - A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 3 - As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4 - A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I- custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II- concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III- reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. Mas, podemos considerar isso um avano. Agora a modalidade existe "oficialmente". A partir da, a atuao inicial do MEC foi a edio de diversos dispositivos legais para definir o "como" ela seria autorizada e oferecida. - A Portaria MEC 640, de 13-5-97, que dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas ou escolas superiores, no faz referncia especfica modalidade, mas deve ser atendida no caso da EaD. - O Decreto 2.494, de 10-2-98, que regulamenta o art. 80 da LDB e que foi alterado em seus artigos 11 e 12 pelo Decreto 2.561, de 27-4-98, define o que seja Educao a Distncia e delega para o mbito dos conselhos estaduais de educao o credenciamento

110

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

de instituies e a autorizao de programas de educao a distncia para o ensino bsico, para a educao de jovens e adultos e para a educao profissional de nvel tcnico. As Portarias n. 640 e 641, de maio de 1997, dispem sobre autorizao de oferta de novos cursos e contm normas a que a modalidade a distncia tambm deve obedecer. A Portaria MEC n. 301, de 7-4-98, normatiza os procedimentos de credenciamento de instituies para oferta de cursos de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia. Esta norma especfica para a EaD. A Portaria n.302, de 7-4-98, traz uma complementao da regulamentao do processo de avaliao das instituies de ensino superior. A Secretaria de Educao a Distncia (SEED), em 1998, elaborou uma proposta de Padres de Qualidade para cursos de graduao a distncia. A Portaria n. 2.253, de 18-10-01, autoriza a oferta de disciplinas no presenciais em cursos presenciais. possvel, mesmo em instituies no credenciadas, introduzir, na organizao pedaggica e curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no presencial, respeitando o limite de 20% do tempo previsto para integralizao do respectivo currculo e avaliao presencial. Em abril de 2001, a Resoluo CNE/CES 1/2001 refere-se oferta de cursos de ps-graduao (sricto sensu e lato sensu) a distncia, a serem oferecidos exclusivamente por instituies credenciadas.

Todos estes documentos esto disponveis no site: www.mec.gov.br, localizados no item da Legislao de Ensino Superior ou em: www.unirede.br O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), em parceria com o MEC, lanou o site ProLei (Programa de Legislao Educacional Integrada). No site www.prolei.cibec.inep.gov.br ou www.bve.cibec.inep.gov.br voc poder pesquisar a legislao federal na rea de polticas educacionais. - O Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado em 9 de janeiro de 2001 (Lei 10.172), tambm se refere

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

111

- funo estratgica da EaD, na contribuio para o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das prioridades educacionais. - A partir de seu diagnstico, cursos a distncia (ou semipresenciais) podero atender formao equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados como atualizao e aperfeioamento de professores do ensino fundamental, e ao treinamento para uso sistemtico das tecnologias de comunicao, instrumentos pedaggicos de grande importncia. E estabelece diretrizes para nortear a poltica pblica na rea da educao a distncia, entre elas: - preciso ampliar o conceito de educao a distncia para poder incorporar todas as possibilidades que as tecnologias de comunicao possam propiciar a todos os nveis e modalidades de educao, seja por meio de correspondncia - transmisso radiofnica e televisiva, programas de computador, internet -, seja por meio dos mais recentes processos de utilizao conjugada de meios, como a telemtica e a multimdia. - O material escrito, parte integrante e essencial para a eficcia desta modalidade de educao, dever apresentar a mesma qualidade do material audiovisual. - Os programas educativos e culturais devem ser incentivados dentro do esprito geral da liberdade de imprensa, consagrada pela Constituio Federal, embora sujeitos a padres de qualidade que precisam ser objeto de preocupao no s dos rgos governamentais, mas tambm dos prprios produtores, por meio de um sistema de autorregulamentao. Quando se trata, entretanto, de cursos regulares, que dem direito a certificados ou diplomas, a regulamentao e o controle de qualidade por parte do Poder Pblico so indispensveis e devem ser rigorosos. - Numa viso prospectiva, de prazo razoavelmente curto, preciso aproveitar melhor a competncia existente no ensino superior presencial para institucionalizar a oferta de cursos de graduao e iniciar um projeto de universidade aberta que dinamize o processo de formao de profissionais qualificados, de forma a atender as demandas da sociedade brasileira. - As tecnologias utilizadas na educao a distncia no podem, entretanto, ficar restritas a esta finalidade. Elas constituem hoje

112

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

um instrumento de enorme potencial para o enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial. Para isto, fundamental equipar as escolas com multimeios, capacitar os professores para utiliz-los, especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, e integrar a informtica na formao regular dos alunos. Por fim, o Plano Nacional de Educao estabelece objetivos e metas a serem alcanados no prazo de dez anos. Vejamos alguns: - Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de Rdio e Televiso Educativa, comprometendo-o a desenvolver programas que atendam s metas propostas neste captulo. - Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao rural. - Promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria com instituies de ensino superior, a produo de programas de educao a distncia de nvel mdio. - Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia, em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores para a educao bsica. - Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao superior credenciadas. - Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos humanos para educao a distncia. - Apoiar financeira e institucionalmente a pesquisa na rea de educao a distncia. - Instalar, em dez anos, 2.000 ncleos de tecnologia educacional [...], em cinco anos, 500.000 computadores em 30.000 escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, promovendo condies de acesso internet. - Capacitar, em dez anos, 12.000 professores multiplicadores em informtica da educao [. ..], em cinco anos, 150.000 professores e 34.000 tcnicos em informtica educativa e ampliar em 20% ao ano a oferta dessa capacitao. - Equipar, em dez anos, todas as escolas de nvel mdio e todas as escolas de ensino fundamental com mais de 100 alunos, com

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

113

computadores e conexes internet que possibilitem a instalao de uma Rede Nacional de Informtica na Educao e desenvolver programas educativos apropriados, especialmente a produo de softwares educativos de qualidade No primeiro semestre de 2002, o MEC designou (Portarias Ministeriais n. 335, de 6-2-02, 698/02 e 1.786/02) uma Comisso Assessora para Educao Superior a Distncia com a finalidade de apoiar a Secretaria de Educao Superior (SESu) na elaborao de proposta de alterao das normas que regulamentam a oferta de educao a distncia no nvel superior e procedimentos de superviso e avaliao do ensino superior a distncia. Participavam desta comisso representantes da Secretaria de Educao a Distncia (SEED), da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SMETEC), da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) e docentes de instituies com experincia em EaD. Em agosto de 2002, esta comisso entregou o relatrio ao MEC, que o tornou pblico quase simultaneamente transmisso de cargos no Ministrio da Educao. No Relatrio, a Comisso, aps contextualizao do atual estado da arte da EaD e do mapeamento do quadro normativo, indica e analisa os elementos fundamentais para elaborao de projetos e educao superior a distncia. Na parte final do texto, apresenta nova proposta de regulamentao da educao a distncia. Trata-se de relevante contribuio para o debate em torno da educao a distncia, buscando ampliar as potencialidades desta modalidade no processo de democratizar o acesso ao ensino superior, melhorar a qualidade da educao e contribuir na consolidao da formao continuada. O arcabouo legal brasileiro, no entanto, ainda reflete uma viso segmentada, tratando, de maneira geral, educao a distncia como alternativa para situaes emergenciais. Essa viso reducionista no corresponde ao enorme potencial da educao a distncia para democratizar o acesso e melhorar a qualidade da educao superior, alm de contribuir para a incorporao de atitudes autnomas que levam o cidado a aprender ao longo da vida. (Comisso Assessora para Educao Superior a Distncia: Relatrio, ago. 2002, p. 3)

114

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

A Portaria n. 4.059 (10-12-04), que revogou a Portaria n. 2.253 (18-10-01), passou a regulamentar a oferta de disciplinas no presenciais em cursos presenciais reconhecidos. Art. 1 - As instituies de ensino superior podero introduzir, na organizao pedaggica e curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas integrantes do currculo que utilizem modalidade semipresencial [...] 2 [...] disciplinas [...] integral ou parcialmente, desde que esta oferta no ultrapasse 20% da carga horria total do curso.

Por isso, ficou conhecida como Portaria dos 20%. Novo marco na EaD a promulgao do Decreto n. 5.622 (19-1205, publicado no DOU, de 20-12-05) que revoga o Decreto 2.494 (10-298) e o Decreto 2.561 (27-4-98): Art. 1 - Caracteriza-se a EaD como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. 1 A educao a distncia organiza-se segundo metodologia, gesto e avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de momentos presenciais para: I- avaliaes de estudantes; II- estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente; III- defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos na legislao pertinente; e IV- atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso. Em 9 de maio de 2006, editado o Decreto n. 5.773 que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Em 2007, o MEC desencadeou intensa ao regulatria no campo

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

115

da EaD e publicou Portarias e documentos diversos. Vamos mencionar os mais importantes: - Portarias 1 e 2 - determinam regras para o funcionamento dos polos. - Publicao dos Referenciais de Qualidade na EaD, no incio do segundo semestre. - Portaria n. 1.047 (7-11-07), que aprova as diretrizes, e a Portaria n. 1.050 (7-11-07), que aprova os instrumentos, elaborados pelo INEP, de avaliao para o credenciamento de instituies de educao superior e seus polos de apoio presencial; - Portaria n. 1.51 (7-11-07) que aprova os instrumentos de avaliao do INEP para autorizao de curso superior na modalidade a distncia; - Decreto n. 6303 (12-12-07), que altera os dispositivos do Decreto n. 5.622 (19-12-05) e n 5.773 (9-5-06). Esse ordenamento legal contribuiu tambm para que a EaD deixasse a periferia do sistema educacional, deixasse de ser tratada como algo segmentado, complementar, para atender a situaes emergenciais. Agora passa a fazer parte do Sistema Nacional de Educao! E quando a definio de polticas em EaD for da competncia dos Estados? Alguns Conselhos Estaduais de Educao, como o do Rio de Janeiro, o de So Paulo e o de Minas Gerais, j aprovaram legislao especfica para credenciamento de instituies e a autorizao de funcionamento de cursos a distncia de ensino fundamental para jovens e adultos, mdio e profissional de nvel tcnico Por sua vez, o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao aprovou um "Documento-Sntese" (12-9-00), que recomenda: - ser assegurado que a atuao de instituio credenciada e autorizada por um Sistema Estadual seja livre dentro do territrio nacional, desde que os atos administrativos pertinentes como arquivamento da documentao escolar, expedio de diplomas, certificados ou declaraes de escolaridade, entre outros, sejam praticados nos limites territoriais do sistema concedente;

116

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

- que, no caso de a instituio manter filial ou instalaes para atendimento pblico em outro territrio, ingressar com pedido no respectivo Sistema, o qual dar sua tramitao tratamento especfico, levando em considerao o conhecimento anterior do respectivo ato autorizatrio. Em 19 de julho de 2009, durante a realizao do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, foi produzido o documento Pacto dos Conselhos Estaduais de Educao para oferta de cursos a distncia, que aponta linhas gerais a serem seguidas, mas sem valor legal e normativo.

CONSIDERAES FINAIS
A Legislao educacional resultado de presses sociais, em particular da comunidade educativa, em defesa da democratizao da educao em confronto com os interesses de outros grupos. Por isso, no poder ser vista como uma ddiva do cu ou como a certeza de que a EaD um direito garantido. o reconhecimento de uma dvida social do Estado para com a sociedade. Ela traduz determinada poltica, dando certa visibilidade ao que o Estado, mediante seu Ministrio de Educao, pretende em relao a esta modalidade. E no campo dos conflitos entre o que a sociedade deseja e o que os legisladores acabam por definir como poltica educacional que surgem movimentos e organizaes buscando alternativas. o caso de redes estaduais, regionais ou nacionais em EaD, que, a partir da dcada de 1990, nasceram e esto, hoje, se consolidando no Pas. Comentrios sobre toda a atual legislao que regulamenta a EaD, voc poder encontr-los em:

SABER M

GARCA, Walter. A regulamentao da educao a distncia no contexto educacional brasileiro. In: PRETI, Oreste (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Braslia: Plano; Cuiab: NEAD/UFMT, 2000. Disponvel em: www.nead.ufmt.br (produo cientfica) LOBO, Francisco J. Silveira Lobo. Educao a Distncia: regulamentao. Braslia: Plano, ABT, 2000. Disponvel em: www.intelect.net/portugues

UNIDADE 6
A UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL uma poltica de Estado para o ensino superior a distncia?

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

119

Dizem os historiadores, eu concordo com eles, que nada acontece ou nasce de repente. Qualquer fato ou situao processo longo de gestao, de preparao, de amadurecimento, processo muitas vezes latente, silencioso, que no percebemos. Somente nos damos conta quando eclode, explode. A o fato acontece ... e, muitas vezes, se isso convm, todo mundo quer ser o pai da criana!

6.1 COMO TUDO COMEOU


Voc se lembra da unidade anterior, quando fizemos breve relato dos caminhos da EaD no Brasil? Mencionamos diversos movimentos para criao da Universidade Aberta e de consrcios das universidades pblicas na modalidade de EaD. Em 1986 houve a iniciativa de criar uma comisso de especialistas do MEC e Conselho Federal de Educao, para a viabilizao de propostas em torno da Universidade Aberta. Esta comisso foi coordenada pelo conselheiro Arnaldo Niskier e produziu um documento denominado Ensino a Distncia uma opo - proposta do Conselho Federal de Educao. Claro que, naquela poca, o projeto dessa Universidade Aberta se espelhava muito no modelo das Universidades Abertas, criadas no mundo na dcada de 1970, como a Open University da Inglaterra e a UNED da Espanha. Hoje, os tempos so outros e o projeto da Universidade Aberta do Brasil caminha em outra direo. Sobre isso trataremos nos prximos passos. A semente para a criao da UAB, podemos dizer, pode ser encontrada na implantao dos consrcios BRASILEAD (1996) e UNIREDE (2000), formados por Instituies Pblicas de Ensino Superior. Estas buscavam um locus onde pudessem estabelecer parcerias interinstitucionais para oferta de cursos a distncia, trocando saberes e experincias nessa modalidade em que todos ns estvamos engatinhando. Os desejos e os esforos para que os consrcios pudessem se materializar em aes concretas foram intensos, mas faltavam recursos financeiros para viabilizar projetos, e o apoio institucional do MEC era tnue.

120

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Enquanto as instituies privadas se organizavam rapidamente para oferta de cursos a distncia e caminhavam a passos largos ocupando, cada vez mais, o mercado educacional nessa modalidade, algumas instituies pblicas lutavam para que suas experincias incipientes sobrevivessem e novos projetos levantassem vo. Lembro-me do momento em que, no incio de 2003, o Ministro da Educao esteve na Universidade Federal de Mato Grosso para proferir palestra na Aula Inaugural. Ns, das universidades pblicas, fomos desafiados a buscar solues inovadoras no campo da educao superior. Uma das possibilidades reais que o ento ministro nos apontava era mergulhar na modalidade a distncia. A Secretaria de Educao a Distncia, ligada ao MEC, ento passou a chamar para si tambm esse desafio e comeou uma articulao para o fortalecimento da modalidade a distncia nas instituies que j ofereciam cursos a distncia, incentivando outras para que se iniciassem nessa modalidade. Seria por meio do consrcio UNIREDE, fortalecendo esse espao j criado, que alguns bons frutos j havia produzido no campo da EaD, como a proposta do Pro-Docncia e os Indicadores de Qualidade para cursos a distncia? A opo da Secretaria de Educao a Distncia foi outra. Retomou a ideia de um projeto antigo, to caro a educadores como o antroplogo Darcy Ribeiro, antes do golpe militar: a criao da Universidade Aberta! Como seria essa Universidade? Que caminhos seguir em sua implantao e implementao? Em 21 de setembro de 2004, foi institudo o Frum das Estatais pela Educao. De que se trata? O Frum foi criado com o objetivo de desenvolver aes que buscassem potencializar as polticas pblicas na educao promovidas pelo governo federal, especialmente pelo Ministrio da Educao e pelas empresas estatais brasileiras, como o Banco do Brasil, os Correios, a Petrobrs, a Caixa Econmica Federal. Como dar conta desse objetivo? Por meio da interao entre a sociedade civil brasileira, empresrios, trabalhadores e organismos internacionais, em um processo de debates em busca da soluo dos problemas da educao no Pas, estabelecendo metas, promovendo a educao inclusiva e cidad, visando construo de novo modelo de desenvolvimento para o Pas. Assim, o Frum passou a se constituir num espao no somente para estimular a discusso sobre os problemas da educao, mas tambm, e sobretudo, para articular aes conjuntas na soluo deles.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

121

No dia 4 de setembro de 2005 o Frum lanou o Projeto Sistema Universidade Aberta do Brasil, conhecido por UAB, previsto para entrar em funcionamento em 2006, para a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior a distncia, em carter experimental. Objetivo: sistematizar as aes, programas, projetos, atividades pertencentes s polticas pblicas voltadas para a ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade. (SEED/MEC - Informaes UAB) Segundo o secretrio da SEED, a meta, em longo e mdio prazos, seria atender gratuitamente a todos os servidores pblicos do Brasil. Com a criao desse sistema, o governo federal est mudando o perfil de expanso acadmica no Pas. Outra lgica est sendo introduzida, tendente democratizao do ensino superior: o trabalho cooperativo entre as instituies pblicas, um sistema de gesto efetivo. O primeiro curso-piloto da UAB foi o de Administrao, uma parceria entre MEC-SEED, Banco do Brasil, Instituies Federais e Estaduais de Ensino Superior. Inicialmente, sete universidades foram selecionadas para atendimento a 3.500 alunos. Aproximadamente, 50% deveriam ser funcionrios do Banco do Brasil e os demais da comunidade. A demanda, porm, foi to grande que a UAB decidiu expandir a oferta desse curso: 27 universidades envolvidas, atendendo a 10.000 alunos, algo em torno disso. Uma das primeiras aes para a sequncia do Projeto UAB foi lanar o Edital n. 1 (20-12-05), com Chamada Pblica para seleo de Polos Municipais de Apoio Presencial e de cursos superiores de Instituies Federais de Ensino Superior na modalidade a distncia para a UAB. Um total de 12 CEFETs e 38 Universidade se apresentaram manifestando seu interesse na oferta de cursos a distncia. Mais de mil municpios entraram com a solicitao, tentando se tornar polos para oferta de cursos de graduao a distncia. Uma Comisso Especial avaliou todas as solicitaes: 312 municpios foram selecionados para serem Polos de Apoio Presencial, por apresentar as condies necessrias para sua implantao. Enquanto isso, a proposta de criao da UAB seguia os trmites legais, concretizando-se em junho de 2006.

122

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Decreto n. 5.800 (8-6-06) Art. 1 - Fica institudo o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, voltado para o desenvolvimento da modalidade a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas. Em outras palavras, a UAB foi instituda para: - Oferecer, em parceria com as IPES, os Estados e os Municpios que fazem parte do sistema, prioritariamente, cursos de nvel superior de formao inicial e continuada para professores da educao bsica em diferentes reas do conhecimento; - Ampliar o acesso educao superior pblica para reduzir as desigualdades de oferta entre as diferentes regies do Pas; - Estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia; - Fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e comunicao. Por que Universidade Aberta? O que voc entende por aberta? Que a universidade est de portas abertas para todo e qualquer cidado que queira fazer o curso que desejar? O sentido de aberta, que a Open University da Inglaterra difundiu pelo mundo no campo da EaD, vai nessa direo. No h prrequisitos nem impedimentos legais para ingresso na universidade. Ela acolhe todo cidado desejoso em se matricular em qualquer curso. No caso da UAB, o sentido mais restritivo, pois, para ingressar na universidade, o cidado necessita passar por um exame, o Vestibular e ter concludo o ensino mdio. Alm de outras exigncias das instituies, por exemplo, em casos especficos, ser funcionrio pblico, estar atuando na rede pblica de ensino. restritivo tambm quanto ao nmero de vagas. Oferece o nmero que as instituies envolvidas na parceria do conta de atender, de acordo com recursos humanos e financeiros. Aberta est aqui muito mais no sentido de que a Universidade que sai de seu cmpus e vai ao lugar

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

123

em que o aluno estiver. a Universidade que se abre, saindo de seus muros. De que maneira? Com toda sua estrutura fsica? No. Quem sai do campus, quem viaja o conhecimento que essa universidade produz. Para isso, ela faz uso das tecnologias da informao e da comunicao, recorrendo modalidade a distncia. Por que esse sistema, institudo para oferta de cursos na modalidade a distncia, no foi nomeado de Universidade Aberta e a Distncia? O que se entende por a distncia? O atual discurso no campo pedaggico e, certamente, no projeto de seu curso, afirma que o ato educativo (presencial ou a distncia) e os processo de ensinar e aprender implicam presencialidade, encontro (fsico ou virtual), dilogo, interao entre os interlocutores (professoraluno, autor-leitor, orientador-aluno), entre a instituio ensinante e os sujeitos aprendentes. Portanto, a adjetivao a distncia passa a ser secundarizada. Nossa interveno com os estudantes deve estar focada no substantivo, no educar, no acha? Fazemos educao, ensinamos das maneiras e modalidades mais diferentes. isso o que importa! O que essa Universidade Aberta do Brasil? uma universidade com sede prpria, estrutura fsica e administrativa? Funciona onde? Tem reitor e quadro de professores e tcnicos? O Decreto n. 5.800 claro. No criou uma universidade a mais, uma nova instituio de ensino. Criou, sim, o Sistema de Universidade Aberta do Brasil. Por que sistema? Quando falamos em sistema, pensamos imediatamente em uma organizao bem-estruturada, planejada, hierrquica, em que as partes esto interligadas para formar um todo, no assim? Pois bem, o que vai acontecer algo muito mais simples do que imaginamos. O MEC vai coordenar a articulao entre as instituies j existentes para levar ensino superior de qualidade aos municpios brasileiros em ainda no h oferta de cursos, ou cujos cursos ofertados no so suficientes para atender demanda existente. Trata-se, portanto, de uma rede nacional formada pelo conjun-

124

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

to de instituies pblicas de ensino superior em articulao com os Polos Municipais de Apoio (presencial). Isso significa que a oferta de cursos no ser feita de maneira isolada, como vinha acontecendo at o momento, mas a partir da constituio de parcerias entre instituies interessadas na oferta de determinado curso. Cabe ao MEC, porm, a avaliao e a aprovao das propostas e dos Polos que daro apoio administrativo e pedaggico aos alunos nos municpios onde determinado curso ser oferecido. Vamos tomar como exemplo o curso-piloto da UAB, com a oferta do curso de Administrao. - O projeto foi discutido e construdo, coletivamente, no fim de 2005 e incio de 2006, com as universidades que foram inicialmente selecionadas. - O material didtico do curso, inicialmente produzido pela Universidade Federal de Santa Catarina, a partir do 2 mdulo foi elaborado por professores de diferentes instituies pblicas. - H gesto colegiada do curso, por meio do Frum dos Coordenadores de EaD do Curso de Administrao, que se rene uma vez por semestre para avaliao do processo, encaminhamentos e tomada de deciso. Como participar da UAB? Certamente, pessoas de sua instituio ou de outra devem ter-lhe perguntado sobre como um curso ou uma instituio pode fazer parte da UAB. UAB, at o momento, lanou editais, com chamadas pblicas, para que as instituies de ensino superior apresentassem seu projeto de cursos e as prefeituras sua proposta de criao de polo no municpio. As instituies interessadas na oferta do mesmo curso podem estabelecer Consrcio Institucional, elaborando conjuntamente o projeto pedaggico, produzindo coletivamente o material didtico do curso24 ou, em outra situao, as de maior experincia em EaD podem

24. As IPES devem estar credenciadas nos termos do Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, para oferta de cursos e programas de educao superior a distncia no Sistema UAB.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

125

assessorar e apoiar as que se iniciam na modalidade para que venham a implementar determinado curso. O mesmo pode acontecer com os municpios. Os de uma micro ou macrorregio podem associar-se e realizar parcerias para a criao de um Polo de Apoio Presencial, para atender aos alunos da regio. Quem oferece os cursos? A UAB? Se uma Universidade, significa que os cursos que fazem parte desse sistema so da UAB? A UAB no oferece cursos, no abre processo seletivo para que as pessoas se inscrevam e sejam selecionadas. O curso da instituio que participa do sistema UAB. Ela responsvel pela seleo, matrcula, acompanhamento pedaggico, avaliao, estrutura de apoio, expedio de diploma, etc., como acontece nos seus cursos presenciais. O curso, portanto, antes de ser oferecido no mbito da UAB, deve passar pelas instncias internas da Instituio (colegiados) e externa (MEC), para sua aprovao. Departamentos, Institutos, Faculdades, Centros, devem ter clareza de que o curso oferecido no mbito da UAB no de responsabilidade da UAB ou da equipe que coordena sua implementao (NEAD, CEAD, Secretaria de EaD, por exemplo). A Instituio deve assumir para si e oferecer todas as condies que garantam a qualidade do curso, disponibilizando recursos humanos e financeiros. s prefeituras e/ou aos governos estaduais cabe a obrigao da instalao e da manuteno do Polo de Apoio Presencial. MINISTRIO DA EDUCAO UAB Prefeituras Governos Estaduais IPES Federais, Estaduais, Municipais, IF NEAD/CEAD/DEAD Secretaria EaD POLOS de Apoio Presencial

CURSOS

126

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Para que um Polo seja aprovado pelo MEC, deve oferecer condies de infraestrutura e de comunicao exigidas para cursos a distncia e apresentar proposta de Polo na UAB. Uma comisso formada por especialistas avalia a viabilidade de funcionamento do curso no referido Polo. Os polos, para serem aprovados e fazerem parte do sistema, devem, pelo menos, apresentar a seguinte infraestrutura tecnolgica: - Laboratrio de computadores - Sala de videoconferncia - Laboratrios pedaggicos - Biblioteca - Salas de tutoria - Sala de coordenao de polo - Secretaria

A IPES responsvel pelos aspectos pedaggicos do seu curso oferecido no polo. Cabe Prefeitura a instalao e manuteno da infraestrutura do polo e dos equipamentos para viabilizar a oferta dos cursos, oferecendo condies de trabalho ao coordenador do plo e aos tutores e ambiente de estudo aos acadmicos.
POLO

IPES Oferta de cursos Dimenso Pedaggica - Coordenao de Curso - Secretaria geral - Apoio Tecnolgico - Tutores a Distncia e Presenciais - Acadmicos

UAB/Prefeitura Estrutura Fsica - Equipamentos Dimenso Administrativa - Coordenao de Polo - Secretaria - Agentes tcnicos e administrativos - Tutores Presenciais - Acadmicos

Porm, a UAB, por meio de parceria com outros ministrios, tem apoiado as prefeituras na instalao dos Polos, oferecendo computadores, equipamentos para videoconferncia, livros para biblioteca. Em 2008, por exemplo, foram adquiridos 150.000 exemplares de livros didticos e, em 2009, em processo de compra mais 200.000 exemplares. Isso representa, em mdia, 800 a 2.300 volumes, dependendo do nmero de alunos e de cursos, em cada Polo.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

127

Para que esse acervo seja utilizado de maneira eficiente, a UAB ofereceu um Curso Bsico de Auxiliar de Biblioteca e, em parceria com o Conselho Federal de Biblioteconomia, est organizando a oferta de Curso em Biblioteconomia, em 2010.

6.2 SITUAO ATUAL


A partir de 2008, a UAB deixou a Secretaria de Educao a Distncia para estar na nova Diretoria de Educao a Distncia (DED) na nova estrutura da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)25. CAPES

Diretoria de Educao a Distancia

Diretoria de Educao Bsica Presencial

Coordenao Geral de Infra-estrutura de Polos

Coordenao Geral de Articulao Acadmica

Coordenao Geral de Superviso e Fomento

Coordenao Geral de Polticas da Informao

Essa mudana foi estratgica, com vista a dar respalde poltico e acadmico ao sistema UAB. Em 2007, somente 49 Instituies Pblicas faziam parte desse sistema. Hoje, so 74, assim distribudas: - 45 Universidades Federais - 18 Universidades Estaduais - 11 Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia.

25. Lei n. 11.502/2007 - modifica as competncias e a estrutura organizacional da CAPES Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Art. 2 - A Capes subsidiar o Ministrio da Educao na formulao de polticas e no desenvolvimento de atividades de suporte formao de profissionais de magistrio para a educao bsica e superior e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas.

128

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

No mbito da UAB, esto sendo ofertados 418 cursos diferentes (88% em lato sensu, 68% em graduao) para atender a diversos programas. Merecem destaque: - Formao de Professores para a Educao Bsica - Formao de Administradores Pblicos (PNAP) - Bacharelado em Administrao Pblica - Especializao em Gesto Pblica Municipal - Especializao em Gesto Pblica - Especializao em Sade - Programa Nacional de Educao Especial - SEESP - Programa Mdias para a Educao - Programa Nacional de Formao para a Diversidade - SECAD At maro de 2009, o sistema contabilizava mais de 108 mil matrculas.

CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL

557 polos 74 IES 418 cursos

Fonte: DED/CAPES

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

129

Em agosto de 2009, eram 170 mil estudantes. At final de 2009, para atender ao Plano de Aes Articuladas (PAR)26, em parceria com os governos estaduais, sero oferecidos Cursos de Licenciatura (PARFOR - Cursos de Acelerao) para professores portadores de diploma superior, mas atuando em rea diferente de sua formao. Est prevista a instalao de 164 polos e a qualificao de 600 mil professores, no prazo de seis anos27. Demanda por formao inicial da rede pblica da Educao Bsica - 1 Licenciatura: Professores da educao bsica sem graduao necessidade de 300 a 350 mil vagas. - 2 Licenciatura: Professores ministrando disciplina fora da rea de licenciatura 300 a 350 mil vagas. - Formao pedaggica: professores graduados sem licenciatura 50 a 100 mil vagas. O sistema, para oferta dos cursos dos diferentes programas, conta com a estrutura fsica e de recursos humanos de Polos de Apoio Presencial, sob a responsabilidade de prefeituras municipais e/ou de governos estaduais. Em 2007, eram 291. Em 2009, com a tereceira fase de expanso da UAB, mais 163 novos polos propostos pelos Fruns Estaduais. A meta, para o ano de 2013, contar com a estrutura de mil polos. Para dar sustentao a esse programa, o MEC aloca, anualmente, oramento especfico, em forma de bolsas (para professores autores do material, professores coordenadores de curso, professores formadores, tutores)28, bem assim para prestao de servios (impresso do material), compra de material de consumo e de equipamentos. Alm disso, vagas de professores e tcnicos foram abertas nas universidades para atender aos cursos a distncia j implementados.

26. Decreto 6.094/2007 - Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. 27. O Decreto no 6755/2009 instituiu a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica no mbito do Ministrio da Educao e das Diretorias de Educao Bsica Presencial (DEB) e de Educao a Distncia (DED) da CAPES. 28. Lei de Bolsas (Lei n 11.273/06). Instituda pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, do governo federal, a Lei autoriza a concesso de bolsas de estudo e bolsas de pesquisa no mbito dos programas de formao de professores para a educao bsica e para o Sistema Universidade Aberta do Brasil

130

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Para acompanhamento, controle e gesto desse complexo sistema, a UAB conta: - com o aplicativo SisUAB. A verso 1.0 do Sisuab entrou em operao a partir de maro de 2009, para as 74 Instituies de Ensino Superior; - com sistema de avaliao in loco dos Polos e das Instituies, por meio de avaliadores externos. Em fim... Assim, a UAB vem concretizar um sonho das universidades pblicas a que se acenou j na dcada de 1990, quando buscaram, por meio do Consrcio BRASILEAD (1996), formar uma rede pblica para oferta de cursos a distncia. O consrcio no alou vo. Alguns anos depois, nasceu o Consrcio das Universidades Pblicas Brasileiras (UNIREDE, 2000), que tambm ensaiou a possibilidade de a universidade pblica se expandir por meio da EaD. Por questes polticas e falta de apoio institucional no conseguiu viabilizar esse sonho. Hoje, est a a UAB, um projeto de governo que pretende se firmar como poltica de Estado. Assim, no momento atual, h condies materiais e polticas para que as instituies pblicas de ensino superior possam atuar na expanso de sua ao por meio da modalidade a distncia. As condies acadmicas, porm, ainda no so favorveis para dar sustentao a essa expanso de oferta de cursos. H necessidade premente de expandir o quadro de professores e tcnicos nas IES. No entanto, isso est exigindo nova dinmica institucional para que essa modalidade no fique na periferia da poltica institucional, na periferia dos Institutos, Faculdades, Departamentos. Em contrrio, que se torne prtica de oferta regular de cursos, cabendo ao estudante escolher se ele quer fazer determinado curso na modalidade presencial ou a distncia, optando por esta ou aquela disciplina Da a necessidade de discutirmos, na prxima unidade, o tema da institucionalizao da Ead nas instituies pblicas de ensino superior. Voc que est participando de um dos cursos aprovados no mbito da UAB, procure conhecer um pouco mais sobre esse sistema de ensino superior a distncia. Para tanto, visite o stio da UAB: http://www.capes.uab.mec.gov.br

UNIDADE 7
A INSTITUCIONALIZAO DA EaD NAS UNIVERSIDADES PBLICAS

Texto baseado na palestra proferida durante o II Seminrio Interno de Educao a Distncia da Universidade Federal da Bahia 22-11-07 - Mesa Redonda: A Institucionalizao dos NEADs no Brasil - publicada em: FREITAS, Ktia S. de; ARAJO, Bohumila; FERNANDES, Regina (Coord.). Educao a Distncia no contexto brasileiro: perspectivas nos municpios baianos. Salvador: ISP/UFBA, 2008. p. 125-42.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

133

No contexto da conjuntura da reforma universitria e da reviso dos paradigmas que tm, tradicionalmente, sustentado prticas pedaggicas e administrativas no interior da academia, o tema da institucionalizao da modalidade a distncia nas universidades pblicas polmico e atual. - polmico porque resistncias e preconceitos, quanto a essa modalidade, ainda esto presentes no meio acadmico, pela forma como a EaD est sendo implementada em diversas universidades e por alguns dos caminhos seguidos pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao, sobretudo na constituio e na consolidao do Sistema Universidade Aberta do Brasil. - atual porque, aqui no Brasil, a modalidade a distncia, no interior das Instituies de Ensino Superior (IES), recente. Em 2000, somente seis IES ofereciam cursos de graduao a distncia; em 2004, eram 116. J em 2005, esse nmero subiu para 217, a maioria instituies privadas. As pblicas foram estimuladas a entrar nessa modalidade de ensino com a criao do Sistema de Universidade Aberta do Brasil (UAB), em junho de 2006. Hoje, praticamente quase todas as universidades federais, algumas estaduais e diversos institutos federais de educao, cincia e tecnologia esto oferecendo algum curso a distncia graduao, ps-graduao lato sensu, educao continuada e formao de tecnlogo. Esse comeo recente traz consigo um passado, s vezes, pesado, um pouco carregado no formato e na institucionalizao da modalidade a distncia. Por falta de experincia da maioria das equipes que se formavam no interior da instituio para conduzir o processo de implantao da EaD, buscaram-se, fora do Brasil, referncias de como implementar o sistema de EaD. As experincias de algumas universidades estrangeiras acabaram influenciando as experincias que estavam nascendo a partir de 2000 e no modelo de estruturao da EaD no Brasil. No digo que se buscou copiar modelos, mas as propostas que foram e esto aflorando, propem um formato de EaD (tanto em sua concepo como em sua organizao e gesto) que se aproxima do modelo adotado pelas megauniversidades a distncia surgidas sobretudo na Europa, como a Open University da Inglaterra (1969) e a Universidad Nacional a Distncia (UNED) da Espanha (1972). So universidades criadas para ofertar somente cursos a distncia, organizadas a partir do modelo taylorista de gesto que acabou

134

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

perpassando tambm a concepo pedaggica dos cursos oferecidos, aproximando-se de um modelo industrial de fazer educao muito prximo mercantilizao do ensino. Assim, as experincias de EaD que vo emergindo aqui no Brasil acabam sendo impregnadas por esse modelo fordista de EaD, fechado e burocratizado. Podemos identificar elementos disso nas prprias terminologias que so utilizadas, encampadas pela UAB: polos de apoio presencial, tutores presenciais e a distncia, professor conteudista. Lendo projetos de EaD de diferentes universidades pblicas, pudemos encontrar, em seus fundamentos, a opo por uma proposta pedaggica construtivista, ou sociointeracionista. Mas, quando analisamos melhor o modelo de gesto e o sistema de tutoria e de avaliao, topamos com muitos elementos positivistas que contradizem a opo pedaggica. - Outra questo que se pe ao abordar a temtica da institucionalizao da EaD, no contexto que vivenciamos, a crise que perpassa a universidade, uma crise que no atinge apenas seus muros, seus edifcios, mas tambm suas prticas pedaggicas, muitas vezes fossilizadas e resistentes ao novo, inovao, avaliao dos resultados sociais de sua ao. Essa crise, que est sendo enfrentada no interior das universidades com tenso e conflito, apontou um caminho, no digo pragmtico, pois nele est embutido um aspecto poltico, de expanso do ensino superior, visando atender s presses da comunidade estudantil como s orientaes de organismos internacionais: o caminho da modalidade a distncia. Como, porm, dar conta de mais um desafio, o de expandir o ensino superior por meio da modalidade a distncia, considerando as dificuldades financeiras e as limitaes de recursos humanos? A UAB vem para afirmar o imperativo da expanso do ensino superior por meio da modalidade a distncia. Abre perspectivas para prticas pedaggicas diferenciadas, para outras maneiras de socializar e democratizar o conhecimento. No a nica forma, mas uma das formas para poder materializar o sonho de uma universidade aberta comunidade. Mas essa maneira de expandir a universidade pblica brasileira nem sempre percebida de forma clara, mesmo para quem

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

135

trabalha na EaD. Alguns chegam a sustentar a idia de que esse seria um caminho que levaria privatizao do ensino superior pblico. O que est em jogo, no conflito de diferentes percepes sobre isso, a qualidade da educao oferecida por meio da EaD. No somente com a qualidade formal, tecnolgica na formatao dos cursos, mas tambm com a qualidade poltica da formao que queremos levar a milhares de estudantes matriculados em cursos a distncia nas universidades pblicas. Assim, o debate sobre a EaD e sobre sua institucionalizao na universidade pblica se faz presente em diversos eventos educacionais promovidos pelas Instituies Pblicas de Ensino Superior. Por qu? a) A EaD, ao ingressar nas universidades e ao deixar de ficar na periferia, procura assento tambm mesa de colegiados, de conselhos. Novas questes, ento, so colocadas: onde deve ter assento? H lugar para a EaD nesses colegiados? O que precisa ser mudado? b) Ao colocarmos a preocupao com a institucionalizao da EaD, significa que ela pretende sair do campo da informalidade para o da legalidade ou da legitimidade, ou busca dar visibilidade institucional. Pois situaes novas vo sendo criadas, nem sempre previstas pelas normas vigentes, que precisam ter respaldo institucional, legal, simblico/representativo. O que isso representa? Pretende-se dar identidade EaD? Vamos iniciar respondendo a uma questo primeira, posta no prprio tema.

7.1 O QUE ENTENDEMOS POR PROCESSOS DE INSTITUCIONALIZAO DA EaD


No h modelos de institucionalizao, ou processo nico, mas processos, isto , cada instituio busca, alicerada em suas experincias, em suas formas de organizar o trabalho, de distribuir o poder, o percurso prprio a ser traado, desenhado.

136

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

As experincias dos outros servem de pontos de referncia, de marcos no caminho, como acenvamos no incio deste livro, na abertura, ao trazermos os versos do poeta Antnio Machado: o caminhar particular, faz-se o caminho caminhando. A experincia particular da UFMT incipiente. Ainda estamos a caminho da institucionalizao. Mas o que institucionalizao? Vejamos alguns sentidos: - Processo de cristalizao de procedimentos, de comportamentos (normas, significados, valores, visando ordem social); - Processo mediante o qual um conjunto de normas de comportamento, que orientam uma atividade social considerada importante, adquire regulamentao jurdica formal; - Passagem de organizao informal organizao formal. Tratar-se-ia, ento, de mera formalizao de processo em determinado momento da caminhada quando se coloca a necessidade disso? Institucionalizar significaria dar conta das questes/situaes incipientes/ incertas provocadas pela entrada da EaD na instituio (s vezes sem convite ou conhecimento ou aceite dos demais convivas sentados mesa)? Ou se pretende criar sistema paralelo ao presencial no interior da mesma instituio, provocando, desta maneira, marginalizao da EaD,? Ou mero ato burocrtico, incluindo a EaD no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) porque assim exigido pelo MEC, mas que no representa o pensamento da coletividade? Como fica a autnoma da universidade, diante das normatizaes do MEC em relao EaD? A institucionalizao passo posterior e natural do processo instituinte da EaD na instituio? necessria? Apresentamos mais questionamentos do que respostas questo formulada inicialmente. Trata-se de processo complexo e incipiente, em que os caminhos e as solues vo sendo desenhados de acordo com o momento e a trajetria de cada instituio. Encontramos crticas institucionalizao tanto em obras da literatura internacional quanto nacional, como em Oliver Twist (de Charles Dickens), em Tempos Difceis (de Charles Chaplin), em O

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

137

Alienista (de Machado de Assis na figura do dr. Bacamarte). Crticas levantadas, talvez, perante o medo ou o questionamento de que estruturas e rotinas poderiam levar ao estreitamento ou reduo do senso crtico e da inovao, ou sendo parte de sistemas de controle mais do que de funcionalidade. Como superar, ento, o perigo de reducionismos, ou de engessamento da EaD em estruturas rgidas e de cunho meramente operativo que marcam, muitas vezes, o campo da legislao educacional? Penso ser importante afirmar, inicialmente, que no podemos compreender a EaD como - sistema que simplesmente se amolda ao j existente no interior da universidade; - ou sistema paralelo ao presencial, com normas prprias, estruturas prprias, cursos prprios, corpo docente prprio; ocupando espao prprio na geografia do poder na instituio. Pelo contrrio. Deveramos conceber a EaD como modalidade de ensino, como prtica educativa integrada poltica institucional e ao projeto pedaggico da instituio, mas que tem especificidades prprias, estratgias didticas diferenciadas. Ao mesmo tempo que encontra assento nas prticas institucionais vigentes e nos referenciais que sustentam o fazer educao, o fazer EaD, no interior da instituio, necessita de parmetros que lhe dem flexibilidade, plasticidade, mais do que de normatizaes especficas espelhadas, ainda, em prticas presencias. Para melhor compreender o que estou dizendo e contribuir para o debate das questes levantadas ao longo do texto, e que no foram poucas, nada melhor que trazer uma experincia particular, a da Universidade Federal de Mato Grosso. Assim, espero trazer elementos no para serem copiados - no tenho essa pretenso - pois penso que a cpia pssimo caminho, pode parecer o caminho do atalho, mas, no fim, voc tropea ou fica surpreendido. Vou relatar um pouco dessa experincia muito mais para identificar por que certas decises deram certo e outras no. O que aprendemos conhecendo e estudando experincias em EaD de outras instituies, o que a gente no deve fazer. O que fazer, somente ns mesmos para saber, dando os primeiros passos na caminhada e

138

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

tentando construir uma experincia que tenha a cara da instituio, uma cara regional. O relato a seguir serve para que voc conhea os caminhos por ns percorridos, as dificuldades enfrentadas, os erros e equvocos cometidos - e foram muitos no incio - e os sucessos obtidos nessa caminhada. Claro que o relato que fao a partir do olhar de hoje. No se trata de mero relato do passado, um relato do hoje olhando para trs, ou, como diz Magda Soares: A (re)construo do [...] passado seletiva; fao-o a partir do presente, pois este que me aponta o que importante e o que no ; no descrevo, pois; interpreto [...] Conto o passado [...] no propriamente em funo do ponto de chegada (no cheguei ainda, bem o sei), mas em funo do ponto em que agora estou (SOARES, 2001, p. 40-41).

7.2 INSTITUIO DA EaD NA UFMT


Por que uma universidade do interior, por assim dizer, pela primeira vez no Brasil cria o Ncleo de Educao Aberta e a Distncia (NEAD, 1992), com o intuito de oferecer um curso de licenciatura a distncia, quando ainda no existia legislao que tratasse da modalidade de Educao a Distncia? Cada instituio cria suas condies de atuao, historicamente. Nossa universidade, na poca cognominada Uniselva, desde sua fundao (1970) teve como projeto poltico a interiorizao de suas aes, a vontade de chegar aos lugares mais distantes de Mato Grosso29, de no ser Universidade de Cuiab, mas Universidade para Mato Grosso, uma universidade voltada para a selva. Assim, diversos cursos eram oferecidos durante o perodo de frias nos municpios mais interioranos, como Programa de extenso e de pesquisa30.
29. A UFMT atende municpios que distam mais de 1.100Km. de Cuiab, como o caso dos municpios de Aripuan, Colniza e Rondolndia, ao norte do Estado, na divisa com Rondnia. 30. Denominado de Licenciaturas Parceladas, cursos de Pedagogia e Letras foram oferecidos, entre os anos de 1984 e 2001, nos municpios-polos de Nortelndia, Rosrio Oeste, Barra do Bugres, Alto Araguaia, Diamantino, Pocon, Poxoreo, Alta Floresta, Jaciara, Juina, Juara, Dom Aquino, Sorriso, Lucas do Rio Verde, Primavera do Leste, Pontal do Araguaia, Canarana, Vila Bela da Santssima Trindade, com 1.405 professores concluintes.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

139

Isso acabou impregnando a formao de grande nmero de professores da universidade. Nossa experincia profissional foi muito marcada pelas idas aos municpios mais distantes para trabalhar com professores da rede pblica de ensino. O Instituto de Educao (na poca Departamento) foi construindo uma poltica de extenso, ensino e pesquisa voltada para a formao dos professores de todo Estado. Essa poltica foi traada pelos professores do Instituto em parceria com a Secretaria de Estado de Educao, a Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT), os municpios e o Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica (SINTEP). Assim, foi se construindo uma poltica de Estado para a formao dos professores que se consolidou depois por meio do Programa Interinstitucional de Qualificao Docente que previa, at 2011, qualificar todos os professores da rede pblica de ensino31. Isso foi extremamente importante no momento em que se institui o NEAD na UFMT. So essas condies, essas prticas que, de certa maneira, vo dar sentido e explicam porque a UFMT cria, em 2002, o NEAD e, em 2004, o curso de graduao em Pedagogia para os Anos Iniciais - na modalidade a distncia, tendo como sujeitos de sua ao professoras32 em exerccio das redes estadual e municipal de ensino. Essas condies objetivas, porm, no foram suficientes. A ideia da possibilidade de realizar a formao de professores por meio da modalidade a distncia veio, de certo modo, de maneira fortuita. Numa viagem institucional ao Canad, em dezembro de 1991, o governador do Estado de Mato Grosso, o secretrio estadual de Educao e o reitor da UFMT visitaram a Tl-Universit du Qubec. Ficaram impressionados com o modelo de universidade a desenvolvido e a modalidade de fazer ensino a distncia para atender a uma populao dispersa e espalhada num territrio imenso. Foi inevitvel estabelecer algumas comparaes com a realidade de Mato Grosso. Aps o regresso, em fevereiro de 1992, a reitoria lanou, aos departamentos que ofereciam cursos de licenciatura, o desafio de pensar uma maneira diferente de realizar a formao dos professores que no fosse aquela oferecida presencialmente durante o perodo de frias.
31. O NEAD praticamente j cumpriu essa meta. Em parceria com a UNEMAT, foram atendidos 7.850 professores da rede pblica de ensino, (primeiras quatro sries do Ensino Fundamental) em mais de 70 dos 110 municpios mato-grossenses. A partir de 2006, comearam a ser atendidos profissionais que atuam na Educao Infantil. Claro que temos que considerar a atuao intensiva das instituies privadas de ensino que invadiram o interior de Mato Grosso para titular professores, com oferta de cursos de curta durao (dois anos e meio a trs). 32. As matrculas de mulheres atingem 99,9%.

140

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Foi criado, ento, um Grupo de Trabalho (GT) composto por mais de 40 pessoas, envolvendo professores de todos os cursos de licenciatura das duas universidades pblicas, tcnicos da Secretaria de Educao e representantes das prefeituras e sindicato. O objetivo era conceber um Projeto de Formao de Professores a Distncia. Durante o ano de 1992, o GT levantou dados sobre a formao dos professores da rede pblica, realizou estudos sobre a modalidade a distncia, conheceu experincias brasileiras em EAD33, no intuito de melhor definir o tipo de ao a ser implementada. Ao longo da discusso, o grupo foi se consolidando ao redor dos que realmente passaram a acreditar na possibilidade de formar professores a distncia. Resistncias e descrditos? Muitos, mas o grupo estava disposto ao desafio de implementar a experincia de um curso a distncia. Decidiu, ento, que era chegada a hora de se constituir em Ncleo. Por que a opo por constituir-se em Ncleo? Em 1981, a UFMT havia criado, em alguns departamentos, Ncleos de Pesquisa e Ps-graduao (NPG). O objetivo era reunir professores egressos de cursos de mestrado para que no se dispersassem em suas atividades rotineiras de sala de aula, mas pudessem formar equipes com vista a realizar pesquisas e oferecer cursos de especializao para os docentes da instituio34. Assim, dariam sua contribuio para a melhoria do ensino universitrio e qualificariam melhor as aes da universidade dentro e fora do cmpus. Denominou-se de Ncleo, pois as pessoas que nele se agrupavam centravam seus estudos e pesquisas ao redor de uma linha temtica, de um ncleo terico e metodolgico. Inicialmente, o novo Ncleo foi nominado de Ncleo de Estudos para a Formao do Professor (NEPRO)35. Porm, no momento de sua criao, pela Congregao do Instituto de Educao, em maro de 1993, decidiu-se por Ncleo de Educao Aberta e a Distncia (NEAD). A perspectiva inicial no era fazer Educao Aberta, mas somente Educa-

33. Foram visitados de 21 a 25 de setembro de 1992: o Centro Educacional de Niteri (CEED, em 21-9-92), a Associao Brasileira de Tecnologia Educacional (ABT, em 22-9-92), a Fundao Roquete Pinto e a Fundao Roberto Marinho (em 23-9-92), o Centro Tecnolgico de Braslia (CETEB, em 24-9-92) e o Centro de Educao a Distncia da Universidade de Braslia (CEAD, em 25-9-92). 34. Alguns desses Ncleos, posteriormente, se transformaram em Programa de Mestrado, como o de Educao (1989), o de Letras e o de Sade Coletiva. 35.O Ncleo foi institudo por um convnio tripartite, assinado pelos dirigentes da UFMT, UNEMAT e SEDUC (22-12-92).

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

141

o a Distncia36. Certamente, nessa hora pesou muito mais o nome da Open University do que questes terminolgicas. O NEAD, portanto, nasceu como ncleo interinstitucional e interdepartamental voltado para a formao docente (tendo como ncleo de estudo e de ao a formao superior de professores em exerccio), que seria realizada por meio da modalidade a distncia. Onde alocar esse Ncleo? O GT havia sido uma iniciativa da reitoria e, durante esse tempo, foi ela que intermediou os contatos do GT com a Tle-Universit du Qubec, com a Unesco e com o Consrcio-Rede de Educacin a Distancia (CREAD) para viabilizar a formao do grupo por meio de visitas e estgios em instituies internacionais de EAD37. Porm, no momento da criao do NEAD, o grupo decidiu afastar-se da reitoria, do centro do poder, para poder ter autonomia em suas decises. Parece at contraditrio: afastar-se do poder para ter poder! No entanto, foi uma deciso importante no processo de instituio e desenvolvimento do NEAD: manter-se afastado do poder, tanto no interior da universidade como em relao Secretaria de Estado de Educao e s prefeituras. O grupo decidiu, ento, que o recm-criado Instituto de Educao apresentava, naquele momento, melhores condies de apoio institucional, alm do fato de ser reconhecido como o lcus histrico da conduo de toda discusso sobre a formao de professores no Estado de Mato Grosso. Porm, embora funcionando no Instituto de Educao, o NEAD no se fechou nos seus contornos burocrticos e legais. Duas estratgias se evidenciaram importantes: - Seus membros, que tinham vnculo com os diferentes cursos de

36. Por isso nossa opo pela sigla EaD (Educao a Distncia) e no EaD (Educao Aberta e a Distncia) 37. Estgios na Universidad Nacional de Educacin a Distancia da Espanha e de Costa Rica, na Tle-Universit du Qubec, Canad.

142

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

licenciatura, durante dois anos (1993-1994), levaram para discusso nos respectivos departamentos o projeto pedaggico de um curso de licenciatura voltado para a formao inicial de professores em exerccio nas primeiras quatro sries do Ensino Fundamental. - Alm disso, o NEAD estimulava os professores desses departamentos para que tambm participassem na concepo e produo do material didtico do curso. Isso contribui enormemente para aprovao do projeto nos diferentes colegiados, para atrair professores de diferentes departamentos e institutos para o NEAD e para liberao dos professores para atuar na EaD, com carga horria de 20 a 40 horas em atividades do NEAD, embora este no existisse formalmente. Tambm houve envolvimento da Secretaria de Estado de Educao, que liberou quatro tcnicos para participar tambm desse processo, e do Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica (SINTE) na discusso do projeto pedaggico. Isso propiciou respaldo poltico para que a proposta fosse levada aos municpios e discutida com as prefeituras e com os professores da rede pblica. O NEAD, nos primeiros anos de atuao, sempre contou com a disponibilidade de professores para realizar o trabalho de implementao do curso, para formao dos orientadores acadmicos (tutores), para discusso e acompanhamento na produo do material didtico e na definio da dinmica do curso e da modalidade. So estratgias fundamentais no processo de institucionalizao da EaD nas instituies publicas de ensino superior. No adianta delegar, incumbir pessoas para implementar a modalidade a distncia no interior da instituio se condies materiais tambm no so criadas: um local para funcionamento, carga horria dos componentes da equipe, recursos financeiros para apoiar as aes administrativas e pedaggicas, etc. Seno a instituio simplesmente delega um trabalho a mais para as pessoas o fazerem na base da boa vontade, sem sustentao e apoio das unidades acadmicas responsveis pelo ensino. As pessoas que se engajam na modalidade a distncia precisam ser qualificadas, necessitam aprender no prprio processo, avaliar o percurso, refazer caminhos. Isso exige tempo, dedicao, recursos para

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

143

lhes possibilitar momentos regulares de encontro, de discusses, debates, estudos e viagens para poder acompanhar nos polos e nos municpios o desenvolvimento do curso. Inicialmente, o NEAD da UFMT tomou a deciso de atuar nos locais mais distantes do cmpus, em locais em que a universidade ainda no se fazia presente. Posteriormente, a compreenso do termo distncia foi muito mais no sentido social do que geogrfico. Assim, na fase atual, o NEAD oferece cursos a distncia tambm nos diferentes cmpus da universidade para atender a alunos que, embora fisicamente prximos da sede, socialmente esto distanciados por no poderem frequentar os cursos nos horrios estabelecidos, por questes de trabalho ou de doena, por exemplo.

7.3 A INSTITUIO DO NEAD


O NEAD foi criado por deciso da Congregao do Instituto de Educao, a pedido da prpria equipe que participava na consolidao do curso de formao de professores a distncia, Portanto, no foi por portaria da Reitoria ou do Conselho Universitrio. Alis, at o momento, o NEAD no foi institucionalizado, no existe formalmente, no aparece no organograma da Instituio, embora a coordenao e o colegiado sejam referendados por portarias da Reitoria e da Pr-Reitoria de Graduao. Como o NEAD conseguiu atuar no interior da instituio, coordenando cursos, recebendo apoio financeiro e de recursos humanos, estabelecendo parcerias com outras instituies, sem ser institucionalizado? O NEAD, aps sua criao, foi se estruturando internamente, como equipe e como Ncleo no Instituto de Educao, pois o curso oferecido estava diretamente ligado aos departamentos desse Instituto. Aos poucos ele foi expandindo sua rea de atuao, no se limitando ao curso de Licenciatura em Pedagogia. Foi oferecendo curso de ps-graduao lato sensu para formao de seus Orientadores Acadmicos (1994) e, posteriormente, de outras universidades pblicas. Com a implantao da Ctedra da UNESCO (1996), abriu uma linha de pesquisa em EaD no Programa de Mestrado em Educao. Participou de programas internacionais na formao em

144

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

EaD, como o do Centro de Aplicao, Estudos e Recursos em Aprendizagem a Distncia (CAERENAD, 1999-2003)38, alm de oferecer diferentes cursos de educao continuada e ter sido o Polo de Assessoria Pedaggica da Unirede (2000-2002)39 Foram as aes para fora da Instituio e do Estado que deram ao NEAD credibilidade e condies internas para se afirmar como ncleo institucional, embora formalmente e legalmente no existisse. Assim, o NEAD est institudo, isto , professores e tcnicos so liberados para trabalhar no Ncleo, com carga horria especfica (10, 20 ou 40 horas), so produzidas portarias (da Congregao do Instituto como da reitoria e pr-reitorias) nomeando coordenadores de curso, de polo e os componentes dos colegiados de curso. H um local em que funciona, com estrutura fsica e tecnolgica. Porm, no existe documento institucionalizando o NEAD. O Ncleo no consta na estrutura da instituio, cargos e funes dos que nele atuam no esto previstos no organograma da UFMT, no h regimento interno prprio regulamentando sua ao. Funciona, vamos dizer assim, na informalidade, para no dizer na ilegalidade. Diversas vezes, membros dos conselhos superiores, informalmente, solicitaram coordenao do NEAD encaminhasse proposta de institucionalizao, com o Regimento do Ncleo, mas a equipe acabou sempre deixando para depois. Estava acostumada a trabalhar sem as amarras da burocracia institucional. Mesmo seguindo as normas gerais da Instituio, havia criado um sistema prprio de gesto e de normas internas para funcionamento e desenvolvimento de suas aes, aceitas e respeitadas pela instituio.

38. Faziam parte do Programa, alm da UFMT: Tl-Universit du Qubec (TELUQ), Pontifcia Universidad Catlica de Chile (PUC/TELEDUC), a Universidad Estatal a Distncia de Costa Rica (UNED), Universit du Senegal (UCAD) e Universit de Maurice (UoM). 39. O Polo coordenou a elaborao do programa ProDocncia (2001), do qual participaram 21 universidades, em sua maioria federais, e, em dezembro do mesmo ano, a construo do documento Formao de Professores das quatro primeiras sries do Ensino Fundamental: princpios norteadores para elaborao de cursos de Licenciatura, na modalidade a distncia, no mbito da Unirede (dez. 2001). Este documento foi aprovado pelos membros consorciados e serviu de base para a Comisso Assessora para Educao Superior a Distncia elaborar seu relatrio final (ago 2002).

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

145

Organograma do NEAD INSTITUTO DE EDUCAO

NEAD

Secretaria Geral Conselho

Parcerias

Coordenao Equipe Tecnologia

Secretaria Licenciaturas SIGED PsGraduao Secretaria Coordenao Coordenao

Educao Continuada

Produo Materiais Multimdia

Ctedra Unesco

On-line Colegiados Equipe Pedaggica Equipe Especialistas Material Impresso

Outro elemento importante nesta instituio do NEAD foram as parcerias com outras universidades pblicas, tanto no exterior como no territrio brasileiro. Isso deu credibilidade ao NEAD no interior da instituio, ajudou no processo de formao continuada na modalidade aprende-se sempre e muito com o outro. A postura do Ncleo e da Instituio foi sempre atuar regionalmente, no Estado de Mato Grosso e, quando convidado para atuar em outros Estados, sempre por meio de parceria, no sentido de assessorar a outra instituio para que esta mesma implementasse cursos a distncia. Apostava-se na capacidade de a instituio aprender a atuar na modalidade distncia. As parcerias tambm ensejaram as condies materiais de instituio e fortalecimento do NEAD. Pois, alm da aquisio de equipamentos e mobilirios, os recursos financeiros auferidos se revertiam em bolsas para manter em seu quadro tcnicos e professores aposentados ou convidados, sem depender das limitaes oramentrias da instituio ou com a no disponibilidade de recursos humanos, como tem ocorrido nos ltimos anos.

146

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Por outro lado, a no institucionalizao tambm gerou distores. Se, aparentemente, essa no dependncia da Instituio parece positiva, por outro lado produz imagem distorcida ou equivocada do NEAD como se fosse setor parte da Instituio, como se os cursos fossem do Ncleo e no da Instituio. A no institucionalizao do NEAD fez com que se tornasse invisvel na Instituio, isto , existe e no existe. Existe em certos momentos em que o Ncleo interessa instituio porque traz prestgio e recursos e no existe quando se solicitam recursos materiais e disponibilidade de recursos humanos. Essa invisibilidade permite que preconceitos e resistncias em relao modalidade continuem no interior da UFMT. Essa invisibilidade ficou claramente exposta durante o ltimo processo de consulta para a reitoria, em 2008. Membros dos diferentes segmentos da Instituio (professores, tcnicos e estudantes), no espao da comisso que conduz o referido processo, votaram para o no reconhecimento dos estudantes matriculados nos cursos a distncia como alunos regulares da UFMT. Portanto, sem direito ao voto ou, ento, no reconhecendo os Polos de Apoio Presencial como espao acadmico no qual poderiam ser colocadas urnas para votao. Os alunos eram considerados alunos do NEAD, o curso era do NEAD e no da UFMT. Situao essa superada, no sem conflito. Essa situao viabilizou que se iniciassem encaminhamentos para institucionalizao da modalidade a distncia na UFMT e para o reconhecimento dos Polos de Apoio Presencial como unidades acadmicas da Instituio.

7.4 CONDIES FAVORVEIS E FRAGILIDADES DA INSTITUIO DA EaD NA UFMT


Ao longo desses anos, algumas condies foram fundamentais para a instituio e consolidao da modalidade a distncia na UFMT. Vamos apontar trs delas: 1- Vontade poltica dos gestores para dar respaldo institucional s aes do NEAD. Mesmo com mudanas na gesto da Universidade e da direo do Instituto e dos Departamentos, e apesar das dificuldades

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

147

financeiras e de recursos humanos que vem atravessando a universidade, o NEAD sempre contou com o apoio institucional. As condies objetivas para implementao da modalidade devem ser garantidas pela Instituio. Contar somente com a boa vontade das pessoas correr o risco de no ir muito longe. A modalidade a distncia deve ser tratada com seriedade e profissionalismo. 2- A composio da equipe do NEAD. Ela no foi resultado da indicao de pessoas pelos gestores ou pelos departamentos envolvidos, mas foi uma deciso pessoal de cada participante. O interessante que as pessoas que acabaram compondo o NEAD tinham em comum experincia em Formao de Professores das sries iniciais e atuavam em cursos fora do cmpus, no Programa de Interiorizao (Licenciaturas Parceladas). A base da equipe do NEAD continua sendo a mesma, desde sua criao. composta por pessoas envolvidas e comprometidas com a proposta, que a tomaram para si, ou, conforme o depoimento de uma orientadora acadmica, atuante desde 1994, h um sentimento de que o projeto corre em minhas veias. Projetos so viabilizados e construdos por pessoas, no por portarias ou resolues. 3-Capacidade de construir trajetria prpria, calcada nas condies objetivas da instituio e do contexto regional, e nas condies subjetivas dos envolvidos. Copiar modelos de outras instituies correr o risco de cometer equvocos e demonstra a incapacidade da instituio na produo e construo de uma experincia prpria em EaD. O desafio traduzir para a realidade regional as experincias dos outros, dando modalidade cara regional' e desenhando um sistema que atenda realidade do aluno, e no ao ufanismo tecnolgico. Da o cuidado para no ter pressa na implementao de cursos a distncia, em dar um passo por vez, de acordo com as condies institucionais e a capacidade da equipe. Fazer sob presso poltica ou institucional correr o risco de no garantir qualidade na formao oferecida e dar farto material para os crticos da EaD. Nessa travessia benfica e produtiva, quais as limitaes ou fragilidades encontradas?

148

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

- A primeira fragilidade, ns a mencionamos em passo anterior: a invisibilidade da modalidade a distncia no interior da prpria Instituio. O NEAD muito mais conhecido no interior, nos municpios, pois a comunidade local sabe o que NEAD, como funciona a modalidade a distncia. Na UFMT, muitos professores no conhecem o trabalho do NEAD e os poucos que falam sobre a modalidade a distncia ou sobre a atuao do Ncleo para criticar, questionar, dificultar a aprovao de cursos a distncia, pretender que o diploma outorgado a estudantes de cursos a distncia no seja o mesmo dos cursos presenciais. - Um dos desafios do NEAD, o calcanhar de aquiles dos cursos a distncia, foi o trabalho com os professores especialistas (formadores). a fragilidade de nossa experincia. A questo no se restringe dificuldade em trazer professores para atuar nos cursos a distncia, mas como garantir seu envolvimento, sua presena mais duradoura. Pois, sua atuao eventual, curta, restrita ao tempo da oferta de sua disciplina. No permanecem para participar na construo da experincia, para contribuir com suas reflexes sobre o trabalho desenvolvido. Embora participem das reunies pedaggicas durante a oferta da disciplina, trata-se de interveno curta, sem poder oferecer outras contribuies modalidade. Esto de passagem pelo curso. Com os tutores, no atual modelo da UAB, o problema passa ser o mesmo. - Outra fragilidade diz respeito s atividades dos membros do NEAD e sua carga horria. Inicialmente, houve compreenso, por parte dos colegiados de departamentos, para liberao de professores em 40 horas (coordenao de curso e de polo) ou 20 horas (para os professores especialistas das reas) para desenvolver atividades no NEAD. Hoje, a realidade outra. Os departamentos, com quadro reduzido de professores e maior nmero de atividades, tm dificuldades para liberar professores para atuar na EaD, com carga horria fazendo parte do Plano Individual de Atividades (PIA). Uma sada encontrada pelo NEAD foi oferecer bolsas a professores e tcnicos da UFMT, a professores aposentados ou a profissionais que no pertencem ao quadro da Instituio. Parece-nos que a UAB embrenhou tambm por esse mesmo caminho duvidoso e problemtico: a oferta de bolsas para coordenadores de curso, produtores de material didtico, tutores. Assim, esses bol-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

149

sistas no podem colocar as atividades desenvolvidas na modalidade a distncia como atividades acadmicas, fazendo parte do PIA e o NEAD no tem como justificar o pedido de liberao de professores para atuar em cursos a distncia. Acaba-se, ento, por realizar novamente trabalho extra, colocando a modalidade na periferia da Instituio. Professores e tcnicos atuam na EaD no como parte da carga horria dedicada Instituio, mas como atividade paralela. O curso aparentemente parece no ser da instituio. Compreendemos essa estratgia poltica do MEC na instituicionalizao da UAB para que as universidades pblicas despertem para a modalidade a distncia, alocando recursos especficos aos cursos a distncia. Assim, no h lotao de recursos para a universidade, lotao especfica para cursos a distncia. Porm, continua sendo algo exterior, correndo por fora. Isso sentimos na prtica, a dificuldade para conseguir a liberao de professores para a modalidade a distncia. Participa quem quer, fora de sua carga horria pois ir receber uma bolsa.

7.5 A CAMINHO DA INSTITUCIONALIZAO


Aps 15 anos de experincias na EaD, a Universidade Federal de Mato Grosso e o Ncleo de Educao Aberta e a Distncia no concluram a travessia. Novos desafios se apresentam antes de alcanarem a outra margem do rio, tais como o domnio de novas linguagens, o melhor conhecimento dos processos cognitivos e metacognitivos de adultos, a expanso da modalidade sem massificar o ensino, a educao com qualidade poltica e tcnica. Nesse sentido, a perspectiva da UFMT ir alm da simples criao do NEAD no Instituto de Educao e em outros Institutos (Administrao, em 2006; Cincias, em 2007). O NEAD do Instituto de Educao cumpriu seu papel na instituio e fora dela, disseminando a modalidade a distncia, considerado como o lcus da EaD na Instituio. Por isso, a UFMT, em 2004, props a criao do Centro Tecnolgico Interdisciplinar (CETID). Propositadamente, no se utilizou a expresso Educao a Distncia para evitar resistncias, para no associar a modalidade de EaD ao Instituto de Educao e superar a disciplinarizao ou departamentalizao do conhecimento.

150

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Para que esse Centro? A proposta era poder oferecer estrutura fsica, tecnolgica e recursos humanos (de apoio tecnolgico, comunicacional e pedaggico) a departamentos, que intencionassem oferecer cursos a distncia, e a professores desejosos de oferecer sua disciplina na modalidade a distncia e de ensinar com o uso de novas tecnologias. Nesse Centro, os professores encontrariam espao e condies para se qualificar na EaD, para se familiarizar com novas tecnologias de comunicao e receber apoio tecnolgico e pedaggico na implementao e no desenvolvimento de cursos ou disciplinas, na modalidade a distncia. Nesse sentido, o curso ficaria nos respectivos departamentos, faculdades ou institutos, responsveis por sua aprovao, implementao, monitoramento e avaliao. Vrias foram as tentativas tendentes a viabilizar recursos para infraestrutura fsica e tecnolgica deste Centro, sem sucesso. Ao final de 2008, durante a campanha de sucesso para o cargo da reitoria, nova proposta surgiu com a inteno de agrupar, numa Secretaria, os setores atuando no campo da informao, da comunicao e da EaD. Assim, no incio da nova gesto, foi criada a Secretaria de Tecnologia, de Informao e de Comunicao de Apoio aos processos educativos A UAB ficou alocada dentro dessa Secretaria. Equipe Tecnolgica e de Produo Setor de Registro e Controle Acadmico

STI UFMT

Departamentos Institutos Faculdades

Polos Polos

UAB

NEADs

Polos

Coordenao Geral Secretaria Coordenao de Curso Equipe Especialistas

Porm, ao longo do ano de 2009, a nova organizao se evidenciou no funcional. Percebeu-se que a EaD e a UAB estavam deslocadas nessa Secretaria, com finalidades e aes que no se adequavam ao que a Secretaria tinha proposto inicialmente como sua funo no interior a UFMT.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

151

Assim, hoje, vem amadurecendo a ideia de a EaD sair da STI e se constituir em unidade acadmica, reunindo projetos e programas que recorrem modalidade a distncia. Nela atuariam diversas equipes integradas: equipe pedaggica e de apoio aos processos de construo de cursos/disciplinas a distncia; equipe de produo de material didtico para EaD; equipe de monitoramento e avaliao. Independentemente do formato que essa unidade acadmica ir construir em 2010, consenso que a deciso na oferta e no desenvolvimento de cursos a distncia, continuar sendo competncia e responsabilidade da instncia acadmica que prope o curso. Assim, com a consolidao e materializao dessa outra forma de organizao da EaD na instituio, a UFMT estar seguindo novo caminho na institucionalizao da EaD.

7.6 AINDA, ALGUMAS CONSIDERAES


A passagem da informalidade - de uma espcie de marginalidade em que, s vezes, se encontra a EaD nas universidades - para a formalidade exige compromisso institucional, o envolvimento de departamentos, centros, faculdades. Nesse sentido, a institucionalizao da EaD nas universidades pblicas somente faz sentido se implementada como parte da Poltica de Desenvolvimento Institucional, sem ser posta em oposio aos cursos que a instituio oferece regularmente. Portanto, a EaD no pode entrar pela porta dos fundos, nem ser imposta por decises superiores, sem passar por discusso interna, nos colegiados de cursos e colegiados superiores. Assim, o conceito de institucionalizao se expande alm das meras questes legais, burocrticas. Ganha sentido como resultado do desenvolvimento de prticas institudas. Na prtica, trata-se de processo intenso de negociao em funo no s de interesses do bem pblico (a sociedade pressiona para ter acesso cada vez maior ao ensino superior), da trajetria de cada segmento e de

152

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

cada curso no interior da instituio, como de interesses corporativos. Em que sentido? A institucionalizao pode ser resultado de interveno explcita da poltica micro de insero da EaD na instituio como da poltica macro - no caso do MEC - como agncia de poder! No pode ser percebida pelos servidores da instituio como ameaa ao poder local, s chefias de departamentos, s coordenaes de cursos, ou como espao de distribuio de cargos, de recursos. Pois, com a criao da UAB, diversas universidades se sentiram impelidas a entrar nesse sistema de ensino superior a distncia, fizeram sua estreia na EaD, como possibilidade de expanso de vagas, de acesso a recursos financeiros, mas com pouca ou nenhuma experincia na modalidade. Sentem-se pressionadas, externamente, para a expanso de cursos a distncia e a seguir determinado modelo de EaD. Ao mesmo tempo, internamente, questionadas sobre como expandir com o mesmo quadro de recursos humanos e se esse modelo de EaD corresponde s concepes pedaggicas vigentes na instituio. - O debate est posto. No podemos esquecer que a universidade [..] instituio dotada de autonomia relativa, como um territrio intermdio de deciso no domnio educativo, que no se limita a reproduzir as normas e os valores do macrossistema, mas que tambm no pode ser exclusivamente investida como um microuniverso independente do jogo dos atores sociais em presena (NVOA, 1992). Nesse processo de institucionalizao da EaD, as Instituies de Ensino Superior tm pela frente muitos desafios, pois, na EaD, o processo educativo, como na experincia da UFMT, alterado em diferentes e diversos nveis. - Inicialmente por provocar certa desnormatizao, por no se adequar legislao interna da universidade, cujas normas foram e continuam sendo pensadas para serem aplicadas a cursos presenciais. Assim, segundo Alonso (2000), existiria certo "desequilbrio" no plano institucional, no plano das relaes pedaggicas e at mesmo nas dinmicas dos ritos que so estabelecidos quando esse processo se desenvolve tanto nos momentos a distncia como nos presenciais.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

153

Talvez as incertezas no desenvolvimento de experincias em EaD, fundamentadas em abordagens socioconstrutivistas, favoream o nascimento de ambientes abertos e propcios construo e ao exerccio da autonomia, no limitada aprendizagem autnoma, envolvendo todos os sujeitos desse processo. - Em segundo lugar porque nosso maior desafio, hoje, na modalidade a distncia, no dominar ferramentas tecnolgicas e novas linguagens - aprende-se fazendo - mas combater o pragmatismo e a despolitizao de prticas pedaggicas que esto surgindo nesse processo de exploso da EaD. fazer dos cursos a distncia espao de presencialidade, de construo e socializao de conhecimentos produzidos pela sociedade, de sociabilidade e convivncia, e de formao do cidado, de um cidado politizado, solidrio, cooperativo e coletivo. construir uma Educao sem Distncias! Enfim, nada melhor do que Cornelius Castoriadis (2000, p. 122) para exprimir a travessia da UFMT no processo de instituio e institucionalizao da EaD: A Histria fez nascer um projeto, esse projeto ns o fazemos nosso, pois nele reconhecemos nossas mais profundas aspiraes e pensamentos que sua realizao possvel. Estamos aqui, nesse exato lugar do espao e do tempo, entre estes homens, neste horizonte. Saber que este horizonte no o nico possvel no o impede de ser o nosso, aquele que d forma a nossa paisagem de existncia.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

155

PONTO DE CHEGADA, OU DE PARTIDA?


Chegamos ao fim desta caminhada que, certamente, ser o ponto de partida para uma ao efetiva na EaD. Materializei neste texto reflexes que re-elaborei ao longo de um percurso significativo (para mim) na EaD, emque prticas e conceitos foram sendo (re)construdos e (re)significados diante de problemas e desafios que a prpria experincia foi colocando equipe do NEAD/UFMT e a mim, em particular. um percurso no acabado. No pretendo me fechar nele ou conclu-lo. Caminhos foram abertos e iniciados, e neles devemos continuar, experienciar, refletir e ousar. Os desafios nos so postos diariamente, mas as respostas no as temos previamente; ns as buscamos no coletivo, cotidiana e prazerosamente. Nesse sentido, no devemos julgar ou comparar experincias em EaD, pois esto em construo. Por isso, ao falarmos em Fundamentos, no podeFundamentar: Lanar os mos pensar que se trata de um conjunto de verdades para alicerces, conduzir nossas prticas educativas, de algo absoluto, construir natural e dado, que, portanto, no pode ser questionado. desde Vimos que a EaD, como qualquer ao educativa, se o fundo; de um lado busca uma fundamentao epistemolgica, estabelecer histrica e poltica (superando a ontolgica), por outro lado, sobre princpios. para ser aberta, deve des-construir todo fundamento. Em que me fundamento? Na ausncia de fundamentos, isto , na conscincia da destruio dos fundamentos da certeza. Esta destruio dos fundamentos [] caracterstica do nosso sculo (MORIN, E. O problema epistemolgico da complexidade. Lisboa: Europa-Amrica, s/d., p. 100).

156

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

Para Salazar Ramos (1993), a des-construo, a liberao de fundamentos significa operar com a margem, com a diferena, com a alteridade; significa renunciar a querer converterse no centro luminoso da verdade irradiada sociedade e numa administrao de um saber essencial sem o qual a sociedade cairia na mais absoluta escurido. Uma educao concebida, neste ltimo sentido, embrutece e impe, normatiza e hegemoniza os sujeitos concretos, aos que existem empiricamente na vida diria; dogmtica e apologtica e no dialgica nem aberta (p.191). Segundo o autor, uma educao fundamentada (no importa qual seja este fundamento) corre o risco de se tornar dogmtica, doutrinria e, portanto, fechada. Da a necessidade de uma constante abertura ao novo, a aprender com os outros e com os erros, ao trabalho cooperado e interdisciplinar. Neste sentido, a EaD pode se tornar o locus privilegiado para reviso e re-construo de conceitos e prticas educativas. Por isso, queremos nos despedir destacando alguns pontos para reflexo: - A EaD deve ser pensada no de maneira mtica ou panacica, como a salvadora dos problemas da educao no Pas, oferecendo por si s mudana de paradigma na educao. Trata-se de uma prtica social, que, portanto, est determinada por um contexto social, econmico e poltico, por condies objetivas e subjetivas de atuao, por valores e concepes. O que marca e diferencia qualquer ao educativa a distncia seu projeto pedaggico, e no suas ferramentas, a sofisticao de certas tecnologias, o deslumbramento diante de nmero de alunos matriculados e de sua expanso territorial e mercadolgica. - A modalidade a distncia no pode ser percebida como algo supletivo, que corre paralelo ao sistema regular de educao, mas, sim, como parte integrante dele, inspirado em princpios, valores e prticas, solidamente fundamentado nas atuais teorias cientficas da educao e da comunicao. E mais ainda. A EaD, diante das limitaes e

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

157

falhas do sistema educacional vigente, deve ser compreendida como educao permanente e contnua, por suas prprias caractersticas e objetivos, pois busca dar respostas mais imediatas demanda premente de uma parcela significativa da populao historicamente excluda dos servios oferecidos pelo sistema educacional tradicional. Coloca-se como algo capaz de gerar outras possibilidades de acesso ao conhecimento, cultura e tecnologia. - Esta modalidade, por ser mediada pelos meios de comunicao, tem levado muitos educadores a confundi-la como sistema informativo, com pouca profundidade. Outros pensam, imediatamente, em um sistema complexo de multimeios e ficam surpresos diante da existncia de programas de EaD que utilizam o material escrito como recurso didtico bsico e praticam a orientao (tutoria) cara a cara. No h dvida, como afirma Georges Lucks, de que a educao o mais poderoso meio que a humanidade possui para garantir sua prpria sobrevivncia e que a tecnologia est influenciando-a. Por isso, a EaD olha positivamente os novos caminhos da tecnologia em comunicao, posicionando-se criticamente para uslos de maneira tal que respondam s demandas locais e atendam s condies de vida de seus aprendentes. - Todos os componentes de um sistema em EaD so importantes para sua implementao e eficcia, porm devemos destacar que o projeto pedaggico, a preparao de recursos humanos e a elaborao do material didtico devem merecer ateno especial. - A formao dos orientadores (tutores) tem se evidenciado como o elemento dinmico e humanizador que estimula a autonomia do aprendente em seu processo ensinoaprendizagem e garante seu desempenho no curso. Por isso, de relevane importncia definir bem o sistema de orientao (tutoria) a ser adotado e oferecer uma formao contnua aos orientadores. - A elaborao do material didtico processo nico e particular. A equipe, embora inicialmente possa utilizarse de material produzido por outras instituies, dever aos poucos ensaiar seu prprio caminho e experienciar a riqueza desse processo. A bibliografia existente sobre o assunto pode servir de pista e fazer com que se evitem

158

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

percursos que tornem mais complexos e difceis os processos de concepo, produo e utilizao do material didtico. - A juventude da EaD e, consequentemente, nossa pouca experincia nessa modalidade e os paradigmas da psmodernidade nos impulsionam em direo ao trabalho interdisciplinar e coletivo. Trata-se de experincia rica: aprendemos a aprender, aprendemos com o outro, de maneira cooperativa, solidria, abertos ao desconhecido. A Educao a Distncia, assim, poder oferecer populao uma educao acessvel, flexvel e de qualidade que atenda s suas necessidades e expectativas, fortalecendo a possibilidade de a educao promover o crescimento pessoal dos aprendentes e provocar mudanas em seu entorno familiar, profissional e social. Devemos estar atentos, porm, para no reforarmos a Teoria do Capital Humano, colocando a educao como o caminho privilegiado de ascenso social, no apostarmos nas teorias que colocam o conhecimento (ou melhor, a informao) como fora motora da vida social ou que acreditam nas tecnologias educacionais como capazes, por si ss, de garantir o acesso ao conhecimento e de propiciar aprendizagem. Portanto, na implantao do modelo neoliberal, em nossas economias perifricas, com ideologia de substrato conservador, que castiga a economia nacional, devemos cuidar para que a Educao a Distncia no seja utilizada para massificar o ensino (com o propsito de formar novo tipo de trabalhador que atenda nova diviso de mercado no processo internacional de produo) nem que se torne o caminho da modernizao educacional de carter conservador ou a via de privatizao do ensino. O sculo XXI est encontrando, na Educao a Distncia, uma alternativa, uma opo s exigncias sociais e pedaggicas, contando com o apoio dos avanos das novas tecnologias da informao e da comunicao. A EaD, assim, poder ocupar posio instrumental estratgica para satisfazer amplas e diversificadas necessidades de qualificao das pessoas adultas para a construo de uma sociedade justa e solidria, constituda por cidados.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

159
40

GLOSSRIO

@ - esse smbolo existe desde o Imprio Romano. A bem dizer, retrata a preposio latina ad, sinnima de em, no caso traduzindo efetivamente o lugar. Se bem atentarmos, o prprio sinal tenta mostrar um a dentro de um d, um crculo aberto. Em ingls, esse sinal - o dicionrio Houaiss quem no-lo esclarece - passa a ser abreviatura de at (latim ad), adotado em 1971 por Ray Tomlinson - engenheiro norte-americano, criador do email, para identificar um usurio de determinada mquina. esquerda do @, est o elemento que detm o e-mail - o quem. Vindo ao encontro do que devemos entender pelo @, isto , conferindo-lhe sentido de em, temos direita o elemento onde: maria@mec assim se traduz: Maria est no MEC. Em sntese, o endereo do internauta. Por outras palavras, indica o local em que o usurio do e-mail est. O uso do smbolo @ em textos, embora gramaticalmente incorreto, atende orientao da Rede Mundial de Gnero, que encoraja uma linguagem menos sexista para conferir espaos sociais e biolgicos para homens e mulheres. Reconhecemos que o problema muito mais complexo, de ordem cultural, poltica e social, do que simplesmente gramatical ou de ordem jurdica. A distncia - Educao a Distncia se escreve com um a sem crase (), como se costuma ver muito por a, pois a distncia indeterminada. Diferente de: Estava distncia de 15 metros, em que a distncia est determinada. Aluno / Estudante Aluno: Proveio do latim alumnus, antigo particpio mdio-passivo do verbo alere: alimentar, nutrir, fazer crescer, desenvolver, fomentar, criar, produzir, fortalecer, etc. Da, o substantivo alumnus ( criana de peito, lactente, menino, aluno, discpulo) e almus (o que nutre). Palavra em uso antes de Cristo teria sido introduzida no Portugus, no ano de 1572. Portanto, aluno no significa sem luz, como se l ou se ouve por ai, acreditando ser formada pelo prefixo a (negao) e lun (adulterao do substantivo lumen luz). Grande equvoco, sem base etimolgica . Estudante: do latim studere, significando examinar, analisar, trabalhar

40. Agradecemos as contribuies de Gleyva Maria Simes de Oliveira.

160

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

em, dedicar-se a, ter afeio a, desejar, comprazer-se em, interessar-se por. Em sua etimologia, abarca as dimenses da reflexo e da emoo, da razo e da paixo, da ponderao e do envolvimento, integrando palavra, ao, sentimento, compreendendo o ser em sua unidade e totalidade. No estudar h envolvimento reflexivo e prazer, o lado sisudo, duro que exige sacrifcio, disciplina, renncia e o lado prazeroso do conhecimento novo que faz descortinar horizontes mais amplos e paisagens com novas cores. H idiomas que utilizam o termo aluno para se referir a quem j foi estudante e estudante a quem est matriculado em curso ou instituio educacional. Exemplo: Ele foi meu aluno, em 1990, quando lecionava no curso de direito. Sou estudante de um curso a distncia da Universidade Federal de Mato Grosso Aprendente - Neologismo introduzido por Hln Trocm-Fabre, no Congresso Internacional de Locarno, Suia, em maio de 1997, para expressar o estado de estar em processo de aprender. Passou a ser usado cada vez mais nos documentos oficiais da Unio Europeia. Sobre ele, ver em: ASSMANN, Hugo. Reencantar a educao: rumo sociedade aprendente. Petrpolis: Vozes, 1998. Porm, segundo Iria Brzezinski (2002), este termo foi utilizado bem antes por Shulman, em seu artigo Those who understand: knowledge growth in teaching (Educational Research, v. 15, n.2, 1986, p. 4-14), para designar aquele ser que aprende como autor de sua prpria aprendizagem, em um trabalho coletivo e participado. Desse neologismo deriva outro: Aprendncia - "Processo e experincia de aprendizagem. O termo pretende frisar o carter de processo e personalizao que est semanticamente embutido na terminologia disponvel em outros idiomas" (apprendimento, learning processes, aprendizado, apprenance). Ver: ASSMANN (1998, p. 128). EaD - Educao Aberta e a Distncia Aberta porque no existem requisitos para inscrio. EaD - Educao a Distncia. O a preposio. Nas siglas o que se abrevia com a letra inicial (maiscula) so nomes, adjetivos e no preposies. Por isso, h autores que simplesmente abreviam escrevendo ED. Eficcia - Eficincia - Tanto eficcia quanto eficincia significam,

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

161

basicamente, produo do efeito desejado com o mnimo custo, esforo ou desgaste. Se bem assim, eficcia se usa quando nos referimos a coisas: a eficcia do produto de limpeza. Da temos: antibitico eficaz, ch eficaz e medida eficaz contra o trfico de drogas. J eficincia se refere a pessoas: a eficincia dos tutores deste polo invejvel. Da temos: eficiente o atleta, bem assim o tutor. No campo das polticas, a eficcia fica evidenciada quando os resultados de determinada poltica pblica alcanar seu objetivo. A eficincia se relaciona com o gasto racional dos recursos pblicos para obteno do bem pblico. Equidade - Na terminologia neoliberal, costuma se contrapor igualdade. Significaria promover as diferenas produtivas entre os indivduos. Globalizao - Tambm nomeada de mundializao. a interligao dos mercados internacionais com a conseqente uniformizao de padres econmicos e culturais em mbito mundial. Teve seu incio na dcada de 1980, com a integrao, em nvel mundial, das relaes econmicas e financeiras. a interdependncia de todos os povos e pases do nosso planeta (aldeia global), com intercmbio comercial e cultural. Porm, os mais beneficiados so os pases desenvolvidos. Interao - Ao recproca entre dois ou mais atores, em que ocorre intersubjetividade (encontro de dois sujeitos) que pode ser direta (relao pessoal, momentos presenciais, encontros) ou indireta, mediatizada por algum veculo tcnico de comunicao (carta, telefone, ambiente virtual). Interatividade - Atividade humana de agir sobre a mquina e de receber em troca retroalimentao da mquina sobre ele. Portanto, no podemos considerar que h, entre sujeito e mquina, interao, visto que esta se remete a uma relao pessoal. A relao homem-mquina (meios tecnolgicos de comunicao e informao) pode proporcionar a "interatividade" se, e quando, na busca ou troca de informaes, o estudante encontrar condies para substituir a passividade por aes e atividades que requerem dele, segundo Belloni (1999), processos de decodificao, interpretao, participao e mobilizao de referenciais psicolgicos e culturais. A autora considera que as NTICs tm, como principal caracters-

162

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

tica, a simulao, a virtualidade, a acessibilidade, a superabundncia de informao, mas tudo isso promove certa complexibilidade no processo de ensino e de aprendizagem. Portanto, a opo pela utilizao das NTICs pode promover mudanas na cultura da escola acerca da concepo e organizao do sistema de ensino. Desde que, segundo Jonassen (1996), no sejam entendidas como tecnologias "de" aprendizagem, mas "para" a aprendizagem, o que demanda a definio de papeis: quem aprende, quem ensina, quais so os elementos constitutivos da comunicao educativa. Para Roca (1998), situaes educacionais requerem interveno de seis elementos: o que aprender (currculo, contedo), a pessoa que sabe ensinar (professor, tutor), a pessoa que quer aprender (estudante), o sistema a ser seguido para produzir a aprendizagem (metodologia, modelo de ensino), instrumentos que possam facilitar a aprendizagem (tecnologias, materiais, tcnicas) e o sistema organizador (instituio). Segundo Alonso (2000), a utilizao das NTICs por instituies de ensino deve ser acompanhada da formao profissional (qualificao), para que se desenvolva uma identidade institucional e que, ao serem estabelecidas parcerias com outras instituies, essa identidade permanea. Mediao - A mediao no processo de ensino e aprendizagem entendida como a relao que permite ao mais expert (professor/orientador/especialista) identificar nas operaes realizadas pelo estudante, mediante um objeto de conhecimento, o nvel de desenvolvimento cognitivo. Assim, pode propor aes ou atividades que permitam ao estudante passar de um nvel de desenvolvimento cognitivo a um nvel superior, sair de um desenvolvimento real para um potencial. Ela ocorre por meio da "interao" entre o sujeito mais expert e o sujeito do conhecimento. Podemos considerar, portanto, que a interao estabelecida pela relao pessoal, sujeito-sujeito, na qual a mensagem tem carter socioafetivo (BELLONI, 1999).. Quem faz a mediao no processo de ensino e aprendizagem o professor (tutor, especialista, orientador). A interao ocorre nos dois sentidos, do professor/tutor para o estudante e deste para aquele. Mediatizao - Na educao a distncia, a interao (indireta) ocorre por meios mediticos. Assim, a mensagem da mediao pode ser mediatizada, ou seja, o professor poder escolher um meio eficaz para uma situao ou contexto de comunicao e, em funo desse meio, conceber e elaborar um discurso que dar substncia ao tema ou matria a se

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

163

transmitir (ROCHA TRINDADE apud BELLONI, 1999). Em outras palavras, ao perceber a necessidade da mediao, o professor/tutor buscar o meio de comunicao que melhor poder transmitir a mensagem. Depois disso, ele transformar o contedo da mensagem em uma linguagem que se adapte ao meio escolhido, para que seu objetivo possa ser alcanado. Se, por exemplo, o professor/tutor/autor/especialista conceber que a leitura de um determinado livro importante para a construo do conhecimento de um estudante e desejar que o acesso ao material, e mesmo leitura, seja realizado por internet. Ele deve considerar que um texto de um livro no pode ser colocado nesse meio tecnolgico tal qual foi impresso para ser lido pelo estudante. Primeiramente o professor/tutor, na maioria das vezes recorrendo a um especialista da rea de informtica, transforma o texto impresso em linguagem inteligvel para a mquina. Mas, se o objetivo que o estudante no faa leitura cansativa, desmotivante, outro tratamento ter que ser dado ao texto, ou seja, o senso crtico e a criatividade do professor/ tutor/ autor/ especialista podero transformar o texto em um hipertexto. O estudante poder, em caso de dvidas ou mesmo de curiosidade, clicar sobre uma palavra e navegar em outros sites, visualizar uma figura, abrir um vdeo, entre outros. Alm do tratamento da mensagem, a escolha dos meios de comunicao e informao deve levar em conta as caractersticas dos sujeitos a quem se destina, ou seja, as possibilidades de acesso aos meios (acessibilidade). Caso contrrio, a mensagem poder no chegar ao destinatrio. Belloni (1999) considera que para fazer a mediatizao necessrio: - fazer a seleo dos meios, - conhecer as caractersticas da clientela (no sentido da acessibilidade aos meios), - elaborar o discurso. Para mediatizar um material didtico necessrio: - definir a forma de apresentao do contedo; - construir mensagens que potencializem a comunicao mediante o meio; - compor documento autosuficiente que possibilite ao estudante aprender de modo autnomo e independente. Portanto, devemos ter claro que, no processo de ensino aprendizagem, a relao professor/tutor e estudante ocorre por meio da media-

164

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

o e da interao. Quando a mediao e a interao ocorrem de modo indireto na relao espao (a distncia) e tempo (comunicao diferida, no simultnea), que o caso da EaD, elas podem ser apoiadas pelas NTICs, ou seja, podem ser mediatizadas. Modelo - O modelo oferece maneira diferente de pensar algo para que, ao olhar fatos, situaes, possamos estabelecer relaes, conexes entre eles que, primeira vista, no seriam percebidas. Para Mac Pherson (1978 apud Bianchetti, 1996), trata-se de elaborao terica com vista a exibir as relaes reais, subjacentes s aparncias, entre os fenmenos ou no seio de fenmenos em estudo. Em outras palavras, o modelo auxilia na reconstruo da lgica que relaciona conceitos que do forma ao que se pode considerar, por exemplo, um modelo pedaggico, de comunicao, de sociedade. Ajuda a entender facetas diferentes do objeto em estudo, identifica aspectos importantes dos problemas, direciona nossos esforos para compreender algum aspecto da realidade, sugerindo o que importante e o que no . Neoliberalismo - Doutrina poltico-econmica, surgida na dcada de 1930, adaptando os princpios do liberalismo econmico s novas condies do capitalismo. Defende o mximo de liberdade s iniciativas individuais e a reduo dos controles de autoridades centrais sobre elas. Por isso, exalta o mercado livre, a liberdade individual e o mnimo de presena do Estado. Essas ideias ganharam fora depois que partidos conservadores foram ao poder na Inglaterra (com Margareth Thatcher 1979) e nos Estados Unidos (com Ronald Reagan). Paradigma - O filsofo e historiador da cincia Thomas S. Khun, em sua obra A Estrutura das Revolues Cientficas (1962), emprega "paradigma" (do grego, modelo, padro) no sentido de "as realizaes cientficas universalmente reconhecidas que, durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares para uma comunidade de praticantes de uma cincia", isto , uma construo conceitual sobre a compreenso de como opera o mundo ou uma parte dele. A cincia normal geralmente aponta os paradigmas existentes, enquanto a cincia extraordinria abre o caminho e os examina, provocando mudanas radicais (revolues). Edgar Morin vai alm disso: o paradigma significaria um tipo de relao muito forte, uma relao dominadora "que determinaria o curso de todas as teorias, de todos os discursos controlados pelo paradigma. Seria uma noo nuclear ao mesmo tempo lingustica, lgica e ideolgica" (apud MORAES, Maria Cndida. Paradigma Educacional Emergente. Cam-

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

165

pinas: Papirus, 1997. p. 31). Toyotismo - Trata-se de novo mtodo de gesto da produo, impulsionado, em sua gnese socio-histrica no Japo (logo aps a II Guerra Mundial, mas que se desenvolveu a partir da dcada de 1980), pelo sistema Toyota. Mas no podemos reduzi-lo ao modelo japons, pois, ao se desenvolver, assumiu uma dimenso universal de novas prticas gerenciais e empregatcias, tendo como objetivo central incrementar a acumulao do capital. Nesse sentido, tal como o taylorismo e o fordismo, buscou racionalizar o trabalho, mas fazendo apelo administrao participativa e a um tipo de trabalhador pluriespecialista, ou polivalente. bom enfatizar que esse modelo obteve sucesso porque se revelou adequado nova base tcnica de produo capitalista (com as novas tecnologias de base microletrnica) e crise do capitalismo, na dcada de 1980.

166

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

REFERNCIAS
ALONSO, Ktia Morosov. Fundamentos de Educao a Distncia. Guia Didtico. Cuiab: NEAD/UFMT, 2001. Mimeografado. ALONSO, Ktia M. Novas Tecnologias e Formao de Professores. In: PRETI, O. (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Braslia: Plano, 2000. p. 89-104. ALONSO, Ktia M. A Educao a Distncia e um Programa Institucional de Formao de Professores em exerccio.. Cuiab: NEAD/UFMT, 2000. Texto elaborado para o curso de Especializao Formao de Orientadores Acadmicos para a Modalidade a Distncia. Mimeografado. ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo. Ps neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. S. Paulo: Paz e Terra, 1995. p. 9-34. BATISTA, Wagner Braga. Educao a distncia e o refinamento da excluso social. Conect@, n.4, fev. 2002. BELLONI, Maria L. Educao a Distncia. Campinas, SP.: Autores Associados, 1999. BLANCO, Catalina. La investigacin en la Educacin a Distancia. Revista Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia vol. VII, n. 1. Oct. 1994, pg. 113-120. Madrid:UNED. BORDENAVE, Juan E. Diza. Teleducao ou Educao a Distncia: Fundamentos e mtodos. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1987. CAMPION, Mick. The supposed demise of Bureaucracy: implications for Distance Education and Open Learning more on the Post-Fordism debate. Distance Education, Toowoomba, Austrlia, v. 16, n. 2, p. 192215, 1995. _______________; RENNER, William. The supposed demise of Fordism: implications for distance education and higher education. In: Distance Education. Toowoomba, Australia, v. 13, n. 1, p. 7-28, 1992. CAPISANI, Dulcimira (Org.). Educao e Arte no Mundo Digital. Campo Grande: UFMS, 2000, p.21-32. CARVALHO, Carlos Andr. TCA reduz faturamento para valorizar pessoal. Jornal do Comrcio. Recife, 15 jun. 1997. Economia, p. 5. CASTORIADIS, Cornelius. A Instituio Imaginria da Sociedade. 5 ed. S. Paulo: Paz e Terra, 2000.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

167

COUTINHO, Laura M. Multimdia na escola. Tecnologia Educacional. Rio de Janeiro, v. 22, n. 125, p. 28-30, jul./ago. 1995. DEMO, Pedro. Educar pela Pesquisa. 3 ed. Campinas, SP.: Autores Associados, 1998. __________. Questes para a Teleducao. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1998. ESPANHA. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara de Estado de Educacin. La nueva oferta pblica de Educacin a Distancia. Madrid: MEC/CIDEAD, 1995. FABIANO, Ruy. O Brasil tem pressa. Correio Braziliense, Braslia, 15 jun. 1997. Opinio, p. 26. ________. Qualificao j. Correio Braziliense, Braslia, 17 jun. 1997. Opinio, p. 20. FRIGOTTO, Gaudncio. A formao e profissionalizao do educador: novos desafios. In: SILVA, Tomaz Tadeu da; GENTILI, Pablo. Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: CNTE, 1996, p.75-105. GARCA ARETIO, Lorenzo. Educacin a Distancia Hoy. Madrid: UNED, 1994. GENTILI, Pablo. Neoliberalismo e educao: manual do usurio. In: SILVA, Tomaz Tadeu da, GENTILI, Pablo. Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: CNTE, 1996, p. 9-49. GUEDEZ, Victor. Los fundamentos de la educacin a distancia y el espritu de la nueva era. Caracas: Convenio Andrs Bello, 1991. GUIMARES, Paulo Vicente. A contribuio do Consrcio Interuniversitrio de Educao Continuada e a Distncia BRASILEAD ao desenvolvimento da Educao Nacional. Braslia, abr. 1997. mimeo. GUTIRREZ MARTN, Alfonso. Educacin multimedia: una propuesta desmistificadora. Segovia, Espanha, 1995. mimeo. GUTIRREZ PEREZ, Francisco; PRIETO CASTILLO, Daniel. La mediacin pedaggica: apuntes para una educacin a distancia alternativa. S. Jos, Costa Rica: Rdio Nederland Training Center, Divisin de RNI, 1991. HOLMBERG, Brje. Fundamentos tericos de la educacin a distancia. Bonn: FernUniversity, 1991.

168

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

HORIZONTE: una mirada a la distancia, v. 1, n. 1, Colombia: Universidad del Quindio, marzo de 1996, (sic). IBAEZ, Ricardo Marin. El material impreso en las Universidades a Distancia. 1990 Mimeografado. IBGE. Censo demogrfico 1991: caractersticas gerais da populao e instruo. Rio de Janeiro: IBGE, 1991. n. 26. JONASSEN, David. O uso das novas tecnologias na Educao a Distncia e a aprendizagem construtivista. Em Aberto, Braslia, ano 16, n. 70, abr./jun. 1996, p. 70-88. KAYE, Anthony. La Enseanza a distancia: situacin actual. Perspectiva - vol. XVIII, n I, 1988. _____________. Les enjeux organisationnels. HENRI, France e KAYE, A . Le savoir domicile: Pedagogie et problmatique de la Formation Distance. Sainte-Foy: Universit du Qubec, 1985. KEEGAN, D. J. Six Distance Education Theorists. Hagen: ZIFF, 1983. KUMAR, Krishan. Da Sociedade Ps-Industrial Ps-Moderna: Novas Teorias sobre o Mundo Contemporneo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997. LANDIM, Cludia M. das Mercs P. F. Educao a Distncia: algumas consideraes. Rio de Janeiro: s.e., 1997. LEOPOLODO, Ricardo, OLIVEIRA, Nelson. Real custou 753 mil vagas. Correio Braziliense, Braslia, 15 jun. 1997. Economia e Trabalho, p. 19. LINHARES, Clia F. Tecnologias inteligentes x juventude desempregada: desafios da Histria. Tecnologia Educacional. Rio de Janeiro, v. 23, n. 126, p. 29-33, set./out. 1995. LISSEANU, Doina Popa. Un reto mundial: la educacin a Distancia. Madrid: ICE-UNED, 1988. LOMBARDI, Jos Claudinei ()rg.). Globalizao, ps-modernidade e educao. Campinas, SP.: Associados: HISTEDBR; Caador, SC.: UNC, 2001. MACHADO, Luclia R. de Souza. A educao e os desafios das novas tecnologias. In: FERRETTI, Celso et al. Novas tecnologias, trabalho e educao: um debate multidisciplinar. Petrpolis: Vozes, 1994, p. 165-184 . MARASCHIN, Cleci. A sociedade do conhecimento e a Educao a Distncia. In: CAPISANI, Dulcimira (Org.). Educao e Arte no mundo

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

169

digital. Campo Grande, MS: UFMS, 2000, p. 21-32. MAROTO, Maria Lutgarda Mata. Educao a Distncia: aspectos conceituais. CEAD, ano 2, n 08 - jul/set. 1995. SENAI-DR/Rio de Janeiro. MARTN RODRIGUEZ, Eustquio. La investigacin sobre Educacin a Distancia en el ambito Iberoamericano: sus caractersticas, avances y retos. Revista Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia. vol, VI, n. 1, Madrid, oct. 1993, p. 7-26. MARTINS, Onilza B. A Educao Superior a Distncia e a democratizao do saber. Petrpolis: Vozes,1991. MARTINS, Onilza Borges. A Unesco e a Educao no mundo. Cuiab: Instituto de Educao/ Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), out. 1996. Mesa Redonda durante o Seminrio Educao 96 A Educao a Distncia frente aos paradoxos sociais. MATURANA, Humberto R.; VARELA, Francisco J. A rvore do conhecimento: as bases biolgicas da compreenso humana. S. Paulo: Palas Athena, 2001. MEDIANO, Catalina Marnez. Los sistemas de Educacin Superior a Distancia. La practica tutorial en la UNED. Madrid: UNED, 1988. MENA, Marta. Importancia de la investigacin en el desarrollo, impulso e innovacin de la educacin a distancia. Revista Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia. Vol, VI, n. 1, Madrid, oct. 1993, p. 33-45. MORAES, Maria Cndida. Paradigma Educacional Emergente. Campinas: Papirus, 1997. ________________ (Org.). Educao a Distncia: Fundamentos e Prticas. Campinas, SP.: UNICAMP/NIED, 2002. MORIN, Edgar. Cincia com Conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996. NEDER, Maria Lcia C. A orientao Acadmica na EaD: a perspectiva de (res)significao do processo educacional. In: PRETI, Oreste (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Cuiab: NEAD/UFMT; Braslia: Plano, 2000. NEVADO, Rosana A. de. Estudo do possvel piagetiano em ambientes de aprendizagem: possvel inovar em EaD utilizando recursos telemticos? In: MORAES, M. C. (Org.). Educao a Distncia: Fundamentos e Prticas. Campinas, SP.: UNICAMP/NIED, 2002. p.159-178. NISKIER, Arnaldo. Educao a Distncia: a tecnologia da esperana. S.

170
Paulo: Loyola, 1999.

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

NVOA, Antnio. Para uma anlise das instituies escolares. In: NOVA, A. (Org.). As organizaes escolares em anlise. Lisboa: D. Quixote, 1992, p. 13-4. OLIVEIRA, Lucila M. P. de. Educao a distncia: novas perspectivas formao de Educadores. In: MORAES, M. C. (Org.). Educao a Distncia: Fundamentos e Prticas. Campinas, SP.: UNICAMP/NIED, 2002. p.91-104. OLIVEIRA, Marina. Concorrncia do MEC atrai empresas do mundo inteiro. Correio Braziliense, Braslia, 15 jun. 1997. p. 17. PEREZ SERRANO, Gloria. El profesor-tutor. Perspectiva humana de la Educacin a Distancia. Revista Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia, VI (2), feb. 1994, p. 67-95. PERRATON, Hilary D. Distance Education for Teacher Training (1981). In: DESCHNES, A. J. et al. Construtivismo e formao a distncia. Tecnologia Educacional. Rio de Janeiro, v. 26, n. 140. jan. fev. mar. 1998. PRETI, Oreste (Org.) Educao a Distncia: incios e indcios de um percurso. Cuiab: NEAD/UFMT; EdUFMT, 1996. __________ (Org.). Educao a Distncia: construindo significados. Cuiab: NEAD/UFMT; Braslia: Plano, 2000. __________. A Construo do conhecimento cientfico em Pedagogia. In: Pesquisa Educacional: uma introduo aos aspectos ticos, epistemolgicos e metodolgicos da investigao. Cuiab: UFMT, 1992, p. 75-124. __________. Educao a Distncia e globalizao: tendncias e desafios. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia, v. 79, n. 191, p. 19-30, jan./abr. 1998. PRETI, Oreste. O Ncleo de Educao Aberta e a Distncia da Universidade Federal de Mato Grosso: marcas de uma travessia (1992-2005). In: _____ (Org.). Educao a Distncia: ressignificando prticas. Braslia: Lber Livro, 2005. p. 39-114. PRETI, Oreste; OLIVEIRA, Gleyva M. Simes de. Sistema de Orientao Acadmica no curso de Pedagogia a Distncia da Universidade Federal de Mato Grosso: concepes e prticas. Cuiab: NEAD/UFMT; Saint-Foye (Canad): Tluq, 2003. Relatrio de Pesquisa. RUMBLE, Greville. The technology of distance education in Third World settings. Cuiab: Instituto de Educao/ Universidade Federal de

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

171

Mato Grosso (UFMT), out. 1996. Conferncia proferida na abertura do Seminrio Educao 96 A Educao a Distncia frente aos paradoxos sociais). SALAZAR RAMOS, Roberto J. Pormodernidad y Verdad: algunos metarrelatos en la constitucin del saber. Santaf de Bogot, Colmbia: Universidad Santo Toms, 1993. SANVISENS, Alejandro. Introduccin a la Pedagoga. Madrid: Barcanova, 1985. Temas Universitrios. SEBASTIN RAMOS, Araceli. Las funciones docentes del profesor de la UNED: programacin y evaluacin. Madrid: ICE/UNED, 1990. SENAI. Desafios e oportunidades: subsdios para a discusso de uma nova poltica de formao profissional no Brasil. Rio de Janeiro: Senai, 1994. SILVA, Tomaz Tadeu da; GENTILI, Pablo. Escola S.A: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: CNTE, 1996. SOARES, Magda. Metamemria-memrias: travessia de uma educadora. 2 ed. S. Paulo: Cortez, 2001. SOCIEDADE da informao, nova ordem econmica, inclui o Brasil. Jornal do Comrcio, Recife, 15 jun. 1997. Economia, p. 4. SOUZA, Maria Inz Salgado de. Educao e poder: a nova ordem mundial e seus reflexos no mbito educacional: possibilidades e alternativas. Universidade e Sociedade, So Paulo, v. 4, n. 6, p. 107-115, fev. 1994. STENHOUSE, L. Investigacin y Desarrollo del curriculum. Madrid: Morata, 1984. UNIREDE. Fundamentos e Polticas de Educao e seus reflexos na Educao a Distncia. Curitiba: UFPR; Braslia: SEED/MEC, 2000. (Curso de Formao em EaD) VALENTE, Jos A.; PRADO, Maria E. A educao a distncia possibilitando a formao do professor com base no ciclo da prtica pedaggica. In: MORAES, M. C. (Org.). Educao a Distncia: Fundamentos e Prticas. Campinas, SP.: UNICAMP/NIED, 2002. p. 27-50. ESTEVES ZARAGOZA, Jos Manuel. O mal-estar docente. Bauru, SP: Edusc, 1999.

172

Educao a Distncia: Fundamentos e Polticas

WEBGRAFIA
ABRAEAD - Guias: www.guiaead.com.br www.anuarioead.com.br Associao Brasileira de EaD www.abed.org.br Associao e-lerarning Brasil www.elearningbrasil.com.br CEDERJ (Consrcio Educao a Distncia Rio de Janeiro) www.cederj.com.br On-Line UVB (Rede Brasileira de EaD - Univ. Virtual Bras) www.uvb.br Rede Senai de EaD www.senai.br/ead

RICESU (Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior) www.ricesu.com.br SEED/MEC (Secretaria de Educao a distncia) www.mec.gov.br Educao a Distncia UAB (Sistema Universidade Aberta do Brasil) www.uab.capes.mec.gov.br UNIREDE (Universidade Virtual Pblica Brasileira) www.unirede.com.br Universidade Virtual Brasileira www.univir.br