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DIREITO ADMINSTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITO. ESTRUTURA LEGAL DOS RGOS PBLICOS. NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO. AGENTES DA ADMINISTRAO. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO: LEGALIDADE, MORALIDADE, IMPESSOALIDADE, PUBLICIDADE E EFICINCIA.
Assim, adotamos o que a doutrina acusa como sendo majoritria, mas no exclusiva, a conceituao de direto administrativo: o conjunto de regulamentos e princpios norteadores aplicveis estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes entre o Poder Pblico e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa e gerencial, e principalmente as relaes com os seus administrados, e ainda a gesto dos bens pblicos, levando em considerao a finalidade nica de bem atender aos anseios da coletividade. A administrao pblica sob o aspecto material, objetivo ou funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa, Assim, temos que o conceito adota como referncia a atividade propriamente dita, o que de fato realizado, e no quem as realizou. De maneira usual, so apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades: - Servio Pblico: prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral; - Policia Administrativa: so as atividades de restries ou condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse coletivo; - Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica; - Interveno: toda a atividade de interveno do Estado no setor privado. Administrao Pblica sob o aspecto formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao pblica, no importando a atividade que exera. Assim temos que, via de regra, esses rgos, entidades e agentes desempenha funo administrativa. Portanto, somente administrao pblica, juridicamente, aquilo que o ordenamento jurdico brasileiro vigente assim o considerar, no importando a atividade que exercer. A administrao pblica composta exclusivamente: - Pelos rgos integrantes da administrao direta; - Pelas entidades da administrao indireta. As fontes do direito administrativo so a Lei, a Doutrina, a Jurisprudncia, os Costumes, os regulamentos administrativos e os Princpios Gerais de Direito. A lei norma imposta pelo Estado; a doutrina a lio dos mestres e estudiosos do direito; a Jurisprudncia a interpretao da legislao vigente dada pelos Tribunais; os costumes so as praticas habituais consideradas obrigatrias, que o juiz pode aplicar na falta de lei regulamentando determinado assunto, e os Princpios Gerais do Direito so critrios maiores, s vezes at no escritos percebidos pela lgica ou pela induo. Regulamentos so atos normativos do Poder Executivo, dotados de generalidade, impessoalidade, imperatividade e inovao. Produzidos mediante exerccio do poder regulamentar (ou funo estatal regulamentar), as formas mais comuns de regulamentos so os decretos regulamentares, mas tambm podem tomar forma de resoluo e outras modalidades, podendo desdobrar preceitos constitucionais de eficcia plena e de eficcia contida e atos legislativos primrios (leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues).
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Do Direito Administrativo: O direito tradicionalmente dividido em dois grandes grupos: o Direito Pblico e o Direito Privado. Em linhas gerais, o ramo do direito pblico tem como objetivo principal a regulamentao dos interesses da coletividade como um todo, visa disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado, bem como definir o regramento das relaes das entidades e rgos estatais entre si. Neste ramo do direito, temos a prevalncia dos interesses pblicos e coletivos sobre os interesses particulares. Dessa maneira, quando o Estado atua na defesa dos interesses pblicos, coloca-se em grau de superioridade diante dos interesses de privados, sempre devendo obedincia a lei e respeitadas s garantias individuais consagradas pelo ordenamento jurdico vigente. Fazem parte desse grupo de direito pblico as seguintes reas: o direito constitucional, administrativo, tributrio, penal, entre outros. Na outra ponta temos o grupo dos direito privados, tendo como objetivo principal a regulamentao dos interesses entre particulares, como forma de possibilitar o convvio das pessoas da sociedade de maneira harmoniosa e com urbanidade. O direito privado tem a caracterstica de igualdade jurdica entre as partes envolvidas em uma mesma lide, no havendo possibilidade de prevalncia de uma parte sobre outra. So exemplos de direito privado a rea de direito civil e comercial, entre outros. Diante de tal introduo, o direito administrativo um dos ramos do direito pblico, tendo em vista que a organizao e o exerccio das atividades do Estado so voltados para a satisfao dos interesses exclusivamente pblicos. Em suma, o objeto do direito administrativo abrange todas as relaes internas da Administrao pblica, ente os rgos e entidades administrativas, uns com os outros, entre a Administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas, e ainda todas as relaes que envolvem a Administrao e seus Administrados, regidas principalmente pelo direito pblico ou pelo direito privado, bem como as atividades de administrao pblica em sentido material devidamente exercidas por particulares sob o regime de direito pblico. Cumpre esclarecer que no h definio pacfica sobre o conceito apresentados pela doutrina para o direito administrativo, tendo em vista que so distintos os critrios adotados por diversos autores para a determinao do alcance dessa importante ramo do direito.

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Regulamentos diferenciam-se dos atos legislativos produzidos pelo Executivo, no pela matria, mas porque para os legislativos exige-se ordinariamente a participao prvia ou posterior do Poder Legislativo. Embora os regulamentos sejam atos da Administrao Pblica, no se confundem com os atos administrativos propriamente ditos, pois esses tm contedo concreto, especfico e normalmente individual. Os regulamentos sempre so limitados pelo ato normativo em face do qual so editados (especialmente pela Constituio e pelas leis). Com relao aos limites, os regulamentos podem ser classificados em regulamento de execuo ou restrito, regulamento delegado ou autorizado, regulamento autnomo, e regulamento independente. Podem ainda ser classificados quanto previso normativa para sua edio (espontneo e provocado ou vinculado), quanto ao mbito de seus efeitos (interno ou administrativo e externo ou geral), quanto competncia federativa (federal, estadual, distrital, municipal e territorial, e tambm quanto finalidade, com alcance em amplo. A regra o regulamento restrito ou de execuo, enquanto as demais modalidades so excees, pois nos sistemas constitucionais contemporneos prevalece o princpio da legalidade (a lei o principal comando normativo, cabendo aos decretos regulamentares a tarefa de detalh-las). Assim, os regulamentos de execuo so editados para fiel cumprimento da lei. J os regulamentos delegados ou autorizados tambm do cumprimento lei, mas a Constituio d maior liberdade em certas matrias que normalmente seriam reservadas lei. Por sua vez, regulamento autnomo editado para explicitar diretamente a Constituio, que poder conferir discricionariedade ao titular da funo regulamentar, mostrando-se como matria exclusiva ou reservada apenas ao regulamento, no podendo ser tratada por lei, motivo pelo qual configura ato normativo primrio. Enfim, os regulamentos independentes tambm explicitam diretamente a Constituio, mas em matrias que podero ser tratados por leis a qualquer tempo. Um tratado internacional um acordo resultante da manifestao das vontades de dois ou mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano internacional. Em outras palavras, o tratado um meio pelo qual sujeitos de direito internacional principalmente os Estados nacionais e as organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes entre si. A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies pblicas, em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo. rgos Pblicos: uma unidade estatal com atribuio especfica dentro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade a ser desenvolvida pelo Estado. Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte da estrutura superior, o rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada decorrente da organizao estatal. Didatismo e Conhecimento
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Classificao dos rgos Pblicos: Quanto posio estatal rgos independentes- So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios. rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc. Quanto estrutura - rgos simples - rgos compostos - rgos Federais - rgos estaduais - rgos Municipais rgos Simples: so tambm conhecidos por unitrios, ou unos, so aqueles que possuem apenas um centro nico de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes rgos Compostos: So queles os quais detm estruturas compostas por outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal seja de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia, respeitadas as ordens hierrquicas. rgos Federais: a Caixa Econmica Federal (CEF) uma das empresas. Quanto atuao funcional rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio de um nico agente, o superior hierrquico. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria de votos, sem a prevalncia da vontade de um chefe prebiamente determinado. A vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria. Teoria do rgo: Por esta teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia administrativa, presume-se que a pessoa jurdica de direito pblico manifesta suas vontades por meio dos seus rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da Administrao Pblica ou centros de competncias criados

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para expressar a vontade do Estado, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. A Teoria do rgo muito utilizada para justificas a validade dos atos praticados por agentes pblicas, quando atuam no exerccio regular de suas atribuies, pois considera-se que o ato praticado pelo agente pblico ato emanado do rgo ao qual atua e est vinculado, assim, considerado como ato administrativo. Deve-se esclarecer que no qualquer ato que ser imputado Administrao Pblica. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico pblico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico devidamente investido no cargo. Fora desses casos, o ato no ser considerado ato do Estado. Assim, para que possa haver a imputao, a pessoa que pratica o ato administrativo deve faz-lo em uma situao tal que leve o administrado a presumir regular sua atuao. A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe em seu caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. Diante de tais princpios temos: 1. Legalidade: O administrador no pode agir, nem mesmo deixar de agir, seno de acordo com o que dispe a lei. Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia de proibio legal, necessria para tanto a existncia de determinao ou autorizao da atuao administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a lei no proba, entretanto a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar. 2. Impessoalidade: por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico. 3. Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f. A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que um ato imoral tambm um ato inconstitucional. A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de atuao adequada e tica perante a coletividade. 4. Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados. Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos praticados devem ser acessveis aos cidados. Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei, onde o sigilo deve ser mantido e preservado. Didatismo e Conhecimento
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5. Eficincia: Por tal principio h a imposio Administrao Pblica manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados, evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos servios, em outras palavras, visa atingir objetivos buscando boa prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica. O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos pblicos, evitando dessa forma desperdcios. Diante de tais princpios tidos como expressamente constitucionais, decorrem outros de igual importncia para a regulamentao das atividades pblicas seno vejamos: Autotutela: A Administrao Pblica pode corrigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito adquirido e indenizando os prejudicados; Razoabilidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional; Continuidade: Os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de sua regular prestao; Especialidade: Por tal principio aplica-se mais as autarquias, no podem elas ter outra funo, alm daquelas para as quais foram criadas.

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO. PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO, PODER HIERRQUICO, PODER DISCIPLINAR, PODER REGULAMENTAR, PODER DE POLCIA.
A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies que lhe so legalmente definidas. Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas que a Administrao Pblica possui para alcanar os fins almejados pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem ser exercidas nos limites da lei. Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder Pblico. Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes conferidos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do Poder Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas atribudos mediante lei.

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O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos, entre outros. Os poderes que a Administrao possui classificam-se em poder Vinculado, Discricionrio, Hierrquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polcia. Poder Vinculado: O poder da Administrao Pblica ocorre por meio de fora vinculante que lhe imposta e garantida pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde h vinculao dos atos administrativos ao princpio da legalidade, ou seja, fora do enunciado das leis editadas pelo Estado. Assim, temos que o poder vinculado da Administrao Pblica obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade, e dessa forma, somente poder emanar o ato, desde que esteja de acordo com o que dispe a lei, no havendo flexibilidade sobre a execuo do ato, tendo em vista que est diretamente vinculado a lei. Poder Discricionrio Temos pelo Poder Discricionrio aquele mediante o qual o administrador tem a liberdade de praticar a ao administrativa, escolhendo por parmetros de convenincia, necessidade, oportunidade e contedo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei. A convenincia se identifica quando o ato interessa, convm ou satisfaz ao interesse pblico. H oportunidade quando o ato praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico. So juzos subjetivos do agente competente que levam a autoridade a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando possvel essa atuao. A discricionariedade atribuda Administrao no remete ao livre arbtrio para o exerccio de suas atribuies, cabendo, contudo, Administrao a anlise livre da convenincia e da oportunidade para a prtica de qualquer ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito positivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa. Poder Hierrquico O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao. Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados. o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria Administrao Pblica. A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas. Didatismo e Conhecimento
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Para a preservao do principio hierrquico indispensvel mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s ordens e demais instrues legais de seus superiores. Poder Disciplinar O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao. O Poder Disciplinar no pode ser confundido com o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao do poder disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites legais. Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado, que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com finalidade social, visando represso de delitos definidos nas leis penais. O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as infraes relacionadas com o servio pblico. Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm definidas dos respectivos Estatutos. Cumpre lembrar que a aplicao do Poder Disciplinar deve obedecer necessariamente aos princpios informativos da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla defesa, conforme dispe o artigo 5, LV, da Constituio Federal. Poder Regulamentar O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado. Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execuo da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei. O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria. Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscrevendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com fora de lei. Poder de Polcia Por meio do Poder de Polcia a Administrao limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado de polcia administrativa. o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem. O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.

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O Poder de Polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordenamento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao, isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico, mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei. Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os direitos e interesses gerais da coletividade. Abuso de Poder O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo genrico, o denominado abuso de poder. Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, em outras palavras, diante de uma ilegalidade, o que nos autoriza a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em abuso de poder ilegal. Importante destacar que plenamente possvel o abuso de poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja, o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal. O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: excesso de poder ou desvio de poder. O primeiro, excesso de poder, ocorre quando o agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, enquanto o segundo desvio de poder, ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a finalidade que determinou ou autorizou a sua atuao. Atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem espao algum de liberdade de deciso ou escolha, tendo em vista que a lei previamente j determinou o nico posicionamento possvel, sendo obrigatoriamente tendo que ser obedecido, nos casos em que sempre se configure a situao objetiva descrita em lei. Atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica possui a liberdade de escolha, nos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, modo de realizao, podendo fazer anlise sobre sua oportunidade e convenincia administrativa. - Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios direitos e determinados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nesses casos descritos de forma abstratos. Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao. Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados atos plrimos. - Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus rgos e agentes. Atos administrativos externos so os que atingem os cidados administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos necessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio de vigncia e eficcia do ato. - Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares efeitos. Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos, ou autoridades, diferentes. Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera o contedo do ato principal. - Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito, irregularidades ou ilegalidades. Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua produo.
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ATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITOS E REQUISITOS. CLASSIFICAO. ESPCIES. VALIDADE. FORMALIDADE. MOTIVAO. REVOGAO. ANULAO. MODIFICAO. EXTINO. CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

Conceito: Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico. Assim, temos que ato administrativo a manifestao ou declarao da administrao pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que exerce, sob as regras de direito pblico, com a finalidade de preservar e alcanar os interesses da coletividade. Classificao: - Atos Vinculados e Atos Discricionrios: Didatismo e Conhecimento

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Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua plenitude e alcance. Espcies: Espcies de ato administrativo Segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos: - Atos normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Segundo Mrcio Fernando Elias Rosa so exemplos: regulamento, decreto, regimento e resoluo. - Atos ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares.Segundo Rosa, so exemplos: instrues, avisos, ofcios, portarias, ordens de servio ou memorandos. - Atos negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.De acordo com Rosa, so exemplos: licena, autorizao e permisso. - Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo.Segundo Rosa, so exemplos: certides, atestados e pareceres. - Atos punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.Segundo Rosa, so exemplos: multa administrativa, interdio administrativa, destruio de coisas e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Requisitos e elementos do ato administrativo: A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o atos que for editado ou praticado em desacordo com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via de regra, um ato nulo. - Competncia: A definio de competncia o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de seu cargo. a competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica do ato. Importante observar que a noo de competncia do agente, na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm o rgo do Estado que ele representa, dessa forma, conclui-se que a competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de atribuies. Didatismo e Conhecimento
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Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de abuso de poder, ou excesso de poder, que, salvo excees, acarreta a nulidade do ato administrativo. - Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desatendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. - Forma: A forma o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao principio constitucional de publicidade. A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo, assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato admininstrativo. Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito. Em sentido amplo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato administrativo. Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com suas formalidades prprias. - Motivo: O motivo a causa imediata do ato administrativo, a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, assim temos que o motivo elemento integrante do ato. O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um elemente, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em si, a motivao do ato administrativo tornou-se regra jurdico-administrativa abrigatria. Destaca-se que, de acordo com a teoria dos motivos determinantes, que consiste em explicitar que a administrao pblica est sujeita ao controle administrativo e judicial relativo a existencia e a pertinencia dos motivos (ftico e legal) que dela declarou como causa determinante da pratica de um ato, e assim, a motivao do ato administrativo, ainda que dada sob o carater facultativo, deve sempre corresponder a realidade ftica, sob pena de sofre controle de legalidade ou legitimidade, sob pena de nulidade. - Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes. Pode-se dizer que o objeto doa ato administrativo a prpria alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico imediato que o ato editado produz. Atributos: Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualidades ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrativos constituem condies que devem obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas dos atos administrativos.

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Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecutoriedade e tipicidade. - Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos administrativos.Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no precisa comprovar a regularidade dos seus atos. Assim, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente. - Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries. Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio. - Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto execuo. Os atos autoexecutrios so aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia. A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta, atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular. - Tipicidade: Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente. - Atos Vinculados e Atos Discricionrios: Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei. Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa. Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legislao outorga ao agente pblico uma certa margem de liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato. Didatismo e Conhecimento
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Extino dos Atos Administrativos: O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus efeitos no mundo jurdico at que algo capaz se alterar essa condio ocorra. Uma vez publicado e, eivado de ou no, ter plena vigncia e devera ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua extino. Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocorrer as principais formas de extino: Revogao, Anulao e Cassao. - Revogao: A revogao modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia. A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as prescries legais, no est de acordo com, ou no atende adequadamente ao interesse pblico no caso concreto. O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos, assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem, passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio. - Anulao: Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver eivado em vcio pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro, ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto no pode agir de oficio, deve aguardar provovao. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, com a anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem. -Convalidao: Temos como regra geral que, os ato administrativos quando eivados de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados. Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do origem a atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos que, a critrio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou ento convalidados. Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verificados as condies acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis de correo, podero ser convalidados pela Prpria Administrao Pblica. - Invalidao: pela invalidao dos atos administrativos, temos que o poder da Administrao Pblica em rever seus prprios atos e invalida-los quando verificados vcios de legalidade ou ento o atos administrativo poder ainda ser invalidado mediante o controle externo, exercido pelo Poder Judicirio ou Legislativo, entretanto, estes somente podero atuar quando provocados. Controle dos Atos Administrativos atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o Administrado. Com a edio dos atos administrativos pela Administrao Pblica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto e da forma, ao motivo e ainda finalidade, dentro de um contexto rgido de legitimidade e de legalidade.

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Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais, quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalidade, o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando tais questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so ajuizadas em face do administrador e no contra o Estado. Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a conduta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente. Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica deve ser motivado, que justifica o prprio ato, e funciona como meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou discricionrio. Controle Administrativo O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle interno, tem como finalidade principal obter a harmonia e a padronizao da ao administrativa, a eficcia dos servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios que guarnecem a administrao. A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierarquia que, como vnculo que subordina os demais rgos administrativos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigilncia e o poder de direo, bem como o poder de reviso, pelos quais se garante a completa unidade de direo ao sistema administrativo. Temos ento que controle interno aquele controle exercido pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre seus agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados. Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fundamentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de responsabilidade solidria, sendo considerado parte legitima para a prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Da Reviso Ex-officio: A reviso ex-officio pode ser entendida de maneira geral como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela. Diante da verificao de que o ato administrativo no atende aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da inconvenincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia superior, independente de provocao de parte interessada. Da Reviso Provocada: A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou de representao. Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura ao administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais erros do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar sempre que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, um ato administrativo.
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Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva, ou repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza objetiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito interposio de recurso atravs de petio dirigida autoridade superior, devidamente motivada, como forma de provocao da atuao do controle interno da Administrao. A representao tem o conceito voltado a exposio direcionada autoridade superior, um recurso com natureza constitucional que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes em uma ato administrativo. A reclamao nada mais do que um pedido dirigido autoridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato que reputar injusto. O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade que editou o ato, buscando nova deliberao. Controle Judicial Controle judicial, assim entendido como sinnimo de reexame ou reviso, ou seja, a verificao, pelo Poder Judicirio, quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional. Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da Administrao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder Judicirio, legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade, entendendo-se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou prejuzo como decorrncia da ao da Administrao e por legitimidade a conformidade com a lei. Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da execuo de seus fins, podem ocorrer conflitos de interesses entre a Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento de incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato praticado, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro alheio e parcial relao jurdica. O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida, decorrente do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle jurdico dessa sujeio, em busca da eliminao do rbitro. Desta feita, diante da presena de um conflito de interesses entre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando provocado, compete a soluo do litgio, tendo lugar o conhecido controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre quando houver provocao da parte interessada em presena de um fato concreto. Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judicirio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual abuso de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da Constituio Federal. O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio limita-se verificao da legalidade do ato, isto porque Administrao e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia da ao administrativa. Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade, isto , a sua conformidade com a lei.

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Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifestar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso sobre o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar. sabido que a Administrao Pblica somente pode agir de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por motivada por flagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente com a lei, isto , deixar de execut-la em um determinado momento, sem que isto implique em quebra de princpio da legalidade. Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes, regularmente definida no artigo 2, da Constituio Federal, so impostas restries legais apreciao dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at mesmo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia constitucionalmente firmada entre os trs Poderes. vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio que a Administrao Pblica goza, ficando assim restrita essa anlise e apreciao somente quanto sua conformidade com a lei, respeitando o principio da legalidade. Controle Legislativo O controle legislativo, integrante do sistema de controle externo, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo e fiscalizao, tendo em vista o interesse publico. O controle externo legislativo desempenhado de forma direta e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional, em nvel federal; pelas Assemblias Legislativas, nvel estadual e distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal. Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Legislativo. Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal e Cmara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo 49, V, da Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio do controle externo de acompanhamento da execuo oramentria, com parecer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da Constituio Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal de Contas da Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica. O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para, caso haja necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre assuntos previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem justificao adequada. Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da Lei 1.579/52. Didatismo e Conhecimento
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Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacional competente para realizar o julgamento das contas que o Presidente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os atos sobre a execuo dos planos de governo. de competncia privativamente ao Senado Federal, no exerccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem como o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles. Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processamento e conseqente julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade. Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente, mediante voto secreto, depois de realizada argio pblica a escolha de magistrados (nos casos especficos normatizados pela Constituio Federal), escolha de Ministros para composio do Tribunal de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Repblica (um tero), escolha de Governado de Territrio, presidente e diretores do Banco Central, ProcuradorGeral da Repblica, escolha (aps argio em seo secreta) dos chefes integrantes de misso diplomtica de carter permanente. Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a realizao de operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios e estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm de dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operao de crdito externo e interno. J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos termos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica, assim como os Ministros de Estado. A Cmara do Deputados, no exerccio do controle externo, competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do artigo 51, inciso II da Constituio Federal. O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do Poder Executivo Municipal vem definido nas Leis Orgnicas prprias de cada Municpio. Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro no existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal tivesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela arrecadao e fiscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode ser comparado com as Cortes de Contas. Os primeiros esboos da idia da formao de um Tribunal de Contas surgiram com a observncia da ineficincia dos parlamentos na funo da fiscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do surgimento das monarquias parlamentaristas. Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o exerccio do Poder Legislativo de fiscalizao e controle dos gastos pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do

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Poder Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Administrao Pblica, buscando em sua atuao a fiscalizao da gesto financeira, oramentria e patrimonial do Estado. O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto por nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades regulamentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. de competncia do Presidente da Repblica a nomeao, aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps argio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao definida pelo Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a 65 anos, que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou administrao pblica, que tenha mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija tais conhecimentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1 da Constituio Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92. No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antiguidade. O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido com auxilio do Tribunal de Contas da Unio. Ampliando o campo de atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentro dos limites constitucionais, a Lei n 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1, as limitaes de competncia do mesmo Tribunal. A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem definida nas Constituies e nas legislaes complementares de cada Estado. Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal de Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e das Prefeituras Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou informaes que considerar necessrios. Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos Prefeitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos ou no pelo Poder Legislativo. As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas, das Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da Unio ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence. Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Poderes das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da Constituio Federal. Didatismo e Conhecimento
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S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio, sujeito apreciao final do Poder Legislativo, antes do qual no h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis por dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas e suas decises geram inelegibilidade.

SERVIDORES PBLICOS. CLASSIFICAO E REGIME JURDICO. NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE O REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS. CARGOS PBLICOS. FORMAS DE PROVIMENTO PARA A OCUPAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS. ESPCIES DE CARGOS PBLICOS. DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES PBLICOS. HIPTESES DE PERDA DO CARGO OU EMPREGO PBLICO. DEVERES E OBRIGAES DOS SERVIDORES PBLICOS. SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Considera-se Agente Pblico ou Agente Administrativo toda pessoa fsica que exera, mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem remunerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Conforme se pode observar do conceito de Agente Administrativo, seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica, mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, poltica ou administrativa, atuando em nome do Estado. Assim, temos que o Agente Administrativo a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo que est exercendo funo pblica. A doutrina identifica e classifica em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies: - Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fiscalizao geral da atuao da Administrao Pblica. So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou municipais), e os membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores) - Agentes Pblicos/Administrativos: so todos aqueles que exercem atividade pblica com natureza profissional e de forma remunerada, submetidos ao poder hierrquico funcional e ao regime jurdico estabelecido pelo ente federado ao qual esta vinculado. Sero ocupantes de cargos pblicos, empregos pblicos e funes pblicas atuantes na Administrao Direta ou Indireta, que assim classificam-se:

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Servidores Pblicos: so os agentes administrativos submetidos ao regime jurdico de carter estatutrio, titulares de cargos pblicos de provimento efetivo e de provimento em comisso; Empregados Pblicos: so os ocupantes de empregos pblicos, submetidos ao regime jurdico contratual regido pela Consolidao das Lei Trabalhistas (celetistas), tendo sua contratao devidamente formalizada mediante contrato de trabalho. Temporrios: so aqueles indivduos contratatos pelo Poder Pblico para atuar por tempo determinado visando o atendimento das necessidades temporrias e excepcionais de interesse pblico, tendo sua contratao devidamente formalizada mediante contrato de direito pblico. Assim, no so agentes pblicos celetistas, nem mesmo estatutrios propriamente ditos, mas esto vinculados a Administrao Pblica por regime funcional especfico de direito pblico. - Agentes Honorficos: so os indivduos requisitados ou designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira transitria) para a prestao de servios especficos, levado em considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento pela sua notria capacidade profissional. Via de regra no so remunerados e no possuem qualquer vinculo profissional com a Administrao Pblica. Ex: jurados, mesrios eleitorais, etc. - Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico, fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a fiscalizao permanente do poder delegante. Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos, nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colaboradores que se sujeitam, durante a prestao dos servios pblicos a responsabilidade civil objetiva. Ex: concessionrias e permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores pblicos, etc. As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organizao deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas competncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao funcionalismo pblico. facultado ao poder Executivo, atravs de ato administrativo extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar os atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo, licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias. A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas paraestatais. O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que atendam aos requisitos da lei, consoante determina o art. 37, II, da CF. Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura; necessria Didatismo e Conhecimento
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tambm que esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de 2 anos (37, III/CF/1988). A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato. Investidura dos Agentes Administrativos: os agentes pblicos sempre se vinculam ao Estado, atravs de ato ou procedimento legal chamado de investidura, essa investidura na medida da forma e efeito da natureza da atribuio que ocupa. As investiduras podem ser: administrativas, polticas, originrias ou derivadas, efetivas ou em comisso, e outras formas temporrias. A Lei Federal n 8.112/90, em seu artigo 5 estabelece quais so os requisitos mnimos exigidos para a investidura em cargo pblico, seno vejamos o que dispe o referido artigo: Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Importante salientar que sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos. Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela Administrao antes de ocorrer a posse do nomeado. No entanto, a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal e a garantia de ampla defesa e o contraditrio. O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a desempenhar formalmente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico.

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Com a posse, o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, assim, consequentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a vacncia do cargo. Portanto, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. J, o provimento derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido. Provimento: Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, podendo ser provimento efetivo ou em comisso. Segundo a classificao aceita pelo Supremo Tribunal Federal, as formas de provimento so: - Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao (nica forma a nomeao) - Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a administrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo). A Constituio Federal de 1988 contem uma grande quantidade de dispositivos onde so veiculados princpios e regras no tocante Administrao Pblica. Da anlise dessas disposies constitucionais, conclui-se que foi conferida ateno especial aos agentes pblicos, sendo muito numerosas as regras acerca das relaes jurdicas existentes entre eles e o Poder Pblico. Os artigos Constitucionais que tratam especificamente da classe dos servidores pblicos esto elencados nos artigo 37 a 41 da Constituio Federal, nos referidos artigos foi devidamente regulamento o acesso a cargos e empregos pblicos, remunerao, acumulao, estabilidade, ao regime prprio de previdncia, entre outras garantias. Assim, para melhor entendermos as normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos, imprescindvel a leitura atenta nos artigos constitucionais acima citados, seno vejamos: CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Didatismo e Conhecimento
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I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

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XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Didatismo e Conhecimento
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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

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11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Didatismo e Conhecimento
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3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

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a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Didatismo e Conhecimento
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8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplicase o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os

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benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). Acerca dos direitos e deveres do servidor pblico, o ilustre professor Celso Antnio Bandeira de Mello classifica em dois grupos os principais direitos do servidor pblico. Didatismo e Conhecimento
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Esses direitos esto previstos na Lei 8112/90 para os servidores pblicos federais, j os municipais e estaduais seguem leis especficas dos entes federados, mas no h grandes diferenas com o Estatuto do Servidor Pblico Federal. A seguir sero descritos esses direitos e vantagens: - Direitos e vantagens que beneficiam diretamente o servidor, que subdividido em trs categorias: a) ordem pecuniria subsdios, vencimentos e vantagens pecunirias (indenizaes, gratificaes, adicionais e benefcios); b) ausncia ao servio frias, licenas e afastamentos; c) aposentadoria possui regime prprio de previdncia social. - Direitos e vantagens para os dependentes dos servidores: so os benefcios previdencirios concedidos aos dependentes a) penso; b) auxlio-funeral; c) auxlio recluso. Dos Deveres: A doutrina aponta os seguintes deveres do servidor pblico: a) dever de lealdade (para com o ente estatal e o usurio do servio pblico); b) dever de obedincia (acatar as ordens superiores e a lei); c) dever de conduta tica (honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficincia e eficcia) Dos deveres e das proibies aplicveis aos servidores pblicos: A Lei Federal n 8.112/90, em seus artigos 116 e 117 dispe sobre os deveres e as proibies realtivas aos servidores pblicos no exerccio de suas funes, e assim temos, em rol taxativo: Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Art. 117. Ao servidor proibido:

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I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: Importante esclarecer que a transgresso dos deveres e das proibies elencadas no rol taxativo previsto em lei d margem responsabilidade administrativa, com sanes e penalidades administrativas disciplinares, que podero ser, de acordo com a gravidade da infrao cometida: advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de funo comissionada. Tais responsabilidades e penalidades, porventura aplicadas, devero ser precedidas de processo administrativo, obedecidos as suas fases e princpios norteadores. Do Processo Administrativo: Trata-se de um procedimento apurador, desde logo instrudos pelos autos da sindicncia (procedimento investigativo para apurao do cometimento de irregularidades por servidores durante a prestao de servios) conduzidos por comisso formada Didatismo e Conhecimento
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por trs servidores estveis, sob a presidncia de um deles, com observncia obrigatria aos Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa, (princpios previstos constitucionalmente em seu artigo 5, inciso LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). So trs as fases do processo administrativo: - A Instaurao - O Inqurito - O Julgamento As duas primeiras fases do processo administrativo so de competncia da comisso, sendo que o julgamento compete a autoridade competente superior que mandou instaur-lo. O processo administrativo pode ser a qualquer tempo revisto, seja de oficio ou a pedido da parte interessada, diante da apresentao de fatos novos ou elementos no apreciados no processo suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Importante esclarecer que alm da responsabilidade administrativa, a que se vem a aludir, a desobedincia aos deveres funcionais poder acarretar em responsabilidade civil e/ou penal. Responsabilidade do Servidor Pblico no exerccio de suas funes - O servidor pode ser responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas administrativa, civil ou penal. A administrao pode aplicar a sano de forma cumulativa, ou seja, o mesmo ato pode ser punido por um sano civil, penal e administrativa. Responsabilidade Civil o servidor pblico obrigado a reparar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em decorrncia de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva. Essa responsabilidade subjetiva, ao contrrio da responsabilidade da administrao que objetiva. Responsabilidade penal decorre da conduta ilcita praticada pelo servidor pblico que a lei penal tipifica como infrao penal. Os principais crimes contra a administrao esto previstos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro. Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabilidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido com uma das seguintes medidas disciplinares: a) advertncia faltas de menor gravidade, previstas no artigo 129 da Lei 8112/90; b) suspenso se houver reincidncia da falta punida com advertncia; c) demisso aplicada quando o servidor cometer falta grave, previstas no artigo 132 da Lei 8112/90; d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade aplicada ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta grave; e) destituio de cargo em comisso ou funo comissionada tambm por falta grave.

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ESTATUTO DOS AUDITORES FISCAIS DA COORDENAODA RECEITA DO ESTADO DO PARAN (LEI COMPLEMENTAR N 131/2010).
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN Centro Legislativo Presidente Anbal Khury LEI COMPLEMENTAR N 131 DE 29/09/2010 Publicado noDirio Oficial n. 8314de 29 de Setembro de 2010 Smula:Dispe sobre a reestruturao da carreira do Agente Fiscal da Coordenao da Receita do Estado, que passa a ser denominado Auditor Fiscal, conforme especifica e adota outras providncias. A Assemblia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte lei: TTULO I DISPOSIES GERAIS CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1.Esta Lei Complementar dispe sobre a reestruturao da carreira do Agente Fiscal da Coordenao da Receita do Estado, que passa a ser denominado Auditor Fiscal. Pargrafo nico.O Auditor Fiscal possui as atribuies e competncias exercidas anteriormente pelo Agente Fiscal, independentemente da nova denominao do cargo de que trata este artigo. Art. 2.O Auditor Fiscal da Coordenao da Receita do Estado tem assegurada a privatividade das atividades de coordenao, programao e exerccio da Tributao, da Arrecadao e da Fiscalizao dos tributos estaduais e delegados, sendo a carreira considerada, para todos os efeitos legais, exclusiva de Estado, nos termos do art. 37, inciso XXII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. CAPTULO II GARANTIAS E ATRIBUIES Seo I Precedncia da Coordenao da Receita do Estado Art. 3.A Coordenao da Receita do Estado - CRE, rgo de Regime Especial vinculado Secretaria de Estado da Fazenda e os seus Auditores Fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e circunscrio, precedncia sobre os demais setores administrativos, conforme art. 37, inciso XVIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Didatismo e Conhecimento
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Art. 4.Compete privativamente ao Auditor Fiscal, alm das demais atribuies conferidas pela legislao vigente: I -a constituio do crdito tributrio pelo lanamento e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel; II - o julgamento do processo administrativo fiscal em primeira instncia administrativa; III - o julgamento do processo administrativo fiscal como membro do Corpo Deliberativo do Conselho de Contribuintes e Recursos Fiscais, representando a Fazenda Pblica Estadual; IV -o exerccio da funo de Representante da Fazenda Pblica Estadual junto ao Conselho de Contribuintes e Recursos Fiscais; V -a representao do Estado do Paran na Comisso Tcnica Permanente do ICMS (COTEPE/ICMS), rgo de assessoramento do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ); VI - a direo, o assessoramento e a chefia das unidades administrativas da CRE; VII -a resposta a consulta em matria tributria com carter orientativo; VIII -a execuo administrativa de dbitos tributrios. Art. 5.O Auditor Fiscal poder, concomitantemente ao procedimento de fiscalizao, requisitar, examinar e receber informaes das instituies financeiras e equiparadas, sobre as contas de depsito e aplicaes das empresas fiscalizadas, resguardado o sigilo, na forma da legislao especfica. Seo III Quadro de Pessoal Art. 6.O Quadro Prprio da CRE integrado por cargos de provimento efetivo e em comisso. Pargrafo nico.A lotao dos Auditores Fiscais nas unidades administrativas da CRE ser regulada por ato do Secretrio de Estado da Fazenda. Seo IV Cargos de Provimento Efetivo Art. 7.A carreira de Auditor Fiscal da CRE composta por um mil trezentos e cinquenta cargos de provimento efetivo, organizados em nove classes, a seguir identificadas: I -Auditor Fiscal A - AF-A; II -Auditor Fiscal B - AF-B; III -Auditor Fiscal C - AF-C; IV -Auditor Fiscal D - AF-D; V -Auditor Fiscal E - AF-E; VI -Auditor Fiscal F - AF-F; VII -Auditor Fiscal G - AF-G; VIII -Auditor Fiscal H - AF-H; IX -Auditor Fiscal I - AF-I. Pargrafo nico.A carreira iniciada na classe de Auditor Fiscal A e encerrada na classe de Auditor Fiscal I.

Seo II Competncia

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Art. 8.O Auditor Fiscal faz jus ao vencimento e s quotas de produtividade com os valores correspondentes classe do cargo efetivo ou cargo em comisso que ocupar, conforme as tabelas dos Anexos I e II desta Lei. Art. 9.Para efeitos desta Lei: I -Auditor Fiscal o servidor pblico legalmente investido das competncias necessrias para a execuo das atribuies do cargo; II -cargo a unidade funcional bsica da estrutura organizacional, criado por Lei, para o qual so atribudas as mesmas competncias, direitos, obrigaes e responsabilidades previstas nesta Lei; III -a carreira de Auditor Fiscal composta de nove classes, identificadas pelas letras A at I, que constituem os degraus de promoo; IV -classe o escalonamento profissional dos cargos na carreira, com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimento. Seo V Cargos de Provimento em Comisso Art. 10.Integram o quadro da CRE, 89 (oitenta e nove) cargos de provimento em comisso, destinados a atender encargos de direo, gerncia, chefia ou assessoramento, assim distribudos: I -um cargo de smbolo A atribudo ao Diretor; II -nove cargos de smbolo B atribudos aos Inspetores Gerais, Chefes de Assessorias, Corregedor-Geral, e Presidente do Conselho Superior dos Auditores Fiscais; III -trinta e oito cargos de smbolo C atribudos aos Assistentes Tcnicos, Delegados, Coordenador da Escola de Administrao Tributria - ESAT e ao Representante do Estado do Paran na Comisso Tcnica Permanente do ICMS (COTEPE/ ICMS); IV -cinco cargos de smbolo C, atribudos aos Consultores Tcnicos; V -trinta e seis cargos de smbolo D atribudos aos Assessores das Delegacias Regionais da Receita, aos Corregedores e aos Auxiliares Tcnicos da Administrao Central da CRE. Art. 11.Os cargos de provimento em comisso, de que trata o art. 10, so privativos da carreira de Auditor Fiscal e sero providos por servidores em exerccio com, no mnimo, cinco anos na carreira. 1.Excetua-se da regra docaputa nomeao para os cargos relacionados no inciso IV do art. 10. 2.Ao Auditor Fiscal que tenha sido nomeado para um dos cargos em comisso de smbolo A ou B ser assegurado o direito de no executar servios de fiscalizao de mercadorias em trnsito, nos primeiros vinte e quatro meses da sua exonerao. Art. 12.Os ocupantes dos cargos em comisso, de que trata o art. 10, fazem jus ao vencimento, com os valores correspondentes ao smbolo do cargo que ocupam e s quotas de produtividade, conforme Tabela I do Anexo I e Tabela I do Anexo II desta Lei, sem prejuzo das demais vantagens previstas nesta Lei. Didatismo e Conhecimento
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Art. 13.As atribuies e responsabilidades dos cargos em comisso sero definidas em ato do Chefe do Poder Executivo. Art. 14.A lei ordinria que promover alterao nos vencimentos bsicos, nos cargos comissionados e nas quotas do prmio de produtividade dever manter a proporcionalidade dos valores entre as classes e entre os smbolos constantes das tabelas dos Anexos I e II desta Lei, observado o disposto no artigo 58. Seo VI Funo Gratificada

Art. 15. A funo gratificada, vantagem acessria ao vencimento do Auditor Fiscal, conforme Tabela I constante do Anexo III desta Lei, atribuda pelo exerccio de atividades especficas, conforme disposto no Regimento da Coordenao da Receita do Estado. CAPTULO III DIVISO ADMINISTRATIVA Art. 16.O territrio do Estado do Paran, para efeitos de administrao tributria, poder ser dividido em regies fiscais. Pargrafo nico. Regio fiscal a rea de atuao da Delegacia Regional da Receita. Art. 17.So unidades administrativas da CRE a Administrao Central e suas Delegacias. 1.As unidades da CRE sero criadas, alteradas, agrupadas, subdivididas, classificadas ou extintas por ato do Secretrio de Estado da Fazenda. 2.A estrutura organizacional da CRE ser estabelecida em Regimento aprovado por ato do Secretrio de Estado da Fazenda. TTULO II DISPOSIES ESPECFICAS CAPTULO I PROVIMENTO E PERDA DO CARGO Seo I Disposies Preliminares Art. 18.Os cargos da carreira de Auditor Fiscal sero providos exclusivamente por nomeao. Seo II Nomeao

Art. 19.A investidura no cargo de Auditor Fiscal depender de habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, na forma da Seo III. Art. 20.A nomeao ser feita: I -em carter efetivo, mediante aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a classe inicial, denominada Auditor Fiscal A; II -em comisso, quando se tratar de cargo que assim deva ser provido.

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Pargrafo nico.No impedimento do ocupante do cargo em comisso outro Auditor Fiscal poder ser designado, por ato do Secretrio de Estado da Fazenda, para substitu-lo. Art. 21.Ser nomeado para o cargo de Auditor Fiscal o candidato aprovado, dentro do nmero de vagas existentes, em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a carreira de Auditor Fiscal, que preencher os seguintes requisitos: I -ser brasileiro; II -estar em dia com as obrigaes militares; III -estar em gozo dos direitos polticos; IV -no ter antecedentes criminais; V -possuir grau de instruo superior completo; VI -gozar de boa sade, comprovada em inspeo mdica; VII -no ter sido demitido, em consequncia de aplicao de pena disciplinar, do servio pblico federal, estadual, distrital ou municipal, nos ltimos cinco anos, contados de forma retroativa da data da nomeao; VIII -ter sido aprovado no Curso de Formao de Auditor Fiscal promovido pela CRE. 1. Os exames necessrios para atendimento do inciso VI sero homologados pelo rgo oficial de percia mdica do Estado do Paran. 2.O disposto no inciso VII aplica-se, tambm, nos casos de perda de cargo em razo de ordem judicial. Seo III Concurso Pblico Art. 22.O concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para provimento na classe inicial da carreira de Auditor Fiscal compreender trs fases: I -processo seletivo, do qual faro parte provas de conhecimento, de carter eliminatrio e classificatrio, e de ttulos, de carter classificatrio, que habilitar candidatos para o ingresso no curso de formao; II -prova de aptido, que compreende o cumprimento dos requisitos previstos no art. 21; III -curso de formao, de carter eliminatrio, que habilitar candidatos para efeito de nomeao, at o limite das vagas existentes e definidas no Edital do Concurso. Pargrafo nico.O concurso pblico realizar-se- por iniciativa do Diretor da CRE, sendo obrigatria a sua realizao quando o nmero de vagas atingir o correspondente a trinta por cento dos cargos efetivos e somente aps autorizao do Chefe do Poder Executivo, nos termos da legislao vigente. Art. 23.O curso de formao, de que trata o inciso III do art. 22, ser organizado pela CRE e, durante a sua realizao, os participantes tero direito a uma bolsa auxlio, conforme regulamentao especfica. 1.A frequncia no curso de formao e a percepo da bolsa auxlio de que trata ocaputno caracterizaro vnculo funcional com o Estado do Paran. 2. Ao servidor pblico estadual ficar assegurado o direito licena para participao do curso de formao, sem prejuzo dos direitos relativos ao cargo que exera, podendo Didatismo e Conhecimento
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optar pelo recebimento da bolsa auxlio ou pela sua remunerao, assegurando-se-lhe que o perodo de licena seja contado como de efetivo exerccio em seu cargo original, para os efeitos legais. 3.Ser eliminado do concurso pblico o candidato que: a)no atingir o mnimo estabelecido em edital para aprovao no curso de formao; b)no preencher os demais requisitos legais, regulamentares ou regimentais pertinentes; c)no apresentar conduta compatvel com o exerccio do cargo durante o curso de formao. Art. 24.Concludo o curso de formao, a relao dos candidatos aprovados ser enviada Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia, para homologao, atendendose, para efeito da nomeao, ordem de classificao obtida no processo seletivo de que trata o inciso I do art. 22. Seo IV Posse Art. 25.Posse o ato que completa a investidura no cargo da carreira de Auditor Fiscal, aps cumpridos os requisitos de que trata o art. 22. 1.Ser recusada a posse a quem tenha omitido fato que o impediria de ser nomeado. 2.O Auditor Fiscal nomeado apresentar declarao dos bens, direitos e valores que constituem o seu patrimnio, nos termos do art. 103, em prazo determinado em edital, antes da posse, sob pena desta no se efetivar. 3.A posse ocorrer em at trinta dias da publicao do ato de nomeao, prorrogvel por igual perodo, a requerimento do interessado. 4.Se a posse no ocorrer no prazo previsto no 3, a nomeao ser tornada sem efeito. 5.Salvo meno expressa do regime de acumulao de cargo, somente ser empossado em cargo efetivo o Auditor Fiscal nomeado que declarar no exercer outro cargo, emprego ou funo pblica, nos termos do art. 37, incisos XVI e XVII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ou provar que solicitou licenciamento do servio militar. 6.Para efeitos do regime de acumulao, observado o disposto no inciso XVI do art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a carreira de Auditor Fiscal considerada tcnica. Art. 26.So competentes para formalizar posse: I -o Chefe do Grupo de Recursos Humanos Setorial da Secretaria de Estado da Fazenda, aos nomeados para cargo de provimento efetivo; II -o Secretrio de Estado da Fazenda, aos nomeados para cargo em comisso. Pargrafo nico.No ato de posse a autoridade deve observar o preenchimento dos requisitos desta Lei. Seo V Exerccio Subseo I Disposies Preliminares Art. 27.Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo. Art. 28.O Auditor Fiscal ter o prazo de quinze dias para entrar em exerccio, contados da data da:

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I -posse; II -cincia pessoal, no caso de remoo de ofcio; III -publicao oficial do ato, no caso de remoo a pedido ou mediante permuta, e nas demais hipteses desta Lei. 1.O prazo previsto neste artigo poder ser prorrogado por igual perodo, por solicitao do interessado e a juzo da autoridade competente. 2.Aplica-se o disposto nocaputnas remoes para unidade administrativa localizada em outra Regio Fiscal ou para outro Municpio da mesma Regio Fiscal. 3.O Auditor Fiscal removido, quando licenciado, ter o prazo para entrar em exerccio contado a partir do dia til seguinte ao do trmino da licena. 4.O Auditor Fiscal empossado, que no entrar em exerccio no prazo previsto neste artigo, estar sujeito aplicao da penalidade prevista no inciso III do art. 104. 5.Compete ao chefe da unidade administrativa para a qual for designado o Auditor Fiscal promover sua entrada em exerccio. 6.O incio do exerccio e suas alteraes sero comunicados pelo chefe da unidade administrativa ao rgo competente e registrados no assentamento individual do funcionrio. Subseo II Regime de Trabalho Art. 29.A durao do trabalho normal do Auditor Fiscal no exceder a oito horas dirias e quarenta semanais. 1. Nos plantes de fiscalizao a prestao do trabalho ocorrer em qualquer dia da semana e em perodo de at vinte e quatro horas, garantido o descanso proporcional imediatamente posterior. 2.O comparecimento ao trabalho poder ser exigido, extraordinariamente, aos sbados, domingos e feriados, inclusive no perodo noturno, garantido o descanso proporcional. Subseo III Afastamento do Exerccio Art. 30.O afastamento do Auditor Fiscal ocorrer somente em decorrncia: I -de ordem judicial que expressamente o determine; II -de priso por ordem legal; III -do recebimento judicial de denncia por crime contra a Administrao Pblica; IV -das demais hipteses previstas nesta Lei. 1.Nas hipteses de ordem judicial que expressamente o determine ou de priso por ordem legal em regime incompatvel com o exerccio de suas funes o servidor ser afastado do exerccio pelo tempo que perdurar esta situao. 2.Recebida a denncia por crime contra a Administrao Pblica, o Auditor Fiscal ser afastado das atividades de fiscalizao, devendo ser designado a exercer servios internos compatveis com a sua situao, ainda que em outra unidade administrativa. 3. A chefia da unidade em que estiver lotado o Auditor Fiscal dever solicitar a suspenso de todos os seus acessos aos sistemas corporativos, recolher seu documento de identidade fiscal, bem como os processos e documentos dos quais detenha carga em razo da funo. Didatismo e Conhecimento
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4.O Secretrio de Estado da Fazenda poder determinar o afastamento do Auditor Fiscal: a) temporariamente, se verificar que no aconselhvel sua permanncia, mesmo em servios internos, aps parecer do Conselho Superior dos Auditores Fiscais; b)pelo prazo mximo de noventa dias, para que no interfira no andamento do processo administrativo disciplinar. 5.Nas hipteses de priso por ordem legal em regime compatvel com o exerccio de suas funes ou nos casos do inciso IV, o afastamento depender de parecer do Conselho Superior dos Auditores Fiscais e de deciso do Secretrio de Estado da Fazenda, que o determine. 6.Fica vedado ao Auditor Fiscal afastado o acesso s dependncias das unidades administrativas da CRE, na condio de servidor, exceto quando convocado ou previamente autorizado. 7.Os afastamentos de que trata este artigo sero efetuados sem prejuzo da remunerao integral, observado o disposto no pargrafo nico do art. 60. 8.Nas hipteses dos afastamentos de que trata este artigo, o servidor fica obrigado a manter o GRHS informado sobre seu endereo atualizado, bem como comparecer a todas as audincias do processo administrativo disciplinar para as quais for convocado, salvo ausncia legalmente justificada. 9.O Auditor Fiscal dever retornar ao exerccio de suas funes na unidade em que estava lotado, aps o trmino do perodo do afastamento. 10.Compete ao Diretor da CRE formalizar os afastamentos de que trata este artigo. Seo VI Remoo

Art. 31.A remoo entre as unidades administrativas da CRE processar-se-: I -a pedido do Auditor Fiscal, por ocasio de concurso de remoo, nos termos definidos em edital expedido pelo Diretor da CRE; II -por permuta entre as Delegacias Regionais, mediante requerimento dos interessados; III -de ofcio, somente no interesse da Administrao Pblica e sempre de forma justificada; IV - a pedido do Auditor Fiscal, devidamente justificado, desde que o percentual de vagas disponveis na unidade de destino seja superior ao da unidade de origem. 1.Na hiptese dos incisos II e IV sero respeitados o interesse e a necessidade do servio, manifestados pelos chefes das respectivas unidades administrativas. 2.A remoo, exceto aquela realizada mediante permuta, depender da existncia de vaga na unidade administrativa de destino. 3.Quando o Auditor Fiscal for removido de ofcio, serlhe- assegurado o direito permanncia mnima de um ano no local para o qual foi removido. 4. assegurado ao Auditor Fiscal: a)exonerado de cargo em comisso exercido pelo perodo superior a um ano, o direito de optar pela lotao em qualquer Delegacia Regional da Receita;

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b)exonerado de cargo em comisso exercido por perodo inferior a um ano, ou dispensado de funo gratificada Smbolo E - Inspetor Regional, o direito de retornar Delegacia Regional da Receita do Municpio de origem. 5.Equipara-se remoo de ofcio a alterao da lotao para Municpio diverso, dentro da mesma unidade administrativa. 6.Na extino ou incorporao de unidade administrativa, caso o Auditor Fiscal no tenha nova lotao fixada no prazo de trinta dias, observar-se- o direito previsto no 3. Art. 32.Por ocasio da realizao do concurso de remoo, verificada a hiptese de existirem mais concorrentes que o nmero de vagas fixadas, ter preferncia, pela ordem, o Auditor Fiscal que, dentre todos os concorrentes: I -tenha maior tempo de servio na Administrao Central da CRE ou na Delegacia Regional da Receita em que se encontrar lotado; II -tenha o maior tempo de servio no cargo de Auditor Fiscal; III -tenha tido a melhor classificao no concurso pblico de ingresso na carreira. Pargrafo nico.Para efeitos do inciso I computar-se-, tambm, o tempo de lotao na unidade anterior, na hiptese de o Auditor Fiscal ter sido removido de ofcio. Art. 33.O Auditor Fiscal, matriculado em estabelecimento de ensino pblico, que for removido de ofcio para outro Municpio, ter assegurada a matrcula em estabelecimento de ensino pblico estadual localizado no Municpio da unidade em que tiver exerccio, em qualquer poca do ano e independentemente da existncia de vaga. 1.O disposto neste artigo aplica-se tambm aos dependentes do Auditor Fiscal removido. 2. No havendo, no Municpio da nova unidade, o curso em que o Auditor Fiscal esteja matriculado antes da remoo, serlhe- assegurado o direito de matrcula em estabelecimento de ensino pblico mais prximo do local de trabalho. 3.O Auditor Fiscal matriculado em curso oferecido pelo Estado no ter a obrigao de efetuar qualquer tipo de ressarcimento, quando removido de ofcio. Seo VII Promoo Art. 34.Promoo a elevao do Auditor Fiscal classe superior a que pertencer. Pargrafo nico.Ato do Chefe do Poder Executivo poder delegar a competncia para concesso de promoo ao Secretrio de Estado da Fazenda. Art. 35.No haver promoo de Auditor Fiscal em estgio probatrio. Pargrafo nico.Concludo o estgio probatrio, o Auditor Fiscal no ter direito contagem desse tempo de exerccio para fins de promoo. Art. 36.Para ser promovido de classe, o Auditor Fiscal dever ter cumprido os seguintes requisitos: I -interstcio de dois anos de efetivo exerccio na classe; II -ter graduao em curso superior. Didatismo e Conhecimento
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Art. 37.Sem prejuzo da promoo de que trata o art. 36, ser assegurada a elevao classe imediatamente superior a que pertencer, ao Auditor Fiscal em exerccio que tenha concludo curso reconhecido de ps-graduaostricto sensuem nvel de mestrado ou doutorado. 1.Na hiptese de o Auditor Fiscal obter mais de um ttulo de mesmo nvel, estes no podero ser computados de forma cumulativa. 2.Na promoo de que trata este artigo aplica-se o disposto no art. 38. 3.A promoo de que trata ocaputser concedida anualmente, sendo a primeira em 1 de julho de 2011. 4.Para efeitos deste artigo, sero considerados os cursos realizados em reas pertinentes ao exerccio das atribuies do Auditor Fiscal. 5.A pertinncia dos cursos ser avaliada pelo Conselho Superior dos Auditores Fiscais - CSAF. Art. 38.O processo de promoo ocorrer a cada doze meses. Art. 39.No ms de julho de cada ano, o CSAF dever encaminhar, ao Secretrio de Estado da Fazenda, a relao dos servidores que devero ser promovidos no prximo ano, de modo a possibilitar a previso oramentria. Art. 40.O Auditor Fiscal afastado nos termos do art. 30 ter sua promoo suspensa at a deciso final do processo, e, caso no receba a penalidade administrativa de que trata o inciso III do art. 104, ter restabelecidos os direitos relativos promoo. Seo VIII Perda do Cargo Art. 41.A perda do cargo de Auditor Fiscal ocorrer somente em uma das seguintes hipteses: I -em virtude de sentena judicial transitada em julgado que a determine; II -mediante processo administrativo disciplinar em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com a aplicao da penalidade prevista no inciso III do art. 104desta Lei. CAPTULO II DIREITOS Seo I Prerrogativas Art. 42.Ao Auditor Fiscal, no exerccio de seu cargo, so asseguradas as seguintes prerrogativas funcionais: I -requisitar auxlio das autoridades, agentes administrativos e policiais do Estado, civis e militares, inclusive para efeitos de busca e apreenso de elementos de prova de infrao legislao tributria; II - possuir documento de identidade fiscal expedido pela CRE; III -requisitar das autoridades competentes certides, informaes e execuo das diligncias necessrias ao desempenho de suas funes;

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IV - ser cientificado pessoalmente dos atos e termos dos processos em que seja parte interessada; V -no ser constrangido, por qualquer modo ou forma, a agir em desconformidade com a lei, com a sua conscincia tica ou profissional; VI -contar com reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. Art. 43.Fica assegurado ao Auditor Fiscal, membro de conselhos da entidade representativa da classe, a dispensa para participar nas reunies e assemblias para as quais for convocado. Art. 44.Fica assegurado ao Auditor Fiscal, nos casos de prescrio mdica, homologada por percia mdica oficial, o exerccio de atividades compatveis com seu estado, sem prejuzo de sua remunerao e demais vantagens. Art. 45.A autoridade estadual que efetuar a priso ou deteno de Auditor Fiscal, em qualquer circunstncia, dever comunicar o fato ao Diretor da CRE. Seo II Aposentadoria e Penso Art. 46.Os proventos de aposentadoria do Auditor Fiscal sero concedidos na forma da Constituio Federal, e compostos inclusive por prmio de produtividade recebido a qualquer ttulo, desde que percebido por um perodo no inferior a dez anos, ininterruptos ou intercalados, e adicionais por tempo de servio. 1. A aposentadoria mencionada no caput fica sujeita ao recolhimento de contribuio previdenciria por um perodo no inferior a cinco anos, ressalvados os acrscimos na remunerao ocorridos neste interregno, mesmo que por efeito de promoo ou de qualquer tipo de alterao de prmio de produtividade, inclusive na quantidade, no valor ou na modalidade de quotas que o compe, bem como outras vantagens, os quais integraro os proventos independentemente da contribuio, cumpridos os demais requisitos constitucionais quanto idade, tempo de servio ou de contribuio. 2.O Auditor Fiscal que se aposentar por invalidez, no tendo completado tempo para a aposentadoria com proventos integrais, receber proventos proporcionais a esse tempo, salvo se a aposentadoria decorrer de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, avaliadas por junta mdica oficial conforme legislao pertinente, hipteses em que os proventos sero sempre integrais, independentemente do tempo de percepo do prmio de produtividade e de contribuio. 3.Ficando provado que o Auditor Fiscal aposentado por invalidez assumiu emprego ou funo pblica remunerados, este ter a sua aposentadoria anulada com efeitos ex nunc, devendo retornar imediatamente ao seu cargo, ainda que no exerccio de funes compatveis com o seu estado. Art. 47.O benefcio da penso por morte ser assegurado: I -ao cnjuge ou companheiro, na constncia do casamento ou da unio estvel; II -ao pensionista, no valor da penso devida; III -aos filhos, desde que: Didatismo e Conhecimento
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a)menores de vinte e um anos e no emancipados; b)invlidos ou incapazes, se solteiros, sem renda, e desde que a invalidez ou a incapacidade seja anterior ou simultnea ao fato gerador do benefcio, respeitados os direitos dos nascituros; c)estejam participando de curso de nvel superior em estabelecimento de ensino oficial ou reconhecido, se menores de vinte e cinco anos, solteiros e sem renda. Art. 48.O prmio de produtividade, que integrar os proventos de aposentadoria e de penso, ser calculado com base no valor da quota de produtividade correspondente ao cargo efetivo ou ao cargo em comisso da estrutura da CRE a que tiver direito, observado o disposto no art. 49. Art. 49.O clculo para integrao do prmio de produtividade na aposentadoria e penso ser feito com base na mdia aritmtica dos trinta e seis maiores percentuais de quotas percebidas pelo Auditor Fiscal durante o exerccio funcional, e pelo valor da quota correspondente ao cargo que integrar os proventos de aposentadoria. Art. 50.Os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na forma prevista pela Constituio Federal, respeitado o direito adquirido. Seo III Frias Art. 51.O Auditor Fiscal ter direito a trinta dias consecutivos de frias por perodo aquisitivo, remuneradas com um tero a mais do que a remunerao normal do ms anterior quele em que sero usufrudas. 1.O tero de frias de que trata o caput ser pago at o ltimo dia do ms anterior ao das frias. 2. vedado levar conta de frias qualquer falta ao trabalho. 3.O Auditor Fiscal ter direito a usufruir frias relativas ao primeiro perodo aquisitivo aps doze meses de exerccio. 4. Mediante requerimento do Auditor Fiscal, as frias podero ser concedidas em dois perodos no inferiores a dez dias. 5.Durante as frias o Auditor Fiscal ter direito a todas as vantagens, como se estivesse em exerccio. Art. 52.As frias sero concedidas at o dcimo segundo ms seguinte ao do encerramento do perodo aquisitivo, devendo o Auditor Fiscal ser notificado da sua concesso com antecedncia de, no mnimo, trinta dias. Art. 53.O Auditor Fiscal promovido ou removido quando em gozo de frias, no ser obrigado a interromp-las. Art. 54. famlia do Auditor Fiscal que falecer em gozo de frias ser paga a remunerao relativa a todo o perodo, sem prejuzo do auxlio-funeral. Art. 55.O direito de reclamar a concesso de frias prescrever em dois anos, contados do primeiro dia do ano civil seguinte ao perodo aquisitivo.

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Pargrafo nico.Por imperiosa necessidade de servio, o prazo de que trata o caput ser prorrogado por um ano, devendo a autoridade formalizar, no mesmo documento, o perodo de fruio das frias prorrogadas. Seo IV Vencimento e Remunerao Art. 56.Vencimento a retribuio pelo efetivo exerccio do cargo, fixado para cada uma das classes da carreira ou do cargo em comisso do Auditor Fiscal, conforme valores constantes do Anexo I desta Lei. Art. 57.Remunerao a retribuio pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao vencimento e s vantagens a seguir discriminadas: I -prmio de produtividade, a qualquer ttulo, conforme valores constantes do Anexo II desta Lei; II -adicional por tempo de servio. Pargrafo nico.A remunerao poder ser fixada e alterada por lei ordinria, assegurada a reviso anual e a irredutibilidade. Art. 58.O prmio de produtividade ser concedido, mediante a atribuio de quotas, a qualquer ttulo, ao Auditor Fiscal que desempenhar com eficcia as atribuies que lhe forem conferidas, sem prejuzo do disposto no art. 50. 1.Quota a forma de aferio do prmio de produtividade e ser atribuda e apropriada em conformidade com ato do Secretrio de Estado da Fazenda para este fim expedido. 2.As quotas que excederem o limite de apropriao mensal, previsto no ato do Secretrio do Estado da Fazenda a que se refere o 1, sero lanadas na conta-corrente individual do Auditor, para esta finalidade criada. 3.Por conta-corrente, para fins do 2, entende-se o controle individual do saldo de quotas de cada Auditor, que podero ser aproveitadas no ms em que as quotas geradas no alcanarem o limite de apropriao, sem prejuzo do disposto no 4. 4.Nos meses de janeiro e julho de cada ano, setenta por cento das quotas existentes nas contas-correntes individuais ser destinada formao de um fundo, para rateio entre todos os Auditores Fiscais ativos, independentemente do limite previsto no 1. 5.Os valores apurados em conformidade com o 4 sero pagos, respectivamente, nos meses de maro e setembro subsequentes. 6.Nos meses de fevereiro e agosto de cada ano, a CRE encaminhar Paran Previdncia demonstrativo da mdia da quantidade de quotas atribudas aos Auditores Fiscais em atividade. 7.A Paran Previdncia determinar o pagamento, aos aposentados e pensionistas, nos meses de maro e setembro subsequentes, da mdia de quantidade de quotas mencionada no 6, considerando o valor da quota e a proporcionalidade referentes ao cargo em que se efetivou a aposentadoria ou penso. Art. 59.Perder o direito percepo do prmio de produtividade o Auditor Fiscal ou Consultor Tcnico que ficar disposio de outro rgo da Administrao Pblica, direta ou indireta. Didatismo e Conhecimento
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1.No se aplica o disposto no caput: a)ao Auditor Fiscal ou Consultor Tcnico que exercer suas funes na Secretaria de Estado da Fazenda; b)ao Auditor Fiscal nomeado para ocupar cargo de Secretrio de Estado, de assessoramento ou direo no Poder Executivo Estadual. 2.Na hiptese da alnea b do 1, o prmio de produtividade ser calculado com base no valor da quota correspondente classe da carreira a que pertence o Auditor Fiscal, observado o pargrafo nico do art. 60. 3.No poder ser disponibilizado para outros rgos mais que dois por cento do nmero de cargos de provimento efetivo estabelecido no art. 7. Art. 60.O Auditor Fiscal no perder o direito percepo do prmio de produtividade nos casos de frias, trnsito, afastamentos ou licenas, mantendo sua remunerao integral. Pargrafo nico.O prmio de produtividade, de que trata o caput, ser atribudo com base na mdia da unidade administrativa de lotao do Auditor, conforme ato do Secretrio de Estado da Fazenda. Art. 61.O adicional por tempo de servio ser concedido ao Auditor Fiscal, a cada cinco anos de servio prestado ao Estado do Paran, no valor correspondente a cinco por cento dos vencimentos e do prmio de produtividade, at completar vinte e cinco por cento. Art. 62.Ao completar trinta anos de exerccio, o Auditor Fiscal ter direito ao acrscimo de cinco por cento por ano excedente, calculados sobre os vencimentos e o prmio de produtividade, at o mximo de mais vinte e cinco por cento, considerados, para todos os efeitos legais, como vantagem includa no inciso II do art. 57. Art. 63.Os adicionais de que tratam os artigos 61 e 62 sero incorporados na remunerao imediatamente, inclusive para efeitos de aposentadoria, e no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Seo V Vantagens Art. 64.Alm do vencimento e outras vantagens concedidas em lei, o Auditor Fiscal poder perceber: I -gratificao de funo; II -adicionais; III -dirias; IV -salrio-famlia; V -auxlio-doena; VI -auxlio-funeral; VII -auxlio-moradia; VIII -auxlio-remoo; IX -tero de frias; X -dcimo-terceiro salrio; XI -prmio de produtividade; XII -adicional pelo exerccio de atividades insalubres ou perigosas;

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XIII -adicional noturno; XIV -hora-extra. 1.O auxlio-moradia ser concedido ao Auditor Fiscal que passar a exercer suas funes em outra unidade administrativa, em virtude de nomeao para cargo comissionado ou designao para funo gratificada smbolo E. 2.O auxlio-moradia ter seu prazo, valores e critrios de concesso regulamentados em ato do Chefe do Poder Executivo. 3.O auxlio-remoo, no valor de uma remunerao mensal, ser concedido ao Auditor Fiscal que, em razo de nomeao para cargo comissionado, designao para funo gratificada ou remoo de ofcio, passar a exercer suas funes em Municpio diverso, mediante comprovao de que entrou em exerccio. 4.Para efeitos do inciso VIII, equiparam-se remoo de ofcio os casos previstos no 4 do art. 31. 5.O prazo para requerer auxlio-moradia ou auxlioremoo prescrever em cento e vinte dias contados a partir da data da remoo. 6.O adicional noturno, no valor de vinte por cento do vencimento e do prmio de produtividade, ser pago ao Auditor Fiscal que desempenhar suas funes no perodo compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. 7.A hora-extra de que trata o inciso XIV ser remunerada em conformidade com o art. 7, inciso XVI, da Constituio Federal. Art. 65.A gratificao de funo ser atribuda ao Auditor Fiscal que exercer uma das funes constantes do Anexo III desta Lei, no valor nele estabelecido. CAPTULO III LICENAS Seo I Disposies Preliminares Art. 67.So competentes para conceder as licenas de que tratam os incisos VII, VIII, IX, X e XI do art. 66: I -o Secretrio de Estado da Fazenda, em relao ao Diretor da CRE e Auditores Fiscais que lhe estejam imediatamente subordinados; II -o Diretor da CRE, em relao aos demais Auditores Fiscais. Pargrafo nico.As autoridades indicadas neste artigo podero delegar competncia aos dirigentes das unidades que lhes sejam diretamente subordinadas. Art. 68.O Auditor Fiscal no poder permanecer em licena por prazo superior a vinte e quatro meses, ressalvados os casos previstos no art. 72 e nos incisos VI, VIII, XI e XIII do art. 66. Art. 69.A licena a que se refere o art. 66, inciso X, ser concedida com remunerao integral durante o afastamento estabelecido pela legislao eleitoral, perdurando enquanto subsistirem os motivos que a ensejaram. Seo II Licena para Tratamento de Sade

Art. 66.Conceder-se- licena ao Auditor Fiscal: I -para tratamento de sade; II -quando acometido de doena, nos termos dos artigos 83 e 84; III -quando acidentado; IV -licena-maternidade; V -por motivo de doena em pessoa da famlia; VI -quando convocado para servio militar; VII -para o trato de interesses particulares; VIII -por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, quando este for servidor civil ou militar; IX -em carter especial; X -para concorrer a cargo eletivo; XI -para freqncia a cursos de aperfeioamento ou misso de estudo no pas ou no exterior; XII -licena-paternidade; XIII -para dirigente sindical; XIV -para casamento; XV -por falecimento do cnjuge ou companheiro, filho, pai, me, irmo. Didatismo e Conhecimento
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Art. 70.A licena para tratamento de sade, com remunerao integral, ser concedida de ofcio ou a pedido do Auditor Fiscal, ou de seu representante, quando no possa ele faz-lo. 1.Em ambos os casos, indispensvel a inspeo mdica, que ser realizada no rgo prprio e, quando necessrio, no local onde se encontrar o Auditor Fiscal. 2.Para a licena de at trs dias no ms, consecutivos ou no, ser aceito atestado fornecido por mdico particular, se apresentado chefia imediata at o terceiro dia til do fim do perodo da licena. 3.Para a licena de at noventa dias, a inspeo dever ser feita por mdico do rgo oficial de percia mdica do Estado, admitindo-se, quando assim no seja possvel, atestado fornecido por mdico particular. 4.O Auditor Fiscal que se encontrar fora do Estado, ou impossibilitado de solicitar a concesso ou prorrogao de sua licena mdica, dever comunicar o fato, diretamente ou por seu representante, to logo seja possvel, autoridade competente a que esteja subordinado, a qual determinar as providncias cabveis, remetendo o laudo mdico, se for este o caso, ou outros documentos comprobatrios da condio. 5.O atestado fornecido por mdico particular, constante dos 3 e 4, somente produzir efeitos depois de homologado pelo rgo oficial de percia mdica do Estado. 6.Caso no seja homologado o laudo, o Auditor Fiscal ser obrigado a reassumir o exerccio do cargo, sendo considerados como de licena para o trato de interesses particulares, conforme inciso VII do art. 66, os dias em que deixou de comparecer ao servio, por haver alegado doena. 7.O Auditor Fiscal poder recorrer da deciso referida no 6 e requisitar reavaliao. Art. 71.Verificando-se, a qualquer tempo, ser ideologicamente falso o atestado mdico ou o laudo da Junta Mdica, a autoridade competente promover a punio dos responsveis, ficando sujeito o Auditor Fiscal a quem aproveitar a fraude penalidade prevista no inciso II do art. 104.

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Art. 72.O Auditor Fiscal no poder permanecer em licena para tratamento de sade por prazo superior a vinte e quatro meses, exceto nos casos em que seja considerado recupervel, hiptese em que, a critrio da Junta Mdica, esse prazo poder ser prorrogado. Pargrafo nico.Expirado o prazo mencionado neste artigo, o Auditor Fiscal ser submetido a nova inspeo mdica oficial e aposentado, se julgado definitivamente invlido para o cargo. Art. 73.Em casos de doenas graves, contagiosas ou no, que imponham cuidados permanentes, poder a Junta Mdica Oficial, se considerar o doente irrecupervel, determinar, como resultado da inspeo, a imediata aposentadoria. Pargrafo nico.A inspeo ser feita no local onde se encontrar o Auditor Fiscal, por junta composta de, pelo menos trs mdicos, podendo esse, caso no se conforme com o laudo, solicitar nova avaliao. Art. 74.No processamento de licena para tratamento de sade ser observado o devido sigilo sobre os laudos e atestados mdicos. Art. 75.No curso de licena para tratamento de sade, o Auditor Fiscal abster-se- de atividades remuneradas, sob pena de interrupo da licena com perda da remunerao, a partir da data efetiva da prtica de atividade remunerada, at a data em que reassumir o cargo. Pargrafo nico.Os dias correspondentes perda de remunerao sero considerados como falta ao servio. Art. 76.Licenciado para tratamento de sade ou por acidente, o Auditor Fiscal receber integralmente a remunerao e demais vantagens inerentes ao cargo. Art. 77.O Auditor Fiscal, em exerccio ou licenciado por motivos de sade, no poder recusar-se inspeo mdica oficial, quando notificado pessoalmente a faz-lo. Pargrafo nico.O Auditor Fiscal que no se submeter inspeo de que trata este artigo: a)ser afastado do servio, quando em exerccio, se considerada inconveniente sua permanncia no local de trabalho, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 83 a 86; b)ser considerado apto a reassumir o exerccio de suas funes, quando licenciado. Art. 78.Considerado apto, em inspeo mdica, o Auditor Fiscal reassumir o exerccio, sob pena de serem computados como faltas os dias de ausncia. Art. 79.No curso da licena, poder o Auditor Fiscal requerer inspeo mdica, caso se julgue em condies de reassumir o exerccio ou com direito aposentadoria. Art. 80.O tempo necessrio inspeo mdica ser sempre considerado como de licena. Art. 81.A licena para tratamento de sade ou por acidente poder ser prorrogada a pedido ou de ofcio. Didatismo e Conhecimento
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1.O pedido dever ser apresentado antes de findo o prazo da licena e, se indeferido, contar-se- como de licena o perodo compreendido entre a data do trmino e a do conhecimento oficial do despacho denegatrio. 2.Quando o pedido de prorrogao for apresentado depois de findo o prazo da licena, o perodo compreendido entre o dia de seu trmino e o do conhecimento oficial do despacho, salvo caso fortuito ou fora maior, ser considerado como de licena para o trato de interesses particulares. Art. 82.Terminada a licena, o Auditor Fiscal reassumir imediatamente o exerccio, ressalvado o caso do art. 81. Seo III Licena Compulsria Art. 83.O Auditor Fiscal acometido por molstia incompatvel com o trabalho, segundo a medicina especializada, e apurada em inspeo mdica, ser compulsoriamente licenciado, com direito percepo da remunerao integral e demais vantagens inerentes ao cargo. Art. 84.O Auditor Fiscal poder ser licenciado compulsoriamente por interdio, quando declarada pela autoridade sanitria competente, por motivo de doena em pessoa coabitante da sua residncia, com remunerao integral. Art. 85. Para verificao de molstia indicada no art. 83, a inspeo mdica ser feita, obrigatoriamente, por Junta Oficial de trs membros, podendo o Auditor Fiscal pedir nova avaliao. Art. 86.A licena ser convertida em aposentadoria, antes do prazo estabelecido no art. 72, quando assim opinar a Junta Mdica, por considerar definitiva, para o exerccio do cargo, a invalidez do Auditor Fiscal. Seo IV Licena Maternidade Art. 87. Auditora Fiscal gestante concedida, mediante inspeo mdica, licena por cento e oitenta dias, com percepo da remunerao e demais vantagens legais. 1.A Auditora Fiscal gestante ter direito a ser aproveitada em funo compatvel com o seu estado, sem prejuzo da licena de que trata este artigo, facilitando-se-lhe, posteriormente, as condies para o aleitamento. 2.Aplica-se o disposto neste artigo nos casos de acolhimento de criana por tutela, guarda ou adoo. Seo V Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 88.O Auditor Fiscal poder obter licena, com remunerao integral, por motivo de doena grave na pessoa do cnjuge ou companheiro, filho, pai, me ou irmo, desde que prove ser a sua assistncia pessoal indispensvel e incompatvel com o exerccio do cargo.

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1.Prova-se a doena grave mediante inspeo mdica, aplicando-se, no que couber, as normas contidas na Seo II deste Captulo. 2.As demais licenas por motivo de doena em pessoa da famlia sujeitar-se-o s regras aplicveis aos funcionrios pblicos civis do Estado, respeitadas as disposies especiais desta Lei. Seo VI Licena para Servio Militar Obrigatrio Art. 89.Ao Auditor Fiscal, que for convocado para o servio militar ou outros encargos de segurana nacional, ser concedida licena com remunerao, descontada mensalmente a importncia que receber na qualidade de incorporado, salvo se optar pelas vantagens do servio militar. 1.A licena ser concedida vista de documento oficial que prove a incorporao. 2.Ao Auditor Fiscal desincorporado conceder-se- o prazo de quinze dias para que reassuma o exerccio, sem perda de remunerao, findo o qual a sua ausncia ser computada como falta ao trabalho. Seo VII Licena para o Trato de Interesses Particulares Art. 90.Depois de estvel, o Auditor Fiscal poder obter licena para o trato de interesses particulares, sem percepo de remunerao e de quaisquer vantagens pecunirias relativas ao cargo ocupado. 1.O Auditor Fiscal aguardar em exerccio a concesso da licena. 2.A licena de que trata este artigo: a)no perdurar por tempo superior a dois anos contnuos; b)s poder ser concedida novamente depois de decorrido perodo igual ao da durao da licena usufruda. Art. 91.Desde que inconveniente para o servio, poder ser negada, motivadamente, a licena para trato de interesses particulares, cabendo recurso ao Conselho Superior dos Auditores Fiscais. Pargrafo nico.No ser concedida essa licena ao Auditor Fiscal removido, antes de entrar em exerccio. Art. 92.O Auditor Fiscal poder, a qualquer tempo, desistir da licena para o trato de interesses particulares. Art. 93.No se conceder licena para o trato de interesses particulares ao Auditor Fiscal: I -enquanto ocupar cargo em comisso; II -que esteja obrigado a indenizao ou devoluo de valores ao Errio, em processo com deciso administrativa ou judicial definitiva. Seo VIII Licena ao Auditor Fiscal Cnjuge ou Companheiro de Servidor Art. 94.O Auditor Fiscal cnjuge ou companheiro de servidor pblico, civil ou militar, no caso de no ser possvel a remoo de que trata o art. 38 da Constituio Estadual, ter direito a licena sem remunerao, quando o cnjuge for mandado, independentemente de solicitao, prestar servios em outro local. 1.A licena ser concedida mediante pedido e renovvel a cada dois anos.
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2.Durante a licena de que trata este artigo fica vedado ao Auditor Fiscal a prtica de atividade incompatvel com o cargo, sob pena de revogao. Art. 95.Independentemente do regresso do cnjuge ou companheiro, o Auditor Fiscal poder reassumir o exerccio a qualquer tempo. Seo IX Licena Especial

Art. 96.Ao Auditor Fiscal que, durante o perodo de dez anos consecutivos, no se afastar do exerccio de suas funes, assegurado o direito licena especial de seis meses por decnio, com remunerao integral e demais vantagens. 1.Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, ao Auditor Fiscal que a requerer, conceder-se- licena especial de trs meses, com todos os direitos e vantagens inerentes ao seu cargo efetivo. 2.A concesso da licena especial ao Auditor Fiscal implica perda do cargo comissionado. Art. 97.Para os fins previstos no art. 96, no so considerados como afastamento do exerccio os seguintes eventos: I -frias e trnsito; II -licena de at oito dias para casamento; III -licena de at oito dias por falecimento do cnjuge ou companheiro, filho, pai, me, irmo; IV -convocao para o servio militar; V -participao em jri e outros servios obrigatrios por lei; VI -licena para tratamento de sade, at o mximo de seis meses por quinqunio; VII -licena para o trato de interesses particulares, desde que no ultrapasse trs meses por quinqunio; VIII -licena por acidente em servio ou molstia profissional; IX -licena Auditora Fiscal gestante; X -licena por motivo de doena em pessoa da famlia, at trs meses por quinqunio; XI -falta por motivo de doena, devidamente comprovada, at trs dias por ms; XII -misso de estudo no pas ou no exterior, quando designado ou autorizado pelo Chefe do Poder Executivo; XIII -exerccio de outro cargo estadual, de provimento em comisso; XIV -licena para cursos de aperfeioamento; XV -licena-paternidade; XVI -licena para concorrer a cargo eletivo ou para o exerccio da funo de dirigente sindical; XVII - falta no justificada, at o nmero de cinco por quinqunio. 1.No se inclui no prazo de fruio de licena especial o perodo de frias regulamentares. 2.Por solicitao do Auditor Fiscal, a licena especial poder ser interrompida uma nica vez, ficando a fruio do restante sujeita s regras do art. 99. Art. 98.No podem usufruir licena especial, simultaneamente, o responsvel pela unidade, e seu substituto.

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1.Na mesma unidade administrativa no podero usufruir licena especial, simultaneamente, Auditores Fiscais em nmero superior sexta parte do total do respectivo quadro de lotao. 2.Se, na unidade administrativa, o nmero de Auditores Fiscais for inferior a seis, somente um deles poder usufruir a licena. Art. 99.Na hiptese de a quantidade de requerentes exceder os limites mencionados no art. 98, ter preferncia, na seguinte ordem, o Auditor Fiscal que: I -a requereu primeiro; II -h mais tempo usufruiu o benefcio; III -h mais tempo possui o direito. Seo X Licena para Frequncia a Cursos de Aperfeioamento Art. 100.Poder ser concedida licena, com remunerao integral, ao Auditor Fiscal, para frequentar curso de aperfeioamento, inclusive de ps-graduao, quando realizado fora da cidade onde exerce suas funes. 1.O aperfeioamento dever visar melhor aproveitamento na funo de Auditor Fiscal. 2.Realizando-se o curso na mesma localidade da lotao do Auditor Fiscal, ou em outra de fcil acesso, ser concedida simples dispensa do expediente pelo tempo necessrio frequncia regular ao curso. Seo XI Licena-Paternidade Art. 101. assegurada ao Auditor Fiscal a licena-paternidade, com remunerao integral. 1.A licena-paternidade ser de cinco dias contados da data de nascimento da criana. 2.Aplica-se o disposto neste artigo nos casos de acolhimento de criana por tutela, guarda ou adoo. CAPTULO IV DEVERES Seo I Disposies Gerais Art. 102.So deveres do Auditor Fiscal, alm de outros previstos na legislao referente aos funcionrios civis do Estado: I -ser assduo; II -ser pontual; III -agir com urbanidade; IV -agir com respeito, decoro e lealdade s instituies pblicas, guardando sigilo profissional relativo utilizao de informaes privilegiadas sobre ato ou fato no passvel de divulgao ao pblico, ressalvada sua obrigao de divulgar as informaes exigveis nos termos legais; V -cumprir normas legais e regulamentares; VI -ser eficiente; VII -coibir a evaso de tributos na esfera de suas atribuies; VIII -adotar, nos limites de suas atribuies, providncias cabveis em face de irregularidades de que tenha conhecimento, ou que ocorram nos servios a seu encargo, levando-as ao conhecimento da autoridade competente, por escrito; IX -tomar as medidas cabveis, no caso de constatao de infraes de configurao instantnea ou por ocasio do transporte de mercadorias, sendo admitida razovel postergao de atos de ofcio somente mediante prvia justificativa formalizada e comunicada ao superior hierrquico; X -zelar pelas prerrogativas e respeitabilidade da classe e da organizao a que pertence; XI -frequentar curso no qual for oficialmente inscrito; XII -submeter-se inspeo mdica, quando determinada pela autoridade competente; XIII -aceitar encargos inerentes carreira, inclusive a participao em comisso de sindicncia e de procedimento administrativo disciplinar, exceo feita aos de confiana; XIV - obedecer notificaes, determinaes e normas superiores, exceto quando manifestamente ilegais; XV -comparecer a trabalho extraordinrio, quando convocado, assegurado o descanso proporcional; XVI -entregar a documentao necessria para manter em ordem, no assentamento individual, seus dados pessoais e de famlia; XVII-zelar pela economia e conservao do material ou bem que lhe for confiado, utilizando de forma adequada os recursos disponibilizados; XVIII-utilizar e prestar contas, na forma da lei, dos ativos e recursos do Estado, colocados a sua disposio. Seo II Declarao de Bens, Direitos e Valores

Art. 103. tambm dever do Auditor Fiscal entregar, anualmente e na data em que deixar o exerccio do cargo, declarao que abranger seus bens, direitos e valores de natureza patrimonial, conforme disposto no art. 13 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992. 1.O Auditor Fiscal poder entregar cpia da declarao de bens apresentada aos rgos fazendrios em conformidade com a legislao do Imposto de Renda, devidamente assinada, com as necessrias atualizaes, sem prejuzo de outras exigncias previstas em legislao pertinente. 2.A declarao mencionada no caput dever ser entregue: a)em envelope fechado, no servio administrativo da DRR, no mbito das Delegacias Regionais e no GRHS/SEFA, no mbito da Administrao Central; b)em at noventa dias aps o encerramento do prazo de entrega da declarao de que trata o 1. 3.A declarao de que trata este artigo pode ser substituda por autorizao do Auditor Fiscal de acesso a seus dados perante a Receita Federal do Brasil. CAPTULO V PENALIDADES Seo I Disposies Gerais Art. 104.So penas disciplinares: I -repreenso; II -suspenso; III -demisso; IV -cassao de aposentadoria.
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Art. 105.Na aplicao das penas disciplinares, considerarse-o, respeitados os prazos prescricionais, os antecedentes do infrator, a reincidncia, a natureza e a gravidade da infrao, as circunstncias em que foi praticada e os danos que dela resultaram ao servio pblico. Pargrafo nico.Considera-se reincidncia, para efeitos desta Lei, a mesma falta disciplinar cometida antes de transcorridos dois anos da aplicao da pena anterior em carter definitivo. Art. 106.A deciso administrativa que aplicar a sano, mencionar o dispositivo legal em que se enquadrar, motivando a gradao da penalidade aplicada. Art. 107.So competentes para decidir os processos administrativos disciplinares e aplicar as penalidades: I -o Secretrio de Estado da Fazenda, nos casos de repreenso e suspenso; II -o Chefe do Poder Executivo, privativamente, nos casos das penalidades de demisso e de cassao de aposentadoria. Pargrafo nico.A mesma autoridade que aplicar a penalidade, ou autoridade superior, poder, motivadamente, tornla sem efeito. Seo II Repreenso Art. 108.A pena de repreenso ser aplicada por escrito, no caso de infrao aos deveres previstos no art. 102. Seo III Suspenso Art. 109.A pena de suspenso, que no exceder a noventa dias, ser aplicada nos casos em que o Auditor Fiscal praticar qualquer das seguintes condutas proibidas: I -exercer cumulativamente dois ou mais cargos ou funes pblicas, salvo as excees permitidas em lei; II -exercer atividade comercial ou participar de sociedade empresarial, exceto como acionista ou quotista; III -valer-se do cargo para promover a divulgao de matrias, coagir ou aliciar pessoas, com objetivo de natureza poltico-partidria, ideolgica ou religiosa; IV -valer-se do cargo para patrocinar interesse privado, em detrimento do interesse pblico, perante a administrao fazendria; V -confiar a pessoa estranha ao servio do Estado, salvo nos casos previstos em lei, desempenho de encargo que lhe competir ou a seus subordinados; VI -retirar objetos de rgos estaduais sem autorizao da autoridade competente; VII -reter livro ou documento de contribuinte alm dos prazos necessrios execuo do servio fiscal, exceto se constituir prova de ilcito tributrio; VIII - utilizar atestado mdico ou laudo de Junta Mdica ideologicamente falsos; IX - opor resistncia injustificada ao trmite de documento, processo ou execuo de servio; Didatismo e Conhecimento
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X -atribuir a outrem erro prprio ou prejudicar deliberadamente a reputao de outro servidor ou contribuinte, sabendo-o inocente; XI -exercer assdio moral ou submeter servidor a situao humilhante; XII -recusar-se a entregar a declarao de que trata o art. 103; XIII -ofender fisicamente servidor ou particular em servio, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; XIV -ofender moralmente servidor ou particular em servio; XV -conduzir tendenciosamente processo administrativo disciplinar. 1.Aplicar-se- a pena de suspenso no caso de reincidncia na falta que tenha resultado em pena de repreenso, considerado o contido no art. 105. 2.O Auditor Fiscal suspenso perder as vantagens decorrentes do exerccio do cargo, enquanto durar a suspenso. 3.Desde que no seja reincidente, a pedido do Auditor Fiscal, a pena de que trata este artigo ser convertida em multa pecuniria correspondente a cinquenta por cento da remunerao, mediante comparecimento regular ao trabalho, mantendo em seus registros a aplicao da pena de suspenso. Seo IV Demisso Art. 110.A pena de demisso ser aplicada nos casos de: I -falta disciplinar prevista tambm como crime contra a Administrao Pblica; II -abandono de cargo ou inassiduidade habitual; III -leso aos cofres pblicos; IV -dilapidao do patrimnio do Estado; V - retirar, modificar, extinguir ou substituir indevidamente qualquer documento ou registro, eletrnico ou no, com o fim de alterar a verdade dos fatos; VI -apresentar documento ou registro falso, eletrnico ou no, com o fim de alterar a verdade dos fatos; VII -valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade do cargo ou funo; VIII -revelar dolosa e indevidamente informao protegida por sigilo, da qual tem cincia em razo do cargo ou funo, salvo em casos autorizados por lei; IX -exercer presso, ameaa ou assdio moral sobre outrem, a fim de proteger ou acobertar conduta irregular prpria ou de outro agente pblico; X -deixar de entrar em exerccio no prazo previsto no art. 28, aps empossado; XI -entregar, mediante ao ou omisso dolosa, comprovadamente falsa, a declarao de que trata o art. 103. 1.Considera-se abandono de cargo a ausncia ao servio, no justificada, por mais de trinta dias consecutivos. 2.Considera-se inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias no consecutivos, durante um perodo de doze meses. Seo V Cassao de Aposentadoria Art. 111.Ser cassada a aposentadoria, respeitados os prazos prescricionais, mediante processo regular, garantida a ampla defesa, se ficar provado que o Auditor Fiscal, durante o exerccio do cargo, praticou falta que teria sido punida com demisso.

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CAPTULO VI PROCEDIMENTO DISCIPLINAR Seo I Disposies Preliminares Art. 117. Sero assegurados transporte e dirias ao Auditor Fiscal cujo deslocamento seja necessrio para soluo da sindicncia ou do processo administrativo disciplinar. Seo II Sindicncia

Art. 112.A autoridade que tiver conhecimento de fato irregular no servio pblico, em sua esfera de competncia, dever, motivadamente, instaurar procedimento disciplinar: I -mediante sindicncia, que ter natureza meramente investigatria e sem carter punitivo, para: a)definio da existncia do fato irregular; b)determinao da presuno de autoria; c)indicao do possvel dispositivo legal infringido. II -mediante processo administrativo disciplinar, no qual sero assegurados o contraditrio e a ampla defesa, quando a sindicncia concluir pela abertura do processo ou quando todos os requisitos do inciso anterior forem provados documentalmente ou confessados. 1.A autoridade administrativa poder propor a instaurao do processo administrativo disciplinar, mesmo tendo a comisso de sindicncia concludo pelo arquivamento da sindicncia, desde que, mediante ato motivado, demonstre incoerncia entre os elementos de prova e a concluso apresentada no relatrio, observado o disposto no art. 116 e inciso I do art. 145. 2.Na hiptese de abertura de processo administrativo disciplinar em que se dispensar a investigao prvia mediante sindicncia, dever-se- fazer constar do documento que fundamentar a instaurao do processo, expressamente, os requisitos das alneas do inciso I, respeitadas as exigncias de prova ou confisso do inciso II. 3.A autoridade competente comunicar Corregedoria da CRE a instaurao dos procedimentos disciplinares a que se refere este artigo. 4.Os prazos relativos aos procedimentos disciplinares sero contnuos, excluindo-se de sua contagem o dia de incio e incluindo-se o de vencimento. 5.Os prazos de que trata o 4 s se iniciam ou vencem em dia de expediente normal na unidade administrativa em que transcorra o procedimento ou deva ser praticado o ato. Art. 113.Suspender-se- o pagamento da remunerao do Auditor Fiscal que no comparecer a comisso disciplinar para a qual for convocado, salvo motivo justificado. Art. 114. Ser verificado obrigatoriamente o fato irregular, objeto de denncia escrita ou reduzida a termo e assinada, que contiver a qualificao do denunciante, as informaes sobre o fato e a sua autoria, e a indicao de provas, na forma do parecer do Conselho Superior dos Auditores Fiscais. Art. 115.So competentes para instaurao de sindicncia: I -o Diretor da CRE; II -os Delegados Regionais nas respectivas delegacias. Art. 116.O Secretrio de Estado da Fazenda a autoridade competente para instaurao de processo administrativo disciplinar, podendo solicitar manifestao do Conselho Superior dos Auditores Fiscais. Didatismo e Conhecimento
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Art. 118.Para compor a comisso de sindicncia sero designados trs Auditores Fiscais estveis, indicando-se, entre estes, o presidente. Pargrafo nico.O presidente da sindicncia ser de classe igual ou superior a do suposto autor do fato tido como irregular e designar o membro que ir secretariar. Art. 119.Os integrantes da comisso de sindicncia devero inici-la at o quinto dia til aps a cincia pessoal do ato de instaurao. Art. 120.O prazo para concluso da sindicncia ser de quarenta e cinco dias, prorrogvel, motivadamente, por igual perodo, mediante despacho da autoridade que a tenha instaurado. Art. 121.Da sindicncia poder resultar: I -arquivamento; II -instaurao de processo administrativo disciplinar. Art. 122.A inexistncia de um dos requisitos das alneas do inciso I do art. 112 implicar arquivamento da sindicncia, que poder, contudo, ser renovada a qualquer tempo, mediante surgimento de novos elementos, observado o prazo prescricional, sem prejuzo do disposto no 2 do art. 112. Art. 123.Encerrada a sindicncia, o procedimento ser devolvido autoridade que o instaurou para conhecimento e posterior encaminhamento ao Conselho Superior dos Auditores Fiscais. Art. 124.O Conselho Superior dos Auditores Fiscais analisar o procedimento, ordenando o seu saneamento, se necessrio, e, aps emisso de parecer, o encaminhar ao Secretrio de Estado da Fazenda para deciso sobre instaurao de processo administrativo disciplinar ou arquivamento. Seo III Processo Administrativo Disciplinar Art. 125.O processo administrativo disciplinar destina-se a apurar responsabilidade de Auditor Fiscal por infrao relacionada ao exerccio de suas atribuies, instrudo desde logo pelos autos de sindicncia ou pelo relato da irregularidade constatada. Art. 126.O ato instaurador do processo administrativo disciplinar designar, para compor a comisso processante, trs Auditores Fiscais estveis. Pargrafo nico.O presidente da comisso ser de classe igual ou superior a do suposto autor do fato tido como irregular e indicado no mesmo ato.

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Art. 127.Os integrantes da comisso de processo administrativo disciplinar devero iniciar os trabalhos at o quinto dia til aps a cincia pessoal do ato de instaurao. Pargrafo nico.O presidente poder indicar o secretrio dentre os membros da comisso, ou outro Auditor Fiscal, mediante compromisso formal. Art. 128.O prazo para a concluso do processo de noventa dias contados da cincia do indiciado, prorrogvel, motivadamente, por igual perodo, mediante despacho autoridade que o tenha instaurado. 1.Em carter excepcional, o prazo de cento e oitenta dias previsto no caput poder ser prorrogado pela autoridade competente por at igual perodo, desde que o pedido ocorra antes de seu vencimento e seja devidamente motivado pela comisso. 2.A autoridade administrativa que instaurou o processo poder autorizar o seu sobrestamento temporrio, por uma nica vez, para soluo de questo que extrapole a competncia da comisso e da qual dependa a sua concluso, ficando o prazo prescricional sujeito ao contido no 1 do art. 141. 3.A no observncia do prazo para a concluso do processo no acarretar a sua nulidade, importando, porm, responsabilizao dos membros da Comisso. Art. 129.O processo administrativo disciplinar desenvolverse- conforme segue: I -lavrar-se- termo de indiciao contendo a descrio pormenorizada da irregularidade cometida, em tese, e o dispositivo legal infringido, com base no parecer da sindicncia ou com base nos respectivos documentos, se o fato irregular for confessado ou provado; II -dar-se- cincia do termo de indiciao e dos seus anexos ao indiciado, mediante recibo em suas cpias, com notificao para entregar defesa prvia, momento em que dever apresentar as provas de que dispuser, requerer percias e diligncias, arrolar testemunhas, no mximo oito, concedendo-se-lhe prazo de dez dias a contar da data da cincia; III -na hiptese de haver dois ou mais indiciados, o prazo a que se refere o inciso anterior ser comum e de vinte dias; IV - findo o prazo estabelecido nos incisos II e III, caso o indiciado no constitua advogado para sua defesa, nomear-se- defensor dativo, pertencente classe fiscal, bacharel em Direito, com renovao do prazo; V -facultar-se- ao indiciado, bacharel em Direito, o exerccio de sua prpria defesa, desde que formalize expressamente esta opo; VI - notificar-se-o as testemunhas arroladas pela comisso processante e pelos indiciados, marcando-se data, hora e local para as oitivas; VII -a comisso ou o indiciado poder desistir de ouvir as suas testemunhas, caso em que, se arroladas pelo indiciado, dever constar do processo declarao neste sentido; VIII -se as testemunhas arroladas pelo indiciado no forem encontradas e este, aps cientificado, no as apresentar ou deixar de apresentar outras no prazo de trs dias, prosseguir-se- com o processo; Didatismo e Conhecimento
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IX -ouvir-se-o, primeiramente, as testemunhas convocadas pela comisso processante e depois as indicadas pelo indiciado; X -na hiptese de depoimentos contraditrios, ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes; XI -concluda a inquirio das testemunhas, promover-se- o interrogatrio do indiciado, separadamente, se for mais de um; XII - notificar-se- o indiciado das datas das oitivas e do interrogatrio, com antecedncia mnima de trs dias teis; XIII -o procurador dos indiciados poder assistir inquirio de testemunhas e ao interrogatrio, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso; XIV -terminada a fase das oitivas, o indiciado ter trs dias teis aps o interrogatrio para complementar os pedidos de percias e diligncias, indicando expressamente os fins a que se destinam; XV -a comisso processante decidir, no prazo de trs dias teis aps juntada do requerimento, se os pedidos de percias e diligncias visam produzir efeito meramente protelatrio, cientificando o indiciado desta deciso, ou determinando a realizao do requerido; XVI -a comisso, igualmente, poder determinar percias e diligncias para deslinde das questes suscitadas; XVII -esgotado o prazo mencionado no inciso XIV, sem requerimento de percias ou diligncias, ou concludas as diligncias requeridas e ordenadas, assim como atendido o pedido de reinquirio de testemunhas, sero abertas vistas do processo ao indiciado, para que apresente as alegaes finais no prazo de dez dias, ou no prazo comum de vinte dias se houver mais de um indiciado; XVIII -a comisso elaborar relatrio com parecer conclusivo, no qual resumir as principais peas do processo e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico; XIX -reconhecida a responsabilidade, a comisso consignar no parecer o dispositivo legal infringido, as circunstncias agravantes ou atenuantes, e a penalidade que entende cabvel, motivadamente; XX -se no curso do processo houver elementos de convico que permitam concluir por fato irregular diverso do contido no termo de indiciao, ser expedido novo termo, cientificando o indiciado, conforme inciso II, reabrindo-se os demais prazos subsequentes; XXI -ao Auditor Fiscal que for indiciado no curso do processo, garantir-se- a reabertura dos prazos e a aplicao dos procedimentos previstos nesta seo; XXII -o indiciado, ou o procurador devidamente habilitado, ter direito a vistas dos autos em qualquer momento do processo; XXIII -aps elaborado o termo de encerramento, o processo ser remetido ao Conselho Superior dos Auditores Fiscais. 1.Quando houver dvida sobre a sanidade mental do indiciado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. 2.O incidente de sanidade mental referido no 1 ser processado em apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.

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3.No caso de recusa do indiciado em apor o ciente no termo de indiciao ou na notificao para entrega de defesa prvia, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Art. 130.O Conselho Superior dos Auditores Fiscais analisar o processo e determinar o seu saneamento, se for o caso, ou emitir parecer conclusivo e remeter o processo para deciso da autoridade competente, no prazo de noventa dias. 1.Na hiptese de o Conselho Superior dos Auditores Fiscais verificar, durante a anlise mencionada no caput, a conduo do processo administrativo disciplinar em desacordo com o procedimento previsto nesta Lei, poder propor, motivadamente, a sua anulao. 2.Decidindo o Secretrio de Estado da Fazenda pela anulao do processo administrativo disciplinar, designar nova comisso para apurao dos fatos. Art. 131.A autoridade que instaurar o procedimento encaminhar os respectivos autos ao Ministrio Pblico na hiptese da Comisso do Processo Administrativo Disciplinar concluir que o fato apurado configura crime contra a Administrao Pblica. Seo IV Pedido de Reconsiderao Art. 132. cabvel pedido de reconsiderao em processo administrativo disciplinar, que ser dirigido autoridade que tenha proferido a deciso: I -no prazo de cinco dias contados da cincia da deciso interlocutria; II -no prazo de trinta dias contados da cincia da deciso final. Art. 133.Do pedido de reconsiderao no poder resultar agravamento da pena. Seo V Reviso Art. 134.O processo administrativo disciplinar de que resulte sano poder ser revisto, a qualquer tempo, de ofcio ou a pedido, quando surgir fato novo ou circunstncia relevante, suscetvel de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1.No constitui fundamento para a reviso a simples alegao de injustia da penalidade. 2.A reviso processar-se- em apenso ao processo originrio. 3.Da reviso do processo no poder resultar agravamento da pena. Art. 135.O pedido de reviso, encaminhado autoridade que aplicou a pena, dever indicar as provas que se pretende produzir e o rol de testemunhas, se for o caso. Pargrafo nico.Deferida a reviso, a autoridade determinar a designao de comisso revisora. Didatismo e Conhecimento
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Art. 136.O Secretrio de Estado da Fazenda designar trs Auditores Fiscais estveis, que no tenham atuado em qualquer fase do procedimento anterior, para compor a comisso de que trata o pargrafo nico do art. 135. Art. 137.A comisso dever elaborar parecer conclusivo, no prazo de sessenta dias, prorrogvel, motivadamente, por, no mximo, igual prazo. Pargrafo nico.Concludo o encargo da comisso, o processo ser encaminhado ao Conselho Superior dos Auditores Fiscais para anlise, nos termos do inciso II do art. 145. Art. 138.O processo ser encaminhado para deciso autoridade competente. Pargrafo nico.A deciso da reviso poder tornar sem efeito a pena aplicada ou aplicar outra de menor gradao, restabelecendo-se os direitos atingidos. Art. 139.Aplicam-se, subsidiariamente, as regras do processo administrativo disciplinar ao de reviso. Seo VI Prescrio Art. 140.Prescrever: I -em um ano, a falta punvel com repreenso; II -em dois anos, a falta punvel com suspenso; III -em quatro anos, a falta punvel com demisso e cassao de aposentadoria. Pargrafo nico.Se a falta tambm for prevista na lei penal como crime, prescrever com este. Art. 141.A prescrio comea a contar: I -no dia em que a falta for cometida; II -nas faltas continuadas ou permanentes, no dia em que tiver cessado a continuao ou permanncia. 1.O curso da prescrio suspende-se na hiptese do 2 do art. 128, voltando a correr no dia em que a autoridade administrativa for cientificada da soluo da questo que justificara o sobrestamento do processo ou pelo decurso do prazo de dois anos, prevalecendo o que ocorrer primeiro. 2.O curso da prescrio interrompe-se na data da instaurao de processo administrativo disciplinar e na data da publicao da deciso recorrvel. CAPTULO VII CONSELHO SUPERIOR DOS AUDITORES FISCAIS Seo I Composio Art. 142.O Conselho Superior dos Auditores Fiscais - CSAF, diretamente subordinado ao Secretrio de Estado da Fazenda, o rgo consultivo e deliberativo sobre as questes funcionais e disciplinares relacionadas carreira do Auditor Fiscal. Art. 143.O Conselho Superior dos Auditores Fiscais ser composto por cinco Auditores Fiscais, em efetivo exerccio e com no mnimo dez anos na carreira, designados pelo Secretrio de Estado da Fazenda, da seguinte forma:

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I -o presidente, indicado pelo Secretrio de Estado da Fazenda, dentre os integrantes da classe de Auditores Fiscais I; II -dois Auditores Fiscais indicados em lista sxtupla do Diretor da CRE; III -dois Auditores Fiscais indicados em lista sxtupla da entidade da classe. Pargrafo nico.Os integrantes do Conselho Superior dos Auditores Fiscais tero mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez. Art. 144.Sero nomeados como suplentes dois Auditores Fiscais das respectivas listas sxtuplas, que atuaro nos impedimentos dos respectivos titulares. Pargrafo nico.Ao Presidente e aos membros do Conselho Superior dos Auditores Fiscais ser atribuda gratificao por participao efetiva em cada sesso do Conselho, at o limite de sete sesses mensais, conforme valor constante no na Tabela II do Anexo III. Seo II Competncia Art. 145.Ao Conselho Superior dos Auditores Fiscais compete: I -analisar procedimento de sindicncia e propor autoridade competente o arquivamento ou a abertura de processo administrativo disciplinar, observado o disposto no art. 124; II -determinar o saneamento se for o caso, e emitir parecer em processo administrativo disciplinar, para remessa autoridade competente; III -emitir parecer prvio em pedidos de recurso relativos: a)aos afastamentos de que tratam os incisos II a IV do art. 30; b)a remoo de ofcio de que trata o inciso III do art. 31; c)a deciso denegatria de concesso de licena para trato de interesses particulares de que trata o art. 90. IV -realizar estudos tcnicos visando a melhoria da carreira de Auditor Fiscal; V -outras atividades correlatas, conforme dispuser o Regimento de que trata o art. 146. Pargrafo nico.Na hiptese do inciso III: a)os recursos no tero efeito suspensivo; b)o Conselho Superior dos Auditores Fiscais emitir parecer conclusivo e encaminhar o processo para deciso do Secretrio de Estado da Fazenda. Art. 146.O Regimento do Conselho Superior dos Auditores Fiscais ser aprovado por ato do Secretrio de Estado da Fazenda. CAPTULO VIII CORREGEDORIA DA COORDENAO DA RECEITA DO ESTADO Seo I Composio Art. 147.A Corregedoria da CRE rgo de correio e controle interno, diretamente subordinada ao Diretor da CRE, e deve atuar nas unidades administrativas para garantir a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a eficincia dos atos fiscais e administrativos praticados por Auditores Fiscais. Didatismo e Conhecimento
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Pargrafo nico.Ato do Secretrio de Estado da Fazenda regular o funcionamento da Corregedoria da CRE, obedecidos os princpios ticos e morais. Art. 148.A Corregedoria ser integrada exclusivamente por Auditores Fiscais da CRE, sendo nomeados um Corregedor-Geral e quatro Corregedores, dentre os funcionrios em atividade que tenham pelo menos dez anos de efetivo exerccio no cargo. Pargrafo nico.Os Auditores Fiscais nomeados para os cargos de Corregedor-Geral e de Corregedor tero assegurados o exerccio do mandato por dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez. Seo II Competncia Art. 149. Corregedoria compete: I -planejar, determinar, executar, controlar, orientar e avaliar aes de auditoria, relativas eficincia nas unidades da CRE e nas atividades funcionais de seus servidores; II -planejar, determinar, executar, controlar, orientar e avaliar aes de correio, relativas tica e disciplina nas unidades da CRE e nas atividades funcionais de seus servidores; III -relatar ao Diretor da CRE irregularidade funcional detectada que enseje a abertura de sindicncia e de procedimento administrativo disciplinar; IV -receber e propor a apurao de denncia de irregularidade que envolva servidor, vedado o anonimato; V -manter a documentao produzida ou recebida em razo de suas atribuies, zelando pelo sigilo que deve merecer seu contedo; VI -zelar pela respeitabilidade e credibilidade da CRE, sugerindo medidas de natureza administrativa que visem a sanear ocorrncias negativas imagem da instituio ou ao seu adequado funcionamento, e garantir a manuteno da misso, da viso e dos valores institucionais; VII -diligenciar em qualquer rgo e entidade, pblico ou particular, inclusive junto a contribuinte, para obteno de dados e informaes de interesse disciplinar, concernentes s atribuies da Corregedoria, respeitadas as normas referentes quebra de sigilo, analisando-os em carter reservado. 1. vedado ao Auditor Fiscal lotado na Corregedoria: a)lavrar auto de infrao; b)integrar o Conselho Superior dos Auditores Fiscais. 2.A Corregedoria dever ser informada da instaurao e do resultado de qualquer procedimento administrativo para apurao de irregularidade atribuda a servidores da CRE. TTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 150.Observado o disposto no art. 7, os cargos de Agentes Fiscais passam a ser denominados Auditores Fiscais, de acordo com a seguinte correlao: I -Agente Fiscal 3-A-I, A-II, A-III, e A-IV para Auditor Fiscal A AF-A;

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II -Agente Fiscal 3-B-I, B-II, B-III e B-IV para Auditor Fiscal B AF-B; III -Agente Fiscal 3-C-I, C-II, C-III e C-IV para Auditor Fiscal C AF-C; IV -Agente Fiscal 2-A-I, A-II, A-III, e A-IV para Auditor Fiscal D AF-D; V -Agente Fiscal 2-B-I, B-II, B-III e B-IV para Auditor Fiscal E AF-E; VI -Agente Fiscal 2-C-I, C-III, C-III e C-IV para Auditor Fiscal F AF-F; VII -Agente Fiscal 1-A-I, A-II, A-III e A-IV para Auditor Fiscal G AF-G; VIII -Agente Fiscal 1-B-I, B-II, B-III e B-IV para Auditor Fiscal H AF-H; VIII -Agente Fiscal 1-B-I, B-II, B-III e B-IV para Auditor Fiscal H AF-H; IX -Agente Fiscal 1-C-I, CII, CIII e C-IV para Auditor Fiscal I AF-I. 1.A nova denominao de que trata este artigo aplicar-se- tambm aos Agentes Fiscais aposentados e geradores de penso. 2 .Os Agentes Fiscais que se encontravam em estgio probatrio em 1 de julho de 2002 e os que ingressaram posteriormente sero enquadrados na classe inicial da carreira. Art. 151.Aps aplicado o disposto no art. 150, os Auditores Fiscais ativos em 6 de julho de 2002 ficam promovidos naquela data para a mesma classe em que se encontravam de acordo com a Lei Complementar n. 92, de 5 de julho de 2002. Art. 152.Aps aplicado o disposto no art. 151, os Auditores Fiscais ativos em 1 de julho de 2009 ficam promovidos naquela data para a mesma classe em que se encontravam de acordo com a Lei Complementar n. 92/02. Art. 153.Para fins do disposto no art. 151 ficam dispensados os requisitos estabelecidos pelo art. 36. Art. 154.Para fins do disposto no art. 152 ficam dispensados os requisitos estabelecidos pelo art. 36, exceto em relao ao inciso II. Art. 155.O termo inicial para contagem do interstcio para as promoes posteriores ser 1 de julho de 2009. Art. 156.A classe de Agente Fiscal 4 - AF-4 passa a ser denominada Auditor Fiscal 4 - AF-4 e no ter novo provimento, extinguindo-se to logo fique totalmente vaga. Art. 157.Os valores do Anexo IV entraro em vigor em 1 de janeiro de 2011 substituindo o Anexo I para todos os efeitos legais e previses desta Lei Complementar. Art. 158.Os dispositivos desta Lei referentes aos filhos so aplicveis tambm aos casos de adoo, tutela ou guarda judicial, aplicando-se subsidiariamente a legislao que regule a matria, desde que no contrarie as normas especiais contidas nesta Lei.
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Art. 159.Os recursos previstos para implantao desta Lei Complementar esto contemplados no Plano Plurianual de Ao, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual, e correro conta da dotao oramentria 293004129222077, fonte 100 e 147, rubricas 31901100, 31901600 e 33903609 e da dotao oramentria 270109272999056, fonte 000, rubrica 31900104. Art. 160.So aplicveis aos Auditores Fiscais, subsidiariamente, as disposies gerais referentes aos funcionrios civis do Estado, respeitadas as normas especiais contidas nesta Lei. Art. 161.As disposies constantes desta Lei no autorizam a restituio de valores percebidos sob a gide da Lei Complementar n. 92/02. Art. 162.Fica revogada a Lei Complementar n. 92/02. Art. 163.A presente Lei Complementar entrar em vigor na data de sua publicao, surtindo efeitos a partir de 1 de julho de 2002, em relao aos artigos 1, 2, 7, 9, 150, 156 e 161. Palcio do Governo em Curitiba, em 28 de setembro de 2010. ORLANDO PESSUTI Governador do Estado HERON ARZUA Secretrio de Estado da Fazenda ALLAN JONES DOS SANTOS Secretrio de Estado do Planejamento e Coordenao Geral MARIA MARTA RENNER WEBER LUNARDON Secretria de Estado da Administrao e da Previdncia NEY CALDAS Chefe da Casa Civil

ARESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

A palavra responsabilidade vem do latim re-spondere, que traz a ideia de segurana ou garantia de restituio ou compensao de um bem sacrificado. Assim, remete ao significado de recomposio, restituio, ressarcimento. O instituto da responsabilidade civil parte integrante do direito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omisso que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes, restaurando-se o equilbrio social. A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana, embora existam reflexos na ao que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvio por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao passo que uma absolvio por falta de provas no o faz).

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Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se encontram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como no se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito e culpa a falta de diligncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no econmico). Todos os cidados se sujeitam s regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos que seus agente causem durante a prestao do servio, questo que disciplinada de forma especfica, fugindo um pouco dos elementos genricos do Cdigo Civil. Assim, responsabilidade civil do Estado a obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade, ou seja, quando esto desempenhando suas funes. Trata-se de responsabilidade extracontratual porque no depende de ajuste prvio, basta a caracterizao de elementos genricos pr-determinados, que perpassam pela leitura concomitante do Cdigo Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituio Federal (artigo 37, 6). Vale efetuar um estudo decomposto do conceito: 1) Dano - somente indenizvel o dano certo, especial e anormal. Certo o dano real, existente. Especial o dano especfico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas. Anormal o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos so comuns e o Estado no responde por todo assalto que ocorra, a no ser que na circunstncia especfica possua o dever de impedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local). 2) Agentes pblicos - toda pessoa que trabalhe dentro da administrao pblica, tenha ingressado ou no por concurso, possua cargo, emprego ou funo. Envolve os agentes polticos, os servidores pblicos em geral (funcionrios, empregados ou temporrios) e os particulares em colaborao (por exemplo, jurado ou mesrio). 3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qualidade - preciso que o agente esteja lanando mo das prerrogativas do cargo, no agindo como um particular. Sem estes trs requisitos, no ser possvel acionar o Estado para responsabiliz-lo civilmente pelo dano. Assim, no qualquer dano que permite a responsabilizao civil do Estado, mas somente aquele que causado por um agente pblico no exerccio de suas funes e que exceda as expectativas do lesado quanto atuao do Estado. Historicamente, no incio se pregava uma irresponsabilidade do Estado, posio predominante no auge do absolutismo europeu. Era a chamada teoria do The king can do no wrong (O rei no pode fazer nada errado). Se o Estado nunca poderia errar, lgico que no seria responsabilizado por nenhum ato. Didatismo e Conhecimento
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Aps, passou-se teoria da responsabilidade subjetiva, justamente aquela que vigora como regra entre os particulares pela disciplina do Cdigo Civil. Segundo ela, o Estado poderia ser acionado, mas quem sofreu o dano deveria provar a culpa. Caberia contra o servio estatal no prestado ou prestado de forma deficiente, causando o dano. A frase que define a teoria Faute du Service, expresso francesa que significa falta do servio. Contudo, era muito difcil para o cidado que sofreu o dano provar a culpa do agente pblico em detalhes, de forma que geralmente o dever de indenizar existia na teoria mas no na prtica - o Estado era geralmente absolvido. Ento, chegou-se moderna teoria da responsabilidade objetiva, adotada na atualidade, baseada fundamentalmente no nexo causal e no na culpa. Nexo causal a relao de causa e efeito entre o fato j ocorrido e as consequncias dele resultantes. Basicamente, inverte-se o nus da prova, no cabendo vtima provar a culpa do Estado, mas a ele se eximir desta culpa. A vtima somente prova os elementos do dano, da ao ou omisso por parte do agente pblico e do nexo causal. Predomina que tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato converte-se em subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. Esta uma rara exceo teoria da responsabilidade objetiva aplicada ao Estado no que tange ao dever de indenizar os danos causados por seus agentes. Mas afinal, como o Estado poder se eximir do dever de indenizar? Existem duas teorias que tratam desta questo, a do risco integral, pela qual o Estado no poder invocar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidade, e a teoria do risco administrativo, ora vigente no Brasil, pela qual o Estado somente responde por danos efetivamente causados a terceiros, ou seja, poder invocar em sua defesa as excludentes ou atenuantes de responsabilidade (caso fortuito - circunstncia provocada por fatos humanos que interfere na conduta de outros indivduos, p. ex. uma greve; fora maior - circunstncia provocada por fatos da natureza que interfere na conduta de outros indivduos, p. ex. inundao ou terremoto; e culpa da vtima - exclusiva responsabilidade da vtima pelo dano que sofreu, p. ex. uma pessoa que entra na contramo e colide com veculo oficial sofrendo dano). Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Este artigo deixa clara a formao de uma relao jurdica autnoma entre o Estado e o agente pblico que causou o dano no desempenho de suas funes. Nesta relao, a responsabilidade civil ser subjetiva, ou seja, caber ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso justamente o direito de acionar o causador direto do dano para obter de volta aquilo que pagou vtima, considerada a existncia de uma relao obrigacional que se forma entre a vtima e a instituio que o agente compe.

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Vale destacar que a disciplina da responsabilidade civil do Estado se aplica no s s pessoas jurdicas de direito pblico da administrao direta, mas tambm a todas empresas privadas que prestem servios pblicos e a todas pessoas da administrao indireta. Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comportamento tico dele esperado. Fala-se em comportamento tico porque as regras jurdicas que tratam do comportamento adequado por parte do servidor pblico possuem intrnseca relao com a tica, assunto melhor estudado no ltimo tpico desta matria. Por ora, basta lembrar que as regras que disciplinam a moral esperada do servidor pblico compem o Direito e a violao delas acarreta sanes ao servidor. Em resumo, so atitudes esperadas do servidor que, se causarem dano a um membro da sociedade, geral dever de indenizar pelo Estado e direito de regresso dele contra o servidor, posto que em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissional tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares. Segundo Nalini, o princpio fundamental seria o de agir de acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como princpios especficos: - Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na vida pblica e na vida particular. - Princpio da dignidade e do decoro profissional - agir da melhor maneira esperada em sua profisso e fora dela, com tcnica, justia e discrio. - Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular funes incompatveis. - Princpio da correo profissional - atuao com transparncia e em prol da justia. - Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a justia. - Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas funes. - Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para buscar o interesse da justia. - Princpio da confiana - cada profissional de Direito dotado de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido por causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele que busca o servio e o profissional de confiana. - Princpio da fidelidade - Fidelidade causa da justia, aos valores constitucionais, verdade, transparncia. - Princpio da independncia profissional - a maior autonomia no exerccio da profisso do operador do Direito no deve impedir o carter tico. - Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as informaes que acessa no exerccio da profisso. - Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de forma correta, com lealdade processual. - Princpio da discricionariedade - geralmente, o profissional do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profisso. Didatismo e Conhecimento
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- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade, cidadania, residncia, localizao, continuidade da profisso, liberdade profissional, funo social da profisso, severidade consigo mesmo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia. Com efeito, o Estado no pode se eximir do dever de indenizar aquele que foi prejudicado pela m conduta do servidor pblico em desrespeito aos princpios ticos basilares do comportamento profissional, mas poder buscar do servidor pblico o ressarcimento do dano causado ao errio.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

O Estado a forma social mais abrangente, a sociedade de fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individualidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O Estado, como pessoa, uma fico, um arranjo formulado pelos homens para organizar a sociedade e disciplinar o poder visando que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finalidades particulares. Quer dizer, o Estado tratado como pessoa de forma fictcia, na verdade, ele um ente composto por variadas pessoas que exercem suas funes. O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou no aos homens que o compem. Alguns cidados recebem poderes e funes especficas dentro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta condio, mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afinal, o Estado responsvel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma conduta ilibada e transparente. Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade, devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados preceitos ticos. Todas as profisses reclamam um agir tico dos que a exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos de tica diversos atribudos a cada categoria profissional. No caso das profisses na esfera pblica, esta exigncia tica se amplia. No se trata do simples respeito moral social: a obrigao tica no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em detalhes na legislao, tanto na esfera constitucional quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto n 1.171/94 - Cdigo de tica - e a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa). Assim, se a tica, num sentido amplo, composta por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso da disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num sentido estrito - tica corresponde ao valor do justo, previsto no Direito vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s prescries da Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se fala em tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na Moral, mas sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam, o que permite a aplicao de sanes. Veja o organograma:

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Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: inicialmente, trata das vtimas possveis (sujeito passivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparao do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimnio pblico; aps, traz a tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto , enumera condutas de tal natureza; seguindo-se definio das sanes aplicveis; e, finalmente, descreve os procedimentos administrativo e judicial. LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. - O prembulo da lei em estudo j traz alguns elementos importantes para a sua boa compreenso: a) o agente pblico pode estar exercendo mandato, quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto de atribuies e responsabilidades conferido a um servidor submetido a regime estatutrio ( o caso do ingresso por concurso); emprego pblico, se o servidor se submeter a regime celetista (CLT); funo pblica, que corresponde categoria residual, valendo para o servidor que tenha tais atribuies e responsabilidades mas no exera cargo ou emprego pblico. Percebe-se que o conceito de agente pblico que se sujeita lei o mais amplo possvel. b) o exerccio pode se dar na administrao direta, indireta ou fundacional. A administrao pblica apresenta uma estrutura direta e outra indireta, com seus respectivos rgos. Por exemplo, so rgos da administrao direta os ministrios e secretarias, isto , os rgos que compem a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judicirio; so integrantes da administrao indireta as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. - O agente pblico pode ser ou no um servidor pblico. O conceito de agente pblico melhor delimitado no artigo seguinte. - Ele poder estar vinculado a qualquer instituio ou rgo que desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim, esto includos todos os integrantes da administrao direta, indireta e fundacional, conforme o prembulo da legislao. Pode at mesmo ser uma entidade privada que desempenhe tais fins, desde que a verba de criao ou custeio tenha sido ou seja pblica em mais de 50% do patrimnio ou receita anual.
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Logo, as regras ticas do setor pblico so mais do que regulamentos morais, so normas jurdicas e, como tais, passveis de coao. A desobedincia ao princpio da moralidade (ora previsto no artigo 37 da Constituio Federal sendo estudado em detalhes no decorrer da exposio) caracteriza ato de improbidade administrativa, sujeitando o servidor s penas previstas em lei. A disciplina constitucional expressa no sentido de prescrever a moralidade como um dos princpios fundadores da atuao da administrao pblica direta e indireta, bem como outros princpios correlatos. Assim, o Estado brasileiro deve se conduzir moralmente por vontade expressa do constituinte, sendo que imoralidade administrativa aplicam-se sanes. So dois os motivos que justificam este rigoroso tratamento do agir tico do servidor pblico: o primeiro, tratado no tpico anterior, o de que a prtica de atos ilcitos contra os administrados dever ser indenizada pelo prprio Estado, o que lhe causa um prejuzo; o segundo, talvez o mais essencial, consiste no fato de que o funcionrio pblico uma extenso dos valores estatais, de forma que a credibilidade do Estado depende do bom desempenho daqueles que o representam. Assim, embora o Estado indenize os atos ilcitos praticados pelos seus funcionrios, estes no ficaro impunes, restando caracterizada uma violao legislao apta a gerar punio. A lei de improbidade administrativa um dos diplomas que descreve estes atos dos servidores pblicos que causem prejuzo ao errio, incluindo os atos ilcitos praticados contra administrados que geram responsabilidade civil estatal. A Lei n 8.429/92 trata da improbidade administrativa, que uma espcie qualificada de imoralidade, sinnimo de desonestidade administrativa. A improbidade uma leso ao princpio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor pblico. O agente mprobo sempre ser um violador do princpio da moralidade. A legislao em estudo, por sua vez, divide os atos de improbidade administrativa em trs categorias: a) Ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito; b) Ato de improbidade administrativa que importe leso ao errio; c) Ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica. ATENO: os atos de improbidade administrativa no so crimes de responsabilidade. Trata-se de punio na esfera cvel, no criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na legislao penal, o que comum no caso do artigo 9, responder o agente por ambos, nas duas esferas. Didatismo e Conhecimento

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- Caso a verba pblica que tenha auxiliado uma entidade privada a qual o Estado no tenha concorrido para criao ou custeio, tambm haver sujeio s penalidades da lei. Em caso de custeio/criao pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimnio ou receita anual, a legislao ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sano patrimonial se limitar ao que o ilcito repercutiu sobre a contribuio dos cofres pblicos. Significa que se o prejuzo causado for maior que a efetiva contribuio por parte do poder pblico, o ressarcimento ter que ser buscado por outra via que no a ao de improbidade administrativa. - Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os em trs grupos: a) pessoas da administrao direta, diretamente vinculados a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; b) pessoas da administrao indireta, isto , autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja criao ou custeio o errio tenha contribudo com mais de 50% do patrimnio ou receita naquele ano. - No pargrafo nico, a lei enumera os sujeitos passivos secundrios, que so: a) entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo creditcio pelo Estado; b) pessoa cuja criao ou custeio o errio tenha contribudo com menos de 50% do patrimnio ou receita naquele ano. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. - Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa se dividem em duas categorias: os agentes pblicos, definidos no art. 2, e os terceiros, enumerados no art. 3. - A ampla denominao de agentes pblicos conferida pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito para os fins desta lei, ou seja, visando a imputao dos atos de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude pelos elementos do conceito: a) Tempo: exerccio transitrio ou definitivo; b) Remunerao: existente ou no; c) Espcie de vnculo: por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo; d) Local do exerccio: em qualquer entidade que possa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionrio de uma ONG criada pelo Estado considerado agente pblico para os efeitos desta lei. - H controvrsia sobre a sujeio dos agente polticos, como ministros de Estado e deputados federais, Lei n 8.429/92. Predomina, inclusive no STF, que esto excludos todos os agentes que se sujeitam expressamente Lei n 1.079/50 (crimes de responsabilidade). - O terceiro, por sua vez, aquele que pratica as condutas de induzir ou concorrer em relao ao agente pblico, ou seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente do ilcito. Este terceiro jamais ser pessoa jurdica, deve necessariamente ser pessoa fsica. Didatismo e Conhecimento
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Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. - Trata-se de referncia expressa aos princpios do art. 37, caput, CF. No se menciona apenas o princpio da eficincia, o que no significa que possa ser desrespeitado, afinal, ele abrangido indiretamente. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] So princpios da administrao pblica, nesta ordem: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vocbulo LIMPE, que remete limpeza esperada da Administrao Pblica. de fundamental importncia um olhar atento ao significado de cada um destes princpios, posto que eles estruturam todas as regras ticas prescritas no Cdigo de tica e na Lei de Improbidade Administrativa: a) Princpio da legalidade: Para o particular, legalidade significa a permisso de fazer tudo o que a lei no probe. Contudo, como a administrao pblica representa os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relao de subordinao, pela qual s poder fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal, preciso lei anterior editando a matria para que seja preservado o princpio da legalidade). A origem deste princpio est na criao do Estado de Direito, no sentido de que o prprio Estado deve respeitar as leis que dita. b) Princpio da impessoalidade: Por fora dos interesses que representa, a administrao pblica est proibida de promover discriminaes gratuitas. Discriminar tratar algum de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este princpio, a administrao pblica deve tratar igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situao jurdica (princpio da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitao reflete a impessoalidade no que tange contratao de servios. O princpio da impessoalidade est correlato ao princpio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcanado pela administrao pblica somente o interesse pblico. Com efeito, o interesse particular no pode influenciar no tratamento das pessoas, j que deve-se buscar somente a preservao do interesse coletivo. c) Princpio da moralidade: A posio deste princpio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espcie de moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pblico. A administrao pblica no atua como um particular, de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste particular no punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurdico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte dos representantes do Estado. O princpio da moralidade deve se fazer presente no s para com os administrados, mas tambm no mbito interno. Est

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indissociavelmente ligado noo de bom administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa. TODO ATO IMORAL SER DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, da a intrnseca ligao com os dois princpios anteriores. d) Princpio da publicidade: A administrao pblica obrigada a manter transparncia em relao a todos seus atos e a todas informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Da a publicao em rgos da imprensa e a afixao de portarias. Por exemplo, a prpria expresso concurso pblico (art. 37, II, CF) remonta ao iderio de que todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso, como ser visto, se negar indevidamente a fornecer informaes ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os indivduos controlaro a legalidade e a eficincia dos atos administrativos. Os instrumentos para proteo so o direito de petio e as certides (art. 5, XXXIV, CF), alm do habeas data e - residualmente - do mandado de segurana. e) Princpio da eficincia: A administrao pblica deve manter o ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos. Isso envolve eficincia ao contratar pessoas (o concurso pblico seleciona os mais qualificados ao exerccio do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos (pois possvel exonerar um servidor pblico por ineficincia) e ao controlar gastos (limitando o teto de remunerao), por exemplo. O ncleo deste princpio a procura por produtividade e economicidade. Alcana os servios pblicos e os servios administrativos internos, se referindo diretamente conduta dos agentes. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. - O tipo de dano que causado pelo agente ao Estado o material. No caso, h um correspondente financeiro direto, de modo que a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente ao prejuzo causado. - O agente pblico e o terceiro que com ele concorra respondero pelos danos causados ao errio pblico com seu patrimnio. Inclusive, perdero os valores patrimoniais acrescidos devido prtica do ato ilcito. O dano causado dever ser ressarcido em sua totalidade. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. - Ser oferecida representao ao Ministrio Pblico para que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de modo a garantir que ele no aliene seu patrimnio para no reparar o ilcito. Por indisponibilidade entende-se bloquear os bens para que no sejam vendidos ou deteriorados, garantindo que o dano possa ser reparado quando da condenao judicial. Didatismo e Conhecimento
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- A indisponibilidade ser suficiente para dar integral ressarcimento ao dano ou retirar todo o acrscimo patrimonial resultante do ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. - Caso o sujeito ativo falea no curso da ao de improbidade administrativa, os herdeiros arcaro com o dever de ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele deixar como herana. CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa - Como no possvel ser desonesto sem saber que se est agindo desta forma, o elemento comum a todas as hipteses de improbidade administrativa o dolo, que consiste na inteno do agente em praticar o ato desonesto (alguns entendem como inconstitucionais todas as referncias a condutas culposas inclusive parte do STJ). - Os atos de improbidade administrativa foram divididos em trs grupos, nos artigos 9, 10 e 11, conforme a gravidade do ato, indo do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo aplicada uma espcie diferente de sano no caso de confirmao da prtica do ato apurada na esfera administrativa. Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: - O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilcito + resultante de uma vantagem patrimonial indevida + em razo do exerccio de cargo, mandato, emprego, funo ou outra atividade nas entidades do artigo 1: a) O enriquecimento deve ser ilcito, afinal, o Estado no se ope que o indivduo enriquea, desde que obedea aos ditames morais, notadamente no desempenho de funo de interesse estatal. b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilcita. Contudo, dispensvel que efetivamente tenha ocorrido dano aos cofres pblicos (por exemplo, quando um policial recebe propina pratica ato de improbidade administrativa, mas no atinge diretamente os cofres pblicos). c) preciso que a conduta se consume, ou seja, que realmente exista o enriquecimento ilcito devido a uma vantagem patrimonial indevida. d) Como fica difcil imaginar que algum possa se enriquecer ilicitamente por negligncia, imprudncia ou impercia, todas as condutas configuram atos dolosos (com inteno). e) No cabe prtica por omisso. - ATENO: todas as condutas descritas abaixo so meros exemplos de condutas compostas pelos elementos genricos da cabea do artigo. Com efeito, estando eles presentes, no importa a ausncia de dispositivo expresso no rol abaixo. o que chamamos de rol exemplificativo.

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I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; - Significa receber qualquer vantagem econmica, inclusive presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto em que o agente pblico faa ou deixe de fazer alguma coisa. II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; - Tratam-se de espcies da conduta do inciso anterior, na qual o fim visado permitir a aquisio, alienao, troca ou locao de bem mvel ou imvel por preo diverso ao de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa prejuzo direto ao errio. - No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem mvel ou imvel para sua utilizao acima do preo de mercado; no inciso III, um bem mvel ou imvel pertencente ao Estado vendido, trocado ou alugado em preo inferior ao de mercado. IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; - Todo aparato dos rgos pblicos serve para atender ao Estado e, consequentemente, preservao do bem comum na sociedade. Logo, quando um servidor pblico utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender aos seus prprios interesses, causa prejuzo direto aos cofres pblicos e obtm uma vantagem indevida (a natural vantagem decorrente do uso de algo que no lhe pertence). V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, - Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido para facilitar condutas como lenocnio (explorar, estimular ou facilitar a prostituio), narcotrfico (envolver-se em atividades no mundo das drogas, como venda e distribuio), contrabando (importar ou exportar mercadoria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros absurdos) ou qualquer outra atividade ilcita. Se, ainda por cima, se obter vantagem indevida pela tolerncia da prtica do ilcito, resta caracterizado um ato de improbidade administrativa da espcie mais grave, ora descrita neste art. 9 em estudo. VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; Didatismo e Conhecimento
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- Da mesma forma, vedado o recebimento de vantagens para fazer declaraes falsas na avaliao de obras e servios em geral. VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; - A desproporo entre o rendimento percebido no exerccio das funes e o patrimnio acumulado um forte indcio da percepo indevida de vantagens. Claro, se comprovada que a desproporo se deu por outros motivos lcitos, no h ato de improbidade administrativa (por exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herana). VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; - O agente pblico no pode trabalhar em funes incompatveis com as que desempenha para o Estado, notadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele tomadas no exerccio das funes pblicas. Afinal, aceitando uma posio que comprometa sua imparcialidade, o agente prejudicar o interesse pblico. IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; - Para que as verbas pblicas sejam liberadas ou aplicadas h todo um procedimento estabelecido em lei, no cabendo ao servidor viol-lo e muito menos receber vantagem por tal violao. H improbidade, por exemplo, na fraude em licitao. X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; - A percepo de vantagem econmica para omitir qualquer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de improbidade administrativa. XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. - Como visto, todo o aparato material e financeiro propiciado para o desempenho das funes pblicas pertencem mquina estatal e devem servir ao bem comum, no cabendo a utilizao em proveito prprio, o que gera uma natural vantagem econmica, sob pena de incidir em improbidade administrativa. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: - O grupo intermedirio de atos de improbidade administrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao errio ou aos cofres pblicos + gerando perda patrimonial ou dilapidao do patrimnio pblico. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a frmula genrica e os incisos algumas atitudes especficas que exemplificam o seu contedo.

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a) Perda patrimonial o gnero, do qual so espcies: desvio, que o direcionamento indevido; apropriao, que a transferncia indevida para a prpria propriedade; malbaratamento, que significa desperdcio; e dilapidao, que se refere a destruio. b) preciso que seja causado dano a uma das pessoas do art. 1 da lei. No entanto, o enriquecimento ilcito dispensvel. c) O crime pode ser praticado por ao ou omisso. - Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n 939142/ RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo. Carvalho Filho posiciona-se pela constitucionalidade. - O ponto central lembrar que neste artigo no se exige que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano ao errio. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela no percepo da vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9. I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; - Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram a estrutura da administrao pblica somente devem ser utilizados por ela. Por isso, no cabe a incorporao de seu patrimnio ao acervo de qualquer pessoa fsica ou jurdica e mesmo a simples utilizao deve obedecer aos ditames legais. Quem agir, aproveitando da funo pblica, de modo a permitir tais situaes, incide em ato de improbidade administrativa, ainda que no receba nenhuma vantagem por seu ato (havendo enriquecimento ilcito, est presente um ato do art. 9, categoria mais grave). - Alis, nem ao menos importa se o ato benfico, por exemplo, uma doao. O patrimnio pblico deve ser preservado e sua transmisso/utilizao deve obedecer a legislao vigente. IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; - Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo no perceber vantagem indevida pela sua conduta. Alis, exatamente pela falta deste elemento que o ato se enquadra na categoria intermediria, e no mais grave, dentro da classificao das improbidades. VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; Didatismo e Conhecimento
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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; - A realizao de operaes financeiras, como a liberao de verbas e o investimento destas, e a concesso de benefcios so papis muito importantes desempenhados pelo agente pblico, que dever cumprir estritamente a lei. VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; - Processo licitatrio aquele em que se realiza a licitao, procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado contrata servios, adquire produtos, aliena bens, etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal de forma estrita garantir a preservao do interesse da sociedade, no cabendo ao agente pblico passar por cima destas regras (Lei n 8.666/93). IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; - Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder Pblico encontram respectiva previso em alguma lei ou diretriz oramentria. X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; - A arrecadao de tributos essencial para a manuteno da mquina estatal, no podendo o agente pblico ser negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao levantamento desta renda. XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; - Para que as verbas pblicas sejam aplicadas preciso obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o interesse estatal. - Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria intermediria de atos de improbidade administrativa: que seja causado prejuzo ao errio, sem que o agente responsvel pelo dano receba vantagem indevida. A questo preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e verbas pblicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e investidos. XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; - Como visto, quanto o agente pblico obtm vantagem prpria, direta ou indireta, incide nas hipteses mais graves do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento ilcito de terceiro, por exemplo, seu superior hierrquico, ou colabore para que ele ocorra, tambm cometer ato de improbidade administrativa, embora de menor gravidade. XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. - No se deve permitir que terceiros utilizem do aparato da mquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo que no se obtenha vantagem alguma com tal concesso.

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XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. - A celebrao de contratos de qualquer natureza compromete diretamente o oramento pblico, causando prejuzo ao errio. Por isso, deve-se obedecer as prescries legais que disciplinam a celebrao de contratos administrativos, deliberando com responsabilidade a respeito das contrataes necessrias e teis ao bem comum. Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: - O grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa se caracteriza pela simples violao a princpios da administrao pblica, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames ticos do servio pblico. Isto , o legislador pretende a preservao dos princpios gerais da administrao pblica. a) O objeto de tutela so os princpios constitucionais; b) Basta a vulnerao em si dos princpios, sendo dispensveis o enriquecimento ilcito e o dano ao errio; c) Somente possvel a prtica de algum destes atos com dolo (inteno); d) Cabe a prtica por ao ou omisso. - Ser preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para no permitir a caracterizao de abuso de poder, diante do contedo aberto do dispositivo. - Na verdade, trata-se de tipo subsidirio, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa no tiver gerado obteno de vantagem indevida ou dano ao errio. I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. - possvel perceber, no rol exemplificativo de condutas do artigo 11, que o agente pblico que pratique qualquer ato contrrio aos ditames da tica, notadamente os originrios nos princpios administrativos constitucionais, pratica ato de improbidade administrativa. Didatismo e Conhecimento
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- Com efeito, so deveres funcionais: praticar atos visando o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido a sua funo, tornar pblicos os atos oficiais, zelar pela boa realizao de atos administrativos em geral (como a realizao de concurso pblico), prestar contas, entre outros. CAPTULO III Das Penas Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. - As sanes da Lei de Improbidade Administrativa so de natureza extrapenal e, portanto, tm carter civil. - Como visto, no caso do art. 9, categoria mais grave, o agente obtm um enriquecimento ilcito (vantagem econmica indevida) e pode ainda causar dano ao errio, por isso, dever no s reparar eventual dano causado mas tambm colocar nos cofres pblicos tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poder pagar somente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuzo causado aos cofres pblicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, no haver enriquecimento ilcito, mas sempre existir dano ao errio, o qual ser reparado (eventualmente, ocorrer o enriquecimento ilcito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). J no artigo 11, o mximo que pode ocorrer o dano ao errio, com o devido ressarcimento.

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- Alm disso, em todos os casos h perda da funo pblica. - Nas trs categorias, so estabelecidas sanes de suspenso dos direitos polticos, multa e vedao de contratao ou percepo de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato: Artigo 9 Suspenso de direitos polticos Multa Vedao de contratao ou vantagem 8 a 9 anos At 3X o enriquecimento experimentado 10 anos Artigo 10 5 a 8 anos At 2X o dano causado. 5 anos Artigo 11 3 a 5 anos At 100X o valor da remunerao do agente 3 anos

- Vale lembrar a disciplina constitucional das sanes por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37, 4, CF: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. - Para que uma pessoa tome posse e exera o cargo de agente pblico deve apresentar declarao de bens que dever ser renovada anualmente (2) sob pena de demisso (3). Assim, trata-se de condio para o exerccio das atribuies de agente pblico. - A finalidade a de assegurar que o agente pblico no receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para fiscaliz-lo caso o faa. - Os bens abrangidos pela declarao no so apenas os do agente pblico, mas tambm os de seus dependentes. Por isso, no adiantar nada o agente colocar os bens decorrentes do enriquecimento ilcito em nome de pessoas que dele dependam, e no em seu nome. CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial - Desde logo, destaca-se que o procedimento na via administrativa no tem idoneidade para ensejar a aplicao de sanes de improbidade. Aps o encerramento do processo administrativo, dever ser ajuizada ao de improbidade administrativa. Na sentena judicial ser possvel aplicar as sanes da lei de improbidade administrativa. Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. - O artigo 14 repete um direito assegurado na Constituio Federal, qual seja o direito de representao, previsto no art. 5, XXXIV, a: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; [...]. Logo, se o art. 14 no existisse, ainda seria possvel que o particular representasse o agente pblico. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. - O 1 delimita o contedo da representao que, se no respeitado, ser rejeitado pela autoridade administrativa (2). Ainda assim, em caso de rejeio, ser possvel representar ao Ministrio Pblico. Supondo, por exemplo, que a pessoa no queira se identificar - a representao ser rejeitada, mas o Ministrio Pblico poder apurar o fato. - As exigncias do 1 servem para evitar denncias irresponsveis e coibir acusaes levianas. Somente o Ministrio Pblico poder instaurar procedimento para apurar uma denncia annima. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

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- O 3 remete existncia de regras prprias do processo administrativo disciplinar para as diferentes categorias de servidores. Por exemplo, aos servidores pblicos federais ser aplicada a Lei n 8.112/90. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. - A lei fala em comisso processante, mas o rgo encarregado do processo de investigao pode receber outra nomenclatura conforme o sistema funcional de cada entidade. - O importante saber que este rgo ter que informar ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas a existncia do procedimento administrativo apurando o ato de improbidade, que podero designar representante para acompanh-lo. O objetivo da lei foi contribuiu para a formao da convico dos representantes destes rgos desde logo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. - Se existirem indcio veementes da prtica do ato de improbidade administrativa, a comisso processante poder representar ao Ministrio Pblico ou ao rgo jurdico da pessoa lesada para que estes postulem o sequestro/arresto de bens do terceiro ou agente que tenham enriquecido ilicitamente. - O arresto parece ser uma medida mais adequada (arts. 813 a 821, CPC), por ser uma garantia geral dos credores, ou seja, por ser mais abrangente. - Vale lembrar a possibilidade prevista no art. 7 desta lei no sentido de representar ao Ministrio Pblico para postular a indisponibilidade de bens. - Este artigo e o artigo 7 abrem possibilidade para que seja tomada qualquer medida cautelar que vise impedir a deteriorao e a dilapidao do patrimnio do causador do dano, assegurando sua reparao futura. - O procedimento administrativo se encontra disciplinado dos artigos 14 a 16, encerrando-se neste ponto. A partir daqui, trata-se da ao de improbidade administrativa que deve tramitar na via judicial (artigos 17 e 18). Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. - Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar, o prazo para que seja ajuizada a ao de improbidade administrativa de 30 dias, sob pena de perda da eficcia da medida (bens e verbas so desbloqueados). Didatismo e Conhecimento
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- A legitimidade ativa concorrente, porque a ao pode ser proposta tanto pelo Ministrio Pblico quanto pela pessoa jurdica interessada. - A legitimidade passiva daquele que cometeu o ato de improbidade. - No pedido, se postular, primeiro, o reconhecimento do ato de improbidade administrativa, depois, a aplicao das sanes cabveis. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. - No permitido fazer acordos porque a apurao do ato de improbidade administrativa de interesse pblico, sobre o qual no se pode transacionar. Seria absurdo algum prejudicar o errio e se livrar da condenao judicial apenas por ter aceitado um acordo quando descoberto seu ato. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. - Caso no tenha sido totalmente recomposto o patrimnio com a ao de improbidade, a Fazenda Pblica ajuizar ao prpria. 3No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. - Dispe o art. 6, 3 da Lei n 4.717/65: A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. Significa que possvel inverter a legitimidade, sendo que a pessoa jurdica inicia o processo como legitimado passivo, mas, como invertido o interesse processual, passa para o polo ativo. No entanto, como pessoa jurdica no figura como r de ao de improbidade administrativa, somente cabe a aplicao do dispositivo no sentido de autorizar que a pessoa jurdica reforce o pedido de reconhecimento de improbidade e de aplicao de sanes ao lado do Ministrio Pblico. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. - A atuao do Ministrio Pblico nos processos judiciais pode ser como parte, quando ajuizar a ao, e como fiscal da lei, quando outro legitimado o fizer. No caso, como tambm a pessoa jurdica de direito pblico prejudicada pode ajuizar a ao, se o fizer, o Ministrio Pblico atuar como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5oA propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. - Tornar o juzo prevento assegurar que todas as aes que sejam propostas com mesma causa de pedir (fatos e fundamentos jurdicos) ou mesmo objeto sejam julgadas pelo mesmo juzo. Ser prevento o juzo em que primeiro for proposta a ao. 6oA ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.

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- A ao de improbidade administrativa ser instruda com provas do ato de improbidade administrativa praticado, geralmente o processo administrativo que tramitou anteriormente. Todas estas provas sero explicadas, fundamentando porque restou caracterizado o ato de improbidade. 7oEstando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. - Se a petio inicial preencher os requisitos do pargrafo anterior e os demais requisitos processuais civis, o requerido ser notificado para se manifestar por escrito e, se quiser, apresentar documentos. 8oRecebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. 9oRecebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. - Se o juiz se convencer com as informaes da manifestao do requerido, rejeitar a ao; se no, receber definitivamente a petio inicial e determinar a citao do ru para contestar a ao. 10Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. - Agravo de instrumento o recurso interposto contra decises que no colocam fim no processo. 11Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. - Durante o processo o juiz pode perceber que a ao de improbidade administrativa no deveria ter sido aceita, caso em que a extinguir. 12.Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. - Dispem o artigo 221, caput e 1 do CPP: O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assemblias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. 1 O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar pela prestao de depoimento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes sero transmitidas por ofcio. Percebe-se que os dispositivos tratam da tomada de depoimentos de determinados agentes pblicos. Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. Didatismo e Conhecimento
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- Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas das sanes que podero ser aplicadas na sentena da ao de improbidade administrativa. No significa que as demais sanes previstas nesta lei no sejam aplicveis. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. - A legislao pretende que as denncias de atos de improbidade administrativas sejam srias e fundamentadas, no levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele no faz parte exatamente das outras penalidades da lei, por isso exatamente que est apartado das demais. - Este crime ser denunciado e apurado perante um juzo criminal, fora da ao de improbidade administrativa. O artigo 19 um crime a ser denunciado em ao penal pblica proposta pelo Ministrio Pblico, nico legitimado. - Na verdade, ele no passa de uma forma especfica da denunciao caluniosa do Cdigo Penal (art. 339 - Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputandolhe crime de que o sabe inocente. Pena - recluso de 2 a 8 anos e multa). Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. - No cabe, em regra, tomar medida cautelar para suspender direitos polticos e determinar a perda da funo pblica. O mximo que possvel, visando garantir a instruo processual, afastar o agente pblico do exerccio do cargo sem prejuzo da remunerao enquanto tramita a ao de improbidade administrativa. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. - No importa se o ato praticado pelo agente no causou dano ao errio, tanto que existem os atos da categoria mais leve (artigo 11). - Tambm irrelevante se o Tribunal de Contas aprovou ou rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora isto sirva de elemento de prova. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.

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- O Ministrio Pblico poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo de ofcio, a pedido da autoridade administrativa ou mediante representao. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. - Prescrio um instituto que visa regular a perda do direito de acionar judicialmente. - A ao de improbidade administrativa no poder ser proposta se: a) prescrio no caso de cargo provisrio - passados 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana pelo ru; b) prescrio no caso de cargo definitivo - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico (por exemplo, na esfera federal, o prazo de 5 anos a contar da data em que o fato se tornou conhecido). CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. a definio de prioridades e objetivos que consolidem o melhor interesse da sociedade, ou seja, sem polticas pblicas. Uma boa gesto exige planejamentos e controle de gastos, permitindo que o melhor interesse social se consolide com o mnimo de custo e o mximo de eficincia. Assim, so funes que sustentam as polticas pblicas: a) planejamento - concepo ou formulao das polticas; b) oramento - alocao de recursos para a viabilizao das polticas, c) execuo - implementao ou operacionalizao das medidas para realizao das polticas pblicas. Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas, expectativa gerada pelo contrato social. No resta dvida que diversas foras sociais integram o Estado. Elas representam agentes com posies muitas vezes antagnicas. Tambm preciso ter claro que as decises acabam por privilegiar determinados setores, nem sempre voltados maioria da populao. E polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. Assim, so tipos de Polticas Pblicas: a) Industrial, b) Agrcola, c) Monetria, d) Assistncia social, d) Institucional, e) Educacional. Por sua vez, so arenas de Polticas Pblicas, ou seja, focos de atuao do Estado: a) distribuio, b) redistribuio, c) regulao, d) constituio, e) sade. As polticas pblicas devem ser a expresso pura e genuna do interesse geral da sociedade, o que, num processo legtimo, pressupe seja a demanda social auscultada em instncias democrticas, enfrentada de forma realstica pela instituio formuladora e solucionada luz do possvel consenso entre os atores sociais a partir de eficaz fluxo de informaes. Ou seja, deve-se garantir que o cidado delibere tambm de forma direta a respeito das polticas pblicas que sejam de seu interesse. Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, poltica e econmica que gera presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem ser identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas relacionadas s mudanas sociais no Brasil. As polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. As polticas sociais e a educao se situam no interior de um tipo particular de Estado. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de determinada formao social. Portanto, assumem feies diferentes em diferentes sociedades e diferentes concepes de Estado. impossvel pensar Estado fora de um projeto poltico e de uma teoria social para a sociedade como um todo. Para o bom desenvolvimento da sociedade preciso que o Estado se atente em formular boas polticas pblicas e implementlas com o devido planejamento. Seria um caos se no houvesse
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PAPEL DASPOLTICAS PBLICAS COMO ELEMENTO INDUTOR DO DESENVOLVIMENTO DASOCIEDADE.


Polticas pblicas so expresso da postura do poder pblico em face dos problemas e dos diferentes atores que compem o cenrio e sua inteno de dar respostas afeioadas ao papel do Estado na sua relao com a sociedade. A atuao estatal deve se guiar por um elemento tico, notadamente pelo respeito aos princpios da administrao pblica e legislao vigente, permitindo a consolidao dos interesses da sociedade. o Estado implantando um projeto de governo, por meio de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade. O Estado no pode ser reduzido burocracia pblica, aos organismos estatais que conceberiam e implementariam as polticas pblicas. As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais. As polticas pblicas tm os seus ajustes ou alteraes em conformidade com a contextualizao da sociedade e as demandas dela emanadas. Impossvel se falar numa boa administrao sem Didatismo e Conhecimento

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definio prvia a respeito das atuaes que so prioridade, das reas que esto mais carentes de investimentos, das situaes em que compensa ou no investir os valores do aparato estatal. Claro, existem reas que exigiro maior investimento que outras, por uma carncia natural ou por atingirem maior nmero de beneficirios. Por exemplo, a rea da sade uma das que constam no rol das mais carentes de investimentos estatais, assim como a educao. Infelizmente, estas reas mais carentes de investimentos so reas de pouca visibilidade poltica, o que faz com que governantes optem por investir em reas como publicidade e obras pblicas, coisas mais tangveis e de resultado imediato nas urnas. Tal postura evidentemente antitica e impede que as polticas pblicas atendam finalidade para a qual foram criadas, qual seja a de promover o desenvolvimento social. Afinal, as polticas pblicas devem se guiar pelo melhor interesse da sociedade, sob pena de no atender finalidade tica do Estado, que a preservao do interesse social, isto , a garantia do bem comum. - A tica nos fornece as regras fundamentais da conduta humana. Delimita o exerccio da atividade livre. Fixa os usos e abusos da liberdade. - tica a doutrina do valor do bem e da conduta humana que o visa realizar. difcil estabelecer um nico significado para a palavra tica, mas os conceitos acima contribuem para uma compreenso geral de seus fundamentos, de seu objeto de estudo. Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vogal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve, thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoa. A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do passado permite perceber que ela composta por valores comuns desde sempre consagrados. Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Moral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo. Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela Moral ser apenas uma parte da tica; mas principalmente porque enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao efetiva e cotidiana dos valores, a tica entendida como uma filosofia moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral ao, tica reflexo. No incio do pensamento filosfico no prevalecia real distino entre Direito e Moral, as discusses sobre o agir tico envolviam essencialmente as noes de virtude e de justia, constituindo esta uma das dimenses da virtude. Por exemplo, na Grcia antiga, bero do pensamento filosfico, embora com variaes de abordagem, o conceito de tica aparece sempre ligado ao de virtude. Aristteles, um dos principais filsofos deste momento histrico, concentra seus pensamentos em algumas bases: a) definio do bem supremo como sendo a felicidade, que necessariamente ocorrer por uma atividade da alma que leva ao princpio racional, de modo que a felicidade est ligada virtude; b) crena na bondade humana e na prevalncia da virtude sobre o apetite; c) reconhecimento da possibilidade de aquisio das virtudes pela experincia e pelo hbito, isto , pela prtica constante; d) afastamento da ideia de que um fim pudesse ser bom se utilizado um meio ruim. J na Idade Mdia, os ideais ticos se identificaram com os religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus, diretamente e em seus irmos. Santo Toms de Aquino, um dos principais filsofos do perodo, lanou bases que at hoje so invocadas quanto o tpico em questo a tica: a) considerao do hbito como uma qualidade que dever determinar as potncias para o bem; b) estabelecimento da virtude como um hbito que sozinho capaz de produzir a potncia perfeita, podendo ser intelectual, moral ou teologal - trs virtudes que se relacionam porque no basta possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao conhecimento do bem, sem que exista a virtude moral, que ir controlar a faculdade apetitiva e quebrar a resistncia para que se
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CONCEITUAO DE TICA E MORAL.

A tica composta por valores reais e presentes na sociedade, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valores apaream deturpados no contexto social, no possvel falar em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo (componente tico do Direito). Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transformaes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram uma variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram presentes no pensamento filosfico e social. Alis, um marco da tica a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente hoje, por exemplo, respeitar ao prximo nunca ser considerada uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade universal, no sentido de delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada poca, cultura ou civilizao: a tica uma s, vlida para todos eternamente, de forma imutvel e definitiva. possvel dizer que as leis ticas dirigem o comportamento humano e delimitam os abusos liberdade, estabelecendo deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o respeito dignidade das pessoas e aos princpios do direito natural, a exigncia de solidariedade e a prtica da justia. Outras definies contribuem para compreender o que significa tica: - tica a cincia do comportamento adequado dos homens em sociedade, em consonncia com a virtude. - A tica uma disciplina normativa, no por criar normas, mas por descobri-las e elucid-las. Seu contedo mostra s pessoas os valores e princpios que devem nortear sua existncia. - tica a doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem por objetivo realizar este valor. - A tica justamente saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado. Didatismo e Conhecimento

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obedea razo (da mesma forma que somente existir plenitude virtuosa com a existncia das virtudes teologais); c) presena da mediania como critrio de determinao do agir virtuoso; d) crena na existncia de quatro virtudes cardeais - a prudncia, a justia, a temperana e a fortaleza. No Iluminismo, Kant definiu a lei fundamental da razo pura prtica, que se resume no seguinte postulado: age de tal modo que a mxima de tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal. Mais do que no fazer ao outro o que no gostaria que fosse feito a voc, a mxima prescreve que o homem deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem em sociedade. Claro, o filsofo no nega que o homem poder ter alguma vontade ruim, mas defende que ele racionalmente ir agir bem, pela prevalncia de uma lei prtica mxima da razo que o imperativo categrico. Por isso, o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite, no so aptos para determinar uma lei prtica, mas apenas uma mxima, de modo que a razo pura prtica que determina o agir tico. Ou seja, se a razo prevalecer, a escolha tica sempre ser algo natural. Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, consideradas suas graves consequncias, o pensamento filosfico ganhou novos rumos, retomando aspectos do passado, mas reforando a dimenso coletiva da tica. Maritain, um dos redatores da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o homem tico aquele que compe a sociedade e busca torn-la mais justa e adequada ao iderio cristo; assim, a atitude tica deve ser considerada de maneira coletiva, como impulsora da sociedade justa, embora partindo da pessoa humana individualmente considerada como um ser capaz de agir conforme os valores morais. J a discusso sobre o conceito de justia, intrnseca na do conceito de tica, embora sempre tenha estado presente, com maior ou menor intensidade dependendo do momento, possuiu diversos enfoques ao longo dos tempos. A concepo de uma base tica objetiva no comportamento das pessoas e nas mltiplas modalidades da vida social foi esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento moderno. Concepes de inspirao positivista, relativista ou ctica e polticas voltadas para o homo economicus passaram a desconsiderar a importncia e a validade das normas de ordem tica no campo da cincia e do comportamento dos homens, da sociedade da economia e do Estado. Neste final de sculo, entretanto, quase universal a retomada dos estudos e exigncias da tica na vida pblica e na vida privada, na administrao e nos negcios, nas empresas e na escola, no esporte, na poltica, na justia, na comunicao. No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram a partir do final do sculo XIX sustentavam que s direito aquilo que o poder dominante determina. tica, valores humanos, justia so considerados elementos estranhos ao direito, extrajurdicos. Pensavam com isso construir uma cincia pura do direito e garantir a segurana das sociedades. Neste contexto, relevante destacar a diviso entre a Moral e o Direito, que constituem dimenses do conceito de tica, embora a tendncia seja que cada vez mais estas dimenses se juntem, caminhando lado a lado. Afinal, o problema do bem tem Didatismo e Conhecimento
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um aspecto individual, que liga-se Moral principalmente, e um aspecto coletivo, que liga-se dimenso axiolgica do justo, valor prprio do Direito que deve ser entendido como uma sequncia de atos em prol do bem comum, sendo a unio de todos valores de convivncia. A distino entre Direito e Moral passou a existir de maneira concreta a partir do Renascimento, de onde se extrai das ideias de Maquiavel a distino entre os espaos pblico e privado, bem como a relativizao do conceito de Moral efetuada pelo pensador ao determinar o agir tico do prncipe. Desde ento, todas as anlises do agir tico buscaram falar do conceito de Direito como algo distinto da Moral propriamente dita, muito embora ele seja composto por diversas diretrizes morais (notadamente quando disciplina as atitudes ticas esperadas dos cidados em geral e dos servidores pblicos). Dentro desta distino pode-se dizer que alguns autores, entre eles Radbruch e Del Vechio so partidrios de uma dicotomia rigorosa, na qual a tica abrange apenas a Moral e o Direito. Contudo, para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da etiqueta compem a dimenso tica, no possuindo apenas carter secundrio por existirem de forma autnoma, j que fazem parte do nosso viver comum. Em resumo: - Posio 1 - Radbruch e Del Vechio - tica = Moral + Direito - Posio 2 - Miguel Reale - tica = Moral + Direito + Costumes Para os fins da presente exposio, basta atentar para o binmio Moral-Direito como fator pacfico de composio da tica. Assim, nas duas posies adotadas, uma das vertentes da tica a Moral, e a outra o Direito. Tradicionalmente, os estudos consagrados s relaes entre o Direito e a Moral se esforam em distingui-los, nos seguintes termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza a inteno; o direito estabelece uma correlao entre os direitos e as obrigaes, a moral prescreve deveres que no do origem a direitos subjetivos; o direito estabelece obrigaes sancionadas pelo Poder, a moral escapa s sanes organizadas. Assim, as principais notas que distinguem a Moral do Direito no se referem propriamente ao contedo, pois comum que diretrizes morais sejam disciplinadas como normas jurdicas. Com efeito, a partir da segunda metade do sculo XX (psguerra), a razo jurdica uma razo tica, fundada na garantia da intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisio da igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na realizao da justia e na construo de uma conscincia que preserve integralmente esses princpios. Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito so: a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral comportamento interior (inteno); b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma obrigao, Moral - agir conforme a moralidade no garante direitos (no posso exigir que algum aja moralmente porque tambm agi); c) Coao: Direito - sanes aplicadas pelo Estado; Moral sanes no organizadas (ex: excluso de um grupo social). Em outras palavras, o Direito exerce sua presso social a partir do centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social no

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organizado. ATENO: tanto no Direito quando na Moral existem sanes, elas somente so aplicadas de forma diversa, sendo que somente o Direito aceita a coao, que a sano aplicada pelo Estado. O descumprimento das diretivas morais gera sano, e caso ele se encontre transposto para uma norma jurdica, gera coao (espcie de sano aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei tica no significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar algum no torna matar uma ao correta, apenas gera a punio daquele que cometeu a violao. Neste sentido, explica Reale: No plano das normas ticas, a contradio dos fatos no anula a validez dos preceitos: ao contrrio, exatamente porque a normatividade no se compreende sem fins de validez objetiva e estes tm sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as violaes das normas conduzem responsabilidade e sano, ou seja, concreta afirmao da ordenao normativa. Os juristas, descontentes com uma concepo positivista, estadstica e formalista do direito, insistem na importncia do elemento moral no funcionamento do Direito, no papel que nele desempenham a boa e a m-f, a inteno maldosa, os bons costumes e tantas outras noes cujo aspecto tico no pode ser desprezado. Algumas dessas regras foram promovidas categoria de princpios gerais do direito e alguns juristas no hesitam em consider-las obrigatrias, mesmo na ausncia de uma legislao que lhes concedesse o estatuto formal de lei positiva, tal como o princpio que afirma os direitos da defesa. No entanto, a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro expressa no sentido de aceitar a aplicao dos princpios gerais do Direito (artigo 4). inegvel que o Direito possui forte cunho axiolgico, diante da existncia de valores ticos e morais como diretrizes do ordenamento jurdico, e at mesmo como meio de aplicao da norma. Alis, Axiologia ou Teoria dos Valores a rea da filosofia que busca investigar os valores que se fazem presentes na sociedade (tanto morais quanto jurdicos). Assim, o Direito no deve ser interpretado somente sob uma concepo formalista e positivista, sob pena de provocar violaes ao princpio que justifica a sua criao e estruturao: a justia. Neste sentido, Montoro entende que o Direito uma cincia normativa tica: A finalidade do direito dirigir a conduta humana na vida social. ordenar a convivncia de pessoas humanas. dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe devido. , em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justia. Insere-se, portanto, na categoria das cincias normativas do agir, tambm denominadas cincias ticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Direito se ocupa dessa matria sob um aspecto especial: o da justia. A formao da ordem jurdica, visando a conservao e o progresso da sociedade, se d luz de postulados ticos. O Direito criado no apenas irradiao de princpios morais como tambm fora aliciada para a propagao e respeitos desses princpios. Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relaciona dimenso do justo no Direito o de lei natural. Lei natural aquela inerente humanidade, independentemente da norma imposta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de Didatismo e Conhecimento
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lei natural foi fundamental para a estruturao dos direitos dos homens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos inalienveis e imprescritveis, vlidos em qualquer tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da sociedade. O Direito natural, na sua formulao clssica, no um conjunto de normas paralelas e semelhantes s do Direito positivo. Mas o fundamento do Direito positivo. constitudo por aquelas normas que servem de fundamento a este, tais como: deve se fazer o bem, dar a cada um o que lhe devido, a vida social deve ser conservada, os contratos devem ser observados etc., normas essas que so de outra natureza e de estrutura diferente das do Direito positivo, mas cujo contedo a ele transposto, notadamente na Constituio Federal. Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relaes sociais, uma ordem seja observada: que seja assegurada a cada um aquilo que lhe devido, isto , que a justia seja realizada. Podemos dizer que o objeto formal do direito a justia. No sistema jurdico brasileiro, estes princpios jurdicos fundamentais de cunho tico esto institudos no sistema constitucional, isto , firmados no texto da Constituio Federal. So os princpios constitucionais os mais importantes do arcabouo jurdico nacional, muitos deles se referindo de forma especfica tica no setor pblico. Claro, o Direito no composto exclusivamente por postulados ticos, j que muitas de suas normas no possuem qualquer cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um prazo de 10 ou 15 dias no tem um valor que a acoberta). Contudo, o em boa parte. Como visto, a Moral composta por diversos valores - bom, correto, prudente, razovel, temperante, enfim, todas as qualidades esperadas daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. impossvel esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos preciso: basta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que todos os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que est contrariando o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega sua conduta, geralmente). Todos estes valores morais se consolidam em princpios, isto , princpios so postulados determinantes dos valores morais consagrados. Segundo Rizzatto Nunes, a importncia da existncia e do cumprimento de imperativos morais est relacionada a duas questes: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realizao do Bem - ou da Justia, da Verdade etc., enfim valores positivos; b) a possibilidade de transformao do ser - comportamento repetido e durvel, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser, pela verificao de certa tendncia normativa do real. Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitucional e nas normas ordinrias que disciplinam as atitudes esperadas da pessoa humana, percebem-se os principais valores morais consolidados, na forma de princpios e regras expressos. Por exemplo, quando eu probo que um funcionrio pblico receba uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de interesse do Estado, consolido os valores morais da bondade, da justia e do respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.

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Uma norma, conforme seu contedo mais ou menos amplo, pode refletir um valor moral por meio de um princpio ou de uma regra. Quando digo que todos so iguais perante a lei [...] (art. 5, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a todos os homens, na forma de um princpio constitucional (princpio da igualdade). Por sua vez, quando probo um servidor pblico de Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem (art. 317, CP), estabeleo uma regra que traduz os valores morais da solidariedade e do respeito ao interesse coletivo. tica, Moral, Direito, princpios e valores so elementos constantemente correlatos, que se complementam e estruturam, delimitando o modo de agir esperado de todas as pessoas na vida social, bem como preconizando quais os nortes para a atuao das instituies pblicas e privadas. A tica est presente em todas as esferas da vida de um indivduo e da sociedade que ele compe e fundamental para a manuteno da paz social que todos os cidados (ou ao menos grande parte deles) obedeam os ditames ticos consolidados. O Estado tambm possui um valor tico e a sua atuao conforme os ditames da tica extremamente necessria, garantindo a preservao do interesse social. Por isso, a tica Pblica disciplinada de forma rigorosa pela legislao vigente, como visto no tpico 2. Sobre a tica Pblica, explica Nalini: tica sempre tica, poder-se-ia afirmar. Ser tico obrigao de todos. Seja no exerccio de alguma atividade estatal, seja no comportamento individual. Mas pode-se falar em tica realada quando se atua num universo mais amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma tica Pblica, e apura-se o seu sentido em contraposio com o de tica Privada. Um nome pelo qual a tica Pblica tem sido conhecida o da justia Assim, tica pblica seria a moral incorporada ao Direito, consolidando o valor do justo, que j foi estudado no incio da presente exposio. O paradigma da tica Pblica parte da noo de liberdade social, envolta nos valores da segurana, igualdade e solidariedade. Neste sentido, cada pessoa deve ter espao para exercer individualmente sua liberdade moral, cabendo tica pblica garantir que os indivduos que vivem em sociedade realizem projetos morais individuais. Com efeito, extrai-se a importncia de que o Estado no viole os direitos de seus cidados, sob pena de ser responsabilizado civilmente; bem como de que a atuao estatal se desenvolva de forma a atender os interesses da sociedade, notadamente com o desenvolvimento de polticas pblicas especficas. O agente pblico que componha a mquina estatal e viole as diretrizes ticas dele esperadas pratica ato de improbidade administrativa, sujeitando-se s sanes previstas em lei.
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LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N107/2005 E ALTERAES (ESTABELECE AS NORMAS GERAIS SOB DIREITOS EGARANTIAS APLICVEIS NA RELAO TRIBUTRIA DO CONTRIBUINTE COM AADMINISTRAO FAZENDRIA DO ESTADO DO PARAN).

Lei Complementar 107 - 11 de Janeiro de 2005 Publicado noDirio Oficial n. 6891de 11 de Janeiro de 2005 Smula Estabelece normas gerais sob direitos e garantias aplicveis na relao tributria do contribuinte com a administrao fazendria do Estado do Paran. A Assemblia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte lei: Captulo I Das Disposies Preliminares Art. 1. Esta lei estabelece normas gerais sobre direitos e garantias aplicveis na relao tributria do contribuinte com a administrao fazendria do Estado do Paran. 1. So contribuintes, para os efeitos desta lei, as pessoas fsicas ou jurdicas em qualquer situao de sujeio passiva tributria, inclusive nas hipteses de responsabilidade, substituio, solidariedade e sucesso tributrias. 2.Esto tambm sujeitos s disposies desta lei os agentes de reteno de tributos, os representantes legais ou voluntrios e os legalmente obrigados a colaborar com o fisco. Art. 2.A instituio ou a majorao de tributo atender aos princpios da eficincia econmica, da simplicidade administrativa, da flexibilidade, da responsabilidade e da justia. 1. Considera-se economicamente eficiente o tributo que no interfere com a correta alocao de recursos produtivos da sociedade. 2.A administrao tributria deve ser de baixo custo, quer para o fisco, quer para o contribuinte. 3. O tributo deve ser capaz de responder facilmente a mudanas no ambiente econmico. 4.A incidncia do tributo e a aplicao do produto de sua arrecadao devem ser transparentes, para que os contribuintes saibam o quanto pagam e o porqu. 5.O tributo deve ser e parecer justo, atendendo aos critrios da isonomia, da capacidade contributiva, da equitativa distribuio do seu nus, da generalidade, da progressividade e da noconfiscatoriedade. Art. 3.Os direitos e garantias do contribuinte disciplinados na presente lei sero reconhecidos pela administrao fazendria, sem prejuzo de outros decorrentes da Constituio Federal, dos princpios nela expressos e dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

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Captulo II Das Normas Fundamentais Art. 4. A legalidade da instituio do tributo pressupe a estipulao expressa de todos os elementos indispensveis incidncia, quais sejam, a descrio objetiva da materialidade do fato gerador, a indicao dos sujeitos do vnculo obrigacional, da base de clculo e da alquota, bem como dos aspectos temporal e espacial da obrigao tributria. Art. 5.Somente a lei, observado o princpio da anterioridade, pode estabelecer a antecipao do prazo para recolhimento do tributo. Art. 6. As leis instituidoras de taxa devero identificar expressamente o servio prestado ou posto disposio do obrigado ou indicar expressamente o exerccio do poder de polcia que justificar a medida. Art. 7.Os impostos tero fatos geradores e base de clculo de tal modo que possam ser objetivamente identificados. Art. 8. O exerccio dos direitos de petio e de obteno de certido em rgos pblicos independente de prova de o contribuinte estar em dia com suas obrigaes tributrias principais ou acessrias. Art. 9.As leis, regulamentos e demais normas jurdicas que modifiquem matria tributria indicaro, expressamente, as que estejam sendo revogadas ou alteradas, identificando, com clareza, o assunto, a alterao e o objetivo desta. Pargrafo nico. A cada dois anos o Poder Executivo Estadual expedir, por decreto, a consolidao, em texto nico, da legislao vigente, relativa a cada tributo. Art. 10. A administrao fazendria assegurar aos contribuintes o pleno acesso s informaes acerca das normas tributrias e interpretao que oficialmente lhes atribua. Art. 11. vedada, para fins de cobrana extrajudicial de tributos, a adoo de meios coercitivos contra o contribuinte regularmente inscrito, tais como a interdio de estabelecimento, a imposio de sanes administrativas ou a instituio de barreiras fiscais. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) 1. Os regimes especiais de fiscalizao, aplicveis a determinados contribuintes, somente podero ser institudos nos estritos termos da lei tributria e em hipteses claramente definidas. 2.Em nenhuma hiptese, a proibio de transacionar com rgos e entidades pblicas e instituies oficiais de crdito pode ser aplicada quando a origem do dbito tributrio decorrer de inadimplncia da administrao pblica, direta ou indireta, suas fundaes ou autarquias. Art. 12. A administrao fazendria somente poder desconsiderar os atos praticados pela sociedade mercantil e atribuir responsabilidade a seu administrador quando for comprovado que as obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, ou violao dos atos constitutivos. Didatismo e Conhecimento
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Art. 13. Presumem-se legtimos, at que a administrao fazendria comprove o contrrio, os documentos e atos praticados pelo contribuinte dos quais decorram o nascimento de obrigaes tributrias. Pargrafo nico. Ningum ser obrigado a atestar ou testemunhar contra si prprio, considerando-se ilcita a prova assim obtida do contribuinte. Art. 14.Alm dos requisitos de prazo, forma e competncia, vedado legislao tributria estabelecer qualquer outra condio que limite o direito interposio de impugnaes ou recursos na esfera administrativa. Pargrafo nico. Nenhum depsito, fiana, cauo, aval ou qualquer outro nus poder ser exigido do contribuinte, administrativamente, como condio para admissibilidade de defesa ou recurso no processo administrativo-tributrio. Captulo III Dos Direitos do Contribuinte Art. 15.So direitos do contribuinte: I -ser tratado com respeito e urbanidade pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II -poder exercer os seus direitos, ter acesso s informaes pessoalmente ou por representante legal movido de instrumento procuratrio, de que necessite e dar cumprimento s suas obrigaes; III - formular alegaes e apresentar documentos antes das decises administrativas, observando, quando for o caso, os prazos definidos na legislao, e t-los considerados por escrito; IV - ter cincia formal da tramitao dos processos administrativo-tributrios, deles ter vista e obter as cpias que requeira, e conhecer formalmente as decises neles proferidas; V -fazer-se assistir por advogado; VI -identificar o servidor de repartio fazendria e conhecerlhe a funo e atribuio do cargo; VII - receber comprovante pormenorizado dos registros, documentos, livros e mercadorias entregues fiscalizao fazendria ou por ela apreendidos; VIII -prestar informaes apenas por escrito s autoridades fazendrias, em prazo no inferior a 5 (cinco) dias; IX -ser informado dos prazos para pagamento das prestaes a seu encargo, inclusive multas e acessrios, com orientao completa quanto ao procedimento a adotar e existncia de hipteses de reduo do montante exigido; X - obter certido negativa de dbito, ainda que o crdito tributrio tenha sido extinto por causa diversa do pagamento, ou se tornado inexigvel, sem prejuzo de nela constar a razo determinante da extino ou da inexigibilidade; XI - receber, no prazo definido na legislao, resposta fundamentada a pleito formulado administrao fazendria, inclusive pedido de certido negativa e nos casos em que a legislao exija prvia certificao dos lanamentos do contribuinte; XII - ter preservado, perante a administrao fazendria, o sigilo de seus negcios, documentos e operaes, quando no envolvam os tributos objeto de fiscalizao;

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XIII -no ser obrigado a exibir documento que j encontre em poder da administrao pblica; XIV - receber da administrao fazendria no que se refere a pagamentos, reembolsos, juros e atualizao monetria, o mesmo tratamento que esta dispensa ao contribuinte em idnticas situaes. Art. 16. O contribuinte ser informado do valor cadastral dos imveis e dos procedimentos de sua obteno, para fins de cincia dos elementos utilizados na exigibilidade dos impostos que incidam sobre a transmisso de bens ou direitos relativos propriedade imobiliria. Pargrafo nico. Se a avaliao administrativa do imvel no for aceita pelo contribuinte fica a avaliao contraditria na forma prevista em lei. Art. 17. Ressalvadas as hipteses de tributos sujeitos a posterior homologao de pagamento que independe de notificao, o contribuinte tem direito de, na forma da lei, ser notificado da cobrana de tributo ou multa. Pargrafo nico.A notificao dever indicar as impugnaes cabveis, o prazo para sua interposio, o rgo competente para julgamento, o valor cobrado e seu respectivo clculo, e, de maneira destacada, o no condicionamento da defesa a qualquer desembolso prvio. Art. 18. O rgo no qual tramita o processo administrativo tributrio determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou efetivao de diligncias. 1.A intimao dever conter: I -a identificao do intimado e o nome do rgo ou entidade administrativa; II -a finalidade da intimao; III -a data, hora, local de comparecimento; IV - informao sobre a necessidade de comparecimento pessoal ou possibilidade de se fazer representar; V - informao sobre a possibilidade de continuidade do processo independentemente de seu comparecimento; VI - a indicao dos fatos, provas e fundamentos legais pertinentes. 2. A intimao observar a antecedncia mnima de 5 (cinco) dias teis quanto data de comparecimento. 3.A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por Aviso de Recebimento AR ou por outro meio, desde que seja identificada a pessoa citada e que esta possua poderes de representao do sujeito passivo. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) 4.No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5.As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. 6. O comparecimento do contribuinte supre a falta ou a irregularidade da intimao. Art. 19. Sero objeto de intimao os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio de deveres, nus, sanes ou restries ao exerccio de direito e atividades, assim como os atos de outra natureza que produzam efeitos na relao tributria. Didatismo e Conhecimento
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Art. 20.A existncia de processo administrativo, em que a exigibilidade do crdito tributrio esteja suspensa na forma a lei, e a existncia de processo judicial em matria tributria, em que haja garantia do juzo, no impedir o contribuinte de fluir de benefcios e incentivos fiscais ou financeiros, nem de participar de licitaes, salvo vedao expressa nessa lei. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) 1.Ser concedida certido positiva com efeito de negativa no perodo que medeia a inscrio do crdito tributrio em Dvida Ativa e a intimao da ao judicial de cobrana. 2. Na hiptese de o contribuinte haver ingressado com medida judicial visando a outorga de direito sobre tributo, a eventual iniciativa fiscal para prevenir a decadncia e caso o processo administrativo se concluir antes da ao judicial, a administrao fazendria somente poder inscrever o dbito tributrio em dvida ativa aps o trnsito em julgado desta. Art. 21.So assegurados, nos processos administrativo-fiscais, o contraditrio, a ampla defesa e o duplo grau de deliberao. Pargrafo nico. A segunda instncia administrativa ser organizada como colegiado, no qual tero assento, de forma paritria, representantes da administrao e dos contribuintes. Art. 22. A atuao do contribuinte, exceto no caso de infraes verificadas por ocasio do transporte de mercadorias ou de configurao instantnea, dependente da anlise de sua defesa prvia, apresentada em 10 (dez) dias a contar da intimao. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) Pargrafo nico.A no apresentao de defesa prvia no impede o prosseguimento do processo, mas no implica confisso quanto matria de fato. Art. 23. O crdito tributrio do contribuinte, assim reconhecido definitivamente pela administrativa pblica ou por sentena judicial transitada em julgado, poder, por opo sua, ser compensado com dbitos tributrios prprios ou de terceiros. Pargrafo nico. Ao crdito tributrio, objeto de compensao, aplicam-se os mesmos acrscimos legais incidentes sobre os dbitos fiscais, contados desde o pagamento indevido. Captulo IV Das Consultas em Matria Tributria Art. 24.Os contribuintes e as entidades que os representam podero formular consultas administrao fazendria acerca da vigncia, da interpretao e da aplicao da legislao tributria, observado o seguinte: I - as consultas devero ser respondidas por escrito e fundamentadamente, no prazo fixado em lei, sob pena de responsabilizao funcional; II -a pendncia da resposta impede a atuao por fato que seja objeto da consulta; III -enquanto pendente de resposta, a autoridade fazendria dever aceitar a interpretao dada pelo contribuinte hiptese objeto da consulta. Pargrafo nico.A administrao fazendria administrativa e civilmente responsvel por dano que a conduta de acordo com a resposta consulta imponha ao contribuinte.

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Art. 25. Os contribuintes tm direito igualdade entre as solues a consultas relativas a uma mesma matria, fundadas em idntica norma jurdica. 1.A diversidade de tratamento administrativo-normativo a hipteses idnticas permite ao contribuinte a adoo do entendimento que lhe seja mais favorvel. Art. 26. Os princpios que regem o procedimento previsto para a discusso do lanamento tributrio so aplicveis, no que couber, ao direito de consulta do contribuinte. Pargrafo nico. Na consulta, em razo da ausncia de contencioso, no so aplicveis os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do duplo grau de jurisdio. Captulo V Dos Deveres da Administrao Fazendria Art. 27.A Administrao Fazendria, no desempenho de suas atribuies, pautar sua atuao de forma a impor o menor nus possvel aos contribuintes. Art. 28. A utilizao de tcnicas presuntivas depende de publicao, com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias, das orientaes a serem seguidas e de sua base normativa, para conhecimento do sujeito passivo a fim de que este possa, se for o caso, impugnar sua aplicao. Pargrafo nico. Os indcios, presunes, fices e equiparaes legais no podero ser institudos para desvincular a pretenso ao tributo da ocorrncia do fato gerador, como definido na Constituio Federal, na lei complementar ou em lei ordinria. Art. 29.O parcelamento do dbito tributrio faz com que o contribuinte retorne ao estado de adimplncia, inclusive para fins de obteno de certides com efeitos de negativa de dbitos fiscais, desde que esteja em dia com pagamento das parcelas devidas. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) 1. A administrao fazendria no poder recusar a expedio de certides negativas, nem condicionar sua expedio prestao de garantias, quando no exigidas na concesso do parcelamento. 2. O no pagamento das parcelas no prazo e no valor avenados permitir administrao fazendria a imediata revogao do parcelamento, a inscrio em dvida ativa dos crditos residuais ainda no inscritos e eventuais aes judiciais cabveis ao caso, exceto caso fortuito ou fato imprevisvel, que provoque a quebra do equilbrio do parcelamento. (Redao dada pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) Art. 30. vedado administrao fazendria, sob pena de responsabilidade funcional de seu agente: I - recusar, em razo da existncia de dbitos pendentes, autorizao para o contribuinte imprimir documentos fiscais necessrios ao desempenho de suas atividades; II -induzir, por qualquer meio, a autodenncia ou a confisso do contribuinte, por meio de artifcios ou prevalecimento da boaf, temor ou ignorncia; III -bloquear, suspender ou cancelar inscrio do contribuinte, sem a observncia dos princpios do contraditrio e da prvia e ampla defesa; Didatismo e Conhecimento
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IV -reter, alm do tempo marcado no incio do procedimento, fiscalizatrio, documentos, livros e mercadorias apreendidos dos contribuintes, nos casos previstos em lei; V -fazer-se acompanhar de fora policial nas diligncias ao estabelecimento do contribuinte, salvo se justificado por justo receio de resistncia ao ato fiscalizatrio; e VI - divulgar, em rgo de comunicao social, o nome de contribuintes em dbito. Art. 31. O agente da administrao fazendria no poder deixar de receber requerimentos ou comunicaes apresentados para protocolo nas reparties fazendrias, sob pena de responsabilidade funcional. Art. 32.A administrao fazendria obedecer, dentre outros, aos princpios da justia, legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Art. 33.Nos processos administrativos perante a administrao fazendria, sero observados, dentre outros critrios, os de: I -atuao conforme a lei e o Direito; II -atendimento aos fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao de lei; III -objetividade no atendimento do interesse jurdico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV -atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial de teor das decises em segunda instncia proferidas em processos administrativos fiscais e respostas a consultas formalmente elaboradas pelos contribuintes, bem como dos demais atos administrativos de carter relevante, assim considerados pela legislao pertinente, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior aquelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII -indicao dos pressupostos e fundamentos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII -observncia das formalidades necessrias, essenciais garantia dos direitos dos contribuintes; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos contribuintes; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas administrativas, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo tributrio, sem prejuzo da atuao dos interessados. Art. 34. obrigatria a emisso de deciso fundamentada, pela administrao fazendria, nos processos, solicitaes ou reclamaes em matria de sua competncia, no prazo fixado em lei.

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Art. 35.Os atos administrativos da administrao fazendria, sob pena de nulidade, sero motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I -neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II -imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III -decidam recursos administrativo-tributrios; IV -decorram de reexame de ofcio; V - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; ou VI - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo-tributrio. 1. A motivao h de ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2. permitida a utilizao de meio mecnico para a reproduo de fundamentos da deciso, desde que haja identidade do tema e que no reste prejudicado direto ou garantia do interesse. 3. A motivao das decises de rgos, colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. Art. 36. A comunicao do agente fazendrio ao Ministrio Pblico, contra o contribuinte, pela eventual prtica de crime contra a ordem tributria, s poder ser formalizada aps o encerramento do processo administrativo, com a constituio definitiva do crdito tributrio, em que se comprove a irregularidade fiscal de natureza dolosa ou fraudulenta. Art. 37. (Revogado pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) Art. 38. (Revogado pela Lei Complementar 118 de 14/02/2007) Art. 39. O termo de incio de fiscalizao dever obrigatoriamente circunscrever precisamente seu objetivo, vinculando a administrao fazendria. Pargrafo nico.Do termo a que alude o caput deste artigo dever constar o prazo mximo para a ultimao das diligncias que no poder exceder a 180 (cento e oitenta) dias, prorrogvel, justificadamente, uma nica vez por 90 (noventa) dias. Captulo VI Da Defesa do Contribuinte Art. 40.A defesa dos direitos e garantias dos contribuintes poder ser exercida administrativamente, individualmente ou a ttulo coletivo. Captulo VII Das Disposies Finais Art. 41.Fica autorizado o Poder Executivo a instituir programa e revitalizao das empresas, modulando o fluxo de pagamento dos impostos inadimplidos em funo do faturamento mensal. Didatismo e Conhecimento
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Art. 42.Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao. PALCIO DO GOVERNO EM CURITIBA, em 11 de janeiro de 2005. Roberto Requio Governador do Estado Heron Arzua Secretrio de Estado da Fazenda Cato Quintana Chefe da Casa Civil Este texto no substitui o publicado no Dirio Oficial do Estado EXERCCIOS 01. (TRT 23 Regio FCC/2012) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que (A) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. (B) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. (C) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. (D) sempre vinculado. 02. (TRT 11 Regio FCC/2012) O motivo do ato administrativo (A) no interfere na sua validade. (B) pode ser vinculado. (C) quando viciado, permite a sua convalidao. (D) se inexistente, acarreta a sua revogao. (E) a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato. 03. (TRT 11 Regio FCC/2012) A ideia de que a Administrao tem que tratar todos os administrados sem discriminaes, traduz o princpio da (A) legalidade. (B) indisponibilidade. (C) impessoalidade. (D) publicidade. (E) unicidade. 04. (Advogado Nossa Caixa Desenvolvimento FCC 2011). Dentre outros, so exemplos de atos administrativos insuscetveis de revogao: (A) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido administrativa de dados funcionais de servidor pblico. (B) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato. (C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho. (D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de bem pblico. (E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias.

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05. (Analista de Controle Externo Coord. Jurdica TCE/ SE FCC 2011). Com base em entendimento sumulado do Supremo Tribunal Federal a respeito dos atos administrativos, correto afirmar que (A) a Administrao pode revogar seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais. (B) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao produz efeitos retroativos data em que estes foram emitidos. (C) atos retirados do mundo jurdico pela Administrao, por motivo de convenincia e oportunidade, no podero ser apreciados judicialmente. (D) a revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio deve ater-se anlise dos aspectos de convenincia e oportunidade destes. (E) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao enseja o respeito aos direitos adquiridos. 06. (Analista de Controle Externo Coord. Jurdica TCE/ SE FCC 2011). Agente da Prefeitura do Municpio de Aracaju, tendo constatado que um bar na cidade funcionava sem alvar nem habite-se, e em claro desacordo com determinadas normas exigidas pela municipalidade no tocante a tratamento acstico e acessibilidade do estabelecimento, resolve aplicar multa. Tratase, no presente caso, de modo de manifestao de poder da Administrao conhecido na doutrina como poder (A) hierrquico. (B) regulamentar. (C) disciplinar. (D) de polcia. (E) de autoridade. 07. (FCC TRT 9 Regio - 2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em (A) I, II e IV. (B) I e II. (C) I e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV. Didatismo e Conhecimento
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08. (FCC - TRE DE ALAGOAS - Analista Judicirio 2010) mencionado expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da (A) efetividade. (B) eficincia. (C) eficcia. (D) proporcionalidade. (E) razoabilidade. 09. (FCC TRE AC - Tcnico Judicirio - rea - 2010) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) II. (D) II e III. (E) III. 10. (FCC - TRT 8 REGIO - Analista Judicirio - 2010) A liberdade de escolha quanto oportunidade e convenincia do ato administrativo praticado nos limites da lei insere-se no mbito da (A) arbitrariedade. (B) discricionariedade. (C) vinculao. (D) imperatividade. (E) regulamentao. 11. (FCC TRE DO AMAZONAS - Analista Judicirio - 2010) Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos. I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes (A) regulamentar, vinculado e disciplinar. (B) arbitrrio, disciplinar e de polcia. (C) vinculado, subordinado e hierrquico. (D) de polcia, disciplinar e hierrquico. (E) discricionrio, hierrquico e disciplinar. 12. (FCC TRE ACRE - Analista Judicirio - 2010) Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto afirmar que (A) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua guarda bens ou valores pblicos. (B) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se aos demais cidados.

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(C) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. (D) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-f. (E) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa. 13. (FCC TRE/PR 2012) Com relao conceituao da Administrao Pblica, considere as afirmativas a seguir: I. o conjunto de rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado, ou seja, compreende as atividades tpicas dos trs Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. II. A Administrao no pratica atos de governo; pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia dos rgos e de seus agentes. III. Administrao Pblica abrange as atividades exercidas pelas entidades, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. IV. Os poderes da Administrao Pblica so eminentemente instrumentais, ou seja, so instrumentos conferidos Administrao e utilizados exclusivamente com a finalidade de satisfazer o interesse pblico. V. Administrao Pblica faculta-se agir somente de acordo com a Lei ou maneira a no afront-la, isto , pode fazer tudo aquilo que a Lei no probe. Est correto o que se afirma em (A) II e V, apenas. (B) I, III e IV, apenas. (C) II, III e IV, apenas. (D) I, III, IV e V, apenas. (E) I, II, III e IV, apenas. 14. (PC/MG 2011 Delegado de Polcia) Sobre a extino dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que: a) a anulao promovida pela prpria Administrao decorre do exerccio de sua prerrogativa de autotutela; b) a revogao forma de extino do ato administrativo vlido, de carter vinculado ou discricionrio; c) a validade ou no do ato de revogao passvel de exame pelo Poder Judicirio. d) incabvel a revogao dos atos cujos efeitos produzidos j restaram consolidados. 15. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo: O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. (Maria Sylvia Zanello Di Pietro, Direito Administrativo) Trata-se da a) Presuno de Legitimidade b) Tipicidade. Didatismo e Conhecimento
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c) Imperatividade. d) Autoexecutoriedade e) Presuno de Veracidade. 16. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como: a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. 17. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) A respeito da desconstituio dos atos administrativos, a Administrao: a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e desde que preservados os direitos adquiridos. b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os vinculados, preservados os direitos adquiridos c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de legalidade ao Judicirio. d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 18. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador). Em relao ao controle do Poder Legislativo sobre os atos da Administrao Pblica correto afirmar: A) As normas constitucionais que estabelecem as hipteses de controle legislativo so enunciativas, permitindo interpretao extensiva quando se tratar de aspectos financeiros B) Constitui controle do Poder Legislativo a apreciao posterior de determinados atos do Poder Executivo pelo Congresso Nacional C) O controle do Poder Legislativo tem carter sempre preventivo, na medida em que aps a edio, os atos administrativos admitem, apenas, controle judicial limitado. D) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo no compreende controle de economicidade, porque se trata de aspecto afeto a competncia discricionria do Poder Executivo. E) O controle exercido pelo Tribunal de Contas abrange atuao preventiva e repressiva, dependendo, para a imposio de medidas sancionatrias, de autorizao do Poder Legislativo.

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19. (VUNESP - 2011 - SAP-SP - Oficial Administrativo) Para a organizao da administrao pblica direta e indireta, inclusive as fundaes institudas ou mantidas por qualquer dos Poderes do Estado, obrigatrio o cumprimento da seguinte norma: A) para as nomeaes de cargo em comisso, necessrio concurso pblico de ttulos. B) o prazo de validade do concurso pblico de provas ser de dois anos, improrrogveis C) a nomeao do candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos obedecer ordem de classificao D) durante o prazo improrrogvel previsto no edital do concurso, o candidato aprovado no ser convocado com prioridade sobre os novos concursados. E) o servidor pblico no gozar de estabilidade no emprego quando se candidatar para o exerccio de cargo de representao sindical, salvo se no cometer falta grave definida em lei. 20. (FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Auditor Pblico Externo - Administrao) Em relao aos servidores pblicos, leia atentamente as seguintes assertivas: I. Conforme o regramento constitucional, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico, obrigatoriamente de provas e ttulos, a fim de obedecer ao princpio da eficincia administrativa. II. A Emenda Constitucional n 19/98, em relao ao sistema de remunerao dos servidores pblicos, trouxe alteraes importantes, pois inseriu o sistema de subsdio, que no constava na redao original da Constituio Federal de 1988. III. Em relao aos servidores pblicos, ocupantes de cargos pblicos, somente vedada a acumulao remunerada de um cargo pblico de professor com outro tcnico ou cientfico. IV. Os direitos dos servidores pblicos, ocupantes de cargos pblicos, so aqueles que forem criados pelos administradores, por meio de atos administrativos, no exerccio do poder discricionrio. V. Nos termos do Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul, promoo a passagem do servidor de um grau para o imediatamente superior, dentro da respectiva categoria funcional. Assinale a nica alternativa correta: A) As assertivas I e II esto corretas. B) As assertivas III e IV esto corretas C) As assertivas IV e V esto corretas. D) As assertivas II e V esto corretas E) As assertivas I e III esto corretas. 21. Assinale a alternativa incorreta: a) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a terceiros ao prestarem tais servios. b) O fato de um detento morrer em estabelecimento prisional devido a negligncia de agentes penitencirios configurar hiptese de responsabilizao objetiva do Estado. c) A responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que tenha sofrido algum dano no pode ser reduzida ou excluda em caso de culpa concorrente da vtima ou se ela for a nica culpada pelo dano. Didatismo e Conhecimento
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d) As entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. e) A regra da responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de direito privado que prestam servio pblico como s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada 22. Tiburcius servidor pblico estadual que, no exerccio de sua funo de motorista, dirigia uma camionete do Estado do Paran, quando se envolveu em grave acidente. Houve perda total tanto da camionete do Estado quanto da motocicleta de propriedade particular, tambm envolvida no acidente. O passageiro da motocicleta morreu na hora. So diversas as possibilidades de consequncias jurdicas desse acidente. Dentre as mencionadas abaixo, a nica INCORRETA ou INCABVEL ao caso : a) Demonstrados o envolvimento do servidor pblico; o nexo de causalidade e os prejuzos sofridos pelo particular este, para receber indenizao do Estado, fica dispensado de comprovar a culpa da administrao pblica. b) Para excluir ou atenuar a indenizao ao particular, o Estado dever demonstrar a culpa total ou parcial do condutor da motocicleta. c) Se comprovado que o acidente foi causado por um instantneo, arrebatador e fortssimo vendaval, que impediu a visibilidade dos motoristas e ocasionou a perda de controle dos veculos, h excluso ou atenuao da responsabilidade de indenizar o particular. d) A comprovao da culpa de Tiburcius pelo acidente um dos requisitos para a propositura de ao regressiva do Estado contra esse servidor. e) A absolvio definitiva de Tiburcius, por negativa de autoria, na ao penal pela morte do passageiro da motocicleta, no tem repercusso na apurao e punio de falha disciplinar por ele cometida. 23. Quanto responsabilidade do servidor pblico relativamente aos atos por ele praticados nessa qualidade e no exerccio regular de suas atividades, de se afirmar, EXCETO: a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros; tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. b) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. c) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade; a responsabilidade civiladministrativa resulta apenas de ato comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si; todavia, a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que seja conseqncia de alegao de negativa da existncia do fato ou de sua autoria.

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24. Assinale a opo em que a responsabilidade civil dar-se- de forma subjetiva. a) Responsabilidade pela omisso tambm chamada de servio deficiente ou falta do servio. b) Responsabilidade do Estado pelo ato comissivo ensejador de dano que seu agente cause a terceiro. c) Responsabilidade dos prestadores de servio pblico por ato comissivo causador de dano ao usurio do servio. d) Responsabilidade pela omisso ensejadora de servio deficiente, ocasionando dano nuclear. e) Responsabilidade pela atuao omissiva do Estado no seu dever de assegurar a integridade de pessoas ou coisas. 25. Agente do Estado W realiza fiscalizao que redunda em penalidades administrativas para a empresa Teco e tal Ltda. Posteriormente, verifica-se que os atos administrativos no tinham fundamento legal e que decorreram de animosidade pessoal com o proprietrio do estabelecimento em virtude de confito amoroso. Diante dessa situao emerge a responsabilidade: a) subjetiva do agente e objetiva do Estado W b) subjetiva do agente e imunidade do Estado W c) objetiva do Estado W e objetiva do agente d) subjetiva do Estado W e imunidade do agente e) subjetiva do agente e subjetiva do Estado W 26. De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade civil do Estado depende necessariamente a) da comprovao de conduta comissiva dolosa ou omissiva culposa do agente pblico. b) do nexo de causalidade entre a ao ou omisso de seus agentes e o dano causado a terceiros. c) da prvia condenao do agente pblico em procedimento disciplinar. d) da comprovao da falha na prestao do servio ou conduta dolosa do agente pblico. e) da omisso de agente pblico, consubstanciada na negligncia na prestao do servio. 27. Em tema de responsabilidade civil do Estado correto afirmar que: a) a morte de detento por colegas de carceragem deve ser reparada pelo Estado em razo do dever constitucional de guarda, exonerando-se a Administrao da obrigao de indenizar na hiptese de restar inequivocamente demonstrada a ausncia de culpa dos agentes carcerrios. b) A responsabilidade civil do Estado funda-se no risco administrativo, decorrendo, da a responsabilidade objetiva, que no pode ser invocada em caso de licitude da ao administrativa. c) Fundada na teoria do risco integral ou do risco social, a Constituio da Repblica, art. 37, 6, averbou que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. d) Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato converte-se em subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. Didatismo e Conhecimento
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28. A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, prev as seguintes espcies de atos de improbidade administrativa: I. Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito; II. Atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio; III. Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica; IV. Atos de improbidade administrativa que atentam contra o decoro parlamentar; V. Atos de improbidade administrativa que atentam contra a dignidade da Justia. a) Todos os atos enunciados esto previstos na referida lei. b) Nenhum dos atos enunciados est previsto na referida lei. c) Os atos dos enunciados III, IV e V esto previstos na referida lei. d) Os atos dos enunciados I, II e III esto previstos na referida lei. e) Os atos dos enunciados IV, e V esto previstos na referida lei. 29. Por fora do texto constitucional, os atos de improbidade administrativa importaro em: a) Cassao dos direitos polticos. b) Perda dos direitos polticos. c) Interrupo dos direitos polticos. d) Ineficcia dos direitos polticos. e) Suspenso dos direitos polticos. 30. Sobre improbidade administrativa, marque a alternativa falsa: a) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes legais at o limite do valor da herana. b) Ser punido com a pena de suspenso o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsamente. c) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compe o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. d) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. e) vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes judiciais relativas improbidade administrativa. 31. O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado ser punido com a sano disciplinar de: a) Advertncia. b) Censura. c) Suspenso. d) Demisso. e) Repreenso.

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32. Assinale a alternativa a seguir que apresenta, pela prtica de improbidade administrativa, uma sano prevista na Lei n 8.429/92, mas que no se encontra tipificada na Constituio (art. 37, 4). a) Suspenso dos direitos polticos. b) Perda da funo pblica. c) Ressarcimento ao errio. d) Multa civil. e) Sano penal cabvel. 33. Analise a veracidade das frases, a respeito da ao de improbidade administrativa. I. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. II. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a declarao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. III. A ao de improbidade ter o rito ordinrio. Est(ao) correta(s): a) I e II. b) II e III. c) I e III. d) I. e) Todas. 34. Para efeitos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92): a) O agente pblico aquele que exerce funo somente atravs de nomeao nas entidades de administrao direta. b) A prescrio dar-se- em 5 anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; c) A prescrio dar-se- em 5 anos aps a data do cometimento do ilcito; d) Agente poltico aquele que exerce cargo somente atravs de eleio nas entidades de administrao direta; e) O agente honorfico no pode ser sujeito ativo deste ilcito 35. Nos termos da Lei n 8.429/1992, utilizar em servio particular mquina pertencente autarquia, liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes e deixar de praticar indevidamente ato de ofcio, constituem, respectivamente, os seguintes atos de improbidade administrativa: a) Causador de dano ao errio; causador de enriquecimento ilcito; atentatrio aos princpios da Administrao. b) Causador de enriquecimento ilcito; causador de dano ao errio; atentatrio aos princpios da Administrao. c) Causador de dano ao errio; atentatrio aos princpios da Administrao; atentatrio aos princpios da Administrao. d) Causador de enriquecimento ilcito; causador de enriquecimento ilcito; causador de dano ao errio. e) Atentatrio aos princpios da Administrao; causador de enriquecimento ilcito; causador de dano ao errio. Didatismo e Conhecimento
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36. De acordo com a Lei de Improbidade (Lei n 8.429/92) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado: a) constitui ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito. b) ato de improbidade que causa prejuzo ao errio. c) ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. d) no constitui ato de improbidade. e) caracteriza mera infrao penal, sem conseqncias no mbito do Direito Administrativo. 37. exemplo de ato de improbidade administrativa punvel com perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos: a) frustrar a licitude de concurso pblico. b) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. c) negar publicidade aos atos oficiais. d) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. e) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. 38. A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa: a) depende de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. b) depende da rejeio das contas respectivas pelo Tribunal de Contas. c) no que se refere a perda da funo pblica, depende do trnsito em julgado da condenao. d) no que se refere a suspenso dos diretos polticos, independe do trnsito em julgado da condenao. e) fica prejudicada, se as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas. 39. O agente pblico que comete ato de improbidade administrativa consistente em perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar, dentre outras, sujeito s seguintes cominaes: a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de 5 anos. b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.

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c) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano. d) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano. e) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos. 40. ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica: a) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; b) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica; c) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; d) celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio de gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; 41. Com relao Lei de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, considere as seguintes assertivas: I. As disposies da lei de improbidade administrativa so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade. II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. III. No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico perder os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, mas o terceiro beneficirio no. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II. d) II e III. e) III. 42. Assinale, no rol abaixo, a conduta considerada como improbidade administrativa que est sujeita a pena mais branda do que as demais. a) Frustrar a licitude de processo licitatrio. b) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente. c) Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado. d) Frustrar a licitude de concurso pblico. e) Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. 43. Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a conduta do agente pblico que: a) aumenta despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do agente que determinou tal aumento. Didatismo e Conhecimento
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b) utiliza recursos de transferncia voluntria em finalidade diversa da pactuada. c) determina irregular renncia de receita, mediante anistia, subsdio ou concesso de iseno, recebendo para tanto qualquer outra vantagem econmica. d) assume diretamente compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, que no seja empresa estatal dependente, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito. e) contrata operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controla, na qualidade de beneficirio do emprstimo. 44. A respeito da improbidade administrativa, marque a alternativa incorreta: a) os tipos de improbidade administrativa da Lei 8.429/92 so meramente exemplificativos. b) s os agentes pblicos respondem por improbidade administrativa. c) a ao de improbidade administrativa uma espcie de ao civil pblica. d) entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto a perda de funo pblica e proibio de receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico. 45. No possvel um boa administrao sem a definio de prioridades e objetivos que consolidem o melhor interesse da sociedade, ou seja, sem polticas pblicas. Uma boa gesto exige planejamentos e controle de gastos, permitindo que o melhor interesse social se consolide com o mnimo de custo e o mximo de eficincia. Assim, so funes das polticas pblicas, exceto: a) planejamento, correspondendo concepo ou formulao das polticas. b) planejamento, no que tange realizao de consulta popular por plebiscito a respeito de cada uma das polticas que sero implementadas. c) oramento, referindo-se alocao de recursos para a viabilizao das polticas. d) execuo, determinando a implementao ou operacionalizao das medidas para realizao das polticas pblicas. 46. Sobre moral e tica incorretoafirmar: a) A moral a regulao dos valores e comportamentos considerados legtimos por uma determinada sociedade, um povo, uma religio, uma certa tradio cultural etc. b) Uma moral um fenmeno social particular, que tem compromisso com a universalidade, isto , com o que vlido e de direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se se dizendo universal, supostamente vlida para todos. c) A tica uma reflexo crtica sobre a moralidade. Mas ela no puramente teoria. A tica um conjunto de princpios e disposies voltados para a ao, historicamente produzidos, cujo objetivo balizar as aes humanas. d)A moral um conjunto de regras de conduta adotadas pelos indivduos de um grupo social e tem a finalidade de organizar as relaes interpessoais segundo os valores do bem e do mal.

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e)A moral a aplicao da tica no cotidiano, a prtica concreta. 47. Sobre a tica, moral e direito incorreto afirmar: a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas. Ambas, porm, se diferenciam. b)O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada pelas fronteiras do Estado. c) As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aquela rea geogrfica onde uma determinada populao ou seus delegados vivem. d) Alguns autores afirmam que o direito um subconjunto da tica. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia de conflitos entre a tica e o direito. e) A desobedincia civil ocorre quando argumentos morais impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este um exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes. 48. Assinale a alternativa falsa: a) A tica influenciada por questes culturais, pois o que ontem era considerado errado hoje pode ser certo. b) Moral ao, e tica reflexo. c) no mbito da tica que se define o certo e o errado. d) Existem diferentes morais, pois existem diferentes sociedades. 49. Assinale a alternativa verdadeira: a) tica a reflexo das questes relacionadas ao direito tributrio. b) tica dita normas de comportamentos com o propsito de ser universais. c) tica ao e moral, reflexo. d) tica refere-se a princpios que tm como propsito a universalidade. 50. Assinale a alternativa falsa: a) tica e a moral no senso comum so entendidas como sinnimo. b) tica a reflexo da moral e da moralidade. c) tica significa mores, no latim; moral significa ethos no grego. d) Moral so normas de comportamentos que so aprovadas ou reprovadas pelo grupo social. 51. A parte da filosofia que se dedica a pensar as aes humanas e os seus fundamentos e o esforo investigativo a respeito dos princpios, das razes, dos fundamentos de toda e qualquer moral chama-se: a) Imoral e moral, pois na origem da palavra significam usos e costumes,comportamentos, aes e reflexo. b) tica, pois neste campo do conhecimento que ocorre a reflexo sobre os comportamentos e se realiza o juzo de valor. c) Moral, pois as aes humanas que formam a moralidade da sociedade so decorrentes de interesses exclusivamente coletivos. Didatismo e Conhecimento
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d) Moral, pois todo processo de investigao que nasce do esprito crtico desenvolvido pela filosofia transformado em normas de comportamento que so interiorizadas pela sociedade. e) tica, que est diretamente relacionada a crenas, aes humanas e carter crtico e adaptativo; e s normas e comportamentos que se estabelecem em decorrncia das mudanas sociais, polticas e culturais. 52. Assinale a afirmativa verdadeira: a) Os valores individuais sempre so considerados morais. b) Todas as normas de comportamentos estabelecidas por diferentes grupos sociais devem ser entendidas como a prpria moral da sociedade. c) Cada pessoa atribui a fatos ou coisas pesos diferentes, portanto existe a necessidade do estabelecimento de normas de comportamento. d) No existem diferenas entre valores individuais e valores coletivos, pois valores so sempre valores. 53. Sobre a luz da Lei Complementar 131/2.010, o Auditor Fiscal poder sofre afastamento da funo na ocorrncia de: a) ter graduao em curso superior. b) participao em jri e outros servios obrigatrios por lei. c) do recebimento judicial de denncia por crime contra a Administrao Pblica d) possuir documento de identidade fiscal expedido pela CRE. 54 bloquear, suspender ou cancelar inscrio do contribuinte, sem a observncia dos princpios do contraditrio e da prvia e ampla defesa. b) emitir parecer prvio em pedidos de recurso relativos. c) atuao conforme a lei e o Direito d) identificar o servidor de repartio fazendria e conhecerlhe a funo e atribuio do cargo. 55. De acordo com a Lei Complementar 131/2.010, compete ao Auditor Fiscal: a) determinar o saneamento se for o caso, e emitir parecer em processo administrativo disciplinar, para remessa autoridade competente. b) a constituio do crdito tributrio pelo lanamento e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel. c) - divulgar, em rgo de comunicao social, o nome de contribuintes em dbito. d) emitir parecer prvio em pedidos de recurso relativos. GABARITO: 01 02 03 04 05 06 D B C A E D

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