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A LEI DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO A LDO foi introduzida pela Constituio de 1988, tornando-se agora, com a Lei

i de Responsabilidade Fiscal, pea obrigatria da gesto fiscal dos poderes pblicos. De acordo com a Constituio, a LDO deve, no mnimo, identificar os seguintes itens: - Estabelecer as metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital previstas para o exerccio seguinte; - Estabelecer critrios para elaborao da lei oramentria anual, explicando onde sero feitos os maiores investimentos, o valor que caber ao Legislativo, o percentual para abertura de crditos suplementares e outras informaes prvias sobre o futuro Oramento; - Estabelecer as alteraes programadas na legislao tributria, informando quais as medidas que pretende aplicar na poltica de tributos; - Estabelecer os critrios que pretende implantar na poltica de Pessoal, na lei de cargos e salrios, no ordenamento salarial, na reestruturao de carreiras etc. Importante ressaltar que sero nulas as despesas de pessoal no previstas na LDO. A Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou a importncia da LDO, determinando a previso de vrias outras situaes, alm das previstas na Constituio. So elas: - Estabelecer critrios para congelamento de dotaes, quando as receitas no evolurem de acordo com a estimativa oramentria; - Estabelecer controles operacionais e suas regras de atuao para avaliao das aes desenvolvidas ou em desenvolvimento; - Estabelecer as condies de ajudar ou subvencionar financeiramente instituies privadas, fornecendo o nome da instituio, valor a ser concedido, objetivo etc. Importante ressaltar que sero nulas as subvenes no previstas na LDO, excluindo casos de emergncia; - Estabelecer condies para autorizar o Municpio de auxiliar o custeio de despesas prprias do Estado e da Unio. Exemplos: gastos de quartel da Polcia Militar, de Cartrio Eleitoral, Recrutamento Militar, de atividades da Justia etc. ; - Estabelecer critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que esto em andamento; - Estabelecer critrios de programao financeira mensal para todo o Municpio, incluindo a Cmara Municipal, - Estabelecer o percentual da receita corrente lquida a ser retido na pea oramentria, como Reserva de Contingncia. Alm do estabelecimento e definio dos itens acima, a LDO dever ser acompanhada dos chamados ANEXOS DE METAS FISCAIS. Esses Anexos devero conter: metas anuais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida para o exerccio a que se referirem e para os dois exerccios seguintes. Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs ltimos

exerccios, evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica vigente; Demonstrativo da evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; Avaliao financeira e atuarial de todos os fundos e programas municipais de natureza atuarial; Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; Avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas, informando as providncias, caso se concretizem. Como exemplo, importante verificar os processos judiciais de devoluo de tributos questionveis, ou demanda de reivindicaes salariais no concedidas.

Enfim, o Anexo de Metas Fiscais compreender: 1) Previso trienal da receita, da despesa, estimando, assim, os resultados nominal e primrio; 2) Previso trienal do estoque da dvida pblica, considerando os passivos financeiro e permanente; 3) Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; 4) Evoluo do patrimnio lquido (Ateno: na Contabilidade Pblica, patrimnio lquido significaria o Ativo Real Lquido (resultado patrimonial positivo), ou Passivo Real Descoberto (resultado patrimonial negativo); 5) Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos; 6) Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios etc.) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. ATENO: A) B) O Prefeito que no apresentar esse Anexo de Metas Fiscais ser responsabilizado criminalmente. O Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias e seus Anexos deve ser encaminhada Cmara Municipal at o dia 30 de abril de 2001.

SUGESTO PARA ELABORAO DAS LINHAS GERAIS DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO Ementa: Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2002 e d outras providncias. DISPOSIO PRELIMINAR Art. 1 - Esta lei estabelece as diretrizes oramentrias do Municpio de So Gonalo para o exerccio financeiro de 2002, em cumprimento ao disposto no art. 4 da Lei Complementar 101/2000, de 4 de maio de 2000, como base de elaborao da lei oramentria do prximo ano, dispondo sobre : I as prioridades e metas da administrao municipal;

II a estrutura e organizao dos oramentos; III as disposies relativas s despesas com Pessoal e Encargos Sociais; IV as disposies sobre alteraes na legislao tributria municipal; V as disposies sobre a avaliao dos passivos contingentes; VI as disposies sobre os limites de endividamento por emprstimos e financiamentos; VII as disposies gerais. DAS PRIORIDADES E METAS DA ADMINISTRAO MUNICIPAL Art. 2 - As metas e as prioridades bsicas para o exerccio financeiro de 2002 so as especificadas no Anexo de Metas e Prioridades que integra esta lei, as quais tero precedncia na alocao de recursos na lei oramentria de 2002. MODELOS DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E ANEXOS. ANEXO DE METAS FISCAIS: METAS E PROJEES FISCAIS (conforme determina o art.4 , Pargrafo 1 da LC 101/2000) ANEXO (Em R$mil de 2001) Exerccios ____________________________________________ Discriminao 2001 2003 I - RECEITA TOTAL II DESPESA TOTAL III RESULTADO PRIMRIO (I-II) IV DVIDA LQUIDA DO MUNICPIO 2002

ANEXO AVALIAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS ORAMENTRIAS RELATIVAS AO ANO ANTERIOR (Tecer comentrios sobre o cumprimento e evoluo das metas oramentrias de 2000, indicando eventuais distores encontradas, a situao de Restos a Pagar e medidas corretivas aplicadas para no prejudicar o andamento do Oramento de 2001).

ANEXO METAS ANUAIS COMPARADAS COM OS TRS EXERCCIOS ANTERIORES (conforme determina o art. 4 , Pargrafo 2 , II, da LC 101/2000) Em R$mil de 2001. 2000 2001 Orado Real Orado

Discriminao 2003 Meta I Receita Total II Despesa Total III Resultado Primrio

1998 Orado Real

1999 Orado Real

2002 Meta

IV Dvida Lquida do Municpio _______________________________________________________________________ ANEXO MEMRIA E METODOLOGIA DE CLCULO DAS METAS FISCAIS (Conforme determinao prevista no art.4, Pargrafo 2, II, da LC 101/2000) (Tecer comentrios sobre os nmeros do mapa anterior, explicando a metodologia utilizada nas projees de 2002 e 2003 e meios de alcan-las).

ANEXO PATRIMNIO LQUIDO DO MUNICPIO DE... (Conforme determina o art. 4, Pargrafo 2, III, da LC 101/2000) _________________________________________________________Em ______________ _____Discriminao__________________ _______2000___________1999___________1998____ Saldo Patrimonial Anterior Alienao de Bens R$mil

Mutaes Patrimoniais no Exerccio (+ ou -) Saldo Patrimonial do Exerccio ANEXO ORIGEM DOS VALORES RESULTANTES DAS ALIENAES DE BENS (Conforme determina o art. 4, Pargrafo 2, III, da LC 101/2000) __________________________________________________________Em_R$mil_____ ________ Itens alienados no exerccio de 1998: (...) Itens alienados no exerccio de 1999: (...) Itens alienados no exerccio de 2000: (...) Obs.: Evidentemente, os totais deste quadro devem ser iguais aos valores do item Alienao de Bens do quadro anterior.

ANEXO DEMONSTRATIVO DA ESTIMATIVA DE RENNCIA FISCAL (Conforme determina o art.4, Pargrafo 2, V, da LC 101/2000) ______________________________________________________________Em_R$mil_ ________ Relao das Renncias Fiscais em Valores Estimados 2000 1 Lei xxx: iseno de ISS dos Motoristas Taxistas xxx 2 Lei xxy: anistia de multas e juros de IPTU yyy 3 Lei xxk: iseno de IPTU para aposentados uuu 4 Lei ww: iseno de IPTU para funcionrios ooo (etc.) Total de Renncia Fiscal estimada Obs.: Evidentemente, os casos acima so exemplificativos. 2001

xxx yyy iii nnn

ANEXO

CRITRIOS ADOTADOS NO LEVANTAMENTO DAS ESTIMATIVAS DE VALORES DAS RENNCIAS FISCAIS E MEDIDAS DE COMPENSAO DA RECEITA RENUNCIADA. (Conforme determina o art. 4, Pargrafo 2, V, da LC 101/2000) (Tecer comentrios sobre os critrios adotados na apurao dos valores estimados e explicar os procedimentos (reduo de despesas ou incremento de receitas) que compensaram as renncias fiscais). O Poder Pblico concessor do benefcio fiscal pode demonstrar que a renncia no prejudicar os resultados propostos na LDO, ou ento, que a perda ser compensada com aes que resultem no aumento da receita tributria prpria ou indireta.

ANEXO DEMONSTRATIVO OBRIGATRIAS DA MARGEM DE EXPANSO DAS DESPESAS

DE CARTER CONTINUADO (Conforme determina o art. 4, Pargrafo 2, V, da LC 101/2000)

Despesas Obrigatrias de Carter Continuado 2000

2001

TOTAIS Obs.: Entende-se por despesa obrigatria de carter continuado, a despesa corrente derivada de lei, ou ato administrativo normativo que fixem para o poder pblico a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Preenchimento de novos cargos pblicos, concesso de aumento salarial para o funcionalismo, implantao de fundos, etc. so exemplos de despesas que se repetiro continuadamente ao longo dos exerccios. Segundo a LC 101/2000, gasto obrigatrio de carter continuado o que se submete a trs quesitos: a) tem natureza corrente, ou seja, voltado operao e manuteno dos servios existentes; b) decorre de ato normativo ou de lei especfica, que no seja a de oramento; e c) prolonga-se por, pelo menos, dois anos.

ANEXO DE RISCOS FISCAIS AVALIAO DOS PASSIVOS CONTINGENTES E OUTROS RISCOS (Conforme determina o art. 4, Pargrafo 3 da LC 101/2000) Tecer relatrio sobre os passivos contingentes e outros riscos no contabilizados que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Alm de relacion-los, preciso informar as providncias a serem tomadas, caso os riscos se concretizem. Muito importante um levantamento meticuloso de todos os riscos existentes, principalmente na Procuradoria, gesto de contratos e Secretaria de Administrao.