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O neoliberalismo como doutrina econmica

Theotonio dos Santos 1. Modernidade e neoliberalismo: uma falcia A dcada de 1980 foi marcada pelo surto da ideologia neoliberal. Ele se iniciou com vitria da Mme. Thatcher como primeira-ministra da Inglaterra e a eleio de Ronald Reagan como presidente dos Estados Unidos. Neste perodo as polticas econmicas dos pases mais poderosos estiveram dirigidas a uma desregulamentao de vrios mercados, privatizao de certas empresas, ao aumento da competitividade internacional. Nos Estados Unidos e na Inglaterra, sobretudo, tais medidas se complementaram com a diminuio de impostos sobre as camadas mais ricas da populao e cortes importantes dos gastos sociais. Esta poltica termina com a derrota de Bush em 1993, mas renasce com a vitria republicana nas eleies parlamentares de 1995, logo substituda pela reeleio de Bill Clinton em 1997. A queda da Mme. Thatcher em 1991 e a derrota dos conservadores ingleses em 1997 vm encerrar o ciclo neoliberal. Trata-se de uma excelente oportunidade para analisar o alcance e os efeitos da doutrina e da prtica poltica neoliberais. Na Europa Oriental e na Unio Sovitica, o movimento democratizador, antiburocrtico e antiestatista, iniciado pela perestroika e a glasnost, terminou sendo extremamente influenciado pelo pensamento neoliberal. Somente na metade da dcada de 1990 estas perspectivas entram em forte decadncia na nova repblica russa e em toda a regio sob sua influncia. Os pases do chamado Terceiro Mundo ainda so pressionados politicamente a adotar um regime liberal de governo e uma poltica neoliberal. Eles no saram ainda deste ciclo, mas o fracasso das polticas de ajuste estrutural, sobretudo na frica e ainda aps a crise mexicana no final de 1994, colocaram na ordem do dia as polticas de compensao dos efeitos sociais negativos das polticas econmicas estabilizadoras e no tardaro a produzir mudanas polticas mais substanciais.

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O neoliberalismo como doutrina econmica Em meu livro Socialismo e democracia no capitalismo dependente (Santos, 1991), procurei explicar a verdadeira origem dessas mudanas, seus limites e contradies internas. Tambm chamei a ateno para o carter ilusrio deste neoliberalismo, quando analisei a prtica econmica da dcada de 1980, entre outras oportunidades, no meu livro Economia mundial, integrao regional e desenvolvimento sustentado (Santos, 1993). Nesses e em outros trabalhos mostramos que esse perodo foi marcado por uma interveno estatal crescente, com o aumento dos gastos pblicos e do dficit fiscal norteamericano, que foram a verdadeira base do auge econmico da dcada de 1980.1 No se pode aceitar tranqilamente a afirmao de que vivemos sob uma poltica liberal, quando o dficit pblico, o investimento militar e a especulao financeira a partir dos ttulos das dvidas pblicas foram as molas propulsoras da economia neste perodo em que os neoliberais exerceram o poder. Aqui se revela uma das questes centrais: h uma evidente contradio entre a doutrina neoliberal e a prtica de seus adeptos. No incio da dcada de 1990, comearam a ser postas em questo as iluses neoliberais to avassaladoramente propagandeadas na dcada anterior. Comeou a fazer gua o barco neoliberal, com a recesso iniciada com o crash de 1987, mas adiada at 1990 por medidas anticclicas. De 1990 a 1993 foi-se aceitando o fato incontornvel: a economia mundial encontrava-se numa recesso grave; os valores financeiros e imobilirios, inflados pelo boom de 1983 a 1987, entraram em franca bancarrota, levando consigo alguns dos maiores bancos e seguradoras dos Estados Unidos e outros pases; o desemprego alcanou ndices extremamente elevados, confirmando uma tendncia que j se impusera desde 1967, quando comeou a romper-se a situao de pleno emprego criada depois da II Guerra Mundial. As lutas pelo controle dos mercados nacionais aumentaram as medidas protecionistas e acirraram os choques entre Estados Unidos, Europa e Japo, envolvendo inclusive os chamados Novos Pases em Industrializao. As penosas negociaes das Rodadas de Negociao Internacional, desde a Rodada Japo at a recente Rodada Uruguai, patrocinadas pelo GATT, conduziram a novos impasses, mas sobretudo
1. Veja-se sobretudo o meu artigo As iluses do neoliberalismo (Santos, 1993a)

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Theotonio dos Santos criao de uma Organizao Mundial do Comrcio que produziu uma regulao global disfarada de livre-comrcio. A formao ou fortalecimento dos blocos regionais que se operou nesse perodo comeou a criar o temor de que se acentuassem os antigos e se criassem novos protecionismos no seu interior. A concorrncia mundial assume a forma de conflitos entre regies. Substituem-se os mecanismos de protecionismo cambial pelas polticas de subsdios, pelas normas tcnicas de importao e outros mecanismos. Ao mesmo tempo, acentuam-se as lutas de minorias nacionais e de regies economicamente deprimidas no interior desses blocos, agudiza-se o racismo e exacerbam-se as perseguies aos emigrantes. Reconhece-se cada vez mais oficialmente que aumenta a misria e a marginalizao, ao mesmo tempo em que o desemprego se converte no tema central das polticas econmicas da dcada de 1990. Nesses anos, a nova mfia da droga se incorpora ao sistema financeiro mundial e se institucionaliza. Mas as dificuldades se tornam mais decisivas quando comea a ruir a mgica do renascimento neoliberal no plano poltico. As pontas de lana do conservadorismo que lanaram a ofensiva neoliberal esto nos seus estertores. Alguns fatos recentes podem atest-lo: os herdeiros da madame Thatcher foram h muito tempo rejeitados pela maioria da populao inglesa, apesar de manterem o governo at 1997 pelos mecanismos do voto distrital. A vitria espetacular do Partido Trabalhista, em 1997, encerra uma era e inicia uma nova agenda econmica, social e poltica. Essa vitria foi sucedida pela volta ao poder dos socialistas franceses transformando a Europa num continente majoritariamente governado por socialistas e social-democratas. Nos Estados Unidos, Bush no conseguiu renovar o apoio que teve Reagan, mesmo depois de conduzir uma desigual guerra vitoriosa contra o Iraque. Seu sucessor democrata, Bill Clinton, alm de ser identificado com a gerao rebelde que se recusou a participar da guerra do Vietnam, defende um amplo programa liberal (no sentido norte-americano, isto , a favor da interveno estatal e dos gastos sociais). A reeleio de Clinton em 1997 foi outro golpe muito forte no neoliberalismo. Na Alemanha, o primeiro-ministro Kohl amargou derrotas regionais da Democracia Crist para a Social-Democracia, apesar de seu papel como unificador da Alemanha. Foi derrotado nas eleies de 1999 quando se

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O neoliberalismo como doutrina econmica formou um governo social-democrata-verde. O Partido Democrtico Liberal do Japo se viu extremamente desgastado devido s acusaes de corrupo de seus lderes e sucumbiu diante de suas divises internas. Depois de dois governos dirigidos pelo Partido Socialista Japons retornou-se, em 1996, a uma coalizo liberal-socialista sob a hegemonia de ala mais dura do Estado intervencionista japons. Com o fracasso do PS os liberais pediram sua integrao Internacional Socialista. No Terceiro Mundo, as democracias liberais instaladas de cima para baixo na dcada de 1980 buscaram mediatizar o descontentamento popular atravs de governos eleitos contra a poltica do Fundo Monetrio Internacional, que se transformaram em seguida em aplicadores ortodoxos dessas polticas, praticando uma espcie de golpe de estado eleitoral. Mas esses governos comeam a sentir seus limites, com a onda de descontentamento que esto gerando em toda parte. hoje uma fonte crescente de preocupao o ressurgimento dos movimentos armados na regio. Ao mesmo tempo, surge em vrios pases uma oposio militar de cunho nacionalista, que ganhou um inesperado apoio popular em alguns pases, como no caso da Venezuela durante o Caracazo. O lder deste movimento, Hugo Chavez, chegou presidncia em 1999 com espetacular maioria. O renascimento e a sobrevivncia do intervencionismo militar est mudando de inspirao e de inimigo. Do golpismo pr-norte-americano das dcadas de 1960 e 1970, passa-se a um movimento militar nacionalista e anti-norte-americano cujos fundamentos se colocaram durante a guerra das Malvinas, quando os Estados Unidos romperam definitivamente o acordo militar com a Amrica Latina e assumiram a defesa de um agressor externo: a Inglaterra de Mme. Thatcher. A penltima expresso desse golpismo foi, como disse, o levante armado na Venezuela, que conquistou uma inesperada aprovao da populao. O golpe de Fujimori no Peru se colocou numa insubordinao s presses norte-americanas e refletia mudanas nas foras armadas e na poltica econmica. No poder, Fujimori instalou uma poltica econmica neoliberal e um projeto poltico autoritrio e conservador, destruindo o Estado de direito no Peru e instaurando uma ditadura disfarada, na qual pesam enormemente militares comprometidos com o trfico de drogas.

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Theotonio dos Santos Apesar do incmodo desta situao os liberais norte-americanos e europeus aceitaram passivamente suas conseqncias. O golpe do Haiti contra o presidente Aristides no teve apoio popular, mas se fez contra as orientaes norte-americanas, revelando uma tendncia autonomia dos aparelhos armados do continente, fato sobre o qual j chamamos a ateno nos livros acima citados e em outros trabalhos. Os Estados Unidos tiveram que invadir o Haiti para recolocar no poder um presidente que lhes era ideologicamente hostil, inspirado na Teologia da Libertao. A direita comea a ser um inimigo mais perigoso que muitos setores da esquerda ... Isto talvez explique uma inclinao em processo para as frmulas de centro-esquerda. No mundo islmico, um fundamentalismo crescente e majoritrio (veja-se o caso da Arglia) ameaa os prprios fundamentos da democracia liberal. As eleies do maioria queles que pregam o fim da democracia e o estabelecimento de um Estado religioso. No foi possvel estabelecer, nas dcadas de 1920 e 1930, uma maioria eleitoral que apoiasse o fascismo italiano e alemo? Comea-se a temer a ascenso dos partidos neonazistas na Europa, ainda mais assustadora quando se v a difuso de seitas terroristas de direita nos Estados Unidos e a persistncia de candidaturas de direita e conservadoras no quadro eleitoral desse pas. Por fim, no se deve desprezar os alertas do ex-presidente Nixon, um pouco antes de sua morte, sobre o fracasso da democracia neoliberal na Europa Oriental e na Unio Sovitica. Ele temia sobretudo o avano de um socialismo democrtico na regio, mas no deixava de considerar a possibilidade de um renascimento do autoritarismo talvez de base militar. Os fatos lhe esto dando razo. Os ex-comunistas que assumiram um programa socialista democrtico alcanaram importantes vitrias em toda a Europa Oriental e na URSS. E o autoritarismo tem importantes bases populares na Europa Oriental. O Brasil, apesar dos seus esforos de crescimento econmico baseados na importao de tecnologias, capitais, cultura e processos administrativos dos centros econmicos mais desenvolvidos, no pde resolver nenhuma de suas chagas histricas. Ao contrrio, aprofundou a concentrao econmica, submeteu seu povo a formas dramticas de

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O neoliberalismo como doutrina econmica modernizao, empurrando sua populao do campo para as metrpoles sem poder oferecer-lhe trabalho, habitao, educao, sade e alimentao. Essa falsa modernizao, alcanada atravs do golpe militar de 1964, do regime de exceo, da tortura e da represso cultural, moral e fsica, foi o produto de um pensamento social oligrquico, colonizado e racista, que pensou ser possvel criar uma grande potncia econmica moderna nas costas de famintos e analfabetos. O grave, contudo, que no se aprendeu a lio. Num passe de mgica, este pensamento conservador e reacionrio pretende e tem conseguido convencer o povo brasileiro de que o regime ditatorial criado pelo grande capital internacional pecou, no por excesso de liberalismo econmico a servio do capital, e sim por excesso de interveno estatal, nacionalismo e planejamento. Aqueles que chegaram ao poder pela fora, em nome do liberalismo, do livre mercado, da livre entrada do capital internacional, das polticas econmicas de curto prazo, do pragmatismo, querem convencer o povo brasileiro de que ocorreu exatamente o contrrio. Que a ditadura foi o reino do socialismo (!), do planejamento (!), do estatismo (!), do nacionalismo (!). E que para modernizar o Brasil necessrio ... aumentar a desregulamentao, a livre ao do mercado, a privatizao, a exportao, etc., etc. Todas as receitas que foram aplicadas nesses vinte anos de ditadura e mais seis de transio democrtica ou Nova Repblica! Esta transio, por sinal, foi comandada pelo presidente do partido da ditadura (sr. Jos Sarney)! Durante mais dois anos instalou-se um governo neoliberal sob a gide do neoliberal Fernando Collor herdeiro das mesmas foras que realizaram a ditadura e que se apresentaram como salvao do pas! O Brasil continuou sob a eterna e paternal gide do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, que orientaram a poltica econmica desde 1964! Depois de um interregno o governo Itamar Franco , em 1994 volta-se a constituir um governo com maioria conservadora (PFL e PTB) unida a um partido de centro, o PSDB. A nica diferena que a cabea do governo fica com o centro, atravs de Fernando Henrique Cardoso. Mas as polticas seguidas so as mesmas de todo o perodo anterior. Apesar deste continusmo quase absoluto, cada um destes governos foi apresentado ao pas como algo totalmente novo em relao aos anteriores.

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Theotonio dos Santos Tamanho cinismo s possvel pelo trabalho sistemtico de desinformao que realizam nossos meios de comunicao e nossas elites culturais e polticas cooptadas. Tambm possvel pelo baixo desenvolvimento educacional de nossa populao e pelas limitaes provincianas de nossa intelectualidade. Nesses anos de ditadura s se fez reafirmar a idia de que o mundo se resume a Nova York e Paris. E talvez Tquio, nos nossos dias, num forte esforo de atualizao. Mas em Washington pratica-se o mais brutal intervencionismo estatal conhecido, atravs dos gigantescos gastos militares do Estado americano, dos seus enormes sistemas de sade, educacional e de bem-estar e, finalmente, atravs da administrao da maior dvida pblica do mundo, que gera e sustenta um enorme setor financeiro. No se pode dizer menos da Alemanha, onde predomina um gasto pblico dos mais altos do mundo. Mesmo a Inglaterra da Mme. Thatcher apresentou uma permanente interveno do gasto pblico na economia.2 Em Paris e na Europa praticase uma poderosa interveno estatal na forma de polticas industriais, culturais e, sobretudo, sociais. Em Tquio leva-se a efeito uma forte poltica de interveno estatal, sob o comando do Ministrio da Indstria e Tecnologia o famoso MITI. A se definem as prioridades, os setores tecnolgicos e industriais a desenvolver, os investimentos a realizar, as polticas de educao, desenvolvimento social e alta qualidade de vida do povo. A se pratica tambm um forte movimento social e populacional de preservao da identidade cultural japonesa. S os tolos podem deixar-se impressionar com as imitaes de comportamento ocidental feitas pelos japoneses. Elas so totalmente superficiais e, s vezes, at canhestras. O Japo japons, oriental e prprio. Autntico. Este foi o caminho tambm dos chamados tigres asiticos: Coria, Hong Kong, Taiwan, Cingapura. Esse enorme plo populacional, econmico e civilizacional, que congrega hoje a China continental, as outras Chinas, os tigres e os novos tigres (Malsia, Indonsia e Tailndia) sob a hegemonia do capitalismo comunitrio

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2. Sobre o papel crescente do gasto pblico durante o perodo de governos neoliberais veja-se o meu artigo sobre as iluses do neoliberalismo e o meu artigo O papel do Estado num mundo em globalizao (Santos, 1998).

O neoliberalismo como doutrina econmica japons, utiliza uma integrao econmica planejada, apesar de no formalizada. Na Europa Oriental e na URSS, os setores neoliberais foram levados ao governo no bojo de uma campanha internacional, que perde fora a cada dia e deixa um lastro de desemprego, corrupo e caos econmico. Nesses pases formam-se novas correntes socialistas e social-democratas, que buscam herdar as conquistas sociais dos anos do chamado socialismo real e, ao mesmo tempo, avanam na democratizao destes pases e na sua integrao dialtica e dinmica (no s passiva, mas tambm ativa e ofensiva) na economia mundial. H, pois, muita diferena entre o discurso terico e doutrinrio e as prticas polticas, como assinalamos. O avano da ideologia neoliberal, e a espcie de terrorismo ideolgico que criou com apoio dos meios de comunicao, buscou identificar a modernizao com os princpios neoliberais. Chegou-se a imaginar um fim da histria com a imposio global desses princpios. Contudo, os ltimos dados apontam numa direo contrria. H pois muita gua para rolar neste fim de sculo e elas vo levar consigo estas cassandras neoliberais que atormentam h sculos nosso povo, ao submetlo dependncia econmica, superexplorao do trabalho, concentrao da riqueza, misria e marginalidade. No transcorrer deste trabalho buscaremos determinar as causas e a direo destas mudanas. 2. O renascimento do liberalismo: a doutrina neoliberal Logo aps a II Guerra Mundial estendeu-se uma onda poltica liberal no mundo. O nacionalismo, o protecionismo, o militarismo, o racismo haviam conduzido o mundo a duas brutais guerras mundiais. Tratava-se de resgatar a democracia poltica, o livre comrcio, as doutrinas liberais de respeito s minorias. Contudo, no plano econmico, reconhecia-se os limites da economia liberal. A interveno estatal revelava-se necessria para garantir os mercados e estimular o crescimento e particularmente o emprego. O antigo liberalismo econmico era substitudo por um novo liberalismo que aceitava a interveno estatal a favor do pleno emprego; as grandes empresas como forma mais eficiente de organizao da produo,

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Theotonio dos Santos seguindo planos de crescimento, dimensionando o mercado e introduzindo inovaes; as instituies financeiras multilaterais, como reguladoras do dinheiro mundial, com uma cotao fixa para o dlar em ouro (a libra inglesa tambm teve este privilgio mas logo teve que abandon-lo); os partidos polticos (exceto os comunistas que foram ilegalizados, a partir de 1947, sob a presso da guerra fria); a distribuio de renda atravs de um regime fiscal progressivo, etc, etc. Os liberais aceitavam, assim, as teses econmicas e polticas dos social-democratas e se deixavam confundir com eles, mas davam uma interpretao bem mais conservadora das doutrinas socialistas e pressionavam os partidos social-democratas e socialistas a abandonar seus princpios socialistas. Nos Estados Unidos a palavra liberal passou a designar esse iderio poltico que cada vez mais se identificava com o Partido Democrata, apesar de se encontrar este tipo de liberais tambm no Partido Republicano. Em muitos pases desenvolvidos, sobretudo onde os socialistas resistiram a romper com os comunistas, criaram-se partidos social-democratas defendendo esse iderio. Os social-cristos alemes e os democratas cristos italianos tornaram-se tambm seguidores do programa social liberal. Contudo, para os conservadores, essa era uma grave deformao do liberalismo. Tratava-se de fato de um socialismo disfarado. Sob a inspirao de von Mises, de Hayek e de outros lderes desta corrente, reuniuse em abril de 1947, no Hotel Mont Plerin, no sul da Sua, com 37 participantes,3 uma nova sociedade doutrinria e poltica. A se fundou uma sociedade liberal que, segundo Donald Steward Jr., teria sido o verdadeiro nascimento de um liberalismo econmico. O que pode chamarse de economia liberal um fenmeno do ps-guerra (Steward, 1993). Contra a hegemonia de Keynes, que justificava a interveno estatal, contra o fascnio pela Unio Sovitica e o romantismo da Revoluo Russa, contra o desarmamento dos intelectuais e sobretudo dos

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3. Veja-se a lista completa em Fonseca (1993, p.31). Entre eles esto uma boa quantidade de prmios Nobel de economia, pois esta instituio um novo brao da Sociedade Mont Plerin. Veja-se a fonte da informao em Hayek (The fortunes of liberalism).

O neoliberalismo como doutrina econmica economistas dispostos a apresentar planos de desenvolvimento nacionais, contra a contra-revoluo intelectual de que falou Milton Friedman referindo-se ao perodo posterior II Guerra Mundial levantou-se um enorme aparato de propaganda ideolgica, de poltica acadmica e de coordenao de polticas econmicas. Hoje, quando se sentem vitoriosos devido imploso da URSS, os propagandistas da Sociedade Mont Plerin podem contar abertamente suas histrias. Para Odemiro Fonseca (1993) a participao dos economistas liberais na recuperao da Itlia, Frana e Alemanha no ps-guerra e outras partes da Europa explicam grande parte do xito econmico destes pases. O autor no explica, contudo, porque neles o Estado aumentou to drasticamente sua participao na renda nacional, chegando hoje a mais de 50% do PIB, se ele esteve sob o domnio das polticas neoliberais! Para este mesmo autor, o outro xito da Sociedade Plerin est na sua expanso acadmica, sobretudo a partir da escola de Chicago, onde Hayek lecionou de 1950 a 1962, e outros centros universitrios europeus e depois australianos e asiticos. O domnio do Prmio Nobel de economia que preteriu um Franois Perroux, um Shigeto Tsuru, um Paul Sweezy, um Ernest Mandel e tantos outros para nomear, at 1993, sete membros da Sociedade Mont Plerin 4 foi a consagrao desta corrente. Sustentando a atividade acadmica e exercendo um papel de divulgao esto os Institutos Liberais que saram de Mont Plerin. interessante copiar em detalhe a descrio triunfalista de Odemiro Fonseca:
O ltimo episdio do ps-guerra no campo das idias liberais, umbilicalmente ligado Mont Plerin, foi a enorme expanso, principalmente a partir da dcada de 70, dos chamados institutos liberais de anlise poltica. O primeiro foi fundado por Leonard Read, em 1946, em Nova York. Em 1955, seria fundado por Anthony Fisher o Institute of Economic Affairs (IEA), num pequeno escritrio em Hobart Place, Londres. Fisher, um ex-piloto condecorado da RAF e empresrio de sucesso, tinha lido O caminho da servido e queria agir. Procurou Hayek na LSE e ouviu dele que sua atuao seria mais efetiva no campo das idias do que no campo poltico-partidrio. Fisher

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4. Friedrich A. Hayek (1974), Milton Friedman (1976), George Stigler (1982), James Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase (1991) e Gary Becker (1992). Lucas (1995), como os demais, pertence ao grupo.

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tornou-se membro da Mont Plerin e, em 1957, convenceu um jovem professor de St. Andrews, Ralph Harris, a dedicar-se ao Instituto, e Arthur Seldom a editar suas publicaes. O Instituto travou uma memorvel batalha com o coletivismo predominante na Inglaterra, criou o movimento intelectual que se materializaria politicamente no tatcherismo e espalhou o seu conceito pelo mundo. Quando Fisher morreu, em 1988, ele era presidente da Atlas Economic Research Foundation, uma espcie de instituto dos institutos, fundador (em 1974) do Fraser Institute, no Canad, de So Francisco, nos EUA, e dava apoio a mais de 60 institutos liberais em 20 pases e preparava-se para abrir o primeiro instituto na frica. O IEA e seus seguidores se distinguiram de institutos com mais claras ligaes polticas, como o Centre for Policy Studies de Londres, Heritage Foudation e Brookings Institute em Washington. Do Free Enterprise Institute, na Sucia, ao Carl Menger Institute, na ustria; do Hong Kong Centre for Economic Research ao CISLE no Mxico; dos Institutos Liberais do Brasil ao CATO Institute em Washington, todos usam o modelo do IEA. Mas outros membros da Sociedade criaram outros centros de estudos liberais. Goodrich fundou o Liberty Fund e F. A. Baldy Harper, o Institute of Humane Studies em 1962. Manuel Ayau e outros fundaram a Universidade Fancisco Marroquim, na Guatemala, e a famlia Benegas-Lynch, a ESEADE, na Argentina. A UCLA e a University of Virginia se tornaram importantes centros de liberalismo clssico. Ao que Fisher no pde assistir, mas Hayek ainda testemunhou, foi exploso dos institutos liberais do Leste europeu, sempre influenciados por O Caminho da servido. No caso da antiga Tchecoslovquia, a traduo no autorizada do livro foi feita na dcada de 70, por Tomas Jerek, que correu grandes riscos pessoais. Jerek, com outro amigo dissidente na poca, Vclav Klaus, estavam entre os fundadores, em 1990, do Liberln Institut de Praga, que organizou, em 1992, a primeira reunio da Mont Plerin no Leste europeu. Klaus era ento ministro da Fazenda e Jerek, o ministro da Privatizao. Hoje, mais de 25% dos 540 membros da Mont Plerin so dirigentes desses independentes institutos de anlise, que atualmente somam mais de 100 pelo mundo. As reunies da Sociedade representam um gigantesco processo de recarregamento das baterias intelectuais de tais institutos. A Mont Plerin de fato um enorme grupo de estudo, no qual papers so apresentados e discutidos. A Sociedade no tem publicaes e no emite opinies. Oferece apenas local e agenda para

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seus membros se encontrarem e confrontarem suas idias. (Fonseca, 1993).

Odemiro Fonseca cita Friedman e vrios outros que vem na Mont Plerin um mundo das idias, de fortes experincias pessoais onde no se trama nenhuma ao, nem se financia nenhuma atividade, nem mesmo os papers apresentados (como, alis, em nenhum congresso acadmico ou de sociedades profissionais!). preciso ser muito alienado para no ver que a Sociedade Mont Plerin um tpico grupo de presso, que garante a seus membros timos empregos, prmios Nobel e outras pequenas compensaes. Mas afinal, que pretendem esses paladinos do liberalismo autntico ou do hoje chamado neoliberalismo? Von Mises nega a possibilidade de um neoliberalismo:
emprego o termo liberal com o sentido a ele atribudo no sculo XIX, e ainda hoje, em pases da Europa Continental. Esse uso imperativo, porque simplesmente no existe nenhum outro termo disponvel para significar o grande movimento poltico e intelectual que substituiu os mtodos pr-capitalistas de produo pela livre empresa e economia de mercado; os absolutismos de reis ou oligrquicos pelo governo representativo constitucional; a escravatura, a servido e outras formas de cativeiro pela liberdade de todos os indivduos. (Mises, 1990, Prefcio Terceira Edio)

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Tratava-se do sistema kosmos de Hayek que a despeito de resultar tambm da ao humana, no o resultado do desgnio humano, e sim um projeto espontneo evolutivo, do qual todos participam, mas ningum em particular decide sobre os atributos e caractersticas do sistema (Leme, 1992, p.2). Trata-se de um automatismo dos fenmenos econmicos que, apesar de incluir a subjetividade dos atores, termina oferecendo sempre os mesmos resultados. Trata-se tambm de afirmar a inutilidade da interveno de polticas estatais (exceto violentas intervenes como os choques econmicos para restabelecer o livre mercado), a impossibilidade do planejamento e a necessidade de garantir o livre-mercado como condio fundamental de liberdade individual. Trata-se, sobretudo, de negar a chamada Terceira Via entre capitalismo e socialismo que alimentou a guerra fria durante quarenta anos. Voltemos a um de seus divulgadores locais:

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Isso significa, na prtica, a inviabilidade da Terceira Via do Estado Previdencirio ou do Liberalismo Social, ou qualquer outra tentativa de conciliar a economia liberal de mercado e o Estado de direito com qualquer forma de estatismo, intervencionismo ou qualquer outra forma de construtivismo (ou engenharia social).(Leme, p. 12)

No se pode negar os fundamentos tericos desta posio. De fato, o sistema capitalista puro seria uma negao absoluta do socialismo puro imaginado por estes senhores. Ocorre que o capitalismo um sistema histrico e no elimina as contradies sociais. Pelo contrrio, aumenta ainda mais a contradio entre o trabalhador livre que recebe um salrio por sua atividade produtiva e o capital que se forma a partir da apropriao dos resultados do trabalho humano, que se converte em lucro. Os liberais do mil voltas para tentar negar esta contradio e at inventam uma realidade econmica onde o trabalho no o fundamento do intercmbio, isto , do valor. Embaralhados neste esforo de ocultamento, chegam a esta notvel concluso de que o mercado livre o nico assinalador correto dos produtos da ao econmica. Ocorre, contudo, que o capital concreto necessita da interveno estatal para dominar as enormes foras produtivas que o modo de produo capitalista libera. Como o mostra Marx, o caminho do capitalismo a concentrao da produo (sob a gide crescente da cincia), o monoplio e a centralizao de capital (particularmente as sociedades annimas e o sistema financeiro) e por fim, o capitalismo de Estado ( o Estado , segundo Engels, o capitalista coletivo). Da esta terrvel contradio entre o discurso neoliberal e sua prtica poltica. Para defender o capitalismo, que ele considera o princpio e o fim da ao econmica, no lhe resta outro caminho do que defender, na prtica, a concentrao, a centralizao, o monoplio e a crescente interveno estatal. A histria desta contradio e sua manifestao na realidade econmica e poltica atual ser o tema deste trabalho. 3. Neoliberalismo e cincia econmica Vimos os princpios doutrinrios que inspiram o neoliberalismo. Mas j indicamos que o grupo de Mont Plerin buscou tambm ter uma base forte na Academia. Sem dvida, a Universidade de Chicago foi seu

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O neoliberalismo como doutrina econmica ponto de apoio principal, mas posteriormente o pensamento liberal foi-se expandindo pela Academia norte-americana e mundial com grande xito. Depois da II Guerra Mundial o pensamento econmico ocidental esteve profundamente influenciado pela dmarche terica keynesiana, que era uma crtica ao princpio de Say de que a produo gerava sua prpria demanda. Keynes colocou o pleno emprego no centro da reflexo terica ao aceitar a tese de que este no era um resultado natural do equilbrio econmico. Ele mostrou que, sob condies de livre mercado, poderia haver uma insuficincia de demanda que levaria a uma subutilizao da produo e do emprego. Ao colocar a fonte da crise econmica na ausncia de demanda ele encontrou no gasto pblico uma possvel soluo para a crise econmica, na medida em que os fatores multiplicadores do gasto permitiam inclusive sua utilizao tima. Em torno das idias centrais de Keynes armou-se um modelo terico, sob inspirao de Hicks, Samuelson e outros, que restabeleceu sua compatibilidade com a economia neoclssica e a noo de equilbrio geral que a fundamenta. Apesar da dificuldade de combinar a necessidade da interveno estatal para garantir o pleno emprego e a noo de um equilbrio geral 5 elas foram unidas por dois diagramas chave: 1) o equilbrio entre o mercado de bens e servios e o mercado de capitais (incluindo a taxa de juros no modelo) representado pelo diagrama IS-LM; 2) o equilbrio entre o crescimento do produto e a oferta de trabalho (e o desemprego, em conseqncia) representado atravs da curva de Phillips. O caso keynesiano passou a ser um simples caso particular da teoria clssica que no rompe o modelo de equilbrio geral. Tudo isso se traduz num modelo geral de relaes macroeconmicas que se concentra em recomendaes de poltica macroeconmica. Elas se reduzem a trs objetivos: a) nveis aceitveis de crescimento econmico; b) altos nveis de emprego (baixas taxas de desemprego); c) manuteno de preos estveis (baixas presses inflacionrias). Todas as divergncias de
5. Segundo ele (A. Leigonhufvud) o consenso keynesiano-clssico, conhecido sob o nome de economia Keynesiana ou ainda neo-keynesiana, no est de acordo com a verdadeira economia impulsionada por Keynes. Situaes de desequilbrios durveis devem ser descritas com a ajuda de instrumentos conceituais verdadeiramente Keynesianos (Synthse, 1988).

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Theotonio dos Santos poltica econmica seriam reduzidas hierarquia entre estes objetivos, como o diz sinceramente Robert B. Carson:

As trs metas no se situam separadas nem despertam necessariamente a mesma lealdade. Em primeiro lugar, aceita-se que o nvel do produto de uma economia o principal determinante do emprego e dos preos. Em segundo, sabe-se (sic) que os nveis de emprego e preo guardam uma relao mais ou menos inversa entre si (com exceo da estagflacionria dcada de 70 ). Economistas de diferentes correntes tericas ou ideolgicas podem erigir como principal considerao a estabilidade de preos ou o alto emprego, com os liberais reconhecendo geralmente o primado dos empregos, enquanto os conservadores destacam a estabilidade dos preos [...] (Carson, 1992).

Esta confiana nas polticas econmicas faz parte da tradio keynesiana que entrou em grave crise na dcada de 1970 quando um dos seus pilares foi contestado pelos dados econmicos. A estagflao do perodo produziu recesso (com desemprego e baixo crescimento) combinadas com inflao crescente, negando o comportamento da curva de Phillips, to cara aos neokeynesianos. Havia que explicar esta rigidez de preo atravs de mecanismos institucionais (fora dos monoplio para administrar preos, resistncias por parte dos sindicatos a baixar os salrios, manuteno de preos altos, etc.). Mas na viso neoclssica estamos diante de rudos no sistema de livre mercado e de equilbrio geral. Abriu-se caminho ento para explicaes monetaristas que levaram Milton Friedman, o paladino do monetarismo, a uma posio de grande prestgio no final da dcada de 1970. Mas suas propostas e previses no deram resultados marcantes e a crise da teoria keynesiana levou a crtica mais longe. Surgiram os novos clssicos que, atravs da crtica s explicaes monetrias das flutuaes econmicas, partiram para uma retomada do modelo clssico de equilbrio geral com alguns incrementos macro e sobretudo microeconmicos. Segundo a descrio de Robert Barro, os seus modelos de macroeconomia de expectativas racionais ou como abordagem de equilbrio de macroeconomia, iniciado por Bob Lucas no incio dos anos 70 (Barro, 1992, p.5) permitiam encontrar explicaes para as flutuaes econmicas do mundo real. Estas flutuaes no podiam explicar-se atravs de falhas

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O neoliberalismo como doutrina econmica de mercado facilmente corrigveis, tais como aquelas presentes nos modelos keynesianos. Da que as flutuaes tinham que refletir distrbios reais ou monetrios, cujos efeitos econmicos dinmicos dependiam dos custos de obter informao, custos de ajustamento, e assim por diante (Idem, p.5). No que se refere aos fenmenos monetrios que pareciam empiricamente importantes apesar de que na teoria neoclssica a estrutura de equilbrio com preos flexveis tende a gerar uma estreita aproximao centralidade monetria (Idem, p.5) contudo, conseguiram resultados mostrando terica e empiricamente a influncia das flutuaes das moedas nas flutuaes macroeconmicas, pelo menos a curto prazo. No encontraram contudo, efeitos monetrios sobre a taxas de juros, taxas salariais e consumo, nem a relao prevista do tipo curva de Phillips entre movimentos de preos e atividade econmica real, nem a esperada relao positiva entre choque monetrio e produto, a no ser com agregados monetrios amplos. Na verdade, os economistas novos-clssicos no tm muito a apresentar como resultado do funcionamento dos seus modelos o que os leva ao empirismo quase absoluto com a criao da teoria do ciclo real. Passaram a enfatizar os choques tecnolgicos, ou outros distrbios do lado da oferta como foras orientadoras centrais. Como nas postulaes com mercados perfeitos, agentes otimizantes tipicamente modelados como famlias representativas com horizontes infinitos. Da que alguns economistas so definitivos na sua avaliao do fracasso dos novos-clssicos. Blanchard cr que dado o montante de energia que se dirigiu para isto (voltar aos fundamentos) ns no temos muito o que mostrar (Blanchard, 1992, p.20).
Aqueles que seguiram as sugestes de Lucas e Sargent para a reconstruo vieram a ser conhecidos como novos-clssicos. A escola novo-clssica seguiu o curso clssico das revolues, passando por sucessivas depuraes das curvas, a fim de alcanar a pureza terica. Tendo-a alcanado, ela est agora prxima extino (mas, como deverei argumentar abaixo, sua influncia na pesquisa da metodologia s manias foi assustadora, e ela sobrevive).(Idem, p.20)

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Contudo, os insights originais foram todos abandonados devido ao resultado dos trabalhos empricos. Os mercados descentralizados, a informao imperfeita e o papel da moeda atravs desses canais foram em tempo descartados e substitudos

Theotonio dos Santos pelos mercados competitivos, pela maximizao explcita de agentes e firmas representativas: pelos ciclos econmicos reais e pelo seu mapeamento imediato em economias Arrow-Debreu. Na medida em que o modelo ficava mais puro, muitos dos velhos guerreiros o deixaram para trabalhar com crescimento ou com aprendizado (Idem, p.21). Mas ento sobraria o aperfeioamento metodolgico atravs do avano dos modelos de ciclos econmicos reais? Nem isto Blanchard lhes outorga. Os novos keynesianos desejam restabelecer a viso bsica do macro, melhorando seu embasamento terico. Eles propem, assim, a anlise das rigidezes nominais, das rigidezes reais, vrias formas de concorrncia imperfeita, das taxas salariais e de juros, do papel da informao assimtrica, da soluo adversa e do perigo moral (moral hazard). As propostas novo-keynesianas no convenceram os novos-clssicos. Barro critica sobretudo seus mtodos para avaliar seus modelos. Os objetivos deles, segundo afirmam, comprovar a correo das afirmaes de Keynes. A gerao de respostas keynesianas de velho estilo a partir de novas e mais sofisticadas estruturas tericas no um substituto para a evidncia emprica (Barro, 1992, p.15). Rudiger Dornbuch tambm entrou na polmica para enterrar os novos clssicos 6 . Na verdade os crticos queriam excluir do pensamento keynesiano alguns elementos progressistas que haviam servido de fundamento terico para as polticas de pleno emprego e do Estado de bem-estar. Eles pretendiam tambm atacar o core da ortodoxia keynesiana que o ativismo a capacidade de afetar o desempenho da economia atravs da poltica discricionria( Dornbuch, p.32). Se os crticos novoclssicos desejavam eliminar a interveno estatal keynesiana ou de outra origem doutrinria, no lograram os resultados almejados. Um dos objetivos deste trabalho demonstrar que o auge do neoliberalismo, sob os governos Thatcher e Reagan, no diminuiu a interveno estatal, mas pelo contrrio a aumentou. Mais ainda, foi a expanso da demanda estatal, sob o governo Reagan, que permitiu a

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6. O desafio decisivo veio das expectativas racionais e, depois, da macroeconomia novo-clssica. Essa abordagem triunfou nos anos 80, incitando as mentes mais brilhantes, mas agora perdeu o gs (Dornbuch, 1992, p.31 e ss).

O neoliberalismo como doutrina econmica recuperao da crise de 1979-82 e que explica a evoluo posterior da economia mundial. Ao mesmo tempo, se os novos clssicos pretenderam diminuir a importncia das reflexes e estudos sobre a chamada concorrncia imperfeita ou concorrncia monoplica eles fracassaram outra vez. Os dados demonstram um aumento do monoplio no perodo, mesmo nos setores onde ocorreu desregulamentao e se acentuou a concorrncia. Ao contrrio, a desregulamentao, em vez de favorecer o funcionamento do livre mercado, favoreceu o monoplio, a administrao de preos, as corporaes sindicais e outras inflexibilidades. Com isto no quero defender os novos-keynesianos, e somente reconhecer que sua agenda de pesquisa bem mais prxima da realidade apesar de que lhe faltam questes chaves como os ciclos longos, os paradigmas tecnolgicos, os regimes de regulao e, sobretudo, o que falta a toda cincia econmica: os fenmenos de explorao, superexplorao, luta de classes, sistema mundial, imperialismo e dependncia, luta geopoltica pelo poder mundial, etc. Nosso objetivo neste trabalho no terico. Deixamo-lo para outros trabalhos.7 Nosso objetivo aqui de demonstrar: 1) que a doutrina neoliberal estudada no captulo anterior teve uma cobertura terica atravs da escola novo-clssica. 2) que esta cobertura terica, apesar de gozar do mesmo modismo que a doutrina neoliberal no logrou resultados aceitveis, nem no plano terico, nem no plano das evidncias empricas (exceto as pesquisas sobre a influncia da educao e dos recursos humanos no ciclo econmico que corroboraram outros estudos mais profundos sobre o tema), nem no plano de sua influncia sobre as polticas econmicas dos pases centrais. 3) nos pases perifricos, contudo, estas teorias serviram de pano de fundo para as polticas de ajuste econmico e o consenso de Washington praticados pelo Banco Mundial e pelo FMI, com resultados desastrosos, como veremos mais adiante.
7. Apresentamos como tese para concurso de professor titular da UFF, em 1994, o trabalho Os elos perdidos de uma teoria elegante onde discutimos estas pretenses tericas diante dos grandes temas de anlise do nosso tempo. No momento, preparamos uma verso ampliada desta tese sob o ttulo de Economia poltica do mundo contemporneo.

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Theotonio dos Santos 4. A reaganomica ou a economia poltica do desastre Como vimos, no fim da dcada de 1970, os princpios que orientavam a sntese econmica ps-keynesiana, sobretudo a idia de que a inflao e o desemprego eram situaes opostas entre si, entraram em crise, sobretudo devido ao fenmeno da estagflao, isto , a mistura de estagnao econmica e inflao que se produziu nesta dcada e particularmente na recesso de 1978-82. Isto abriu caminho para uma ofensiva contra o princpio keynesiano da necessidade da interveno estatal para gerar demanda, recuperar a economia e criar pleno emprego. Estava ofensiva esteve comandada, como vimos, pelos neoliberais. No clima intelectual criado pela ofensiva neoliberal, no fim da dcada de 1970 e comeo da de 1980, tornaram-se possveis as aventuras intelectuais mais incrveis. Durante a dcada de 1970 o monetarismo de Milton Friedman havia encontrado uma oportunidade excepcional. Depois do golpe militar contra Salvador Allende, em setembro de 1973, estabeleceu-se no Chile um governo militar com amplos poderes para aplicar uma poltica econmica liberal. Um grupo de discpulos de Milton Friedman, com sua assistncia pessoal, assumiu o ministrio da Economia para aplicar suas teorias sem limitaes polticas. Alm da cooperao e do convvio com um dos mais sanguinrios governos do mundo, o resultado econmico foi desastroso. Entre 1973 e 1983 a economia chilena mergulhou numa depresso brutal (com um perodo de crescimento moderado entre 1977 e 1980). A indstria chilena tradicional foi destruda. Segundo Hirschman (1987) o emprego industrial, que incorporava 555 mil pessoas em 1973, caiu para menos de 378 mil durante a depresso de 1983. Neste mesmo ano, o produto industrial chileno era igual ao de 1967 e o grau de industrializao do Chile em 1982 era igual ou anterior ao de 1950, segundo dados da CEPAL (citado por Fajnzylber, 1986).8 A recuperao que se iniciou depois de 1984 no garantiu uma retomada dos nveis anteriores, apesar do tratamento especial que a economia chilena recebeu do capital financeiro internacional. 9 No final da
8. Depois de 1983, a economia chilena entrou numa fase de recuperao econmica mais ou menos sustentada. Bastaram estes anos de melhoria para criar-se uma ofensiva ideolgica baseada num suposto milagre chileno. 9. Uma postura crtica est em Arancbia (1988).

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O neoliberalismo como doutrina econmica dcada de 1970, quando chegam ao governo a senhora Thatcher na Inglaterra e o ator Ronald Reagan nos Estados Unidos, as concepes monetaristas estavam em dificuldade para sustentar os governos conservadores. Surge ento uma nova salada doutrinria conhecida como o supply-side, o lado da oferta. Em resumo, esta doutrina colocava a necessidade de recuperar para o centro da teoria econmica a Lei de Say que havia sido rejeitada por Keynes na dcada de 1930, aps o colapso econmico motivado pela crise financeira de 1929. Robert E. Keleher e William P. Orzechowski, considerados como dois importantes tericos do supply-side afirmavam o seguinte:
O enfoque do lado da oferta no nem uma novidade e nem uma moda passageira. Ele est bem enraizado na anlise macroeconmica clssica. (...) As polticas do lado da oferta foram implementadas por autoridades pblicas como William Gladstone, primeiro-ministro britnico no sculo XIX, e Andrew Mellon, Secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, na administrao do presidente Calvin Coolidge, nos anos 20 (sic) (...) O domnio da viso do lado da oferta continuou ininterrompido at o perodo interguerra quando as preocupaes com a redistribuio e a estabilizao comearam a receber maior nfase do que a orientao para o crescimento atravs da poltica fiscal.

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E eles continuam:
a produo e a oferta agregada que cria a riqueza e o crescimento econmico; as pessoas produzem para consumir. Em particular, a produo de bens cria uma renda a ser paga aos fatores de produo. Tal renda gerada durante a produo de um determinado produto igual; ao valor deste produto. O aumento da renda (recebida pelos fatores) constitui um poder de compra maior e, portanto, uma demanda maior (Keleher & Orzechowski, 1981).

Como se v, tratava-se de uma volta aos princpios do equilbrio geral, na sua forma mais simples. Nesta colocao, os economistas do supplyside esto fincados na mesma linha dos tericos chamados de novos clssicos que tanto os desprezam. Eles se separam um pouco no segundo aspecto do enfoque do lado da oferta. Trata-se da recomendao de poltica

Theotonio dos Santos econmica que derivou de suas redescobertas tericas 10 : eles se apoiaram na curva de Laffer que se tornou o smbolo de uma nova era econmica como anuncia na sua capa o nmero 35 do Economic impact. Assim resumem seus editores esta curva maravilhosa:
De acordo com o economista Arthur Laffer, existe uma estreita relao entre as taxas impositivas, as rendas e a produtividade. Quando a taxa dos impostos sobe a 100%, toda a renda termina; ningum trabalharia por nada. Por outro lado, se a taxa dos impostos fosse zero, no existiria governo. Em algum lugar , h um ponto nesta curva em que a taxa de imposto produzir a renda desejada e o produto nacional desejado. Este ponto varivel, mas num sistema democrtico ele estar, para citar o dr. Laffer; onde o eleitorado deseja ser taxado. Uma taxa muito alta pode diminuir o incentivo para o trabalho. As rendas e a produo cairo. Taxas mais baixas podem aumentar ambos (as rendas e a produo).11
R e n d a d o s im p o sto s

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Figura 1 - Curva de Laffer

Inspirados nestas propostas, os assessores do presidente Reagan produziram uma pea de propaganda da doutrina neoliberal que foi seu discurso sesso conjunta do Congresso norte-americano de 18 de fevereiro de 1981, conhecido como Programa para a recuperao econmica. Este
10. Estes senhores passeiam pela histria do pensamento econmico como um elefante numa loja de porcelanas. Vo cortando pedaos de teoria arrancados de corpos tericos muito mais complexos sem nenhum pudor. Isto se deve tendncia das universidades norte-americanas de fundar seus estudos em leituras de artigos de revistas cientficas, captulos de manuais e de antologias de textos (readers). Um economista pode receber seu doutorado sem nunca ter lido um livro completo e entender portanto o que uma teoria econmica. Desgraadamente, estas prticas pedaggicas se generalizam pelo mundo, pois elas simplificam o trabalho dos professores e dos alunos. 11. Ver o nmero especial de hoje extinta revista, Economic Impact - a quartely review of world economics, publicada pela International Communication Agency dos Estados Unidos, n 35, Washington, 1981.

O neoliberalismo como doutrina econmica plano tinha trs objetivos chave: estabilizao da economia norteamericana, reduo da taxa de inflao e restaurao de um forte crescimento econmico que deveriam fortalecer o dlar norte-americano e beneficiar o mundo, tanto quanto a economia domstica. Explicitamente este programa no visava a distribuio de renda e sim aumentar o bolo para dividi-lo entre os vrios setores da economia. Ele diminua o limite mximo do imposto de renda a 30%, assegurando s rendas mais altas livre expanso. Isto deveria expandir nossa prosperidade nacional, aumentar nossa renda nacional e as oportunidades para todos os americanos. Vejamos os termos confiantes destes valorosos experts econmicos:
Alguns poderiam argir, eu sei, que reduzir as taxas dos impostos agora seria inflacionrio. Um slido corpo de experts em economia no est de acordo. E certamente os cortes nas taxas impositivas adotada nos ltimos trs quartos de sculo indicam que estes experts esto certos. O conselho que eu tive de que, por 1985, nossa produo real de bens e servios crescer 20% (sic) e ser maior em 300 bilhes do que hoje. O salrio mdio dos trabalhadores aumentar (em poder de compra real) em cerca de 8% em dlares, descontados os impostos. (Reagan, 1981, p. 8).

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Tudo isto est baseado numa viso ideolgica do ser humano postulada no sculo XVII, formulada no sculo XVIII e desenvolvida no sculo XIX: o homem utilitarista que persegue o mximo de resultados com o mnimo de esforo o hommo economicus. A renda deve ser redistribuda em favor dos setores de alta renda, pois eles devero investilas e gerar mais riqueza para todos. Segundo Reagan, a regulao tornara-se um emaranhado de cdigos que resultavam em preos mais altos, maior desemprego e menor produtividade !!! Sem pretender liquidar as agncias regulatrias ele prometia cont-las. Sem pretender negar os aspectos negativos da burocracia encarregada de aplicar os regulamentos, necessrio contudo identificar os efeitos da no regulamentao. Entre outros est a criao de monoplios privados cuja burocracia to ineficiente, corrupta e cara quanto a estatal. A poltica monetarista era invocada para evitar a inflao. A menor oferta de dinheiro ocupava seu papel chave na conteno da inflao. Assim se expressava o presidente Reagan:

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Um programa que tenha sucesso em alcanar um padro de crescimento estvel e moderado no suprimento de dinheiro manter a inflao e a taxa de juros baixas e restaurar o vigor de nossas instituies financeiras e de nossos mercados (Idem)

Contudo, o governo Reagan produziu resultados completamente diferentes dos propostos: 1) Se verdade que recuperou o crescimento econmico, este se dirigiu basicamente ao setor militar e de servios. A produtividade norteamericana cresceu em ritmo muito inferior ao passado e aos demais pases desenvolvidos do mundo. Isto aumentou enormemente o dficit comercial dos Estados Unidos com o resto do mundo. 2) Se verdade que cortou gasto no setor social, como prometera, o governo Reagan explodiu os gastos militares e o dficit pblico. Para financi-lo aumentou dramaticamente a taxa de juros, que por sua vez passou a pesar cada vez mais sobre o dficit pblico. 3) verdade que o dlar se valorizou durante parte do governo Reagan e o setor financeiro norte americano cresceu enormemente como intermedirio desta dvida pblica. Mas os compradores dos ttulos pblicos passaram a ser cada vez mais os japoneses e os alemes, que aumentaram enormemente seus supervits comerciais com os Estados Unidos. Isto levou ao fortalecimento das moedas locais destes pases (o yen e o marco) e dos seus setores financeiros. Os dez maiores bancos do mundo deixaram de ser norte-americanos e o Japo passou a hegemonizar os recursos financeiros mundiais. Qualquer observador que analise honestamente os resultados desta poltica s pode concluir que o supply-side no passou de um aparato ideolgico para justificar a distribuio negativa da renda, os gastos militares desenfreados e outras polticas conservadoras. Como cincia e como doutrina tratava-se de uma piada que os novos clssicos tentaram primeiramente cobrir num plano mais terico e da qual procuraram, contudo, separar-se de qualquer jeito quando se caracterizaram os resultados negativos da mesma, depois de parecerem altamente positivos nos seus primeiros anos. Um estudo mais aprofundado da verdadeira poltica econmica do perodo Reagan, nos revelar que ela teve um efeito devastador sobre a

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O neoliberalismo como doutrina econmica economia mundial. Ela produziu uma enorme euforia inicial nos Estados Unidos e uma grave recesso no final do seu ciclo. Reagan destruiu o que encontrou pela frente para obter resultados imediatos favorveis. Depois dele s restava o dilvio que outubro de 1987 anunciou em grandes manchetes. 5. Consenso de Washington e seu fracasso Vimos como, nos pases centrais, os keynesianos e os monetaristas se enfrentavam em torno do carter do Estado e do sentido do gasto pblico. O enfoque do lado da oferta veio completar o enfoque monetarista, tentando liquidar o Estado de bem-estar, com a ajuda acadmica dos novos economistas clssicos. Contudo, na prtica das polticas econmicas, sob o governo neoliberal de Reagan, o Estado norte-americano no diminuiu seus gastos. Pelo contrrio, aumentou-os no setor militar o suficiente para gerar o maior dficit fiscal da histria. A diminuio das despesas pblicas com os pobres no deu sequer para compensar a renncia fiscal produzida com a reduo das taxas de impostos cobrados aos ricos. Se estas idias j pareciam absurdas e extremamente cruis nos pases centrais, imagine-se a sua aplicao nos pases dependentes e subdesenvolvidos. Reagan, como a sra. Thatcher, era muito duro na questo das relaes dos Estados Unidos com os pases subdesenvolvidos. Assim como a ajuda aos pobres favorecia, segundo ele, a indigncia e a preguia, a ajuda aos pases mais pobres s favorecia as suas elites incapazes e indolentes. Tratava-se, pois, de eliminar ou pelo menos diminuir os programas de ajuda e fortalecer o comrcio com os pases em desenvolvimento reforando suas prprias capacidades institucionais. Peter Mc Pherson, administrador da Agncia para o Desenvolvimento Internacional (AID) assim explica a filosofia do governo Reagan:
Eu gostaria de ver menor transferncia de recursos e mais o que ns chamamos de construo de instituies ou transferncia tecnolgica (...) melhor para ns trabalhar duro para desenvolver instituies no Terceiro Mundo que permitiro a estes pases resolver seus problemas por si mesmos. No final, a ajuda meramente um facilitador para o Terceiro Mundo; ela s ajuda a trazer a mudana econmica.

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As polticas, os programas, a vontade do Terceiro Mundo so o que trar o tipo de progresso que o Terceiro Mundo necessita e merece. (Ramsey, 1981, p.42)

Em resumo, por trs da oratria: nada de ajuda econmica, somente imposies de polticas consideradas corretas. Ao mesmo tempo, na posio do Presidente h um pequeno desvio a favor da ajuda bilateral. Isto , os Estados Unidos passavam a retirar seu apoio econmico s instituies multilaterais, particularmente aquelas que resistiam ideologia neoliberal, como a UNESCO ou a OIT. O governo Reagan negou-se a apoiar a criao de um setor dedicado a financiar o desenvolvimento energtico no Banco Mundial. Tambm se ops aos acordos para estabelecer auxlios na rea de meio ambiente. Estas foram algumas, entre outras, das recusas a assumir uma responsabilidade estatal pelo bem estar da humanidade. Na verdade, o governo Reagan desviou os recursos destinados ao Terceiro Mundo para a sua concepo de guerras de baixa intensidade, que tiveram por objetivo desgastar os governos progressistas e revolucionrios do Terceiro Mundo com o apoio a guerrilhas contrarevolucionrias, ao terrorismo e s sabotagens, alm de algumas invases diretas a pequenos pases que no implicassem custos importantes em vidas (como o caso de Granada em 1983, ou do Panam, j no governo Busch, em 1989). Os programas de Alimentao para a Paz (PL 480) foram cada vez mais incorporados concepo defendida pela CIA de que a superioridade alimentar dos Estados Unidos deveria ser usada como uma arma, inscrevendo-se, portanto, na estratgia geopoltica do pas. Esta poltica teve especial efeito na frica, onde promoveu a destruio das economias de subsistncia em troca de alimentao gratuita. Para a Amrica Latina desenvolveu-se uma nova poltica, definida em Santa F, em maio de 1980, pelo Comit de Santa F, formado por encargo do Conselho de Segurana Interamericana e composto de L. Francis Bouchey, Roger W.Fontaine, David C. Jordan, Gordon Sumner e Lewis Tabs. Este conselho partia de uma concepo de guerra permanente. Segundo ele, O continente americano encontra-se sob ataque. A Amrica Latina, a companheira e aliada tradicional dos Estados Unidos, est sendo

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O neoliberalismo como doutrina econmica penetrada pelo poder sovitico. A bacia do Caribe est povoada por agentes soviticos e delimitada por Estados socialistas (sic). A descrio dramtica:

O xito cubano no Caribe e Amrica Central assombroso. A Guiana, sob o governo do primeiro-ministro Linden Forbes Burnham, um Estado marxista pr-sovitico. Forbes Burnham solicitou ser membro associado do COMECON em janeiro de 1977. [... e seguem outras provas da aliana entre Guiana e Cuba]

O primeiro-ministro da Jamaica, Michael Noeman Manley, visitou Cuba em julho de 1975. Gramma, o jornal comunista cubano, qualificouo de sincero amigo da revoluo cubana. O filho de Manley estuda em Havana. Seu governo deu apoio oficial aventura cubana em Angola e sua polcia, que maior que o exrcito jamaicano, treinada em Cuba. [ ... continua arrolando fatos] Maurice Bishop chegou ao poder em Granada em maro de 1979. O novo aeroporto de Bishop est sendo construdo pelos cubanos. [ ... e continua a enumerao da importncia estratgica desta relao]

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O canal do Panam tambm representa um papel vital no abastecimento de petrleo dos Estados Unidos. O Panam encontrase sob o controle de um regime militar de esquerda, o qual, de acordo com a CIA, foi o intermedirio dos sandinistas na tomada do poder pelos marxistas na Nicargua, em julho de 1979. El Salvador e outras naes da Amrica Central esto agora ameaadas pelas guerrilhas revolucionrias. Enquanto isto, o governo dos Estados Unidos continua com uma clara atitude de indiferena estratgica, ao mesmo tempo que exige reformas sociais, econmicas, agrrias e de Direitos Humanos, como se inclusive a mais perfeita resoluo destes problemas pudesse deter a expanso colonial (sic) castride e a subverso e pudesse, portanto, resolver as questes estratgicas como um subproduto.12

No se trata de uma descrio exagerada. De fato, no auge da crise econmica internacional de 1979-83, o movimento revolucionrio e reformista mundial apresentou avanos importantes e a regio do Caribe e Centro-Amrica foi um dos seus pontos nevrlgicos. A administrao
12. O documento de Santa F foi publicado entre outros locais, no livro de Bocco, Comit de Santa F, Medina, Ortiz, Maira e Maug (Bocco, 1982).

Theotonio dos Santos Reagan, expressando o esprito deste documento de Santa F, buscou aumentar a presso sobre os pases do Terceiro Mundo e latino-americanos em particular, atravs de mecanismos bilaterais, no sentido de: 1 - Forar uma poltica antiinflacionria de cunho monetarista acentuado com metas de controle de emisso de moeda, elevao das taxas de juros e restrio do consumo pela via dos limites aos ajustes salariais. Ao mesmo tempo, forava-se um forte controle de gastos pblicos e estmulo aos impostos que no afetassem a poupana. At aqui, as polticas coincidem com as dos prprios Estados Unidos. 2 - H, contudo, um outro setor de polticas internacionais onde as recomendaes se opem. Se, por um lado, nos Estados Unidos pratica-se uma poltica de valorizao da moeda que, inclusive, leva a economia americana a ter um dficit comercial grave e crescente, por outro lado, nos pases dependentes e sobretudo naqueles devedores, pressiona-se por uma poltica de desvalorizao das moedas locais a partir de desvalorizaes cambiais permanentes. Esta poltica termina por favorecer um supervit comercial destes pases que foi utilizado para o pagamento dos juros das dvidas externas. 3 - O crescimento do volume do pagamento dos juros e a estatizao das dvidas dos pases do Terceiro Mundo geraram um poo sem fundo de endividamento pblico, sem contudo gerar gastos pblicos novos. Pelo contrrio, ao mesmo tempo que se elevaram as dvidas pblicas, aumentaram os cortes de gastos pblicos. Esta contradio no foi vivida pelos pases centrais, particularmente pelos Estados Unidos, que aumentaram tranqilamente seus gastos pblicos, at pelo menos 1987, quando o pagamento dos juros da dvida norte-americana, devido ao elevado montante de dvida estatal nacional e internacional, comeou a ser percebido como um gasto exagerado que devia ser controlado. claro, portanto, que a dcada de 1980 foi caracterizada no Terceiro Mundo por restries crescentes do gasto pblico: primeiramente, dos investimentos, depois dos gastos de funcionamento e dos funcionrios pblicos e, mais tarde, corte puro e simples de setores estatais e venda de empresas pblicas ou privatizaes.

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O neoliberalismo como doutrina econmica Com os anos, o governo norte-americano foi tendo que abdicar de sua pretenso de prescindir dos organismos bilaterais. A falta de recursos dos Estados Unidos foi aumentando durante a dcada de 1980. Japo e Alemanha passaram a controlar os maiores excedentes em dlares. A poltica norte-americana foi-se especializando em utilizar estes recursos sob sua gide. Voltaram a estimular-se aes multilaterais sob a liderana norteamericana, nas quais os Estados Unidos colocavam os princpios de poltica enquanto Japo e Alemanha colocavam os recursos. Em outubro de 1987, diante da crise financeira mundial severa, os bancos centrais do Japo e da Alemanha tiveram que desovar seus dlares para conter a baixa desta moeda internacionalmente. A poltica interna norte-americana tornou-se cada vez mais dependente da compra de ttulos do tesouro norte-americano por japoneses e alemes. Na guerra do Golfo e no financiamento aos pases da Europa Central, os Estados Unidos continuaram esta prtica de liderar e impor mesmo situaes de fato a ser resolvidas com o dinheiro japons e alemo. Desde 1990 vem sendo posto um basta a esta poltica. assim que chegamos ao fim da dcada de 1980 com mudanas significativas de polticas. Os Estados Unidos vem a URSS aliar-se Alemanha e abrir-se Comunidade Europia fortalecida pela valorizao do marco alemo. Desde ento, com a OTAN em queda, a poltica norteamericana na Europa uma tentativa desesperada de conservar a aliana Atlntica (e at mesmo estend-la, mas custa de quem?). Aparentemente h um sentimento unnime no mundo de que a queda do muro de Berlim foi um fortalecimento geopoltico dos Estados Unidos e de sua aliana ocidental-capitalista. Vejo as coisas completamente ao reverso. Creio que o comeo do fim desta aliana e a arrancada da unidade euro-asitica que passa pela antiga Unio Sovitica (dissolvida contra os resultados do referendum popular realizado meses antes, por vontade das foras russfilas contra as zonas mais pobres da URSS e a servio dos interesses estratgicos norte-americanos) que melhor houvera servido a esses objetivos se se conservasse unida. O efeito destas novas condies estratgicas a necessidade dos Estados Unidos de reforar sua frente hemisfrica. Trs iniciativas so fundamentais:

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Theotonio dos Santos a) O NAFTA, como tentativa de fortalecer a frente interna norteamericana, ampliando suas fronteiras com Canad e Mxico. b) A iniciativa do Caribe buscando garantir a hegemonia norteamericana reconquistada custa de duas invases (Granada e Panam), uma guerra de baixa intensidade com a Nicargua, uma guerra antiinsurgncia na Guatemala e El Salvador, uma forte desestabilizao na Jamaica e na Guiana, etc., etc. c) O lanamento da Iniciativa das Amricas buscando estabelecer um mecanismo de incorporao do MERCOSUL e do Bloco Andino que os Estados Unidos. primeiro tentaram destruir (com resultados positivos no caso do bloco andino, desde a dcada de 1970, mas sem xito no caso do MERCOSUL na dcada de 1990). Ao mesmo tempo, ao abandonar a poltica de valorizao do dlar, no meio da violenta crise de 1989-93, os Estados Unidos viram-se na necessidade de apoiar-se mais fortemente nos organismos multilaterais. O consenso de Washington, logrado em 1989, um reflexo destas mudanas polticas. Tratava-se de inverter os termos da poltica econmica interna e externa dos Estados Unidos. Internamente, era necessrio baixar os juros e diminuir o dficit fiscal, alm de tentar conter os efeitos desmoralizadores da concentrao de renda e do aumento da pobreza e, conseqentemente, da violncia e da confrontao racial e social. Externamente, era necessrio conter o dficit comercial, aumentando as exportaes norte-americanas, o que exigia uma significativa e inevitvel desvalorizao do dlar. A presso sob o Terceiro Mundo se inverte. Trata-se agora de buscar supervits comerciais, mesmo com os pases pobres, e principalmente com os novos pases industriais, como o Brasil. Para isto era necessrio estimular uma poltica de valorizao cambial que reforasse as moedas nacionais das economias subdesenvolvidas, o que se tornava possvel medida que estes pases podiam atrair os capitais excedentes que os Estados Unidos no mais atraam com a queda de sua taxa de juros. Era necessrio que estes pases elevassem suas taxas de juros, privatizassem recursos estatais, para gerar liquidez, e elevassem suas taxas de juro, para repassar aos capitais financeiros

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O neoliberalismo como doutrina econmica internacionais (em grave crise de liquidez desde 1989) todos os excedentes acumulados em reservas e fundos derivados das privatizaes. Em 1990, o grupo de Santa F se reuniu para fazer um balano de suas teses depois de dez anos no poder. Suas concluses do ponto de vista econmico foram:
A poltica econmica dos Estados Unidos deve estar relacionada com nosso apoio ao regime democrtico. Tal regime requer um sistema econmico sadio, independente do controle excessivo e da interferncia governamentais. O desenvolvimento de um mercado nacional de capitais, privado e autnomo, indispensvel para manter a sociedade independente. Uma das maiores decepes da poca de Reagan foi o no aproveitamento da crise do endividamento para criar slidos mercados de capital, do jeito que este Comit de Santa F havia recomendado em 1980.

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Quando o problema da dvida eclodiu como crise em 1982, seu foco central consistiu em como manter a solvncia dos credores e a liquidez dos devedores. Embora tal objetivo fosse realizado escassamente, perdeu-se em grande escala a oportunidade de conduzir as sociedades latino-americanas rumo ao capitalismo democrtico, quer dizer, para os sistemas de livre empresa e de mercados nacionais de capital que sustentam as sociedades independentes. No demasiado tarde para consegui-lo. A crise atual da dvida deveria ser aproveitada para fazer avanar o processo de transio da Amrica Latina, de governos democrticos para regimes democrticos. Ainda que resultem progressistas para a reduo das cargas da dvida dos Estados latino-americanos, inovaes tais como o Plano Baker, a troca de dvidas por capital, o plano mexicano, a reestruturao e outros similares, a poltica da dvida deveria tambm incluir medidas mediante as quais o seu tratamento apie a criao de mercados nacionais de capital. provvel que nenhuma proposta especfica seja definitiva, todavia um caminho de aproximao a este objetivo poderia ser algo que compreendesse a revenda da dvida num mercado nacional. O financiamento bem sucedido da dvida interna dos Estados Unidos feito por Alexander Hamilton, durante a fundao deste pas, proporciona o modelo.

Os mesmos autores definiam claramente os riscos decorrentes da poltica de cobrar a dvida externa e reforavam o caminho de um acordo sobre a dvida, que j se perfilava na administrao Reagan.

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O Departamento do Tesouro dos Estados Unidos deve desempenhar um papel dominante na formulao de resolues da crise estrutural da dvida que afeta muitos dos nossos vizinhos latino-americanos. A soluo da crise deve ser o resultado do reconhecimento de que a atual carga de endividamento dever ser diminuda, devido ao fato que nunca poder ser reembolsada nas condies atuais. vivel certo nmero de variveis do Plano Morgan/Tesouro/Mxico de dezembro de 1987. Por fim foi reconhecido que a crise da dvida estrutural. A dvida de alguns pases supera a sua capacidade de reembolso. Os pases menos desenvolvidos (LDC less developed countries) de todo o mundo tm no conjunto uma dvida de 450 bilhes de dlares; e se a esse montante fossem aplicadas as taxas atuais de juros, os pases devedores deveriam pagar, s em termos de juros, 1 trilho e 800 bilhes de dlares nos prximos vinte anos, sem que o principal da dvida se reduza de um s centavo! Todavia, o simples fato de manter esses nveis de pagamento de juros teria efeitos devastadores sobre suas economias e sobre a nossa. Os pases devedores experimentariam um crescimento negativo ou zero, enquanto se registraria um aumento da pobreza, e no teriam dinheiro para comprar produtos dos Estados Unidos. Estima-se que desde 1982 a deteriorao das economias latino-americanas provocada pela dvida, custou aos produtores dos Estados 70 bilhes de dlares em vendas que estes perderam.

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Poucos estudiosos perceberam esta importante mudana de poltica que, aplicada na Argentina e no Mxico sobretudo (e posteriormente no Brasil), abriu caminho para uma nova fase das economias da regio, baseadas em moedas fortes, dficits comerciais e atrao de capitais financeiros. O Mxico adotou plenamente este modelo, a Argentina o seguiu e depois o Brasil, com algumas modificaes. A crise do modelo mexicano, no final de 1994, veio questionar os enormes gastos realizadas para a exaltao dessas polticas na media e nos meios acadmicos e profissionais. O Consenso de Washington, que se estabeleceu sobre estas linhas, comea a exigir retificaes que esto se demonstrando lentas, entre outras razes, porque o grupo que as forjou perdeu sua posio de poder e no surgiu ainda uma estratgia liberaldemocrata para a regio.

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