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O Plano Trienal e a poltica econmica no presidencialismo

Diante de um cenrio econmico que apresentava perceptveis dificuldades no gerenciamento das contas pblicas e dos contratos externos, foi anunciada, em 30 de dezembro de 1962, a adoo de um novo modelo geral de orientao da poltica econmica do governo. Elaborado pela equipe chefiada pelo ministro extraordinrio do Planejamento, o economista Celso Furtado, o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social procurou estabelecer regras e instrumentos rgidos para o controle do dficit pblico e refreamento do crescimento inflacionrio. No diagnstico apresentado e na teraputica proposta, as linhas-mestras do plano esto muito mais prximas do receiturio ortodoxo acerca do controle inflacionrio do que das interpretaes alternativas da escola cepalina, da qual Furtado era um dos mais notveis representantes. Para muitos analistas, este aparente paradoxo pode ser entendido a partir da compreenso dos nexos conjunturais que associam a formulao do Plano Trienal ao cenrio poltico do fim do perodo parlamentarista. Segundo estas interpretaes, com a divulgao de um detalhado e ambicioso plano econmico a menos de uma semana da realizao do plebiscito sobre o sistema de governo, Goulart estaria tanto contornando resistncias (ao evidenciar que suas propostas no correspondiam a uma radical alterao no padro de conduo da poltica econmica brasileira) como tambm reivindicando condies polticas ideais para a implementao destas propostas. A premissa central do plano propunha o combate inflao a partir do controle do dficit pblico e das emisses, assumindo, para tal, uma estratgia gradualista. Fixando como objetivo a ser buscado a taxa inflacionria de 10% ao ano em 1965 (com meta parcial de 25% para o ano de 1963), o plano no negligenciava a perspectiva desenvolvimentista. Nesse sentido, tratava-se de um instrumento de saneamento econmico cujo objetivo era garantir o financiamento para as iniciativas governamentais em nome do desenvolvimento nacional (dentre as prioridades no planejamento de investimentos pblicos estavam muitos dos itens constantes da agenda bsica das polmicas reformas de base). A garantia do financiamento deveria vir de investimentos externos, do aumento das exportaes e da implementao de novas medidas tributrias, com a proposta de impostos especficos para os contribuintes com altas rendas. Completando o conjunto geral de aes haveria uma re-equiparao dos preos e tarifas e um corte sistemtico nos subsdios.

Coube a San Tiago Dantas, empossado em janeiro de 1963 na pasta da Fazenda do primeiro ministrio presidencialista de Jango, a tarefa de administrar as linhas bsicas do Plano Trienal em face s necessidades polticas e oramentrias do governo. Seguindo o ritual de busca de aval internacional s novas medidas, Dantas seguiu para Washington visando a captao de novos recursos. Diante dos resultados no muito favorveis das negociaes com investidores e credores norte-americanos, o governo decidiu adotar medidas rgidas de controle das despesas e de acesso ao crdito, sendo verificado, nos primeiros seis meses de 1963, um decrscimo de 30% no volume de crditos bancrios obtidos pelo setor privado. Premido pelas presses polticas de sua base trabalhista e constatando os pfios resultados efetivos do programa de conteno inflacionria, Goulart autorizou, no ms de abril, que fossem retomados os programas de subsdios s importaes e deu incio ao processo de renegociao salarial de diversas categorias. Com isto, o presidente praticamente abandonava os rigorosos mecanismos de controle de emisso e do dficit pblico, preconizados no Plano Trienal, para buscar, atravs de uma poltica econmica mais flexvel e permissiva, a consolidao de uma slida base poltica. Descumprindo a meta fixada com o FMI de 40% de ajuste para as categorias funcionais, o governo concedeu aumento de 56,25% para o salrio mnimo e concordou com aumentos salariais para o funcionalismo pblico que oscilavam em torno de 60%. O impacto destas medidas foi praticamente imediato, e no primeiro semestre um dficit do ano de as contas nas pblicas despesas apresentavam 30%

governamentais. Em pouco mais de quatro meses o crescimento do PIB sofreu uma radical desacelerao, passando da mdia de 6,6%, verificada em 1962, para valores abaixo de 0,5%. Claros sinais de recesso econmica foram verificados em junho pela comisso de tcnicos do FMI. Preocupados com os rumos da poltica econmica brasileira, eles destacam em seu relatrio a elevao dos ndices de inflao (25% nos cinco primeiros meses do ano) e as dificuldades do pas em honrar compromissos internacionais. Diante de um impasse poltico e econmico, Joo Goulart promoveu uma nova reforma ministerial, procurando atrair apoios de setores conservadores e empresariais. A escolha de Carvalho Pintopara a Fazenda era um dos exemplos de mais uma tentativa de arranjo poltico. No entanto, o exgovernador paulista no dispunha de instrumentos tcnicos nem de estabilidade poltica para empreender uma efetiva mudana de curso na gesto da poltica econmica do governo. Para alguns analistas, a grande contribuio de Carvalho Pinto teria ter descartado a possibilidade de moratria da dvida (que ento montava a US$ 3 bilhes) aventada por polticos ligados ao presidente. Em termos propositivos, o novo ministro buscou, atravs da edio da Instruo n 255 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), um novo mecanismo de estabilizao da inflao e de financiamento do governo. No entanto, a emisso de letras destinadas captao de recursos sofreu forte oposio dos bancos privados e no surtiu os efeitos almejados. A radicalizao poltica atingiria diretamente o Ministrio da Fazenda nos ltimos meses de 1963.

Pressionado pelos entusiastas da adoo de medidas nacionalizantes extremas e pelos crticos radicais do receiturio dos credores externos, Carvalho Pinto passou a ser alvo dos inflamados pronunciamentos de Leonel Brizola, que reivindicava para si a pasta. Em dezembro, Carvalho Pinto afastou-se do cargo que, ao contrrio do que era cogitado, no foi entregue a Brizola, mas sim a outro gacho, o moderado pessedista Nei Galvo. Sob a sua gesto foi finalmente regulamentada a Lei de Remessa de Lucros, que tramitara longamente no Congresso. Os termos da lei, que considerava como capital nacional os lucros obtidos em atividades no Brasil e estabelecia o limite de remessas para o estrangeiro em 10% do total do capital registrado das empresas, apenas corroboravam o clima de radicalizao poltica e de insolvncia econmica que marcaria o final do governo Joo Goulart. No ltimo ano de seu mandato, a taxa de crescimento da economia se deteve em nveis pouco acima de 1%, a expanso monetria alcanou o ndice de 64,3% de crescimento e as projees das taxas de inflao indicavam um patamar superior a 80%. A explosiva combinao de irresponsabilidade fiscal, descontrole dos mecanismos de emisso, fragilidade poltica e falta de apoio do capital internacional havia contribudo para a economia brasileira evidenciar um grave cenrio recessivo. Carlos Eduardo Sarmento