Você está na página 1de 41

CAPTULO 4

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000*


Thompson Almeida Andrade Rodrigo Valente Serra

1. Introduo O objetivo deste texto analisar a dinmica de crescimento populacional das cidades mdias brasileiras nas ltimas trs dcadas. Sua justificativa respalda-se no interesse em verificar de que forma tais centros urbanos tm contribudo para o processo de expanso da populao do pas. Entretanto, a anlise tambm motivada pelo desejo de montar um pano de fundo para os posteriores captulos deste livro. Na Seo 2 faz-se uma apresentao da expanso do sistema urbano brasileiro, tanto em termos do aumento no nmero das cidades quanto no nmero de habitantes, por classes de tamanho populacional dos municpios. Nessa seo adota-se uma definio mais ampla para cidades mdias, que corresponde aos centros com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes. Certamente, esse estrato, por sua amplitude, rene municpios com distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas, requerendo, assim, que subestratos fossem construdos em respeito a essa diversidade. Na Seo 3, o foco da anlise est centrado em um conjunto de cidades mdias (centros urbanos com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes) estudadas na dcada de 70, revisitando-as para uma anlise da sua dinmica populacional no perodo 1970/91, com o objetivo de investigar inicialmente qual teria sido o seu papel nas mudanas observadas no processo de desconcentrao da populao brasileira [ver Andrade e Lodder (1979)]. Nessa seo ainda examinada a relao entre a dinmica populacional das cidades mdias estudadas na dcada de 70 e o processo de
* Os autores agradecem a leitura atenta e os enriquecedores comentrios e sugestes do parecerista para uma verso anterior deste captulo.

129

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

reverso da polarizao industrial que vem sendo mencionado em diversos estudos sobre desconcentrao industrial no Brasil. A Seo 4 trata do perodo mais recente, 1996/2000, onde foi possvel constatar a permanncia do dinamismo populacional das cidades mdias como tambm um processo de reconcentrao metropolitana da nossa populao. A Seo 5 sintetiza as concluses e faz alguns comentrios adicionais. 2. A importncia das cidades mdias no crescimento populacional no perodo 1970/20001 O Censo Demogrfico de 2000 registrou a continuidade da queda da fecundidade da populao brasileira, que, associada a uma relativamente estvel taxa de mortalidade, resultou numa generalizada desacelerao no ritmo de crescimento populacional. Adicionalmente, os dados desse ltimo censo explicitam o carter eminentemente urbano de nossa populao e alteraes significativas no sistema nacional de cidades. Em 2000, o sistema nacional de cidades, formado por 5.507 centros municipais, tem como uma de suas marcas a distribuio populacional ainda muito concentrada nos grandes municpios. Nota-se, com auxlio da Tabela 1, que os 31 maiores municpios do pas concentram 27,6% de toda a populao nacional. Na extremidade oposta, os municpios menores, com populao inferior a 50 mil habitantes, embora totalizem 90,4% dos municpios nacionais, tm uma participao de apenas 36,6% no universo dessa populao. Entre esses extremos, nos 496 municpios mdios, cuja populao est entre 50 mil e 500 mil habitantes, vive pouco mais de 1/3 da populao brasileira (35,7%). Para os municpios de menor porte, percebe-se uma grande reduo na importncia populacional, no obstante a considervel multiplicao na quantidade de pequenos municpios no perodo. Em 1970, os 2.874 municpios com menos de 20 mil habitantes detinham cerca de 28% da
1 Para o ano 2000 os dados so preliminares, obtidos junto homepage do IBGE, no site www.ibge.gov.br. A anlise est baseada em dados dos municpios, e no exclusivamente dos centros urbanos. Isto, fundamentalmente, devido opo em tratar de forma associada as cidades e a rea rural mais diretamente sob sua influncia, tal como reza a tradio dos estudos de economia espacial. Alm dessa razo, as bases de dados municipais, que no do IBGE, no permitem desagregar as informaes em seus estratos urbanos e rurais, como as bases dos Relatrios Anuais de Informaes Sociais Rais (MTE), e os dados fiscais da Secretaria do Tesouro Nacional. Uma vez que nos demais captulos recorre-se a essas fontes de dados, a opo em trabalhar com a populao total dos municpios (e no somente a urbana) facilita o dilogo entre os estudos componentes deste livro.

130

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Tabela 1

Populao, participao relativa na populao nacional e nmero de municpios brasileiros, segundo sua classe de tamanho 1970/2000
1970 CLASSE DE TAMANHO DOS MUNICPIOS (MIL HABITANTES) NMERO DE MUNICPIOS % NA POPULAO TOTAL NMERO DE MUNICPIOS 1980 % NA POPULAO TOTAL NMERO DE MUNICPIOS 1991 % NA POPULAO TOTAL NMERO DE MUNICPIOS 2000 % NA POPULAO TOTAL

POPULAO

POPULAO

POPULAO

POPULAO

< 20 Entre 20 e 50 Entre 50 e 100 Entre 100 e 250 Entre 250 e 500 Entre 500 e 2 mil > 2 mil Total Brasil

2.874 26.449.064 827 24.983.054 157 10.433.689 69 14 9 9.830.063 4.776.841 7.687.110

28,0 26,4 11,0 10,4 5,1 8,1 10,9

2.758 859 236 96 24 16 2

25.361.396 26.244.838 15.627.576 14.542.928 8.208.142 15.442.232 13.583.940

21,3 22,1 13,1 12,2 6,9 13,0 11,4

3.095 930 281 120 40 21 4

28.706.549 28.149.883 19.233.022 18.353.034 13.535.466 19.615.426 19.222.383

19,6 19,2 13,1 12,5 9,2 13,4 13,1

4.022 958 303 140 53 25 6

33.493.617 28.631.758 21.004.081 21.555.843 17.985.773 21.764.675 25.108.696

19,8 16,9 12,4 12,7 10,6 12,8 14,8

131

2 10.302.148

3.952 94.461.969 100,0

3.991 119.011.052 100,0

4.491 146.815.762 100,0

5.507 169.544.443 100,0

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000.

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

populao nacional; j em 2000, embora acrescido em quase 1,2 mil municpios, esse conjunto no chega a agrupar 20% dessa populao. Entre as razes para esse fenmeno, destacam-se: a) o esvaziamento populacional de muitos dos pequenos municpios, devido, em grande medida, s alteraes no mix do setor agrcola, mais especificamente com a paulatina substituio das atividades de subsistncia pelas atividades produtoras de exportveis [Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)]; e b) a multiplicao de novos municpios, tendo como fatores determinantes a desconcentrao poltica, combinada s regras de repartio dos Fundos de Participao Municipais, as quais garantem uma cota mnima para os municpios. Essa cota mnima possibilita, em termos de transferncias tributrias per capita, que seja mais vantajoso a existncia de dois municpios pequenos de tamanho x/2 do que um municpio de tamanho x. Isto, sem tornar secundrio o confronto poltico local, que aponta, muitas vezes, como soluo da disputa a atitude de subdividir o poder, mediante o processo emancipatrio de distritos municipais.2 No extremo oposto, para os municpios com mais de 500 mil habitantes, nota-se que cumpriram uma trajetria ininterrupta de aumento na participao da distribuio populacional de 19% em 1970 para 27,6% em 2000 com diferenas ntidas no ritmo dessa trajetria: durante a dcada de 70, a participao dessa classe subiu 5,4%, cerca de 2% na dcada de 80 e aproximadamente 1% na ltima dcada do sculo. A dcada de 70 corresponde fase de consolidao do parque industrial brasileiro, cujo padro locacional vigente, sobretudo das indstrias de bens de capital e de durveis, era extremamente dependente dos conhecidos fatores aglomerativos: economias de escala, economias de localizao e economias de urbanizao. Tal fato permite identificar o acentuado crescimento industrial do perodo em anlise com o fenmeno da metropolizao da sociedade brasileira. Dessa forma, as indstrias lderes, a partir de sua deciso locacional, representavam uma das principais variveis na conformao espacial do sistema de cidades.3
2 Para uma interpretao dos impactos econmicos e sociais da multiplicao recente de municpios no Brasil, ver Gomes e Mac Dowell (2000). 3 A paulatina diminuio da Populao Economicamente Ativa (PEA) industrial, vis--vis a ampliao do setor tercirio na grande maioria das cidades brasileiras fatores esses aguados pelas mudanas nos padres tecnolgicos da chamada III Revoluo Industrial , imprime maiores cuidados na associao mais direta entre os fenmenos de industrializao e urbanizao.

132

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Em conseqncia da acentuada alavancagem urbana ditada pela localizao, as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, que geravam mais de 65% do Valor da Transformao Industrial (VTI) do pas, puderam concentrar, ao final da dcada de 70 pouco mais de 11% da populao brasileira.4 O perodo 1970/91 mostra que, embora extremamente concentrada nos grandes centros urbanos, a populao brasileira passa por um processo de reverso de sua polarizao, no qual as cidades mdias cumprem papel decisivo.5 Durante os anos de 1970 a 1991 o conjunto dos municpios com populao superior a 500 mil habitantes elevou sua participao populacional em 7,4%, enquanto essa elevao foi de 8,3% para o conjunto dos municpios mdios, com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes. Entre os fatores que imprimiram dinamismo ao desempenho populacional das cidades mdias, podem-se elencar: as mudanas recentes nos padres locacionais da indstria; as transformaes mais visveis no movimento migratrio nacional;6 o fenmeno da periferizao das metrpoles;7 a poltica governamental de atrao de investimentos para as regies economicamente defasadas; e a peculiar expanso de nossas fronteiras agrcolas e de extrao de recursos minerais. Alm destes, claro, os fatores endgenos ao prprio dinamismo econmico de muitas dessas cidades. Um olhar retrospectivo para as trs ltimas dcadas, no obstante confirme a distribuio concentrada da populao urbana brasileira, aponta para uma tendncia bem marcada do papel das cidades mdias no
4 Martine (1994), tratando do conjunto das regies metropolitanas nacionais, demonstra que durante o perodo 1940/70 tal agrupamento de cidades foi responsvel por 33,6% de todo o acrscimo populacional, significando uma taxa anual de crescimento mdia de 4,5%. 5 O termo reverso da polarizao faz aluso ao fenmeno homnimo, detectado por Richardson no mbito da economia regional. De acordo com a tese da reverso da polarizao, a metropolizao seria um fenmeno comum ao estgio de consolidao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento. Contudo, o prprio desenvolvimento econmico desses pases daria incio a um mecanismo automtico de desconcentrao das atividades econmicas em direo s cidades de porte mdio. Esse processo automtico teria como fundamento os custos, sociais e privados, proibitivos para o desenvolvimento de certas atividades econmicas nas saturadas metrpoles. Para uma sntese da tese da reverso do processo de polarizao de Richardson, ver Rizzieri (1982). 6 Dados extrados da Contagem Populacional de 1996 demonstram que a dinmica migratria vem favorecendo o crescimento de plos municipais ou sub-regionais de atrao, na medida em que se consolida a expressividade da dinmica migratria intra-regional e no interior de algumas unidades da Federao [IBGE (1997)]. 7 O processo de periferizao das metrpoles refere-se ao crescimento mais acelerado dos municpios satlites em relao ao municpio que cumpre o papel de ncleo metropolitano. Uma anlise histrica desse processo pode ser vista em Bremaecker (1997).

133

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

crescimento populacional do pas. Nesse aspecto, o Grfico 1 bem ilustrativo, ao demonstrar o achatamento crescente das extremidades inferiores das barras populacionais, e o crescente aumento da participao das classes intermedirias, agregando os municpios com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes. Este ltimo grupo, que em 1970 detinha 26,5% da populao nacional, passa a agrupar em 2000 cerca de 35,7% dessa populao. Certamente que no interior desse amplo estrato representativo das cidades mdias (entre 50 mil e 500 mil habitantes) renem-se centros com distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas e/ou dinmicas de crescimento populacional. Os municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes dobraram sua freqncia no sistema urbano nacional no perodo 1970/2000 aumentando sua participao de 11% para 12,4%. Percebe-se pelo Grfico 1 que o crescimento populacional dos municpios desse porte contribuiu para ampliar a importncia do estrato superior (entre 100 mil e 250 mil habitantes) entre os anos de 1970 e 2000. Este ltimo estrato, que tambm dobrou a sua freqncia entre os anos de 1970/2000, elevou sua participao na populao total de 10,4% para 12,7%. Novamente, o ritmo de
Grfico 1

Participao no total da populao urbana segundo as classes de tamanho dos municpios 1970/2000
%
Maior do que 2 milhes de habitantes Entre 500 mil e 2 milhes de habitantes Entre 250 mil e 500 mil habitantes Entre 100 mil e 250 mil habitantes Entre 50 mil e 100 mil habitantes Entre 20 mil e 50 mil habitantes Menor do que 20 mil habitantes
1970 Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000. 1980 1991 2000

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

134

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

crescimento desse estrato possibilitou uma elevao no estrato superior (municpios com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes), que passa de 14 municpios para 53, durante as trs dcadas estudadas, observando uma elevao na participao da populao nacional de 5,1% para 10,6%. De forma alternativa, as modificaes na dinmica de crescimento das cidades podem ser verificadas pela contribuio de cada classe no crescimento populacional urbano nacional para os perodos 1970/80, 1980/91 e 1991/2000 (Tabela 2). A anlise da contribuio das classes de municpio revela que: a) na dcada de 70 os municpios pequenos (com menos de 20 mil habitantes), que sofreram esvaziamento devido aos movimentos emigratrios, acabaram por diminuir sua populao absoluta tambm em virtude de os municpios mais dinmicos terem passado para a classe superior. Nas dcadas seguintes a contribuio desses pequenos municpios volta a ser positiva e crescente, certamente em funo do aludido processo emancipatrio que fez crescer o nmero de municpios desta classe;
Tabela 2

Crescimento absoluto e participao dos municpios brasileiros no crescimento populacional urbano nacional, segundo classes de tamanho dos municpios 1970/2000
1970/80 CLASSE DE TAMANHO DOS MUNICPIOS (MIL HABITANTES) CRESCIMENTO ABSOLUTO (MIL HABITANTES) % NO CRESCIMENTO NACIONAL 1980/91 CRESCIMENTO ABSOLUTO (MIL HABITANTES) % NO CRESCIMENTO NACIONAL 1991/2000 % NO CRESCIMENTO CRESCIABSOLUTO (MIL MENTO HABITANTES) NACIONAL

< 20 Entre 20 e 50 Entre 50 e 100 Entre 100 e 250 Entre 250 e 500 Entre 500 e 2 mil > 2 mil Total Brasil

1.087.668 1.261.784 5.193.887 4.712.865 3.431.301 7.755.122 3.281.792 24.549.083

4,4 5,1 21,2 19,2 14,0 31,6 13,4 100,0

3.345.153 1.905.045 3.605.446 3.810.106 5.327.324 4.173.194 5.638.443 27.804.710

12,0 6,9 13,0 13,7 19,2 15,0 20,3 100,0

4.787.068 481.875 1.771.059 3.202.809 4.450.307 2.149.249 5.886.313

21,1 2,1 7,8 14,1 19,6 9,5 25,9

22.728.681 100,0

Fontes: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000.

135

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

b) as nicas classes que elevaram ininterruptamente suas contribuies no crescimento populacional foram a dos municpios com populao entre 250 e 500 habitantes e a dos municpios maiores, essa ltima favorecida pela sua posio superior, onde os municpios, por mais dinmicos que sejam, no podem mudar de classe; e c) durante a dcada de 70 os municpios com mais de 500 mil habitantes contriburam com 31,6% do crescimento nacional, o que corresponde formao das metrpoles nacionais. No perodo subseqente, essa importncia reduz-se metade, evidenciando que a populao adicional que passa a integrar essa classe seja pela entrada de novos municpios ou pelo crescimento dos municpios da prpria classe no compensou a sada populacional devido passagem de municpios dinmicos para a classe posterior. Dito de outra forma, uma das facetas da desconcentrao populacional foi a formao de novos centros de grande porte. Cidades mdias metropolitanas Embora a desconcentrao do crescimento populacional no perodo 1970/91 seja fenmeno inquestionvel, a elevao da participao populacional das cidades mdias no conjunto do pas deve-se, em grande parte, ao crescimento das cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas. Assim, o anncio de um ritmo mais elevado de crescimento do conjunto de cidades mdias, muitas vezes por incluir as cidades metropolitanas, no deve ser diretamente associado ao processo de desconcentrao populacional. A Tabela 3 apresenta a distribuio das cidades metropolitanas por classe de tamanho, em que se destaca a significativa multiplicao dos centros com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes. Apenas as duas classes inferiores tiveram as suas freqncias relativas reduzidas durante o perodo 1960/2000, sendo que somente na classe inferior no houve crescimento absoluto do nmero de centros. A elevao dos preos fundirios resultante do aumento da densidade populacional das sedes metropolitanas, como sabido, pode provocar tanto a expulso das moradias para alm da franja urbana como intensificar solues precrias de habitao mais prximas s reas centrais. Nesse sentido, a mobilidade intra-urbana em direo s cidades mdias metropolitanas pode ser interpretada no s como reflexo da prpria concentrao, mas tambm como uma de suas conseqncias mais significativas.
136

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Tabela 3

Distribuio dos municpios metropolitanos,a segundo a classe de tamanho populacional 1960/2000 (EM MIL HABITANTES)
ANO NMERO DE CIDADES METROPOLITANAS < 20 20 A 50 50 A 100 100 A 250 250 A 500 500 A 2 MIL > 2 MIL TOTAL

1960 1970 1980 1991 2000

44 70 39 32 44

27 22 23 29 40

10 7 31 24 36

9 10 11 28 35

3 6 8 9 14

5 8 11 12 13

2 2 2 4 5

100 125 125 138 182

a As regies metropolitanas consideradas foram: Blem, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.

Alm disso, vale lembrar que as cidades mdias metropolitanas hoje com menor intensidade cumpriram o papel de porta de entrada dos grandes fluxos migratrios rural-urbanos desde a dcada de 50.8 Alternativamente, os muitos imigrantes que procuram diretamente o ncleo metropolitano, incapazes de arcar com as elevadas rendas fundirias, fazem outro deslocamento pouco tempo depois, vindo a se fixar em municpio perifrico, mesmo mantendo relaes de trabalho com o ncleo. As cidades mdias metropolitanas, portanto, unem as funes de porta de entrada dos fluxos imigratrios de longo alcance e de receptoras de uma segunda etapa migratria, com deslocamentos partindo da sede metropolitana. Contudo, nem todo deslocamento da sede metropolitana em direo sua periferia (ou entorno imediato) deve ser interpretado como compulsrio. O acmulo de externalidades negativas, associado vida metropolitana, pode gerar uma escolha do local de moradia que privilegie uma melhor qualidade de vida, embora essa opo signifique uma reduo dos rendimentos monetrios das famlias. Martine (1994) apresenta esse fenmeno da contrametropolizao, com a importante ressalva de que se trata de um padro mais comum aos pases avanados, onde as maiores rendas
8 Com base nos dados censitrios de 1980, Alves da Costa, Lopes e Jardim (1984) concluem que, para as cidades mdias da regio metropolitana de So Paulo (RMSP), mais de 50% de sua populao so constitudos de migrantes. J no tocante importncia dos fluxos migratrios intrametropolitanos, Baeninger (1996) demonstra que, no incio dos anos 90, 74% de todos os imigrantes intra-estaduais da RMSP tiveram como origem a prpria regio metropolitana.

137

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

permitem melhor escolha s famlias. Adicionalmente, para a sua generalizao, a contrametropolizao requer mudanas no padro tecnolgico para permitir a produo em pequenas unidades, e um desenvolvimento suficiente das tecnologias de comunicao e transporte para permitir uma deciso de moradia mais independente dos locais de produo. Cidades mdias no-metropolitanas No que se refere compreenso do dinamismo demogrfico das cidades mdias propriamente ditas, isto , as no-metropolitanas, h sinteticamente como elencar alguns fatores fundamentais, os quais muitas vezes manifestam-se de forma claramente combinada. Entre estes, destaca-se o papel indutor da desconcentrao industrial. O fenmeno da desconcentrao concentrada reflete ao mesmo tempo o poder e os limites da desconcentrao populacional impulsionada pelas mudanas no padro locacional das indstrias, a partir da dcada de 70. Iniciada pelo espraiamento territorial das indstrias tradicionais, a desconcentrao industrial da dcada de 70 assemelha-se a um movimento de suburbanizao9 [ver Ferreira (1996)] da indstria da RMSP: uma combinao temporal entre a amplificao das deseconomias de aglomerao desta metrpole e o surgimento de economias de aglomerao em novas reas de atrao.10 O reflexo do surgimento das economias de aglomerao nas cidades mdias pde ser captado j no final dos anos 80. Para o perodo 1969/75, a relao entre produtividade mdia da mo-de-obra e o tamanho das cidades mostrou-se positiva, tendo como descontinuidade justamente o grupo de cidades mdias (cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes), cuja produtividade ultrapassa a das regies metropolitanas [Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)].

9 A idia de suburbanizao da indstria refere-se a um processo de disperso espacial ancorado ou sob influncia de um ncleo central no caso a RMSP. 10 No tocante ao surgimento dos fatores de atrao dos novos centros produtivos, Diniz e Crocco (1996) ilustram o desenvolvimento da infra-estrutura, fundamental para a unificao dos mercados e para a criao de economias de urbanizao em vrias outras cidades ou regies, citando como exemplos: a malha rodoviria pavimentada (federal e estadual), de 12.700 km em 1960, cresce para 130 mil km em 1990. A frota de veculos no mesmo intervalo temporal passa de 1 milho para 16 milhes; o nmero de terminais telefnicos em 1972 era de 1,4 milho e passa para 7 milhes em 1985, a capacidade de produo de energia eltrica passa de 11 milhes para 60 milhes de kw, no perodo 1970/90.

138

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Adicionalmente aos clssicos efeitos inibidores da localizao industrial nas metrpoles, impostos pela maior organizao dos trabalhadores e pelo elevado preo da terra, h, mais recentemente, a influncia das questes ambientais mobilizando o pblico, e em alguns casos o poder pblico, para a resistncia ante a intensificao de indstrias poluentes nas reas metropolitanas j saturadas. Motta (1997), ao investigar estatsticas mais recentes sobre a localizao de indstrias potencialmente poluidoras, conclui que, apesar da tendncia desconcentrao dos setores potencialmente poluidores da RMSP, ainda havia uma expressiva concentrao deles na regio, agora acompanhada por novos pontos de polarizao de setores poluentes. Em virtude do padro aglomerativo de localizao espacial das indstrias potencialmente poluidoras, estaria havendo uma nova concentrao, principalmente nas reas urbanas de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e do Vale do Paraba. Quanto aos limites da desconcentrao industrial, entre outros fatores, a distribuio espacialmente concentrada da renda, dos servios produtivos e dos prprios centros de pesquisa11 atua para no permitir um completo espraiamento territorial da indstria, definindo, adicionalmente, um raio limite para a dita desconcentrao industrial. Para Diniz e Crocco (1996), a reverso da polarizao industrial est restrita ao polgono que se estende da regio central de Minas Gerais ao nordeste do Rio Grande do Sul, compreendendo, portanto, as principais regies metropolitanas do pas (ver Captulo 9). Mesmo que de forma aproximada, a distribuio regional dos municpios brasileiros, estratificada em classes de tamanho, pode fornecer uma impresso desses limites da desconcentrao industrial em direo s cidades mdias (ver Tabela 4).12 O Sudeste e o Sul, somados, agregam muito provavelmente no interior do polgono desenhado por Diniz e Crocco 70% dos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Os municpios restantes dessa mesma classe distribuem-se pelas regies Nordeste (19,2%), Norte (6,2%) e Centro-Oeste (4,6%). Entre os muitos fatores que explicam
11 Os centros de pesquisa, como fator decisivo localizao das atividades econmicas, no podem ser generalizados, pois estariam influenciando, sobretudo, a localizao dos plos de alta tecnologia e os novos distritos industriais, do tipo italianos [ver Diniz e Crocco (1996)]. 12 importante notar que a desconcentrao populacional no necessariamente segue a mesma direo ou tem os mesmos limites daqueles verificados para a desconcentrao industrial. Com a reestruturao produtiva intensifica-se a complexidade do binmio migrao-emprego.

139

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Tabela 4

Nmero de municpios brasileiros segundo classe de tamanho por grandes regies 2000
CLASSE DE TAMANHO DOS MUNICPIOS BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

At 5 mil habitantes 5 mil a 10 mil 10 mil a 20 mil 20 mil a 50 mil 50 mil a 100 mil 100 mil a 200 mil 200 mil a 500 mil 500 mil a 1 milho 1 milho e mais Total
Fonte: Censo Demogrfico 2000.

1.329 1.313 1.380 958 303 117 76 18 13 5.507

98 92 112 103 30 6 6 0 2 449

265 397 588 394 97 24 13 6 3 1.787

432 404 344 267 106 61 37 11 4 1.666

394 309 232 132 53 21 16 0 2 1.159

140 111 104 62 17 5 4 1 2 446

a ocorrncia desses municpios fora do citado polgono, alm, claro, da demanda exercida pela concentrao populacional de reas de ocupao mais antiga, pode-se atribuir importncia aos investimentos diretos e s polticas de incentivos fiscais coordenadas ao longo de dcadas pelas trs principais agncias de desenvolvimento regional brasileiras: Sudam, Suframa e Sudene. Adicionalmente, tambm so significativos os impactos das alteraes nos movimentos migratrios mais recentes sobre o dinamismo demogrfico das cidades mdias. Camarano e Abramovay (1999), ao apresentarem as principais trajetrias regionais dos movimentos migratrios brasileiros, indicam mudanas expressivas nesse processo, que certamente alavancaram muitas das cidades mdias fora da rea de influncia das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Os anos 50 foram denominados modelo pau-de-arara. Neles, prevaleciam as migraes inter-regionais de carter rural-urbano, responsveis no s pelo incio do processo de desruralizao da populao brasileira como tambm pela exploso das duas metrpoles nacionais. Em 1960, a migrao
140

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

rural-urbana no interior do Sudeste suplanta a prpria sada de migrantes das reas rurais nordestinas. Essa inverso, que no mais se repete nas dcadas posteriores, teve como causas a reduo das secas, as j citadas polticas de desenvolvimento regional e a menor demanda por obreiros em relao dcada anterior, tendo como exemplo a construo de Braslia [Camarano e Abramovay (1999)]. Nesses 20 anos (1950/70) de intensa desruralizao da sociedade brasileira, mais do que as cidades interioranas, os movimentos rural-urbanos tiveram como efeito a acelerao das metrpoles nacionais e de seus centros urbanos perifricos, entre esses e as cidades mdias metropolitanas. Ainda seguindo a organizao dos citados autores, a dcada de 70 foi caracterizada pelo Sul em busca do Norte, porque com a modernizao do setor primrio, quase metade da populao rural do Sul deixa o campo, acarretando um decrscimo em sua populao rural de 2 milhes de habitantes. Os gachos tiveram importncia crucial na ocupao da Transamaznica e na vitalizao das reas rurais do Norte durante as dcadas de 70 e 80, transformando-as, de forma exclusiva, em zonas de crescimento de populao rural [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)]. Importa observar que o fato mais recente de esgotamento do dinamismo da fronteira agrcola do Norte, em vez de ocasionar um possvel esvaziamento das cidades mdias da regio, provoca, ao contrrio, o crescimento desses centros. Martine (1994) chama de efeito acumulativo de novos e velhos padres na fronteira a combinao de dois movimentos que acabam por dinamizar as cidades das fronteiras agrcolas. Em primeiro lugar, a expanso agrcola demanda atividades de apoio do setor tercirio, principalmente as de transporte de mercadorias. Em segundo lugar, as cidades que surgiram ou cresceram com os projetos agrcolas governamentais encontram um dinamismo endgeno que as torna alvos dos potenciais emigrantes rurais, hoje desassistidos pelo crdito rural e outros incentivos. Na anlise das principais trajetrias da migrao brasileira, para os anos 80, destaca-se o crescimento da fronteira agrcola do Centro-Oeste, baseado nas atividades da pecuria e da cultura da soja, ambas exercendo um forte poder de expulso dos trabalhadores rurais. Nessa dcada, os movimentos migratrios assumiriam um carter fundamentalmente intraregional, o que, principalmente para o Nordeste, dadas as taxas de crescimento de suas metrpoles, direcionou o xodo rural para as cidades de pequeno e mdio portes [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)].
141

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Para as fronteiras agrcolas do Centro-Oeste, com atividades produtivas mais intensas no uso de capital, no s surge uma demanda pela ampliao de centros de apoio para atividades tercirias ligadas comercializao de mercadorias como tambm so induzidas atividades de suporte industrial, principalmente a produo de insumos e implementos agrcolas. 3. Anlise da dinmica de crescimento populacional das cidades mdias de 1970, no perodo 1970/91 Grande parte dos estudos sobre o desenvolvimento do sistema urbano nacional fundamenta-se, exclusivamente, na anlise das classes de tamanho de cidades ou municpios, tal como feito na primeira parte deste trabalho. Esse recurso analtico, embora permita importantes inferncias, deve-se reconhecer, peca por no acompanhar a variao populacional dos municpios que, entre perodos censitrios, mudam de classe de tamanho. Diante de tal deficincia, faz-se neste estudo um esforo de complementao analtica do sistema urbano nacional, durante o perodo 1970/2000, acompanhando um conjunto fechado de cidades mdias, isto , aquelas13 que, em 1970, possuam populao entre 50 mil e 250 mil habitantes.14 A dinmica de crescimento das cidades mdias de 1970 foi desagregada em dois perodos, 1970/91 e 1996/2000. Tal fato deve-se nada trivial tarefa de ajustamento territorial necessria para a anlise da evoluo populacional ao longo do tempo. Os municpios brasileiros sofreram muitas modificaes territoriais nos ltimos 30 anos, como visto na seo anterior. Para que uma anlise da evoluo populacional de um municpio possa ser feita, deve-se levar em conta essas alteraes territoriais, usando-se unidades territoriais invariveis, formadas pela reunio de municpios que, juntos, envolveram-se em algum tipo de modificao territorial (anexao, desmembramento, ou ambos). Batizou-se essas unidades territoriais recompostas de reas Mnimas Comparveis (AMC), usando-se informaes do IBGE a esse respeito.
13 Na verdade, a populao da cidade o resultado da soma de toda a populao urbana municipal, independentemente do nmero de distritos urbanos existentes em um municpio. 14 A definio para as cidades mdias de 1970 (entre 50 mil e 250 mil habitantes) visa preservar o conjunto de cidades investigado num dos estudos pioneiros sobre a posio das cidades mdias no sistema urbano nacional, de Andrade e Lodder (1979), possibilitando uma reanlise desse conjunto de cidades em exerccios futuros de investigao.

142

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

A montagem das AMC para o perodo 1970/2000 indicou reas mnimas reunindo at um total de 40 municpios. Ora, reunir dois, trs ou quatro municpios para representar a evoluo de seu municpio central parece bastante razovel, tendo em vista que esses municpios se envolveram em modificaes territoriais comuns. Mas a reunio de um nmero excessivo de municpios, inclusive fora da rea de influncia do municpio que se quer analisar, acaba por impossibilitar uma anlise coerente com a unidade territorial de interesse. Por esse motivo, segmentou-se esta anlise em dois perodos, sugerindo, desde j, a necessidade de um aprimoramento metodolgico nas tcnicas para garantia de coerncia s anlises espaciais ao nvel municipal que perpassam intervalos temporais mais longos.
3.1. A dinmica do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 vis--vis as regies metropolitanas e o conjunto do pas para o perodo 1970/91

Entre as mltiplas possibilidades de decomposio do crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/91, um recorte que investiga a participao das cidades mdias de 1970 vis--vis o conjunto das regies metropolitanas e a totalidade do pas elucida o desempenho diferenciado desses conjuntos, como mostra a Tabela 5. Durante a dcada de 70, como visto, as regies metropolitanas destacaram-se no impulsionamento do crescimento populacional brasileiro.
Tabela 5

Incremento relativo decenal segundo conjunto de localidades selecionadas 1970/91


GRUPOS POPULAO (MIL HABITANTES) 1970 1980 1991 INCREMENTO (%) 1970/80 1980/91

Brasil Regies metropolitanasa Cidades mdias de 1970 metropolitanasb

93.139 119.002 146.825 23.574 2.578 34.992 4.137 42.570 5.627 20.157 25.784

27,8 48,4 60,5 45,2 48,2

23,4 21,7 36,0 34,9 35,1

Cidades mdias de 1970 no-metropolitanasb 10.295 14.944 Cidades mdias de 1970 12.873 19.082

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991 e Contagem da Populao de 1996. a Os dados da populao das regies metropolitanas foram levantados com base no ajustamento territorial feito por Bremaecker (1997). b Os dados da populao das cidades mdias de 1970 foram levantados com base em ajustamento territorial feito pela pesquisa, com base territorial municipal de 1970.

143

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Ao se observar o desempenho das cidades mdias de 1970 que pertenciam s regies metropolitanas, confirma-se a hiptese da periferizao das metrpoles nacionais. Enquanto, como um todo, as regies metropolitanas cresceram 48%, as cidades mdias circundantes sede metropolitana tiveram um desempenho 25% maior, totalizando um crescimento de 61% no perodo. No perodo subseqente (1980/91), as cidades mdias perifricas aos ncleos metropolitanos tambm tiveram crescimento mais elevado que as regies metropolitanas como um todo. Durante o perodo 1970/91, isso resultou num aumento da participao da populao das cidades mdias metropolitanas no total da populao metropolitana, de 10,9%, em 1970, para 13,2%, em 1991. A festejada queda no ritmo de crescimento das regies metropolitanas, verificada no Censo de 1991, deveu-se, fundamentalmente, s menores taxas de crescimento populacional nas metrpoles, pois as cidades metropolitanas perifricas continuaram a crescer em ritmo mais acelerado que o verificado para o conjunto do pas. Nas sedes metropolitanas ocorreu maior intensificao nas trocas migratrias, com volumosos movimentos de entradas e sadas, que, aliados acelerao dos movimentos intrametropolitanos, contriburam para que as taxas de crescimento populacional desses ncleos fossem, em geral, inferiores mdia nacional. Observa-se tambm, nessa mesma dcada, o papel de destaque das cidades mdias de 1970 no pertencentes s regies metropolitanas. Outro enfoque sobre as cidades mdias permite reforar a tese da periferizao das regies metropolitanas. Trata-se da anlise da evoluo das taxas de urbanizao, medidas pela razo entre populao urbana e populao total dos municpios mdios.15 O Grfico 2 demonstra a queda no grau de urbanizao das cidades mdias metropolitanas no perodo 1970/80, o que pode estar expressando o crescimento perifrico dessas cidades para alm da franja urbana. Com a crescente elevao dos preos fundirios urbanos que acompanham o crescimento das metrpoles, pouco provvel que uma reduo no grau de urbanizao esteja refletindo uma ampliao da zona agrcola no territrio metropolitano nacional. A queda no grau de urbanizao, verificada nos anos 70 para o conjunto dos municpios mdios metropolitanos, na verdade reflete o crescimento da populao moradora em reas no-urbanizadas, por meio da ocupao de loteamentos irregulares e
15 Chama-se de municpios mdios aqueles que incorporam as cidades mdias a seus territrios.

144

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Grfico 2

Graus de urbanizao comparados 1970/91


Taxa de urbanizao (populao urbana/populao total %)
Mdias metropolitanas

100 95

Mdias

90 85
Mdias metropolitanas

80 75 70 65

Brasil
1970 Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991. 1980

60
1991

55

clandestinos. Embora o municpio de So Lus (MA) no seja classificado como metropolitano, a evoluo de seu grau de urbanizao exemplar: em 1970, a sua populao distribua-se em 60.073 habitantes rurais e 205.413 habitantes urbanos; em 1980, essa distribuio passa a ser, respectivamente, de 202.214 e 247.288; finalmente, em 1991, a populao rural atinge 450.127 habitantes rurais contra 246.244 habitantes urbanos. A concluso a que se chega com esse caso extremo de que o municpio cresceu, fundamentalmente, incorporando sua rea urbana reas administrativamente consideradas rurais. O Grfico 2 tambm nos permite mostrar o acelerado processo de urbanizao por que passa o pas no perodo 1970/91, variando seu grau de urbanizao em 28%. Como em 1970 as cidades mdias j possuam taxas de urbanizao elevadas, elas no acompanham o ritmo nacional, embora reforcem o carter urbano de seu crescimento, atingindo, em 1991, uma taxa mdia de 92% para o conjunto. As cidades mdias no-metropolitanas, como se esperava, vivenciam, nesse perodo, um crescimento de sua populao urbana mais acentuado do que o do conjunto das cidades mdias, o que vincula de forma mais consistente o seu crescimento com a ampliao dos setores econmicos secundrio e tercirio.
145

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

3.2. Posio das cidades mdias de 1970 na regio de influncia das cidades

Ainda com o objetivo de compreender a evoluo populacional das cidades mdias de 1970, optou-se por uma abordagem adicional, que relaciona as suas taxas de crescimento posio hierrquica que ocupavam no sistema urbano nacional em 1978. Para isso, utilizou-se o trabalho Regies de Influncia das Cidades que retrata o conjunto de centros urbanos em sua hierarquia como localidades centrais e suas reas de influncia, para o ano de 1978 [IBGE (1987, p. 11)].16 Pela Tabela 6, observa-se que as taxas mdias de crescimento populacional decrescem dos centros de zona para as capitais regionais, elevando-se na posio hierrquica superior, dos centros submetropolitanos. Essa reduo da taxa mdia de crescimento populacional dos centros de zona
Tabela 6

Tamanho mdio e incremento populacional das cidades mdias de 1970 relativo ao perodo 1970/91, segundo a posio hierrquica que ocupam no sistema de cidadesa
POSIO HIERRQUICA TAMANHO MDIO DAS CIDADES (1991) CRESCIMENTO NO PERODO 1970/91 (%) FREQNCIA ABSOLUTA

Municpios subordinados Centros de zonas Centros sub-regionais Capitais regionais Centros submetropolitanos Total

101.219 139.754 157.710 205.522 426.743

65,1 104,1 85,6 79,5 130,8

1 4 10 50 13 78

Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE (1980) e Censos Econmicos de 1970 e 1991. a O conjunto de cidades pertencentes s regies metropolitanas foi destacado nesta anlise, uma vez que sua posio hierrquica definida como de municpio subordinado (aos centros metropolitanos), o que no corresponde grande maioria dos municpios subordinados do pas, estes efetivamente pequenos. Assim, o grupo de municpios subordinados restringe-se a uma nica observao (o municpio de Terespolis, no Rio de Janeiro), o que no permite conjeturar sobre os valores associados a esse grupo, constantes da Tabela 6.

16 Sinteticamente, em tal estudo as cidades tm sua posio hierrquica definida de acordo com a intensidade de relaes entre as cidades que compem sua regio de influncia. A intensidade das relaes , por um lado, medida em termos da procedncia dos consumidores de bens e servios ofertados nas cidades, e, por outro, pelos locais onde os consumidores desta cidade vo comprar bens e servios ofertados em outras cidades, ou seja, as regies de influncia so entendidas apenas como locais de distribuio de bens e servios. A hierarquia das cidades em suas reas de influncia composta por seis nveis, a saber: centros metropolitanos, submetropolitanos, capitais regionais, centros sub-regionais, centros de zona e municpios subordinados.

146

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

para as capitais regionais, em princpio, parece ser o comportamento esperado, uma vez que existe uma relao positiva entre o tamanho mdio das cidades e sua posio hierrquica. Ao se destacar da anlise as cidades mdias metropolitanas, conclui-se por uma forte identificao entre o porte mdio das cidades, definido em 1970 (cidades com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes), e a posio de capital regional no sistema urbano. Pela Tabela 6 v-se que 64% das cidades mdias no-metropolitanas cumpriam a funo de capitais regionais em 1978.17 Com relao ao desempenho das cidades mdias submetropolitanas, cabem algumas consideraes adicionais que possam justificar seu crescimento relativo, superior ao das cidades hierarquicamente inferiores. O estudo Regies de Influncia das Cidades define 11 metrpoles regionais, formadas pelos ncleos das conhecidas nove regies metropolitanas,18 acrescidos das cidades de Goinia e Manaus. As capitais estaduais que no correspondem a ncleos metropolitanos foram classificadas no estudo como centros submetropolitanos. Tal fato ajuda a explicar o dinamismo demogrfico das 13 cidades mdias de 1970 que cumpriam essa funo de centros submetropolitanos, uma vez que nove delas so capitais estaduais,19 sendo as quatro cidades restantes: Ribeiro Preto (SP), Juiz de Fora (MG), Campina Grande (PB) e Londrina (PR). Ainda explorando a posio hierrquica das cidades mdias de 1970 no sistema de cidades nacional, desenvolveu-se a Tabela 7, na qual o crescimento populacional dessas cidades foi comparado ao das imediatamente subordinadas, para o perodo 1970/91. A classificao das cidades mdias em termos do diferencial de crescimento em relao s cidades a elas subordinadas obedeceu seguinte lgica: quando, no perodo considerado, uma cidade mdia cresce a taxas mais elevadas que a metade das cidades a ela subordinadas, classifica-se como de crescimento > subordinadas; alternativamente, classifica-se como de crescimento < subordinadas quando
17 A identificao das cidades mdias de 1970 com a funo de capitais regionais possibilita a utilizao de um critrio adicional para uma definio alternativa de cidades mdias. Assim, como discutido na Seo 3, um novo conjunto de cidades mdias poderia ser definido a partir do cruzamento de seu tamanho com a posio que ocupa no sistema urbano. 18 Aps o Censo de 1991, a regio da Grande Vitria passou a ser classificada como regio metropolitana de Vitria, totalizando atualmente 10 regies metropolitanas no pas. 19 Nesse aspecto, o documento Regio de Influncia das Cidades enfatiza: Ao que tudo indica, a emergncia desse tipo de centro decorre, de um lado, da centralizao da vida econmica de vrias unidades da Federao em suas capitais estaduais, cabendo certamente um papel relevante ao Estado como promotor da ascenso hierrquica da capital (...) [IBGE (1987, p. 22)].

147

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Tabela 7

Comparao entre o crescimento das cidades mdias de 1970 e o crescimento das cidades a estas subordinadas 1970/91
POSIO HIERRQUICA CRESCIMENTO > SUBORDINADAS ABSOLUTO RELATIVO CRESCIMENTO < SUBORDINADAS ABSOLUTO RELATIVO CRESCIMENTO = SUBORDINADAS ABSOLUTO RELATIVO TOTAL

Centro submetropolitano Capital regional Centro sub-regional Centro de zona Total

11 44 7 4 66

84,6 88,0 70,0 80,0 84,6

1 3 1 1 6

7,7 6,0 10,0 20,0 7,7

1 3 2 0 6

7,7 6,0 20,0 0,0 7,7

13 50 10 5 78

Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE/Censos Econmicos de 1970 e 1991. Obs.: O conjunto das cidades mdias nesta tabela totaliza 78 cidades, o que se deve s 16 classificadas como subordinadas, isto , na ltima posio do sistema de cidades.

mais da metade das cidades subordinadas cresce a taxas superiores cidade mdia em anlise; por fim, quando metade das cidades subordinadas cresce mais que a cidade mdia em anlise, e a outra metade menos, classifica-se a cidade como de crescimento = subordinadas. A Tabela 7 sugere a existncia de um padro na relao do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 com o de suas cidades imediatamente subordinadas. Com 84,6% das cidades mdias crescendo mais que suas subordinadas, e tomando-se de emprstimo algumas categorias da fsica, pode-se falar na preponderncia de foras centrpetas atuando no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades imediatamente subordinadas a elas (satlites).20 Se a anlise aqui apresentada fosse desagregada nos perodos 1970/80 e 1980/91, provavelmente seria encontrada uma acelerao no ritmo de crescimento das cidades subordinadas, fato que indicaria a formao de aglomeraes urbanas no entorno das cidades mdias de 1970.21
20 Oportuno enfatizar que at ento foram exclusivamente utilizadas variveis demogrficas, o que deve relativizar os resultados acima expostos em termos de relaes econmicas entre as cidades mdias e suas subordinadas. Vale lembrar que, em dezembro de 1997, o IBGE j tinha concludo uma atualizao do estudo Regies de Influncia das Cidades, para a Amaznia Legal. Encontra-se em fase de concluso a publicao para as demais regies do pas, portanto ainda no disponvel ao pblico. De qualquer forma, como se trata de cidades de 1970 parece compatvel a classificao dos centros urbanos segundo a rede urbana pesquisada em 1978. 21 Fato que levou os autores a incorporarem o conceito de aglomeraes urbanas para a anlise da dinmica populacional das cidades mdias de 1970 posterior a 1996 [ver Seo 4 deste captulo].

148

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

O comportamento sugerido para a relao entre a dinmica do ritmo de crescimento das taxas populacionais das cidades mdias de 1970 e a de suas subordinadas tem como corolrio despertar a ateno para as excees, entre as quais a regio de influncia de Americana (um dos mais importantes plos txteis do pas), cidade-ncleo cujo crescimento (132%) no perodo 1970/91 foi, em muito, suplantado pelo crescimento de todas as cidades a ela subordinadas Nova Odessa (208,6%), Santa Brbara DOeste (370%) e Sumar (883%).
3.3. Uma aproximao entre as dinmicas de crescimento populacional das cidades mdias de 1970 e o processo de reverso da polarizao industrial

Existe hoje uma vasta bibliografia especializada que constata o processo de espraiamento da indstria nacional a partir do plo dinmico da RMSP, iniciado no final da dcada de 60. Tal desconcentrao, embora precisamente ultrapassando os limites do Sudeste, teve como ncora a prpria RMSP, o que favoreceu o interior do prprio Estado de So Paulo e territrios de outros estados do Sudeste e Sul do pas. A seletividade espacial desse processo de desconcentrao industrial pode ser verificada pela evoluo do Valor da Transformao Industrial (VTI) do interior paulista a partir de 1970, que passa a crescer a taxas superiores da RMSP, alcanando em 1985 uma participao de 22,5% no VTI nacional. Dito de outra forma, o interior paulista, em 1985, passa a ser o segundo mais importante centro industrial do pas, suplantando toda a indstria da regio Sul, e correspondendo a duas vezes e meia a indstria de Minas Gerais [Negri (1992)]. Para os propsitos deste trabalho e uma vez que o assunto foi amplamente discutido caberia destacar como determinante, entre os argumentos que procuram explicar o aspecto espacialmente limitado do espraiamento da indstria nacional, aquele que aponta o perfil da distribuio regional e pessoal da renda como um poderoso obstculo para uma efetiva desconcentrao industrial [Diniz (1993)].22 No concernente argumentao que fundamenta o processo de desconcentrao industrial, uma sucinta abordagem foi apresentada na primeira parte deste trabalho, propondo-se, agora, a realizao de um cruzamento
22 A anlise restringir-se- s cidades mdias no-metropolitanas. Contudo, apresentam-se na Tabela 8 e no mapa as taxas de crescimento da populao urbana para as cidades mdias metropolitanas de 1970.

149

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Tabela 8

Taxas anuais de crescimento das cidades mdias de 1970 no-metropolitanas 1970/91


POPULAO UF MUNICPIO 1970 1980 1991 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO 1970/91 (%)

MT MS SP MG SC PI MG BA MA SP AL SP SP PR RN SP GO PB RN SE BA MG

Cuiab Campo Grande So Jos dos Campos Uberlndia Joinville Teresina

100.860 140.233 148.332 124.406 126.058 220.487

212.984 291.777 287.513 240.961 235.812 377.774 276.638 222.475 449.432 148.917 399.298 188.601 157.258 168.239 416.898 150.558 180.015 329.942 158.121 293.131 291.504 100.628

402.813 526.126 442.370 367.061 347.151 599.272 325.806 325.381 696.371 233.098 629.041 283.761 153.840 240.292 606.887 207.770 239.378 497.600 218.199 402.341 406.447 144.014

6,82 6,50 5,34 5,29 4,94 4,88 4,80 4,75 4,70 4,44 4,23 4,10 4,09 4,04 4,04 4,01 4,00 3,93 3,92 3,80 3,76 3,74
(continua)

Timteo/Ipatinga/Coronel Fabriciano 121.762 Juazeiro/Petrolina So Lus Franca Macei So Jos do Rio Preto Americana Maring Natal Limeira Anpolis Joo Pessoa Mossora Aracaju Feira de Santana Sete Lagoas 122.900 265.486 93.638 263.670 122.134 66.316 104.529 264.379 90.963 105.029 221.546 97.245 183.670 187.290 66.585

150

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

(continuao)
POPULAO UF MUNICPIO 1970 1980 1991 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO 1970/91 (%)

SP MG SC AP SP RS SP SC PA ES MG SC BA MG SP SP SP RJ SC PR BA PE SP RJ

Sorocaba Montes Claros Blumenau Macap total Ribeiro Preto Caxias do Sul Bauru Cricima total Santarm Vitria Poos de Caldas Itaja Itabuna/Ilhus Divinpolis Taubat Piracicaba So Carlos Nova Friburgo Florianpolis Ponta Grossa Vitria da Conquista Garanhuns Rio Claro Barra Mansa/Volta Redonda

175.677 116.486 100.275 86.097 212.879 144.871 131.936 81.452 135.215 133.019 57.565 63.139 220.692 80.344 110.585 152.505 85.425 90.420 138.337 126.940 125.573 58.322 78.040 226.955

269.830 177.308 157.258 137.451 318.496 220.566 186.664 110.604 191.950 207.747 86.972 86.460 284.796 117.330 169.265 214.295 119.272 123.370 187.871 186.647 170.624 87.038 110.212 338.382

379.006 250.062 212.025 179.777 436.682 290.925 261.112 160.379 265.062 258.777 110.123 119.631 417.497 151.462 206.965 283.833 158.221 167.081 255.390 233.984 225.091 103.341 138.243 392.521

3,73 3,70 3,63 3,57 3,48 3,38 3,30 3,28 3,26 3,22 3,14 3,09 3,08 3,07 3,03 3,00 2,98 2,97 2,96 2,95 2,82 2,76 2,76 2,64
(continua)

151

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

(continuao)
POPULAO UF MUNICPIO 1970 1980 1991 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO 1970/91 (%)

PR SP PR MG BA PB SP RJ SP MG PI CE RS RS SP ES RS PE SP SP SP BA MG SC

Paranagu Jundia Londrina Uberaba Alagoinhas total Campina Grande Araraquara Terespolis Marlia Juiz de Fora Parnaba Juazeiro do Norte/Crato Uruguaiana Passo Fundoa Presidente Prudente Cachoeiro do Itapemirim Pelotas/Rio Grande Caruaru Guaratinguet Araatuba Barretos Jequi Governador Valadares Tubaro

62.327 169.076 228.101 124.490 77.963 195.303 100.438 73.128 98.176 238.510 79.216 167.043 74.613 93.850 105.707 100.010 324.357 142.653 68.869 108.512 65.574 100.174 162.020 66.876

81.974 258.808 301.711 199.203 102.174 247.820 128.109 98.705 121.774 307.525 102.181 216.283 91.497 121.156 136.846 123.699 406.065 172.532 84.879 129.304 72.769 116.868 196.115 75.237

107.675 289.269 390.100 211.824 130.349 326.307 166.731 120.709 161.149 385.996 127.929 264.085 117.456 147.318 165.484 156.531 488.486 213.697 102.072 159.557 95.414 144.772 230.524 95.062

2,64 2,59 2,59 2,56 2,48 2,47 2,44 2,42 2,39 2,32 2,31 2,21 2,18 2,17 2,16 2,16 1,97 1,94 1,89 1,85 1,80 1,77 1,69 1,69
(continua)

152

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

(continuao)
POPULAO UF MUNICPIO 1970 1980 1991 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO 1970/91 (%)

SC RS CE MG RS RJ MG RS

Lages total Santa Maria total Sobral total Barbacena Bag Campos total Tefilo Otoni Cachoeiro do Sul total

128.728 156.609 102.197 73.898 90.280 318.806 133.017 94.261

155.293 181.579 118.026 86.368 100.135 348.461 128.827 93.338

182.903 219.972 142.734 99.954 118.967 401.873 140.833 99.614

1,69 1,63 1,60 1,45 1,32 1,11 0,27 0,26

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970 e 1991. a Cidades que sofreram reajuste territorial durante o perodo 1970/91, mas que foram analisadas segundo base territorial de 1991.

entre as dinmicas de crescimento populacional das cidades mdias de 1970 e as hipteses que procuram explicar, em nvel regional, a alavancagem da indstria para alm da RMSP. Tal exerccio no pretende abranger todos os municpios, nem, tampouco, esmiuar os vrios determinantes que imprimiram dinamismo ou desacelerao ao crescimento das localidades. O cruzamento proposto, alternativamente, procura o rebatimento regional do processo de desconcentrao da indstria sobre a dinmica populacional das cidades mdias brasileiras. A Tabela 8 apresenta a hierarquizao das cidades mdias de 1970 em termos de crescimento populacional e a sua distribuio no territrio nacional. Como parmetro comparativo, deve ser lembrado que o crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/91 pode ser expresso por uma taxa anual de crescimento de 2,2%.23 Voltando Tabela 8, observa-se que encabeam a hierarquia das cidades mdias de 1970, em termos de crescimento populacional, as respectivas capitais dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Ainda na regio Centro-Oeste aparece a cidade de Anpolis, com taxa anual de crescimento de 4%, 17 posio na hierarquia. Certamente, a funo de capital
23 Sobre a anlise das dinmicas populacionais deve ser lembrado que os resultados, em termos de taxa de crescimento para o perodo 1970/91, so influenciados por questes de ordem estatstica, as quais tendem a realar o crescimento dos municpios cuja base populacional em 1970 era menor.

153

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

estadual ocupada pelas cidades de Cuiab e Campo Grande refora o seu dinamismo demogrfico, demonstrando o peso do estado na dinmica econmica das cidades capitais. Nesse aspecto, v-se que, das 11 capitais estaduais classificadas em 1970 como cidades mdias, todas experimentaram um crescimento superior ao conjunto nacional, sendo que oito delas esto entre as 20 primeiras do ranking. O desempenho das cidades mdias de 1970 da regio Centro-Oeste tem correspondncia com a evoluo da distribuio regional da participao no VTI nacional, na qual a participao do Centro-Oeste eleva-se, no perodo 1970/85, de 0,8% para 1,4%. Sabe-se ainda que o desempenho dessas cidades relaciona-se no s com as funes de capitais estaduais, mas tambm diretamente com o avano da agroindstria brasileira, impulsionada, sobretudo [Negri (1992)]: a) pela poltica de incentivos s exportaes para fazer frente aos compromissos com a dvida externa brasileira, implicando aumento da produo de soja; b) pelo avano tecnolgico, que permitiu um melhor aproveitamento do cerrado; e c) pela ampliao dos investimentos em infra-estrutura ferroviria e rodoviria nessa regio. Com o desenvolvimento da agricultura do Centro-Oeste, os centros urbanos regionais so dinamizados, tanto por sua funo de base urbana para distribuio e comercializao de bens e servios de apoio s atividades primrias quanto pela demanda de insumos industriais para a agroindstria. A regio Norte, que durante o perodo 1970/85 elevou sua participao no VTI nacional de 0,8% para 2,5%, possua em 1970 apenas duas cidades mdias: Macap (AP) e Santarm (PA). Embora elas tenham experimentado um forte crescimento populacional no perodo (3,57% a.a. e 3,26% a.a., respectivamente), no seria adequado utiliz-las como referncia direta ao dinamismo econmico regional, uma vez que, durante o perodo em anlise, o desempenho econmico do Norte, fortemente subsidiado pelas agncias de desenvolvimento regional, relaciona-se, sobretudo, ampliao do parque industrial montador de bens durveis da Zona Franca de Manaus e aos grandes investimentos realizados no mbito do Programa Grande Carajs. A partir dos anos 70, o crescimento da indstria pesada nacional, aliado posterior busca de supervits da balana comercial, contribuiu para o avano das fronteiras de extrao mineral do Norte, as quais, mesmo com caractersticas de enclave, impulsionaram o crescimento da economia regional, dinamizando cidades como Santana (AP), Marab (PA) ou Imperatriz
154

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

(MA). A expanso da fronteira mineral certamente contribuiu para o dinamismo da cidade de Macap, que, em 1986, possua 9% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao de minerais metlicos e no transporte martimo de longo curso [Ministrio do Trabalho (1986)]. Santarm, entretanto, apresenta uma estrutura setorial no diretamente relacionada s atividades de extrao mineral, possui quase 5% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao e beneficiamento da madeira e mais de 10% alocados no beneficiamento de fibras txteis vegetais e na indstria de fiao e tecelagem [Ministrio do Trabalho (1986)]. Uma anlise mais genrica das cidades mdias de 1970, pertencentes regio Nordeste, permite destacar que, dentre os 10 municpios de maior crescimento populacional, seis cumpriam a funo de capital estadual. A anlise da dinmica das cidades mdias nordestinas deve tambm considerar os efeitos distributivos da renda nacional efetivados pela Sudene, que provavelmente ajuda a explicar o fato de 85% dessas cidades se encontrarem na classe das cidades com taxas anuais de crescimento acima do conjunto nacional (2,3%), enquanto cerca de 70% das cidades das regies Sul e Sudeste estariam nessa mesma classe. Considerando-se as cidades com taxas anuais de crescimento abaixo de 2,7%, percebe-se que todas ( exceo de So Lus) fazem parte das regies Sul e Sudeste. Por outro lado, a base de dados que est sendo montada no projeto que motivou a elaborao deste texto aponta para uma ligeira diferena entre a proporo de imigrantes no total da populao em 1991 nas cidades mdias de 1970, em favor das cidades nordestinas. Durante os anos de 1981 e 1991, a proporo de imigrantes sobre a populao total em 1991 foi de 20% para as cidades nordestinas e em torno de 18% para as cidades do Sul e Sudeste do pas, provavelmente refletindo a importncia da migrao de retorno para o primeiro grupo de cidades. Tambm deve-se considerar o fato de as taxas de crescimento vegetativo das cidades nordestinas serem maiores do que as referentes s cidades das regies Sul e Sudeste. As cidades mdias do Sudeste, no perodo 1970/91, apresentaram em seu conjunto um crescimento populacional (109%) ligeiramente inferior mdia do conjunto nacional de cidades mdias de 1970 (115%). Tal fato, porm, no pode ser interpretado como desempenho relativamente inferior dessa regio, uma vez que durante o perodo em anlise inmeras outras cidades apresentam forte dinamismo econmico. Diniz e Crocco (1996), ao estudarem o desenvolvimento das Aglomeraes Industriais
155

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Relevantes (AIRs),24 mostram que das 57 novas AIRs que surgiram durante as dcadas de 80 e 90 (em 1970 existiam 33 em todo o Brasil), 25 localizaram-se no Estado de So Paulo, 11 em Minas Gerais e duas no Esprito Santo. Com base no mesmo estudo, ao abordar a evoluo da distribuio espacial da indstria nacional no perodo 1970/91, Diniz (1993) define um polgono de desconcentrao, inserido entre a regio central de Minas Gerais e o nordeste do Rio Grande do Sul, onde se concentraram os investimentos nacionais externos RMSP. O estudo mostra que, em 1970, as cidades mdias brasileiras j se concentravam nesse polgono, certificando que a formao desse complexo sistema urbano tem razes mais antigas que o processo de industrializao da dcada de 70. Entre os fatores tradicionalmente elencados que imprimiram um dinamismo econmico singular ao interior paulista que atinge a regio fronteiria de Minas e Paran , destacam-se [Diniz (1993), Negri (1992) e Guimares Neto (1993)]: a) o incentivo governamental produo de exportveis, que eram produzidos com grande eficincia no Estado de So Paulo, tais como: manufaturados, soja, caf, laranja, carne, algodo e cana-de-acar essa ltima alavancada pela consolidao do Programa Nacional do lcool (Prolcool); b) as polticas estaduais de interiorizao da indstria paulista e as polticas municipais de atrao de capitais, que resultaram na ampliao da infra-estrutura existente, consolidando uma rede de transportes que interliga o interior ao litoral e RMSP; c) as deseconomias de aglomerao na RMSP, impulsionando alguns setores para o entorno desse plo econmico, entre as quais destacam-se a resistncia baixa dos salrios imposta pela organizao dos trabalhadores e as restries de ordem ambiental, promovidas por agncias governamentais; e d) os investimentos diretos de grande porte das empresas estatais: em 1980 foi instalada a Refinaria Henrique Laje em So Jos dos Campos, e em 1972, a Refinaria do Planalto em Paulnia.

24 As AIRs correspondem aos territrios das microrregies homogneas com 10 mil ou mais pessoas ocupadas na indstria.

156

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Longe de pretender esgotar uma avaliao caso a caso, mas sim com interesse em ilustrar a heterogeneidade de fatores que afetam a dinmica populacional tambm nessa regio, destacam-se entre as cidades mdias do Sudeste aquelas de desempenho extremo: a) So Jos dos Campos (SP) (3 posio) que em 1992 possua 20% do pessoal ocupado nas indstrias de eletroeletrnicos e material de transportes [ver Ministrio do Trabalho (1986 e 1992)] e mais de 45% da PEA urbana ocupada no setor indstria25 contava, complementarmente, com um setor de servios auxiliares s atividades econmicas que empregava 6,5% de todo o pessoal ocupado [ver Ministrio do Trabalho (1986 e 1992)]. Para Cano (1995), So Jos dos Campos, dada a infraestrutura instalada para desenvolvimento de P&D, faz parte do conjunto dos raros territrios aptos a sediar indstrias de alta tecnologia para alm das regies metropolitanas do Sul e Sudeste. b) Uberlndia (MG) (4 posio) tem como fator de impulso a elevao dos servios produtivos e do comrcio, isto , assim como Cuiab e Mato Grosso, cumpre com destaque o papel de base urbana para apoio da agroindstria e da pecuria [Ferreira (1996)]. c) O aglomerado urbano formado por Ipatinga/Coronel Fabriciano/ Timteo (MG) (7 posio), inserido no chamado Vale do Ao, teve, certamente, seu desempenho populacional influenciado pela instalao da Usiminas e da Acesita. No extremo oposto, reala-se a posio das cidades de Barbacena (MG) (74 posio), Tefilo Otoni (MG) (77 posio) e Governador Valadares (MG) (69 posio). Ferreira (1996) caracteriza a Zona da Mata mineira, na qual est inserida a cidade de Barbacena, como regio de trajetria econmica descendente. Situada s margens da BR-040, e sob a influncia do Rio de Janeiro, bastante plausvel supor que a perda de dinamismo econmico desse estado tenha afetado o desempenho demogrfico daquele centro urbano mineiro [Ferreira (1996, p. 39)]. As outras duas cidades de Minas Gerais, de fraco desempenho populacional, pertencem regio nordeste do estado, caracterizada pela presena dos setores industriais tradicionais, nos quais a base econmica a pecuria de corte extensiva [Ferreira (1996, p. 38)].

25 Censo Demogrfico de 1991.

157

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

O desempenho demogrfico das cidades mdias pertencentes regio Sul destaca, por um lado, a cidade de Joinville (SC) (5 posio) e, por outro, o fraco crescimento das cidades gachas. Das sete cidades mdias de 1970 pertencentes ao Rio Grande do Sul, seis apresentaram taxas anuais de crescimento populacional abaixo de 2,3% para o perodo 1970/91. Embora no se possa desconsiderar as menores taxas de natalidade percebidas na regio Sul, o deslocamento recente da fronteira agrcola para o Centro-Oeste em detrimento do Estado do Rio Grande do Sul pode ser considerado aspecto relevante para a compreenso do fraco desempenho populacional das cidades mdias desse estado [Diniz (1993)]. Entre as cidades do Sul com alto desempenho populacional, a cidade de Joinville, especializada nas indstrias mecnica e metalrgica, tem, provavelmente, seu alto desempenho populacional relacionado ao processo de desconcentrao industrial da RMSP [Diniz (1993)]. 4. A dinmica do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 vis--vis as regies metropolitanas, as capitais metropolitanas e o conjunto do pas para o perodo 1996/2000 Tendo em vista as dificuldades apresentadas no incio da seo anterior que impossibilitaram uma anlise ininterrupta da evoluo populacional dos municpios, realiza-se nesta seo a anlise do perodo mais recente, 1996 a 2000. Uma vez que a srie foi interrompida, decidiu-se por adotar uma nova definio territorial para os centros urbanos aqui considerados como cidades mdias de 1970, ou seja, aqueles centros com populao urbana entre 50 mil e 250 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1970. Trata-se de aplicar para esses centros a definio territorial proposta por recente estudo da rede urbana nacional [IPEA/IBGE/Nesur -IE-Unicamp (1999)]. As cidades mdias de 1970 cresceram bastante, e nesta dinmica, em muitos casos, acabaram por conformar manchas urbanas contguas com reas urbanas dos municpios vizinhos, sinalizando, quando for este o caso, que a dinmica populacional de um centro urbano deve ser tomada como integrante de uma aglomerao, e no de forma isolada. Assim, nesta seo, as cidades mdias de 1970 sero tomadas como centros isolados ou como centros pertencentes a aglomeraes de acordo com as definies do referido estudo. Portanto, quando uma cidade mdia de 1970 integrar
158

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

uma aglomerao urbana, a populao estudada em 1996 e 2000 ser a populao total do aglomerado, e no do municpio isoladamente.26 A Tabela 9 apresenta as populaes para os municpios ou conjunto de municpios que formam os aglomerados nos quais esto presentes as cidades mdias de 1970, comparando-as com as populaes dos municpios das capitais metropolitanas, das regies metropolitanas e do conjunto do pas. O que h de mais surpreendente a ser extrado da Tabela 9 o fato de o Brasil Metropolitano ter voltado a crescer em um ritmo mais acelerado do que aquele verificado para o conjunto nacional, revertendo a relativa desacelerao observada na dcada de 80.27 O Brasil Metropolitano, que reunia em 1996 34,3% da populao nacional, contribuiu em cerca de 40% para o crescimento populacional no perodo 1996/2000. A megalpole paulista, formada pelas RMs de So Paulo, Campinas e Baixada Santista j quase reunidas territorialmente , que concentrava 12,7% da populao nacional em 1996, tambm elevou sua participao no perodo, alavancada, em grande medida, pelo desempenho da RM de Campinas. Apenas as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro cresceram populacionalmente em um ritmo inferior ao conjunto nacional, sendo que a RM de Recife cresceu praticamente no mesmo ritmo do pas. Entre as regies metropolitanas de maior dinamismo, destaca-se a RM do Distrito Federal, cujo crescimento de 3,2% a.a. que tambm no foi pequeno na sede metropolitana (2,9% a.a.) foi impulsionado por sua periferia, sobretudo pelos municpios de guas Limpas de Gois (14,4% a.a.), Luzinia (7,3% a.a.) e Planaltina (5,8% a.a.). No foi exclusividade da RM do Distrito Federal o fato de a periferia metropolitana ter crescido a um ritmo superior ao verificado para a sede metropolitana. Sem exceo, todas as 13 capitais metropolitanas estudadas observaram crescimento inferior ao de suas periferias. A periferizao metropolitana , portanto, um fenmeno que persiste desde a dcada de 70.
26 Para consultar a composio dos aglomerados, ver IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999). 27 Usou-se o termo relativa desacelerao porque as metrpoles continuaram crescendo na dcada de 80, mas de forma mais lenta que o conjunto populacional nacional. Observa-se ainda que o ritmo de crescimento mais intenso das regies metropolitanas no se deve incluso das regies metropolitanas da Baixada Santista, Campinas, Distrito Federal e Goinia. Pelo contrrio, se fossem consideradas apenas as nove regies analisadas durante a dcada de 80 (SP, RJ, BH, SA, FO, RE, CUR, POA, BE) o crescimento seria ainda maior, de cerca de 2,1% a.a. no perodo 1996/2000.

159

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Tabela 9

Populao, participao relativa e incremento populacional, segundo recortes territoriais selecionados 1996/2000
RECORTES TERRITORIAIS SELECIONADOS UF POPULAO 1996 POPULAO 2000 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%) POPULAO 1996 (%) CONTRIBUIO NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000 (%)

Brasila Brasil no-metropolitano Regies metropolitanas RM So Paulo (1) RM Baixada Santista (2) RM Campinas (3) Megalpole SP (1)+(2)+(3) RM Rio de Janeiro RM Belo Horizonte RM Porto Alegre RM Recife RM Salvador RM Fortaleza RM Distrito Federal RM Curitiba RM Belm RM Goinia Capitais metropolitanas So Paulo Santos Campinas Rio de Janeiro SP SP SP RJ SP SP SP SP RJ MG RS PE BA CE DF PR PA GO

157.070.163 169.544.443 103.121.441 110.600.261 53.948.722 16.581.933 1.309.263 2.094.596 19.985.792 10.192.097 3.886.553 3.374.375 3.087.907 2.709.084 2.693.996 2.548.922 2.431.804 1.594.426 1.443.766 31.059.367 9.839.066 412.243 908.906 5.551.538 58.944.182 17.833.511 1.474.665 2.333.022 21.641.198 10.871.960 4.331.180 3.655.072 3.331.552 3.018.326 2.974.915 2.941.957 2.725.505 1.815.812 1.636.705 33.233.613 10.406.166 417.777 967.921 5.850.544

1,93 1,77 2,24 1,84 3,02 2,73 2,01 1,63 2,74 2,02 1,92 2,74 2,51 3,65 2,89 3,30 3,19 1,71 1,41 0,33 1,59 1,32

100,0 65,7 34,3 10,6 0,8 1,3 12,7 6,5 2,5 2,1 2,0 1,7 1,7 1,6 1,5 1,0 0,9 19,8 6,3 0,3 0,6 3,5

100,0 60,0 40,0 10,0 1,3 1,9 13,3 5,5 3,6 2,3 2,0 2,5 2,3 3,2 2,4 1,8 1,5 17,4 4,5 0,0 0,5 2,4
(continua)

160

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS SELECIONADOS UF POPULAO 1996 POPULAO 2000 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%) POPULAO 1996 (%) CONTRIBUIO NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000 (%)

Belo Horizonte Porto Alegre Recife Salvador Fortaleza Braslia Curitiba Belm Goinia Centros/aglomeraes (Cidades Mdias de 1970") Macap Florianpolis aglomerao Itaja aglomerao Cachoeiro do Itapemirim Jundia aglomerao Uberlndia So Lus aglomerao Vitria aglomerao Sorocaba aglomerao Blumenau aglomerao Montes Claros Sobral

MG RS PE BA CE DF PR PA GO

2.091.371 1.288.879 1.346.045 2.211.539 1.965.513 1.821.946 1.476.253 1.144.312 1.001.756

2.229.697 1.359.932 1.421.947 2.440.886 2.138.234 2.043.169 1.586.898 1.279.861 1.090.581

1,61 1,35 1,38 2,50 2,13 2,91 1,82 2,84 2,15

1,3 0,8 0,9 1,4 1,3 1,2 0,9 0,7 0,6

1,1 0,6 0,6 1,8 1,4 1,8 0,9 1,1 0,7

27.181.106 AP SC SC ES SP MG MA ES SP SC MG CE 220.962 540.063 285.375 150.359 462.497 438.986 926.356 1.182.354 866.766 406.611 271.608 138.565

29.773.476 282.745 651.098 337.914 174.227 529.302 500.095 1.051.184 1.336.521 979.442 459.154 306.258 155.120

2,30 6,36 4,79 4,32 3,75 3,43 3,31 3,21 3,11 3,10 3,08 3,05 2,86

17,3 0,1 0,3 0,2 0,1 0,3 0,3 0,6 0,8 0,6 0,3 0,2 0,1

20,8 0,5 0,9 0,4 0,2 0,5 0,5 1,0 1,2 0,9 0,4 0,3 0,1
(continua)

161

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS SELECIONADOS UF POPULAO 1996 POPULAO 2000 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%) POPULAO 1996 (%) CONTRIBUIO NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000 (%)

So Jos dos Campos aglomerao Cuiab aglomerao So Jos do Rio Preto aglomerao Poos de Caldas Marlia Lages Ribeiro Preto aglomerao Joinville aglomerao Juazeiro do Norte/Crato aglomerao Aracaju - aglomerao Campo Grande Maring aglomerao Paranagu Sete Lagoas Terespolis Macei aglomerao Caruaru aglomerao Caxias do Sul aglomerao Natal aglomerao Teresina aglomerao

SP MT SP MG SP SC SP SC CE SE MS PR PR MG RJ AL PE RS RN PI

1.088.297 626.756 375.640 121.831 177.632 140.946 634.616 566.511 327.978 643.435 600.069 380.527 115.406 167.340 125.122 803.781 250.444 544.696 835.314 772.704 343.985

1.210.716 697.340 417.712 135.343 197.153 156.406 704.059 627.759 363.232 712.691 662.534 419.312 127.171 184.286 137.550 883.308 275.106 598.382 915.355 842.913 374.912

2,70 2,70 2,69 2,66 2,64 2,64 2,63 2,60 2,59 2,59 2,51 2,46 2,46 2,44 2,40 2,39 2,38 2,38 2,31 2,20 2,18

0,7 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4 0,2 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,5 0,2 0,3 0,5 0,5 0,2

1,0 0,6 0,3 0,1 0,2 0,1 0,6 0,5 0,3 0,6 0,5 0,3 0,1 0,1 0,1 0,6 0,2 0,4 0,6 0,6 0,2
(continua)

Araraquara/So Carlos aglomerao SP

162

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS SELECIONADOS UF POPULAO 1996 POPULAO 2000 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%) POPULAO 1996 (%) CONTRIBUIO NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000 (%)

Cricima aglomerao Londrina aglomerao Joo Pessoa aglomerao Anpolis Vitria da Conquista Americana Piracicaba Santarm Limeira aglomerao Uberaba Petrolina/Juazeiro aglomerao Ponta Grossa Bauru Passo Fundo Santa Maria

SC PR PB GO BA SP SP PA SP MG PE/BA PR SP RS RS

307.886 764.814 773.847 264.975 242.155 167.945 302.886 242.755 586.927 232.413 363.303 253.243 292.566 156.333 226.063 372.366 267.235 171.565 110.084 231.242 450.487 83.728

334.912 831.308 840.555 287.666 262.585 182.084 328.312 262.672 634.675 251.159 392.437 273.469 315.835 168.440 243.392 400.772 287.400 183.708 117.587 246.897 480.692 89.341

2,13 2,11 2,09 2,08 2,05 2,04 2,04 1,99 1,97 1,96 1,95 1,94 1,93 1,88 1,86 1,85 1,84 1,72 1,66 1,65 1,64 1,64

0,2 0,5 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1

0,2 0,5 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0
(continua)

Ipatinga aglomerao MG Franca Divinpolis Garanhuns Governador Valadares Feira de Santana Tubaro SP MG PE MG BA SC

163

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

(continuao)
RECORTES TERRITORIAIS SELECIONADOS UF POPULAO 1996 POPULAO 2000 TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%) POPULAO 1996 (%) CONTRIBUIO NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000 (%)

Presidente Prudente Araatuba aglomerao Parnaba Barbacena Pelotas/Rio Grande aglomerao Alagoinhas Juiz de Fora Guaratinguet/Aparecida aglomerao Volta Redonda/Barra Mansa aglomerao Campos dos Goitacazes Uruguaiana Campina Grande Barretos Mossor Bag Nova Friburgo Cachoeira do Sul Tefilo Otoni Ilhus/Itabuna aglomerao Jequi

SP SP PI MG RS BA MG SP RJ RJ RS PB SP RN RS RJ RS MG BA BA

177.367 248.004 124.579 107.810 482.532 122.838 424.479 246.451 601.106 389.547 121.398 340.316 100.646 205.822 115.657 169.246 86.266 127.499 425.848 165.345

189.104 263.565 132.235 113.947 509.789 129.617 447.141 259.078 629.756 406.279 126.561 354.061 103.874 211.823 118.747 173.321 87.850 129.076 418.339 147.115

1,61 1,53 1,50 1,39 1,38 1,35 1,31 1,26 1,17 1,06 1,05 0,99 0,79 0,72 0,66 0,60 0,46 0,31 0,44 2,88

0,1 0,2 0,1 0,1 0,3 0,1 0,3 0,2 0,4 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1

0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2000 e Contagem Populacional 1996. Obs: As cidades mdias de 1970 componentes de aglomeraes urbanas, recebem o complemento aglomerao na coluna recortes territoriais selecionados. a Se a taxa mdia anual de crescimento populacional do perodo 1991/2000 foi de 1,6%, expressando uma elevao de 146,8 milhes para 169,5 milhes de habitantes, muito intrigante observar que, de acordo com os dados da Contagem Populacional, na ltima metade da dcada de 90, a taxa mdia de crescimento populacional seria maior, cerca de 1,9% a.a., pois a populao passou nesse perodo de 157,1 milhes para os 169,5 milhes de habitantes atuais. Destarte, ter-se-ia na dcada um primeiro perodo, 1991/96, com crescimento populacional de cerca de 1,4% a.a., e um segundo perodo, 1996/2000, com acelerao no ritmo de crescimento populacional, em torno de 1,9%. Fato explicado por ter ocorrido uma substimao na Contagem Populacional de 1996.

164

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

Os centros urbanos ou aglomeraes, reunidos no conjunto cidades mdias de 1970, apresentaram um resultado quase idntico ao das prprias regies metropolitanas. Sua dinmica, embora ainda superior mdia nacional, no permite mais que se identifique esse grupo como grande contribuidor para o processo de desconcentrao populacional. Alis, chama-se a ateno para o fato de que se vive agora um processo de reconcentrao populacional em direo s regies metropolitanas do pas, e em prejuzo da qualidade de vida de seus habitantes. As cidades mdias, agora, antes de serem lembradas por sua efetiva capacidade de redistribuir espacialmente a populao, o devero ser pela sua potencialidade de reverter o quadro de reconcentrao que se forja. Ainda que no seja vivel e adequado s dimenses deste estudo, deve-se ressaltar alguns dos casos extremos de crescimento das cidades mdias de 1970: a) o dinamismo de Florianpolis (crescimento de 4,8% a.a.) e de Itaja (4,3% a.a.), respectivamente segundo e terceiro lugar no ranking de crescimento das cidades mdias de 1970, pode resultar na conformao de mais uma grande regio metropolitana, dada a proximidade territorial entre esses dois centros; b) Jundia (5 posio no ranking da Tabela 9), Sorocaba (7 posio) e So Jos dos Campos (14 posio), com crescimento mdio anual de, respectivamente, 3,4%, 3,1% e 2,7%, em virtude de sua localizao na franja da megalpole paulista, podem ser tomadas como reflexo do transbordamento do crescimento daquela megalpole, o que refora os dados indicativos de uma reconcentrao espacial da populao nacional; c) das 11 cidades mdias de 1970 nordestinas (no-capitais), oito apresentaram um ritmo de crescimento abaixo do conjunto nacional, mostrando que o crescimento dos centros nordestinos fora do polgono da desconcentrao pouco contribuiu para a desconcentrao da populao; e d) todas as cidades mdias de 1970 que cumprem a funo de capitais estaduais observaram crescimento populacional em ritmo superior ao conjunto populacional nacional. Isto mostra que, em outra perspectiva de anlise que se toma o crescimento das capitais como contributivo concentrao poderiam estar reforando ainda mais as concluses sobre o processo de reconcentrao espacial de nossa populao. Em linhas gerais, com essas observaes, quer se chamar a ateno para o fato de, na hiptese de que o crescimento das cidades mdias de 1970
165

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

possa ser encarado como contributivo desconcentrao, este teria como efeito colateral a formao de novas regies metropolitanas, e no uma equnime distribuio da populao pelo territrio nacional. 5. Consideraes finais Valendo-se da anlise do crescimento populacional brasileiro segundo a classe de tamanho dos municpios, e, complementarmente, acompanhando-se a dinmica populacional de um grupo fechado de cidades, procurou-se demonstrar o importante papel das cidades mdias no crescimento e redistribuio da populao nacional durante o perodo 1970/91. O desempenho desse grupo de cidades, argumentou-se, recebeu influncia significativa das cidades mdias metropolitanas, que, dada a intensidade de suas relaes de troca com a complexa estrutura produtiva das metrpoles, devem ser tratadas de forma especial. Curiosamente, as taxas de urbanizao dos municpios que comportam as cidades mdias metropolitanas de 1970 decrescem no perodo 1970/80, refletindo, possivelmente, o carter precrio do crescimento dessas cidades, com a ocupao de reas no-urbanizadas e de loteamentos irregulares e clandestinos. Em seguida, realizou-se um estudo que objetivou interpretar o dinamismo das cidades mdias de 1970 no-metropolitanas segundo a posio que ocupavam no sistema urbano nacional em fins da dcada de 80. Nesse enfoque, caberia primeiramente ressaltar a identificao entre as cidades de porte mdio (definidas com base no Censo de 1970) e a posio de capital regional no sistema urbano. Para o perodo 1970/91, o estudo demonstrou que 84,6% das cidades mdias de 1970 cresceram mais do que as cidades imediatamente a elas subordinadas. Tal resultado permite concluir pela preponderncia de foras centrpetas atuando no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades a elas imediatamente subordinadas (satlites). Adicionalmente, para o mesmo perodo 1970/91, procurou-se averiguar o rebatimento dos regionalmente diferentes determinantes do processo de desconcentrao industrial sobre o dinamismo populacional das cidades mdias de 1970. Destacou-se que, de forma geral, bastante razovel, nesse perodo, a associao entre os fenmenos de urbanizao e de industrializao; e ainda que a rede de cidades mdias preexistentes em

166

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

1970 certamente condicionou o processo de desconcentrao industrial, impondo a este limites de espraiamento territorial. indubitvel que o ritmo de crescimento populacional das cidades mdias de 1970 resultou na formao de periferias e entornos vinculados quelas cidades, exigindo, portanto, para maior preciso analtica, que a investigao do desenvolvimento urbano nacional incorpore essas novas territorialidades. A anlise do perodo mais recente (1996/2000), utilizando-se das definies territoriais propostas pelo estudo recente da rede urbana brasileira, anuncia um recrudescimento da concentrao populacional nas reas metropolitanas do pas [ver IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999)]. Ainda que em fase embrionria, o processo nacional de reestruturao produtiva, sob a orientao de uma poltica econmica de cunho liberal, parece ter implicaes sobre o desenvolvimento regional para reforar o processo de concentrao econmico-populacional nos grandes centros urbanos brasileiros. Tais implicaes territoriais, entre outros fatores, estariam sendo fundamentadas: a) pelo aumento da importncia das economias externas s firmas nos critrios de localizao reinantes na chamada produo flexvel, que exige proximidade entre fornecedores (just in time), existncia de mo- de-obra altamente qualificada e sofisticados servios produtivos, fatores encontrados quase que exclusivamente nos grandes centros urbanos nacionais; b) pela escolha de uma poltica de desenvolvimento regional orientada pela eficincia, em prejuzo do contedo de eqidade na distribuio da riqueza nacional; c) pela perda da capacidade de investimentos diretos e deteriorao dos mecanismos de incentivos, impostos pela poltica de privatizao e pelo tamanho dos compromissos oramentrios com as gigantescas dvidas interna e externa; e d) pelo planejamento de uma infra-estrutura viria valorizando o escoamento de exportveis, em detrimento de uma orientao que visa permitir a complementaridade do parque industrial nacional. Certamente ainda pouco estudadas, as recentes mudanas de rumo do desenvolvimento urbano nacional parecem exigir a premncia de estudos empricos que visem subsidiar o debate sobre o novo papel do planejamento regional.

167

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS

Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra

Bibliografia
ALVES DA COSTA, C. D., LOPES, M. B. A., JARDIM, A. P. A dinmica demogrfica das cidades mdias: aspectos de crescimento populacional e da fora de trabalho: regio Sudeste. Anais da Abep, 1984. ANDRADE, T. A., LODDER, C. A. Sistema urbano e cidades mdias no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1979. BAENINGER, R. Migrao anos 80: a consolidao dos plos regionais no interior paulista. Campinas: Nepo/Unicamp, 1996. BREMAECKER, F. E. J. Os municpios das regies metropolitanas segundo a diviso territorial de 1997. Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 44, n. 220, jan./mar. 1997. CAMARANO, A. A., ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil: panorama dos ltimos 50 anos. Rio de Janeiro, IPEA, 1999 (Texto para Discusso, 621). CAMARANO, A. A., BELTRO, K. Distribuio espacial da populao brasileira: mudanas na segunda metade deste sculo. IPEA, 26 p., 1999, mimeo. CANO, W. Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no Brasil. In: G ONALVES, M. F. (org.). O novo Brasil urbano: impasses/ dilemas/perspectivas. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995. DINIZ, C. C. Estudo da competitividade da indstria brasileira: competitividade industrial e desenvolvimento regional no Brasil. IEI/Unicamp, IEI/UFRJ, Funcex, 1993, mimeo. DINIZ, C. C., CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1, jul. 1996. FERREIRA, M. S. Rede de cidades em Minas Gerais a partir da realocao da indstria paulista. Nova Economia, Belo Horizonte, Edio Especial, 1996. GOMES, G. M., MAC DOWELL, M. C. Descentralizao poltica, federalismo fiscal e criao de municpios: o que mau para o econmico nem sempre bom para o social. Braslia: IPEA, fev. 2000 (Texto para Discusso, 706). GUIMARES NETO, L. O grande capital vai periferia (regies, conglomerados, grandes empresas e o estado). Anais do XXI Encontro Nacional de Economia, Belo Horizonte, 1993. IBGE. Regies de influncia das cidades: reviso atualizada do estudo diviso do Brasil em regies funcionais urbanas. Rio de Janeiro: IBGE, 1987, 183 p. . Contagem da Populao 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997.

168

O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000

IPEA/IBGE/NESUR-IE-UNICAMP. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Campinas, SP: Unicamp IE, dois volumes, 1999 (Coleo Pesquisas, 3). MARTINE, G. A redistribuio espacial da populao brasileira durante a dcada de 80. Braslia: IPEA, 1994 (Texto para Discusso, 329). MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE. Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU). Evoluo de rede urbana no Brasil: perodo 1970/80. Braslia, 1985. MINISTRIO DO TRABALHO. Relao Anual de Informaes Sociais (Rais): 1986 e 1992. MOTTA, D. M. et alii. A dimenso urbana do desenvolvimento econmico-espacial brasileiro. Braslia: IPEA, jun. 1997, 44 p. NEGRI, B. Desconcentrao da indstria paulista nos ltimos vinte anos (1970-1990). Anais do XXI Encontro Nacional de Economia, Campos do Jordo, 1992. NOVAK, H. O crescimento urbano e a estruturao do espao nas cidades brasileiras: o caso das cidades mdias. Proposta para Tese de Doutoramento, D.Sc./UFRJ 1997, mimeo. RIZZIERI, J. Desenvolvimento econmico e urbanizao. So Paulo: IPE/USP, 1982.

169

CIDADES MDIAS BRASILEIRAS