Comodesarrollar

ndice
Reconocimientos Introduccin Cap t u l o 1 . Panorama de las polticas pblicas sobre drogas en los pases de Amrica Latina.
Desafo No 1. Desafos legales e institucionales. Desafo No 2. Desafos en materia de planificacin e implementacin de la poltica. Desafo No. 3. Recursos humanos y financieros. Desafo No. 4. Evaluacin del impacto de la poltica. Desafo No. 5. Percepcin del fenmeno de las drogas a nivel nacional.
5-6 7-8
Captulo 4. Implementacin de una poltica nacional sobre drogas

Toda poltica nacional sobre drogas debe traducirse en acciones lgicas. Utilizacin de modelos lgicos para implementar programas.
27-31
9-11
Cuatro pasos en el desarrollo de un modelo lgico. Todo programa a implementarse debe basarse en evidencia. Ejemplos del desarrollo de polticas sobre drogas en dos Estados Miembros.
Captulo 5. Seguimiento y Evaluacin de una poltica nacional sobre drogas

Toda poltica nacional sobre drogas debe tener un sistema de Seguimiento y Evaluacin. Seguimiento vs. Evaluacin. Evaluacin de poltica vs. Evaluacin de programas. La evaluacin respalda decisiones fundamentadas. Objetivos polticos. Objetivos especficos. Indicadores de desempeo.
33-40
Cap t u l o 2 . Comprensin de la poltica nacional sobre drogas 13-19

Toda poltica nacional sobre drogas efectiva contiene elementos estructurales comunes. Los fundamentos de las polticas de cada pas son nicos. Principales categoras de una poltica nacional sobre drogas. Los cuatro componentes de la poltica nacional sobre drogas Marco de polticas - Componente # 1: Comunidad. Marco de polticas - Componente # 2: Estrategia. Marco de polticas - Componente # 3: Presupuesto. Marco de polticas - Componente # 4: Evaluacin. Toda poltica comienza con la comprensin o la elaboracin de un diagnstico de la situacin de todo el problema de las drogas. Diagnstico de la situacin. Anlisis del marco institucional. Anlisis del marco jurdico. Anlisis poltico y social.
Implementacin de las acciones del plan de accin como respaldo a la Poltica Nacional sobre Drogas.
Captulo 6. Visin general del proceso de desarrollo de una poltica nacional sobre drogas
sobre drogas. Principales categoras de una poltica nacional sobre drogas.
41-49
Visin general del proceso de desarrollo de una poltica nacional
Lista de pasos a seguir en el desarrollo de una poltica nacional
Cap t u l o 3 . Planificacin de una poltica nacional sobre drogas 21-26

Toda poltica nacional sobre drogas debe estar definida por un enfoque estratgico. La planificacin estratgica aborda tres propsitos principales. Visin, Misin, Los principios orientadores, Las metas, Los objetivos polticos, Los objetivos estratgicos, Los objetivos especficos (hitos u objetivos de desempeo), Los indicadores de desempeo, Los programas/prcticas basadas en evidencias, Los presupuestos / recursos para la accin, evaluacin de desempeo.
sobre drogas. Estructura sugerida para un documento de poltica nacional sobre drogas.
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Poltica Nacional Sobre Drogas

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Una Gua Para Responsables Polticos, Tcnicos
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Ap nd ice. Planillas de aplicacin prctica para profesionales. 50-80 I. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 2. Comprensin de una poltica nacional sobre drogas.
a. Enfoques para considerar al momento de realizar una evaluacin de la situacin. b. La situacin de las drogas: el consumo de drogas a nivel nacional y sus consecuencias. c. Identificacin de mtodos de recopilacin de datos. d. Organizacin de datos, recopilacin y anlisis. e. Encuestas escritas y entrevistas. e.1. Evaluacin rpida. f. Mapa de partes interesadas I. g. Identificacin de clientes/partes interesadas. h. Mapa de partes interesadas II. i. Coordinacin intersectorial. j. Marco institucional, jurdico y poltico para el desarrollo de la poltica nacional sobre drogas. Anlisis FODA. k. Anlisis de las anteriores polticas sobre drogas. l. Comparaciones entre las polticas nacionales. m. Anlisis de las polticas internacionales. n. Marco jurdico a nivel internacional. Convenciones de las Naciones Unidas sobre drogas. o. Anlisis del Marco jurdico.
II. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 4. Implementacin de una poltica nacional sobre drogas.
p. Modelos lgicos y plan de accin I q. Modelos lgicos y plan de accin II r. Modelos lgicos y plan de accin III
III. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 5. Seguimiento y evaluacin de una poltica nacional sobre drogas.
s. Pasos sugeridos para una evaluacin de programas. t. Hoja de trabajo de familia de medidas. u. Familia de objetivos. v. Seleccin de los criterios de la matriz eligiendo medidas clave para el presupuesto ejecutivo. w. I dentificacin los indicadores para el desarrollo del sistema de Seguimiento y Evaluacin. x. Identificacin de objetivos utilizando los indicadores del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM).
Glosario Referencias
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Lista de Grficos
Grfico No.1 Grfico No.2 Grfico No.3 Grfico No.4 Grfico No.5 Grfico No.6 Grfico No.7 Grfico No.8 Grfico No.9 Grfico No.10 Grfico No.11 Grfico No.12 Marco conceptual para las polticas nacionales sobre drogas. Cuatro elementos interrelacionados. Mapa de partes interesadas. Pirmide de planificacin estratgica Ejemplos de indicadores de desempeo a nivel poltico y de programa. Ejemplos de planificacin de polticas de reduccin de la demanda de drogas. Cadena lgica de conexiones. Ejemplos de implementacin de polticas de reduccin de la demanda de drogas. Diferentes tipos de evaluacin. Seguimiento en la implementacin de las acciones. Medicin del impacto de acciones contenidas en el plan de accin. Conjunto completo de mecanismos de medicin de acciones.
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Reconocimientos
Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas representa un esfuerzo conjunto de un grupo de personas y organizaciones liderado por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), un Departamento de la Secretara de Seguridad Multidimensional de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Este emprendimiento, concretado como una gua para los pases, no hubiese sido posible sin el apoyo tcnico y financiero de la Secretara de la Comunidad del Caribe (CARICOM), a travs del 9o Programa Europeo de Fondos de Desarrollo de la Unin Europea (UE), y la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR) de la Argentina. La Secretara Ejecutiva de la CICAD desea expresar su agradecimiento al Dr. Edward Green, Secretario General Adjunto para el Desarrollo Humano y Social de la Secretara Regional de la Comunidad del Caribe (CARICOM), y a la Sra. Beverly Reynolds, Gerente de Programas para el Desarrollo Sostenible de la CARICOM. Tambin al Consejo de Asesores Tcnicos (TAB) para la Estrategia Regional en Reduccin de la Demanda de Drogas (RDDRS) de la CARICOM, por sus contribuciones, que reforzaron el alcance de este documento. La versin de la gua adaptada a la realidad de los pases hispanoparlantes de Latinoamrica cont con el apoyo de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR). La Secretara Ejecutiva de CICAD desea reconocer y agradecer al personal de SEDRONAR que particip en esta empresa, especialmente al Secretario de SEDRONAR, Dr. Jos Ramn Granero, a la Dra. Mariana Souto Zabaleta, Directora de Evaluacin y Anlisis Tcnico del Trfico Ilcito de Drogas y al Sr. Diego lvarez, Coordinador del Observatorio Argentino de Drogas, por su invaluable colaboracin. Por otra parte, Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas es el producto de la pasin y el entusiasmo de Mara Beatriz Galvis, de la Seccin de Fortalecimiento Institucional de la CICAD, cuyo empeo por brindar un instrumento prctico para el desarrollo de polticas eficaces basadas en evidencia a los Estados Miembros fue la fuerza motriz para que esta gua viese la luz. Especial reconocimiento merece tambin el Sr. Pernell Clarke, del Observatorio Interamericano de Drogas (OID). El Sr. Clarke no slo fue autor y colaborador de diversos captulos del documento, sino que tambin encabez la coordinacin del arduo proceso de produccin que dur todo un ao. Invalorables aportes fueron recibidos igualmente del Dr. Ken-Garfield Douglas, presidente del Cuerpo de Asesores Tcnicos de la CARICOM, y consultor de la CICAD sobre modelos lgicos y seguimiento y evaluacin de programas. Los aportes del Dr. John Carnevale, experto reconocido a nivel internacional en polticas de drogas, quien brind gratuita y generosamente su conocimiento y experiencia acumulada durante dcadas de trabajo en el tema fueron elementos claves en el desarrollo de esta gua. El Sr. Carnevale condujo
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la elaboracin de cada seccin del documento, especialmente en el sofisticado enfoque sistemtico para la elaboracin de polticas. Por ltimo, pero no menos importante, la Secretara Ejecutiva expresa su agradecimiento a Nancy Whittier Dudley, cuya orientacin en la organizacin y en el proceso de edicin, ayud a perfeccionar el documento y hacerlo accesible al lector.
James Mack
Secretario Ejecutivo Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD/OEA
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Introduccin
La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) fue creada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 1986, con el fin de dar una respuesta hemisfrica articulada al trfico ilcito y al uso indebido de drogas. Desde su creacin una de las principales acciones de la CICAD ha sido el fortalecimiento de la capacidad humana e institucional de los Estados Miembros a travs del aprovechamiento de sus esfuerzos colectivos para contener la produccin, trfico ilcito, uso y abuso de drogas en el continente americano. Durante sus veinticuatro aos de vida institucional, la CICAD contribuy a la creacin de muchas Comisiones y Consejos Nacionales Antidrogas, as como tambin al desarrollo y actualizacin de ms de veintitrs Estrategias y Planes Nacionales Antidrogas en Amrica Latina y el Caribe. En el cumplimiento de sus funciones, adems, la CICAD procur siempre coordinar sus acciones de fortalecimiento institucional con los responsables de la formulacin de polticas pblicas, y con expertos en aquellas disciplinas que conforman el problema de la droga, incluyendo representantes de una amplia gama de instituciones de los sectores pblico y privado. Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas representa el primer esfuerzo de la Secretara Ejecutiva de la CICAD por brindar a los Estados Miembros de un documento nico que combine en s mismo sofisticados conceptos sobre desarrollo de polticas, con una gua prctica para su implementacin. El documento est dirigido a un amplio espectro de lectores; desde responsables de la formulacin de las polticas de drogas, pasando por funcionarios de nivel medio, aquellos que implementan las acciones, hasta profesionales de las distintas reas relacionadas con el problema de las drogas. Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas evolucion gradualmente como resultado de dos reuniones llevadas a cabo durante 2009. La primera, la V Cumbre de las Amricas celebrada en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, donde los lderes hemisfricos reconocieron una vez ms la naturaleza multidisciplinaria de las acciones para controlar el uso y trfico ilcito de drogas y su estrecha conexin con la salud, el bienestar social y las bases del buen gobierno. Las preocupaciones expresadas en este encuentro identificaron un nmero creciente de polticas sobre drogas y desafos prcticos enfrentados por los Estados Miembros que incluan, entre otros, la ausencia de colaboracin y coordinacin entre y dentro de los organismos con responsabilidad en la materia; inexistencia o inexactitud de datos referidos al problema; falta de experiencia en el desarrollo, seguimiento y evaluacin de polticas de drogas; escasez de personal capacitado para trabajar en las reas de reduccin de la demanda y de la oferta; expansin del abuso de drogas farmacuticas; aumento del trfico de precursores qumicos utilizados en la fabricacin de drogas controladas; y la venta ilcita de drogas a travs de Internet. Estas preocupaciones validaron la urgencia de abordar los desafos relacionados con las drogas previamente identificados por la CICAD y la CARICOM. Poco despus de la V Cumbre de las Amricas, estas dos instituciones organizaron un taller regional para el desarrollo de polticas pblicas sobre drogas para los Estados Miembros de la regin caribea, que se llev a cabo en Santa Luca. Los responsables de la formulacin e implementacin de las polticas de drogas se reunieron con expertos en formulacin de polticas de drogas internacionalmente reconocidos, en un curso intensivo de cuatro das de duracin para examinar y aprender sobre las bases metodolgicas en ma-
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teria de polticas sobre drogas, as como tambin para adquirir experiencia en cada una de las fases del desarrollo e implementacin de las mismas. Ambas reuniones pusieron de manifiesto el valor de alcance y de sofisticacin de la asistencia de la Secretara Ejecutiva de la CICAD a los encargados de desarrollar e implementar polticas sobre drogas, a profesionales, y a responsables de la toma de decisiones en la materia. Claramente, los Estados Miembros no slo tienen la necesidad urgente de contar con las ltimas metodologas y aproximaciones empricas en materia de formulacin e implementacin de polticas, sino que tambin requieren ayuda directa, prctica y didctica para crear lgicamente, implementar y mejorar sus polticas, de acuerdo a la naturaleza cambiante de sus problemas particulares frente a las drogas y sus circunstancias. La publicacin y la amplia difusin de Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas marca un nuevo y vital momento en la historia de la Secretara Ejecutiva de la CICAD, evolucionando de una mera asistencia directa a los Estados Miembros a acciones que promueven su pleno empoderamiento, brindndoles los ltimos instrumentos diseados para formular, implementar, seguir y evaluar sus propias iniciativas individuales en materia de drogas. Este documento no slo mejorar la capacidad de polticos y profesionales, sino que tambin brindar a los Estados Miembros de la OEA un contexto estructural estratgico comn para mejorar el valor y la efectividad de las polticas, programas y prcticas nacionales en materia de drogas.
Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas es una mezcla de teora poltica y prctica didctica. Conduce al lector a travs de una serie de pasos lgicos necesarios para formular una poltica nacional sobre drogas que 1) aborde las necesidades subyacentes de los Estados Miembros, 2) rena a los responsables adecuados para formular una estrategia nacional sobre drogas, y su correspondiente plan de accin, 3) oriente la seleccin y financiamiento de los programas basados en evidencias que, lgicamente, respalden la estrategia y 4) utilice los indicadores de desempeo, el seguimiento y la evaluacin de programas y proyectos como un medio para proporcionar un intercambio sobre la manera de verificar progresos en el cumplimiento de metas y objetivos estratgicos. Por ltimo, Cmo Desarrollar una Poltica Nacional sobre Drogas tambin contiene grficos, planillas de aplicacin prctica y ejemplos concretos sobre la forma de poner en prctica cada paso. En el largo plazo, las polticas nacionales desarrolladas a travs de la asistencia brindada por esta gua sern consistentes con la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas. El objetivo fundamental de este documento es, ayudar a promover la congruencia en la forma en que los Estados Miembros preparan y presentan sus estrategias nacionales sobre drogas lo que, a la vez, facilitar una vinculacin clara y bien definida con la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas.
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Captulo 1. Panorama de las polticas pblicas sobre drogas en los pases de Amrica Latina.
En este captulo se realizan recomendaciones a nivel metodolgico para el desarrollo de polticas pblicas sobre drogas. Sin embargo, es imprescindible para este ejercicio realizar un anlisis de los enfoques que los pases han adoptado en los ltimos aos, no slo en el proceso de formulacin, sino tambin de ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin de tales polticas. Se realiza una breve descripcin de los desafos encontrados en la regin a nivel de estructura, planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas latinoamericanas sobre drogas. Los mismos incluyen, entre otros, la ausencia de colaboracin y coordinacin entre y dentro de los organismos, problemas en la recopilacin de datos, falta de experiencia en el desarrollo, seguimiento y evaluacin de polticas, escasez de personal capacitado para trabajar en las reas de reduccin de la demanda y de la oferta, expansin del abuso de drogas farmacuticas, el aumento del trfico de precursores qumicos utilizados en la fabricacin de drogas ilcitas, y la venta ilcita de drogas a travs de Internet. Hay que tomar en cuenta que durante la ltima dcada, las polticas pblicas dedicadas al tema de las drogas en Amrica Latina han variado su enfoque y especificidad. As, existieron enfoques con mayor nfasis en el control del trfico de drogas, o se aplicaron polticas en las que los aspectos de salud y derechos humanos fueron primordiales. Sin embargo, a pesar de la diversidad de orientaciones, de las diversas prioridades, de los niveles y diferenciacin de estructuras, y tambin de particularidades de los Estados Miembros (infraestructura, cultura, ambiente y sociedad), los desafos encontrados han sido siempre similares.
Desafo No 1. Desafos legales e institucionales.

Es necesario el desarrollo de un marco jurdico, capaz de asignar las atribuciones correspondientes para la gestin de los procesos. A los organismos nacionales encargados del control de drogas a requerir de otros organismos el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la poltica nacional sobre drogas, tanto en el mbito nacional, como a nivel estatal, municipal y local. Con respecto a los organismos nacionales sobre drogas, lo ideal sera que estas entidades estuvieran firmemente establecidas, como ha sido el caso de algunas Comisiones Nacionales sobre Drogas de la regin. Tales organismos deben ser entidades fuertes, con una buena base legal, que cuenten con apoyo poltico y tengan relativo poder de decisin y accin. De la misma manera, deben contar con un presupuesto completo para funcionar adecuadamente, poder financiar los recursos humanos necesarios e implementar la poltica nacional. Estas entidades nacionales deben actuar como ente rector en materia de drogas, elaborando las polticas nacionales sobre drogas, coordinando el trabajo entre los diversos organismos relacionados con el tema, estableciendo directrices, guiando y asesorando a los rganos gubernamentales y no gubernamentales sobre el problema de las
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drogas y la poltica criminal aplicable en la materia, ejecutando programas y proyectos a nivel nacional, estatal, municipal y local, realizando seguimiento
a los procesos y evaluando los resultados y el impacto de los programas, proyectos e iniciativas.
Desafo No 2. Desafos en materia de planificacin e implementacin de la poltica.

Los gobiernos deben tener la voluntad poltica de incluir el tema de las drogas en su Agenda Poltica. Debe establecerse una red de informacin permanente conformada por la totalidad de las reas competentes en la formulacin y la ejecucin de la poltica nacional sobre drogas. La articulacin en la implementacin de las polticas y de las acciones previstas a travs de la coordinacin interinstitucional debe permitir la participacin de los diferentes niveles de gobierno y los distintos organismos nacionales gubernamentales y no gubernamentales. La elaboracin de planes locales sobre drogas que permita aplicar en el terreno municipal y local la poltica nacional sobre drogas, considerando para sus efectos los diversos mecanismos de desconcentracin y descentralizacin estatal o la naturaleza federativa o centalista de los Estados Miembros. Sera tambien necesario la conformidad con las directrices de planificacin a nivel nacional dictadas por los Ministerios y Secretaras Nacionales de Planificacin y Presupuesto si fuese pertinente.
Desafo No. 3. Recursos humanos y financieros.

Las Agencias Nacionales sobre Drogas deben contar con personal especializado que asegure la efectividad de la planificacin y la continua coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas sobre drogas, y de las estrategias y planes nacionales, regionales y locales. A tales efectos debe fomentarse la capacitacin continua de los recursos humanos que trabajan en el tema de las drogas tanto en el sector pblico como en el privado. Los presupuestos asignados deben ser suficientes tanto a nivel nacional como a nivel regional o municipal para permitir as la ejecucin de los programas y proyectos contemplados por la poltica nacional sobre drogas.
Desafo No. 4. Evaluacin del impacto de la poltica.

Se debe efectuar un diagnstico de situacin certero sobre el estado de la problemtica del consumo y el trfico de drogas. Para ello es necesario la adopcin de indicadores y variables por rea temtica que sirvan como instrumentos de evaluacin de polticas, ajustados a criterios tcnicos de probada efectividad. Los resultados esperados en la aplicacin de las acciones especficas. Deben ser cuantificables y medibles en el tiempo de manera que permitan realizar evaluaciones sobre el grado de alcance de los objetivos. El establecimiento de sistemas de seguimiento de procesos y evaluaciones de resultados o impacto a nivel nacional es imprescindible para la efectiva implementacin de la poltica diseada.
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Desafo No. 5. Percepcin del fenmeno de las drogas a nivel nacional.

Debe informarse a la poblacin sobre la realidad del problema de las drogas, eliminando los tabes y los mitos sociales que distorsionan la posibilidad de un enfoque efectivo al problema por parte de los diversos actores a nivel nacional. Por lo tanto, debe fomentarse la capacitacin de los comunicadores sociales y la sensibilizacin a los medios de comunicacin, sobre los aspectos tcnicos del fenmeno de las drogas, procurando una mejor informacin a la sociedad.
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Captulo 2. Comprensin de la poltica nacional sobre drogas.

Toda poltica nacional sobre drogas efectiva contiene elementos estructurales comunes.
El enfoque sugerido por esta gua para desarrollar una poltica nacional sobre drogas se basa en una serie de metodologas, teoras y varias dcadas de investigacin en materia de formulacin de polticas. El propsito de este documento, sin embargo, no es efectuar una revisin exhaustiva de la literatura relacionada con las polticas sobre drogas, sino realizar una seleccin del conjunto de investigaciones existentes y presentarla de la manera ms prctica para su aplicacin por parte de una diversidad de usuarios. Para comenzar, el lector debe comprender que una poltica, cualquier que ella sea, es simplemente un curso de accin seleccionado entre varias alternativas y, dadas ciertas condiciones, gua y determina decisiones presentes y futuras. El proceso de desarrollo de una poltica describe los medios por los que sta se selecciona. El fenmeno de las drogas se define en la actualidad, como un fenmeno multisectorial que afecta a numerosos y diferentes sectores, desde comunidades locales hasta la seguridad nacional. Un efectivo proceso de elaboracin de una poltica nacional sobre drogas debe considerar cuidadosamente estas diversas dimensiones polticas, econmicas, sociales y de salud. Asimismo, una formulacin ptima de polticas igualmente involucra una aproximacin multidisciplinaria, centrada en un conjunto de principios estratgicos subyacentes, que se analizarn en detalle en el captulo siguiente.
GRFICO No.1
MARCO CONCEPTUAL PARA LAS POLTICAS NACIONALES SOBRE DROGAS

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POLTICA NACIONAL SOBRE DROGAS ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DROGAS Como se define en esta gua, el proceso de PLAN DE ACCIN NACIONAL SOBRE DROGAS Programas Proyectos decisin poltica, La Poltica, sirve como marco general que se traducir en una Estrategia Nacional sobre Drogas y un Plan de Accin de apoyo que abarcar programas, proyectos y actividades.
Actividades
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Para simplificar, el lector puede visualizar todo el proceso de elaboracin de una poltica nacional sobre drogas como un marco general bajo el cual caen los siguientes elementos estructurales comunes: una estrategia nacional sobre drogas y
su correspondiente plan de accin que, a su vez, comprende los programas, proyectos y actividades que lgicamente implementan la estrategia y su plan de accin.
Los fundamentos de las polticas de cada pas son nicos.

Cada pas debe seleccionar individualmente los fundamentos estratgicos, ticos y prcticos apropiados de su poltica. El enfoque para seleccionar los fundamentos apropiados para su propia poltica, sin embargo, puede ser el mismo. Esta gua proporciona un enfoque universal que todos los Estados Miembros pueden utilizar para desarrollar e implementar con xito estrategias nacionales sobre drogas y planes de accin para reducir el uso de drogas, su abuso y sus consecuencias. En la seleccin de los fundamentos de su propia poltica, algunos pases pueden decidir que la ms apropiada para sus necesidades sea una poltica orientada principalmente hacia la reduccin de la demanda, haciendo hincapi en elementos de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social. Otro pas puede requerir una poltica orientada principalmente a la reduccin de la oferta, que asigne prioridad al control de las drogas a travs de la aplicacin de la ley y la interdiccin. Todas las orientaciones estratgicas deben ser integrales y equilibradas, pero cada pas debe ser libre de elegir una poltica que responda a sus propias necesidades. Por ejemplo; la toma de decisiones en torno a cuestiones tales como la reduccin del dao es a menudo un proceso complejo que debe ser abordado individualmente por cada uno de los Estados Miembros. Existen tambin principios ticos comunes que subyacen en cualquier poltica efectiva: entre otros, la garanta de los derechos humanos, la igualdad de gnero, la universalidad, la solidaridad, la responsabilidad compartida. Por ltimo, los fundamentos prcticos de una poltica nacional sobre drogas incluyen elementos comunes que sirven para guiar el proceso de planificacin e implementacin: participacin de la comunidad, eficiencia, relacin costo-beneficio, sostenibilidad, integridad, y otros. Estos elementos comunes tanto ticos como prcticos que subyacen en cualquier poltica efectiva, se analizarn con mayor profundidad en los captulos siguientes.
Principales categoras de una poltica nacional sobre drogas.

Existen dos categoras principales en una poltica nacional sobre drogas. La primera categora, reduccin de la demanda, consiste en las actividades de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social. Tales actividades estn orientadas a detener el consumo de drogas antes de que comience, es decir, a desalentar el consumo de drogas inicial de modo de evitar que evolucione hacia un consumo problemtico, y terminar con la adiccin y sus consecuencias perjudiciales para la salud y los comportamientos delictivos. La segunda categora, reduccin de la oferta, consiste en los esfuerzos para limitar el acceso a las drogas ilcitas a travs de actividades orientadas al control del cultivo, la produccin y el trfico. El xito en la utilizacin de estas categoras depende de la capacidad institucional de los Estados
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Miembros para apoyar las actividades de reduccin de la demanda y la oferta. Esta capacidad institucional es amplia y diversa, y abarca aspectos tales como el marco jurdico y la habilidad de los sistemas nacionales para coordinar y colaborar en el
establecimiento de polticas y programas. Ms an, esta capacidad tambin incluye la reunin y la gestin de datos relacionados con las drogas, a travs de un sistema nacional de informacin sobre drogas, u Observatorio Nacional sobre Drogas.
Los cuatro componentes de la poltica nacional sobre drogas.

Para orientar los esfuerzos de los Estados Miembros, la CICAD se basa en un marco para la formulacin de polticas y estrategias sobre drogas que comprende cuatro componentes, tomado de un enfoque desarrollado por Carnevale Associates, que se encuentra documentado en la bibliografa consultada. Supone un enfoque orientado a la salud pblica y a la comunidad, que brinda polticas, programas y actividades efectivas dirigidas al abuso de drogas.
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El modelo de salud pblica reflejado por este marco se centra en maximizar la Salud en los Estados Miembros, y la comprensin de que existe un vnculo entre la Salud y el ambiente fsico y psicosocial. El enfoque de la salud pblica es conocido por su impacto positivo en enfermedades y lesiones fsicas, pero tambin es reconocido como un requisito previo para cualquier esfuerzo exitoso de la ciencia orientada al servicio. El marco consiste en cuatro elementos esenciales, relacionados entre s.
cuatro elementos interrelacionados

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ESTRATEGIA
Las flechas de doble direccin en el diagrama, muestran la relacin interactiva y dinmica entre los cuatro componentes bsicos usados en el desarrollo de toda Poltica Nacional sobre Drogas
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PRESUPUESTO
Marco de polticas - Componente # 1: Comunidad.

El trmino comunidad se refiere a los participantes, o los elementos constitutivos, que forman parte de la bsqueda en la solucin de un determinado problema de drogas. Dichos participantes se renen en respuesta al problema de las drogas. Es muy importante que la comunidad de partes interesadas represente verdaderamente a TODOS quienes no slo se benefician de los resultados de una exitosa poltica/ estrategia nacional sobre drogas, sino que tambin puedan ser agentes de cambio (por ejemplo, representantes de la oficina de presupuesto del gobierno, que son responsables del financiamiento de los programas y operaciones).
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El siguiente diagrama (Grfico No. 3) muestra el universo de las posibles partes que una nacin podra considerar al identificar a los participantes que deben estar involucrados en la formulacin de la estrategia nacional sobre drogas de un Estado Miembro. Esta lista incluye a representantes de los organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG), grupos de consumidores, grupos de intereses, y quienes disponen de los medios para transformar ideas en acciones.

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GRFICO No.3
mapa de partes interesadas

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Mapa de Partes Interesadas de la Poltica Nacional sobre Drogas Organismos Patrocinadores y de Supervisin - Asociaciones Internacionales
El propsito del Mapa de Partes Interesadas es identificar el nivel de participacin de todas las partes en juego con el resultado de un pro-
Aprobaciones Polticas - Gabinete - Secretara Permanente
Ministerios de Gobierno - Salud - Educacin - Desarrollo Social - Seguridad - Defensa
grama/proyecto. Esta informacin posibilita que una Poltica Nacional sobre Drogas pueda formularse de manera que satisfaga las diferentes demandas y necesidades de las partes interesadas identificadas. El mapa debe producirse durante la fase inicial del desarrollo de la Poltica Nacional sobre Drogas y revisarse durante todo su ciclo de vida para que el desarrollo en programas o proyectos sean reflejados.
Usuarios y Clientes - Individuos - La Comunidad - Familias - Escuelas Asociaciones y Proveedores de Servicios - Redes de Prevencin - Socios - Red de Informacin de Grupos de Inters - Organizaciones Comunitarias - Medios de Comunicacin - Sociedad Civil Drogas - Consultores y Contratistas - Organizaciones Religiosas - Grupos Profesionales - Servicios del Sector Privado
Marco de polticas - Componente # 2: Estrategia.

La estrategia (a menudo denominada el plan, pero que no debe confundirse con el plan de accin) es el mecanismo que permite el logro de metas y objetivos, es un instrumento de organizacin que permite convertir los anhelos en acciones. Es importante recordar que por definicin, una estrategia nacional sobre drogas y un plan de accin son, bsicamente, documentos que facilitan la toma de decisiones. Siempre que una entidad propone un programa, los responsables de tomar las decisiones deben primero verificar que tales programas se ajusten a la estrategia.
Marco de polticas - Componente # 3: Presupuesto.

El presupuesto se refiere a los recursos para implementar la estrategia. Generalmente refleja los recursos gubernamentales, pero tambin puede incluir recursos no gubernamentales, en la medida en que las entidades no gubernamentales estn dispuestas a aportar estos recursos. Normalmente, los recursos de las organizaciones no gubernamentales son desconocidos para la comunidad de partes interesadas (por ejemplo, los servicios de tratamiento del sector mdico privado).
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Marco de polticas - Componente # 4: Evaluacin.

La evaluacin es el mecanismo de retroalimentacin que informa a la comunidad de partes interesadas acerca de su progreso en el logro de las metas y los objetivos estratgicos. Se basa en una medicin del desempeo. La evaluacin incluye un examen de la capacidad de la estrategia y del plan de accin para alcanzar las metas y objetivos mensurables predeterminados. La evaluacin puede incluir evaluaciones de desempeo, que examinan la capacidad de la estrategia para alcanzar resultados especficos (por lo general expresados como objetivos de desempeo) identificados por la comunidad de partes en el proceso de fijacin de metas y objetivos estratgicos. La evaluacin tambin puede incluir evaluaciones de programas, que se concentran en la forma en que est funcionando cada elemento del programa identificado en el plan de accin de la estrategia en relacin con la contribucin esperada para el logro de las metas relevantes.
Toda poltica comienza con la comprensin o la elaboracin de un diagnstico de la situacin de todo el problema de las drogas.
Cuando la comunidad de partes interesadas se rene en respuesta al problema de las drogas, una de sus primeras tareas es conducir lo que a menudo se denomina evaluacin de las necesidades o de la situacin. En el contexto del desarrollo de una estrategia nacional sobre drogas, el relevamiento de las necesidades o de la situacin es una descripcin exhaustiva del problema de las drogas en el pas. Constituye la base sobre la cual la comunidad puede determinar las acciones correctivas para reducir el consumo de drogas y sus consecuencias perjudiciales. La evaluacin de la situacin define el problema de las drogas que la estrategia nacional sobre drogas procurar abordar a travs de sus metas y objetivos. Como la estrategia progresa a lo largo del tiempo, la comunidad revisar peridicamente la evaluacin de la situacin, con base en las evaluaciones de desempeo por un lado, y revisiones del estado de la situacin del problema de las drogas por el otro, para determinar si ha habido cambios y las implicaciones de los mismos para los Estados Miembros.
Diagnstico de la situacin
El relevamiento y anlisis de la situacin no es ms que una herramienta utilizada para reunir y analizar datos relevantes sobre el trfico ilcito, el uso o el abuso de drogas (el problema de las drogas), las consecuencias para la salud y la seguridad, producto esto ltimo de la delincuencia asociada al uso de drogas, y la informacin que describe la disponibilidad de drogas como resultante de las actividades de las organizaciones dedicadas al trfico de drogas. Los principales objetivos de la realizacin de un diagnstico de la situacin son evaluar la magnitud y el alcance del problema de las drogas; por ejemplo, definir el problema lo ms claramente posible y determinar el alcance (si resulta factible, y efectivo) de la actual respuesta a los temas relacionados con las drogas en el pas, por ejemplo, acuerdos institucionales, actividades, coordinacin, productos y resultados. Ello constituir, como etapa previa a la ejecucin de la estrategia, una lnea base de la situacin.
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Con respecto al anlisis del problema de las drogas y sus consecuencias, la comunidad de partes interesadas debera abordar, como mnimo, las siguientes preguntas: 1. Cul es la magnitud del consumo de drogas? (prevalencia, incidencia, frecuencia de uso, etc.) 2. Quines son las personas involucradas en este tipo de consumo? (por ejemplo, edad y sexo de los usuarios) 3. Cul es la naturaleza del problema del uso o abuso? (por ejemplo, tipos de drogas que se consumen, frecuencia de uso, vas de administracin, etc.) 4. Por qu ocurre el uso de drogas? Hay variaciones en la disponibilidad de drogas, precios ms bajos? Existen cambios socioeconmicos, por ejemplo, urbanizacin, desempleo, recesin? 5. Cules son los posibles factores que contribuyen al inicio y sostenimiento del consumo de drogas? 6. Cules son los problemas sociales, psicolgicos y sanitarios resultantes? Son agudos o crnicos? Cmo estn esas consecuencias afectando a la familia, el trabajo y la comunidad? 7. Cules son los factores sociales y otros factores asociados con el consumo de drogas? 8. Cmo afecta a la seguridad de la poblacin el problema de las drogas? 9. Cmo afecta al normal funcionamiento de la administracin el problema de las drogas (en lo relativo a la salud pblica y a la seguridad y a las estructuras de gobierno (corrupcin, interferencia con la justicia, etc.)?
10.Costos del problema de las drogas? Las respuestas a las preguntas anteriores constituyen el corpus de indicadores que, en general, basndose en el anlisis de sus tendencias y evolucin con respecto a las lneas de base trazadas, servirn como diagnstico previo a las polticas a aplicarse. Los factores indicados en la pregunta 5 anterior, que contendrn los denominados factores de riesgo y sus factores de proteccin asociados, constituirn los puntos sobre los cuales deber actuar el conjunto de polticas a incluirse en la estrategia. La estrategia deber procurar disminuir los factores de riesgo, maximizando los factores de proteccin. Con respecto al anlisis de la disponibilidad de drogas, el diagnstico generalmente aborda por lo menos las siguientes preguntas: 1. Cul es la disponibilidad percibida de ciertas drogas, segn lo informado por los estudios realizados? 2. Cules son los niveles de produccin/cultivo de drogas ilcitas? 3. Cuntas organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas han sido reconocidas y perseguidas por las fuerzas encargadas de la aplicacin de la ley? 4. Cul es el nivel de delitos relacionados con drogas, incluidos los delitos violentos? 5. Cul es el nivel de arrestos por drogas y por qu tipo de delitos relacionados con drogas? 6. Cul es la cantidad de drogas ilcitas incautadas anualmente?
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Mientras se elabora el diagnstico, cada Estado Miembro deber recopilar y sistematizar la informacin sobre su propio marco institucional, el
sistema de leyes (o su marco jurdico), y el contexto poltico en torno al cual se formularn las estrategias de respuesta al problema de las drogas.
Anlisis del marco institucional.

El anlisis del marco institucional es parte del diagnstico de la situacin e implica un anlisis de la capacidad institucional de los Estados Miembros para abordar el problema de las drogas. Ello incluye la capacidad del gobierno para centralizar y coordinar todos los esfuerzos en el tema, a partir de los datos relacionados con el problema de las drogas y los sistemas de informacin disponibles. Tambin incluye la capacidad de los Estados Miembros para proporcionar los servicios necesarios de tratamiento, prevencin y educacin sobre las consecuencias de las drogas, la capacidad de las fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley para enfrentar los delitos relacionados con las drogas y la capacidad de las organizaciones no gubernamentales (ONG) para complementar cada uno de estos esfuerzos.
Anlisis del marco jurdico.

El anlisis del marco jurdico es parte del anlisis de la situacin e implica un estudio de la legislacin que ha sancionado el Estado para hacer frente a las drogas ilcitas y aspectos relacionados, tales como la corrupcin, la delincuencia organizada y el lavado de activos. Tambin incluye una revisin de las regulaciones sobre la importacin, produccin y venta de sustancias legales tales como el alcohol, el tabaco y las drogas de prescripcin mdica, precursores qumicos utilizados en la produccin de otras drogas ilcitas, y las sanciones legales aplicables a la posesin de drogas para uso personal. Tambin es importante resaltar el papel de las convenciones internacionales que actualmente se encuentran vigentes, de las que el pas sea parte o signatario. Ejemplos de estos convenios internacionales son los siguientes: la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971, y la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 y la Convencin de Palermo del ao 2000, sobre Criminalidad Organizada Internacional.
Anlisis poltico y social.

Tambin se deber considerar avanzar en el anlisis del clima poltico y social del Estado Miembro en relacin con el fenmeno de las drogas. Es importante identificar la forma en qu/cmo el fenmeno de las drogas est siendo considerado desde el punto de vista poltico: si el clima social y poltico es favorable o desfavorable para el desarrollo de una poltica nacional sobre drogas, y la voluntad poltica existente para motivar a los responsables de las polticas y programas a que formulen una estrategia destinada a reducir el uso de drogas y sus consecuencias. A menudo ello incluye estudiar la voluntad del Estado Miembro para apoyar determinadas estructuras institucionales (por ejemplo, Autoridades Nacionales Antidrogas) necesarias para ejecutar y realizar el seguimiento de cualquier estrategia nacional sobre drogas propuesta.
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Captulo 3. Planificacin de una poltica nacional sobre drogas

Toda poltica nacional sobre drogas debe estar definida por un enfoque estratgico.
Los principios que subyacen en una poltica y sus fundamentos deben finalmente traducirse en una estrategia nacional sobre drogas, que a la larga ser implementada mediante un plan de accin. La planificacin estratgica es el proceso de clarificar la misin y la visin, definiendo las metas y objetivos principales, y desarrollando estrategias a largo plazo para conducir una organizacin hacia el futuro de una manera resuelta, mientras que al mismo tiempo se garantiza un alto nivel de desempeo en el largo plazo. La planificacin estratgica puede entenderse como un esfuerzo disciplinado para producir decisiones y acciones fundamentales, que den forma y guen lo que una organizacin es, qu hace y por qu lo hace. Es, por lo tanto, una combinacin de reflexin sobre el futuro, anlisis objetivo, y evaluacin subjetiva de las metas y prioridades para trazar el rumbo futuro de una organizacin (Grfico No. 4).
GRFICO No.4
Principios Orientadores: Base de la cultura, Visin de unidad, Misin y otros elementos de la organizacin
pirmide de planificacin estratgica

nm
La pirmide de Planificacin
Visin Misin Principios Orientadores Metas Objetivos Estratgicos (dirigidos a los resultados) Indicadores de Desempeo (informacin)
Estratgica refleja el carcter integral de los elementos involucrados en lograr la visin de la Poltica.
Programas basados en evidencia (acciones e intervenciones) Presupuesto (recursos para llevar a cabo las acciones e intervenciones) Evaluacin de Desempeo (retroaliMentacin)
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La planificacin estratgica aborda tres propsitos principales:

Establece la direccin estratgica identifica y responde a las cuestiones ms fundamentales que enfrenta una organizacin, en trminos de viabilidad y desempeo a largo plazo. Define los resultados esperados y contribuye a seguir el desempeo se orienta a la accin y subraya la importancia de formular planes para la implementacin de estrategias. Facilita la asignacin de recursos procura ser polticamente realista, teniendo en cuenta las necesi dades, preocupaciones y preferencias de las partes tanto internas como externas. La visin define un estado final deseado; la declaracin de la visin es una descripcin inspiradora de la meta ltima que los Estados Miembros desean ver realizada. En el desarrollo de la visin para la estrategia nacional sobre drogas, es importante comprender que es probable que la misma sea un estado final que tal vez nunca se lograr, pero que es socialmente deseable. Por ejemplo, una declaracin de la visin puede ser la que aboga por una nacin libre de drogas. Esta visin probablemente nunca se alcanzar, pero sirve al importante propsito de proporcionar una imagen conceptual convincente de un futuro distante, y permite dejar en claro que la poltica del Estado Miembro se basa en una filosofa de no uso de drogas. La declaracin de la visin debe ser corta; y una frase que toda la comunidad pueda recordar fcilmente. La misin explica el papel de la organizacin los organismos gubernamentales que tienen la funcin de conducir los esfuerzos del Estado Miembro frente al problema de las drogas en trminos de cmo deber trabajar para lograr la visin de la estrategia nacional sobre drogas. En el caso del ejemplo anterior sobre la visin, la declaracin de la misin que explica cmo se alcanzar la visin de una nacin libre de drogas puede ser tan simple como decir que se va a trabajar para reducir el consumo de drogas y sus consecuencias. En otras palabras, dada la visin de una nacin libre de drogas, la declaracin de la misin deber describir la forma en que dicha visin ser alcanzada. Cmo un Estado Miembro puede alcanzar
Cmo Desarrollar
esta visin (un pas libre de drogas)? Por ejemplo reduciendo gradualmente el consumo de drogas y sus consecuencias. Como en la declaracin de la visin, la declaracin de la misin debe ser breve y simple. Toda la comunidad de partes interesadas debe poder enunciar fcilmente la declaracin de la misin. Los principios orientadores son los que constituyen el fundamento tico que subyace en una poltica nacional sobre drogas, una estrategia nacional sobre drogas y su correspondiente plan de accin. Los valores fundamentales identifican las creencias del Estado Miembro acerca de cmo se debe abordar el problema de las drogas. Los Estados Miembros que se concentran en los aspectos delictivos del problema de las drogas, pueden expresar intolerancia frente a los delitos relacionados con stas y al trfico de drogas. Los Estados Miembros que perciben el problema de la drogas en trminos de un modelo de salud pblica, pueden expresar sus valores fundamentales en trminos de facilitar el acceso al sistema de salud pblica y reducir los daos asociados con el uso de drogas. Es importante destacar que la reduccin del dao, puede constituir un factor de controversia en este tema pues, tiene distintos significados para diferentes personas en los distintos Estados Miembros. Para algunos, implica principalmente un enfoque para la gestin de la provisin de intervenciones de tratamiento; para otros, tiene connotaciones sobre cmo abordar los delitos relacionados con las drogas y el trfico. Cada Estado Miembro debe decidir segn sus propios valores esenciales.
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Las metas definen las directivas o direcciones principales en respaldo de la misin y la forma en que se abordar la misin en trminos generales. Las metas tienden a reflejar los aspectos relevantes de la poltica nacional sobre drogas: prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social; aplicacin de la ley; interdiccin de drogas; y coordinacin de los esfuerzos con los de otros Estados Miembros. Cuando se las considera en conjunto, las metas definen el nfasis general que se dar a la estrategia para alcanzar la misin, esto es, la ideologa o los valores bsicos detrs de ella, y el enfoque del programa. El nmero de metas debe ser limitado: una estrategia nacional sobre drogas no debera tener demasiados objetivos. Una buena estrategia tendr habitualmente una meta general para cada uno de los siete componentes definidos anteriormente. Una buena regla general es la siguiente: si una persona no puede recordar todas las metas, la estrategia no es manejable. Los objetivos polticos representan una categora propia y no demasiado rigurosa en su expresin. En algunos casos, los objetivos polticos se utilizan para realizar una declaracin que constituye el discurso. Un objetivo de este tipo es intencionalmente demasiado alto o demasiado bajo para ex presar con seriedad la forma en que los lderes de los Estados Miembros perciben el problema. La fijacin de un objetivo, como por ejemplo, el reducir el consumo de drogas a la mitad en unos cuantos aos (ejemplo cinco) podra ser visto como un objetivo imposible y demasiado alto. El problema que los objetivos polticos generan para la evaluacin de desempeo es que pueden determinar que la estrategia nacional sobre drogas y el plan de accin estn aparentemente condenados al fracaso, debido a la amplitud de las brechas posiblemente resultantes. Sin embargo, pueden demostrar claramente un decidido y serio compromiso poltico de resolver el problema de las drogas.
Los objetivos estratgicos definen las principales lneas de accin para alcanzar cada meta estratgica. Los objetivos son declaraciones concisas claramente definidas que informan al lector qu se entiende exactamente por cada meta particular y cmo el Estado Miembro tomar medidas para alcanzarlas. As, por ejemplo, si la meta es aumentar el acceso al tratamiento, puede imaginarse un nmero de objetivos que informen al lector de manera exactamente cuantificada: en qu forma se incrementar ese acceso. Un objetivo podra ser introducir un programa de subsidios para el tratamiento, con el fin de posibilitar que los individuos dependientes de las drogas dispongan de los recursos para pagar los servicios de tratamiento. Un segundo objetivo podra ser proporcionar servicios de apoyo para el tratamiento (por ejemplo, transporte, cuidado de nios, etc.). Un tercer objetivo podra ser desarrollar un programa centralizado de atencin a personas bajo tratamiento y de referencia a otros centros de salud. Los objetivos deben explicar cul es la meta que se trata de alcanzar (ampliar el acceso) y dar al lector un sentido de la forma en que se realizar (identificando ciertas lneas de accin programticas). Los objetivos especficos (hitos u objetivos de desempeo) definen los resultados mensurables deseados o un estado final a alcanzarse, contra los que se compara el verdadero desempeo. Todas las estrategias nacionales sobre drogas deben contar con hitos u objetivos de desempeo deseables para sustentar las metas, que a su vez respalden la misin y la visin de la estrategia. Obviamente, el establecimiento de objetivos configura una declaracin poltica acerca de cun lejos la estrategia y el plan de accin buscan avanzar para alcanzar resultados, tanto en trminos de los resultados de las polticas como de sus programas. Un objetivo comienza con un punto de referencia o lnea base que es definido por la comunidad de partes interesadas cuando se rene para fijar el
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A NIVEL POLITICO
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A NIVEL DEL PROGRAMA

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Insumos: Son las partes del sistema que permite hacer su trabajo. El aumento de las horas de patrullas en bicicleta es un ejemplo de insumos. Productos: Son los trabajos efectivamente de la polica es un ejemplo de productos. Resultados: Son las consecuencias inmediatas del trabajo realizado por el sistema. Una reduccin de la agresividad pandillera es un ejemplo de resultados. Impactos: Son las ltimas consecuencias. Un ejemplo de impacto puede ser la mayor sensacin de seguridad en la poblacin.
INSUMOS
Insumos: Recursos necesarios para brindar un producto de servicio en particular. Recursos humanos calificados son un ejemplo de insumos. Productos: Productos o servicios brindados. Talleres
Indicadores de Desempeo
realizados por el sistema. Una mayor visibilidad
PRODUCTOS
de entrenamiento para docentes en programas de capacitacin social son un ejemplo de productos. Resultados: Resultados de los servicios o productos brindados. Formacin especializada y capacitacin
RESULTADO
adicional en temas de desarrollo juvenil es un ejemplo de resultados. Impacto: Son las ltimas consecuencias. Empoderamiento de los jvenes, aumento de las actitudes posi-
IMPACTO
tivas consigo mismos y con los dems. Jvenes que desarrollaron o mejoraron una actitud positiva hacia el futuro son ejemplo de impactos.
GRFICO No.5 . Ejemplos de indicadores de desempeo para medir el progreso de

la Poltica de Seguridad Pblica y los Programas de Prevencin para Jvenes
anlisis o diagnstico de la situacin. Un objetivo generalmente es sensible al tiempo, ya que establece un indicador contra el cual se puede medir el progreso en algn punto o puntos en el futuro. Un objetivo de desempeo es, adems, especfico, ya que por lo general establece un objetivo numrico deseado en relacin con el punto de referencia o lnea base identificado por la comunidad de partes interesadas. As, por ejemplo, la comunidad de partes puede determinar que el sistema de tratamiento tiene la capacidad para tratar al 10% de la poblacin dependiente de las drogas y podr fijar un objetivo de desempeo que busque incrementar la capacidad del sistema de tratamiento al 20% de la poblacin que consume drogas en un plazo de cinco aos. Luego podr, contando con los objetivos realmente alcanzados y los objetivos de desempeo deseados, efectuar el anlisis de brechas, sus posibles causas, y retroalimentar la reformulacin de estrategias y planes. Los indicadores de desempeo son los datos, variables y acontecimientos utilizados para hacer un seguimiento hacia el logro de los objetivos especficos o de desempeo. Todos los objetivos de
desempeo deben ser mensurables. Los indicadores informan a la comunidad de partes interesadas si los objetivos de desempeo estn siendo alcanzados. Hay muchos tipos de indicadores: productos, resultados, indicadores de impacto (vanse ms detalles en el captulo 5); y los indicadores de hitos (por lo general definen acontecimientos que la comunidad de partes interesadas considera crticos para la estrategia nacional sobre drogas), tales como el desarrollo de una encuesta nacional sobre la prevalencia de drogas. Es importante que los encargados de identificar los indicadores lo hagan slo despus de que se establezcan los objetivos de desempeo. En otras palabras, la disponibilidad de los datos no debe ser determinante de los objetivos de desempeo. La identificacin de los objetivos de desempeo es un proceso conducido por polticas/programas (al contrario de los datos). La medicin de los indicadores de desempeo surge una vez que son identificados. Puede darse el caso de que algunos indicadores no existan (por ejemplo, la cuantificacin de la prevalencia), pero requieren ser obtenidos en una fecha posterior. Ello se convierte en un tema de importancia para la comunidad de partes que es responsable
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de identificar y proponer recursos para apoyar la estrategia nacional sobre drogas que no slo incluye programas, sino tambin otras actividades relacionadas con la medicin del desempeo, tales como el desarrollo de sistemas de informacin para respaldar la medicin de los objetivos de desempeo. Los programas/prcticas basadas en evidencias son intervenciones que se basan en la acumulacin de evidencia cientfica/emprica reconocidas por expertos en la materia. La expresin basadas en evidencia por lo general significa que un programa o prctica cuenta con el respaldo de investigaciones en las cuales ha demostrado ser exitoso y produce en forma consistente patrones positivos de resultados. Generalmente, los programas y prcticas basados en evidencia cientfica que han demostrado los mayores niveles de efectividad son aqullos que han permitido llegar a generalizaciones (que pueden repetirse en diferentes contextos y con diferentes poblaciones en el tiempo) mediante estudios de investigacin. La implementacin de programas basados en evidencia cientfica respaldada en investigaciones se est convirtiendo rpidamente en un requisito estndar para recibir financiamiento. Los presupuestos /recursos para la accin son los recursos con los que se implementa la estrategia. Hay que recordar que la estrategia nacional sobre drogas se basa en una evaluacin de la situacin llevada a cabo por la comunidad de partes. Una vez que la evaluacin se ha completado, la comunidad se aboca a formular una estrategia nacional sobre drogas, que acta como gua para los gestores de polticas y programas, sobre la mejor manera de proceder para alcanzar las metas y objetivos establecidos. Esta gua informa sobre los tipos de programas basados en evidencias que son necesarios para alcanzar los objetivos de desempeo. Algunos de estos programas pueden estar actualmente en marcha y, por lo tanto, ya se encuentran financiados. Otros pueden no estar funcionando y requerirn financiamiento del gobierno
o de alguna otra fuente externa. Otros programas pueden estar funcionando, pero determinarse que no son tiles o que son inefectivos, lo que puede terminar en su eliminacin de la estrategia nacional sobre drogas. En cualquier caso, la estrategia acta como un mapa para ayudar a los responsables de las polticas y programas a determinar las necesidades de financiamiento para aplicar con xito la misma y/o el plan de accin. En la prctica, se considera que una estrategia tiene entidad real, cuando en la expresin del presupuesto nacional, aparecen financiables las acciones incluidas en ellas. La evaluacin de desempeo es un proceso que brinda informacin sobre el progreso o la eficacia de toda la estrategia nacional sobre drogas o de un programa en particular, basndose en los objetivos e indicadores de desempeo. Para garantizar la exitosa implementacin de la estrategia, es esencial que se establezca un sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo para observar el curso del progreso de los programas y proyectos contenidos en la misma. Este progreso se mide en relacin a un conjunto de determinados objetivos e indicadores de desempeo. Existen dos tipos bsicos de evaluacin de desempeo. El primero trata de la eficacia de la estrategia nacional sobre drogas. En otras palabras, se relaciona con el seguimiento del xito general de la estrategia en la consecucin de sus metas y objetivos, tal cual estn definidos en los objetivos estratgicos y especficos. El segundo es la evaluacin de programas. Mientras que la estrategia nacional sobre drogas puede conducir a la seleccin e implementacin de programas basados en evidencias para satisfacer una necesidad especfica, dichos programas podran ser inefectivos por una serie de razones como, entre otras, una gestin deficiente, fallas en su adaptacin a una cultura determinada. Continuando con este ejemplo, un programa de pobre desempeo puede constituirse en la razn por la cual no se alcanza un objetivo de desempeo. Por lo tanto, es impor-
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tante el seguimiento tanto de la eficacia de toda estrategia, como tambin de la efectividad de los programas individuales del plan de accin.
VISIN
Una Nacin Libre de Drogas
MISIN
Reducir el Uso de Drogas y sus Consecuencias
GRFICO No.6 . Ejemplos de Planificacin de Polticas de Reduccin de la Demanda de Drogas, especficamente en Prevencin.
METAS
Prevencin Permitir a los Jvenes a tener un Estilo de Vida Sano y sin Drogas
OBJETIVOS
Disear e Implementar Polticas, Programas y Prcticas basadas en evidencia Fortalecer los Factores Protectores Expandir Soluciones Locales
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Captulo 4. Implementacin de una poltica nacional sobre drogas.

Toda poltica nacional sobre drogas debe traducirse en acciones lgicas.
Una de las metodologas probadas para traducir una poltica en accin es conocida como Modelo lgico. Un modelo lgico comienza con tres preguntas simples: Qu se est tratando de lograr? Cmo quiere hacerlo? Por qu desea hacerlo?. Aunque los modelos lgicos son conceptos tericos complejos, deben entenderse, para los propsitos de esta gua, como simples hojas de ruta que ofrecen pautas bajo la forma de acciones para alcanzar resultados. Los modelos de accin son tiles para muchas de las etapas del proceso de formulacin de polticas, incluyendo el diseo y mejora de programas, la planificacin estratgica y operativa, y el seguimiento y la evaluacin.
Utilizacin de modelos lgicos para implementar programas.

Los modelos lgicos representan la lgica que subyace en el diseo de un programa, indicando cmo se espera que los distintos elementos interacten, los bienes y servicios que los programas producirn, y cmo generarn los resultados deseados. Los modelos lgicos son, por lo tanto, instrumentos para la planificacin, descripcin, gestin, comunicacin y evaluacin de los programas o intervenciones. Representan grficamente la relacin entre las actividades de un programa y sus efectos previstos, exponen los supuestos que sustentan las expectativas acerca del funcionamiento del programa, y definen el contexto en el cual operar el programa. (Grfico No. 7).
Cuatro pasos en el desarrollo de un modelo lgico

aso 1: Pensar primero las metas que se pretenden lograr. P aso 2: Describir en trminos generales la intervencin. P
Paso 3: Trazar la va de cambio (o conjunto de teoras) que conecta la intervencin con la meta. Paso 4: A medida que se avanza sobre las condiciones existentes, identificar los supuestos (cmo y por qu) que conectan los diferentes niveles de la teora. Resulta muy til diagramar la teora del cambio o conjunto de relaciones, mientras se comienza a articular el modelo lgico. Hacerlo permitir definir mejor los diferentes niveles de la teora del cambio (las actividades actuales y los productos de su trabajo) como as tambin los resultados mensurables que se desean lograr.
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GRFICO No.7
cadena lgica de conexiones mostrando lo que el programa lleva a cabo

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INSUMOS
PRODUCTOS
RESULTADOS
Programa de Inversiones
En qu invertimos?
Actividades
Qu hacemos?
Participacin
A quines alcanza?
Corto
Mediano
Qu resultados?
Largo Plazo
Para utilizar el modelo lgico de manera ms eficaz para planificar las actividades o acciones apropiadas, deben abordarse las siguientes preguntas:
1) Qu acciones o actividades han demostrado tener el mayor impacto? ( 2) Hay evidencia suficiente de que estas acciones o actividades son lo necesariamente potentes como (
para producir cambios significativos? (3) Cul es la viabilidad de las acciones o actividades propuestas? Por ejemplo, son culturalmente viables, dados los valores y el contexto social y cultural de la comunidad; son polticamente viables, dada la estructura de poder existente; son administrativamente viables dada la estructura existente de organizaciones relevantes; son tcnicamente viables, dada la capacidad del personal y los recursos del programa; y son financieramente viables, dadas las estimaciones razonables de costos y la disponibilidad de recursos fiscales?
Todo programa a implementarse debe basarse en evidencia.

Como se defini previamente en la pirmide de planificacin estratgica, la expresin basado en evidencia cientfica generalmente significa que un programa o prctica ha demostrado ser exitoso a travs de rigurosas investigaciones y produce patrones positivos de resultados en forma sistemtica y generalizable. La seleccin de los programas requiere de un tipo diferente de evidencia de efectividad, de la que se requiere para intervenciones altamente diferenciadas. Para ser creble y persuasiva, la evidencia para intervenciones complejas, interactivas y que involucren a la comunidad deberan tener las siguientes caractersticas:
n fundamento en base a una teora slida validada por evidencias; U na acumulacin convergente de evidencia emprica acerca de la efectividad de esfuerzos similares o U
relacionados; Consenso entre expertos informados, basado en una combinacin de teora, investigacin y experiencia prctica. Existe cierto consenso entre los pases en cuanto a las instituciones, organismos, entidades acadmicas o cientficas referenciales que otorgan a determinada evidencia el rigor de evidencia cientfica.
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VISIN
Una Nacin Libre de Drogas
MISIN
Reducir el Uso de Drogas y sus Consecuencias
METAS
Prevencin Permitir a los Jvenes a tener un Estilo de Vida Sano y sin Drogas
OBJETIVOS
Disear e Implementar Polticas, Programas y Prcticas basadas en evidencia Fortalecer los Factores Protectores Expandir Soluciones Locales
GRFICO No.8 .
ACTIVIDADES / INICIATIVAS
Desarrollar programas de Prevencin Escolar Introducir componentes preventivos en los planes de estudios o currculo escolar Asumir Compromisos con los Ministerios de Educacin y Salud Formar a los docentes en los programas de capacitacin social
Ejemplos de Implementacin de Polticas de Reduccin de la Demanda de Drogas, especficamente en Prevencin.
OBJETIVOS DE desempeo / MEDIDAS

METAS A NIVELES POLITICOS Aumento del presupuesto destinado a los Programas de Prevencin Disminucin de la desercin escolar por parte de los jvenes Percepcin pblica de los factores de proteccin
INDICADORES DE DESEMPEO A NIVEL POLTICO

Nmero de jvenes que permanecieron en la escuela los ltimos dos aos Porcentaje del pblico que sabe lo que significa capacitacin social Porcentaje de jvenes que consumieron drogas durante los ltimos treinta das
METAS A NIVEL PROGRAMA

Programas de Formacin para docentes de capacitacin social Formacin especializada y capacitacin adicional en temas de desarrollo juvenil Empoderamiento de los jvenes, aumento de las actitudes positivas consigo mismos y con los dems.
INDICADORES DE DESEMPEO A NIVEL PROGRAMA

Nmero de docentes formados en programas de capacitacin social Porcentaje de Jvenes que desarrollaron o mejoraron una actitud positiva hacia el futuro (ejemplo de impactos)
ORGANIZACIONES RESPONSABLES
Agencia Nacional de Drogas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Escuelas
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Ejemplos del desarrollo de polticas sobre drogas en dos Estados Miembros.

CHILE
Estrategia Nacional sobre Drogas 2003-2008. CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES (CONACE). Gobierno de Chile. Enero. 2003.
nm
Finalidad- meta
El fin de la estrategia nacional sobre drogas es reducir el consumo y trfico de drogas hacia el ao 2008.
Met as g l obales Objetivos estra t gicos

Disminuir la disponibilidad de las drogas ilegales en el pas.
Principi os rectores
1. Integralidad de la respuesta, condicin indispensable para enfrentar el problema de la droga con eficacia. 2. Corresponsabilidad, principio bsico aplicable tanto en el plano internacional como en el interno. 3. Equilibrio entre las acciones destinadas a la reduccin de la demanda y las dirigidas al control de la oferta. 4. Participacin social.
Objet ivos estra tgi cos

Reduccin de la oferta 1. Impedir la distribucin de drogas al interior del pas y evitar la utilizacin de nuestro territorio como ruta de trnsito. 2. Impedir la produccin de drogas, sean stas naturales o sintticas, y evitar el desvo de sustancias qumicas controladas para la elaboracin de drogas ilcitas dentro y fuera del pas. 3. Evitar la utilizacin del sistema econmico y financiero para actividades de lavado de activos.
Objetivos especficos
Reduccin de la oferta - Porcentaje de aumento de incautaciones de drogas ilcitas efectuadas en el pas. - Porcentaje de aumento de personas procesadas y condenadas por trfico de drogas. - Precio de la droga en el mercado ilcito interno. - Porcentaje de drogas incautadas a nivel mundial provenientes de Chile. - Porcentaje de disminucin de la percepcin de acceso a drogas ilcitas. - Prevalencia de consumo de drogas en poblacin general.
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LAS BAHAMAS
Plan Nacional Antidrogas del Gobierno de Las Bahamas. 2004-2009. Nassau, Bahamas. Junio, 2004.
nm
Principales metas del plan

La meta principal del Plan Nacional de Drogas es lograr tener una sociedad libre de drogas a travs de la movilizacin y coordinacin de los recursos del Estado y de la sociedad civil.
Las metas por sector i ncluye n

Tratamiento Garantizar la disponibilidad de instalaciones y recursos adecuados para tratar y rehabilitar eficazmente a los consumidores de sustancias de abuso. Polticas El modus operandi del gobierno para la ejecucin del Plan Nacional Antidrogas es promover y fomentar la participacin del pueblo de Las Bahamas en el plan. Tratamiento 1. Poner a disposicin el tratamiento y la rehabilitacin, accesibles a todos los ciudadanos de Las Bahamas, independientemente de su ubicacin y condicin social. 2. Aumentar la capacidad de las instituciones encargadas de la prestacin de los servicios de tratamiento y rehabilitacin en todo el pas, garantizando la provisin constante de tales servicios con la ms alta calidad. 3. Fortalecer los programas de tratamiento y rehabilitacin contra el uso y abuso de sustancias adictivas, drogas lcitas e ilcitas, incluyendo el alcohol, tabaco y medicamentos recetados. 4. Mantener y aumentar los esfuerzos de colaboracin entre y dentro de las instituciones y entidades regionales de tratamiento y rehabilitacin.
Objetivo
Disear y ejecutar programas para satisfacer las necesidades especficas de los grupos afectados.
Estrategias
- Realizar evaluaciones acerca de las necesidades de los grupos identificados. - Elaborar programas especficos para los grupos respectivos. - Conducir cursos de capacitacin especializada para los facilitadores del programa. - Ejecutar programas.
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Captulo 5. Seguimiento y Evaluacin de una poltica nacional sobre drogas.

Toda poltica nacional sobre drogas debe tener un sistema de Seguimiento y Evaluacin.
La mayora de los directores de programas evalan el valor y el impacto de su trabajo de manera continua. Realizan preguntas, consultan, hacen evaluaciones, intercambian ideas y luego utilizan la informacin recopilada para mejorar la poltica, los programas y los proyectos. De hecho, tales evaluaciones informales encuadran perfectamente en una amplia definicin de evaluacin como examen del valor, mrito o importancia de un objeto. Para el propsito de esta gua, el trmino programa se define como todo conjunto de actividades organizadas, apoyadas por un conjunto de recursos, para conseguir un resultado especfico e intencionado; y el concepto evaluacin de programas se define como la recopilacin sistemtica de informacin sobre actividades, caractersticas y resultados de un programa con la finalidad de realizar juicios respecto a stos para mejorar su efectividad, y/o para transmitir decisiones sobre futuros desarrollos de programas. En la aplicacin de la estrategia, la tarea de seguimiento y evaluacin debe constituir un proceso continuo e importante, contemplado explcitamente en la formulacin de la misma.
IDEA
Finalizacin Aprobacin
GRFICO No.9 . Diferentes

DISEO IMPLEMENTACIEN
Seguimiento EX. ANTE Intermedio Evaluacin Formativa SUMATIVA EX. POST
tipos de evaluacin se producen en diferentes etapas de la poltica y la formulacin e implementacin de programas.
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Seguimiento vs. Evaluacin.

A pesar de que los trminos seguimiento y evaluacin generalmente se utilizan juntos, cada uno da una contribucin particular a la poltica y al programa, y es importante aclarar las distinciones entre ellos. Seguimiento es la sistemtica y continua recopilacin de datos sobre diversos factores (por ejemplo, comportamientos, actitudes, defunciones) a lo largo de un intervalo regular de tiempo. Los sistemas de seguimiento tienen recursos disponibles e infraestructura. La informacin reunida por el sistema de seguimiento resulta invalorable para la medicin del desempeo y la evaluacin de los programas, especialmente de los resultados a largo plazo basados en la poblacin. Adems, seguimiento brinda a los responsables y a las principales partes interesadas en una intervencin de desarrollo en curso, indicaciones acerca de la extensin del progreso y el cumplimiento de los objetivos y de los avances en el uso de los fondos asignados. En cambio, la evaluacin es el examen sistemtico y objetivo de una poltica, programa o proyecto en curso o ya finalizado, e incluye la evaluacin del diseo, la implementacin y los resultados. El propsito es determinar la relevancia y el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el desarrollo, la efectividad, el impacto y la sostenibilidad. (Grfico No. 9).
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Ex isten muchos tipos de se gu imie nto y e valu ac in q u e se pu e d e n ut iliza r en va rias etapas d e l d e sa rrol l o d e u na e stra te gia nac ional sob re drogas y su proce so d e impl e me n tac in.
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Co ntex to:
Evaluacin de necesidades - utilizada para identificar qu es lo que las personas o las comunidades a las que se pretende alcanzar pueden necesitar en general o en relacin con temas especficos. Clculo de evaluacin - se lleva a cabo para determinar si un proyecto se encuentra preparado para una evaluacin formal. Evaluacin de procesos - indica cmo est operando el proyecto, si est siendo implementado en la forma en que estaba planificado, y si han surgido problemas en su implementacin (por ejemplo, se puede identificar que el proyecto est llegando a un grupo de menor riesgo que el que estaba destinado, que el personal no se encuentra debidamente capacitado, que la ubicacin del proyecto no es accesible, o que los plazos del proyecto no se ajustan a las necesidades de las personas). Seguimiento de proyecto - contabiliza las actividades y operaciones de proyectos especficos en curso. Es un tipo muy limitado de evaluacin, que ayuda a observar la marcha pero no a evaluar el proyecto. Evaluacin de resultados - analiza en qu medida el proyecto o programa ha alcanzado los resultados que se establecieron al inicio. Evaluacin de impacto - analiza la efectividad y el impacto global del proyecto o programa, su calidad, y si su costo actual puede sostenerse. Anlisis de costo-efectividad - analiza la relacin entre los costos del proyecto y sus resultados. Evala el costo asociado con cada nivel de mejora en los resultados. Anlisis de costo-beneficio - Como el anlisis de costo-efectividad, analiza la relacin entre el costo del proyecto y sus resultados (o beneficios). Pero el estudio de costo-beneficio asigna valores monetarios a los resultados o beneficios, por lo que pueden obtenerse cifras que muestren el monto de dinero gastado y el monto ahorrado. Entre las evaluaciones formativas tambin se encuentran: la estimacin del desempeo de la cadena lgica, la estimacin previa a la ejecucin, la evaluacin de la ejecucin del proceso, la evaluacin inicial rpida, los estudios de casos. Entre las evaluaciones sumativas: evaluacin de impacto, meta evaluacin.
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Evaluacin de poltica vs. Evaluacin de programas.

Las polticas y programas, como se explic en captulos anteriores, se refieren a los elementos constitutivos e interrelacionados de la estrategia nacional sobre drogas que estn lgicamente ideados o diseados para alcanzar las metas y los objetivos. La finalidad de realizar evaluaciones de la poltica constituye un aspecto bsico de la gobernabilidad, la cual busca aumentar la efectividad del desarrollo, la transparencia, la rendicin de cuentas y forma parte de un proceso de toma de decisiones fundamentado. Una evaluacin de polticas debe ofrecer informacin creble y til, que permita la incorporacin en el proceso decisorio de las lecciones aprendidas. Para mejorar la rendicin de cuentas del desempeo, el aprendizaje de lecciones, el proceso de confeccin del presupuesto, y el perfeccionamiento de polticas, entre otros. A travs del desarrollo de objetivos especficos e indicadores de desempeo, el sector pblico, los responsables de la toma de decisiones, los planificadores y ejecutores podrn determinar el alcance de las lneas de accin seleccionadas, y la pertinencia de las polticas. Las evaluaciones a los programas existentes en el planes de accin, que a su vez estn desarrollados a partir de modelos lgicos, y van a formar parte de las reas generales explcitas en la estrategia nacional sobre drogas, servirn para delimitar: la importancia nacional y escala de financiamiento de los programas, su valor innovador y posibilidad de duplicacin, el nivel del carcter del problema, el inters pblico. Se sugiere que en el momento de realizar la planificacin, disear los programas y formular las polticas se incorporen los temas que se van a evaluar. Los mismos deben elegirse con base en el contenido de aprendizaje potencial que tengan y en su pertinencia para el desarrollo. Es preciso tener en cuenta que para realizar evaluaciones de calidad aceptables, es necesario contar con recursos financieros suficientes.
La evaluacin respalda decisiones fundamentadas.

La evaluacin de programas es un proceso a travs del cual podemos determinar si un proyecto est cumpliendo sus metas mediante las actividades en ejecucin y de la manera esperada. La evaluacin de programas resume:
or qu desarrollamos el proyecto (metas). P u implica (actividades del proyecto). Q Qu esperamos que ocurra como resultado de estas actividades
anticipadas). Qu ocurri de hecho (resultados o consecuencias reales). Qu nos dice esta informacin acerca del proyecto (conclusiones).
(resultados o consecuencias
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Hay razones fundadas por las cuales deben realizarse y financiarse los esfuerzos de un proceso de evaluacin. Entre estas se incluyen la certeza en la toma de decisiones, la direccin del programa, las mejoras del programa, la determinacin del xito total o parcial del programa, la identificacin de los efectos secundarios del programa (consecuencias no previstas), y la rendicin de cuentas.
Tambin existe una serie de motivos por los cuales los esfuerzos de evaluacin no se realizan, entre los que se incluyen tiempo, dinero, habilidad, indiscrecin, miedo, la creencia de que el programa o proyecto es efectivo y el dilema entre la utilizacin de fondos a corto y largo plazo.
Objetivos polticos.
Tal como se seal anteriormente, el establecimiento de objetivos polticos implica una de claracin del mximo nivel de conduccin acerca de hasta dnde pretenden llegar la estrategia nacional sobre drogas y el plan de accin en el logro de resultados. Los objetivos deberan basarse en tendencias actuales, asumiendo que stas se mueven en sentido correcto (por ejemplo, el uso de drogas est bajando actualmente un 5% por ao?) Deberan basarse en lo que la lgica establece que es asequible en la prctica (por ejemplo, el uso de drogas nunca ha estado por debajo de cierto nivel, por lo que el objetivo est determinado por ese nivel histrico?, o debera intentarse ir ms all de lo que algunos analistas podran considerar histrica o analticamente viable (por ejemplo, reducir el uso de drogas a cero o a algn nivel que el pas nunca haya experimentado?). Nuevamente, los objetivos polticos suponen una declaracin pblica acerca de la percepcin de la gravedad de un problema, y al hacerlo, realizan una declaracin acerca del compromiso del Estado Miembro para resolverlo. Por otra parte, establecen un resultado futuro que no puede ser del todo alcanzado, lo que puede conducir a una crtica pblica sobre la eficacia de la estrategia nacional sobre drogas.
Objetivos especficos.
Los objetivos especficos o de desempeo, como se explic anteriormente, se definen como los resultados/situaciones mensurables finales deseados, con los cuales se compara el rendimiento real. Establecen estados finales para las metas y objetivos estratgicos, determinando objetivos numricos mensurables, a partir de una lnea base previa a la ejecucin de las acciones.
No hay ninguna regla general acerca de cmo establecer objetivos. La fijacin de objetivos asequibles que amplen los recursos y resultados requiere:
onocimiento de la demanda actual y futura. C ptitud del proceso y del personal. A Una base preliminar y, de encontrarse disponibles, datos histricos y anlisis de tendencias. Informacin que sirva de punto de referencia para saber qu es posible. Una clara idea de las acciones necesarias para el logro de resultados.
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En el establecimiento de los objetivos, debe considerarse una serie de aspectos prcticos:
El objetivo refleja los logros especficos deseados? Puede medirse el progreso en el cumplimiento del objetivo? El objetivo es lo suficientemente agresivo y desafiante, y al mismo tiempo realista y asequible en fun
cin de los recursos disponibles? El objetivo especifica un resultado ms que una actividad? Existe un plazo especfico de tiempo para el cumplimiento del objetivo? Se ha identificado quin ser el responsable del cumplimiento del objetivo? Existe por lo menos un objetivo por cada meta planteada? Alguien que no est familiarizado con el programa o subprograma podr comprender lo que signifi can los objetivos? Tambin es importante observar en qu forma la seleccin de objetivos de desempeo puede afectar los resultados tanto de la evaluacin de la poltica como de los programas. Una evaluacin, de por s, tiene por objeto comprobar si se han logrado los resultados de una poltica o programa. La respuesta depender de cun razonable sean los objetivos con respecto a las expectativas de los directores de polticas y programas. En el caso extremo de los objetivos polticos, por ejemplo, cuando quienes elaboran estrategias han fijado objetivos que los profesionales podran percibir como fuera del alcance de una poltica o programa, la evaluacin posterior podra demostrar que las metas no se han alcanzado y que las brechas o gaps son de una magnitud considerable. En este caso, el evaluador debe preocuparse por identificar si un objetivo de desempeo es un objetivo poltico, si en efecto hubo un progreso, el alcance de dicho progreso, y si el uso del objetivo poltico fue razonable desde un principio.
Indicadores de desempeo.
Los indicadores son variables cuantitativas o cualitativas que ofrecen un medio sencillo y confiable para medir el logro, para reflejar los cambios relacionados con una medicin para ayudar a estimar el desempeo segn el efecto propuesto. Para todos los niveles de seguimiento y evaluacin se recomienda desarrollar indicadores, lo que significa que stos se necesitan para observar el curso de los avances con respecto a insumos, productos, efectos, metas, objetivos y actividades. Los indicadores de desempeo deben ser claros, pertinentes, econmicos, adecuados y factibles de hacerles seguimiento. Los indicadores cuantitativos se deben presentar en trminos de un nmero o porcentaje determinado (nmero, promedio o mediana). Los indicadores cuantitativos implican estimaciones cualitativas de cumplimiento, calidad, alcance y nivel. Los indicadores cualitativos proporcionan perspectivas de cambios en procesos institucionales, actitudes, creencias, motivos y comportamientos de las personas. Y deben utilizarse con precaucin. La gestin del sector pblico no trata simplemente de documentar percepciones de avances, sino que procura obtener informacin objetiva sobre avances reales, lo cual ayudar a los gestores a tomar decisiones estratgicas ms documentadas, coordinar presupuestos y manejar recursos.
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Cmo miden los indicadores de desempeo el progreso estratgico? Se utilizan para medir los resultados y asegurar la rendicin de cuentas. Son numricos (porque los objetivos deben ser mensurables). Evalan el progreso comparado con una base o un punto de referencia. Comparan el progreso con respecto al plan y permiten el anlisis de brechas (gap) Identifican posibles mejoras. Los indicadores de desempeo deben ser Significativos Mensurables Simples Integrales Crebles Es importante sealar que los indicadores slo sern una parte del engranaje que constituir la metodologa del Sistema de Seguimiento y Evaluacin, el cual deber ser una combinacin de varios elementos: la recopilacin sistematizada de datos, la existencia de una lnea base, una diversidad de indicadores cuantitativos y cualitativos, metodoologas que permitan disponer de datos comparables, personal especializado que realizar la recopilacin y el anlisis de los datos basndose no solamente en la ejecucin, sino tambin en los resultados.
Implementacin de las acciones del plan de accin como respaldo a la Poltica Nacional sobre Drogas.
El carcter multidisciplinario del problema de las drogas hace que la sola medicin del estado de la situacin del consumo de drogas al inicio y a la finalizacin de la aplicacin de las acciones del plan de accin, no sea suficiente para explicar por s sola el xito o el fracaso de la poltica nacional sobre drogas. La diversidad de factores y condiciones sociales y de entorno que actan en la variacin cuantitativa de los valores del consumo hace que las cifras de diagnstico (prevalencia, incidencia, etc.), constituyan una referencia del problema ex-ante y ex-post de la aplicacin de la poltica.
GRFICO No.10
Seguimiento en la implementacin de las acciones

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Diagnstico
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Sin embargo, sin ser suficiente para evaluar la aplicacin de una poltica nacional sobre drogas, particularmente la estrategia y el plan de accin, s se considera que la medicin del estado de situacin del consumo de drogas es componente indispensable para medir el cumplimiento de este objetivo. El conjunto de variables a medir en estos casos y que definirn la situacin general antes y despus
GRFICO No.11
de la aplicacin de una poltica debern ser generales, no representar indicadores de proceso sino de situacin, y no deben ser evaluados en un perodo inferior a tres aos. El siguiente paso, explicado en los captulos anteriores, procurar medir el impacto de las acciones contenidas en el plan de accin, y que contribuirn a modificar el estado inicial, acercndonos a la situacin buscada o planteada como objetivo.
Medicin del impacto de acciones contenidas en el plan de accin

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Sern estas acciones multisectoriales, las que, como muestra el Grfico No. 11, constituirn la poltica, dichas acciones especficas pueden ser evaluables
GRFICO No.12
bajo criterios de desempeo y en plazos menores a los del diagnstico de la situacin en general.
Conjunto completo de mecanismos de medicin de acciones

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Seguimiento
Diagnstico
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Supervisin
Seguimiento
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objetivo
Inicio
El conjunto completo de mecanismos de medicin se concibe como la combinacin de mediciones del estado de la situacin, el seguimiento y la evaluacin de cada una de las acciones conteni-
das en el plan de accin, que son reflejos de los componentes de las reas que conforman la estrategia, y por consecuencia, la poltica nacional sobre drogas.
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Captulo 6. Visin general del proceso de desarrollo de una poltica nacional sobre drogas.
Los cuatro captulos anteriores introdujeron al lector a las fases de comprensin, planificacin, implementacin y evaluacin de una poltica nacional sobre drogas. Este captulo presenta tres grficos para ayudar al lector a traducir los conceptos y teoras de la poltica de drogas a la prctica real. La informacin contenida en estos tres grficos tiene nicamente fines de orientacin. El lector debe sentirse libre para extraer aquella informacin que mejor se aplique a la situacin particular y a las necesidades especficas de su pas. El primer grfico, Principales categoras de la poltica nacional sobre drogas, establece en forma de cuadro un resumen de los programas de reduccin de la demanda y de la oferta. Los encargados de disear las polticas, los profesionales y las partes interesadas en cada Estado Miembro deben determinar individualmente la aplicabilidad de estas reas en programas especficos. El segundo grfico, Lista de pasos a seguir en el desarrollo de una poltica nacional sobre drogas, ofrece una serie de preguntas detalladas para asistir a los encargados de disear las polticas, los profesionales y las partes interesadas en el manejo de cada etapa de la formulacin de la poltica sobre drogas, desde el anlisis de la situacin inicial en materia de drogas, hasta la evaluacin de la poltica y los programas. El tercer grfico, Estructura sugerida para una poltica nacional sobre drogas, es un ndice sugerido para ayudar a organizar la redaccin de la poltica nacional sobre drogas, la estrategia y el correspondiente plan de accin.
1. Pr incipales ca tegoras d e una pol tica nac ional sobre d rogas.

Reduccin de la Demanda
Prevencin Un programa de prevencin del abuso de drogas es una serie de actividades llevadas a cabo sobre una base continua y sistemtica a lo largo de un perodo de tiempo, con un programa de estudios o curso de actividades planeado, recursos adecuados de enseanza y materiales escritos y/ o audiovisuales. Las actividades, actos o conferencias individuales espordicas no constituyen un programa. Los programas que se focalizan en la poblacin clave, tambin referida como poblacin objetivo, son los que desarrollan e implementan estrategias de prevencin del abuso de drogas, adaptadas a las caractersticas de ese grupo particular de poblacin, contexto, gnero, edad y origen tnico (por ejemplo, estudiantes de escuelas primarias o secundarias, nios trabajadores, mujeres, grupos indgenas, etc.). La poblacin objetivo es el grupo de poblacin al que el programa trata de dirigirse. El tamao de la poblacin objetivo depender del tipo de programa que ser implementado. En el caso de los programas de prevencin universales, ser toda la poblacin, mientras los programas de prevencin selectivos o especficos se concentrarn en la poblacin en Comprenden una amplia gama de aspectos de control, incluidos el cultivo y la produccin de drogas ilcitas dentro de las fronteras nacionales; la erradicacin de las plantas que generan las drogas ilcitas; la produccin de drogas ilcitas, incluidas las naturales y las sintticas; la distribucin y el trfico de drogas ilcitas por tierra, aire y mar; los patrones de consumo de drogas; el desvo de productos farmacuticos que pudieran prestarse a abuso; y el control de precursores y otras sustancias qumicas utilizadas para producir drogas ilcitas, entre otros. El objetivo principal de reduccin nacional de la oferta y las actividades de control es la disminucin de la disponibilidad de drogas ilcitas. Los programas implementados dentro de este marco tienen por objeto ayudar a lograr este objetivo. La base fundamental de lo anterior es un cimiento legislativo y regulatorio slido, con sistemas administrativos
Reduccin de la Oferta y Medidas de Control

Reduccin de la oferta La reduccin de la oferta y las actividades de control estn diseadas para mejorar la capacidad del pas para reducir la produccin, distribucin y disponibilidad de drogas ilcitas y la desviacin de sustancias qumicas utilizadas en la fabricacin de drogas.
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riesgo o en alto riesgo. Otros grupos en riesgo: cada Estado Miembro deber determinar aquellos grupos de la poblacin que pueden estar, en ese pas, en mayor riesgo por el uso de drogas y sus consecuencias sociales, sanitarias y jurdicas asociadas. Estos grupos de alto riesgo podran incluir prostitutas, inmigrantes, personas con VIH positivo, personas sin hogar, jvenes de la calle y usuarios de drogas inyectables. Los programas de prevencin universal se dirigen a la poblacin en general, como por ejemplo: todos los estudiantes de una escuela. Este nivel de prevencin fortalece los valores, las actitudes, el conocimiento y las capacidades que le permiten al nio o joven llevar una vida sana y libre de drogas. Los objetivos de los programas de prevencin selectivos estn dirigidos a los grupos de riesgo o subgrupos de la poblacin en general, como los hijos de consumidores de drogas o alumnos que desertan la escuela. Los programas de prevencin especficos estn diseados para personas que ya estn experimentando con drogas o que presentan otros comportamientos de riesgo. La poblacin de la calle se refiere a los nios y jvenes que no estn en la escuela y que, o bien viven en la calle o que, aunque vivan en sus hogares, pasan la mayor parte de su tiempo en las calles, como as tambin los adultos que viven en la calle en condiciones sociales precarias (personas sin hogar). Gnero: los programas especficos estn frecuentemente diseados para abordar los casos especiales de las mujeres en edad de procrear (por ejemplo, el no uso de drogas, alcohol o tabaco durante el embarazo), y destacar el papel que las mujeres desempean en la familia y la comunidad como cuidadoras y lderes comunitarias. Del mismo modo, algunos pases pueden tener programas de prevencin del abuso de sustancias y del uso de alcohol y otras drogas lcitas e ilcitas. Los programas de abuso de drogas en el lugar de trabajo pueden incluir la prevencin del abuso de drogas y de alcohol, y la educacin para los empleados y la direccin; programas de asistencia a empleados; asistencia financiera para el tratamiento de abuso de sustancias; facilidades de los vnculos a los grupos Alcohlicos Annimos (AA) y Narcticos Annimos (NA); y polticas escritas sobre el no uso de alcohol y otras drogas lcitas e ilcitas en el trabajo. Factores de riesgo y de proteccin En diversos estudios realizados en los ltimos aos se han producido teoras que explican los factores asociados con el consumo de drogas y los tipos de interrelacin que pueden producirse entre ellos. La investigacin ha demostrado que ciertos factores estn relacionados en mayor o menor grado con diferentes formas de abuso de drogas, y cada uno representa un obstculo para el desarrollo psicolgico y social de una persona y tiene diferente impacto, dependiendo de la fase de desarrollo, de cmo se origin el problema, y cmo evoluciona. Varios factores tambin han sido identificados porque diferencian a los usuarios de drogas de los no usuarios. Los factores conectados con un mayor potencial para

y controles apropiados. Ello debe estar vinculado a un sistema de sanciones penales, civiles y administrativas en las que haya un cierto grado de certeza de las consecuencias cuando se violan sus disposiciones. Las actividades regulatorias, administrativas y legales servirn para monitorear la situacin e iniciar las investigaciones apropiadas y actividades de interdiccin cuando sea necesario. Todo esto requiere estrecha conexin y relacin de trabajo entre los diversos elementos en cuestin. Incluye a aquellos ocupados en la poltica, el desarrollo regulatorio y legislativo, los controles regulatorios y administrativos, policiales y aduaneros, fiscales y jueces, entre otras cosas. Las personas involucradas en cada uno de estos elementos deben tener las habilidades y conocimientos para ejecutar sus responsabilidades de manera efectiva y segura. Los programas y la asistencia externa sirven para fortalecer la capacidad de los pases para lograrlo. La naturaleza, manifestaciones y niveles del problema de las drogas que enfrentan los pases van a variar. Como tal, la naturaleza, el enfoque y las provisiones de cualquier programa o serie de programas para responder al problema de las drogas variarn en el mismo sentido. Al mismo tiempo, los pases pueden aprender y beneficiarse de las experiencias de otros pases y organismos. El problema de las drogas ilcitas es global en su naturaleza, lo que se suma a la complejidad de cualquier respuesta que sea desarrollada e implementada. Las ganancias que pueden generar proporcionan condiciones para potencial corrupcin, disminucin de la seguridad pblica, y la desestabilizacin de los gobiernos. Cualquier respuesta al problema de las drogas debe reconocer esta realidad. Los principios democrticos, los derechos humanos, y las polticas internacionales sobre drogas, estn interrelacionados. Donde sea que las drogas se cultivan o se producen en volumen, existe potencial para la corrupcin, las actividades de las principales organizaciones traficantes y la participacin del narcoterrorismo. En consecuencia, fortalecer la democracia y el imperio de la ley es esencial para internacionalizar el control de drogas. Erradicacin de cultivos La erradicacin de cultivos representa la destruccin de los cultivos de drogas ilcitas antes de que sean cultivadas y refinadas para convertirlas en drogas utilizables. Los programas de erradicacin son eficaces en la reduccin de la oferta de drogas sin refinar en el sistema. La erradicacin es empleada frecuentemente a travs de la utilizacin de sustancias qumicas, la destruccin de campos, o a travs del cultivo e inmediata destruccin de los cultivos ilcitos. Interdiccin La interdiccin generalmente se refiere a la interceptacin de drogas ilcitas antes de que lleguen a su destino final. A menudo concentrada en centros de produccin conocidos y zonas de trnsito, la interdiccin se basa en el uso de la aplicacin de la ley o de los recursos militares para prevenir el trnsito de drogas de regin a regin o de un pas a otro. La interdiccin previene que las drogas refinadas lleguen a su punto de distribucin y elimina una cantidad considerable de la oferta de drogas
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el uso de drogas se denominan factores de riesgo, mientras que los relacionados con la reduccin en el potencial de abuso se llaman factores protectores. Tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social La organizacin de los servicios de tratamiento de drogas se refiere a la forma en que se configuran los programas que brindan atencin a las personas con dependencia del alcohol y otras drogas. Por ejemplo, se puede centralizar en una sola institucin; o, tal vez ms comnmente, estos servicios pueden ser provistos a travs de un sistema de coordinacin entre las distintas instituciones para la referencia de pacientes, a fin de asegurar una cobertura adecuada y la continuidad de la atencin. Es de particular importancia en este aspecto la regulacin gubernamental de los servicios pblicos y privados de tratamiento de drogas, as como la integracin del sistema especializado en tratamiento del alcohol y las drogas, dentro del sistema general de salud.

ilcitas de la red de distribucin. Aplicacin de la ley local La aplicacin de la ley local representa la ltima oportunidad para reducir la disponibilidad de las drogas antes de que lleguen a los usuarios. Una fuerte coordinacin de la aplicacin local de la ley puede impedir que las drogas lleguen a los traficantes que proveen su suministro directamente a los usuarios.
Reduccin del dao La reduccin del dao se centra principalmente en las consecuencias sanitarias, sociales y econmicas del uso de drogas. Las actividades de reduccin de daos se dirigen a los usuarios problemticos de drogas actuales, en un esfuerzo por tratar su enfermedad y minimizar los perjuicios para su salud y las consecuencias funcionales de su abuso o dependencia de sustancias. Los enfoques que se describen a continuacin tienen por objeto el tratamiento de las consecuencias del consumo de drogas: mantener vivo al usuario de drogas; reducir la propagacin del VIH, la hepatitis C y B y las enfermedades de transmisin sexual (ETS), acercando los usuarios clave al sistema de salud y servicios sociales; y frenar los desrdenes pblicos y la conducta criminal relacionada con el uso de drogas.
Desarrollo alternativo, integral y sostenible El desarrollo alternativo, integral y sostenible tiene por objeto reducir, eliminar o prevenir el cultivo ilcito de coca, amapola y cannabis, utilizando una aproximacin holstica para proporcionar alternativas viables que mejoren la situacin social y econmica general de la poblacin involucrada. Los programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible se refieren a la promocin de actividades que contribuyan a la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las economas lcitas y sostenibles y la mejora de la calidad de vida y desarrollo humano en armona con el medio ambiente, mediante la reduccin y/ o la prevencin de cultivos ilcitos, y mediante la obtencin de cooperacin de los sectores pblico y privado, organizaciones regionales y locales, y la sociedad en general.
Lavado de activos El lavado de activos se refiere al delito descrito en el artculo 2 del Reglamento Modelo sobre Delitos de Lavado de Activos, Relacionados con el Trfico Ilcito de Drogas y otros Delitos Graves de la CICAD/ OEA, modificado en 1999, y se define como la prctica de ocultar o encubrir la verdadera naturaleza, origen, localizacin, disposicin, movimiento o propiedad de bienes, derechos y valores que resulten directa o indirectamente de actividades delictivas. Con el fin de luchar contra el blanqueo de dinero, los gobiernos deberan establecer regmenes exhaustivos de anti- lavado de activos que proporcionen los instrumentos legales/ regulatorias necesarias a las autoridades encargadas de combatir el problema. Tales medidas deberan abarcar el sistema de justicia penal (jueces, fiscales, agentes de la ley), el sector financiero (bancos, entes reguladores, UIF), empresas no financieras y profesiones (corredores de seguros, notarios, contadores, abogados). Adems, las organizaciones criminales obtienen enormes ganancias de sus negocios ilcitos, por lo tanto es importante privar a estas organizaciones de sus actividades delictivas a travs de incautacin, inmovilizacin y decomiso. A fin de continuar estas medidas
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provisionales, los pases deberan designar una autoridad administrativa especializada con la responsabilidad de la administracin, inventario y preservacin razonable del valor econmico de los activos que estn conectados con el blanqueo de dinero o una actividad delictiva grave, para su eventual confiscacin.
Precursores y otras sustancias qumicas Las sustancias qumicas controladas son las sustancias qumicas contenidas en los Cuadros I y II de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988, as como aquellas sustancias qumicas controladas por el pas en cuestin y que figuran en el Reglamento Modelo de la CICAD y otras sustancias no incluidas en dicho Reglamento Modelo. Tales sustancias incluyen los productos qumicos, con un compuesto de base nica o materia prima y productos que contienen combinaciones de sustancias qumicas. Los precursores son sustancias esenciales para la produccin de drogas sintticas que no pueden ser sustituidas. La mayora de estas sustancias, o incluso todas, tienen aplicaciones cientficas o comerciales legtimas. Pero al mismo tiempo, muchas pueden ser utilizadas en la produccin de drogas ilcitas. Los Estados Miembros deben aplicar los controles mientras aseguran la disponibilidad de estas sustancias qumicas para sus aplicaciones legtimas. La legislacin, los reglamentos y los controles regulatorios/ administrativos que aplican los pases deben tener en consideracin dichos aspectos cuando establezcan sus sistemas de control.
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2 . L is t a de pasos a se gui r en el d e sar rol l o d e u na pol tica nac ional sobre d rogas .
Qu necesito hacer?
* Cada Estado Miembro es libre de llevar a cabo los pasos de la lista en el orden que mejor se adapte a sus necesidades. Mediante el anlisis de: 1. Orden del Sistema Nacional sobre Drogas 1.1 Marco institucional vigente. 1.2 Marco legislativo. 1.3 R evisin de polticas nacionales e internacionales de drogas. 2. Entorno poltico y social, problemas, estrategias y objetivos. 1. Anlisis de la Situacin a. Nios y jvenes de la sociedad b. Padres c. Docentes y autoridades de las escuelas d. Polica e. Dependientes de drogas f. Padres de Dependientes de drogas g. Dependientes rehabilitados h. Lderes de la Opinin Publica i. Responsables de programas Anlisis de la demanda y oferta de drogas a nivel nacional. a. Informes de los observatorios (regionales, nacionales, locales) b. Informes de encuestas y estudios realizados c. Estadsticas de seguimiento y sistemas de vigilancia d. Informacin reunida por entidades tales como la polica, unidades de emergencia, sistemas de salud en general, unidades forenses, centros de tratamiento, instituciones de rehabilitacin, asistencia a la poblacin consumidora, prisiones, unidades judiciales, escuelas, universidades, entre otros. (Indicadores directos e indirectos) e. Debido al dinamismo de las tendencias y patrones de consumo, sera necesario complementar el anlisis de la situacin con alternativas metodolgicas tales como las evaluaciones 2. Acuerdos institucionales vigentes. Marco institucional. a. Instituciones que forman parte del Sistema Nacional Anti-Drogas. Recursos De dnde obtener la informacin?
Cmo lo hago?
De dnde obtengo la informacin?
1. Anlisis de la Situacin. La situacin en materia de drogas en el pas. Evaluacin de la situacin (necesidades).
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4. Escenario Poltico y Social a. Informacin relevante en las Pginas Web b. Ministerio de Relaciones Exteriores c. Secretaras Ejecutivas
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Comprensin de la Poltica Nacional sobre Drogas
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3. Situacin poltica y social. Revisin de las polticas nacionales e internacionales de drogas. a. Informes de agencias internacionales dedicadas al control y mediciones de drogas. b. Informes de Interpol y agencias policiales internacionales similares. c. Informes de organizaciones de Seguridad Nacional (incautaciones, hectreas cultivadas, etc.) d. Informes del sector judicial (criminalidad asociada, etc.) e. Entrevistas con informantes clave del gobierno f. Informes de los medios de comunicacin
d. Medios de Comunicacin e. Los tres poderes del Estado f. Organizaciones No Gubernamentales g. Mtodos cualitativos de obtencin de informacin tales como: entrevistas, informantes clave.
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Planificacin de una Poltica Nacional sobre Drogas
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Donde debo dirigirme? a. Nivel poltico y tcnico Partes involucradas en la implementacin, seguimiento y evaluacin en las actividades relacionadas con las drogas. b. Instituciones que forman parte del Sistema AntiDrogas Nacional, tanto del sector pblico como privado. 1. Sensibilizar al nivel poltico acerca de los procesos que estn por comenzar (Si esto no fue realizado durante el proceso de Anlisis de las Partes Interesadas) 2. Identificar un lder que seguir de cerca el proceso de desarrollo de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin. 3. Generar un Grupo Multi-Sectorial proveniente de instituciones que formen parte del Sistema Nacional Anti-Drogas. 4. Generar una terminologa comn entre las partes interesadas. 5. Establecer las responsabilidades del Grupo de Trabajo Multi-Sectorial (en algunas ocasiones este grupo es el encargado de la elaboracin, del seguimiento de la implementacin, del monitoreo y evaluacin de la Estrategia y del Plan. El Grupo Multi-Sectorial puede incluir polticos y expertos en el tema. 6. Establecer una agenda de actividades para el Grupo Multi-Sectorial. 7. El Grupo Multi-Sectorial deber desarrollar un proyecto preliminar con la visin, misin, logros, objetivos y objetivos de desempeo. 8. Invitar a las instituciones pblicas y privadas que forman parte del Sistema AntiNacional Drogas a talleres y difundir el proyecto antes mencionado. Logros en el taller: a. Iniciativas para llevar a cabo las metas y objetivos. b. Indicadores de Desempeo y Mediciones. c. Seguimiento y Evaluacin del Sistema. d. Iniciativas que concluyen en acciones/actividades. e. Actividades en curso a nivel nacional y con asistencia internacional. f. Presupuesto para las actividades. g. Partes interesadas involucradas en el presupuesto. 9. Reunir las sugerencias de las instituciones y preparar un borrador de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin. 10. Revisar el borrador de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin. 11. Difundir el borrador de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin a nivel poltico y tcnico. 12. Incluir los comentarios e informes al borrador de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin. 13. Editar el Proyecto de la Estrategia Nacional sobre Drogas y su Plan de Accin si es necesario. a. Finalizarlo b. Presentarlo a los superiores. c. Presentarlo para su aprobacin. d. Una vez aprobado empezar el proceso de implementacin. 1.Dnde debo dirigirme? a. Nivel poltico y tcnico Partes involucradas en la implementacin, monitoreo y evaluacin de las actividades relacionadas con las drogas. b. Instituciones que forman parte del Sistema AntiDrogas Nacional, tanto del sector pblico como privado. c. Socios internacionales, si es necesario. a. Monitorear y Evaluar la Estrategia y el Plan. b. Aprender y corregir. 2. Donde debo dirigirme? a. Nivel poltico y tcnico Partes involucradas en la implementacin, seguimiento y evaluacin en las actividades relacionadas con las drogas. b. Instituciones que forman parte del Sistema AntiDrogas Nacional, tanto del sector pblico como privado.
1. Participacin de los formuladores de polticas en el proceso. 2. Definir la Visin y Misin. 3. Definir los Objetivos y Logros. 4. Definir los Objetivos de Desempeo. 5. Definir los Indicadores y Mediciones.
Cmo Desarrollar
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Implementacin de una Poltica Nacional sobre Drogas
Seguimiento y Evaluacin de una Poltica Nacional sobre Drogas
Expertos
1. Modelos Lgicos. 2. Planes de Accin.
1. Objetivos de desempeo. 2. Indicadores de desempeo. 3. Indicadores de desempeo comunes o tradicionales usados en la Estrategia Nacional. 4. Programas de evaluacin.
3 . ESTRUCTURA SUG E R IDA PA R A UN DOCUME N TO DE P OL TICA N AC ION AL SOB R E DR OG AS. D e c la rac in pol tica
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INDICE
Resumen introductorio Captulo 1. Estado de situacin
Diagnstico de la situacin del problema en el pas El marco legislativo El marco institucional La situacin actual de las drogas en el pas Estadsticas de drogas y alcohol (Reduccin de la demanda y de la oferta) Impacto del consumo de drogas a nivel nacional Evaluacin de los esfuerzos actuales Desafos en la reduccin de la demanda Desafos en la reduccin de la oferta Ambiente nacional; cambios actuales Principales desafos Recomendaciones importantes, Iniciativas/acciones propuestas.
Capitulo 3. Implementacin de una poltica sobre drogas

Iniciativas/acciones/actividades/responsables por rea Reduccin de la demanda (prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, mitigacin de riesgos, reduccin del dao). Reduccin de la oferta y medidas de control (cultivo y erradicacin, desarrollo alternativo, integral y sostenible, productos farmacuticos, precursores qumicos, crimen organizado).
Capitulo 4. El presupuesto nacional para las drogas

Gestin de la estrategia y el plan de accin Coordinacin interinstitucional, plan de trabajo. Gestin de recursos
Capitulo 5. Seguimiento y evaluacin de la poltica de Drogas

Sistema de Seguimiento y evaluacin. Indicadores de desempeo.
Captulo 2. Marco de la poltica sobre drogas

Propsito de la estrategia y del plan de accin Misin y visin de la estrategia Valores fundamentales Metas por reas: Reduccin de la demanda (prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, mitigacin de riesgos y reduccin del dao) Reduccin de la oferta y medidas de control (erradicacin y cultivo, desarrollo alternativo, integral y sostenible, productos farmacuticos, precursores qumicos, crimen organizado). Objetivos por rea: Reduccin de la demanda (prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, objetivos de mitigacin del riesgo, reduccin del dao). Reduccin de la oferta y medidas de control (cultivos y erradicacin, desarrollo alternativo integral y sostenible, productos farmacuticos, precursores qumicos, lavado de activos).
Apndice (si se requiere) Glosario Referencias
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Apndi ce. P la n illas de apl i caci n p rcti ca para p ro fe s i o nal e s .

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Planillas de aplicacin prctica para profesionales.

I. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 2. Comprensin de una poltica nacional sobre drogas.
a. Enfoques para considerar al momento de realizar una evaluacin de la situacin. b. La situacin de las drogas: el consumo de drogas a nivel nacional y sus consecuencias. c. Identificacin de mtodos de recopilacin de datos. d. Organizacin de datos, recopilacin y anlisis. e. Encuestas escritas y entrevistas. e.1. Evaluacin rpida. f. Mapa de partes interesadas I. g. Identificacin de clientes/partes interesadas. h. Mapa de partes interesadas II. i. Coordinacin intersectorial. j. Marco institucional, jurdico y poltico para el desarrollo de la poltica nacional sobre drogas. Anlisis FODA. k. Anlisis de las anteriores polticas sobre drogas. l. Comparaciones entre las polticas nacionales. m. Anlisis de las polticas internacionales. n. Marco jurdico a nivel internacional. Convenciones de las Naciones Unidas sobre drogas. o. Anlisis del Marco jurdico.
II. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 4. Implementacin de una poltica nacional sobre drogas.
p. Modelos lgicos y plan de accin I q. Modelos lgicos y plan de accin II r. Modelos lgicos y plan de accin III
III. Mtodos y planillas de apoyo. Captulo 5. Seguimiento y evaluacin de una poltica nacional sobre drogas.
s. Pasos sugeridos para una evaluacin de programas. t. Hoja de trabajo de familia de medidas. u. Familia de objetivos. v. Seleccin de los criterios de la matriz eligiendo medidas clave para el presupuesto ejecutivo. w. Identificacin los indicadores para el desarrollo del sistema de Seguimiento y Evaluacin. x. Identificacin de objetivos utilizando los indicadores del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM).
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I . M todos y p la n i llas d e ap oyo al Cap tu l o 2 . Comp re nsin de la p olti ca naci o nal so bre d ro gas .
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a. Enfoques para considerar al momento de realizar una evaluacin de la situacin.

1. Aunar las perspectivas de los principales interesados. Identificar individuos y organizaciones con responsabilidad, mandato o inters en una poltica sobre drogas. Describir las perspectivas de las partes interesadas con relacin al plan previsto (quin lo apoya?, quin se opone?, y quin tiene ideas claras respecto del plan?) Identificar lo que la propia experiencia previa o la de otros ha revelado. 2. Reunir y realizar exmenes exhaustivos de informes disponibles, literatura y documentos que registran experiencias previas. Especialmente, considerar lo siguiente: Examinar la literatura de investigacin acerca de proyectos, actividades, comunidades, y aspectos relacionados con las drogas. Los informes anuales institucionales y los informes sobre actividades especficas. Examinar los resultados de las evaluaciones previas de proyectos. Revisar la literatura en relacin con el mismo tipo de proyectos y recomendaciones de prcticas ptimas. 3. Recopilar datos de salud acerca de los temas prioritarios. Especialmente, considerar lo siguiente: Prevalencia e incidencia. Edad del primer consumo. Tasas de morbilidad y mortalidad. Las prcticas y las conductas de la salud (Si estn disponibles). El costo de los datos, incluidos los indicadores sociales, econmicos y humanos (Si est disponible). 4. Revisin de los mandatos existentes Como parte de una evaluacin de la situacin, es tan necesario como importante examinar los mandatos existentes, para garantizar que el plan propuesto coincida adecuadamente con ellos. En concreto, considerar la revisin de: El mandato de las organizaciones. Otras legislaciones y regulaciones. Las polticas y lineamientos.
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Los estndares profesionales y lineamientos ticos. Las agendas polticas. Las prioridades para la sociedad. Los mandatos de posibles socios o competidores. El presupuesto para la implementacin.
5. Evaluar las declaraciones de la visin y misin Adems de examinar mandatos existentes, es tambin necesario tener en cuenta: La visin de los dems involucrados en el proceso de planificacin La visin de las organizaciones Los lineamientos identificados por los directores, polticos y lderes de la comunidad Los planes estratgicos relevantes 6. Completar el anlisis de las amenazas Identificar los factores que potencialmente podran afectar el plan: Polticos Econmicos Ambientales Sociales Tecnolgicos Demogrficos Legales 7. Identificar lagunas de informacin. Examinar toda la informacin. Hay alguna laguna, particularmente relacionada con cualquier aspecto que probablemente se aborde en el plan? Identificar dnde se puede obtener informacin adicional.
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b. La situacin de las drogas: el consumo de drogas a nivel nacional y sus consecuencias.

La herramienta principal utilizada para responder estas preguntas son los estudios epidemiolgicos y otras aproximaciones relacionadas. Mtodos para la epidemiologa de las drogas. Gua de epidemiologa del abuso de drogas de la OMS.
TEMAS RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIN Magnitud del problema
MTODOS
VENTAJAS
LIMITACIONES
Estudios generales de poblacin
Amplia cobertura Datos sobre tendencias, en caso de reincidencia Precisin Mtodos cientficos normalizados
Validez y representatividad Alto costo y necesidad de entrenamiento Podra pasarse por alto a los usuarios de algunas drogas Podra no considerarse alguna poblacin oculta
Estudios especiales de poblacin
Cobertura dirigida Informacin sobre los usuarios de determinadas drogas Informacin sobre poblaciones ocultas
Validez y representatividad Alto costo y necesidad de entrenamiento Difcil muestreo
Metodologa de evaluacin rpida (RAS)
Rpido, poco costoso, y multi-mtodo Relevancia de las intervenciones
Validez y representatividad Necesidad de entrenamiento
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TEMAS RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIN Caractersticas de las personas involucradas
MTODOS
VENTAJAS
LIMITACIONES
Estudios generales de poblacin
Amplia cobertura Datos sobre tendencias, en caso de reincidencia Precisin Mtodos cientficos estandarizados
Validez y representatividad Alto costo y necesidad de entrenamiento Podra pasarse por alto a los usuarios de algunas drogas
Estudios especiales de poblacin
Cobertura dirigida Informacin sobre los usuarios de determinadas drogas
Validez y representatividad. Alto costo y necesidad de entrenamiento Difcil muestreo
Naturaleza del problema
Datos existentes
Bajo costo Disponibilidad
Validez y representatividad Slo usuarios conocidos Susceptible a la predisposicin de la recopilacin (cambio de poltica, etc.)
Informantes clave, grupos focales y
Bajo costo
Validez y representatividad
otros mtodos cualitativos
Poblaciones ocultas
Necesidad de entrenamiento
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TEMAS RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIN
MTODOS
VENTAJAS
LIMITACIONES
Metodologa de evaluacin rpida (RAS)
Rpido, bajo costo, y multi- mtodo Relevancia de las intervenciones
Factores y procesos relacionados con la iniciacin y el mantenimiento del uso de drogas.
Estudios longitudinales
Identifica factores asociados al riesgo y la proteccin
Costoso e insume tiempo Necesidad de entrenamiento
Consecuencias y otros factores
Estudios longitudinales
Datos de tendencias de consecuencias sociales y sanitarias
Muy costoso e insume tiempo Necesidad de entrenamiento
Datos existentes
Econmico Evitable
Validez y representividad Slo usuarios conocidos Susceptible a la predisposicin de la recopilacin (cambio de poltica, etc.)
Estudios naturales de historia
Datos sobre tendencias
Muy costoso e insume tiempo
Estudios especiales
Datos sobre tendencias Vincula el uso y sus consecuencias
Muy costoso e insume tiempo Necesidad de entrenamiento
Cmo Desarrollar
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c. Identificacin de mtodos de recopilacin de datos.

INDICADOR MTODO DE RECOPILACIN DE DATOS Fuentes de Informacin Herramientas / Instrumentos utilizados Frecuencia de la recopilacin JUSTIFICACIN
d. Organizacin de datos, recopilacin y anlisis.

PREGUNTAS DE EVALUCION INDICADORES CLAVE RECURSOS NECESARIOS PARA RECOPILAR INFORMACIN
FUENTES DE INFORMACIN
Fuentes
Instrumentos
Frecuencia en la recoleccin
Fechas
Individuos
Tiempo
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e. Encuestas escritas y entrevistas.

e. 1 Evalu ac i n rp i da d e la s i t u aci n ( R SA) .
CONSIDERACIN PRCTICA PARA PASES EN DESARROLLO (EVALUACIN RPIDA DE LA SITUACIN) Cmo puede un pas pequeo en desarrollo con escasos recursos y un sistema subdesarrollado de datos e informacin llevar a cabo una evaluacin de necesidades? El mtodo que mejor se adecua al respecto es la situacin de evaluacin rpida (RSA). La RSA es una metodologa de investigacin que utiliza una combinacin de varias tcnicas cuantitativas y cualitativas de recopilacin de datos a fin de evaluar la naturaleza y el alcance de determinados problemas sociales y de salud, tales como el abuso de drogas y la capacidad para responder a estos problemas. Las caractersticas de la RSA la hacen adecuado para ser utilizada como una herramienta para realizar la evaluacin de la situacin para los planes nacionales de drogas. Estas caractersticas incluyen: Velocidad Costo- eficiencia Enfoque flexible Orientacin inductiva Combinacin de varias tcnicas de recopilacin de datos Uso de mltiples categoras de encuestados y mltiples fuentes de informacin Documentacin sobre el problema y las respuestas al mismo Documentacin sobre las necesidades y la disponibilidad de recursos Documentacin de las iniciativas de buenas/ptimas prcticas y lecciones aprendidas en programas anteriores. Vinculacin con intervenciones Los aspectos clave de la evaluacin rpida son: EVALUACIN CONTEXTUAL EVALUACIN DEL CONSUMO DE DROGAS EVALUACIN DE LOS RECURSOS INTERVENCIONES Y POLTICAS DE EVALUACIN.
Cmo Desarrollar
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EJEMPLO DE GUIA PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE A NIVEL NACIONAL Audiencia Objetivos: Procurador General, Polica, Ministerio de Seguridad Nacional, etc. Para obtener un panorama completo del uso indebido de drogas (incluido el alcohol) en (nombre del pas), y los diferentes servicios, organizaciones, instituciones y personas que participan en el desarrollo de programas para prevenir, reducir o tratar el abuso de drogas.
Nombre de la organizacin donde el informante clave trabaja: Funcin del informante clave en la organizacin: Fecha de la entrevista: Nombre del entrevistador: Fecha de finalizacin: 1) Cul es la droga lcita o ilcita ms problemtica en (nombre del pas)? 2) Por qu esta droga es la ms problemtica? Cules son los principales problemas causados por el uso de esta droga? 3) Cual es la droga que se asocia ms frecuentemente con: Arrestos/detenciones Incautaciones Tratamientos ordenados por el los juez (es) 4) Qu otras drogas causan problemas en (nombre del pas)? 5) Se ha detectado o se tiene conocimiento de alguna nueva droga introducida en (nombre del pas) en los ltimos 5 aos? 6) Se ha detectado o se tiene conocimiento de alguna nueva tendencia de comportamiento respecto del consumo de drogas en (nombre del pas)?
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Cmo Desarrollar
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7) Sobre la base de su trabajo (arrestos, etc.), qu tipo de personas son ms vulnerables al consumo de drogas? 8) Qu se puede hacer mejor para reducir o minimizar los problemas relacionados con las drogas desde la perspectiva de la aplicacin de la ley? 9) Hay alguna iniciativa en tal direccin? Si la hay, por favor descrbala. 10) Cules son las principales barreras y facilidades para mejorar la situacin desde una perspectiva de la aplicacin de la ley? Barreras:
Facilidades:
11) Qu tipo de castigo o sanciones (multas, tratamiento, encarcelamiento) se debe aplicar a personas capturadas por: Promover el consumo de drogas:
Uso de drogas:
Delitos relacionados con las drogas:
12) Debemos esperar que la prisin acte como disuasivo y contribuya a la reinsercin? (Se ofrece asesoramiento u orientacin en relacin con la reincidencia). 13) Debera haber formas alternativas de correccin? 14) Con respecto al trfico de drogas, cules son los pases de origen? 15) Qu cantidad de droga de la que ingresa se queda efectivamente en el pas frente a la que egresa en trnsito hacia otros pases? 16) La mayora de las personas involucradas en el trfico son locales?
Cmo Desarrollar
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17) Existen asociaciones internacionales de las cuales (nombre del pas) sea parte para ayudar en la lucha contra el trfico ilcito de drogas? 18) Qu proporcin de los delitos violentos es resultado de la drogas? 19) En el informe 2005-2006 del MEM se recomend que (nombre del pas) debera: Adherirse a la Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal de 1992 (nombre del pas) no ha firmado ni ratificado) Adherirse a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) y sus 3 Protocolos (firmado pero no ratificado) Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones. Adherirse a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, de 2003 (no firmado o ratificado) Se sabe por qu estos Protocolos todava no han sido firmados en algunos casos y ninguno de ellos ratificados? Cree usted que stos son importantes, y que sirven para ayudar a un pas a luchar contra el trfico de drogas? 20) Qu debe ocurrir en la sociedad en general para reducir los problemas relacionados con las drogas? Recopile cualquier informacion reciente disponible sobre el problema; pregunte por cualquier otro informante clave en el problema; pregunte aspectos especficos en relacin a la funcin del informante clave.
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EJEMPLOS DE GUIAS PARA ENTREVISTAS A INFORMANTES CLAVE- NIVEL NACIONAL Audiencia: Objetivos: Salud, Comisin Nacional de Drogas, etc. Obtener un panorama completo del uso indebido de drogas (incluido el alcohol) en (nombre del pas), y los diferentes servicios, organizaciones, instituciones y personas que participan en la ejecucin de programas para prevenir, reducir o tratar el abuso de drogas
Nombre de la organizacin donde el informante clave trabaja: Funcin del informante clave en la organizacin: Fecha de la entrevista: Nombre de la entrevista: Fecha de finalizacin: 1) Cul es el papel y mandato de la organizacin? 1a) Cmo la organizacin lleva a cabo su mandato? 1b) Cul es la droga lcita o ilcita ms problemtica en (nombre del pas)? 2) Por qu esta droga es la ms problemtica? 3) Cul es la droga que se relaciona con la mayora de las actividades de prevencin en (nombre del pas? 4) Cules son otras drogas problemticas en (nombre del Pas)? 5) De qu manera son problemticas? 6) Existen nuevas tendencias del comportamiento del trafico de drogas en (nombre del pas)? Si las hay, cules seran? 7) Qu personas son ms vulnerables al consumo de drogas? 8) Cules son los principales factores sociales relacionados con el consumo de drogas?
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9) Cules son las consecuencias sociales del uso de drogas? El impacto en las familias, las comunidades y sobre los servicios. 10) Qu se puede hacer mejor en el rea para prevenir los problemas relacionados con las drogas? 11) Hay alguna iniciativa en tal direccin, ya sea en la fase de planificacin o de reciente aplicacin? Por favor descrbala 12) Cules son las principales desventajas y ventajas para mejorar la situacin en materia de prevencin? Desventajas:
Ventajas:
13) Qu debera suceder con las personas que ya son dependientes de las drogas? 14) Su organizacin est suficientemente vinculada con la comunidad? En caso afirmativo, cmo funcionan estos enlaces? 15) Qu debera suceder en la sociedad en general para reducir los problemas relacionados con las drogas? 16) Hay algn otro comentario que le gustara hacer acerca de los problemas relacionados con las drogas en (nombre del pas)? 17) Cual es la situacin actual de la estrategia nacional sobre drogas y el plan de accin en (nombre del pas)? 18) Estn constituidos y funcionando la Autoridad Nacional de Drogas, la Comisin, el Consejo y otros organismos? 19) Qu sucede con la Secretaria Ejecutiva de la Autoridad Nacional de Drogas, la Comisin, el Consejo y otro organismos? 20) Qu tiene que Cules son las cosas que tienen que ocurrir a fin de mejorar la funcin de la Autoridad Nacional Antidrogas, la Comisin, el Consejo y la Secretara? 21) Qu tiene que ocurrir a nivel nacional? Recopile cualquier dato reciente disponible del problema; pregunte por otros posibles informantes clave del problema; consulte aspectos especficos relacionados con la funcin del informante clave.
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Cmo Desarrollar
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f. Mapa de las Partes Interesadas I.

EXPECTATIVAS
PRIORIDADES
Partes interesadas internas
Partes interesadas externas
Partes interesadas
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g. Identificacin de clientes/partes interesadas.

IDENTIFICACIN DE CLIENTES Y PARTES INTERESADAS Clientes internos Expectativas de los clientes Prioridades
Clientes externos
Expectativas de los clientes
Prioridades
Partes interesadas
Expectativas de las partes interesadas
Prioridades
h. Mapa de Partes Interesadas II.

Actores De qu manera le afecta el abuso de sustancias? Capacidad y motivacin para participar en las soluciones al problema Intereses y expectativas de las partes interesadas Tipo de relacin con otros actores (cooperacin en la resolucin de conflictos) Poder relativo de los actores
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i. Coordinacin intersectorial.
Institucin o sector Ofertas en temas tales como: reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, etc. Descripcin
j. Marco institucional, jurdico y poltico para el desarrollo de una poltica nacional sobre drogas. Anlisis FODA.
Fortalezas Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas, criterios de ejemplo: Ventajas del pas? Capacidad de los organismos? Recursos, activos, individuos? Experiencia, conocimiento, informacin? Recursos financieros, procesos, sistemas, IT, Comunicacines? Cultura, actitudes, comportamientos? Apoyo poltico? Filosofa y valores? Debilidades, criterios de ejemplo Desventajas del pas? Lagunas en las capacidades? Falta de fuerza competitiva? Escasos recursos financieros? Vulnerabilidades? Fiabilidad de los datos, predictibilidad del plan? Moral, compromiso, liderazgo? Procesos y sistemas, etc.? Apoyo poltico? Oportunidades, criterios de ejemplo: Desarrollos locales, regionales o internacionales? Tendencias locales de estilos de vida? Influencias globales? Nuevas drogas o aspectos relacionados? Cambios en las tcticas de los traficantes, de los distribuidores o de los consumidores? Informacin e investigacin? Asociaciones, coordinacin y organismos? Nuevas fuentes de financiamiento?
Cmo Desarrollar
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Amenazas, criterios de ejemplo: Efectos polticos? Efectos legislativos? Efectos medioambientales? Nuevos desarrollos? Debilidades insuperables? Prdida de personal clave? Apoyo financiero sostenible? Economa interna, en el exterior?
k. Anlisis de la anteriores polticas sobre drogras.

Logros Fracasos
l. Comparaciones entre las polticas nacionales.

Poltica (tema) Aspectos relevantes de la poltica Oportunidades Amenazas Observaciones
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m. Anlisis de las polticas internacionales.

Poltica nacional Poltica internacional Elementos clave (faltantes/presentes)
n. Marco jurdico a nivel internacional. Convenciones de las Naciones Unidas sobre Drogas.
Convenciones de las Naciones Unidas sobre drogas. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD)
La Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 se cre como un sistema universal (reemplazante de los diversos tratados suscritos hasta el momento) para controlar el cultivo, produccin, fabricacin, exportacin, importacin, distribucin, comercio, uso y posesin de sustancias estupefacientes, prestando especial atencin a aqullas que son a base de plantas: opio y herona, coca/cocana y cannabis. Ms de un centenar de sustancias figuran en las cuatro listas de la Convencin, encuadrndose bajo diversos grados de control. El Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971, en respuesta a la diversificacin de las drogas de abuso, introduce controles sobre el uso lcito de ms de un centenar de drogas sintticas psicotrpicas, como anfetaminas, LSD, xtasis, valium, etc., una vez ms divididos en cuatro listas. Un objetivo importante de los dos primeros tratados es codificar a nivel internacional las medidas de control aplicables a fin de garantizar la disponibilidad de estupefacientes y sustancias psicotrpicas para fines mdicos y cientficos, y al mismo tiempo evitar que se desven hacia canales ilcitos. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es responsable de la evaluacin mdica y cientfica de todas las sustancias psicoactivas y de asesorar a la Comisin de Estupefacientes (CND) sobre su clasificacin en una de las listas de los tratados de 1961 o 1971. En respuesta al creciente problema del abuso y el trfico de drogas durante los aos 1970 y 1980, la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988 establece amplias medidas contra el trfico de drogas. Estas incluyen disposiciones contra el blanqueo de dinero y el desvo de precursores qumicos, y los acuerdos sobre asistencia jurdica mutua. La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) es el rgano de control cuasi judicial para la aplicacin de las tres convenciones de las Naciones Unidas sobre estupefacientes. La Junta est integrada por trece miembros, tres de ellos elegidos de una lista de candidatos propuestos por la OMS y diez de una lista de nominados por los gobiernos.
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o. Anlisis del marco jurdico.

Regulaciones clave Restricciones/ limitaciones/ necesidad de nueva regulacin
II. Mtodos y p la n illas de ap oyo. Cap tu l o 4. Impl ementac i n de u na p olt i ca naci o nal so bre d ro gas . p. Modelos lgicos y planes de accin I.
RECURSOS ACTIVIDADES PRODUCTOS RESULTADOS A CORTO Y LARGO PLAZO Esperamos que si se logran estas actividades llegaremos a los siguientes cambios en 1-3 y 4-6 aos: IMPACTO
Con el fin de cumplir con nuestro conjunto de actividades necesitaremos lo siguiente:
A fin de resolver nuestro problema se cumplirn las siguientes actividades:
Esperamos que una vez cumplidas estas actividades produciremos la siguiente evidencia de servicio de entrega:
Esperamos que si se cumplen estas actividades se d lugar a los siguientes cambios en 7-10 aos:
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Cmo Desarrollar
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Expertos
q. Modelos lgicos y planes de accin II.

Planteamiento del problema Meta(s) del programa Recursos Con qu recursos contamos para trabajar?
Actividades
Qu pasa en nuestra organizacin?
Productos
Cules son los productos tangibles de nuestra organizacin?
Resultados a corto plazo

Qu cambios esperamos que se produzcan en el corto plazo?
Resultados intermedios
Qu cambios nos gustara que sucedieran despus de eso?
Resultados a largo plazo

Qu cambios esperamos ver con el tiempo?
Categora de actividades
Razn(es) La explicacin de un conjunto de creencias, basadas en un cuerpo de conocimientos acerca de cmo ocurre el cambio en su campo y con sus clientes especficos (o audiencia)
Hiptesis Factores o condiciones que asumimos como verdaderos
Factores externos
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r. Modelos lgicos y planes de accin III.

Acciones acordadas en el plan de accin Gestin y coordinacin Estado actual de la implementacin Calendario Comentarios
Reduccin de la demanda (Prevencin)
Reduccin de la demanda (Tratamiento y rehabilitacin)
Creacin de instituciones y leyes (Organizacin, legislacin)
Creacin de instituciones (Informacin, investigacin y evaluacin)
Reduccin de la oferta y medidas de control
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Expertos
I I I . Mto dos y p la n illas de ap oyo. Cap i tu l o 5. Seguimi e n to y Evalu ac in d e u na p o l ti ca naci o nal so bre d ro gas .
s. Pasos sugeridos para una evaluacin de programas. 1. Involucrar a las partes interesadas. 2. Describir el programa. 3. Focalizar esfuerzos en el diseo de la evaluacin. 4. Recopilar evidencias crebles. 5. Justificar las conclusiones. 6. Garantizar el uso de las conclusiones de la evaluacin y compartir las lecciones aprendidas. Paso #1- Involucrar a las partes interesadas. or qu involucrar a las partes interesadas. P Identificar a las partes interesadas. Personas involucradas en la operativizacin del programa. Personas atendidas o afectadas por el programa. Usuarios previstos en los resultados de la evaluacin. Llegar a un acuerdo entre las partes interesadas. Paso #2 Descripcin del programa. Como mnimo, la descripcin del programa debe abordar: Las necesidades especficas de los servicios en la comunidad. La poblacin destinataria de los servicios de los programas. El contexto en el que el programa opera. Los objetivos del programa. Etapas del desarrollo del programa. Los recursos/insumos del programa. Todas sus actividades, y Los resultados previstos (productos y resultados) del programa. Proporcionar un mbito de aplicacin Cules son los componentes del programa? Cmo estn interconectados? Servir como un mapa que ayude a asegurar que las decisiones sean tomadas sobre lo que se va a medir en el proceso de evaluacin y que las lagunas en la informacin no ocurran. Organizar indicadores y asegurar que ninguno se pase por alto. Comunicar visualmente por qu los indicadores y los instrumentos son significativos en el plan global de los esfuerzos del programa a los fines de cumplir los resultados.
Cmo Desarrollar
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Paso #3 Focalizar el diseo de la evaluacin Proceso de Evaluacin En el caso de programas establecidos, el proceso de evaluacin ayuda a las partes interesadas en el programa a comprender por qu los programas estn alcanzando tales resultados, y sirve para complementar la evaluacin de los resultados. En el caso de programas nuevos, el proceso de evaluacin ayuda al personal a encontrar y corregir los problemas antes de que puedan afectar el programa. Resultados de Evaluacin La revisin de los resultados muestran si un programa alcanz los efectos deseados. Se puede pre guntar: Las actividades del programa produjeron los cambios que se buscaban? El modelo lgico es el mejor instrumento para la trazabilidad de los factores que contribuyen al buen o mal desempeo de un programa. Eleccin de un enfoque de evaluacin y definicin de las preguntas de evaluacin (qu se quiere saber?) Paso #4 Recopilacin de evidencias crebles eterminar los indicadores (Qu se medir? Qu tipo de informacin se necesitar para responder D las preguntas de la evaluacin?). Identificar fuentes de datos (Dnde se puede encontrar esta informacin?). Determinar el mtodo de recopilacin de informacin (Cmo se va a recopilar la informacin?). Especificar los plazos para la recopilacin de informacin (Cundo se va a recopilar la informacin?). Paso #5 Justificacin de las conclusiones nlisis de la informacin - Analizar la informacin observando qu significan los datos, adems de lo A que dicen. Sacar conclusiones. Justificar las conclusiones - En la justificacin de las conclusiones de la evaluacin, se debe asegurar que los resultados sean tanto precisos como tiles para que sean de mximo valor. Paso #6 Garantizar el uso de los resultados de la evaluacin y compartir las lecciones aprendidas odos los participantes y las partes interesadas en la evaluacin deben recibir la informacin que T resume las conclusiones de la evaluacin y sus recomendaciones. Aunque se puede optar por efectuar diferentes recomendaciones para distintos usuarios de la evaluacin, en todas las recomendaciones deben destacarse las acciones que pueden adoptarse para mejorar el programa.
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t. Hoja de trabajo de familia de medidas.

Interno Externo
Insumo
Producto
Resultado
Eficiencia
Calidad
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u. Familia de objetivos.
Categora Efectividad: Interna Externa
Insumos
Productos
Resultados
Impacto
Eficiencia:
Costo/unidad del servicio
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v. Seleccin de los criterios de la matriz eligiendo medidas clave para el presupuesto ejecutivo.
Objetivos de desempeo #1 Alineados a la misin y los objetivos Importante para efectos legales Importante para las partes interesadas Importante para los ejecutivos y directores Total
#2
#3
#4
#5
#6
#7
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OBJETO A CUANTIFICAR CONDICIN DESEADA DEL OBJETO INDICADOR DESCRIPCIN DESAGREGACIN CLASIFICACIN PERIODICIDAD (CORTO, MEDIANO, LARGO) UNIDAD DE MEDIDA FRMULA
w. Identificacin de los Indicadores para el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
ACCIONES ESTRATGICAS
METAS
INSTITUCIONES RESPONSABLES
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x. Identificacin de los objetivos utilizando los Indicadores del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM).
GUA DE INDICADORES OBJETIVOS IDENTIFICADOS
Fortalecimiento Institucional Estrategia Nacional Antidrogas 1 2 3 4

Plan/Estrategia Nacional Antidrogas Autoridad Nacional Antidrogas
Tratados
Convenciones Internacionales
Sistemas de informacin
Capacidad para la produccin, recoleccin y anlisis de la informacin.
Reduccin de la Demanda Prevencin 5

Implementacin de un sistema Nacional/Regional/Provincial de programas de prevencin contra el abuso de drogas que apunten a la poblacin destinataria clave Disponibilidad de capacitacin especializada en la prevencin, tratamiento e investigacin en drogas de abuso. Evaluacin de los programas de prevencin contra el abuso de drogas
6 7
Tratamiento 8 9 10 11
Operacin del marco institucional para el tratamiento de los problemas relacionados con el consumo de drogas Caractersticas de los servicios de tratamiento para problemas asociados con el consumo de drogas Cobertura nacional para el tratamiento del problema del consumo de drogas Calidad de los servicios nacionales de tratamiento asociados con el consumo de drogas
Estadsticas del consumo de drogas 12 13 14 15 16

Magnitud del consumo y abuso de drogas Edad del primer consumo de drogas Riesgo percibido del consumo de drogas entre los jvenes Droga y Delito Accidentes relacionados con la droga
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OBJETIVOS IDENTIFICADOS
Reduccin de la oferta. Produccin de droga ilcitas 17 18 19

El rea cultivada y potencial de la produccin de materias primas y drogas por tipo de planta. Programas para la erradicacin o abandono del cultivo ilcito de coca, amapola y cannabis Laboratorios de drogas ilcitas desmantelados y su potencial produccin anual
Desarrollo alternativo, integral y sostenible 20 21

Existencia y caractersticas de los programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible Medicin y monitoreo del impacto de los programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible.
Control de los Productos Farmacuticos 22 23 24

mbito de aplicacin de los mecanismos de control del desvo de productos farmacuticos. Leyes nacionales y/o regulacin para sanciones penales, civiles y administrativas contra el desvo de productos farmacuticos. Productos farmacuticos, segn nmero y cantidad, y dispuestos segn sustancia, calidad y ao
Control de las sustancias qumicas 25 26

Mecanismos de control para el desvo de sustancias qumicas. Leyes nacionales y/o regulaciones sobre sanciones penales, civiles y administrativas contra el desvo de sustancias qumicas controladas. Nmero de notificaciones de pre-exportacin (reexportacin) sobre sustancias qumicas controladas, por ao, enviadas por la autoridad competente del pas exportador o de trnsito. Notificaciones de pre-exportacin sobre sustancias qumicas contestadas a tiempo por su pas en relacin con el nmero de notificaciones previas a la exportacin recibidas, por ao Sustancias qumicas controladas incautadas, por nmero y cantidad, y dispuestas por sustancia, cantidad y ao.
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Medidas de Control Trfico Ilcito de drogas 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Cantidad de drogas ilcitas y materias primas para su produccin confiscados por las agencias de aplicacin de la ley. Nmero de personas y funcionarios pblicos formalmente acusados y condenados por trfico ilcito de drogas Nmero de personas formalmente acusadas y condenadas por posesin ilcita de drogas Intercambio de informacin operativa y colaboracin entre las autoridades encargadas de combatir el trfico ilcito de drogas Formacin especializada en el control del trfico ilcito de drogas Seguridad portuaria para evitar el trfico martimo Monitoreo martimo e interdiccin Interdiccin para el control del trfico areo de drogas El uso de Internet para el trfico ilcito de drogas
Armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales

relacionados
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Marco jurdico para el control de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados mbito operativo de las actividades para combatir las actividades ilcitas relacionadas con las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relativos en todas sus formas. Base de datos nacionales y estadsticas sobre incautacin y decomiso de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados y sus vnculos con el narcotrfico. Rastreo de armas de fuego traficadas, desviadas e incautadas.
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42 43 44 45 46 47
Lavado de activos
mbito de aplicacin de las leyes nacionales que tipifican el delito de lavado de activos Participacin en un grupo de accin financiera para el control del lavado de activos Sectores obligados a reportar operaciones sospechosas Existencia de una unidad de inteligencia financiera encargada de la prevencin del lavado de activos Limitaciones sobre el levantamiento del secreto bancario y la obtencin de informacin confidencial
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Funcionamiento de una entidad para la gestin y / o disposicin de bienes incautados y decomisados provenientes del trfico ilcito de drogas y lavado de activos Investigacin y sentencias en los casos de lavado de activos
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Cooperacin Judicial
Cooperacin judicial
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Glosario
Actividad: las medidas adoptadas o la labor realizada a travs de las cuales los insumos, tales como los fondos, la asistencia tcnica y otros tipos de recursos, se movilizan para producir resultados concretos. Alineacin: metas individuales, de equipo o departamentales e incentivos vinculados al logro de los objetivos estratgicos. Anlisis de brechas: el proceso para analizar cualquier disparidad o brecha que exista entre el estado actual y el deseado. Clientes internos vs. externos: Interno-cualquier grupo o persona cuyo trabajo depende de otras unidades de trabajo o de las personas dentro de la misma organizacin. Externo-Cualquier usuario de los productos de la organizacin o los servicios. Cultura: la conciencia e internalizacin de la misin, visin y principios orientadores necesarios para ejecutar la estrategia nacional sobre drogas. Desarrollo de la lnea base: un anlisis que describe la situacin antes del desarrollo de una intervencin, contra la que se puede evaluar o comparar el progreso. Efectividad: en qu medida se lograron o se esperan lograr los objetivos de la intervencin para el desarrollo, teniendo en cuenta su importancia relativa; plazos relacionados; eficacia. Eficiencia: una medida sobre la forma en que los recursos/insumos econmicos (fondos, tiempo, conocimiento tcnico, etc.) se convierten en resultados. Insumos: los recursos financieros, humanos y materiales utilizados para el desarrollo de la intervencin.
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Estrategia: esquema de cmo se lograrn los objetivos (acciones, formacin, tecnologas de la informacin, iniciativas, etc.) Evaluacin: la evaluacin sistemtica y objetiva del diseo, ejecucin y resultados de una poltica, programa o proyecto en curso o finalizado. El objetivo es determinar la pertinencia y el cumplimiento de los objetivos, desarrollar la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad. Una evaluacin debe proporcionar informacin que sea creble y til, facilitando la incorporacin de las lecciones aprendidas en el proceso de decisin de los receptores y los donantes. Evaluacin formativa: evaluacin destinada a mejorar el rendimiento, ms a menudo llevada a cabo durante la fase de ejecucin de los programas o proyectos. Evaluacin sumativa: un estudio llevado a cabo al final de una intervencin (o fase de esa intervencin) para determinar en qu grado se produjeron los resultados previstos. La evaluacin sumativa tiene por objeto proporcionar informacin sobre el valor del programa. Hiptesis: las hiptesis sobre factores o riesgos que podran afectar el progreso o el xito de una intervencin. Impacto: efectos a largo plazo positivos y negativos, primarios y secundarios producidos, directa o indirectamente, intencionales o no, por el desarrollo de la intervencin. Indicador de resultados: una variable que permite la verificacin de los cambios en el desarrollo de la intervencin o que muestra la relacin con lo que fue planeado.

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Indicador: cuantitativos o cualitativos de factor variable que proporciona un medio sencillo y fiable para medir el desempeo, para reflejar los cambios relacionados con una intervencin o para ayudar a evaluar el desempeo de un factor de desarrollo. Medicin del rendimiento/mediciones: un sistema para evaluar el rendimiento de las intervenciones frente a las metas declaradas. Medidas: define cmo se evaluar su progreso. Metas: fundacin del esquema y el resultado de la temtica, observacin transversal de la naturaleza y la amplitud de las estrategias. El objetivo de orden superior en que la intervencin de este destinada a contribuir. Misin: explica el papel de la organizacin tal como los organismos gubernamentales que tienen la funcin de llevar a cabo todos los esfuerzos del Estado Miembro frente al problema de las drogas en trminos de cmo deber trabajarse para lograr la visin de la estrategia nacional sobre drogas. Modelos lgicos: Herramienta que se utiliza para mejorar el diseo de las intervenciones, ms frecuentemente a nivel de proyecto. Se trata de la identificacin de elementos estratgicos (insumos, productos, resultados, impacto) y su relacin causal, los indicadores y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito y el fracaso de la intervencin. Los modelos lgicos facilitan la planificacin, ejecucin y evaluacin de una intervencin. Monitoreo: una funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre determinados indicadores para facilitar la gestin a los actores principales de un curso de intervencin, con indicacin del grado de avance y el logro de los objetivos y los progresos en la utilizacin de los fondos asignados.
Objetivos: apoya las metas focalizndose en programas especficos; definir los resultados del programa y las prioridades de la gestin. Identifica las expectativas de rendimiento. Productos (output): los productos, bienes de capital y servicios que resultan de una intervencin de desarrollo; tambin puede incluir cambios resultantes de la intervencin que sean relevantes para el logro de los resultados. Partes interesadas: parte cuyos intereses son servidos por un organismo, programa o subprograma, o quienes reciben o usan los productos o servicios de tales organismos, programas o subprogramas. Cualquier persona o grupo con intereses, o con expectativas de un cierto nivel de desempeo o conformidad, respecto de un organismo, programa o subprograma. Planificacin estratgica: la direccin y el alcance de una organizacin a largo plazo, que logra ventaja para la organizacin a travs de su configuracin de recursos en un entorno cambiante y para satisfacer las expectativas de los interesados. Planes de accin: una descripcin detallada de las estrategias utilizadas para implementar la estrategia nacional sobre drogas. Poblacin objetivo: las personas especficas u organizaciones en beneficio de quienes se lleva a cabo la intervencin de desarrollo. Propsito: explicacin de los objetivos declarados del programa o proyecto de desarrollo. Rendimiento: el grado en que una intervencin de desarrollo o un socio de desarrollo opera de acuerdo a criterios especficos y normas, directrices o resultados alcanzados, de conformidad con las metas o planes.
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Resultados: el resultado, efecto o impacto (intencional o no, positivo y / o negativo) de una intervencin de desarrollo. Trabajo en equipo: el conocimiento con potencial estratgico, compartido por la organizacin. Valores orientadores: los que sustentan la cultura de la organizacin. Visin: estado futuro ideal de la organizacin/ estrategia y las relaciones con las partes interesadas.
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Referencias
A Framework for the National Drug Control Policies and Master Plan. 2007-2011. Gobierno de Bermuda. Ministerio de Rehabilitacin Social. Departamento Nacional de Control de Drogas. Action Plan 2007-2011. Bermuda. Ministerio de Rehabilitacin Social. Departamento Nacional de Control de Drogas. Lineamientos Hemisfricos de la CICAD en Prevencin Escolar. CICAD.OEA. 2005. Corso, John. Strategic Planning and Balance Score Card. Georgetown University. 2009. Format and Guidelines for the Preparation of National Drug Control Master Plans. Programa Internacional de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Drogas, Viena. Fundamentals for the Evaluation of Substance Use/ Abuse Projects. Participant Handbook. Gobierno del Canad. Marzo de 2006. Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). 2002. Guide to Drug Abuse Epidemiology. Organizacin Mundial de la Salud. 2000. Kaplan, Robert S., Norton, David P. Strategy Maps. Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes. Harvard Business School Press. 2004. Mcdouall, Jorge. Curso para el desarrollo de estrategias y planes nacionales. Bolivia, 2008. Cuestionario de Indicadores para la Quinta Ronda de Evaluacin del MEM. Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM). CICAD. OEA. 2009. Methodology For Assessing Compliance with AntiMoney Laundering And Combating The Financing Of Terrorism Standards. Grupo de Accin Financiera (GAFI). 2009. Simeone, Ronald, Carnevale, John; y Millar, Annie. A Systems. Approach to Performance Based Management: The National Drug Control Strategy, Public Administration Review, marzo/abril de 2005. Sistema de Gestin Estratgica: un camino para el montaje de las polticas y planes territoriales de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto. Ministerio de Proteccin Social. Ministerio de Proteccin Social. Repblica de Colombia. 2008. Strategic Planning and Performance Measurement Handbook. Gobierno estatal de Arizona. 1998. TaylorPowell, Ellen. Henert, Ellen. Developing a Logic Model: Teaching and Training Guide. University of Wisconsin-Extension. Cooperative Extension. Program Development and Evaluation. 2008. Zall Kusek, Jody., Rist, Ray C., Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluacin basados en resultados. Banco Mundial. 2004.
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Captulo 4. Implementacin de una poltica nacional sobre drogas

Captulo 5. Seguimiento y Evaluacin de una poltica nacional sobre drogas

Cap t u l o 2 . Comprensin de la poltica nacional sobre drogas 13-19

Visin general del proceso de desarrollo de una poltica nacional

Lista de pasos a seguir en el desarrollo de una poltica nacional

Cap t u l o 3 . Planificacin de una poltica nacional sobre drogas 21-26

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Desafo No 1. Desafos legales e institucionales.

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Desafo No 2. Desafos en materia de planificacin e implementacin de la poltica.

Desafo No. 3. Recursos humanos y financieros.

Desafo No. 4. Evaluacin del impacto de la poltica.

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Desafo No. 5. Percepcin del fenmeno de las drogas a nivel nacional.

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Captulo 2. Comprensin de la poltica nacional sobre drogas.

MARCO CONCEPTUAL PARA LAS POLTICAS NACIONALES SOBRE DROGAS

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Los fundamentos de las polticas de cada pas son nicos.

Principales categoras de una poltica nacional sobre drogas.

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Los cuatro componentes de la poltica nacional sobre drogas.

cuatro elementos interrelacionados

Marco de polticas - Componente # 1: Comunidad.

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mapa de partes interesadas

Aprobaciones Polticas - Gabinete - Secretara Permanente

Ministerios de Gobierno - Salud - Educacin - Desarrollo Social - Seguridad - Defensa

Marco de polticas - Componente # 2: Estrategia.

Marco de polticas - Componente # 3: Presupuesto.

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Marco de polticas - Componente # 4: Evaluacin.

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Anlisis del marco institucional.

Anlisis del marco jurdico.

Anlisis poltico y social.

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