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Daniel Cefal Marco Antonio da Silva Mello, Fbio Reis Mota e Felipe Berocan Veiga (Organizadores)

ARENAS PBLICAS:
por uma etnografia da vida associativa

Editora da UFF

Niteri, RJ 2011

COMO UMA ASSOCIAO NASCE PARA O PBLICO: VNCULOS LOCAIS E ARENA PBLICA EM TORNO DA ASSOCIAO LA BELLEVILLEUSE, EM PARIS
Daniel Cejai

llvllevilleuse uma associao de bairro situada no territrio Helleville (Baixo Belleville), na XX Regio Administrativa de I' Bas-Belleville a nica zona que subsiste srie de polticas 111 hnnismo que deram origem, desde a dcada de 1960, aos conjunh.ihitacionais (cits) de Nouveau Belleville, em Couronnes; ZAC III1-Pali Ka03 aos Jardins de Belleville; ZAC Houdin-Orillon, u.uln na XI Regio Administrativa de Paris; e aos conjuntos habi1IIIIIIis do Boulevard de Ia Villette, na XIX Regio Administrativa, 111 ria comea em 1989, Uma operao urbanstica lanada, mandada pela Ville de Paris," com os ingredientes habituais: es111 ~'ias no declaradas de prioridade na compra (premption) e de
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I ",,',IL'lIr dtudes l'cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, EHESS-Paris. II IIlll1lll'pio de Paris esta dividido em vinte regies administrativas (orrondissementsi. O I 111111 dL' Bclleville fica na parte leste da capital. I \i,'llil'icaZolle dAmnagement Concert - Zona de Planejamento Urbano, prevista no Ji"'IIi1 Iruncs para supostamente facilitar o "concerto" ou o "dilogo" entre os moradores \111111111'11, as entidades coletivas e os empreendedores privados. 1,1/,' ri,' Paris (literalmente "Cidade de Paris") o nome dado Prefeitura de Paris. Est li \1111111":1':111 uma Mairie centrale (administrao central) e vinte Mairies d'arrondissement , 1I111111'iL'iluras locais, em cada uma das vinte regies administrativas de Paris).

cercamento com muros dos lotes do bairro; processos de deteriorao dos edifcios com o propsito de justificar a sua macia demolio. custa de algumas distores jurdicas e regulamentares; e, por fim. reconstrues levadas a cabo por uma sociedade de economia mista. no mbito de uma ZAC, sem consulta prvia populao. Essa poltica do fato consumado, contra a qual a indignao da opinio pblica e o acesso ao tribunal chegam sempre demasiadamente tarde, foi a regra durante muito tempo, em matria de planejamento urbano parisiense. Em Belleville, a suspeita de que "algo estava sendo tramado s ocultas" levou proprietrios e locatrios a procurar e a trocar informaes, inicialmente em um grupo de nove pessoas; a elaborar uma leitura das intenes da Prefeitura de Paris, e a criar uma associao, nos termos da Lei 1901.5 Um movimento de ao coletiva foi desencadeado no bairro. Foram adotadas estratgias para a mobilizao e o recrutamento de ativistas, para fomentar novas adeses. La Bellevil/euse encontrou rapidamente uma "base" significativa na periferia da ZAC: de, aproximadamente, 100 adeses no final de 1989, passou a 200 em maro de 1990, a 400 no final de 1991 e a cerca de 600 em 1997, sobre um total de 2.500 moradores. Trs grandes fases dessa histria poderiam ser esquematicamente distintas: 1) A primeira fase vai de 1989 a 1995: a fase do bloqueio, marcada por confrontos extremamente intensos, como os das reunies de negociao em que a Prefeitura se recusava a acatar as demandas da associao La Bellevilleuse. A referida associao adotava uma postura marcada pela mobilizao dos moradores do bairro, bem como pelo protesto e pela reivindicao por todos os meios possveis. 2) A segunda fase marcada pela cooperao: iniciada em 1996, por meio de uma ordem do prefeito de Paris para que se colaborasse com a associao La Bellevilleuse. Uma parceria formada no mbito do Desenvolvimento Social Urbano (DSU),6

xuo com o Atelier Parisiense de Urbanismo (APUR),1 Essa persiste mesmo diante da transferncia do poder polti.co 111 nlu progressista, tanto na Prefeitura Central quanto na Prefeitura I ~'III() Administrativa, e perdura at o final da dcada de 1990. A " ruuo torna-se, ento, uma protagonista central do.s projetos de 11 j:llllento urbano do bairro, tendo a sua representatlvldade recoIdll em diversas assembleias. Entretanto, paralelamente, perde I, ti seus integrantes, o que decorreu em funo ou do excesso de ntr.uia de que a batalha estava ganha, levando desmo?ilizao, dll desnimo diante da complexidade tcnica das medidas assuh\. I , J) A terceira fase de especializao (expertise), a partir do 111 do projeto definitivo pela cmara de vereadores, em junho de IJ.' 1.(/ 8ellevilleuse torna-se uma agncia encarregada de propor 111 ti 's, discutir propostas e tomar decises dentro de parmetros " definidos de planejamento urbano. Apesar disso, a associao [urnuu se envolvendo em projetos sociais ou pedaggicos em nvel ti Em 2005, ela acaba atravessando uma crise, com a sada de \I "membros fundadores" e com diversas tentativas de redefinio I metas de ao, para alm dos limites do bairro.
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texto, nos interessa, sobretudo, centrar na primeira fase e no da segunda fase - de 1989 a 1997, aproximadamente - para I I Tever o surgirnento de uma arena pblica em torno do problema t I I 'construo do bairro. Insistiremos, especialmente, nas pertinn101' de proximidade" dessa arena pblica e nas tenses que ela pode IIl'l'IKlrar.9 Este artigo traz, igualmente, uma abordagem em favor I lima anlise microssociolgica da ao coletiva e da ao pblica. I .\ anlise defende o uso de mtodos de pesquisa qualitativa para 1I111prcenderos contextos de experincia e de atividade da poltica
(c 1110 lI)

ItI. nl.
I1 l/dia Parisien d'Urballisl1le-APUR (Estdio Parisiense de Urbanismo) uma associao .,.11 lins lucrativos entre a Prefeitura, o Departamento de Paris, o Estado. a regio de J1e.i<' l-r.mce (que inclui Paris e adjacncias), a Cmara de Comrcio e de Indstria ele Pa~is. II Iunprcsa Pblica Autnoma elos Transportes Parisienses (RATP). a Caixa de Alocaoes hlllliliares de Paris (CIF) e o Estabelecimento Pblico de Desenvolvimento Orly-Rungis'l'lIle Arnont (EPA ORSA). O APUR tem como misso monitorar tendncias e evolues urhnnus, participar da definio de polticas de planejamento e de de~envolv.mento. da ,lnl1(lrao de orientaes da poltica urbana e de documentos do urhanismo. assim como 01.,projetos para Paris e J1e-de-France. . () termo remete ao programa de "polticas de proximidade" coordenado por LaurentThevenot 111' mbito do Groupe :Ie Sociologie Politiqlle e/ Morale (GSPM): Thvenot, 1999 e 2006. I l'"li/amos esta pesquisa entre 1997 e 2000 e apresentamos alguns de seus resultados em
('I'I:: Laaye (200 l, 2002).

; Essa lei de I U de julho de 1901 regulamentou a criao das associaes voluntrias sem fins lucrativos na Frana. 6 Desde 1984, o Dveloppement Social des Quartiers - DSQ (Desenvolvimento Social dos Bairros) operava sobre 148 localidades urbanas consideradas como "quartiers en difficult" ("bairros com dificuldades"), afetados pela degradao fsica, econmica e social. A ao se estruturava em cinco princpios (projeto territorial, global, transversal, em parceria e com a participao dos habitantes) e se baseava em acordos assinados por cinco anos entre o Estado, os municpios e as regies. A partir de 1988, os acordos Dveloppement Social Urbain - DSU (Desenvolvimento Sucial Urbano) os substituem, e foram eles mesmos substitudos em 1994 pelos contratos municipais.

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VNCULOS DE PROXIMIDADE A anlise da constituio de um problema pblico ou de uma ao pblica indissocivel de um emaranhado de estruturas de proximidade do mundo vivido. O termo "prximo" no se confunde com o termo "local", que designa uma escala espacial, nem com o termo "privado", que se ope ao "pblico", e nem com o termo "particular", que se ope ao "geral". O termo "prximo" ou "proximidade", neste texto, remete ao que vivido como tendo importncia ou pertinncia na vida cotidiana dos atores - moradores, usurios ou cidados. A expresso remete aos modos de uso, de frequentao e de habitao do "bairro" - que continuam a desempenhar um papel no engajamento pblico, mesmo quando esses modos no so requisitados por ele. Coisa pblica e concernimentos pessoais

nuiticas com as quais se confrontam em sua vida cotidiana. Segue-se, ento, em direo a uma anlise pragmatista das atividadesmicrocivicas e micropolticas.
"orn seus vnculos sobre territrios e paisagens, comunidadese histrias locais, as associaes de proximidade podem ser tantolugares potenciais para desenvolver um pensar sobre si mesmo quantouma via de acessos privilegiados constituio de pblicos. Asassociaes no so vtimas de uma doena incurvel, a sndromeNimby.1I O gesto rctrico de estigmatizao a qualquer entidade da sociedade civil, automaticamente suspeita de veleidades de localismo, comunitarismo ()II corporativismo, uma constante da gramtica republicanana t/rana. O interesse geral (intrt gnral) seria incompatvel com qualquer mediao entre o Estado e os indivduos - tratada como "faco" da vontade geral. Entretanto, desde os anos 1970, o nme1'0 de associaes de proximidade que se impuseram como atores protagonistas na vida pblica no para de aumentar. Envolvidasem conflitos em torno do planejamento urbano, elas podem tertambm objetivos no campo social e cultural e, s vezes, no plano econmico (quando se transformam, por exemplo, em gestoras de bairroou criam mpresas de insero social), no plano tnico ou religioso (quando upoiam em redes de pertencimento, de identidade e solidariedade I visam bens ou servios comunitrios). Ou, ainda, no planoaberta111 ente poltico (quando todas estas atividades so acompanhadas de lima reivindicao nacionalista e quando esto acopladas a formas dl' c1ientelismo partidrio). Qual , ento, o lugar das associaes IIIIS operaes de produo de bens pblicos? De acordo com que uiodalidades e com que justificativas elas concorrem a dispositivos dI' ao pblica? 12

Primeiro ponto: a configurao da coisa pblica no se faz simplesmente na troca de argumentos racionais em um espao pblico descontextualizado. Ela sempre tomada a partir dos modos de envolvimento das pessoas naLebenswelt, e particularmente, na esfera do prximo e do familiar. O enredamento em histrias e intrigas locais'? que evidenciam os destinos locais ou os interesses particulares o trampolim para formas de julgamento e de denncia, de reivindicao e de proposio, que trazem tona o que diz respeito ao pblico. A noo de "polticas de proximidade" permite trabalhar sob outra concepo de res publica e reabilitar as associaes baseadas na proximidade. A ideia de bem pblico, nesse caso, se articula na tenso entre "pertencimentos", "filiaes" e "alegaes" de proximidade; "preocupaes (concernements) pessoais" por bens ou servios ameaados; vnculos ou ancoragens em comunidades de territrio, de vizinhana, s vezes de profisso ou de religio; e preocupaes de interesse geral, de bem comum ou de utilidade pblica, conforme os idiomas republicanos. A anlise dos dispositivos de ao pblica se pauta, muito rapidamente, em princpios e procedimentos que tm curso nas agncias dos poderes pblicos, ou melhor, nos foros de participao ou de deliberao. Um deslocamento do olhar permite considerar as ancoragens da definio e da realizao do bem pblico nos contextos de experincia e de atividade dos cidados comuns, seguindo suas modulaes de acordo com o tipo de situaes proble10

Bellevilleuse um caso paradigmtico no panorama associativo, 1111 que a defesa de um local, de uma paisagem ou de umbairro se 1IIIIlOU um objetivo crucial. Ao mesmo tempo em que incorpora as li pcrczas do lugar, indagando sobre as situaes econmicas e sociais 01'1"; moradores, constituindo um verdadeiro banco de dados sobre o 11,11 ti uc imobilirio do bairro e reunindo um manancial de informaes nhrc as condies de sua reconstruo, La Bellevilleuse se coloca 11,1 arenas pblicas, formulando minutas e requerimentos, propondo
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Schapp (1992).

(I <)99) Nimby um acrnimo ingls para a expresso Nol in My Backyard, ou seja, utilizada de forma crtica por urbanistas norte-americanos. /,"Iel aI. (2001).
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1111" cru meu quintal",

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uma categorizao dos prejuzos sofridos e potenciais e revelando, ainda, quadros duplos de denncia da especulao imobiliria e da poltica municipal. Mas, afinal, como essa associao circula entre formas de proximidade e formas de publicidade, de modo a parecer confivel e compreensvel junto aos habitantes do bairro, identificando nitidamente as possveis solues aos diferentes problemas que lhe so postos, ao mesmo tempo mantendo um discurso pertinente, eficaz e aceitvel diante dos diferentes organismos pblicos e de Estado? Como dar conta das atividades em que os problemas e conflitos que atingem os protagonistas so reordenados, configurados e publicizados em acontecimentos, crises, negcios ou escndalos pblicos? Tentaremos responder a essas questes adotando uma perspectiva pragmatista.!' Em primeiro lugar, isso implica em no lidar com atores j constitu dos, dispondo de recursos e produzindo estratgias. O objetivo do bem pblico se encarna e se representa, sem dvida, em agenciamentos de instituies pblicas, de sociedades de economia mista, de organismos paramunicipais e de associaes civis. Mas essa cartografia reduz a anlise: ela se afasta das atividades contextualizadas ao objetivar ordens de representaes, espaos de poder ou redes de governana; ela no parte dos contextos de experincia pblica e considera raramente a natureza das organizaes, das interaes que as ligam e dos problemas que elas revelam, em relao aos eventos ou s aes em curso; ele perde de vista os processos temporais ao se centrar em clculos racionais, em estruturas sociais ou em instituies polticas. Aqui, tentaremos ser mais minuciosos nas descries de casos, se possvel pela observao direta e pela anlise de arquivos documentais, para revelar as figuras de realidade e de norrnatividade que emergem no curso dessas atividades. Vrias consequncias derivam dessa premissa. A pesquisa privilegia as situaes de prova. I. Nos mltiplos momentos de disputa entre atores, a arena pblica vai-se constituindo. Essas situaes tomam a forma de provas de alerta, de experimentao, de medida, de testernuIJ J4

de negociao, de estratgia, de conversao, de deliberao etc. Iilns tm como contexto especfico as instrues judicirias, controvrius cientficas, redes de vigilncia, inquritos pblicos, assembleias d . negociao e conselhos de bairro, referendos eleitorais, polmicas miditicas, manifestaes de rua ou pesquisas de opinio etc. Vrias conxequncias se sucedem. Primeiramente, os problemas pblicos , cristalizam em muitos lugares e momentos distintos, mobilizando numerosos atores a partir de diversos modos i graus de engajamento. Para se tornarem questes de definio e de competncia no mbito d~ uma arena pblica, so sustentadas por cadeias de operaes, dispersas espacial e temporalmente, que a pesquisa deve restituir. HIll segundo lugar, os atores no tm uma identidade estabelecida II ' forma determinada: suas motivaes e objetivos esto sob uma u'ometria varivel, dependendo do tipo de problemas diante dos quuis se renem ou se confrontam, de acordo com as configuraes provisrias de alianas e de inimizades nas quais se envolvem. A unidade e a identidade so, eventualmente, um problema prtico que I I 'S devem resolver, diante de certas circunstncias. Finalmente, a qualificao dos bens desejados pelos autores como bens privados, , omuns ou pblicos no est baseada em critrios objetivos: ela rudissocivel das situaes de debate, de controvrsia, da polmica uu do processo no qual elementos contrrios de informao, de prova ,. de argumentao vo ser confrontados, no qual tambm decises . (rfio consumadas. Nesse contexto, atores, causas e situaes se . unfigurarn simultaneamente.
II!tO,

l'rovas afetivas e choques morais


a adoo dessa perspectiva pragmatista, os representantes de Bellevilleuse, que se apresentam como defensores de um local em II co, devem fixar suas estratgias urbansticas, jurdicas, miditicas " polticas em enredos locais; devem articular tradues dos mundos , pccializados da percia e da poltica com palavras do cotidiano. I',II'H convencer, mobilizar e envolver pblicos leigos no conflito 111 hUIlO, esses representantes explicam as questes mais complexas ,II1S membros de sua associao e aos moradores do bairro e lhes .l.to li oportunidade de compreender, de deliberar e de participar das .I, ~lscs pblicas. Mas, inversamente, sob pena de serem acusados 01, punicularismo, de localismo ou de comunitarismo por jornalistas, I ti tt icos e especialistas, os representantes devem renunciar s com( "111

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Cefa (2002). Situations d'preuve: a palavra preuve tem vrios sentidos em francs. Aqui, ela remete a uma dimenso de "provao" - "se colocar prova" em relao a algo (que pode ser um exame, uma relao de trabalho, ou situaes no campo da amizade, diante de um pblico ...). Na sociologia dita pragmtica, uma preuve um momento crucial de qualificao de situaes. de aes e de rnobilizao de formas de justificao, com o propsito de determinar um acordo em termos de racional idade e de legitimidade (BOLTANSKI: THVENOT. 1991: LEMIEUX, 2009).

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petncias de proximidade que so prprias deles para se valerem de uma linguagem de interesse geral. Eles valorizam suas experincias vividas, seus saberes locais e seus laos pessoais, prprios do bairro, mas devem reenquadr-los em relao aos desafios pblicos e, por vezes, at mesmo descart-Ios para argumentar e fazer sentido perante outras instituies, em outras esferas de ao e diante de outras cenas pblicas. As vias de acesso arena pblica passam por regimes de engajamento no pblico. Gamson havia analisado os "quadros (framesi de injustia" que so articulados por atores comuns para qualificar problemas sociais como inadmissveis e intolerveis; para determinar responsveis ou culpados e fazer deles o alvo de ataques; para clamar pela constituio de um coletivo capaz de demandar a reparao; e para acionar as instituies suscetveis de restaurar uma ordem aceitvel das coisas. Porm, esses "quadros de injustia" no so lentes cognitivas por meio das quais os atores constroem o mundo. So, antes de tudo, experimentados em ocasies sensveis, em movimentos afetivos de averso, desconforto e ansiedade, de irritao e de frustrao, de raiva e de ressentimento, de clera e de indignao. Eles so encarnados em provas emocionais e perspectivas que no se fecham no foro ntimo de sujeitos solipsistas, mas que remetem diretamente ao horizonte de um senso comum e que visam intencionalmente certos estados do mundo. O "senso de injustia" se expressa em descries que do conta de provas corporais, portadoras de um sentido tico, cvico ou poltico, que atravessa seus atores. A revolta e o protesto encontram suas fontes, segundo alguns membros da associao, na primeira experincia que tiveram com a insalubridade das habitaes, superpovoadas por famlias numerosas e sublocadas em preos passveis de anulao. Foram acometidos por toda sorte de sentimentos e sensaes mais insuportveis que tinham para com sua vizinhana local, como o cheiro de urina, as escadas intransitveis, as vidraas quebradas, os apartamentos lotados e inundados etc. A experincia do que injusto, mas tambm do que indecente e inconveniente, decorre do modo passivo do "ser afetado" (Stimmung) pela situao, antes dessa experincia ser formatada segundo as modalidades prticas dos regimes da crtica e da denncia, da compaixo ou da indignao. As reunies de informao e de consulta foram a ocasio para que se experimentasse outra experincia-chave na mobilizao dos moradores do bairro: foram vividas como 74

. ituues de maus-tratos infligidos aos cidados reunidos na Prefeitu-

como situaes de descaso (salas minsculas, sem cadeiras e com pluni lhas ilegveis) e de condescendncia dos polticos e dos tcnicos doi Prefeitura (omisso s perguntas feitas, atmosfera de ameaas I nutra membros de associaes). Essas reunies rapidamente foram II motivo da publicizao do descontentamento, sob a forma de cartas udcreadas ao Prefeito e assinadas coletivamente por porta-vozes das associaes e por "notveis de moral idade" do bairro.
I d.

I'sscs choques emocionais tm a ver com percepo, afeto e moralnlnde, indissociavelmente. So da ordem do sentir e do ressentir. I) .xcstabilizam o sentimento de evidncia que cada um mantm com I'U ambiente natural e desfazem a modalidade do dado inquestionnvcl, do "tido como certo" (taken for granted) que caracteriza as runnifestaes do mundo da vida cotidiana. O sistema de coordenadas IlIl1UnS que regula a relao de familiaridade com a vida no bairro lrcu abalado. O campo de experincias e o horizonte de expectati,\Sl dos moradores no so mais evidentes. O senso de decncia da moradia dos vizinhos de bairro e o sentido de dignidade na conduta dos polticos em relao a seus administrados so atingidos. Essas provas afetivas, mais frequentemente colocadas sob o signo da humilhuo e do desprezo do que manifestadas em linguagem diretamente poltica, foram classificadas por Jasper como "choques morais"." Porm, estes so tambm choques estticos ou cvicos, segundo os , I ltrios de apreciao e de avaliao empregados. Para algum que unsceu no bairro e que nele viveu toda a sua infncia, a totalidade dll memria corporal que se v ameaada e a histria de vida que ser dt stroada. Para uma pessoa idosa, so rotinas muito arraigadas que urrem o risco de cessar, uma economia da autonomia, da afeio e dil ajuda mtua que ser destruda com a transferncia de domiclio lU)!' lima instituio especializada. Para o comerciante, o fim do seu , umrcio ("mon affaire qui est foutue"), no somente sua fonte de u-nda, mas tambm o pequeno mundo que sedimentou dia aps dia no ~'II pequeno botequim ou na sua lojinha. Para o "bobo" recentemenI' instalado - para usar a rotulao vernacular criada pelos nativos ".lrisienses de "burgus bomio" ("bourgeois bohme") - alm do Lllo de ter seu bem desvalorizado e de ter de sair de novo procura 1ft alguns metros quadrados, um pedao do sonho urbano que se
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I u-cllcck (2006). III'pL'r (1997).

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esvai, "Paris que vai embora", "so os promotores que massacram a cidade". Esses quadros de experincia, com sua materialidade corporal, seus laos espaciais e profundidades temporais, seus jogos de sociabilidade e redes de imaginrio, organizam o sentimento de indignao. A passagem do distrbio afetivo e moral denncia e ao protesto pblico pelos moradores do bairro assume formas diversas. O discurso crtico, elaborado em termos tcnicos, jurdicos ou polticos, somente sustentvel se baseado em sentimentos e sensaes de indignao que tm a densidade da Lebenswelt, ou seja, do "mundo da vida". O vizinho fica horrorizado com os buracos de ratos em que ficam amontoadas as pessoas, com quem ele compartilha o mesmo espao pblico nas ruas, ignorando totalmente sua intimidade; o eleitor fica consternado com a falta de civilidade democrtica e com a demonstrao de incompetncia e de arrogncia de alguns tcnicos da Prefeitura de Paris; a me fica abalada por imaginar seus prprios filhos no meio dessas crianas atingidas pelo saturnismo de tanto absorver pelo ar pinturas com sais de chumbo; o locatrio fica escandalizado com a falta de respeito s leis e com a explorao da misria por alguns proprietrios sem escrpulos. Um indivduo categorizado como cidado no deixa de ser uma pessoa de carne e osso, envolvida no mundo cotidiano, de acordo com uma multiplicidade de regimes de engajamento. Essa pessoa se engaja publicamente, mas seu impulso inicial est enraizado em vulnerabilidades singulares, nfimas humilhaes, angstias indizveis que no se deixam facilmente "publicizar". A transio dos choques afetivos, sensveis e morais aos julgamentos articulados na linguagem da publicidade, ocorre por meio da definio da situao problemtica e, concomitantemente, mediante a produo de padres de ao e formulao de boas razes para agir. Alerta e pesquisa, territrio e memria Segundo os relatos dos moradores do Baixo Belleville, a indignao limitou-se, num primeiro tempo, ao registro quase privado da vizinhana, do familiar, do falar em casa e entre si mesmos. A inquietao, de incio difusa, foi despertada por um "detalhe suspeito": o crescimento do nmero de janelas muradas dos apartamentos e a progressiva degradao do bairro, dando-lhe uma aparncia de abandono. Alguns proprietrios, desconfiados desses ndices que lhes colocaram a "pulga atrs da orelha", se envolveram numa
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pequena indagao, na acepo da inquiry de Dewey (1927), para problernatizar uma situao perturbadora, porque incompreensvel. Verificaram no cadastro quem eram os proprietrios das moradias '111 questo e descobriram que todas tinham sido, sistematicamente, objeto de preempo pela Prefeitura. Informaes vazadas da administrao municipal sob a forma de rumores a propsito de um projeto de renovao do, ento, um contorno ao alerta. Uma operao de planejamento tinha sido lanada sobre o permetro do bairro e uma sociedade de economia mista foi mobilizada, revelia dos moradores que, informados pelas vias informais da fofoca, se espantam de no terem sido previamente consultados. A notcia refora o sentimento de ansiedade coletiva, acelera e intensifica o rumo da indagao, conduz interpelao dos poderes pblicos, abre a dinmica temporal los prognsticos, das denncias e dos protestos. Ser que essa Zona de Planejamento Urbano Combinado (ZAC) efetiva? Quem tomou essas decises, quando, onde, como e por qu? Com que argumentos tl prefeito justifica essa situao? Esse estado de coisas legalmente sustentvel sem a realizao de uma enqute publique'!" Em que con iste o projeto de renovao? O que vai acontecer com os locatrios ~'proprietrios do bairro?

suspeio sem um objeto preciso, somada ao alerta provocado pelo vazamento das informaes da administrao municipal, encontra uma consistncia maior por ocasio de um evento anterior. Os buld{l'.ereschegam ao incio de uma manh para demolir as construes uulustriais desativadas da velha Forge, sem aviso prvio. O evento d origem a uma multido que atrapalha a obra. Um oficial de justia ~onvocado e constata a presena de uma ilegalidade. Com isso, esse slgio entre os outros, geralmente pouco notado, salvo por crianas que vinham jogar e por squatters das imediaes, acaba sendo valorizado e ganha esse carter de individualidade e de unicidade dos 1I1!'aresaos quais se tem apego, Esse evento adquire um novo sentido nn histria de resistncia destruio e reclassificado como uma das f u-ntes de batalha. Mais tarde, a ocupao selvagem do prdio e dos .u rcdores seguida pela criao de uma associao de artistas que IIq,!,ociaaluguis com a Prefeitura e, por fim, pela incluso do espao
I '''II/I'/e publique (investigao pblica) a fase inicial da consulta pblica. durante a 'ItI.1I" pblico, ou seja. os moradores, associaes. atores econmicos e cidados comuns. 1111 l'l .nvidados por UITIcomissrio-investigador (collllllissaireellljll/eur) a formular suas I'JltltlIILS. crticas e sugestes sobre um determinado projeto de regulao ou ele planejamento. ,qlll'\l'lllaelo por uma entidade pblica ou estatal.

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em um projeto de animao cultural - pea central da reabilitao em curso. Outro acontecimento provoca uma verdadeira agitao: a expulso manu militari pelos CRS18 dos moradores do prdio de nmero 42 da rua Ramponeau, que so jogados na rua sem nenhum cuidado e a quem se propem remanejamento para locais distantes, nos subrbios norte e leste de Paris, com a finalidade de dispers-los. Durante vrios dias, eles acampam na rua, em meio a seus pertences, recusando, temporariamente, as condies de seu remanejamento e suscitando um movimento de indignao, de compaixo e de solidariedade entre seus vizinhos." O sentimento de intolerncia frente ao desprezo dos polticos eleitos em relao a seus administrados e frente injustia cometida com os vizinhos se intensifica. A ansiedade, de incio expressa nas conversas banais na soleira das portas e no balco dos bistrs, se desenrola coletivamente a favor da investida sobre o espao pblico da rua como lugar de protesto." O fluxo livre de palavras de descontentamento e raiva torna tangvel a ameaa de destruio do bairro que, at ento, s dizia respeito a algumas pessoas e se restringia apenas aos prdios abandonados. Circulam relatos. Medos so expressos em palavras. Lembranas despertam. Os judeus tunisianos recordam seu exlio em Hara, seu. bairro em Tnis, entre J 956 e 1967. Os velhos imigrantes, enxotados de seus quartos, vendo seus lares destrudos, se sentem desamparados. O bairro se torna um lugar de nostalgia para aqueles que devem partir: se trocam promessas de retorno, de jamais cair no esquecimento. Torna-se tambm o campo de uma solidariedade prtica: vizinhos oferecem alimentos, oferecem seus banheiros ao uso. O sentimento de apego se intensifica no meio desses fragmentos de intimidade exibidos s claras: os colches e as malas empilhados la va-vite (v depressa!) se exibem sem pudor nas caladas da rua Ramponeau, expondo os pertences de algum arrancado de seu lar. A prova tem por tonalidade dominante uma mistura de humilhao e amargura, de resignao para alguns, de revolta para outros. Enredos e narrativas se desdobram, nos quais os papis de culpados e de vtimas, de bons
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ti' maus, so distribudos entre diferentes personagens, quando os .u-nntecirnentos surgem como episdios que se encadeiam para formar innu histria. Um mundo est se perdendo, no naufrgio provocado !l1'las prfidas decises, a portas fechadas, da Prefeitura, cujos expll entes percebidos so os CRS e seus cassetetes. Uma injustia est . endo cometida contra pessoas de parcos recursos, que moram logo .rll, na porta ao Jado; pessoas comuns, que cumprimentamos na rua , que passam por ns no supermercado. Uma angstia toma todos I1 moradores para os quais aquilo apenas o primeiro passo de uma , pulso programada: todos se reconhecem nessas primeiras vtimas dI) projeto de renovao. O acontecimento tem um papel de operador da .oncentrao e da intensificao dos afetos, at ento dispersos, em 11111 sentimento de indignao compartilhado por todos. Faz nascer, nu auge da prova, o apego ao bairro e a urgncia de proteg-Io. D 11111 toque inicial mobilizao e coordenao.
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disso, o "quartier" ("bairro") torna-se o heri de umu histria de mltiplas facetas: a histria da resistncia a uma pul t ica urbana abusiva, na qual se entrelaam todas as pequenas tustrias cotidianas das batalhas contra as expulses vividas no bair111, as histrias contadas pelos jornais, as histrias das audincias no u rbunal administrativo ou das reunies de consulta popular, as his\tll'ias dos militantes e ativistas da associao. O "bairro" comea a ,. istir segundo novas modalidades, oriundas de seu enquadramento u.urativo." Parece se desenhar de forma menos vaga como territrio , 11' .unscrito, embora a rea de ao da associao, copiada do territ111) administrativo da ZAC e coincidindo com o espao dos blocos e quurteires ameaados, seja mais reduzida do que a Belleville vivida !'1']OS moradores e transeuntes. Mas sua identidade parece ainda bem , onsolidada, menos fantasmagrica, materializada nos percursos espa, luis de cada um, ratificada tanto pelos mapas pendurados na parede ,11) local de La Bellevilleuse quanto pelos passeios organizados pela I' ociao Belleville insolite.
I'In consequncia 1ll'Iatos escritos em outras arenas de experincia e de atividade tam111 111

Compagnies Rpublicaines de Scurii (CRS): regimentos de polcia que intervm em casos de revolta popular ou que regulam as manifestaes de rua. As CNRS fazem parte da Police Nationale.

fi .ihulhos

Restam algumas imagens desse episdio no documentrio de P. Baron, Babelville (Frana, 1994,58 min.), projetado em pr-estreia no dia 5 de maro de 1993, no Berry-Zbre, Muitos moradores de Belleville possuem esse documentrio gravado em fitas de vdeo-cassete. 'o J oseph (2007).
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so repatriados. Belleville no mais simplesmente o tema de acadmicos ou de empreendimentos artsticos, constituindo de rato, como destinatrio desses trabalhos e empreendimentos e, 11111 isso, amparando-se neles e convertendo-os em fontes e recursos
j11'O)lt'lsilo da categoria "quartier", cf, Topalov (2002).

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de experincia local. assim que teses de doutorado sero recicladas e funcionaro como comprovantes dos mitos comuns. O bairro percebido e exaltado como lugar de acolhimento de sucessivas ondas de imigrantes" memorial da Comuna de 187123 e da cultura popular" da antiga Paris. Diversas exposies fotogrficas do nfase a sua dimenso de bairro multicultural". Noitadas de chanson raliste, a "cano realista" de Edith Piaf, fazem revi ver o passado nos bares ao som do velho acordeom. O bairro se transforma em referncia de literatura internacional, por intermdio dos romances policiais de Thierry Jonquet (1993) e da saga de Malaussne de Daniel Pennac (1995). Esses elementos contribuem para criar elos com esse ltimo "bastio de humanidade" e para justificar a defesa de "uma Paris que est morrendo": La Bellevillcuse aproveita esse entusiasmo de apego nostlgico, tomando cuidado, entretanto, para no transformar a salvaguarda desse passado mtico em seu objetivo.

Saberes locais e relaes interpessoais


Sendo a associao um coletivo, ela se desenvolve nesse contexto. O conflito local, como "analisador", tem o poder de desvelar as coisas pblicas da cite e, como "catalisador", de agenciar as expectativas coletivas. A mobilizao de militantes ativos, o recrutamento de novos membros e a sensibilizao de simpatizantes se desenvolvem nas redes de sociabilidade da La Bellevilleuse: em primeiro lugar, entre as pessoas mais prximas, nas relaes de vizinhana e os frequentadores das atividades de Iazer; depois, pelo boca a boca, seguindo os laos de confiana, de familiaridade e de solidariedade de ordem interpessoaI. A associao se ancora, inicialmente, nos grupos de afinidade e nas redes de amizade de seus membros fundadores. Em seguida, ela se expande pelas adeses conquistadas por meio do arsenal das tcnicas militantes: campanhas de divulgao e afixao de cartazes em paredes, plantes nas ruas, distribuio de pantletos em caixas de correio, na sada do metr ou na feira do Boulevard de Belleville. Fazer campanha de porta em porta uma interessante situao de interao face a face. Os associados tentam compartilhar sua experincia de indignao moral e cvica e propem
" Simon (1994). 'J Jacquemet (19R-'+). '" Morier (1992). " Duas exposies: Belleville, Bclleville, em maio de 1992 (Pierre Gaudin) e Visa Villes. em maro de 1993 (Jean-Michel Gourdcn),

moradores do bairro, frequentemente estrangeiros, imigrantes ulares ou clandestinos no proficientes na lngua francesa, ou IIlld" pessoas de baixa escolaridade sem as mesmas capacidades de ntrculao poltica, que se unam ao coletivo. Pedem a sua adeso I. I orrcndo ao discurso da cidadania, mas so obrigados a reivindicar 1111111 posio de "vizinho" ou de "familiar" e, ainda, a se distanciar d,1 categorizao de representantes de comrcio, de testemunhas de " uv, de assistentes sociais ou de investigadores de polcia. Eles .I. Vl'l11 esclarecer o significado do pagamento em dinheiro de uma 111 lzao para defender uma causa pblica e para aderir associao ~'esto, s vezes, interpretado como equivalente aquisio de um I rvio ou a um suborno para se obter um favor. O ato de cornprorne11111 .nto do morador no fruto de um trabalho de "conscientizao" militante: resulta, em ltima instncia, de um trabalho de ajuste 1I cproco entre duas pessoas, que devem, primeiramente, definir o I ni ficado de sua co-presena, el iminar mal-entendidos e equvocos '1" ' atrapalhariam seu andamento, compreender minimamente quem I Ias so e o que elas querem, antes que um esforo de traduo dos "hjctivos da associao os torne mais ou menos acessveis no mundo rvido do morador. O entendimento recproco flutuante, marcado pela desconfiana, no isento de equvocos, governado pela meta de Ielicidade da interao, meta suficiente para todos os fins prticos. A mlcrossociologia goffrnaniana est aqui colocada a servio de uma mtropologia da cidadania ordinria.
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dvida, a associao se configura nos estratos que so os grupos, redes e as organizaes j estabelecidas. Arrisca-se mais facilmente ,I agir quando se sabe mais ou menos onde colocar os ps; quando l' confia minimamente nos representantes a quem delegam poderes, quando se compartilha a mesma sensibilidade, quando o alinhamento lias mesmas interpretaes se faz quase automaticamente. A associaao encontra mais adeso em meio s classes mdias recentemente msialadas no bairro; encontra resistncias da associao de cornercianIL'" do Boulevard de Belleville, vencida pelas promessas do prefeito local; no recruta quase ningum entre os chineses e asiticos do iudcste da rua de Belleville, mais desconfiados e menos concernidos. Mas a associao no se conecta s em redes de sociabilidade preeistcntes: ela tambm cria novas redes. Funciona C0l110 um operador til' elos entre pessoas e entre organizaes. uma matriz de reconhccimento e de inter-relao, que sustenta as cooperaes de ao
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coletiva. Atravs dela, membros de associaes at ento separadas umas das outras se contatam e participam de projetos comuns. As colaboraes de La Bellevilleuse - seja com Feu Vert (Sinal Verde) para implementar programas de educao de rua, seja com Mdecins du Monde (Mdicos do Mundo) para denunciar casos de saturnismo infantil, seja com os Ateliers Artistes de Belleville (Oficinas de Artistas de Belleville) para organizar a animao cultural das Journes Portes Ouvertes (Jornadas Portas Abertas) - ensejaram aproximaes que, por sua vez, permitiram impulsionar novas aes coletivas. La Bellevilleuse, ao se limitar deliberadamente ao mbito circunscrito da ZAC, possibilitou que se criassem, ao mesmo tempo, laos amigveis e trocas de experincias e de conhecimento (savoir-faire) com a associao Mare-Cascades, na ladeira do monte, e, embora com mais dificuldade, tambm com a Ste. Marie-Ste. Marthe, do outro lado do Boulevard de Ia Villette. Esses feixes de relaes, mais ou menos bem-sucedidas, mais ou menos espordicas, com geometria varivel, sustentam os engajamentos pblicos dos indivduos. E remodelam a paisagem associativa do bairro. As redes de inter-relao em escala local so cruciais para garantir uma mobilizao pblica. Alm disso, a definio da situao de reabilitao do bairro se apia em saberes locais, relativos s formas de vida associativa prprias de um territrio, aos usos de lugares semipblicos e pblicos, s prticas de solidariedade e de ajuda mtua entre vizinhos; como tambm saberes referentes ao estado de deteriorao dos imveis, s necessidades de reas livres de jogos para as crianas e de espaos de integrao para os adultos, necessidade de expanso do ptio de recreio de uma escola ou de um asilo para pessoas idosas. Estes saberes locais so compartilhados pelos moradores no seu cotidiano ou esto ligados frequentao assdua desses lugares. Eles desenham uma topografia de suas experincias individuais e coletivas, de seus modos de uso dos espaos privados, semipblicos e pblicos, de suas valorizaes dos lugares vividos e praticados no dia a dia, investidos de toda sorte de qualidades que escapam ao urbanista. Permitem conceber planejamentos do espao fundados baseados no conhecimento sobre os lugares: da a proposta de se cavar uma passagem na parede entre o n 18 da rua de Belleville, na pequena ala de atelis "da casa de Mika" e a La Forge; da a solicitao de reforar as fundaes do "prdio do Sr. Kahloun (comerciante tunisiano) e da padaria", e de valorizar essa espcie

da a discusso spera para trocar a disposio do ptio da escola, da qual oS diretores do estabelecimento participaram, a fim de defender com unhas e dentes seu ponto de vista. Os saberes locais fazem surgir a presso pblica das dificuldades encontradas no local - ausncia .l contratos de aluguel, famlias numerosas, problemas sociais, moradias insalubres - bem como suas inquietaes, incmodos e .cpes, quer se trate da regularizao de situaes precrias viIdas pelos imigrantes "sans papier" ("sem documentos"), quer se 111IIe da espera por moradias HLM26 requeridas h mais de 15 anos. (ils discusses permitem imaginar, ainda, as "oprations-tiroirs" 1'operaes-gavetas"), destinadas a abrigar famlias no prprio bairro .Iurante a reabilitao de seus prdios. Os saberes locais sofrem uma oulormao temtica a partir de sua incorporao em vrios forma111 : nas conversas locais com os plantonistas, nas entrevistas coletadas I"-/OS jornalistas ou pelos cineastas, nas reforrnulaes por ocasio reunies bimestrais do conselho da associao, nas reimpresses "11 panfletos de denncia ou de reivindicao, nas inscries sob uma 1111 111 a apropriada nos documentos oficiais.

dl' quinta do sculo XVIII, na parte baixa da rua Ramponeau;

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I .It'S saberes locais so codificados pela associao, que se torna 111111 caixa de ressonncia, um "catalisador" e um "analisador", que , rruduz em linguagem inteligvel para as agncias tcnicas e adrni111 rutivas, para os polticos eleitos ou para os meios de comunicao .1.- massa. Os membros permanentes da associao so vetores de IIllt 1mediao, que coletam elementos de informao e anlise na pronuidade, mas que operam e dominam tambm as gramticas polticas "" a,'t o pblica. Eles pesquisam sobre as demandas dos moradores, "11 tutarn visualmente o estado dos prdios do bairro, procedem "h'la de informaes e constituio de dossis, constituem uma (Hei' de bancos de dados e se apiam sobre esse conhecimento, li' nu SIllO tempo subjetivo e objetivo, para dar consistncia s suas I 1 indicaes. Eles no se contentam em pesquisar, mas com o apoio I 1I111l1 instituio pblica, patrocinam tambm uma investigao 11111111 11 um escritrio ele consultoria independente, o que vai romper I 1111111 'ira ainda mais forte com o contexto local. Essa produo I 11111 r ilut Jrio de alta legitimidade diante dos olhos dos polticos dtl funcionrios da Prefeitura de Paris os obriga a financiar uma 111 I\II/I,,/II'''"rll/ ,)1,01"'1'
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contrainvestigao, o que os leva a uma guerra de informao e de contrainformao, com vistas a convencer o pblico. Essas diferentes indagaes coexistem com o inqurito pblico realizado por uma oficial, encarregada de registrar em atas as queixas dos moradores - e que acabar se tornando, posteriormente, plantonista da associao. Todos esses dispositivos criam dados, com forte ancoragem local, e fazem emergir representaes do bairro que colocam em questo o interesse e a legitimidade de sua reabilitao, preservando-se contra um processo muito brutal de renovao urbana. PROCESSOS DE PUBLICIZAO

A configurao dos modos de engajamento no bairro constitui uma base slida dos atores associativos na arena pblica sob trs aspectos. Eles defendem um territrio que Ihes caro e ao qual eles so apegados, que valorizam como bem comum e do qual fazem um espao pblico. Agem em redes de relaes de proximidade. que transformam na formao de coletividades publicamente reconhecidas. E apoiam-se em saberes locais que, uma vez reconvertidos e recompostos, so validados publicamente e inseridos na concepo do projeto de reabilitao. A associao encarna o processo de formulao de referncias identitrias, canaliza a energia da rejeio e converte-a em protesto, e ainda contribui com a produo de repertrios de argumentao e de motivao, Alerta a populao contra um risco, constituindo-a como "pblico" interessado ou motivado a agir; realiza uma pesquisa de maneira a esclarecer uma preocupao inicialmente confusa e a explicitar os termos de um problema articulado; define um bairro, com suas fronteiras, sua identidade e sua memria, recenseando elementos do territrio e do patrimnio; ativa redes de relaes interpessoais e inter-organizacionais, fazendo emergir e validar saberes locais, implicados na determinao das escolhas da ao pblica. Aps ter insistido nas ancoragens de proximidade dessa mobilizao coletiva, diremos algumas palavras sobre a maneira como, apesar de tudo, ela no se fecha em si mesma, evitando as censuras acusatrias de particularismo e localismo. A tcnica e o direito: comensurao, coordenao e generalizao

1'.1111 se fazerem entender, os porta-vozes da associao devem falar IdlOll1aSpblicos que sejam inteligveis para seus protagonistas. I I\s selecionam registros de discursos que autorizam operaes de 1.uucnsurao ou proporcionalidade e que delimitam um espao de dl'/Hlle comum. A economia, a tecnologia e o direito contribuem p.tru essa mediao. Os membros mais engajados da associao se .ilcrn de uma verdadeira competncia em matria de planejamento 111 hano. Aprendem a utilizar linguagens e procedimentos tcnicos e II 'referir a experincias e experimentaes j aprovadas em outros 11111 textos. Adquirem, assim, um conhecimento tcnico. Informam-se runro aos especialistas que os ajudam a imaginar e a propor solues .dl .rnativas, inspiradas em projetos de urbanismo' realizados em 11111ros lugares; se articulam com outras associaes na Frana ou 1111 exterior para conhecer os efeitos perversos produzidos por certas "p 'raes de urbanismo. Um engenheiro de Ponts et ChaussesP por exemplo, um dos militantes e conselheiros pioneiros da asso1 ruo. Professores da Escola Nacional Superior de Arquitetura de I nrix-Belleville organizam concursos para projetos de reabilitao dI) bairro com seus estudantes. Um arquiteto, membro ativo da " sociao, acompanha toda a fase de redao dos projetos com o \tclier Parisien d'Urbanisme desde 1995. Gradualmente, alguns dos militantes efetivos adquirem um verdadeiro saber sobre os materiais, .I tcnicas e os custos. Eles esto no campo da expertise da adminisII lio municipal e desafiam seu monoplio. Prefeitura desenvolve, desde o incio, o discurso em torno da moder-

nzao das moradias e servios e do bem-estar social dos moradores.


h sobre esta base que a Prefeitura monta, secretamente, o dossi da / AC, mobiliza suas foras polticas (visitas do prefeito de direita e 111[ .rcesses de notveis no bairro) e tenta se articular com clientes I promessas de indenizaes, arranjos tcitos e garantias de realocao li Ira alguns comerciantes). O bairro, segundo a Prefeitura, j est I ondenado. A nica soluo radical, seria destruir e reconstruir. La tivllcvilleuse contra-ataca minimizando o estado de deteriorao do bairro. Com o apoio financeiro de agncias pblicas - o FAs (Fundo d~ Ao Social) e o Plan Urbain (Plano Urbano) - a associao 11I1Ic,;a um concurso pblico que encabea com a ajuda de socilogos
I'onts et Chausses: A cole des POIltS Paris'Iech, criada em 1747 com o nome de cole Rovalc des Ponts et Chausses (Escola Real de Pontes e Caladas), uma "grande cole", rum a vocao de formar os quadros da Engenharia Civil.

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e urbanistas. O comit que criado decide se dirigir a uma agncia de consultoria, a ACT, para obter um parecer sobre o estado material dos imveis, as atividades comerciais e a vida social do bairro. Essa iniciativa original: jamais uma associao de bairro se havia centrado nesse campo. Como consequncia, o relatrio final avaliza as posies de La Bellevilleuse e evidencia a ausncia de uma investigao sria por parte da Prefeitura. Essa jogada fora a municipalidade a financiar um estudo por dois organismos independentes, a SOFRES e a Qualiconsult. Os resultados dessas pesquisas, com a certificao da "objetividade", so tornados pblicos em reunies. So peas cruciais na dinmica do enquadramento tjraming, do contraenquadramento e do reenquadramento, por meio dos quais os campos se formam, se afinam e criticam suas respectivas posies e estabelecem os termos de sua oposio em pblico. As avaliaes cifradas do Estado, apresentadas em estatsticas sobre o estado de deteriorao das construes, imvel por imvel, e da gama de despesas necessrias para a sua reabilitao, so comparadas. O debate pblico limitado pelos estudos de viabilidade e de oramento dos servios tcnicos ela Cidade de Paris e pelas contra-avaliaes feitas pela associao e seus conselhos tcnicos. Essa multiplicidade de confrontaes articula pontos de conflito. Os dados, avaliaes e concluses migram dos relatrios de especialistas para as declaraes miditicas de ativistas ou de polticos, para os argumentos de utilidade pblica destinados aos cidados-usurios, para os projetos de estudantes da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de Paris-Belleville e para as defesas dos advogados perante o Tribunal Aclministrativo. A tcnica permite objetivar, mensurar e comparar as situaes em deliberaes pblicas, quando se trata de decidir quais imveis devem ser salvaguardados no Bas-Belleville. Fornece tambm cnones de coordenao e de transao em uma escala muito fina. No horizonte dessa linguagem comum e dessa problemtica compartilhada, tornam-se possveis ajustes locais entre pontos de vista - mas corre-se tambm o risco de confinar a crtica em uma camisa-de-fora tecnocrtica, eliminando, a priori, certas potencial idades no inscritas no repertrio dos hbitos e das crenas profissionais dos urbanistas. Por outro lado, os porta-vozes da Bellevil/euse se apoiam no direito. O Code de l'Urbanisme (Cdigo de Urbanismo), o Code des Communes (Cdigo Comunal dos Municpios), aLoi d'Orientation de Ia Ville - LOV (Lei de Orientao da Cidade) e os diversos regulamentos 86

um arcabouo normativo, por meio do qual os atores passam a rstir publicamente e a inscrever suas aes. O direito a linguagem d.1 publicidade por excelncia. Ele possibilita uma relao de equiva1&'11 'ia entre situaes e atores sociais e fixa regras e procedimentos tlll ' balizam, previamente, o campo das aes e das interaes. Ela I' Iora a lgica dentica do obrigatrio, do proibido, do tolerado , do facultativo que regulam as atividades prticas, impondo seu 111 ler de coao normativa. O direito supostamente o mesmo para IlIdos, garantindo-lhes as mesmas liberdades e as mesmas restries. I !L' incorpora o trao das lutas anteriores, sob a forma de princpios 01"igualdade e de justia, de responsabilidade e de publicidade, que .10 levados a cabo pelas polticas de urbanizao tamnagement ur",dll). Ele prescreve as prerrogativas dos "oficiais da coisa pblica" , limita seus raios de ao e suas margens de manobra; ele prev, I""alizando a transgresso da separao entre os bens privados e os IIlS pblicos. O direito desenha os horizontes da espera e articula r r campos da experincia, configurando uma identidade dos atores e I' -ngajamentos em determinadas intrigas. Ele comanda as regras do I' HfO c fornece o formato de coordenao entre os atores, destinando lues a certos tipos de disputas e litgios. do nosso conflito urbano, leis e regulamentos so constanI, mente acionados em oposio Prefeitura. Trata-se de uma srie d, .digos que, por sua vez, habilitam e restringem, constituindo um 1i p -rtrio de recursos de protesto e so onipresentes nas correspon= 110-11 'ias endereadas aos representantes oficiais onde elas exercem um l'''pL'1ele advertir (rappel l ordrev. Fornecem, ao mesmo tempo, o p.tuo de fundo da ao pblica, impondo que as reunies de consulta "!lIHdar aconteam publicamente e que seja redigido um programa di referncia que sirva de base para as operaes de reestruturao 11I1I111a. As consequncias prticas do direito so muito fortes. A h-liberao do Conseil de Paris (Cmara de Vereadores de Paris), IIH' tinha institudo a ZAC Ramponeau-Belleville, anulada pelo l uhunal Administrativo por violao do artigo L 121-15 do Code des .nutuunes, que estabelece que "as sesses dos conselhos municipais lI!) pblicas". Segundo as narrativas recolhidas, dezenas de pessoas '"1,1111 impedidas pelos agentes de segurana do Htel de Ville'" I. assistir a uma reunio pblica da Cmara. Logo aps, todo o
111.'~ISO
I

li 11 Iliam

I I/{I./!I" Vi/le o local que abriga fisicamente I'iI'I,il 11 1":1 de Paris e a Cmara de Vereadores.

as instituies

municipais.

Nesse caso. a

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programa implementado pela Prefeitura acabou sendo derrubado. A deciso judicial, fundada no Direito, irrevogvel e irretratvel. De certa forma, a disputa da ZAC foi encerrada pela fora da coisa julgada; porm, o conflito urbano prossegue, se desloca, se relana e se reconfigura em outras arenas pblicas. Essa situao paradoxal. As tcnicas econmicas, arquitetnicas ou urbansticas so garantias de eficcia, de funcionalidade e de rentabilidade; as regras do direito implementam um universo comum e permitem realizar um mnimo de justia social e de democracia poltica. O fato de que os membros de La Bellevilleuse e de muitas outras associaes de bairro recorrem ao direito como uma arma de luta e um quadro de referncia coerente com uma dinmica de multiplicao de dispositivos, que, por sua vez, tentam incorporar os cidados comuns - seno nos processos de deciso, ao menos nos processos de proposta e de discusso. Esse movimento se intensifica aps se tomar conhecimento das esperanas suscitadas pelas ternticas da democracia deliberativa e participativa - que, por sua vez, se tornam uma espcie de gadget necessrio (objeto engenhoso, mas de eficcia duvidosa) e que faz parte, doravante, da panplia das tcnicas de governo. Alguns representantes de associao se constituem como especialistas das leis e regulamentos e apontam todos os vcios da forma nas operaes do planejamento urbano, mostrando-se, s vezes, mais perfeccionistas que os prprios profissionais e preenchendo inteiramente a sua funo de "parceiros do municpio" nas reunies, por exemplo. Alm dos usos do direito nesse jogo de Go (jogo chins de estratgia) que caracteriza a poltica urbana, eles acabam criando hbitos de cooperao na produo dos saberes, na concepo das reformas, na elaborao de suas modalidades e no prosseguimento de suas realizaes. No so mais tanto as regras do direito, seno os usos locais e as convenes prticas que se constituem, por meio dessa repartio de competncias e de prerrogativas entre cidados, polticos e especialistas. Paradoxalmente, com o efeito de limitar o campo das probabilidades s oportunidades circunscritas tcnica e juridicamente, o "realismo" tambm pode acabar com a imaginao. E neste campo, ocupado ao longo do tempo pelos especialistas, o desgaste da ao associativa corre o risco de jogar contra seus prprios interesses. A menor reduo de intensidade no engajamento conduz a um retorno s mais clssicas das solues ... Repertrios de argumentao: 88 lugares comuns e tticas retricas

ludo dos idiomas pblicos da tecnologia e do direito e dos disuivos institucionais por meio dos quais eles esto encarnados iiuplcrnentados, outros tipos de repertrios de argumentao so 1 .Idos pelos membros de La Bellevilleuse." nas situaes pblicas, 11" intcraes face a face (face to face interactions) e nos encontros 11 11 .ulos (focused gatheringsi/" Os argumentos fluem: em conversas .uuliunas, mais ou menos sofisticadas; em disputas com funcion1111 municipais (garis, agendas de sade, assistentes sociais) que pnlham boatos; durante as Jornadas Portas Abertas, em que os IIII'Itas recebem os visitantes do bairro (anualmente, no incio do 1\11 de maio). Esses argumentos so aprimorados nas assembleias I r moradores do bairro, na inteno de inform-Ios sobre o estado 1.1 negociaes, em correspondncias enviadas aos representantes 1.1 I rcfeitura ou em entrevistas concedidas aos jornalistas e aos 11\ llogos. Esses argumentos no so apenas racionais e razoveis, udcrcados a um tribunal da razo pblica. So argumentos que se I oram sobre todas as outras formas de engajamento, inclusive nos I urmcs de familiaridade, e que tm uma textura emocional, afetiva, 1\1 particular na formulao elos sentimentos morais. Tais argumentos 111 direcionados tanto aos moradores, vizinhos, funcionrios pbli11 representantes polticos, juizes, jornalistas, quanto aos cidados Ill11UnS sendo, inclusive, modulados conforme o destinatrio. Os 1111 mbros da associao atribuem causas para situaes e motivos I ,11 i! as aes; distribuem papis de responsveis, juzes e vtimas, nrcnando o conflito como drama pblico;" e fornecem de um s lpc as razes convincentes para que as pessoas ajam e legitimem I ' I scolhas estratgicas ela associao.
1\ I'

111 Bellevilleuse interpela os poderes pblicos e a opinio pblica


11Istifica muitas de suas reivindicaes
1

por princpios gerais que

u.mxccndem os limites do bairro. Defende o direito moradia para

mais desfavorecidos, evocando, assim, princpios de justia rul. Critica a lgica do lucro de algumas empresas fundirias, 1111 a incitam a buscar a soluo mais rentvel em vez de a mais I 'lI:vel. Defende um remanejamento territorial mais harmonioso, 1111 lugar dos projetos agressivos de destruio e reconstruo, fal.uulo de uma "micro-cirurgia do territrio". Invoca a salvaguarda
1\

I .1111': l.aluye

(2002),

I 1111 1mnu 1 1963).


I

,1I~11l'ld (1981). 89

do patrimnio arquitetural ou histrico sem, no entanto, se limitar a um conservadorismo museogrfico. Defende a preservao de certas formas bellevilloises de apropriao do espao e de atividade pluri-econmica e apresenta o bairro como um laboratrio natural de mescla social tmixit sociale) e de coabitao intercultural " - temas da ao pblica com grande legitimidade. Associa o bairro ao mito da "village dans ta ville" ("aldeia na cidade"), retomando a pesquisa da consultoria que diagnosticava um lugar de "interconhecimento generalizado", propcio convivncia, solidariedade e segurana - sem, no entanto, se fechar em um "entre-si comunitrio". Enfim, valendo-se de um discurso democrtico, a associao reivindica uma maior participao dos moradores nas decises do poder municipal e critica a "autocracia" de alguns especialistas e polticos - sem incorrer, entretanto, em uma oposio racional idade tcnica e administrativa e representao poltica. Esses argumentos de La Bellevilleuse reforam a legitimidade da causa defendida, delimitam o territrio do bairro (as fronteiras do plano administrativo acabam por circunscrever um lugar de investimento afetivo), conferem-lhe uma identidade (categorizando-o como popular e multicultural e como um lugar emblemtico de Paris), fortalecem a unidade do coletivo associativo (dando-lhe uma identidade narrativa e agregando novos simpatizantes), lanam o descrdito sobre os adversrios (fazendo pesar uma carga de suspeita sobre sua competncia ou sua honestidade). Esses argumentos se contrapem interveno da Prefeitura de Paris e da subprefeitura local da XX Regio Administrativa, que se esfora para difundir a viso de que os militantes e os simpatizantes de La Bellevilleuse so "baba cool atrasados" ,33 "no-conformistas ps-1968", mais preocupados em "salvar as velhas pedras" do que no "bem-estar do povo", estigmatizando-os como "privilegiados de classe mdia" que no do importncia "modernizao" das moradias precrias nas quais esto confinadas as pessoas carentes ("gens de peu"). Uma arena pblica surge como um lugar de produo, de circulao e de troca de argumentos. Mas os atores no inventam a partir do zero as justificaes que eles dirigem ao seu pblico. Eles as buscam em " o principio
de "mixit sociale" ("mistura social" ou "mescla social") central nas polticas urbanas na Frana. Ele uma expresso do principio de igualdade republicana, contra os efeitos perversos de uma "discriminao espacial" ou de uma "balcanizao tnica e comunitria". O termo baba ("papai", em Hindi) coa/ ("calmo", em Ingls) uma gria francesa e equivale ao velho hippie.

I r'!1 .rtrios de argumentao, tpicos e recorrentes, identificveis em '1IIII'us situaes de luta urbana. Por outro lado, eles tambm criam, dia '1)10S dia, os seus prprios argumentos, segundo os pontos estratgicos, I . pecfficos da situao local de Belleville. Retrica, direito e tcnica: 1Iltlosesses dispositivos contribuem para fazer emergir o bem pblico, I'r'l mitindo aos atores que coordenem e se ajustem em ambientes, di' ucordo com as convenes. Esses dispositivos equipam os atores , IIIl1modos convenientes de ver, de dizer e de fazer, e configuram li situaes s quais eles so confrontados. A referncia tcnica .uquitetnica ou urbanstica ou ao direito das coletividades locais 1.11. surgir mundos cognitivos e normativos, destacando alguns traos 1'~'ltinentes e atenuando outros; delimita um campo dos repertrios possveis e dos plausveis e especifica relaes entre querer, dever e I'llder. Em contrapartida, essa referncia somente compatvel com , r lias competncias de explicao e de interpretao, de julgamento li' ao. Ela prepara um sentido de verdade e de justia, estabelece pontos de disputa e critrios de compromisso, formata conflitos de .lefinio das situaes e fornece ferramentas para a sua resoluo.

\ rena, cenas pblicas e situaes de prova


. perspectivas do pragmatismo nas Cincias Sociais rompem com hipteses fortes em matria de determinao estrutural das aes ,. Ias atividades sociais. Uma arena pblica um emaranhado de dispositivos teatrais, em que atores com competncias distintas .rprcsentam performances destinadas a pblicos distintos, ainda que IllHisou menos concorrentes. Essa arena pblica se decompe como 11111<1 constelao de palcos que se sobrepem uns aos outros, que se .ihrcm sobre bastidores com geometria varivel, nos quais os graus de I'lIhlicidade so determinados pelo enquadramento dos atores e cujos .uulitrios mudam, dependendo das atuaes. Uma arena pblica no I 11111 espao pblico centrado, isotrpico e homogneo: ela se desen1111u, como j dissemos, em torno de situaes de prova. Encontra seus ''1)( iios em cenas pblicas mais ou menos institucionalizadas, algumas muito diretamente ligadas a dispositivos materiais e convencionais I , entes, sancionados pelo Estado e codificados pelo direito, outras , Ili 11 contornos menos claramente definidos, apoiando-se em diversos .11. positivos institucionais sem serem redutveis a nenhum deles. O entro de gravidade de um caso (affaire), de um escndalo ou de uma , 1!l1lrovrsia, de um processo ou de uma eleio, estar, assim.rmais
.t.

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prximo do caso jornalstico, do debate cientfico, dos processos judicirios ou das aes polticas, mesmo se outros de seus polos de ao e de paixo possam ser encontrados em outras cenas. Cada cena tem suas formas institucionais, seus investimentos em capital e suas distribuies de poder; suas regras de jogo mais ou menos restritivas, suas rotinas e seus rituais prticos; seus jogos de cena, seus estatutos, suas hierarquias de poder e de autoridade; seus tickets de entrada, suas linguagens especializadas, suas redes de inter-relaes e estruturas de oportunidade; suas intrigas prprias, seus instrumentos de objetivao e seus modos de publicizao, seus repertrios de categorizao e de argumentao, seus modelos de raciocnio e de deliberao; seus dispositivos de administrao da prova e seus circuitos de presso e de deciso. Mas a arena pblica se configura temporalmente, sem que se possa delimitar fronteiras em nenhuma de suas cenas. Ao contrrio, a situao de prova coloca as cenas em relao umas com as outras. Os graus de mobilizao dos mltiplos atores e de ressonncia junto a vrios pblicos esto altura do sucesso da publicizao de um problema. Uma arena pblica se desenvolve conquistando apoios e fazendo pontes entre as diferentes cenas pblicas. Se tivssemos de desenhar uma topologia das cenas pblicas em torno do conflito urbano do Baixo Belleville, poderamos distinguir: A cena do poder local e o lugar das interaes entre os prefeitos de Paris e da XX Regio Administrativa, o Conselho Municipal e os representantes do Estado, particularmente o prfet - na Frana, autoridade responsvel por um departamento e pelos Fundos de Ao Social. A cena das agncias administrativas e outros organismos semelhantes agrega o Ateli Parisiense de Urbanismo (Arua), a Direo do Desenvolvimento Urbano (Directioll de l'Amnagement Urbain - DAu), a Direo da Habitao (Direction du Logement et de l'Habitat - DLH), assim como a Agncia Pblica de Desenvolvimento e de Construo (Office Public d'Amnagement et de Construction - OPAC),a Agncia Nacional de Melhoramento Habitacional (Agence Nationale pour l'Amelioration de I'Habitat - ANAH), a Caixa dos Depsitos e Consignaes (Caisse des Dpts et Consignations) que administra os Fundos de Solidariedade Habitational (Fonds Solidarit Habitat - FSH), e a Sociedade de Economia Mista (Socit d'conomie Mixte), empresa de

desenvolvimento urbano presidida pelo Prefeito da XX Regio Ali ministrativa. A cena dos meios de comunicao de massa (mass medias) concerne, sobretudo, imprensa nacional: os jornais Le Parisien Libr, Libration e Le Monde, mas tambm aos jornais locais, tais como a imprensa municipal e a imprensa associativa (Quartiers lihres); e, igualmente, s emissoras de rdio (France Inter, Franc'c' Culturei e de televiso (TV Bocal), em que so apresentados debates contraditrios entre porta-vozes de cada grupo. A cena do tribunal administrativo, no qual os litgios so codifi.ados em termos jurdicos e judicirios e no qual La Bellevilleuse e a Prefeitura de Paris se confrontaram pela atuaes de seus udvogados. o lugar crucial de anulao da primeira reunio de negociao, da Zone d'Amnagement Concert e da licena para li demolio de La Forge. A temporal idade das decises judicirias d ritmo ao desdobramento das fases do conflito urbano. A cena da tribuna poltica abriga a oposio entre os representantes dos partidos, que seguem uma ou outra linha argumentativa e programtica, e que tomam posies no Conselho de Paris, na mdia ou nas manifestaes pblicas. Certos polticos, como os do Partido Socialista e da direita, tentaram neutralizar ou instrumentalizar as associaes nesse espao; outros, como os comunistas e os ambientalistas, se mostraram mais receptivos s reivindicaes de La Bellevilleuse. A cena das redes associativas comporta instncias como a Coordenao e Ligao das Associaes de Bairro (Cooordination et l.iaison des Associations de Quartier - CLAQ), o Comit Catlico contra a Fome e pelo Desenvolvimento (Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement - CCFD), a Fundao /vhb Pierre e dezenas de associaes e de sindicatos, reunidas na Ao Coordenada para um Desenvolvimento Urbano Negociado (!\ction Coordonne pour un Dveloppement Urbain Concert ACDUC). Ou, ainda, mais modestamente, a par desses grupos, muitas vezes, virtuais ou ad hoc, La Bellevilleuse mantm relaes mais orgnicas com Belleville Pluriel (Bar Floral, La Forge, Ateliers Artistes de Belleville) ou mais distantes com o llerry-Zbre (cinema e teatro)." Tambm nesse caso, no se deve imaginar um sujeito coletivo, nem mesmo uma plataforma uni-

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ficada, mas sim descrever laos de configurao varivel, mais ou menos intensa, dependendo das circunstncias. So relaes ora bilaterais, ora multilaterais, baseadas no fluxo de associaes entre as pessoas e dando lugar a compromissos comuns firmados em pblico ou a engajamentos comuns em eventos pblicos. A cena da rua , na verdade, a mais complicada de se descrever, em razo de sua multiplicidade, disperso e fugacidade alm, ocasionalmente, da experincia vivida pelos moradores. De todo modo, a rua se articula por meio de instituies locais: associaes de comerciantes, de esportes e de lazer; igrejas, sinagogas e templos; escolas maternais e primrias, que so tambm pontos de encontro. Ela o lugar das interaes face a face - os moradorcs interpelam o Prefeito de Paris em visita rua Ramponeau - e o lugar de grupos focais - os moradores trazem suas cadeiras e organizam um sit-in na frente da prefeitura antes da terceira reunio de negociao. Esta topologia da~ cenas pblicas no se confunde com a topologia das arenas pblicas. E apenas uma forma de identificao elos lugares em que se podem ancorar algumas situaes de prova. Essas situaes de prova podem ser de diferentes tipos: por exemplo, de experimentao (a reabilitao do prdio nmero 4 da rua Lmon, como exemplo de que tal operao privada financeiramente vivel); de consulta e deliberao (as reunies pblicas na sede da Prefeitura nas quais se opem, ele um lado, discursos de polticos e ele especialistas e, de outro laelo, discursos de associados e de moradores); de controvrsia (a avaliao do estado dos prdios por meio dos mapas dos servios tcnicos, dos questionrios entregues de porta em porta por voluntrios e dos inquritos realizados pelas agncias de consultoriaAct e Qualiconsult); ou, simplesmente, de eleio (as municipais e as lezislativas _ b sao momentos de confrontao e de avaliao das foras presentes e seus resultados induzem mudanas de aliana e de estratgia). Cada uma dessas situaes de prova organiza a experincia dos seus protagonistas. Encontra sua unidade nas atividades de conexo, de ligao ou de juno de uma cena com outra e de uma cena com os seus bastidores, por via dos atores em seu trabalho de mobilizao, de problematizao, de argumentao ou de experimentao. A, o problen:a pblico ganha impulso e alcance. Ele cresce, e conquista generalidade, objetividade e legitimidade. Atinge fraes de pblicos, cada vez mais numerosas e variadas. Cada situao de prova envolve

pluralidade de atores, de toda categoria e dimenso, que se conspartir da circulao de toda espcie de objetos, de todo tipo 1111 stes, em toda espcie de contextos. Mesmo se a extenso, I n mu e o contedo de suas aes so parcialmente determinadas I (li estatuto jurdico, seu potencial financeiro ou sua capacidade 1111'11, esses atores no cessam de ser redefinidos e renegociados l.muo da prova. Alm disso, falar em arena pblica no implica " Jld 'I"que os atores individuais, coletivos e institucionais recorram lusivumente linguagem do interesse geral e se curvem diante uma racionalidade deliberativa, jurdica e tcnica. Determinadas uiizaes ganham um peso pblico obtendo acesso mdia por 111 da comunicao publicitria. As empresas pblicas e os servios lhlrcox adotam os mtodos de gesto privada, alinham as tcnicas "( xto governamental municipal sobre aquelas do mercado, transuuundo os funcionrios em vendedores e os usurios em clientes do I It.:0pblico. As associaes conquistam sua representatividade 11 "ps dia, retribuindo os servios aos cidados comuns, difundin, ruformaes para o pblico-alvo e denunciando as decises da ,Ittica urbana da cidade. Os escritrios de especialistas tbureaux vpertise) so convocados pelo poder pblico para produzir diag" ucos sobre o estado dos prdios e para esboar solues tcnicas, .rgncias administrativas estabelecem critrios de racional idade .I,' legitimidade, em que se misturam a defesa do interesse geral IIfr'/'(~1 gnral) e as lgicas corporativas. Sociedades de economia 111 Ia (socits d'conomie mixtes" so investidas do projeto de uh.inizao no quadro dos dispositivos tcnico-jurdicos fixados 11111 riorrnente. As convenes so, frequentemente, o resultado, 1I,lIlIedas circunstncias, das negociaes que articulam interesses 11\ ndos e conformam constelaes de microdisputas, microarranjos 1111 -rocompromissos, nem sempre tendo a referida universalizao, .l lu: c de validade restrita, traduzindo desnivelamentos e asperezas I'lIlprias do ambiente local, fsico e social.
11

111 ti

de prova se desenredam quando a natureza dos proble111,1 dos conflitos e das alianas est mais ou menos estabilizado e 1'1,1I1do se estabelece uma rotinizao dos procedimentos de represen1.11 10, de negociao, de mediao e de arbitragem c, paralelamente,
vituaes
1I111'dades de economia mista (socirs d'conomie mixte; so sociedades annimas em '1'11'o capital majoritariamente gerido por uma ou vrias pessoas pblicas: o Estado. uma ,1Ih'tividacie territorial ou qualquer estabelecimento pblico.

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uma rotinizao das operaes de descrio, de categorizao, de avaliao e de projeto. A representatividade e a legitimidade dos protagonistas so, ao final das contas, aprovadas, medidas e sancionadas por suas confrontaes sucessivas, desde as reunies pblicas aos processos judiciais, dos debates miditicos aos escrutnios eleitorais. Assim, as arenas pblicas operam uma transformao de todos os elementos que as compem. A associao como organizao compsita

Ultima proposta: La Bellevilleuse uma "organizao cornpsita"." O trabalho de desintricar regimes de racional idade e de legitimidade que orientam aes e interaes pode se inspirar de modo fecundo na sociologia das cits - domstica, cvica, da opinio, mercantil, industrial e da inspirao." A "anarquia organizada" que configura o que se chamaria, no jargo tcnico, de "campo inter-organizacional", caracteriza tambm as associaes, reconhecidas como "organizaes cornpsitas", em busca de frmulas de coordenao entre as pessoas e de ajuste com as coisas. A confrontao incerta entre vrios mundos" conduz a "situaes crticas" e requer o recurso a argumentos de justificao e a procedimentos de negociao, por meio dos quais os atores reduzem suas diferenas, moderam seus litgios e disputas, encontram formas viveis de articulao de suas experincias e de organizao de suas atividades. A associao pode ser analisada, ento, como um "dispositivo de compromisso" destinado a tornar compatveis vrias ordens de grandeza e a estabelecer acordos locais em torno de princpios ou de procedimentos comuns, com o intuito de configurar uma experincia coletiva e uma ao pblica. Uma organizao associativa se consolida reunindo diversos contextos de experincia e de atividade, pontos de perspectiva e estratos de competncias que ela coloca em sinergia. Ela se constitui por meio da troca de conhecimentos e de informaes, na formulao de denncias e de reivindicaes coletivas; por intermdio da co-produo de um projeto coletivo, ao mesmo tempo tecnicamente vivel e vlido do ponto de vista normativo; e, ainda, por meio das atividades de circulao das notcias relativas ao andamento dos casos sob deliberao. Em cada uma das situaes problemticas com as quais a associao
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ourrontada, colocam-se as perguntas: o que seria mais apropriado ao 111 pblico e o que se deveria fazer, estratgica e taticamente, para dCllll-lo? Sob a mise en scne da associao como representao IIIHIe prpria, por meio de sua identidade jurdica e de sua locali,1\<10 geogrfica, por meio das performances dos seus porta-vozes 11.1 reunies pblicas, do uso do pronome ns e de seu logotipo 11,1 redao de cartas e de panfletos, o personagem "associao" se I .msolida, resultante de uma srie de aes conjuntas. Tipificando, poderamos dizer que os membros de La Bellevilleuse atuam em trs VI.lIldesdirees: a engenharia urbana e a pesquisa social em direo I' instncias tcnico-administrativas, a estratgia poltica diante dos 1"II(ticoslocais e representantes do Estado, e ainda o trabalho de ajuda, d. informao e de formao dos moradores do bairro. E, partindo de IIIIIlIanlise situacional, poderamos ver os membros de La Bellevillcu : atuar segundo diversos regimes de engajamento, remetendo-se 1 di lcrentes mundos, concretamente imbricados entre si.
111

A associao funciona como uma "agncia de trabalho social". Ela realiza tarefas cotidianas de conscientizao dos moradores sobre seus direitos, em sua maioria pessoas com baixo grau de iscolaridade e com parcos recursos materiais, frequentemente scmianalfabetos. Ela ajuda a regularizar os pedidos de carte de sjour'? e os contratos de aluguel; redige dossis de pedidos de /lPM - "ajuda personalizada moradia" (aide personnalise 1/11 logement), de RMI - "renda mnima de insero" (revenu minimum d'insertioni ou de HLM - "moradia com aluguel moderado" (habitation loyer modr). A associao tambm recebe um escrivo pblico que cuida das correspondncias pessoais e ajuda os moradores a atualizar, classificar e arrumar seus documentos administrativos. Os plantonistas estabelecem relaes de confiana, se tornam confidentes de problemas pessoais e rbiros em conflitos interpessoais (cit domstica). Eles proporcionum o acesso dos moradores mais desfavorecidos a servios dos quais estavam excludos por no dominarem as competncias de usurios das agncias sociais; resolvem situaes insolveis do ponto de vista da lgica administrativa, baseados nos princpios cvicos e igualitrios, graas ao tratamento casustico e personalizudo das situaes que lhes so dirigidas. Essa atividade garante
I

Thvenot (1993). Boltanski e Thvenot (1991). Dodier (1991).

'/11" de sjour: autorizao 1~j\hlllharel11na Frana.

emitida pelo governo francs para os estrangeiros

morarem e

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a maior parte de seus recursos, visto que o seu bom desempenho a condio do financiamento realizado pela Fundao Abb Pierre e pelo Comit para o Desenvolvimento e Contra a Fome. 2 - A associao , alm disso, uma organizao que atua no mundo poltico. Ela deve formatar seus pedidos respeitando repertrios de categorizao, de argumentao, de motivao e de justificao, em consonncia com certa gramtica em vigor da crtica, da denncia e da reivindicao. Ela no pode se limitar ao registro do testemunho vivenciado, da compaixo ou da indignao. Deve, para ser inteligvel aos polticos e tcnicos dos poderes pblicos, produzir dados e anlises com mtodos de mensurao e de avaliao aceitveis e ser regida por princpios de eficcia, racionalidade e previsibilidade (cit industrial). Deve tambm demonstrar que aceita as regulamentaes dos servios pblicos, busca objetivos de interesse geral, respeita os circuitos hierrquicos de deciso e uma diviso funcional do trabalho e que no pretende substituir as instncias oficiais para realizar aes pblicas (cit administrativa). Alm disso, deve se submeter a procedimentos de informao, de deliberao e de deciso os mais democrticos possveis, tomando conta dos debates entre os membros e os permanentes da associao (cit cvica), sem incidir no paradoxo de que "maior eficcia e credibilidade implica em maior especializao tcnica que, por sua vez, implica em menor participao popular". A exigncia democrtica se choca com a imposio da cxpertise. Quanto mais a associao se envolve com reivindicaes da poltica urbana, mais ela deve se especializar nos detalhes de pontos tcnicos rduos. Portanto, menos ser ela mesma que dar conta do que faz e menos a associao vai fundar sua legitimidade a partir da participao das pessoas do bairro. Ela se transforma, ento, em uma agncia tcnica. 3 - A associao desenvolve, enfim, um verdadeiro trabalho de engenharia urbana e de pesquisa social. Torna-se uma espcie de agncia de desenvolvimento local, de cartografia dos problemas a serem resolvidos. Procura solues tcnicas, jurdicas e econmicas para eles e, gradativamente, acumula informaes, competncias e relaes que lhe permitem, ao mesmo tempo, se relacionar com as particularidades concretas do bairro e se abrir para horizontes mais amplos de ao pblica. Acaba por ser investida de misses de servio pblico pela sociedade de economia mista do leste parisiense. Por outro lado, a associao tambm uma 98

"p ~Ilcia de pesquisa social, na medida em que, como entendiam .uuores pragmatistas como Mead e Dewey, rene dados sobre os t usos de indivduos ou de famlias em situao difcil, mobiliza uulrax instncias organizacionais e institucionais para alert-las 1111 para cooperar com elas. Permanece orientada por exigncias ti justia social que consubstanciam suas atividades cotidianas, cju em matria de previdncia social aos mais pobres, de conII iurao do problema do saturnismo ou do remanejamento no In .ul de inquilinos sem contratos de locao.

ONCLUSO
pequeno estudo de caso nos permite, ao final do percurso, trur algumas perspectivas de anlise. Vimos como os padres da u.ihilizao dos recursos materiais e das estruturas de oportunidaI polticas, das organizaes de ao coletiva ou dos quadros de \111 rao estratgica - que so a regra na sociologia da ao coletiva (' revelam limitados para pensar a questo propriamente poltica 1,1' motivos do engajamento pblico; da emergncia dos problemas puhlicos: da constituio dos bens pblicos e da configurao das li. IIns pblicas. Do mesmo modo, a arena pblica que se forma em I 11110 desse conflito urbano tem pouca relao com os ideais normaI1 os da democracia deliberativa: so raros os foros eledebate em que trocam argumentos racionais, pois, em geral, a palavra pblica I ~ ssivamente irnpositiva e a discusso frequentemente desconecI "In da pauta de deciso. As operaes de testemunho e de medida, " Indagao e de experimentao, de dramatizao e de narrao11111I<;es de prova em ambientes fortemente constrangedores - tm ""11'o a ver com a formao de uma vontade pblica sem distoro, uhuda pelos filsofos. melhor partir das proposies de Dewey 1ti I \ a democracia como associao, investigao e experimentao .tlt'[iva, em contextos de interao, de comunicao e de poder. E queremos nos centrar em situaes discursivas, melhor recorrer 1II11lil etnografia das conversas comuns e dos debates pblicos."
li'

111111 unlise pragmatista das atividades microcvicas e micropolticas 111 uma arena pblica , assim, proposta em substituio anlise Ilnt~ica num mercado poltico ou anlise argurnentativa numa kl:t dcliberativa. A poltica local no se deixa compreender seno no
'lklf'\'I' (~()09); Eliasoph (1998).

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seu local concreto, com seus parmetros sociais, espaciais e temporais. Como uma histria que se desdobra em seus episdios e peripcias. seus jogos de alianas e frentes de conflito, seus golpes de teatro e seus fracassos. Somente uma abordagem qualitativa que alie observao di reta, entrevista no dirigida e anlise documental permite compreender como micropblicos emergem e encontram lugar em conflitos urbanos. Ou seja: como associaes nascem para o pblico.

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