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COMISSO ESPECIAL Processo n 1690/13-PL/SL Projeto de Emenda Constitucional n 009/2013 Iniciativa: Mensagem Governamental n 082/GE, de 03 de setembro de 2013.

Assunto: Altera o art. 26, XI, da Constituio do Estado. Relator: Deputado NELTER QUEIROZ EMENTA: PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL. ALTERA O ART. 26, XI, DA CONSTITUIO DO ESTADOE ACRESCENTA OS ARTIGOS 31 E 32 AO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. LEGTIMA A INICIATIVA GOVERNAMENTAL. LEGAIS OS OBJETIVOS TRAADOS PELA NORMA. REGIMENTALIDADE ALCANADA. PELA APROVAO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO. PARECER Em Mesa para apreciao e deliberao nesta Comisso Especial, constituda nos Termos do Ato n 004/2013, da Presidncia desta Assembleia, e instalada no dia 1 de outubro do corrente, conforme se v da Ata da Reunio de Instalao acostada aos autos, o Projeto de Emenda Constitucional n 09/2013, acima identificado, por intermdio do qual se quer a insero, na Carta Constitucional Estadual, das regras que estabelecem o subsdio do Desembargador do Tribunal de Justia do Estado como teto remuneratrio para os servidores pblico do Estado do Rio Grande do Norte. O Projeto, que teve parecer favorvel admissibilidade pela Comisso de Constituio, Justia e Redao, nos termos do Parecer datado de 17 de setembro de 2013, observa em sua tramitao as prescries insculpidas nos arts. 267 a 271, do Regimento Interno e chega a esta Comisso Especial assim ementado: Altera o art. 26, XI, da Constituio do Estado. Quanto ao contedo, o Projeto em exame constitudo por dois artigos. O art. 1, que d nova redao ao art. 26, XI, da Constituio do Estado de 1989, tem a seguinte redao: Art. 26.......................................... ...................................................... XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao Direta e Indireta, observado o disposto no 9 do art. 37 da Constituio Federal, dos membros de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio Publico, do Tribunal de Contas, da Defensoria Pblica, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste inciso aos subsdios dos Deputados Estaduais.(NR) J o art. 2 contm clusula de vigncia, ficando consignado que o texto aprovado entrar em vigor na data de sua publicao. Como fundamento da sua iniciativa legislativa, aduz a Excelentssima Senhora Governadora na Mensagem n. 082/2013, tratar-se de matria que tem por escopo adequar o texto do art. 26, XI, da Constituio Estadual, s normas j introduzidas no sistema jurdico pela Emenda Constitucional Federal n 47, de 5 de julho de 2005. proposio em exame no foram oferecidas emendas parlamentares, nem proposta de modificao pelo autor.

Analisando a matria, patente a necessidade de se promover alterao no texto original, visando preservao de situaes jurdicas entendidas por consolidadas em razo da ordem vigente. Nesse sentido, ouvindo os diversos segmentos do funcionalismo estadual, os Poderes e rgos Pblicos, apresento apreciao e deliberao desta Comisso, o Substitutivo que adiante se v, com o propsito de corrigir graves distores constantes da Proposta do Poder Executivo. De fato, a Propositura no contempla a hiptese das verbas indenizatrias, que no devem ser includas no abate-teto, por fora do art. 37, 11, da Constituio Federal, que expressamente manda exclui-las. o caso, por exemplo, de dirias, ajuda de custo para alimentao ou transporte, e outras parcelas semelhantes. Em face da disposio da Carta Federal acima referida, a omisso da ressalva na Constituio Estadual a torna inconstitucional, razo pela qual, neste ponto, o substitutivo obviamente merece aprovao. Outro ponto omisso na proposta do Poder Executivo diz respeito s vantagens pessoais dos servidores, aqui includos adicional por tempo de servio, adicional de insalubridade, de periculosidade ou pelo exerccio de atividades penosas e outras. certo que o atual texto da Constituio Federal manda incluir no abate-teto essas vantagens pessoais, mas nem sempre foi assim. O texto original da Constituio de 1988, art. 37, inciso XI, no fazia referncia a vantagens pessoais, que a prtica administrativa e a jurisprudncia dos tribunais sempre excluram do cmputo. A Emenda Constitucional n 19, 4 de junho de 1998, fez referncias s vantagens pessoais. O Supremo Tribunal Federal, entretanto, declarou no ser autoaplicvel a nova redao (3 Sesso Administrativa de 24 de junho de 1998), at que sobreveio a Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que definitivamente mandou incluir no abate-teto as vantagens pessoais. Pelo relato at aqui feito, verifica-se que at dezembro de 2003 no havia regra constitucional mandando incluir no limite de remunerao as vantagens pessoais, e, por consequncia, tais vantagens devem ser respeitadas se compunham a remunerao do servidor ou agente poltico, ou integram o clculo de aposentadoria ou penso, antes de 31 de dezembro de 2003, data da entrada em vigor da citada Emenda Constitucional n 41. Finalmente, preciso deixar clara a situao de pensionistas do regime previdencirio do Estado. Como se sabe, conforme a Lei Complementar Estadual n 308, de 25 de outubro de 2005, as penses so pagas aos diversos beneficirios do servidor falecido. Uma penso independe de outra, e cada uma paga a pessoa diferente, em circunstncias diversas, sendo igualmente diversa a situao pessoal de cada pensionista. Assim, cada penso deve ser considerada individualmente, porque a razo do teto remuneratrio impedir que um servidor, ou, no caso, um pensionista, ganhe acima do valor estabelecido com mxima remunerao no servio pblico, o subsdio de Desembargador. Se a penso paga individualmente, cada penso uma remunerao, e, esta sim, a remunerao efetivamente paga a cada um, que se deve limitar-se ao teto. Extinta uma penso, ela se somar quela do pensionista remanescente, e, a sim, devem ser consideradas as duas, agora somadas, que passam a ser uma s. No havendo essa soma, as diversas penses so situaes diferentes e, por isso, no podem ter tratamento unificado. Ao contrrio, se, com a extino de uma penso a do outro pensionista passa a exceder o teto, s ento se deve aplicar o abate-teto. Mas se uma penso no atinge o teto no h razo para aplicar-se o redutor. Assim, urge patrocinar a correo desta lacuna do texto original enviado pelo Poder Executivo, com o fim de acrescer os artigos 31 e 32 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Estadual, para assegurar a escorreita aplicao da norma constitucional. O artigo 31 resguarda a percepo das vantagens pessoais recebidas at a publicao da Emenda Constitucional n 41, de 31 de dezembro de 2003, tendo em vista que os valores auferidos a ttulo de vantagem pessoal, que compunham a remunerao dos servidores ou agentes polticos ou integram os proventos de aposentadoria ou penso, at a publicao da Emenda Constitucional n 41, no podem sofrer reduo, sob pena de vulnerar situao juridicamente estvel, especificamente quanto s vantagens de carter pessoal, conforme pacificada jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, assim como, exclui da aplicao do teto, conforme expressa dico do artigo 37, 11, os valores percebidos a ttulo de indenizao prevista em lei, alm do valor

conferido sob a rubrica de abono permanncia, de que trata o art. 40, 19, todos da Constituio Federal de 1988. O artigo 32 institui a regra de aplicao dos limites remuneratrios penso previdenciria de dependentes de segurado do regime prprio de previdncia do Estado do Rio Grande do Norte (RPPS), que dever ser considerada individualmente em relao a cada pensionista. Registre-se que as medidas ora alvitradas no acarretam o aumento de despesas pblicas com pessoal, razo por que no se lhes aplicam as restries previstas na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). So essas as razes que nos levam a apresentar o Substitutivo incluso, parte integrante deste Parecer, para o qual contamos com a aprovao dos Ilustres Pares. o Parecer. SMJ. Sala das Comisses, Natal, 17 de outubro de 2013. Deputado FBIO DANTAS Presidente Deputado NELTER QUEIROZ Relator Deputado RAIMUNDO FERNANDES Deputado GUSTAVO CARVALHO Deputado AGNELO ALVES

COMISSO ESPECIAL Processo n 1690/13-PL/SL Projeto de Emenda Constitucional n 009/2013 Iniciativa: Mensagem Governamental n 082/GE, de 03 de setembro de 2013 Assunto: Altera o art. 26, XI, da Constituio do Estado. Relator: Deputado NELTER QUEIROZ SUBSTITUTIVO APRESENTADO PELO RELATOR ALTERA O ART. 26, XI E ACRESCE OS ARTIGOS 31 E 32 AO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. A MESA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA, nos termos do art. 45, 3, da Constituio do Estado, e do art. 69, VIII, do Regimento Interno, promulga a seguinte Emenda ao texto da Constituio do Estado: Art. 1 O art. 26, XI, da Constituio do Estado, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 26 ........................................................................ ..................................................................................... XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao Direta e Indireta, neste ltimo caso observado o disposto no 9 do art. 37 da Constituio Federal, dos membros de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Defensoria Pblica, dos detentores de mandato eletivo, dos Procuradores Pblicos e dos demais agentes polticos, e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste inciso aos subsdios dos Deputados Estaduais; (NR) Art. 2. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, passa a vigorar acrescido dos artigos 31 e 32, com a seguinte redao:

Art. 31 No sero computados, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o art. 26, inciso XI, da Constituio Estadual, valores recebidos a ttulo de indenizao prevista em lei, nos termos do art. 37, 11, da Constituio Federal, o abono de permanncia de que trata o art. 40, 19, da Constituio Federal, bem como o adicional por tempo de servio e outras vantagens pessoais percebidos at 31 de dezembro de 2003, data da publicao da Emenda Constituio Federal n 41, de 19 de dezembro de 2003, que compunham a remunerao ou integravam o clculo de aposentadoria ou penso do ocupante de cargo, funo e emprego pblico da Administrao Direta e Indireta, observado, neste ltimo caso, o disposto no 9 do art. 37 da Constituio Federal, do membro de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Defensoria Pblica, do Procurador Pblico, dos demais agentes polticos e dos beneficirios de proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no. Art. 32 Para os fins de clculo dos limites remuneratrios estabelecidos no art. 26, XI, da Constituio Estadual, a penso previdenciria de dependentes de segurado do Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Rio Grande do Norte (RPPS/RN) ser considerada individualmente com relao a cada pensionista. (NR) Art. 3 Esta Emenda Constituio Estadual entra em vigor na data de sua publicao. Deputado NELTER QUEIROZ Relator