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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA, com fundamento no art. 34, VII, b, combinado com o art. 36, III, ambos da Constituio Federal, vem perante esse colendo Supremo Tribunal Federal oferecer pedido de Interveno Federal em face do Estado de Rondnia, pelas razes a seguir expostas. fato pblico e notrio, como se vislumbra da anlise dos documentos acostados aos autos, a caracterizao de evidente violao aos direitos humanos em situao instalada na Casa de Deteno Jos Mrio Alves, popularmente conhecida como Presdio Urso Branco, localizado no Municpio de Porto Velho, Estado de Rondnia.

I PRESDIO URSO BRANCO: REBELIES, CHACINAS E MORTES

1.

Fatos como os acontecimentos brbaros que remontam

a novembro de 2000, at acontecimentos mais recentes, do ano de 2007, retratam a ausncia de elementar respeito vida humana, a par de convencer da inexistncia de condio mnima, no estado de Rondnia, de se ter assegurado o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que se concretiza no direito vida, integridade fsica e segurana. 2. Para se ter uma viso geral do flagrante desrespeito aos

direitos humanos cometidos no interior do Presdio Urso Branco, preciso, ainda que a partir de uma anlise sucinta, proceder a um relato dos fatos ocorridos. 3. oportuno salientar que a Casa de Deteno Jos

Mrio Alves, conhecida como Urso Branco, foi construda no final da dcada de 1990 com a funo de abrigar presos provisrios para posterior encaminhamento a uma penitenciria. Entretanto, desde a sua construo, o estado passou a utilizar a casa de deteno como penitenciria, abrigando, em conjunto, presos condenados e presos provisrios. considerada a maior unidade prisional da regio norte do pas com capacidade para abrigar uma mdia de 420 internos, sendo que, porm, sua lotao atual extrapola a quantidade de mil internos. 4. Ressalta-se que os relatos aqui realizados baseiam-se

nas informaes constantes do processo administrativo que culminou na presente inicial. Os dados que constam do processo em referncia so fruto de informaes prestadas a ttulo de respostas a ofcios encaminhados pela Procuradoria Geral da Repblica s autoridades pblicas envolvidas, tais

como o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, o Governador do Estado de Rondnia, o Defensor Pblico-Chefe do Estado, o Procurador-Geral de Justia do Estado de Rondnia e a Procuradoria da Repblica, tambm no Estado de Rondnia, para que informassem as aes que haviam empreendido sobre o tema e o estgio em que se encontram. 5. Em tempo, no obstante a expedio de tais oficios ter

sido determinada em 10 de agosto de 2007, nem todas as autoridades acima citadas manifestaram-se a este respeito at o presente momento, considerando-se ainda que, para o controle do desenvolvimento dos trabalhos, havia sido fixado o prazo de 30 (trinta) dias para o encaminhamento das respostas. 6. As informaes prestadas em resposta ao ofcio

encaminhado pelo representante, do conta de que, nos ltimos oito anos contabilizaram-se mais de cem mortes e dezenas de leses corporais, fruto de motins, rebelies entre presos e torturas eventualmente perpetradas por agentes penitencirios do Presdio Urso Branco. 7. O histrico dos acontecimentos na Casa de Deteno

Jos Mrio Alves, popularmente conhecida como Presdio Urso Branco remonta-nos a novembro do ano de 2000, quando do acontecimento de uma rebelio que resultou na morte de trs detentos e deixou outros trinta feridos. 8. Segundo relatos das organizaes no governamentais

Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho (CJP) e Justia Global, o remanejamento de presos entre as celas realizado em janeiro de 2002 ensejou a ocorrncia de outra chacina, na virada do ano de 2001 para 2002, assim como outras execues em janeiro de 2002. Aps o controle do local, foram encontrados mais vinte e sete presos mortos.

II MEDIDAS PROVISRIAS EXPEDIDAS PELA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

9. governamentais

Impulsionadas por estes fatos, as organizaes no acima mencionadas, denominadas Peticionrias,

apresentaram, perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA), pedido de decretao de medidas cautelares, com esteio nos pilares da proteo da vida e da integridade fsica das pessoas privadas de suas liberdades no Presdio Urso Branco. 10. Diante da gravidade da denncia e dos relatos, a CIDH

entendeu por bem remeter o pedido Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH), instncia jurisdicional do Sistema Interamericano de Direitos Humanos da OEA, e cujas decises tm efeito vinculante e carter obrigatrio para o Estado brasileiro, por ser um Estado-membro. Neste sentido, a CIDH solicitou Corte IDH a decretao de medidas provisrias, o que foi acatado de imediato. 11. A primeira resoluo da Corte IDH com medidas

provisrias data de 18 de junho de 2002 e se deu, em suma, com as seguintes recomendaes: adoo, por parte do Estado brasileiro, de todas as medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal de todos os reclusos no Presdio Urso Branco, incluindo-se a apreenso das armas que se encontravam em poder dos internos; identificao dos responsveis pelos acontecimentos e imposio de respectivas sanes; apresentao, em quinze dias das medidas tomadas em cumprimento

Resoluo; disponibilizao de lista completa com identificao de todas as pessoas reclusas, bem como a prestao de informaes Corte IDH, a cada dois meses, da situao atualizada do Presdio. 12. O Estado brasileiro, em cumprimento a tais medidas,

passou a encaminhar relatrios peridicos Corte IDH, com relatos sobre o cumprimento de suas recomendaes e, nesta linha, foi criada uma Comisso Especial para apurar a real situao do Presdio Urso Branco. 13. Em 29 de agosto de 2002, 22 de abril de 2004, 07 de

julho de 2004 e 21 de setembro de 2005, foram expedidas outras quatro Resolues ampliando e complementando as medidas j determinadas, tendo em vista a no cessao da situao de perigo de vida aos detentos do Presdio Urso Branco. 14. Em sntese, dentre as medidas recomendadas pelas

Resolues da Corte IDH, esto a continuidade da adoo de medidas preventivas e repressivas para melhora da situao de calamidade que assola o Presdio, a criao de mecanismos apropriados para a coordenao do cumprimento das medidas provisrias da Corte, a identificao e a individuao dos detentos, das penas e das condenaes, a identificao dos agentes penitencirios e policiais militares que se encontravam na penitenciria quando do acontecimento dos motins, rebelies, chacinas, assim como demais medidas hbeis a acabar com o estado de barbrie por que passam os reclusos no Presdio Urso Branco. 15. Em ateno exigncia de se criar mecanismos para a

coordenao e cumprimento das medidas expedidas pela Corte, foi revigorada a Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, composta por representantes do governo federal, estadual, representantes das organizaes no governamentais peticionrias e da

Ordem dos Advogados do Brasil, que se rene a cada 02 (dois) meses nas instalaes do Presdio Urso Branco, oportunidade em que so monitoradas as medidas implementadas pelo estado de Rondnia e, tambm, cobradas providncias para soluo dos problemas pendentes. 16. No obstante o acompanhamento da situao do

Presdio Urso Branco, os acontecimentos que do seqncia aos aqui j mencionados revelam que as recomendaes determinadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no esto sendo executadas a contento.

III DENNCIAS DE TORTURAS E EXECUES SUMRIAS DE PRESOS POR AGENTES DO ESTADO EM 2006/2007

17.

A partir do ano de 2006 tornaram-se sucessivas as

denncias sobre a violncia contra os presos cometida pelos funcionrios do Presdio Urso Branco, denotando, pois, uma prtica reiterada no interior daquele estabelecimento prisional e favorecida pela impunidade. 18. Segundo relatrio das organizaes no

governamentais Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho e da Justia Global que segue anexo presente inicial, em 24 de outubro de 2006, a Pastoral Carcerria Nacional realizou visita ao presdio e constatou a ocorrncia de tortura praticada por policiais militares e agentes penitencirios contra internos da unidade, verificando ainda, que vrios internos apresentavam leses corporais graves.

19.

Na mesma poca foram encaminhados Promotoria de

Justia da Vara de Execues Penais da Comarca de Porto Velho e ao Corregedor da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de Rondnia relatos referentes s agresses fsicas sofridas pelos presos, alm de termos de representao assinados pelos prprios presos, com pedido de realizao de exame de corpo de delito e de instaurao de procedimentos de apurao judicial e administrativo contra os responsveis pelas torturas. 20. H tambm, no processo administrativo anexo,

informaes sobre os abusos cometidos na Operao Pente Fino, operao esta levada a cabo em decorrncia da rebelio do dia 1 de outubro de 2006 e da suspeita de existirem armas de fogo em poder dos presos, oportunidade em que, segundo relatos, os presos foram submetidos a tratamentos degradantes e desumanos, tais como a exposio ao sol e ao relento, dia e noite, por um perodo de seis dias, quando os presos foram obrigados a dormirem no cho da quadra de futebol, no podendo sair do local em nenhuma hiptese, o que os obrigava inclusive a realizar suas necessidades fisiolgicas no mesmo local. Como resultado de tais medidas, os internos sofreram queimaduras de segundo e terceiro graus. 21. Aliado a isto, como medida de punio, os presos

ficaram por determinado perodo sem receber visitas. 22. Em novembro de 2006 e em janeiro de 2007,

representantes da Comisso Justia e Paz foram at o presdio e constataram no s a continuidade, mas o aumento da freqncia de ocorrncia de torturas e maus tratos no local. 23. Com vistas a apurar supostas prticas de tortura

praticadas por servidores do sistema penitencirio contra internos do

presdio Urso Branco, a SEAPEN (Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria do Estado de Rondnia) instaurou sindicncia administrativa disciplinar (n. 075/2005/COGESP/SEAPEN). O relatrio da comisso de sindicncia apontou o envolvimento de vrios agentes penitencirios nos casos de maus tratos e tortura contra os presos. Neste sentido, vlido destacar um trecho do relatrio conclusivo da comisso. o que se segue:
Isso leva ao entendimento desta Comisso Processante que todos os atos de tortura praticados eram acobertados pelo manto da impunidade sustentada pelas referidas autoridades daquela Unidade Prisional, pois, como tais, estas deveriam reprimir tais prticas. Entretanto, segundo os apenados, no foi somente a omisso que marcou a participao dos aludidos servidores, tendo em vista que h relatos que indiciam que ambos [diretor geral da unidade e diretor de segurana] participaram das prticas de tortura.

24.

Portanto, a comisso de sindicncia concluiu pela

instaurao de processo administrativo disciplinar contra os servidores Valter Gomes do Amaral e Ingo Luiz Salvi, pelo envio de cpia dos autos da sindicncia para o Comando Geral da Polcia Militar e ao Ministrio Pblico para encaminhamentos em relao aos diretores da unidade, os servidores Jeft de Lima Mamani e Juraci Rosalino do Nascimento Filho e, pelo desligamento do servidor Edvaldo Filho Santana do Amaral, servidor contratado temporariamente. 25. No obstante as medidas tomadas, em 09 julho de

2007, j sob nova direo dos servidores Ricardo Augusto dos Santos e Hlio Pereira da Cruz, ocorreu novo motim entre os presos, tendo sido abordados agentes penitencirios como refns.

26.

Aps esta ocorrncia, o Ministrio Pblico de

Rondnia apresentou pedido de afastamento dos diretores da unidade ao Juiz da Vara de Execues Penais da comarca de Porto Velho, com base na desqualificao tcnica para exerccio o do cargo que ocupam, bem como em razo de inmeros e graves excessos que cometeram no Urso Branco. Tal pedido foi prontamente acolhido pelo juiz Wanderley Jos Cardoso. 27. Nesta mesma ocasio, o juiz Wanderley Jos Cardoso,

da Vara de Execues Penais reconheceu e acolheu uma nova verso do motim ocorrido em 09 de julho de 2007, diversa daquela apresentada pela SEAPEN, que demonstra, a partir de laudos periciais, depoimentos e fotografias, a ocorrncia de torturas contra os presos, por parte dos agentes penitencirios, bem como a execuo sumria do interno Jos Antnio da Silva Junior. 28. Em 30 de agosto de 2007, representantes da Justia

Global e da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho realizaram nova visita ao Presdio, detectando a sucessividade de fatos caracterizadores da situao de aviltamento humano.

IV SITUAO DO PRESDIO URSO BRANCO: DEFICINCIA DAS INSTALAES, FALTA DE SEGURANA E PRECARIEDADE NA PRESTAO DE ASSISTNCIA

29.

Segundo informaes da SEAPEN/RO, de 29 de

agosto de 2007, existem no presdio 1.009 presos (461 deles, provisrios e 541, condenados), sendo que a capacidade total do estabelecimento fica entre 420 e 450 presos. Portanto, ntida a deficincia de vagas a ensejar,

como se tem demonstrado, situaes de inconformismos, revoltas, motins e mortes. 30. Consoante docs. constantes do anexo desta inicial, o

DEPEN - Departamento Penitencirio Nacional previu o repasse de recursos por meio de convnios assinados em 2006 para a construo de outros estabelecimentos penais (um presdio em Ariquemes e um presdio feminino em Porto Velho), porm, o repasse a ser efetivado pela CAIXA no ocorreu por falta de aprovao dos projetos de construo, condio esta para a liberao dos recursos. 31. Analisando os dados da planilha da SEAPEN/RO

referente ao detalhamento de recursos para o sistema penitencirio, para atendimento do Estado em 2007 (anexo a esta inicial) verifica-se que, embora haja o aumento do oramento com relao ao ano anterior, as verbas destinadas s despesas ordinrias das unidades prisionais consomem a grande parte desses valores, em detrimento da necessidade de se realizar obras e reformas para melhor adequar o Presdio a condies razoveis de existncia, bem como s determinaes internacionais da Corte Interamericana de Direitos Humanos. 32. Alm disso, constata-se dificuldades paralelas, tais

como a falta de ventilao nas celas, distribuio insuficiente de gua, banho de sol somente uma vez por semana e somente por uma hora, quantidade nfima de quites higinicos para os internos, nmero insuficiente de colches, ausncia de atividade laboral, o que impede ou dificulta a ressocializao e a remisso da pena pelo trabalho, direito previsto na Lei de Execuo Penal, fato este que estimula a ociosidade dos internos; acrescenta-se o tratamento humilhante s visitas (parentes dos presos), presos provisrios mantidos juntamente com os presos j

condenados, insuficincia no atendimento mdico e odontolgico e, tambm, a evidente omisso do estado de Rondnia em promover concursos para agentes penitencirios para vagas que, inclusive, encontram-se em aberto. 33. Adiciona-se ainda a precria assistncia judiciria

gratuita. Existe apenas um defensor pblico nomeado para atuar em todo o Presdio, no obstante solicitaes anteriores de providncias neste sentido ao Defensor Pblico Geral do estado de Rondnia. fato, aps tais intervenes, ter havido certa melhora nos atendimentos, conforme relatrio apresentado pelo Defensor em 30 de agosto (documento anexo), mas tais medidas ainda se mostram insuficientes.

V MEDIDAS JUDICIAIS

34.

Em 20 de dezembro de 2000, o Ministrio Pblico do

estado de Rondnia, ajuizou Ao Civil Pblica (n. 001.2000.012739-7 em trmite na 1 vara da Fazenda Pblica da comarca de Porto Velho) para cumprimento da obrigao de fazer, contra o estado de Rondnia, para realizao de reformas no Presdio Urso Branco e a realizao do concurso pblico para provimento dos cargos de agente penitencirio, com pedido de antecipao de tutela (docs. anexos). 35. Sob a alegao de inexistncia de verossimilhana da

alegao para fins de antecipar a condenao do Estado na obrigao de fazer reformas nos presdios indicados, na medida em que, a princpio, cabe ao Poder Executivo a convenincia e a oportunidade de realizar atos

fsicos e de administrao foi negada a antecipao da tutela solicitada. 36. Atualmente, a informao que se tem sobre esta ao

que, desde 24 de outubro de 2006, quase seis anos aps o ajuizamento da ao, os autos ainda encontram-se conclusos com o juiz da 1 Vara da Fazenda Pblica da comarca de Porto Velho para prolao da sentena. 37. Paralelamente, em 07 de fevereiro de 2002, foi

instaurado Inqurito Policial n. 003/02/DECCV a fim de se apurar os responsveis pelas vinte e sete mortes havidas em decorrncia do massacre nas dependncias do Presdio Urso Branco, em 1 de janeiro de 2002. Cerca de dois anos e quatro meses aps a abertura do inqurito policial, o Ministrio Pblico do estado de Rondnia ajuizou a correlata ao penal. 38. Quase cinco anos aps a chacina que resultou na morte

de vinte e sete internos, o trmite mais recente da ao penal consiste na intimao da Defensoria Pblica para alegaes finais, o que demonstra o quo longe encontra-se sua concluso.

VI VIOLAO DE DIREITOS PREVISTOS NA CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

39.

A Repblica Federativa do Brasil signatria de uma

srie de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, dentre eles, a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), o que faz com que o Estado brasileiro assuma a responsabilidade de respeitar e garantir a proteo e promoo de tais

direitos. 40. Os fatos aqui relatados demonstram uma frontal e

evidente violao a dispositivos previstos na Conveno Americana de Direitos Humanas por parte do estado de Rondnia, na administrao e conduo do ofcio no Presdio Urso Branco. Tais violaes podem ser verificadas especialmente em face dos arts. 1, 2, 4, 5, 8 e 25. o que se destaca a seguir:

VI - 1) Art. 1 - Obrigao de respeitar os direitos

1. Os estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.

41.

No se mostra necessrio aqui tecer maiores detalhes a

esta questo pois, o que se descreve ao longo dessa inicial, desde seu incio, at o seu fim, exatamente acerca de fatos, razes e evidncias que demonstram a desdia do Estado quanto ao tratamento dos internos do sistema prisional brasileiro, em especial no interior do Presdio Urso Branco: abandono, violncia, tortura, precariedade na assistncia sade, assistncia jurdica, social, educacional, laboral e impossibilidade de ressocializao dos internos - um dos objetivos da privao de liberdade, a partir de seu ingresso no sistema prisional. ntido pois o desrespeito aos

direitos previstos na Conveno Americana de Direitos Humanos.

VI 2) Art. 2 - Dever de adotar disposies de direito interno

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no art. 1o ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometemse a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades

42.

O Brasil viola sistematicamente o dispositivo acima,

que trata da obrigao dos Estados em adotar medidas necessrias para tornar efetivos os direitos e liberdades previstos na Conveno. No que se refere ao sistema prisional, segundo interpretao da Conveno Americana, os Estados so obrigados a criar mecanismos internos, na esfera judicial e/ou administrativa, que possibilitem a adequao das penitencirias s normas internacionais de proteo dos direitos humanos daqueles privados de suas liberdades. 43. O direito interno brasileiro no possui recursos hbeis a

garantir a adequao do sistema penitencirio s normas internacionais de proteo das pessoas privadas de liberdade. A ao civil pblica e o habeas corpus, aes viveis para proteo dos direitos humanos dos

presos e tambm da garantia de condies dignas de cumprimento da pena, so incapazes de gerar alteraes significativas das unidades do sistema penitencirio. Neste sentido, jurisprudncia dominante no Judicirio brasileiro o no cabimento do habeas corpus como garantia constitucional adequada para conferir ao interno do sistema prisional a proteo contra a violao de sua integridade fsica e moral, em virtude, verbi gracia, da superlotao e das ms condies dos estabelecimentos prisionais. Ilustrase:

EMENTA: "HABEAS CORPUS". INADEQUADAS INSTALAES DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS: INVIABILIDADE DE, EM SEDE DE HABEAS CORPUS, RESOLVER INCIDENTE DE EXECUO. RECURSO ORDINRIO INTERPOSTO POR PROMOTOR DE JUSTIA PERANTE O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA: ILEGITIMIDADE. 1. A precariedade das condies dos estabelecimentos penais no legitima a liberao dos que neles se encontram presos, nem o no recebimento dos que vierem a ser condenados ou recolhidos provisoriamente. 2. Em sede de habeas corpus invivel dirimir incidente de execuo, cabendo ao Juiz das Execues adotar as providncias previstas no art. 66, VII e VIII da Lei n 7.210/84. 3. Sem que para tanto seja designado, o promotor de justia no detm legitimidade para oficiar junto aos tribunais, exceto junto ao tribunal do jri ou apenas para requerer correio parcial ou impetrar habeas corpus e mandado de segurana (Lei n 8.625/93, art. 32, I). 4. Habeas corpus conhecido mas indeferido.1

44.

Em deciso mais recente, o Superior Tribunal de

1 Habeas Corpus n. 73913-0. 2 Turma, relator Min. Maurcio Corra, Supremo Tribunal Federal. Julgado m 13 de agosto de 1996 e publicado em 20 de setembro de 1996.

Justia mantm o mesmo posicionamento do Supremo Tribunal Federal. o que se segue:

HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PSSIMAS CONDIES DOS ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS. PEDIDO DE TRANSFERNCIA. COMPETNCIA DA VARA DAS EXECUES PENAIS. 1. O habeas corpus no a medida cabvel para o deferimento de transferncias e incidentes na execuo de pena provisria ou definitiva, sendo que o rgo competente para decidir acerca desses pleitos a Vara de Execues Penais ou outro rgo que a Regimento Interno do Tribunal determinar. 2. A superlotao e as precrias condies dos estabelecimentos prisionais no permite a concesso da liberdade aos sentenciados ou presos provisrios, visto que foram recolhidos por decises judiciais que observaram o devido processo legal. 3. Ordem denegada, com recomendao2.

45.

Da mesma forma, no que pertine Ao Civil Pblica,

verifica-se uma inefetividade de seus regramentos. Isto porque, em geral, os resultados das aes civis pblicas dividem-se pela no anlise, por parte dos tribunais, do mrito do recurso, sob a justificativa da violao do princpio da diviso de poderes entre o Executivo e o Judicirio, ou, de outra monta, pela ineficcia das decises pelo descumprimento reiterado da Administrao Pblica, no obstante a determinao por parte dos tribunais brasileiros, do cumprimento da obrigao do estado em realizar melhorias no sistema penitencirio. Exemplifica-se tal assertiva com a jurisprudncia a seguir:
2 Habeas Corpus n. 34316/RJ, relatora Laurita Vaz, Superior Tribunal de Justia, julgado em 28 de setembro de 2004 e publicado em 25 de outubro de 2004.

EMENTA: AO CIVIL PBLICA PARA IMPOR AO ESTADO A OBRIGAO DE REALIZAR OBRAS EM CADEIA PBLICA COMPETNCIAS DISCRICIONRIAS VIOLAO AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INDEPENDNCIA DOS PODERES - IMPROCEDNCIA. EM REEXAME NECESSRIO REFORMA-SE A SENTENA - PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO. (...) VOTO (...) A princpio, tenho que a pretenso Ministerial, embora fundada em relevante interesse social, se faz invivel, por constituir evidente violao ao princpio constitucional da independncia dos poderes (CF/88, art. 2). No meu entender, a realizao de obras na Cadeia Pblica da Comarca de Cambuquira se situa nos limites do poder discricionrio a ser exercido pela autoridade competente, no exerccio de um juzo de convenincia e oportunidade, no intuito de melhor atender ao interesse pblico, vedado ao Poder Judicirio o exame de seu mrito. (...) As medidas elencadas nos pedidos da exordial da Ao Civil Pblica (38-39) inserem-se no conjunto das medidas de natureza polticoadministrativa. Portanto, compete ao Poder Executivo, no exerccio de seu poder discricionrio, eleger as obras prioritrias a serem realizadas, no cabendo ao Poder Judicirio qualquer ingerncia no juzo de oportunidade e convenincia administrativa. O Poder Judicirio no poderia substituir o Poder Executivo, determinando a realizao de obras para a reforma/construo de cadeia pblica, em clara interferncia nas funes da Administrao Pblica, para as quais se exige prvio planejamento administrativo-financeiro e dotaes oramentrias suficientes, alm de adequao da medida ao plano polticoadministrativo estabelecido segundo o juzo de convenincia e oportunidade do Poder

Executivo.3

46.

Ressalta-se, em acrscimo, que a Corte Interamericana

firmou entendimento de que no basta a existncia de disposies no ordenamento jurdico interestatal para proteo dos direitos previstos na Conveno, cabendo, sim, aos Estados signatrios, garantir que tais disposies sejam efetivas, bem como garantir a adoo de medidas que venham a suprimir prticas infratoras dos direitos humanos.

VI - 3) Art. 4 e 5 - Direito vida e integridade pessoal

Art. 4 - Direito vida


1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabelea tal pena, promulgada antes de haver o delito ter sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. 3. No se pode restabelecer a pena de morte nos estados que a hajam abolido. 4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a delitos polticos, nem a delitos comuns conexos com delitos polticos.
3 Apelao Cvel n. 1.0107.03.900015-6/002, Tribunal de Justia de Minas Gerais, julgada em 02 de fevereiro de 2006 e publicada em 12 de maio de 2006.

5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplic-la a mulher em estado de gravidez. 6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os casos. No se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade competente. Art. 5 - Direito integridade pessoal 1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com o devido respeito dignidade inerente ao ser humano. 3. A pena no pode passar da pessoa do delinqente. 4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e devem ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas. 5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento. 6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados.

47.

O direito vida e integridade pessoal, consagrados

nos artigos acima, implicam em obrigaes de natureza negativa e positiva por parte do Estado. dizer, o Estado no apenas deve respeitar tais direitos, abstendo-se de quaisquer prticas que violem tais direitos, como, tambm, deve adotar medidas apropriadas para garanti-los, em

cumprimento ao seu dever geral de garantia estabelecido na Conveno. 48. Com efeito, o Estado brasileiro, no adota medidas

adequadas para prevenir e solucionar a ocorrncia de rebelies e conflitos que resultam em mortes e graves danos integridade fsica e moral dos presos; no realiza uma investigao completa, imparcial e conclusiva com vistas a identificar responsveis, e definir responsabilidades penais, civis e administrativas; segundo denncias contundentes, no impede a realizao de torturas, maus-tratos e execues sumrias como deveria. Portanto, visvel a violao de tais dispositivos da Conveno sobre direitos humanos.

VI - ) Art. 8 e 25 - Garantias e proteo judiciais

Art. 8 - Garantias judiciais 1. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. 2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no for legalmente comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um tradutor ou intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngua do juzo ou tribunal; b) comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada;

c) concesso ao acusado do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa; d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor; e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender ele prprio, nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei; f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no Tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos; g) direito de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada; e h) direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior. 3. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 4. O acusado absolvido por sentena transitada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos. 5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservar os interesses da justia. Art. 25 - Proteo judicial 1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juizes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os estados-partes comprometem-se: a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser

tal recurso; b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso.

49.

Os inquritos policiais e aes judiciais que buscam

averiguar a responsabilidade pelos assassinatos no presdio Urso Branco no so, nos moldes do art. 25 da Conveno, recurso judicial efetivo, e tampouco respeitam as normas do devido processo legal estatudas no art. 8. Desde a expedio das medidas provisrias emanadas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Estado brasileiro no cumpriu com a responsabilidade internacional de efetivar as garantias judiciais s vtimas, aos familiares e a toda a sociedade. 50. A desdia do Estado brasileiro no se atm somente

investigao dos responsveis pelos assassinatos dos internos do presdio Urso Branco, mas tambm, ao desconhecimento de quantos e quais internos, de fato, foram mortos. Alm disso, a inexistncia de separao entre presos provisrios e condenados numa mesma unidade prisional viola diretamente o artigo 8.2 da Conveno (acima transcrito), j que o princpio da presuno de inocncia garante proteo especfica ao acusado, que no deve receber o mesmo tratamento atribudo ao preso definitivamente sentenciado.

VII VIOLAO CONSTITUCIONAL SENSVEL

DE

PRINCPIO

51.

Os princpios constitucionais sensveis so aqueles

enumerados no art. 34, VII, da Constituio Federal, constituindo-se em pilares da organizao constitucional do brasileira. tais princpios dizem respeito organizao dos poderes governamentais dos entes, de modo que os entes federados, ao se organizarem poltica e juridicamente, esto necessariamente circunscritos sua adoo. So eles: (a) da forma republicana do governo; (b) do sistema representativo e do regime democrtico; (c) dos direitos da pessoa humana; (d) da autonomia municipal; (e) da prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. 52. Assim que a violao a qualquer dos princpios suso

mencionados d ensejo a uma interveno federal, conforme estipulao expressa da Constituio da Repblica de 1988. No caso em exame, no h dvidas de que os direitos da pessoa humana, princpio de destaque no sistema constitucional brasileiro e tambm, especialmente, no contexto internacional, encontram-se transgredidos diante da insegurana que os acontecimentos revelam, tais como a insegurana pela falta de proteo dos presos e pelas prprias instalaes do Presdio Urso Branco. 53. No bastasse a frontal violao a princpio

constitucional sensvel, os acontecimentos do Presdio Urso Branco, a um s tempo, violam tantos outros dispositivos constitucionais. So eles:

a) art. 1, III b) art. 4, II c) art. 5, caput d) art. 5, III e) art. 5, VII f) art. 5, X g) art. 5, XLVII, a e e h) art. 5, XLVIII

i) art. 5, XLIX j) art. 5, LXXIV

54.

oportuno aqui destacar importante julgado do

Supremo Tribunal Federal, j nos idos de 1996, ocasio em que a Corte julgou a Interveno Federal n. 114-5/Mato Grosso. Neste clebre julgamento, cujo relator foi o Ministro Nri da Silveira, o Procurador-Geral da Repblica poca ajuizou aquela interveno federal, sob o fundamento tambm da inobservncia dos direitos da pessoa humana, em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida. 55. Em suma, tratava-se de pedido de interveno federal

em face do estado do Mato Grosso, por violao do princpio constitucional sensvel, em razo de ato de extrema violncia praticada contra trs presos em municpio no interior da do Mato Grosso. 56. A ao foi conhecida, mas no mrito, os Ministros do

Supremo indeferiram o pedido por unanimidade. A partir de uma anlise genrica, pode-se dizer que os votos dos Ministros, pelo indeferimento do pedido, giravam, basicamente, em torno de um s argumento: qual seja, o de que aqueles fatos configuravam-se como graves sim, porm, isolados, devendo ser remediados por aes repressivas internas ao prprio ente federativo, j que, no caso concreto, no houve omisses, uma vez ter havido inqurito policial instaurado para as devidas averiguaes. Portanto, naquele caso, decidiram, no haveria razes suficientes que ensejassem uma interveno federal. 57. Amplamente divergente a situao que se relata aqui.

Diferentemente do precedente do Mato Grosso tem-se a calamidade havida

no Presdio Urso Branco, situado no estado de Rondnia. Tal como se discorreu ao longo desta inicial, o que eventualmente pode ter ocorrido no estado do Mato Grosso em um determinado momento algo que se d de forma mltipla e repetida no estado de Rondnia. No se fala aqui em 3 presos linchados. Fala-se aqui em dezenas de mortes e dezenas de leses corporais, frutos de motins, rebelies, maus tratos, torturas, abandono, falta de cuidado mdico e de condies mnimas de saneamento. Isso sem falar na precariedade de assistncia jurdica, odontolgica, social, educacional, religiosa e laboral. 58. Tambm no se fala aqui em um fato ocorrido em uma

determinada data. Fala-se em atos de barbaridade, violncia, crueldade que se arrastam por mais de oito anos. Isto considerando o que se tem por noticiado e documentado, fora, claro, aquilo que fica encoberto pelas mais diversas razes, facilmente presumveis. 59. No se pode deixar de ter em conta que a

jurisprudncia no pode e nem deve engessar o ordenamento jurdico. Diante de novas demandas sociais, a jurisprudncia ajuda a evidenciar as diferenas, impulsionando o Judicirio a evoluir, no se apegando a frmulas ou paradigmas ultrapassados. 60. Sabe-se que no direito anglo-americano, a

jurisprudncia no intocvel. No nosso contexto, tambm no. Pelo menos, no o deve ser. A doutrina do distinguishing estabelece que, comparados o precedente e o novo caso, se existirem circunstncias fundamentais que caracterizem este ltimo como um caso diverso do anterior, evidentemente, aps um confronto minucioso de circunstncias que somente o julgado na ntegra possibilita, a Corte deve assim proceder4.
4 GRECO, Leonardo. Novas smulas do STF e alguns reflexos sobre o Mandado de Segurana. Capturado em <www.mundojuridico.adv.br/cgi-bin/upload/texto701.rtf . Acesso em 03 de maro de 2008.

Em outras palavras e, adequando a doutrina do distinguishing ao caso em debate, no obstante precedente anterior sobre caso similar, as circunstncias fticas demonstram nitidamente que se trata de um caso novo, diverso do precedente, que apresenta razes que, diferentemente quando daquele julgamento, ensejam de fato a viabilidade da decretao de uma interveno federal. 61. Partindo deste pressuposto, pertinente se faz destacar

trecho do voto do Ministro Marco Aurlio, no julgado referido que, embora tenha se manifestado pela improcedncia da ao, na atualidade do caso do Presdio Urso Branco/Rondnia, seus argumentos encontram-se perfeitamente aplicveis. Destaca-se, pois

Estou convencido, Senhor Presidente, que esses atos omissivos dos Estados-membros, que tratam mal os direitos da pessoa humana, tambm autorizam a interveno federal. Sou federalista, Senhor Presidente, quero ver realizada, no Brasil, a federao. Mas antes de ser federalista, sou ser humano. E devo compreender que a Constituio, que consagra essa forma de Estado, quer que a federao sirva ao homem, porque deixa expresso que a Repblica Federativa do Brasil, que se constitui em Estado Democrtico de Direito, tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (art. 1, III). Por isso, se o Estado-membro desrespeita essa dignidade, ou no faz por fazer respeitados os direitos da pessoa humana, tenho como autorizada a medida patolgica da interveno federal. Assim quer a Constituio.5

62.

No restam dvidas de que uma interveno federal

deve ser vislumbrada como uma medida excepcional, especialmente


5 Interveno Federal, n. 114-5/Mato Grosso. Supremo Tribunal Federal. Relator Ministro Nri da Silveira. Julgado em 13 de maro de 1991 e publicado em 27 de setembro de 2006.

considerando ser o regime federativo um dos postulados fundamentais do Estado brasileiro, o que confere, dentre outros, autonomia a um ente que dele faa parte. 63. No entanto, se h um grave e efetivo comprometimento

da ordem pblica, estampado nas informaes aqui constantes, induvidoso que, nas circunstncias poltico-administrativas presentes ali, hoje, a interveno se torna indispensvel, ao menos para assegurar os direitos da pessoa humana. Afinal, a gravidade dos fatos, a continuidade das atrocidades e o repdio que merecem atos de violncia e crueldade aliados evidente situao concreta que se denuncia, configuram causa bastante a decretar-se interveno federal no estado de Rondnia, especialmente tendo-se em conta as providncias no tomadas pelas autoridades locais para uma correta e clarividente aprovao dos fatos, bem como punio dos eventuais responsveis. 64. A revelar, ainda, a falta de qualquer condio, por parte

do estado de Rondnia, de assegurar a vida e outros direitos da pessoa humana esto os demais documentos anexos, consistentes em relatos, noticirio jornalstico e fotos. Pelo exposto e pela verossimilhana das alegaes, o Procurador-Geral da Repblica espera, aps ouvido o Estado de Rondnia (Lei 4.337/64, art. 3), seja julgada procedente a representao, com reconhecimento da violao dos direitos da pessoa humana e a adoo das providncias para a efetivao da Interveno Federal. Braslia, 7 de outubro de 2008. ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA