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INTENSIVO I Disciplina: Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela Data: 04.05.

2012

INTENSIVO I
Teoria dos Motivos Determinantes
1. INDICAES BIBLIOGRFICAS: Manual de Direito Administrativo Fernanda Marinela Editora Impetus 6 Edio Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo Manual de Direito Administrativo Jos do Santos Carvalho Filho

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES:

Uma vez declarado o motivo a autoridade est vinculada, est presa ao motivo declarado. Declarou o motivo vai ter que cumprir, vai ter que estabelecer. Para isso, o motivo dever ser verdadeiro, legal. Se o motivo declarado for falso (ilegal) h desobedincia a Teoria dos Motivos Determinantes. EXCEO: exonerao ad nutum; TREDESTISNAO ( possvel, o motivo poder ser alterado desde que mantida uma razo de interesse pblico). Ex: a partir do momento que um edital de concurso estabelece um nmero de vagas, o administrador ficar vinculado ao motivo declarado, ou seja, o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital ter direito subjetivo nomeao. OBJETO DO ATO ADMINISTRATIVO: o ato considerado em si mesmo, o resultado prtico. o efeito jurdico imediato. Celso Antnio Bandeira de Melo faz a diferenciao entre contedo e objeto. O contedo a deciso do ato, ou seja, o elemento do ato. J o objeto do ato administrativo o assunto, ou seja, um pressuposto de exigncia.

IMPORTANTE! O objeto deve ser lcito, possvel e determinado. Lcito -> previsto/autorizado. Possvel -> material/juridicamente possvel Determinado -> preciso

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FINALIDADE:

Deve ser sempre uma razo de interesse pblico. Se o administrador pratica um ato que no visa o interesse pblico ele comete um desvio de finalidade (vcio ideolgico, vcio subjetivo). A finalidade nada mais do que o bem jurdico protegido. MOTIVO (EST NO PASSADO) o que leva a prtica do ato. OBJETO (PRESENTE) o resultado. FINALIDADE (FUTURO) visa proteo de um bem jurdico. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE: feito de acordo com o grau de liberdade. ATO VINCULADO (ATO REGRADO): o administrador no tem liberdade, no pode fazer um juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Assim, preenchidos os requisitos legais, o administrador ter que praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria de servidor pblico; licena para construir. ATO DISCRICIONRIO: aquele que o administrador tem liberdade, pode fazer um juzo de valor e avaliar a convenincia e a oportunidade. O administrador tem liberdade, tem juzo de valor mais sempre nos limites da lei. Se o ato for praticado fora dos limites da lei, ele um ato arbitrrio (ilegal). Ex: art. 62 da Lei 8.666/93; permisso de uso de bem pblico. ATO VINCULADO ATO DISCRICIONRIO COMPETNCIA Vinculado Vinculado FORMA Vinculado Vinculado MOTIVO Vinculado Discricionrio OBJETO Vinculado Discricionrio FINALIDADE Vinculado Vinculado *Celso Antnio Bandeira de Melo: excepcionalmente a forma e a finalidade, quando a lei der alternativas, podem ser discricionrios. MRITO ADMINISTRATIVO: o juzo de valor, a liberdade, a discricionariedade. O poder judicirio pode rever qualquer ato administrativo (vinculado ou discricionrio) desde que este controle seja um controle de legalidade. Porm, ele no pode rever o mrito administrativo (juzo de convenincia e oportunidade). ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: 1- PRESUNO DE LEGITIMIDADE: os atos administrativos so presumidamente legtimos, legais e verdadeiros. Possuem uma presuno relativa ou presuno iuris tantum. O nus da prova cabe a quem alega. A conseqncia prtica dessa presuno a prtica imediata do ato.

2- AUTOEXECUTORIEDADE: a atuao do poder pblico que independe de autorizao prvia do Poder Judicirio. Mas, isso no impede o controle do judicirio. A autoexecutoriedade no tem nada a ver com o formalismo, com a formalidade. Para a doutrina majoritria a autoexecutoriedade se subdivide em duas bases, so elas: a exigibilidade e a executoriedade. Exigibilidade: poder que tem o Estado de decidir sem a presena do Judicirio. A exigibilidade todo ato tem. Executoriedade: significa executar sem a presena do judicirio. Portanto, nem todo ato tem. Somente estar presente nas situaes de urgncia ou nas situaes previstas em lei. Nem todo ato administrativo tem autoexecutoriedade.

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3- IMPERATIVIDADE: os atos administrativos so feitos de forma impositiva. Esse atributo nem sempre estar presente. Somente estar nos atos que impem, que estabelecem uma obrigao. 4- TIPICIDADE: cada ato administrativo vai ter a sua aplicao determinada - classificao dada por Maria Silvia Zanela de Pietro. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: QUANTO AOS DESTINATRIOS: Gerais: dirigidos a coletividade,erga omnes; Normalmente so atos abstratos ou impessoais. Individuais (Especiais): tem destinatrio certo, determinado. SINGULAR destinado a uma pessoa. PLRIMO vrios destinatrios. QUANTO AO ALCANCE: ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro da Administrao. ATOS EXTERNOS: produz efeitos fora da Administrao, mas atingindo dentro da Administrao. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE: ATO VINCULADO ATO DISCRICIONRIO QUANTO A FORMAO: ATO SIMPLES aquele que est perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade. ATO COMPOSTO aquele que para estar perfeito depende de duas manifestaes de vontade que vo acontecer dentro de um mesmo orgo, sendo que a primeira a principal e a segunda secundria (esto em situao de desigualdade). ATO COMPLEXO - aquele que para estar perfeito depende de duas manifestaes de vontade que acontecem em orgos diferentes e esto num patamar de igualdade. Ex: concesso de aposentadoria.

FORMAO/VALIDADE/EFICCIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: Perfeito: quando o ato cumprir a sua trajetria, o seu ciclo de formao. Vlido: quando o ato cumpre todos os requisitos. Eficaz: quando o ato est pronto para produzir efeitos. OBS: Um ato invlido produz todos os efeitos como se vlido fosse at que seja declarada a sua invalidade. Ato perfeito, vlido e ineficaz ex: art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93. EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO: TPICO: o efeito principal, esperado, desejado. ATPICO: o efeito secundrio. Os efeitos atpicos se subdividem em duas categorias: REFLEXOS: so atingidos terceiros estranhos a prtica do ato.

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PRELIMINARES: vai acontecer nos atos que dependem de duas manifestaes de vontade. Dever da 2 autoridade se manifestar e o 1 j o fez. Ex: nomeao de dirigente da agncia reguladora (nomeao do Senado Federal + Presidente da Repblica). Celso Antnio Bandeira de Melo chama o efeito atpico preliminar de efeito prodrmico. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1 - DESAPARECIMENTO DO SUJEITO: exemplo falecimento do servidor. DESAPARECIMENTO DO OBJETO: exemplo desabamento do patrimnio tombado. 2 - CUMPRIMENTO DOS SEUS EFEITOS 3 - RENNCIA DO TITULAR 4 DECISO UNILATERAL DO PODER PBLICO: ANULAO REVOGAO CASSAO CADUCIDADE CONTRAPOSIO

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