CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A DIMENSO DO SISTEMA NO BRASIL

Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

A DIMENSO DO SISTEMA NO BRASIL

Inicia-se um novo sculo. Este ser, ainda mais do que o anterior, o sculo da Cincia, da Tecnologia e da Inovao. O Brasil precisa levar adiante a discusso sistemtica, ampla e participativa dos desafios de construo de uma sociedade onde o conhecimento seja o propulsor de conquistas culturais, sociais e econmicas. Sem isto, estaria abrindo mo de instrumentos essenciais para planejar o futuro, determinar prioridades, avaliar e corrigir o rumo do nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A questo fundamental a ser formulada, e que orienta a construo deste Livro Verde, a de como inserir Cincia, Tecnologia e Inovao na agenda poltica do Pas e, dessa forma, transform-las em verdadeira

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alavanca da criao de uma sociedade rica e eqitativa. preciso criar as condies para aproveitar o imenso potencial de promoo social, econmica e cultural que o desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia oferece, hoje e ainda mais no futuro. O desafio construir, de forma coordenada e participativa, as bases efetivas de uma sociedade sintonizada com a produo e o avano do conhecimento. O esforo no simples, nem se esgota nos diagnsticos, problemas e diretrizes discutidos neste livro, cujo objetivo bem mais modesto: buscar elementos de convergncia que possam orientar a construo e operacionalizao de uma nova agenda brasileira para Cincia, Tecnologia e Inovao. Tratase, portanto, de lanar um amplo debate, o qual, em ltima instncia, definir os compromissos a serem levados adiante. Sociedade do conhecimento, sistemas de inovao, funo social do conhecimento, estes, entre outros temas, so assuntos recorrentes neste Livro. Seja qual for o enfoque que se privilegie, h forte convergncia em mbito internacional sobre o papel-chave que hoje cumprem Cincia, Tecnologia e Inovao na construo das sociedades modernas. Os pases desenvolvidos e um grupo cada vez maior de pases em desenvolvimento tm colocado a produo de conhecimento e a inovao tecnolgica no centro de sua poltica para o desenvolvimento. Fazem isto movidos pela viso de que o conhecimento o elemento central da nova estrutura econmica que est surgindo e de que a inovao o principal veculo da transformao do conhecimento em valor. Os investimentos feitos em Cincia, Tecnologia e Inovao trazem retorno na forma de uma populao mais bem qualificada, de empregos mais bem remu-

Os projetos de xito em C&T exigem capacitao cientfica estruturalmente slida e massa crtica de pesquisadores qualificados. Um esforo contnuo e cumulativo de educao com padres elevados de excelncia, durante dcadas e dcadas. Cincia e Tecnologia so sempre atividades sensveis acumulao de conhecimentos e formao de grande quantidade de pessoas capazes de gerar novos conhecimentos.
Carlos Henrique de Brito Cruz, Fapesp

A Universidade enfrentar melhor a concorrncia de outros sistemas de transmisso do saber (como a prpria Internet) apenas se conseguir integrar Ensino e Pesquisa. O adequado desenvolvimento da Pesquisa exige o atendimento articulado de mltiplos requisitos. Recursos amplos, crescentes e assegurados em perspectivas de dez, quinze ou mais anos. Porm, tais programas tambm envelhecem... e se impe que, continuamente, recebam novos pesquisadores, jovens e talentosos.
Glaci Therezinha Zancan, UFPR

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nerados, de gerao de divisas e de melhor qualidade de vida. A produo de conhecimento e sua incorporao em inovaes tecnolgicas so instrumentos cruciais para o desenvolvimento sustentvel. Pelo lado do desempenho econmico, isto se deve ao fato de que as inovaes so o principal determinante do aumento da produtividade e da gerao de novas oportunidades de investimento. E uma caracterstica central da inovao tecnolgica nas economias industrializadas a crescente incorporao de conhecimento cientfico cada vez mais complexo. No Brasil, a presena de produtos e processos incorporando conhecimento e tecnologia avanada em praticamente todos os setores da economia, em geral, e na pauta de exportaes, em especial, ainda restrita, o que aponta para a necessidade de que Cincia, Tecnologia e Inovao assumam papel central na formulao das polticas econmica e industrial. Por outro lado, o avano do conhecimento e a inovao tm enorme potencial para ajudar a sociedade a forjar respostas altura dos grandes desafios a serem enfrentados na busca da qualidade de vida para a populao. No caso brasileiro, a superao de doenas endmicas, a universalizao do ensino mdio, a explorao sustentvel do maior e ainda pouco conhecido - patrimnio de biodiversidade do planeta e a explorao das fronteiras do espao e do mar so exemplos de desafios para os quais CT&I podem dar contribuies imprescindveis. Entretanto, um problema comum a muitos pases em desenvolvimento que, se h preocupao crescente com os temas de Cincia, Tecnologia e Inovao, esses ainda no so tratados como aspectos fundamentais das estratgias de desenvolvimento

adotadas. As conseqncias negativas desta postura s sero sentidas no futuro. No Brasil, a sociedade e o Estado empreenderam esforos considerveis, nos ltimos cinqenta anos, para a construo de um sistema de Cincia e Tecnologia que se destaca entre os pases em desenvolvimento. Um robusto sistema universitrio e de ps-graduao e um conjunto respeitvel de instituies de pesquisa, algumas de prestgio internacional, constituem os elos fortes desse sistema. Muitos dos resultados positivos para a sociedade brasileira, decorrentes do esforo feito at aqui, so comentados ao longo deste trabalho. Graas aos investimentos sistemticos na ps-graduao e na pesquisa, a produo cientfica brasileira ampliou significativamente sua presena no cenrio internacional. Em determinadas reas da pesquisa tecnolgica como a agropecuria, a sade e a explorao de petrleo , a acumulao de conhecimento tem trazido expressivo retorno social e econmico. No entanto, o chamado sistema de Cincia e Tecnologia brasileiro apresenta problemas e deficincias que dificultam sua resposta aos novos desafios que se colocam para o ingresso da sociedade brasileira na sociedade do conhecimento e aos benefcios que ela pode trazer para toda a populao. Alguns desses problemas, comentados ao longo deste volume, so a pequena participao do esforo privado, em especial das empresas, no investimento realizado em CT&I, da qual resulta a inexpressiva posio brasileira na atividade de patenteamento, a fragmentao e a pouca coordenao das atividades relacionadas CT&I, dispersas em diferentes setores, e (ainda) excessiva centralizao das aes governamentais na esfera federal. O que aqui se busca apontar a necessidade da transio de um sistema de C&T, con-

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centrado nas aes do Governo Federal e de alguns estados da Federao, e em suas instituies de ensino e pesquisa, para um sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com ampla participao de agentes pblicos e privados, e presena forte em todos os setores. Esta uma tarefa de grande porte que exige a participao das organizaes pblicas de pesquisa, das universidades, do governo em suas diversas esferas, mas tambm das empresas e da grande variedade de instituies da sociedade civil atuantes no Brasil. Este captulo apresenta as principais caractersticas do sistema brasileiro de Cincia, Tecnologia e Inovao, com o intuito de oferecer ao leitor um panorama amplo de sua dimenso e alguns de seus principais problemas. Na prxima seo, procura-se situar a construo do sistema de C&T no contexto das transformaes econmicas e sociais do Pas, nos ltimos cinqenta anos. A seo seguinte apresenta indicadores comentados sobre os esforos pblicos e privados em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Cincia e Tecnologia (C&T) no Brasil e sobre a base e formao de recursos humanos qualificados para a pesquisa, alm de indicadores da produo cientfica e da atividade de patenteamento. Na seqncia, os problemas e desafios mais importantes do sistema de C&T so comentados: a concentrao regional das atividades de C&T; os laos entre a pesquisa e as empresas; a necessidade de coordenao interinstitucional. As principais caractersticas do Plano Plurianual do MCT para o perodo 2000-2003 so o tema da seo seguinte. Finalmente, a ltima seo deste captulo apresenta algumas das principais tendncias recentes das polticas de CT&I nos pases mais industrializados, como quadro de referncia para a discusso das questes brasileiras.

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Quadro 1 Conceitos e Definies

Ao longo desse livro, uma srie de conceitos e expresses so utilizadas, sobretudo nas sees que mencionam indicadores cientficos e tecnolgicos. Em sua maioria, tais conceitos so sistematizados por organismos internacionais, com vistas sua padronizao para a construo de indicadores pelos diferentes pases. No caso do Brasil, as estatsticas acompanham, de forma geral, as recomendaes da OCDE, em especial no que tange aos conceitos de P&D, inovao e atividades inovativas. Porm, tal como ocorre nos pases em desenvolvimento, as atividades de P&D no so suficientemente amplas para contemplar o conjunto de atividades cientficas e tecnolgicas que so desenvolvidas no Pas. Por esta razo, as estatsticas nacionais tambm consideram outras atividades cientficas e tcnicas correlatas, acompanhando, em parte, as recomendaes da Unesco. Mais especificamente, so computadas como atividades de C&T o que a Unesco denomina de "servios cientficos e tecnolgicos", exceo daqueles realizados em bibliotecas, museus e servios de editorao que no pertenam a instituies tpicas de Cincia ou Tecnologia e coleta de dados sobre fenmenos socioeconmicos. Atividades Cientficas e Tecnolgicas (C&T) Atividades cientficas e tecnolgicas correspondem ao esforo sistemtico, diretamente relacionado com a gerao, avano, disseminao e aplicao do conhecimento cientfico e tcnico em todos os campos da Cincia e da Tecnologia. Incluem as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) (cuja definio se encontra adiante), o treinamento e a educao tcnica e cientfica, bem como os servios cientficos e tecnolgicos. Treinamento e educao tcnica e cientfica correspondem a todas as atividades relativas ao treinamento e ao ensino superior especializado no-universitrio, ao ensino superior e ao treinamento para a graduao universitria, ps-graduao e aos treinamentos subseqentes, alm do treinamento continuado para cientistas e engenheiros. Os servios cientficos e tecnolgicos compreendem as atividades concernentes pesquisa e ao desenvolvimento experimental, assim como as que contribuam para a gerao, disseminao e aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico. Podem ser agrupados em nove subclasses: - atividades de C&T em bibliotecas e assemelhados; - atividades de C&T em museus e assemelhados; - traduo e edio de literatura cientfica; - pesquisa geolgica, hidrolgica e assemelhadas; - prospeco; - coleta de dados sobre fenmenos socioeconmicos; - testes, padronizaes, controle de qualidade etc.; - aconselhamento de clientes, inclusive servios pblicos de consultoria agropecuria e industrial; - atividades de patenteamento e licenciamento por instituies pblicas (Unesco: Recommendation Concerning the International Standardisation of Statistics on Science, 1978, citado em OCDE, Manual Frascati, 1993. Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Pesquisa e desenvolvimento experimental compreendem o trabalho criativo, realizado em bases sistemticas, com a finalidade de ampliar o estoque de conhecimento, inclusive o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, assim como o uso desse estoque de conhecimento na busca de novas aplicaes. Compreende trs atividades: pesquisa bsica trabalho experimental ou terico realizado primordialmente para adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fatos ou fenmenos observveis, sem o propsito de qualquer aplicao ou utilizao; pesquisa aplicada investigao original, realizada com a finalidade de obter novos conhecimentos, mas dirigida, primordialmente, a um objetivo prtico; desenvolvimento experimental trabalho sistemtico, apoiado no conhecimento existente, adquirido por pesquisas ou pela experincia prtica, dirigido para a produo de novos materiais, produtos ou equipamentos, para a instalao de novos processos, sistemas ou servios, ou para melhorar substancialmente aqueles j produzidos ou instalados (OCDE, Manual Frascati, 1993, p.29). Inovao Inovao tecnolgica de produto ou processo compreende a introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em produtos e processos existentes. Considera-se que uma inovao tecnolgica de produto ou processo tenha sido implementada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou utilizada no processo de produo (inovao de processo). As inovaes tecnolgicas de produto ou processo envolvem uma srie de atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A firma inovadora aquela que introduziu produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente melhorados num perodo de referncia (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p.35). Atividades inovativas Atividades inovativas compreendem todos os passos cientficos, tecnolgicos, organizacionais, financeiros e comerciais, inclusive o investimento em novos conhecimentos, que, efetiva ou potencialmente, levem introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente melhorados. As atividades inovativas mais destacadas: aquisio e gerao de novos conhecimentos relevantes para a firma; preparaes para a produo; marketing dos produtos novos ou melhorados (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p.44). Sistema Nacional de Inovao A origem do conceito remete aos trabalhos de Lundvall (1988), Freeman (1987) e Nelson (1992). Tomando como ponto de partida a viso do processo de inovao como um fenmeno complexo e sistmico, o Sistema Nacional de Inovao pode ser definido como o conjunto de instituies e organizaes responsveis pela criao e adoo de inovaes em um determinado pas. Nessa abordagem, as polticas nacionais passam a enfatizar as interaes entre as instituies que participam do amplo processo de criao do conhecimento e da sua difuso e aplicao (OCDE, Manual de Oslo, 1996, p. 7).

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AS TRANSFORMAES DO BRASIL NO LTIMO MEIO SCULO

As principais instituies de fomento do sistema nacional de C&T comemoram cinqenta anos. Nessas cinco dcadas, o Brasil passou por grandes transformaes. Dois grandes ciclos de crescimento movidos pela substituio das importaes, um nos anos cinqenta e outro nos setenta, foram responsveis pela base de nossa industrializao. Perodos de crescimento rpido foram entremeados por momentos de estagnao e crise, em geral decorrentes da debilidade da insero internacional. Inflao estruturalmente alta ou fragilidade externa foram dilemas recorrentes, mas, indiscutivelmente, o Brasil se transformou em uma das principais economias do mundo e mudou a face de sua sociedade. A partir da dcada de oitenta, em parte como decorrncia das mudanas da economia global, esgota-se o modelo de substituio de importaes. Como economia historicamente internacionalizada, mas pouco competitiva e pouco aberta para o exterior, o Pas teve dificuldades em se situar nesse novo contexto. Com a estabilizao da moeda, um conjunto de reformas estruturais posto paulatinamente em curso, buscando redefinir o papel do Estado, novos mecanismos de regulao dos mercados e um novo regime fiscal. A necessidade de maior insero internacional, em um mundo de grande instabilidade e em franca mudana, colocou em evidncia uma nova agenda.

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Entre as maiores transformaes dos ltimos vinte anos, est a consolidao da democracia. A superao do autoritarismo se expressa com clareza na Constituio de 1988 e no conjunto dos processos eletivos que orientam a seleo dos dirigentes pblicos nos seus mais diversos nveis. Com um regime poltico que ainda carece de aperfeioamento, inegvel o avano no terreno dos direitos humanos, na liberdade de imprensa e no entendimento do papel central da democracia. A realizao de mudanas importantes na natureza do Estado, no regime econmico ou na ordem social, em um quadro de crescente afirmao da institucionalidade democrtica, revela a maturidade poltica do Pas. A estrutura social brasileira mudou de forma drstica nesses cinqenta anos. O pas rural transformou-se em uma sociedade industrial e urbana complexa e profundamente heterognea. Uma nova classe mdia surgiu e cresceu significativamente nos ltimos trinta anos, impulsionada pelo papel do Estado e da grande indstria e, depois, estimulada pelo crescimento de novos empreendimentos privados no comrcio e nos servios. Em conjunto, esses segmentos criaram um mercado de consumo de propores significativas, mesmo em comparao com muitos pases desenvolvidos. Trouxeram tambm novas demandas polticas, expectativas econmicas e de participao social que, alm de serem componentes ativos da mudana na poltica social, estruturaram uma nova agenda, com temas como a proteo do meio ambiente e a defesa do consumidor. A despeito de todas as mudanas drsticas ocorridas nesses cinqenta anos, persistem desafios imensos. O maior deles , sem dvida, o da desigualdade social. A histria brasileira guarda marcas muito fortes de uma trajetria de iniqidade: a convivncia, at o fim

do sculo XIX, com o regime escravocrata, o completo descaso com a escolaridade bsica, que s muito recentemente recebeu a prioridade necessria, e a natureza incompleta de nosso Estado de bem-estar social so os exemplos mais marcantes. Essas questes, traduzidas nos termos dos desafios do novo sculo, acrescentam mais um problema agenda da CT&I: ser instrumento tambm da construo de uma sociedade mais igualitria e justa.

A evoluo do sistema nacional de C&T

Cincia e Tecnologia contriburam para os progressos observados ao longo da ltima metade do sculo XX, principalmente por meio da formao de recursos humanos qualificados e, em alguns setores j mencionados, pelo desenvolvimento e transferncia de tecnologia. No entanto, o novo contexto socioeconmico e institucional vigente exige mais que competncia pontual e setorial em C&T. Hoje, a dinmica econmica e social se baseia na aplicao ampla do conhecimento, e o desafio construir, a partir das bases atuais, uma sociedade com capacidade para inovar e enfrentar os problemas atuais e futuros. No se trata, como ser discutido ao longo de todo o Livro Verde, de mera questo semntica sociedade do aprendizado, conhecimento ou informao. A questo de fundo capacitar o pas a aprender de forma contnua e a transformar, cotidianamente, conhecimento em inovao e inovao em desenvolvimento. Ao longo dos ltimos cinqenta anos, o Brasil construiu um sistema nacional de Cincia e Tecnologia sofisticado, mas incompleto, o qual, como se ver adiante, a despeito de todas as suas debilidades, no tem paralelo na Amrica Latina. As dificuldades experimentadas na dcada de oitenta,

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associadas ao estancamento dos investimentos pblicos no Pas, comprometeram muitas das conquistas realizadas na dcada anterior. Ainda assim, a democratizao do Pas teve impactos positivos para o setor. De um lado, explicitou demandas e valorizou o papel da comunidade acadmica no processo de construo da sociedade democrtica; de outro, no contexto das reformas institucionais, foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que passou por diversas reestruturaes at atingir a sua configurao atual. A Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em 1985, com o objetivo de promover grande mobilizao nacional em torno da rea e identificar os obstculos e as oportunidades abertas ao Pas pela revoluo tcnico-cientfica mundial, expressava, naquele momento, as enormes expectativas em relao ao papel que C&T deveriam assumir na reconstruo democrtica. A partir de 1990, a poltica de abertura econmica e de maior insero do Pas no mercado internacional modificou as condies de funcionamento da economia brasileira. A estratgia adotada propunha a insero competitiva da economia brasileira no mercado internacional e visava diminuir a presena do Estado na economia, dando incio a um amplo projeto de privatizao das empresas pblicas. Outras medidas associadas foram o fortalecimento das leis de proteo ao consumidor, a reviso das leis de propriedade intelectual e a extino dos mecanismos de controle de contratos de transferncia de tecnologia, entre outras. Nesse novo ambiente institucional, estruturaram-se programas voltados para fortalecer a competitividade do parque industrial do Pas, como o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Inds-

tria (PACTI) e o Programa de Apoio ao Comrcio Exterior (PACE). Mais do que prover recursos pblicos, buscou-se favorecer a inovao e o investimento em capacitao tecnolgica por parte das empresas, mediante a criao de incentivos fiscais para a capacitao tecnolgica. No perodo recente, grande esforo est sendo feito para alar Cincia, Tecnologia e Inovao a um novo patamar, tanto em termos do porte e alcance das atividades de pesquisa e desenvolvimento, como da sua contribuio para a agenda econmica e social do Pas. Isso requer um novo padro de financiamento e de gesto dos recursos destinados a CT&I, apto a responder aos crescentes desafios que a sociedade brasileira dever enfrentar na prxima dcada. Esse o sentido dos fundos setoriais recm-criados e das reformas institucionais em curso no mbito do Governo Federal, temas que sero aprofundados nos vrios captulos deste Livro Verde.

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Quadro 2 Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia - CCT

A experincia internacional de conselhos de Cincia e Tecnologia subordinados diretamente aos mais altos escales do governo, cujo paradigma de maior realce o Japo, estimulou a idia de se criar no Brasil um novo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), sob a direo do presidente da Repblica. Tal orientao fundamentou-se, sobretudo, na crescente importncia da Cincia e Tecnologia para o desenvolvimento econmico, industrial e social dos pases, incluindo a influncia que exerce nas relaes entre diferentes setores que compem o governo e nas relaes internacionais. O CCT tem, entre suas misses, propor planos, metas e prioridades de governo referentes rea, efetuar avaliaes relativas execuo da poltica nacional do setor, e opinar sobre propostas ou programas que possam causar impactos pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico, bem como sobre instrumentos normativos para sua regulamentao. O presidente da Repblica preside o Conselho e o ministro da Cincia e Tecnologia o secretrio. Dezesseis membros integram o CCT: oito ministros de Estado (alm do ministro da Cincia e Tecnologia, os ministros da Defesa; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; da Fazenda; da Integrao Nacional; do Planejamento, Oramento e Gesto e das Relaes Exteriores) e oito representantes da comunidade cientfica e do setor empresarial com seus respectivos suplentes. O CCT desenvolve estudos que auxiliam o MCT na formulao da Poltica Nacional de C&T, entre os quais: Situao Atual da Cincia e Tecnologia no Brasil (1997) - orientado para conhecer o panorama atual da C&T no Pas e informar os conselheiros sobre o perfil da base cientfica e tecnolgica, bem como seu potencial para promover "inovao". A Formao da Sociedade da Informao no Brasil (SocInfo), 1998, projeto de amplitude nacional para articular e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao e suas aplicaes na sociedade, de forma a alavancar a pesquisa e a educao, bem como assegurar a insero competitiva da economia brasileira no mercado mundial Atualmente, coordena estudo prospectivo, que objetiva elaborar subsdios para a formulao de polticas de C&T, o Programa ProspeCTar.

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A DIMENSO DO SISTEMA DE CT&I NO BRASIL

Para orientar as discusses em torno deste Livro Verde, importante ter uma viso abrangente das dimenses do sistema de CT&I brasileiro, sobretudo atravs de um conjunto de estatsticas que permite comparaes internacionais. Tendo em vista os principais critrios de mensurao adotados em outros pases, essa seo apresenta indicadores referentes aos principais insumos empregados em C&T e P&D, ou seja, o dispndio nacional realizado nesses setores, alm do esforo de formao de pesquisadores por meio da ps-graduao. Ademais, so comentados os principais resultados do sistema de CT&I, ou seja, indicadores da produo cientfica brasileira e das atividades de patenteamento por instituies e pessoas.

Esforos em C&T e dispndios em P&D no Brasil

A forma de dimensionar o sistema de C&T tradicionalmente adotada baseia-se na proporo dos gastos nessas atividades em relao ao PIB. Entretanto, as estatsticas internacionais tratam de um universo mais restrito, pois se limitam aos gastos com P&D, segundo as recomendaes da OCDE sobre o tema1 . As estatsticas nacionais seguem as normas dessa instituio, consubstanciadas no Manual Frascati,
1 As atividades de C&T incluem as de P&D e as Atividades Tcnicas e Cientficas Correlatas (ACTC). As primeiras correspondem a todo o trabalho criativo efetuado sistematicamente para ampliar a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. As ACTC so aquelas que apiam diretamente as atividades de P&D. Abarcam a coleta e a disseminao de informaes cientficas e tecnolgicas, a transferncia de resultados de laboratrio para a produo industrial, as aes para o controle de qualidade, a proteo da propriedade intelectual, a promoo industrial, o licenciamento e absoro de tecnologia e outros servios assemelhados.

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assim como aquelas contidas no Manual Estatstico da Unesco. Isso as torna comparveis com as de outros pases e, ao mesmo tempo, mais adequadas s peculiaridades nacionais, comuns aos pases em desenvolvimento, onde as atividades tcnicas e cientficas correlatas assumem um peso significativo no esforo nacional em C&T. O Brasil vem contabilizando, h mais de duas dcadas, apenas os gastos realizados pelo setor pblico. Isso se justifica pelo fato de que, historicamente, grande parte do esforo nacional em C&T se concentrou nesse setor, com contribuio relativamente pequena das empresas privadas. No por acaso, a mensurao dos gastos do setor privado ainda hoje limitada, tendo em vista a inexistncia de uma pesquisa abrangente e regular sobre o tema. Ainda assim, o presente documento apresenta uma verso preliminar desse indicador, elaborado com base nas melhores informaes disponveis.2

se em 1997 e 1998, mantendo-se praticamente estabilizado em 1999, com previso de recuperao em 2001. A entrada em vigor dos fundos setoriais permite projetar uma trajetria ascendente para os prximos anos. Espera-se que, com essa nova fonte de recursos, os gastos pblicos federais em C&T atinjam um novo patamar e deixem de apresentar a instabilidade que os caracterizou no passado (Tabela 1). Um aspecto que merece ser lembrado que, alm do MCT, vrios outros ministrios desenvolvem atividades de C&T. Destacam-se o Ministrio da Educao, o Ministrio da Agricultura, sobretudo por meio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e o Ministrio da Sade. A longa lista de instituies e aes vinculadas a outros ministrios como o do Meio Ambiente; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Defesa, com o Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA) e das Comunicaes reflete a horizontalidade das atividades de CT&I na administrao pblica brasileira e pe em relevo a complexidade da coordenao das aes do sistema (Grfico 1). A posio central que o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) ocupa nesse sistema implica que a evoluo de seus gastos fundamental para se avaliar o comportamento passado e as perspectivas do conjunto do sistema. A anlise dos recursos empregados em C&T no perodo de 1991 a 2000 reafirma a grande flutuao dos dispndios federais. No entanto, deve-se notar que partir de 1999 esses recursos

Esforos do Setor Pblico em C&T e Recursos Aplicados em P&D3

A trajetria dos gastos pblicos com C&T no Brasil tem sido marcada por forte instabilidade. A dcada de noventa no foge a esse padro, pois os gastos com C&T4 no ficaram imunes s dificuldades financeiras e fiscais enfrentadas pelo Estado brasileiro. O montante de gastos em C&T do Governo Federal tambm no se manteve estvel nesse perodo. Aps ter-se elevado entre 1993 e 1996, voltou a reduzir-

2 Foram utilizadas as informaes produzidas pela Anpei, que possuem algumas limitaes para este tipo de exerccio. Diante disso, o MCT, com a colaborao da prpria Anpei, desenvolveu uma metodologia para adequar suas informaes a esse propsito, cujos resultados foram utilizados no presente documento. Em simultneo, o MCT vem patrocinando um esforo maior, empreendido pelo IBGE, na montagem de uma pesquisa de abrangncia nacional sobre inovao tecnolgica que dever, a partir do prximo ano, prover o Pas de indicadores mais abrangentes sobre as atividades de P&D e inovativas nas empresas. 3 Foram computados os recursos originrios do Tesouro Federal e de outras fontes. No esto includos os dispndios com a ps-graduao, que foram objeto de tratamento especfico. 4 Descrio mais detalhada da metodologia adotada e de suas limitaes pode ser encontrada no Anexo Metodolgico.

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mostram tendncia de ampliao e que a previso para 2001 de uma expanso de cerca de R$1 bilho em relao ao ano anterior (Grfico 2). Boa parte dessa expanso deve-se incluso, nessas estimativas, dos recursos provenientes dos fundos setoriais, fato que j vem ocorrendo desde 1999, com o Fundo do Petrleo (CTPetro), ao qual sero adicionados, no ano em curso, os demais fundos aprovados em 2000 (Tabela 2).

so suficientes para mostrar que, desde 1996, esses recursos tm-se mantido estabilizados em cerca de R$1,1 bilho. Notam-se, no entanto, substanciais diferenas entre os estados e fortes flutuaes do nvel de gastos de cada um deles, em parte devido s diferentes capacidades de gasto e em parte devido aos vrios nveis de prioridade que atribuem a esse tema em suas respectivas agendas. Uma forma de se avaliar o esforo em C&T de cada estado relacionar os gastos realizados sob essa rubrica (recorde-se: apenas os recursos oriundos dos tesouros estaduais, sem computar os gastos com psgraduao das universidades de cada estado) com o total de suas receitas, embora haja limitaes importantes nas informaes ora disponveis. Sob essa perspectiva, alguns movimentos chamam a ateno, como a manuteno dessa relao em patamares relativamente elevados nos estados de Pernambuco, So Paulo e Rio Grande do Sul, ao longo de todo o

Gastos dos Governos Estaduais

Os governos estaduais tm desempenhado papel de crescente importncia no campo da C&T. O Grfico 3 mostra, com base nas informaes disponveis, a distribuio regional dos recursos dos tesouros estaduais destinados a C&T. Embora se deva reconhecer que em muitos casos a contabilidade estadual de gasto em C&T ainda seja precria e que existem algumas lacunas importantes, as informaes disponveis

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perodo considerado. Mais recentemente, essa situao tambm passou a ser observada nos estados da Paraba, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Gois. O caso de Santa Catarina merece destaque, pois foi capaz de manter cerca de 3% de suas receitas totais aplicadas em C&T, durante trs anos consecutivos. Essas informaes demonstram com eloqncia o quanto C&T vm ganhando espao nas agendas governamentais de muitas unidades da Federao, nas diferentes regies do Pas (Tabela 3).

computados como dispndios com a ps-graduao, utilizou-se a proporo do nmero de professores da ps-graduao no total de professores e chegouse ao resultado de R$ 1.087,7 milho em 1999.

Renncia Fiscal
A renncia fiscal outro elemento para o clculo dos recursos aplicados em C&T pelo setor pblico (Tabela 4). Em princpio, esses recursos no so efetivamente gastos pelo Governo Federal, mas, sem dvida, so transferidos a outros agentes, de modo geral do setor privado, que iro utiliz-los. A concesso de incentivos fiscais, no mbito federal, para as atividades de pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica assenta-se basicamente em cinco diplomas legais: as leis que concedem incentivos importao de equipamentos de pesquisa (8.010/ 90 e 8.032/90); a Lei de Informtica (8.248/91, para o conjunto do Pas, hoje reeditada como 10.176/01, e a 8.387/91 para a Zona Franca de Manaus); a Lei de Incentivos P&D (8.661/93) (ver captulo 5).

Gastos com a Ps-Graduao

Outro elemento importante para se mensurar os gastos do setor pblico em C&T, no considerado at agora, a ps-graduao. Para essa estimativa, tomou-se o total dos gastos das universidades federais e estaduais, exceto os referentes manuteno dos hospitais universitrios e ao pagamento de penses e aposentadorias. Com apoio na base de avaliao da ps-graduao da Capes, considerou-se que, no caso das universidades federais, 38% (a participao do montante dos vencimentos dos professores da ps-graduao no total dos vencimentos dos professores) seriam equivalentes aos gastos com a psgraduao. Em 1999, esse valor correspondia a R$1.745,3 milho. No caso das universidades estaduais, s se obtiveram informaes de algumas daquelas que oferecem cursos de ps-graduao5 , o que implica uma certa subestimao nesse clculo, ainda que as maiores universidades tenham sido contempladas. Alm disso, no se dispunha do valor referente ao total dos vencimentos dos professores, mas apenas de seu nmero. Desse modo, para se estimar a parcela dos recursos gastos por essas universidades,

Esforos pblicos em C&T e dispndios pblicos destinados a P&D6

Considerando os trs conjuntos mencionados acima (gastos dos governos federal e estaduais, gastos com a ps-graduao e renncia fiscal), foi possvel estimar o montante de recursos oriundos do setor pblico associados aos esforos em C&T e aos dispndios em P&D (Tabela 5). Porm, diante das dificuldades em se obterem todas as informaes necessrias para seu clculo para um perodo mais extenso, este trabalho limita-se a publicar os resultados referentes a 1999.

5. Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); Universidade Estadual Paulista (Unesp), Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf), Universidade Estadual do Cear, Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade Estadual de Maring (UEM), e Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste).

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Gastos das Empresas em C&T e P&D6 Uma das limitaes do sistema de C&T brasileiro a baixa contribuio do setor privado para o esforo de pesquisa e desenvolvimento no Pas, conseqncia do modelo de desenvolvimento industrial adotado no passado e da reduzida cultura empreendedora que caracteriza nossa economia. Estima-se que, em 1999, o montante de gastos empresariais em P&D tenha alcanado cerca de R$ 3,0 bilhes. Mesmo considerando as despesas com servios tcnicos e aquisio de tecnologia, que se aproximam de forma imprecisa ao conceito de C&T, o montante apurado de R$ 4,6 bilhes, claramente insuficiente, seja do ponto de vista das necessidades do Pas, seja do peso e relevncia do setor privado na economia brasileira.

Esforos em C&T e dispndio em P&D

A Tabela 6 mostra o montante de recursos correspondente aos esforos nacionais em C&T e os direcionados a P&D. Pode-se observar que, em 1999, o valor estimado do esforo nacional em C&T correspondia a 1,35% do PIB do Pas, que equivale a cerca de R$13 bilhes. J a estimativa de gastos em P&D correspondia a aproximadamente R$8,4 bilhes, ou 0,87% do PIB daquele ano. O percentual de gastos em P&D em relao ao PIB (0,87%) coloca o Brasil em um patamar prximo de pases como Espanha (0,90%, em 1999), Portugal (0,73%, em 1998) e Hungria (0,68%, em 1998), mas ainda distante da Coria do Sul (2,52%, em 1998) (OECD: Main Science and Technology Indicators, 2000). Entre os pases da Amrica Latina, entretanto, o Brasil possui o maior valor absoluto e a maior proporo de gastos em P&D sobre o PIB (Tabela 7).

6. Ver Anexo Metodolgico para os critrios de estimao desse indicador.

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

Em relao ao total dos gastos nacionais em P&D, em 1999, a participao das empresas corresponde a 35,7%. No obstante esses nmeros terem sido estimados com grande cuidado metodolgico, notese o fato de que a informao primria hoje disponvel limitada e no pode ser considerada representativa do conjunto das empresas brasileiras. Em mdia, nos pases da OCDE entre 1996 e 1998, a indstria foi responsvel pelo financiamento de cerca de 63,1% dos gastos em P&D; em 1998, para esses pases, o conjunto do setor privado executou quase 70% do total de gastos em P&D.

Contribuio da Ps-Graduao
Em pouco mais de dez anos (Tabela 8), nota-se expressiva elevao de todos os indicadores selecionados. Chama ateno o fato de o nmero de matrculas no mestrado haver mais que duplicado e no doutorado quase quadruplicado nesse perodo. Em 2000, cerca de 19 mil pessoas obtiveram o ttulo de mestre e mais de 5 mil o ttulo de doutor. Dez anos antes, o nmero de mestres e doutores graduados no Pas no chegava a um tero do resultado de 1999. igualmente notvel o fato de que mais de 120 mil mestres e mais de 35 mil doutores tenham se formado nos ltimos quinze anos. As informaes do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq 2000, fortemente concentradas nas universidades e nos institutos pblicos de pesquisa, indicam que existem hoje quase 49 mil pesquisadores, dos quais 57% (27.662) so ps-graduados com doutorado.

Recursos Humanos para a Pesquisa

Nos ltimos trinta anos, a sociedade brasileira realizou um grande e bem-sucedido esforo de formao de pessoal qualificado. Para tanto, construiu um sistema de ps-graduao, apoiado em uma firme poltica de concesso de bolsas, que no tem paralelos nos pases em desenvolvimento.

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

O Brasil ocupa uma posio respeitvel no que diz respeito ao nmero de doutores titulados nas reas de cincias e engenharias (Tabela 9). Sua posio, pouco acima da Espanha, Coria do Sul e Canad, mas ainda distante da China e da ndia, indica que houve um grande progresso, mas que h muito o que avanar. Esses nmeros revelam que o Brasil dispe hoje de uma base de recursos humanos altamente qualificados, que constitui um slido ponto de partida para lanar-se ao desafio de construir o futuro de desenvolvimento sustentvel. Porm, preciso superar as vrias limitaes que persistem, muitas das quais reveladas por esses indicadores.

Produo Cientfica
Apesar das insuficincias do Sistema Nacional de CT&I, mencionadas anteriormente, a produo cientfica brasileira no apenas tem crescido como vem ganhando maior reconhecimento internacional. As informaes produzidas pelo Institute for Scientific Information (ISI), reconhecida instituio no campo da bibliometria, coloca o Brasil em posio de destaque na produo de artigos nos peridicos indexados em sua base. Em 1991, o Brasil ocupava o 28 lugar na produo de artigos cientficos e tcnicos publicados nesses peridicos, tendo passado para a 17 posio em 2000 (Tabela 10).

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

A mdia de artigos originrios do Brasil publicados no perodo 1988-92 (3.166 ou 0,6% da produo mundial) praticamente quadruplicou quando se compara com o perodo 1996-2000 (7.836 ou 1,12% da produo mundial). Esses valores ainda so inferiores a pases como Espanha (18.082), China (17.792) e ndia (14.879), mas se encontram muito prximos aos de Israel (8.554), Coria do Sul (8.053) e Taiwan (7.892). Observe-se que a base ISI, por mais ampla que seja, incapaz de incluir a totalidade da produo cientfica brasileira, seja pelo fato de se restringir a artigos, enquanto a produo cientfica assume vrias outras formas, seja por privilegiar peridicos de circulao internacional, enquanto, em especial para certas reas do conhecimento, o principal veculo de sua produo so peridicos nacionais. Isso significa que

o excelente desempenho do Brasil naquela base apenas uma amostra do conjunto da produo cientfica nacional.

Patentes
O nmero de patentes outra medida que auxilia a avaliao da capacidade de inovao do Pas. Em 1999, foram depositados no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) 16.569 pedidos de patentes. Embora crescente nos ltimos cinco anos (foram contabilizados 11.711 pedidos em 1995), esse indicador ainda muito reduzido e revela um dos maiores desafios a serem enfrentados pelo Pas: sua baixa capacidade de transformar os notveis avanos cientficos que vem conquistando em aplicaes comerciais ou inovaes (Grfico 4).

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Tal desafio pode ser mais bem avaliado ao se observar as informaes sobre os registros de patentes originrias do Brasil e de alguns pases selecionados no Escritrio Norte-Americano de Patentes. Apesar do crescimento observado durante a dcada de noventa, em 2000, apenas 113 patentes foram registradas pelo Brasil. Se comparada aos casos da Argentina (63) ou do Mxico (100), a situao nacional at favorvel, mas

um confronto com a Coria do Sul, por exemplo, mostra grande diferena na trajetria de ambos os pases. Em 1980, o Brasil registrou vinte e quatro patentes naquele organismo, e a Coria do Sul apenas nove. J em 2000, as 113 patentes brasileiras correspondem a uma pequena frao das 3.472 registradas pela Coria (Tabela 11).

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

DESAFIOS DO SISTEMA BRASILEIRO DE CT&I

O aparato institucional estabelecido nos ltimos cinqenta anos foi um fator determinante de impulso do progresso cientfico e tecnolgico no Brasil e das contribuies que a Cincia e a Tecnologia aportaram ao desenvolvimento nacional. Apesar dos xitos alcanados, o sistema brasileiro de CT&I ainda apresenta insuficincias significativas, especialmente quando se levam em conta as necessidades da populao brasileira e os desafios a serem enfrentados. O volume e a sustentabilidade dos recursos que lhe so destinados, a concentrao regional, o grau de coordenao interinstitucional e a modesta participao do setor privado so problemas que devem ser superados para que o Pas possa explorar, plenamente e de forma sustentvel, o seu potencial de desenvolvimento. Estas so as questes discutidas nesta seo.

Concentrao regional das atividades de C&T

A concentrao regional das atividades de pesquisa no Brasil , fundamentalmente, uma outra faceta das desigualdades regionais que caracterizam o Pas. verdade que, mesmo em pases desenvolvidos e com longa tradio de pesquisa, pode-se perceber a concentrao da pesquisa cientfica, em especial no que diz respeito a grupos de excelncia. Porm, o que os distingue do caso brasileiro o fato de se ter constitudo naqueles pases uma ampla e diversificada base de pesquisa capaz de desenvolver projetos relevantes e de qualidade. A incluso dessa questo no rol

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

das prioridades nacionais sobre o tema, imprimindo maior nfase, por exemplo, s aplicaes prticas do conhecimento cientfico acumulado, levar a uma desconcentrao do setor, com o surgimento de novos centros no Pas. Ainda assim, deve-se destacar a presena, em todas as regies, de grupos de pesquisadores e instituies de alto nvel, que sem dvida formam a base para uma vigorosa ao de fortalecimento e ampliao horizontal da capacitao das regies em CT&I.

dos anos noventa, a atividade de apoio a C&T no mbito dos estados vem crescendo, e o surgimento desses atores representa um elemento importante para reorientar tais atividades, colocando-as a servio dos interesses e necessidades das economias regionais.

Relaes entre Instituies de Ensino Superior e Empresas

A universidade um ator central em qualquer sistema de inovao, sobretudo no Brasil, por abrigar os principais centros de pesquisa e formao de pessoal, razo pela qual merece comentrios especficos. H muitas questes relevantes a serem discutidas no que diz respeito s instituies de ensino superior, como a necessidade de recuperar sua infra-estrutura de pesquisa e de estender ainda mais a qualificao do corpo docente, assim como de ampliar as oportunidades de acesso a esse grau de ensino parcela mais expressiva da populao brasileira (que sero objeto de tratamento especfico no captulo subseqente desse Livro). Dentre essas questes, destaque-se a premente necessidade de maior integrao entre a comunidade acadmica e o mundo empresarial. Uma srie de iniciativas tem sido implementada para incorporar as empresas como parceiras importantes do sistema, em especial estreitando suas relaes com as universidades e os institutos de pesquisa. A institucionalizao dos fundos setoriais, como se ver adiante, um mecanismo importante para dar conta desse objetivo. Uma lei da inovao que permitisse maior mobilidade dos pesquisadores entre universidades e empresas seria tambm um passo importante nessa direo. Novos projetos cooperativos, redes temticas e vrias outras experincias j em curso podem contribuir para criar um ambiente muito mais favorvel inovao.

A reduo das desigualdades

Uma das diretrizes estratgicas para a C&T deveria ser elevar a participao dos estados com menor nvel de desenvolvimento nos investimentos em C&T. A alocao de uma parcela expressiva dos novos fundos setoriais para essas regies tem como objetivo reduzir as desigualdades regionais em matria de execuo e difuso de C&T no Pas, contribuindo desta forma para diminuir as diferenas socioeconmicas que ainda hoje caracterizam o Brasil. Portanto, esta alocao deve ser acompanhada pelo comprometimento das comunidades locais e pela complementao, ainda que parcial, dos fundos federais com recursos locais. As experincias histrica e internacional demonstram claramente que o desenvolvimento de qualquer regio s se sustenta no longo prazo quando baseado em foras endgenas, capazes de orient-lo de acordo com as demandas e vises da comunidade diretamente interessada. O desenvolvimento de ncleos regionais de pesquisa passa pela ao complementar dos governos estaduais e das Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) por meio de uma forte articulao com as secretarias estaduais de C&T na definio de prioridades e estratgias regionais. Como indicado anteriormente, desde o incio

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

Os mecanismos de financiamento e incentivos ao aperfeioamento e inovao tecnolgica vm-se expandindo na ltima dcada. O Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas (Patme), criado por meio de parceria entre o Sebrae e a Finep, presta consultoria tecnolgica para o aperfeioamento de produtos ou linhas de produo e/ou para orientar as empresas no desenvolvimento de novas tecnologias. Quadro 3 Bolsas IEL - Sebrae - CNPq para o Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico de Micro e Pequenas Empresas
Instrumento que permite a estudantes de graduao orientados por seus professores prestar servios ao longo de seis meses, para micro e pequenas empresas, de forma a solucionar problemas especficos de cunho tecnolgico e contribuir para a melhoria da competitividade. Busca ampliar e aperfeioar o relacionamento entre as instituies de ensino superior e o setor produtivo brasileiro, por meio do engajamento de professores e pesquisadores nas demandas dessas empresas.

Todavia, a maioria das indstrias instaladas no Pas desconhece a existncia do programa de incentivos para o desenvolvimento tecnolgico, como demonstra uma pesquisa da CNI. Dos empresrios consultados, 80% disseram ignorar a possibilidade de obter redues de impostos para investir em pesquisa de novas tecnologias e produtos. Desde 1993, apenas 105 empresas (mais da metade no estado de So Paulo) beneficiaram-se dos incentivos ao setor industrial e agropecurio. No h informaes precisas que permitam estimar o nmero total de doutores absorvido pelo setor privado no Brasil. Ainda assim, segundo avaliao da Anpei, baseada em um grupo limitado de empresas, possvel afirmar que este nmero reduzido, denotando a modesta realizao de pesquisa tecnolgica nas empresas. Do mesmo modo, sabe-se que uma percentagem pequena dos engenheiros e pesquisadores brasileiros trabalham em ambiente empresarial, enquanto nos pases mais desenvolvidos este percentual sempre maior que 50% (EUA 79%, Canad 52%, Coria 55%, Inglaterra 64%). O restante atua nas universidades e centros de pesquisa. As incubadoras de empresas de contedo tecnolgico, no Brasil como em outros pases, abrem uma perspectiva de efetiva transferncia do conhecimento dos centros de pesquisa e ensino para a sociedade. Como mecanismo adicional de incorporao de pessoal qualificado ao mercado de trabalho e de gerao de inovaes para o mercado, elas so importantes, mas, por si s, no resolvem os problemas de grave subinvestimento privado em P&D. O processo de privatizao em curso prope uma srie de desafios que certamente marcaro o sistema nacional de inovao nos prximos anos. No passado,

Quadro 4 Programa de Recursos Humanos para Atividades Estratgicas - RHAE

Como parte do conjunto de instrumentos do CNPq de promoo da integrao universidade-empresa, objetiva: apoiar de forma institucional ou interinstitucional projetos para a capacitao de recursos humanos, quando vinculados: - a linhas de pesquisa tecnolgica, - ao desenvolvimento de processos produtivos e - aos servios tecnolgicos e de gesto. enfatizar a colaborao entre empresas, universidades e institutos de pesquisas; possibilitar mltiplas estratgias de capacitao, incluindo estgios, cursos e outros eventos no enquadrados nas competncias tradicionais da formao acadmica; responsabilizar a instituio proponente pela administrao da cota de bolsas aprovadas e pela avaliao do desempenho dos bolsistas; estabelecer a avaliao dos projetos, tomando como base os objetivos finais pretendidos, compreendendo a anlise do impacto do programa, nas instituies participantes, em cada rea prioritria, e na composio e expanso da base tcnico-cientfica brasileira.

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

as grandes empresas estatais tiveram papel de destaque nos investimentos em desenvolvimento tecnolgico de interesse nacional. Apesar das salvaguardas inscritas nos contratos de privatizao, inegvel que os critrios para esses investimentos sero aos poucos substitudos pela lgica orientada para o atendimento das demandas de mercado. Os investimentos para projetos de interesse pblico, de alto risco tecnolgico ou de longo prazo, devero dispor de outros mecanismos de financiamento, como nos pases desenvolvidos. Essas mudanas tendem a reforar e principalmente a reestruturar as aes voltadas para a difuso tecnolgica. Um desafio atual o de qualificar e capacitar as instituies de ensino e pesquisa para atender s novas demandas do setor privado e disputar os recursos por ele alocados para P&D e capacitao, sem, contudo, abandonar suas misses especficas de longo prazo.

entre ministrios e agncias do Governo Federal, seja em nvel vertical, entre o Governo Federal e as demais instncias. fundamental, portanto, desenvolver mecanismos de coordenao das aes de CT&I, incorporando as agncias de fomento federais e estaduais e mais atores sociais ao processo (ver captulo 6). A articulao entre as aes do Governo Federal e dos estados constitui uma combinao poderosa para superar no mdio prazo as desigualdades regionais. Seus efeitos tendem a ser ainda mais significativos, medida que se sistematize um esforo concentrado nessa direo. Os esforos em implementao pelo MCT, em parceria com as Fundaes de Amparo Pesquisa dos estados, para formar as redes regionais de seqenciamento do genoma, so um exemplo de programas mobilizadores importantes. Por sua vez, a maior integrao das atividades no mbito do prprio Governo Federal tambm relevante. A introduo da planificao plurianual para as aes pblicas, estabelecida pela Constituio de 1988 e concretizada no Plano Plurianual (PPA), sobretudo o concebido para o perodo 2000-2003, representou um progresso relevante na retomada do planejamento das aes do setor pblico, cujo processo deve ser aperfeioado pela introduo de novos instrumentos de definio de prioridades, coordenao institucional e avaliao de resultados.

Integrao Institucional
Como j se mencionou, o sistema nacional de C&T complexo, e mais resultado de respostas a problemas e desafios surgidos ao longo do tempo, do que produto de aes claramente planejadas. Envolve um conjunto de instituies dos governos federal e estaduais, empresas pblicas e privadas, atores diversificados, como as universidades, institutos de pesquisa e tecnologia, as quais operam segundo personalidades e estatutos jurdicos variados. As dificuldades de coordenao interna e de articulao desses diversos componentes com os demais atores da sociedade so notrias e esto presentes em qualquer pas do mundo. No Brasil, a situao ainda agravada pela reconhecida dificuldade de coordenao institucional do setor pblico, seja em nvel horizontal,

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

O PLANO PLURIANUAL DO MCT: 2000-2003

O diagnstico do PPA reconhece que o Brasil possui uma organizao institucional de CT&I diversificada e conta com uma capacidade tcnico-cientfica importante, especialmente em termos de Amrica Latina. Reconhece, tambm, que essa capacidade est muito aqum daquela disponvel nos pases com maior tradio no progresso cientfico e tecnolgico e que o sistema brasileiro de C&T incompleto e apresenta deficincias de coordenao. As principais barreiras dizem respeito ausncia de mecanismos de retroalimentao do sistema, inclusive no que diz respeito avaliao de desempenho das instituies, definio nem sempre precisa do papel das agncias de fomento, de modo a dar conta da complexidade do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e administrao no autnoma dos institutos de pesquisa e universidades, que dificulta a modernizao de suas atividades, a articulao com o setor privado, e uma melhor gesto de seus recursos humanos, materiais e financeiros, alm dos bens intangveis. As principais preocupaes contidas no PPA 20002003 (Quadro 5) referem-se a: ampliar e aprimorar a base tcnico-cientfica nacional; ampliar o volume de recursos destinados a C&T e assegurar sua sustentabilidade, por meio da criao dos fundos setoriais; reduzir a concentrao regional das atividades de C&T; estimular o maior envolvimento do setor privado nas atividades de C&T.

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Quadro 5 Programas do Plano Plurianual 2000-2003

Instrumentais Capacitao de Recursos Humanos para Pesquisa Expanso e Consolidao do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico Inovao para Competitividade Horizontais Desenvolvimento de Servios Tecnolgicos Sistemas Locais de Inovao Temticos Aplicaes Nucleares na rea Mdica Desenvolvimento Tecnolgico na rea Nuclear Produo de Componentes e Insumos para a Indstria Nuclear e de Alta Tecnologia Segurana Nuclear Fomento Pesquisa em Sade Cincia e Tecnologia para o Agronegcio Promoo do Desenvolvimento Tecnolgico no Setor Petrolfero Cincia e Tecnologia para a Gesto de Ecossistemas Biotecnologia e Recursos Genticos Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico Climatologia, Meteorologia e Hidrologia Mudanas Climticas Nacional de Atividades Espaciais Sociedade da Informao Produo de Equipamentos para a Indstria Pesada Programa de Apoio Administrativo

A criao dos fundos setoriais um passo importante nessa direo, com a vantagem adicional de que a sua aplicao leva em conta, explicitamente, a necessidade de desconcentrar as atividades de C&T e de propiciar maior integrao entre os atores ativos no sistema. Em 1999, entrou em operao o Fundo do Petrleo (CTPetro). Em 2001, comearam a ser regulamentados e implantados em 2001: Energia Eltrica, Recursos Hdricos, Transportes Terrestres e Hidrovirios, Mineral, Espacial, Interao Universidade-Empresa (Fundo Verde-Amarelo) e Infra-estrutura, alm dos fundos dos setores de Telecomunicaes (Funttel) e Informtica. H propostas de novos fundos para as reas de Agronegcio, Aeronutica, Sade e Biotecnologia. As receitas que alimentam os fundos tm diversas origens, tais como royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, compensao financeira, licenas e autorizaes, doaes, emprstimos e receitas diversas. Os recursos sero administrados por comits gestores integrados pelo MCT, ministrios relacionados atividade, agncias reguladoras setoriais, iniciativa privada e academia. A criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos em Cincia, Tecnologia e Inovao dever orientar a formulao das polticas e prioridades do setor, articulando-as ao funcionamento de cada um dos fundos setoriais7 . O conjunto dos fundos j aprovados dever representar uma contribuio adicional de mais de R$1 bilho ao ano.

Novas fontes de recursos

inegvel que o Pas dispe de uma estrutura de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico relativamente slida. Apesar disto, como j se comentou, o volume de recursos disponveis para CT&I oscilou de ano para ano, comprometendo o funcionamento do sistema como um todo, j que as suas atividades requerem planejamento e execuo de longo prazo. necessrio, portanto, adotar padres de fomento e de financiamento que dem maior estabilidade e continuidade atividade de pesquisa, permitindo o lanamento de novas estratgias de desenvolvimento de CT&I.

7 Ver discusso sobre o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos no Captulo 6.

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Captulo 1 - A Dimenso do Sistema no Brasil

TENDNCIAS INTERNACIONAIS EM POLTICAS PARA CT&I

Este captulo se encerra com a apresentao das tendncias mais significativas das polticas de CT&I nos pases industrializados. Esses pases e alguns em desenvolvimento, como a China e a ndia, tm ampliado o peso e a diversidade das suas polticas para CT&I. Isto decorre da percepo de que C&T so cruciais para a inovao, para a competitividade, para o desenvolvimento de novas oportunidades de crescimento e de emprego, bem como para viabilizar respostas aos problemas sociais e do meio ambiente. Um recente estudo da OCDE, baseado em pesquisa realizada junto aos pases membros, estabelece recomendaes a partir dos principais resultados encontrados (Quadro 6). Alm dessas linhas de convergncia de polticas adotadas pelos pases industrializados, sobretudo para incrementar a inovao tecnolgica, grande nfase tem sido dada pesquisa cientfica e tecnolgica. A maior parte dos pases da OCDE esto plenamente conscientes de que a Cincia e a Tecnologia so fundamentais para o crescimento e para o alcance de objetivos sociais. Neste sentido, as principais mudanas e reformas adotadas por esses pases seguem as seguintes linhas: - comprometimento renovado com o financiamento pblico da pesquisa cientfica; - grandes esforos para reformar as universidades,
Nos cinco pases mais desenvolvidos, a participao privada nos gastos com P&D , em mdia, de 62%; no Brasil muito mais baixa. Aqui o setor privado pode ampliar sua parceria com o Estado para financiar a C&T. Porm, no h progresso tecnolgico divorciado da cincia bsica e esta requer participao maior do Estado. eb e a Internet A World Wide W Web foram projetos de xito pela presena de cientistas pagos pelo Estado.
Stefan Bogdan Salej, Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

visando maior autonomia e maior nfase no seu papel de comercializar a pesquisa realizada com financiamento pblico; - estabelecimento de centros de excelncia, de padro mundial, freqentemente baseados na cooperao estreita entre as instituies cientficas e a comunidade empresarial; - maior ateno a novas reas e setores de crescimento, como a biotecnologia e as tecnologias de informao e comunicaes, e a promoo de firmas novas; - maior nfase colaborao e formao de redes; - medidas que aumentem a flexibilidade e a mobilidade de pesquisadores e cientistas; - maior nfase e esforos na avaliao dos resultados e impactos das polticas; - maior ateno a questes relacionadas com CT&I nos mais altos nveis decisrios do governo; - envolvimento crescente da sociedade na formulao e avaliao de polticas.

Quadro 6 Recomendaes da OCDE com relao a Polticas para CT&I

(i) Aperfeioar a gesto da base de pesquisa cientfica e tecnolgica por meio da maior flexibilidade nas estruturas de pesquisa e do incremento da colaborao universidade-indstria. (ii) Assegurar que o progresso tecnolgico de longo prazo seja preservado por meio do financiamento adequado da pesquisa pblica e incentivos para a colaborao entre empresas em pesquisa prcompetitiva. (iii) Melhorar a eficincia do apoio financeiro pblico P&D e eliminar os obstculos ao desenvolvimento dos mecanismos de mercado para o financiamento da inovao, por exemplo, atravs do capital de risco privado. (iv) Fortalecer os mecanismos de difuso tecnolgica, por meio da promoo de maior competio nos mercados de produtos e por meio do aperfeioamento dos programas de difuso tecnolgica. (v) Adotar medidas que contribuam para reduzir os desencontros entre a demanda por qualificaes e competncias e a oferta das mesmas, bem como melhorar as condies para que as empresas adotem novas prticas organizacionais. (vi) Facilitar a criao e o crescimento de empresas baseadas em novas tecnologias, por meio do desenvolvimento de maior capacitao gerencial e inovativa, da reduo de barreiras regulatrias, financeiras e de informao, alm da promoo da capacidade para novos empreendimentos. (vii) Promover novas reas e oportunidades de crescimento, por meio de reforma legal e regulatria que estimule novos entrantes e respostas tecnolgicas flexveis. (viii) Aperfeioar tcnicas e fortalecer os mecanismos institucionais de avaliao. (ix) Introduzir novos mecanismos de apoio inovao e difuso tecnolgica, particularmente por meio da maior utilizao de parcerias pblico/privado. (x) Eliminar os obstculos cooperao tecnolgica internacional, por meio de maior transparncia no acesso de empresas e instituies estrangeiras aos programas nacionais e por meio da garantia de um quadro confivel de direitos de propriedade intelectual. (xi) Ampliar a capacidade de coordenao econmica, por meio de reformas nos mercados financeiros, de produtos e de trabalho e por meio de reformas na educao e na formao profissional. (xii) Incrementar a abertura para os fluxos internacionais de produtos, pessoas e idias e aumentar a capacidade de absoro das economias domsticas.

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