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CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

DESAFIOS ESTRATGICOS

Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO


DESAFIOS ESTRATGICOS

O elenco de questes at aqui levantadas em educao, avano do conhecimento, qualidade de vida e desenvolvimento econmico j permite definir, por si s, um conjunto de desafios de importncia estratgica para o futuro do Pas. Contudo, elas no esgotam a agenda de temas para os quais Cincia, Tecnologia e Inovao tm a contribuir. Neste captulo, ao mesmo tempo em que se estende e se complementa a abrangncia dos temas tratados anteriormente, procura-se tambm dar-lhes um enfoque mais especfico. A extenso das questes a serem tratadas contm, como no poderia deixar de ser, um elemento de arbitrariedade na sua escolha. Dentro da concepo original deste projeto, de estimular um debate amplo com a sociedade e a comunidade cientfica e tecnolgica, a escolha deve ser vista como con-

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tribuio para definir prioridades, como uma agenda aberta, um convite ao debate e uma oportunidade para anlise mais aprofundada da necessidade de articulao entre instituies e agentes com responsabilidades e atuao em diferentes setores. Assim entendidos, parece conveniente organizar os desafios estratgicos aqui tratados em trs linhas de ao: i) mapear e conhecer a realidade nacional, no apenas em seus recursos naturais mas em seus recursos humanos e patrimnio intangvel, pois sem informaes amplas e confiveis sobre as reais condies do Pas, que subsidiem a tomada de decises por parte da sociedade, corre-se o risco de improvisaes, to nocivas quanto os problemas que se pretendem resolver. ii) identificar vulnerabilidades importantes da sociedade e da economia e entend-las como oportunidades de alavancar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, social e econmico essas vulnerabilidades tanto podem ser desequilbrios sociais quanto gargalos importantes da economia. iii) Mapear iniciativas de amplo alcance, que elevem o patamar de capacitao em algumas reas-chave para o desenvolvimento econmico sustentvel. Essas iniciativas, que iro surgir naturalmente da seleo de prioridades para as diretrizes estratgicas do setor, caracterizam-se por buscar um salto tecnolgico, por meio do qual o desenvolvimento de bens ou de servios se dar no marco de parmetros de confiabilidade ou competitividade que ultrapassem o referencial de desempenho do momento. Superado o desafio, e difundidos seus resultados, a sociedade ter evoludo na direo de maior desenvolvimento, eqidade e justia; o setor produtivo nacional ter galgado um novo patamar

Os grandes desafios estratgicos para a C&T se ligam centralidade do conhecimento no progresso do mundo contemporneo. H desafios que decorrem de como se move a fronteira deste conhecimento; h outros que se prendem s peculiaridades atuais da situao econmica e social do Pas e h, ainda, os que se ligam aspirao nacional de uma presena soberana no cenrio internacional futuro.
Waldimir Pirr y Longo, Observatrio Nacional

H reais oportunidades para por em marcha, no Pas, importantes projetos "mobilizadores", capazes de gerar novos impulsos para a C&T. Isto passa pela definio urgente de prioridades e de novos instrumentos de fomento; eliminou-se a reserva de mercado sem que se criassem incentivos compensatrios. Estes devem buscar produzir desenvolvimento cientfico e tecnolgico melhor distribudo por todas as regies do Pas.
Srgio Machado Rezende, UFPe

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de competitividade; as estruturas de gerao de conhecimento tero adquirido competncias inteiramente novas; os produtos, bens e servios, tero maior confiabilidade. Independentemente das escolhas especficas que sejam feitas, seis ingredientes so bsicos para enfrentar esses desafios estratgicos: recursos humanos adequadamente treinados, isto , programas consistentes de formao de recursos humanos em reas estratgicas e absoro de pessoal em empregos qualificados; avano do conhecimento, isto , pesquisa prpria e absoro de resultados produzidos em outros pases, com o domnio de um vasto campo de conhecimentos em mltiplas reas e capacidade no apenas para operar tecnologias disponveis, mas tambm e principalmente para inovar e acompanhar o progresso tecnolgico em campos-chave, como sade, engenharias, materiais, informao e biologia; capacidade para identificar oportunidades e fazer escolhas tecnolgicas adequadas s necessidades dos vrios programas considerados; integrao de esforos de pesquisa, com programas de natureza cooperativa entre agentes do setor pblico, setor privado e terceiro setor, cujo escopo e escala lhes garantam abrangncia social ou impacto econmico; forte participao do setor privado, com programas de incentivo e fomento pesquisa, desenvolvimento e inovao em empresas nacionais e condies para que empresas estrangeiras realizem pesquisa e desenvolvimento em escala compatvel com os be-

nefcios econmicos que obtm no mercado brasileiro e que tenham um retorno real para o Pas; instituies e ambiente institucional adequado e favorvel ao desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao, que so fundamentais para vencer com sucesso os desafios estratgicos do Pas. Na primeira parte desse captulo, sero consideradas as questes referentes ao levantamento, gesto e desenvolvimento sustentvel de importantes recursos naturais do Pas: mapeamento do territrio; meteorologia e climatologia; gesto do meio ambiente; biodiversidade; recursos do mar; recursos hdricos; recursos minerais. Na segunda parte, sero apresentadas algumas vulnerabilidades e oportunidades de desenvolvimento da sociedade brasileira. Sero abordados temas relacionados a iniciativas de grande envergadura social, cientfica e tecnolgica, com potencial para envolver vrias reas da Cincia e Tecnologia e para contribuir, de forma direta, tanto para a soluo de problemas relevantes, como para a abertura de novas oportunidades de desenvolvimento. Os principais temas: frmacos, energia, biotecnologia e seu potencial para o Pas; telecomunicaes, informtica, atividades espaciais; tecnologia aeronutica; tecnologia nuclear.

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PARTE 1: CONHECIMENTO E GESTO DO PATRIMNIO NACIONAL

Levantamento Geogrfico e Estatstico do Territrio Os mapas e as informaes estatsticas so necessrios para a formulao de polticas pblicas, planejamento de empresas e a gesto territorial. Essas atividades requerem freqentemente informaes bsicas atualizadas e sistematizadas em campos como geologia, solos, vegetao, biodiversidade, geomorfologia, recursos hdricos, recursos minerais, populao, indstria, servios, lazer, clima, uso da terra, safras agrcolas, dentre outros. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e outras instituies integrantes do Sistema Cartogrfico Nacional elaboram cartas topogrficas, mapas e bancos de dados em diferentes nveis (nacional, regional, estadual e municipal), com os resultados de levantamentos especficos. Conquanto os levantamentos estatsticos feitos no Brasil deixem a desejar, a situao do mapeamento topogrfico ainda mais insatisfatria diante da crescente e cada vez mais complexa demanda por dados cartogrficos para o planejamento em geral, particularmente das aes orientadas para a explorao sustentvel do meio ambiente. Esse contexto determina a necessidade de reavaliar o modelo de mapeamento topogrfico e o preparo de material cartogrfico. Paralelamente, com o uso mais intenso da tecnologia de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), au-

A Amaznia representa perto da metade do territrio brasileiro e hoje uma rea submetida a vrios riscos. Perduram as migraes intensas do Nordeste e Centro-Oeste; h presses sobre o patrimnio mineral e, em particular, problemas graves com a preservao da biodiversidade. Necessita tecnologias especficas e estas no surgiro espontaneamente do mercado.
Luiz Hildebrando Pereira da Silva, Centro de Pesquisa em Medicina Tropical, Roraima

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mentou a demanda por cartas topogrficas, inclusive no formato digital. Identificar as caractersticas fsicas e a capacidade do ambiente de sustentar diferentes tipos de uso significa, antes de tudo, apontar as possibilidades de crescimento sustentvel de uma regio. Para tal, necessrio conceber, construir e manter um Sistema Integrado de Informaes, que tenha por meta principal informar o sistema de planejamento em seus diferentes nveis de atuao (nacional, regional, estadual, municipal). Um programa nacional integrando mtodos tradicionais, sensoriamento remoto e aerogeofsica, aliado ao desenvolvimento de aplicativos de SIG, teria condio de prover o Brasil de cartas e folhas topogrficas com a elevada preciso exigida pela economia moderna. Seus resultados serviriam de base slida para todos os demais mapeamentos, fundamentais para o conhecimento e desenvolvimento do Pas. Ademais, promoveria a formao de recursos humanos, modernizaria equipamentos de ensino e pesquisa dos cursos universitrios, estimularia o intercmbio cientfico e tecnolgico, permitiria a atualizao freqente de bancos de dados georeferenciados sobre recursos naturais e meio ambiente, alem de estimular a criao de empresas de base tecnolgica, tanto em equipamentos e servios de mapeamento e de gesto de bancos de dados primrios, quanto no desenvolvimento de aplicaes inovadoras. A correlao da informao geogrfica assim disponibilizada, com informaes estatsticas de qualidade sobre produo industrial, comrcio, transaes financeiras, produo agrcola, produo mineral, populao e suas caractersticas econmicas, sociais, educacionais etc., permitiria planejar polticas pblicas, prover servios essenciais, organizar programas estratgicos ou investimentos privados, com ba-

se em informaes muito mais confiveis do que as atualmente disponveis. Ganhar-se-ia, assim, em eficincia, eficcia e efetividade no emprego de recursos escassos. Quadro 1 Sistema Avanado de Informaes para a Agricultura
A avaliao e o acompanhamento dos impactos ambientais de projetos no setor agropecurio esto sendo muito facilitados pelo uso de tecnologias de geoinformao e modelos associados. Os Sistemas de Geoinformao incluem tecnologias de bancos de dados geogrficos e sensoriamento remoto aliadas a modelos matemticos, estatsticos e de otimizao. Ao realizar a integrao em um mesmo banco de dados de informaes provenientes de diferentes fontes, os sistemas de informao geogrfica permitem a representao computacional dos diferentes componentes do meio agroambiental. Tais sistemas so ferramentas auxiliares importantes para o planejamento agroambiental, monitoramento de safras, monitoramento e planejamento de projetos de agronegcios. Para sua efetiva utilizao, esta tecnologia requer a existncia de bancos de dados agropecurios com informaes amostrais que incluem, por exemplo, produtores, clima e situao dos mercados e sua integrao com fontes peridicas de monitoramento de dados, como imagens de satlite. A diversidade intrnseca dos problemas ambientais indica que o uso mais apropriado desta tecnologia feito de forma distribuda, para que as diversas instituies pblicas e privadas venham a dispor de tecnologia de geoinformao e modelos associados e tenham amplo acesso a bancos de dados sobre os diferentes componentes do meio agroambiental. Neste sentido, importante ressaltar que o Brasil j possui significativa experincia no desenvolvimento e uso de tecnologia de geoinformao, merecendo destaque os resultados j obtidos por instituies como o INPE e a Embrapa. Tais experincias, metodologias e produtos poderiam servir de base para um programa nacional de uso de geoinformao no setor de agronegcios.

Meteorologia e Climatologia A meteorologia vem ganhando relevo, principalmente devido aos impactos da variabilidade climtica. E tambm pela percepo de que o homem est alterando a composio da atmosfera, e as mudanas climticas globais resultantes destas alteraes pode-

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ro ter profundas conseqncias no clima. No horizonte de dcadas, se as emisses de gases do efeito estufa no forem mitigadas, as mudanas climticas globais podero trazer impactos adversos a toda a sociedade e s atividades econmicas. Os efeitos da variabilidade natural do clima so notveis. Vrios setores da economia nacional so direta ou indiretamente afetados por ela, cujos efeitos so potencializados pelas condies particulares de infra-estrutura bsica e social do Pas; a qualidade de vida cotidiana da populao urbana e rural tambm est sendo conturbada por fenmenos associados ao clima, sejam enchentes nas regies metropolitanas, problemas de abastecimento de gua potvel e gerao de energia hidroeltrica, seja a seca no semi-rido nordestino e mesmo incndios florestais. O progresso cientfico e tecnolgico permitiu o desenvolvimento de instrumentos e tcnicas de previso meteorolgica mais acuradas, aumentando a importncia estratgica da meteorologia e climatologia no Brasil. O Pas possui acentuada diversidade de condies climticas e conta com uma base de recursos naturais cuja explorao sustentvel est associada ao comportamento do clima e disponibilidade e capacidade para gerar e utilizar, de forma eficaz, informaes meteorolgicas e climatolgicas. A aplicao dessas informaes tambm cada vez mais essencial para a gesto dos grandes centros urbanos. O conhecimento sobre as flutuaes do tempo e do clima e a capacidade de prev-las so hoje considerados como parte da riqueza dos pases. Na segunda metade da dcada de oitenta surgiram duas iniciativas que deram forma ao Sistema Nacional de Meteorologia: i) o planejamento de uma grande modernizao da capacidade tcnico-cientfica,

efetivada pela criao do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos CPTEC/INPE; ii) um programa de incentivo ao uso da informao em nvel local e regional em todo o Pas, que adicionalmente criasse as bases para a melhoria da capacidade observacional e de cincia e tecnologia em meteorologia. Em que pese a expanso recente da rede observacional com plataformas de coleta de dados meteorolgicos, hidrolgicos e ambientais que utilizam modernos sistemas de telecomunicaes, baseados nos satlites brasileiros de coleta de dados, a densidade das informaes meteorolgicas insuficiente. Ademais, muitas destas informaes no chegam aos usurios finais de forma adequada e em tempo hbil para proporcionar os resultados possveis e desejveis. Quadro 2 ~ ~ e o clima no Brasil El Nino/La Nina
O aquecimento anmalo das guas superficiais do Oceano Pacfico Equatorial Oriental caracteriza o fenmeno El Nio, que cclico, embora sem periodicidade definida, e dura de 12 a 18 meses. Quando ocorre, inicia-se normalmente no comeo do ano, atinge intensidade mxima em dezembro e se enfraquece na metade do segundo ano. O aumento dos fluxos de calor e de vapor d'gua do mar para a atmosfera, sobre as guas quentes, provoca mudanas nas condies meteorolgicas e climticas em vrias partes do mundo. No Brasil, a chuva aumenta no Sul e diminui no norte e leste da Amaznia e no Norte do Nordeste. No Sudeste, as temperaturas ficam mais altas, tornando o inverno mais ameno. La Nia o fenmeno oposto, de resfriamento anmalo das guas superficiais no Oceano Pacfico Equatorial Central e Oriental. El Nio e La Nia so variaes normais do sistema climtico da Terra. Os efeitos econmicos dessas variaes so diversos: alguns benficos, outros no. Em 1998, as altas temperaturas provocadas pelo El Nio, aliadas a chuvas abundantes, favoreceram o desenvolvimento de lavouras e a produo de gros em So Paulo. No outro extremo, o Nordeste enfrentou uma das piores secas do sculo XX.
Fonte: http://www.cptec.inpe.br/

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Aperfeioamentos no sistema de previso meteorolgica, climtica e hidrolgica podero contribuir, ainda mais, para: i) diminuio dos riscos vida e propriedade; ii) reduo de danos ao meio ambiente; iii) aumento da produtividade e diminuio de perdas e riscos na produo agrcola, pecuria e industrial, no comrcio e no setor de servios, com o conseqente aumento da produtividade global da economia brasileira e da competitividade internacional dos setores indicados. O Pas dispe de base para lanar-se, com determinao, em programas objetivando melhor conhecer o clima e suas variaes e monitorar as condies atmosfricas, climticas e ambientais do Pas. Conta com

uma massa crtica de cientistas, muitos de reas afins e com experincia adquirida a partir de algumas iniciativas de grande porte, como o CPTEC e o conjunto das atividades de monitoramento por satlite do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). A implantao de uma Agncia Nacional de Meteorologia (Anamet), proposta resultante de discusses envolvendo vrios segmentos interessados no mbito governamental e acadmico, estabelece um novo modelo de organizao institucional, descentralizado e participativo, para o Sistema Nacional de Meteorologia. A efetivao do Fundo Setorial de Recursos Hdricos poder viabilizar, a partir de 2001, a capacitao de recursos humanos para pesquisa de inte-

Quadro 3 O Valor dos Servios Meteorolgicos


Estima-se que o uso disseminado de confiveis previses e informaes meteorolgicas possa representar significativos ganhos econmicos e sociais. Somente na agricultura, o uso de informaes meteorolgicas, climticas e agrometeorolgicas na reduo de perdas e aumentos de produtividade tem o potencial de economizar mais de R$3 bilhes anualmente neste setor para o Pas. Alguns exemplos so: Economia de gua na Irrigao: uma previso correta de ocorrncia de chuvas para 24 e 48 horas, rotineiramente elaborada no Pas com ndices de acerto acima de 75%, permitiria desligar o sistema de irrigao em 15 mil hectares que utilizam o sistema de irrigao constante, representando economia, somente no estado de So Paulo, de mais de 600 milhes de litros de gua por dia. Reduo de Riscos Climticos para a Agricultura: de 1991 a 1995, o valor mdio de indenizao de seguro agrcola pelo Proagro foi de R$150 milhes por ano. A partir de 1996, com base no zoneamento agrcola, o Proagro somente financiou culturas selecionadas fora das reas de risco climtico, obtendo taxas de risco menores e enorme reduo das indenizaes para cerca de R$500 mil anuais. Tambm nos setores de energia e recursos hdricos, pode-se gerar economias e benefcios sociais de monta, como ilustrado nos exemplos a seguir: Ganhos no Setor de Energia Eltrica: previses da tendncia climtica sazonal de chuvas abundantes para a primavera de 1997 no Sul do pas, fornecidas pelo CPTEC s empresas de gerao e transmisso daquela regio, fizeram com que aquelas empresas diminussem o uso de energia termeltrica, economizando milhes de reais; informaes fornecidas pelo Sistema de Meteorologia do Paran Companhia Paranaense de Energia representam economias potenciais superiores a R$20 milhes por ano com o uso adequado das informaes no planejamento do uso dos recursos hdricos na gerao de energia eltrica e tambm na operao, manuteno e projeto de linhas de transmisso. Melhor Gerenciamento de Recursos Hdricos Escassos: a companhia de guas do Cear utiliza rotineiramente previses climticas sazonais das chuvas na regio semi-rida do Nordeste em suas operaes. Por exemplo, baseado na previso de seca severa para a estao chuvosa de 1998, disseminada pelo CPTEC em novembro de 1997, um grande volume de gua foi transferido do aude de Ors para reservatrios que abastecem Fortaleza, evitando o que seria uma situao crtica de abastecimento em funo da severidade da seca que assolou a regio em 1998. Mitigao dos Efeitos de Secas do Nordeste: a partir de 1999, a atual Adene (ex-Sudene), a Defesa Civil, estados e municpios de todo o Nordeste tm utilizado as informaes climticas e estimativas de gua armazenada no solo fornecidas pelo projeto Pr-Clima para fins de agricultura e identificao precoce de regies com dficit hdrico com potencial de afetar a produo agrcola, permitindo racionalizao das aes de mitigao dos efeitos das secas, com benefcios econmicos e principalmente sociais.

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resse do setor e ainda ir fomentar a pesquisa e o desenvolvimento da rea. Uma diretriz para a rea deve ser orientada para a modernizao dos meios, com o uso intensivo de tecnologia atualizada e a descentralizao dos servios, pelo apoio implantao ou fortalecimento de centros estaduais de meteorologia e recursos hdricos. As aes a serem empreendidas poderiam ser organizadas em cinco direes: i) Implantao e modernizao de sistemas de observao in situ e a partir de plataformas remotas; ii) implantao de sistemas de assimilao das observaes, de modelagem geoambiental e de armazenamento e disseminao de dados e informaes; iii) modernizao da infra-estrutura de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico; iv) descentralizao das Estruturas de atuao em monitoramento, modelagem geoambiental e aplicaes; v) capacitao de recursos humanos, especialmente com a criao de especializao em Geoinformtica. Gesto do Meio Ambiente A vida humana no pode ser entendida de modo dissociado dos processos naturais. Mesmo tendo modificado radicalmente a superfcie do planeta, a humanidade preserva uma dependncia ancestral em relao aos ecossistemas que a rodeiam e continua a se valer de outros organismos e de recursos naturais para sua alimentao, atividade econmica e sobrevivncia em geral. O uso estratgico e sustentvel dos ecossistemas, seja dos produtos da biodiversidade, seja dos servios ambientais providos, apresenta vantagens econmicas que podem proporcionar ganhos importantes Nao, como um todo, e s comunidades diretamente envolvidas, em particular. A importncia dos ecossistemas, tanto por seu

valor de uso, como por seu valor de existncia, justifica a necessidade de uma gesto que procure sua sustentabilidade e que, portanto, seja realizada em bases cientficas slidas. Nesse sentido, conhecimento e tecnologia colocam-se como condies necessrias, mas no suficientes, para mudar de forma significativa as relaes homemmeio ambiente. Sustentabilidade implica garantir s futuras geraes um estoque de capital econmico, humano e ambiental pelo menos equivalente ao atual. Ao mesmo tempo, passa a ser reconhecido que a conservao dos recursos naturais do interesse comum, inclusive da coletividade maior, a humanidade. Isto refletido na implantao das convenes sobre diversidade biolgica, desertificao e mudanas climticas e da Declarao de Dublin sobre recursos hdricos, das quais o Brasil signatrio. Este interesse comum tambm reconhecido na Agenda 21 Mundial e na Agenda 21 Brasileira, esta ainda em formulao. As rpidas mudanas que se vm registrando nas condies ambientais e, especialmente, no clima terrestre devero absorver recursos crescentes da comunidade cientfica pelo mundo afora. Cresce a preocupao e a conscincia de que a humanidade est transitando por uma rota insustentvel e que os efeitos sobre as condies ambientais do desenvolvimento econmico (ou falta dele) j no podem ser negligenciados. Estudo recente do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas resume as principais tendncias e preocupaes da comunidade internacional: i) o uso atual de recursos naturais (terra, florestas, gua doce, zona costeira, zonas de pesca e ar urbano) est alm da capacidade natural de regenerao; ii) o efeito estufa ainda no foi estabilizado, e a emisso de gases continua superior aos nveis fixados pela Conveno das Naes Unidas de Mudan-

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as Climticas; iii) as reas naturais depositrias da biodiversidade do planeta esto sendo progressivamente reduzidas, tanto pela agricultura e suas prticas, quanto pela expanso das cidades; iv) o uso crescente de substncias qumicas vem provocando danos crescentes e, em alguns casos, de difcil reversibilidade, quer sobre o meio ambiente, quer sobre a sade humana; v) o padro energtico atual um dos principais responsveis pelo uso insustentvel de recursos naturais, inclusive no renovveis, pela contaminao atmosfrica e o efeito estufa; vi) a urbanizao prope novos problemas para o meio ambiente, tais como a poluio do ar, o abastecimento de gua potvel de boa qualidade, a proviso de redes de esgoto e o manejo dos resduos slidos, com efeitos relevantes para a qualidade de vida, especialmente a sade da populao. Tudo isso vem alterando, de forma no suficientemente compreendida, as complexas relaes entre os ciclos biogeoqumicos globais, com impactos sobre as condies climticas, mudanas nos ciclos hidrolgicos, perda de biodiversidade, biomassa e bioprodutividade. Esse conjunto de preocupaes define uma agenda de CT&I no que concerne gesto sustentvel do meio ambiente como desafio nacional. Na verdade, a prpria natureza e dimenso dos problemas j explicitam que se trata de desafios globais que, na maioria dos casos, no podem ser enfrentados pelos pases de forma isolada. Nesse sentido, alm dos esforos necessrios para que o Pas cumpra os acordos internacionais dos quais signatrio, necessrio definir prioridades para canalizar recursos e as aes de CT&I segundo dois critrios bsicos: o interesse do Pas e as possibilidades e qualidade da contribuio que o Brasil pode dar. Em termos gerais, possvel apontar, a ttulo ilus-

trativo, algumas reas nas quais CT&I podem prestar considervel contribuio: i) desenvolvimento de mtodos e tecnologias adequadas para controlar os impactos ao meio ambiente, em particular a gesto do solo, ar, gua e utilizao dos recursos naturais em geral; ii) estudo das implicaes regionais e locais das mudanas globais e dos impactos sobre os sistemas econmicos existentes e sobre as potencialidades de desenvolvimento das reas afetadas; iii) desenvolvimento de tecnologias para reduzir as emisses poluentes e seus efeitos nocivos sobre a qualidade do ar, gua e solo; iv) impacto sobre a qualidade de vida da populao em geral, em particular nos grandes centros urbanos e em regies mais vulnerveis e mais afetadas pela variabilidade climtica. O tratamento desse conjunto de temas requer o desenvolvimento de uma abordagem integradora que viabilize a gesto dos recursos naturais para uma explorao sustentvel. Dentre os temas de pesquisa importantes para a gesto de ecossistemas, a biodiversidade ocupa no momento lugar de destaque, seja pela ateno da mdia e da sociedade, seja pela esperana de que possa tornar-se uma fonte de progresso econmico e social. Os avanos nos conhecimentos sobre os diferentes ecossistemas nacionais, bem como o estmulo inovao tecnolgica nos processos de explorao dos recursos naturais ou transformao e processamento, tm importncia central para sua conservao e preservao, notadamente em ambientes tropicais. papel da cincia entender as influncias do mundo exterior sobre os ecossistemas e, o que ainda mais desafiador, melhorar a concepo e desenho de polticas de gesto ambiental. H exemplos de tecnologias brasileiras j disponveis com resultados positivos para a conservao de ecos-

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sistemas, tais como tecnologias agrcolas de menor impacto negativo (por exemplo: controle biolgico de pragas e doenas); tecnologias de manejo de florestas para produo de madeira e de produtos no-lenhosos; recuperao de reas degradadas, matas ciliares e conservao de bacias hidrogrficas; despoluio de mananciais hdricos; tratamento de efluentes; manejo de resduos urbanos e agrcolas (por exemplo: no-gerao, minimizao ou reciclagem). Novos produtos oriundos da biodiversidade tm sido pesquisados. Para a regio Amaznica, h importantes alternativas para a utilizao econmica de recursos naturais como frutos amidosos ou oleosos, frutos suculentos, leo-resinas e ltex, leos industriais, leos essenciais, materiais industriais e matrias destinadas a artesanato. Dadas as dinmicas naturais e a taxa de resposta dos ecossistemas s intervenes humanas, em ecologia e gesto ambiental, o desenvolvimento cientfico s se realiza com a garantia de continuidade das atividades pelo intervalo de tempo necessrio. Muitas pesquisas demandam um cronograma de observao de longo prazo, o que, evidentemente, necessita de garantia de apoio ao longo de vrios anos ou at mesmo dcadas. Existe ainda a necessidade de aprofundar os mtodos cientficos capazes de compreender as complexidades e incertezas envolvidas na gesto ambiental. A pesquisa com ecossistemas , na maioria das vezes, de longo prazo e interdisciplinar, o que lhe permite enfocar a complexidade fsica, biolgica e humana dos ecossistemas. Considerando-se que muitos dos grandes ecossistemas brasileiros ultrapassam nossas fronteiras, em regies fisiogrficas compartilhadas, o intercmbio internacional uma necessidade.

Freqentemente os temas ambientais envolvem riscos e incertezas complexos e polmicos, de difcil quantificao, no sendo raro que os especialistas divirjam sobre a alternativa melhor ou mais adequada. A participao da sociedade nas decises reduz os riscos e eleva a eficincia das polticas e da gesto do meio ambiente, uma vez que os atores tendem a assumir maior compromisso com polticas de cuja formulao participaram. A produo de conhecimento para a gesto de ecossistemas realizada por um grande nmero de universidades, instituies de pesquisa, empresas privadas e ONGs. Um levantamento feito no mbito do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Brasil mostra que para os oito biomas mais representativos (Embrapa, 1994) havia no Brasil, em 1997, cerca de 500 grupos de pesquisa atuando em mais de 400 linhas de pesquisa. Biodiversidade O Brasil e mais outros dezesseis pases renem em seus territrios 70% das espcies animais e vegetais do planeta, o que lhes confere o ttulo de pases megadiversos. Entre esses, o Brasil o de maior diversidade biolgica do planeta. Estima-se que possua entre 15% e 20% de toda a biodiversidade mundial e o maior nmero de espcies endmicas do globo. So 55 mil espcies vegetais ou 22% do total do planeta, 524 mamferos (dos quais 131 endmicos), 517 anfbios (294 endmicos), 1.622 aves (191 endmicas) e 468 rpteis (172 endmicos), alm de 3 mil espcies de peixes de gua doce (ou trs vezes mais que qualquer outro pas) e provavelmente entre 10 e 15 milhes de insetos (muitos de famlias ainda no descritas). Somente a Amaznia responde por cerca de 26% das florestas tropicais remanescentes no planeta.

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Mesmo assim, a produo agropecuria brasileira baseia-se fundamentalmente no uso de espcies exticas. Mais de 40% das exportaes brasileiras tm como base espcies no nativas, entre as quais o caf, a laranja, a soja e a cana-de-acar. A silvicultura nacional depende do eucalipto da Austrlia e de pinheiros da Amrica Central. A pecuria depende de forrageiras africanas. Enquanto somente vinte espcies de plantas respondem por 85% da alimentao utilizada em todo o mundo, 1.300 espcies nativas so usadas na medicina tradicional apenas na Amaznia. O potencial econmico da biodiversidade brasileira incalculvel. O uso sustentvel da biodiversidade requer a convergncia de esforos em muitos campos da cincia e da produo, o desenvolvimento de tcnicas de manejo, melhoramento, biotecnologia e industrializao de produtos derivados da biodiversidade do Pas. O incentivo prospeco biolgica com vistas ao desenvolvimento de novos produtos e processos biotecnolgicos com potencial para a explorao econmica sustentvel dos componentes da nossa diversidade biolgica uma das diretrizes para as aes de CT&I. A apropriao da biodiversidade permitir ampliar a capacidade produtiva da economia em geral, absorver mo-deobra especializada, oferecer diferentes oportunidades de utilizao nos campos da agricultura, sade humana e animal e do extrativismo. Estima-se que existam mais de 3 mil antibiticos derivados de microorganismos, cuja explorao econmica est apenas engatinhando. No Brasil, o controle biolgico da lagarta da soja ( Anticarsia gemmatalis) por meio de Baculovirus anticasia gera economias da ordem de US$200 milhes anuais. O controle biolgico da cigarrinha da cana-de-acar pro-

porciona economia superior a US$100 milhes anuais e a substituio de fertilizantes de nitrognio por associaes simbiticas da planta com bactrias fixadoras de nitrognio do gnero Rhizobium vem proporcionando agricultura brasileira poupana da ordem de US$1,6 bilho por ano. Em um pas de megadiversidade como o Brasil, partir do conhecimento tradicional sobre o uso da biodiversidade representa uma economia incomensurvel de tempo e dinheiro no desenvolvimento de novos produtos. No entanto, os impactos provocados pelo desenvolvimento tecnolgico, industrial, pela expanso das fronteiras agrcolas e pela devastao das florestas esto destruindo no apenas a biodiversidade, mas o conhecimento tradicional a ela associado. Desaparecimento de grupos indgenas, aculturao, xodo rural, prticas tradicionais deslocadas pela expanso das economias centrais so fenmenos comuns que implicam na perda de conhecimentos tradicionais sobre o uso da biodiversidade. Enquanto as autoridades competentes e a sociedade lutam pela reverso deste quadro de empobrecimento da diversidade cultural, fundamental ampliar o conhecimento existente. Toda a informao gerada dever ser includa em bancos de dados que assegurem a utilizao das informaes e ao mesmo tempo preservem os eventuais direitos das comunidades tradicionais detentoras do conhecimento, em caso de explorao econmica no Pas e no exterior. O futuro do desenvolvimento da biodiversidade no Brasil depende da forma como sero administradas suas potencialidades, conciliando equilbrio ecolgico, desenvolvimento sustentvel, melhoria substantiva da qualidade de vida de sua populao, crescimento econmico, modernizao, avano tecnolgico e a sua integrao economia nacional e mun-

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dial. A integrao de aes neste campo devem estar coordenadas por programas inovativos que estejam alinhados com os princpios da Conveno sobre Diversidade Biolgica, da qual o Brasil signatrio. A Conveno sobre Diversidade Biolgica e de outros acordos internacionais recentes se pautam na busca do desenvolvimento sustentvel cujo cumprimento vem ganhando importncia nas relaes internacionais. O paradigma do desenvolvimento sustentvel que condiciona todas as diretrizes para aes de CT&I no Brasil no ope conservao explorao da natureza; ao contrrio, considera que uma das maneiras de conserv-la criar um marco institucional adequado para a sua explorao sustentvel. Isso pressupe a definio de incentivos conservao, de benefcios econmicos para a explorao sus-

tentvel e de punio m utilizao dos recursos. O debate sobre um programa de CT&I orientado para o conhecimento, uso e desenvolvimento de produtos derivados da biodiversidade brasileira deveria levar em conta alguns objetivos estratgicos: i) inventariar e ampliar a base de conhecimento sobre a biodiversidade brasileira; ii) promover o desenvolvimento de redes de pesquisa e informao em biodiversidade; iii) identificar o uso desta biodiversidade pelos vrios grupos sociais e tnicos, e avaliar seu potencial biotecnolgico e industrial; iv) identificar reas prioritrias para a conservao da biodiversidade e sistemas de manejo sustentvel; v) definir estratgias e aes para repatriar informaes sobre a biodiversidade e seus usos tradicionais e comerciais; vi) estimular investimentos em inovao tecnolgica pelo setor em-

Quadro 4 Iniciativas brasileiras em mapeamento e gesto da biodiversidade


H no Brasil diversas iniciativas destinadas a promover o avano do conhecimento sobre a biodiversidade. Uma iniciativa recente o Centro de Referncia em Informao Ambiental (CRIA). O CRIA tem como misso promover e disseminar conhecimentos cientficos e tecnolgicos para a conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais do Pas. Seu pblico alvo a comunidade cientfica, educadores, formuladores de polticas e tomadores de deciso. O CRIA est ligado a outras iniciativas, tais como Rede Inter-americana de Informao em Biodiversidade (Iabin); Rede Brasileira de Informao em Biodiversidade (BINbr); Programa Biota/Fapesp; Sistema de Informao Ambiental SinBiota/Fapesp; Bioline Internacional. Entre estas iniciativas, merece destaque o Projeto Biota/Instituto Virtual da Biodiversidade, implantado com apoio da Fapesp. O objetivo comum dos projetos vinculados ao Biota Fapesp estudar a biodiversidade do estado de So Paulo, incluindo: i) compreender os processos geradores e mantenedores da biodiversidade, inclusive aqueles que possam resultar em sua reduo deletria; ii) sistematizar a coleta de informaes relevantes para a tomada de decises sobre as prioridades de conservao e o uso sustentvel da biodiversidade; iii) divulgar toda a informao gerada de maneira ampla, rpida e livre; iv) melhorar a qualidade do ensino, em todos os nveis e formas, sobre a natureza e os princpios fundamentais da conservao e do uso sustentvel da diversidade biolgica. Um dos produtos do projeto Biota-Fapesp um banco de dados relacional, que busca todas as informaes referentes s coletas realizadas, captando dados relevantes por meio de uma ficha de coleta padro. As informaes so georreferenciadas, por meio da utilizao do GPS, para que os bancos de dados possam ser associados a outras bases de dados contendo informaes geoespaciais sobre ecossistemas, ecologia, clima e seqncia gentica, entre outros. Estes dados podero ser plotados em um mapa-sntese para a realizao de diagnsticos ambientais. Todas as informaes passam a estar disponveis via internet. Espera-se que o rpido acesso s informaes sobre a biodiversidade promova novas perspectivas na conservao da diversidade biolgica no estado de So Paulo. Outra iniciativa na rea a Rede Brasileira de Informao em Biodiversidade (BIN-BR). A BIN-BR faz parte do programa Probio do Ministrio do Meio Ambiente, que tem por objetivo subsidiar o desenvolvimento do Pronabio (Programa Nacional de Biodiversidade), identificando aes prioritrias, estimulando projetos demonstrativos que promovam parcerias entre os setores pblicos e privados e divulgando informaes sobre biodiversidade. Este projeto contribuir para o estabelecimento de uma rede eletrnica com informaes sobre a diversidade biolgica, atualmente dispersa por grande nmero de instituies e pessoas, tornando-as disponveis para estudos cientficos, tomada de decises polticas e administrativas e programas de educao. O BIN-BR interage com o InterAmerican Biodiversity Information Network.

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presarial; vii) estabelecer um programa de transferncia dos conhecimentos obtidos para a indstria e para os tomadores de deciso em polticas pblicas; viii) desenvolver tecnologias capacitadoras (bioinformtica, tecnologia de informao e comunicao; ix) proteger as informaes de carter mais sensvel. A informatizao dos acervos prioritria, sendo necessrio viabilizar a criao de um sistema de informao on line que integre as bases de dados sobre diversidade biolgica. Essas deveriam ser alimentadas de forma descentralizada por instituies pblicas, grupos de pesquisa e empresas privadas cujo envolvimento nas atividades de mapeamento e explorao da biodiversidade deve ser estimulado. No mbito legal, fundamental regulamentar a legislao para agilizar e facilitar o acesso biodiversidade brasileira, particularmente comunidade de Quadro 5 Acesso a Biodiversidade
A Conveno sobre Diversidade Biolgica permite que os pases detentores de megadiversidade, como o Brasil, possam auferir no apenas compensaes pelo seu uso no desenvolvimento de novos produtos tecnolgicos, mas principalmente acesso, transferncia e desenvolvimento conjunto das tecnologias correspondentes. O uso sustentvel e a conservao da diversidade biolgica requerem substancial incremento dos investimentos em P&D, em especial em reas como fitofrmacos, descoberta de novas molculas com fins medicinais, e desenvolvimento de tecnologias limpas. No entanto, mesmo ratificada, a Conveno no auto-aplicvel e requer legislao nacional regulamentadora do acesso, seja aos recursos genticos, seja s tecnologias deles derivadas. O Brasil definiu legislao inovadora que estabelece as regras para o acesso ao Patrimnio Gentico do Pas, tecnologia e transferncia de tecnologia para a conservao e utilizao da biodiversidade brasileira. Essa legislao conceitua patrimnio gentico como informao contida em espcimes vegetal, microbiano ou animal, em condies in situ ou ex situ; conceitua e regula a bioprospeco como atividade exploratria para identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado com potencial de uso comercial; trata das expedies cientficas estrangeiras sem fins comerciais.

cincia e tecnologia nacional, contendo mecanismos institucionais geis, descentralizados, flexveis e desburocratizados. necessrio, portanto, um esforo de: i) aprimoramento contnuo da legislao sobre biossegurana, propriedade intelectual e acesso ao patrimnio gentico; ii) identificao de pontos conflitantes e avaliao da legislao associada aos setores produtivos que afetam a diversidade biolgica (por exemplo: agricultura, silvicultura, produo de energia, pesca, minerao, turismo, entre outros); iii) elaborao de sistemas inovadores e sui generis de proteo de conhecimento tradicional associado aos recursos genticos; iv) difuso contnua da legislao e de sua aplicabilidade nos diversos campos associados biodiversidade. Recursos do Mar A presena do mar na formao geogrfica e histrica

Tendo em vista a importncia do patrimnio gentico para os avanos nas pesquisas de genoma, rea em que as pesquisas brasileiras se sobressaem, o acesso a esse patrimnio dever ter controle mais claro. Por exemplo, uma instituio estrangeira s poder ter acesso a espcies nativas do Brasil sob a coordenao e responsabilidade de uma instituio nacional de pesquisa. A idia que os pesquisadores brasileiros e estrangeiros trabalhem em conjunto e, se possvel, desenvolvam a pesquisa em territrio brasileiro. A regra de acesso vale tambm para os bancos de genes da biodiversidade brasileira localizados no exterior. Os benefcios que advierem da explorao econmica do patrimnio gentico devero ser repartidos por quem o estiver explorando, cabendo uma parcela Unio, que se obrigar a utilizar os recursos para financiar a conservao da diversidade biolgica, incluindo a criao de bancos depositrios, o fomento pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a capacitao de recursos humanos. Esses benefcios podem resultar tanto da diviso de lucros e royalties, mediante o acesso e a transferncia de tecnologia, ou ainda pelo licenciamento de produtos e processos e pela capacitao de recursos humanos. A legislao tambm protege os chamados conhecimentos tradicionais que forem associados biodiversidade, ou seja, conhecimentos como os de grupos indgenas e de habitantes da floresta.

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Quadro 6 Cincia e Tecnologia para a Amaznia


A Amaznia brasileira, a par de suas enormes potencialidades naturais, a regio brasileira que teve o maior crescimento demogrfico relativo nas ltimas dcadas. Isto coloca uma grande presso sobre o ecossistema, mas tambm potencializa o seu aproveitamento racional. A C&T so instrumentos essenciais para o desenvolvimento sustentvel de um ecossistema to diverso, complexo e rico. fundamental e urgente que se elabore um plano estratgico e abrangente de C&T para esta regio. O maior desafio para um plano desta natureza est na falta de recursos humanos qualificados. A regio amaznica conta com cerca de 800 doutores, metade dos quais em funes administrativas. Diante do fato de o Brasil estar titulando cerca de 5 mil doutores a cada ano, o nmero de doutores presentes na regio mostra-se irrisrio e contrasta com os nmeros do Sul e Sudeste. Para agravar este quadro, existem apenas duas instituies que formaram doutores nesta regio no ano de 1999: a UFPA, que formou 17 doutores, e o INPA, que formou 14, somando um total de 31 doutores. imprescindvel que este quadro se reverta rapidamente. Para isto, necessrio lanar mo de todos os instrumentos possveis. O reforo s ps-graduaes existentes apenas um deles. Um plano ambicioso de cooperao cientfica entre as instituies da regio com as do Sul - Sudeste tambm recomendado. No entanto, claro que nenhum plano ter o impacto desejado sem a devida capacitao do sistema universitrio da regio. A longo prazo este o maior desafio. Um projeto estratgico para a Amaznia deve contemplar e focalizar as reas em que a regio apresenta seu maior potencial: i) a biodiversidade amaznica uma das mais ricas do mundo, sendo assunto de grande interesse internacional. O conhecimento e uso da biodiversidade deveria ser a linha mestra dos investimentos em C&T na regio; ii) a gua uma das maiores riquezas mundiais neste novo sculo. A bacia do Amazonas a maior bacia de gua doce do mundo, representando, pois, um enorme potencial para a regio e o Pas. O investimento de C&T no uso e na qualidade da gua, bem como na biodiversidade a ela associada, da maior importncia e deve ser tratada como tal; iii) outras reas que devem ser fortalecidas so os recursos florestais, o estudo dos subsistemas ecolgicos, os efeitos climticos, entre outros. As unidades de pesquisa do MCT, em particular, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e o Museu Paraense Emlio Goeldi, devem ser instrumentos para a implantao de um plano abrangente de C&T para a Amaznia. Especial nfase deve ser dada questo da transferncia do conhecimento para o setor produtivo e a sociedade em geral.

da sociedade brasileira marcante. Apesar da interiorizao do desenvolvimento, o Pas continua voltado para o Atlntico, porta de entrada e sada para o resto do mundo. A Zona Econmica Exclusiva (ZEE) possui aproximadamente 3,5 milhes de km2, representando 41% da rea continental emersa e possuindo 8.500 km de extenso de zona costeira, ocupada por 70% da populao do Pas. A ZEE representa uma complexa regio do meio marinho de grande interesse cientfico e econmico. Estende-se desde os ambientes costeiros, transicionais entre o continente e o oceano, como esturios, deltas, lagunas, ilhas barreiras, manguezais, plancies de mar, costes rochosos e praias, at a plataforma continental com os recifes, o talude e o sop continental. A importncia econmica dos recursos vivos mari-

nhos tem sido largamente negligenciada ao longo das ltimas dcadas. Recursos estratgicos para a economia pesqueira vm sofrendo explorao excessiva e apresentam rendimentos decrescentes. Ao mesmo tempo, a demanda por produtos pesqueiros, no Brasil e no mundo, encontra-se em expanso, abrindo novas oportunidades para o crescimento do setor, gerao de emprego, renda e divisas internacionais. Apesar do avano tecnolgico da oceanografia pesqueira nas ltimas dcadas, a produo marinha de peixes, moluscos, crustceos e algas ainda muito menor em relao pesca e ao extrativismo dos bancos naturais. A maricultura representa a melhor alternativa para atender demanda comercial e preservao dos estoques naturais para as geraes futuras, sendo um dos setores que mais cresce no cenrio global de produo industrial de alimentos.

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A precariedade do setor de tecnologia pesqueira no Brasil representa uma ameaa atividade econmica da pesca, no apenas devido ao carter predatrio, como tambm perda de competitividade para enfrentar as importaes e incrementar as exportaes. O desenvolvimento da tecnologia de pesca um empreendimento interdisciplinar envolvendo qualificao de recursos humanos, pesquisas em economia da pesca, identificao de reas promissoras por meio de imagens de satlite, tecnologia de pr-processamento industrial do pescado e tecnologia e instrumentao da embarcao. A rea da biotecnologia marinha vem se expandindo rapidamente, com aplicaes em um vasto campo, desde a medicina at a preservao do ambiente marinho e costeiro, e com significativas implicaes socioeconmicas. Apesar de restritas ao meio acadmico, as pesquisas atuais sobre biotecnologia marinha no Brasil tm gerado evidncias convincentes de que as substncias bioativas extradas da biota marinha so passveis de explorao econmica, cuja viabilidade depende, em carter preliminar, de aes no mbito de CT&I. O desenvolvimento tecnolgico nas reas de monitoramento ocenico por satlites (com ou sem plataformas in situ) vem ampliando as fronteiras das cincias marinhas e de suas aplicaes. A coleta e anlise matemtica de informaes em tempo real est permitindo o rpido desenvolvimento da oceanografia operacional. Os dados operacionais coletados pela rede de monitoramento tero duplo uso: em primeiro lugar, continuaro a dar suporte s pesquisas cientficas e, em segundo, sero usados em sistemas de previso das condies ocenicas, de modo similar aos sistemas de previso de tempo atuais. O monitoramento das condies ocenicas e a dis-

ponibilizao das informaes em tempo real possibilitam uma gesto mais racional dos estoques pesqueiros, a melhoria dos modelos de previso meteorolgicas em geral e tm implicaes diretas nas atividades econmicas, em reas como agricultura, produo de energia hidroeltrica, transportes e defesa civil. O Pas j detm razovel capacitao tcnica na rea de recepo e processamento de dados de satlites. O INPE, o Inmet e a Embrapa operam um conjunto de satlites ambientais, projetados e construdos no Pas, que j esto sendo utilizados na recepo de dados ocenicos coletados por plataformas derivantes e fixas. Cincia, Tecnologia e Inovao tm papel essencial na implementao das atividades cientficas e tecnolgicas do mar definidas como de interesse para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel do pas, identificando-se ainda com os programas estabelecidos no mbito do Plano Setorial para os Recursos do Mar (PSRM), implementados sob a coordenao da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM). A cooperao internacional essencial para potencializar os esforos de CT&I locais. Baseada nos princpios bsicos de "benefcio mtuo" e de "subsidiariedade", a cooperao internacional da rea de CT&I do Mar inclui trs vertentes: i) participao em fruns internacionais que originam as direes polticas das cincias e tecnologias do mar; ii) participao em programas e planos de ao internacionais em que o Brasil est comprometido em algum nvel; iii) cooperao bilateral em CT&I. Uma comisso de especialistas reunidos pelo MCT destacou dois temas como merecedores de aes induzidas: i) impacto do oceano Atlntico no clima

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do Brasil e nas mudanas globais; ii) sustentabilidade dos sistemas marinhos costeiros brasileiros. O levantamento e monitoramento do oceano Atlntico revestem-se de vital importncia, especialmente devidos aos impactos socioeconmicos resultantes de fenmenos naturais originados em alto mar ou regies remotas e mesmo em regies prximas zona costeira, justificando a necessidade de estudos sobre as correntes, formao e propagao de ondas, e ciclos migratrios de espcies economicamente relevantes. A biodiversidade marinha e costeira vm sofrendo os efeitos de fenmenos naturais e de aes humanas, tais como poluio originria de fontes terrestres, sobreexplorao de recursos vivos e utilizao de tcnicas destrutivas de extrao de recursos marinhos. Devido ao papel que a biodiversidade marinha e costeira representa para a manuteno dos ecossistemas naturais que produzem e mantm os recursos pesqueiros, a conservao desses recursos tarefa considerada como fundamental e inadivel. Um amplo entendimento sobre sustentabilidade dos sistemas marinhos e costeiros deve contribuir para a soluo de questes como: i) aproveitamento e conservao da biodiversidade da costa brasileira; ii) desenvolvimento de tecnologia pesqueira eficiente; iii) aprimoramento das atividades de maricultura; iv) otimizao dos processos de aproveitamento dos recursos minerais da zona costeira; v) minimizao dos impactos naturais e de atividades humanas na zona costeira. Para o desenvolvimento das atividades de pesquisa e de gerao de conhecimentos em cincia e tecnologia marinha, o Pas conta, hoje, com cerca de trinta instituies. Contudo, a capacidade instalada, em termos de infra-estrutura, recursos humanos e apoio

logstico, temtica e geograficamente desigual. Nesse sentido, o grande desafio que se coloca para a estrutura de apoio governamental cincia e tecnologia marinha a consolidao de uma competncia endgena, conjuntamente com a viabilizao de uma infra-estrutura de pesquisa, sobretudo em termos de laboratrios e de meios flutuantes, e que incluiria o fomento a um programa de desenvolvimento de instrumentao oceanogrfica e a instalao de tanques de prova de navios ocenicos, calibrao e instrumentao oceanogrfica. Adicionalmente, deve-se fomentar pesquisas na rea de construo, inspeo, reparo e desativao de estruturas flutuantes e submarinas, utilizadas na explorao e explotao de recursos do mar. O reforo formao de recursos humanos uma das prioridades na rea de CT&I do Mar. Ao longo dos prximos dez anos, seria necessrio: i) ampliar o apoio formao de profissionais qualificados de nvel superior e ps-graduao, especialmente doutores, em oceanografia no exterior; ii) induzir o intercmbio de pesquisadores em mbito nacional e internacional; iii) estimular parcerias com o setor produtivo para a implementao de programas de especializao e aperfeioamento. Recursos Hdricos O uso da gua uma questo que tem suscitado grande preocupao no que diz respeito s bases de sustentao da sociedade moderna. Levando em conta a demanda corrente e projetada para a prxima dcada, a avaliao da disponibilidade indica que, em condies de normalidade climtica, pode-se considerar que a maior parte do territrio brasileiro conta com recursos hdricos que, bem utilizados, so suficientes. No entanto, observam-se condies cr-

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ticas em algumas regies onde o uso da gua intenso, como na vizinhana das cidades mdias e principalmente das regies metropolitanas ou que atravessam longos perodos de estiagem, como no semi-rido nordestino, onde a falta de gua compromete seriamente a economia e as condies de vida da populao local. Ademais, as projees de demanda de gua para consumo humano, irrigao, gerao de energia e fins industriais para os prximos dez anos revelam um quadro no menos preocupante, especialmente se no forem revertidos o uso predatrio e as atuais ineficincias na gesto dos recursos hdricos do Pas. Em 1995, a Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH, Carta do Rio de Janeiro 1995) definiu como maior prioridade nacional em recursos hdricos e saneamento ambiental a reverso urgente da dramtica poluio dos corpos de gua, em especial nos grandes centros populacionais. Solues para vrias questes relacionadas gesto sustentvel dos recursos hdricos podem ser geradas a partir de uma base adequada de CT&I. Uma possvel agenda para investimentos, pesquisas, desenvolvimento de tecnologias e capacitao de recursos humanos incluiria: i) monitoramento hidrolgico e ambiental acoplados a sistemas de informaes avanados; ii) recuperao, melhoria e ampliao da rede hidrometeorolgica, contemplando-se pequenas bacias hidrogrficas; iii) desenvolvimento de conhecimento e tecnologias para a explorao e despoluio das guas subterrneas; iv) desenvolvimento de tecnologia para conter a eroso do solo e o assoreamento dos corpos de gua naturais e reservatrios; v) controle da salinizao dos solos e das guas no semi-rido; vi) monitoramento, avaliao e controle dos impactos de mudanas no uso da terra e da urbanizao na quantidade, qualidade ou regime

das guas superficiais e subterrneas; vii) desenvolvimento de tcnicas de previso meteorolgica, com o aperfeioamento das redes de observao. As regies semi-ridas brasileiras requerem ateno especial, por apresentar grave quadro de fragilidade socioeconmica associado disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos. As economias locais so afetadas pela ocorrncia sistemtica de secas e pela escassez de gua, seja para abastecimento humano, seja para uso econmico, resultando em elevados nveis de pobreza e em movimentos populacionais para outras regies, em busca de melhores oportunidades. Essa fragilidade agravada pela sobreexplorao da base de recursos naturais, contribuindo para acelerar os processos de degradao e desertificao do solo. Embora o fenmeno das emigraes no possa ser atribudo apenas escassez de gua, no h dvidas de que a seca peridica um fator de expulso populacional. Assim, um desafio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em recursos hdricos contribuir para gerar condies de vida adequadas para a populao das regies semi-ridas. Para isso, preciso aumentar a disponibilidade hdrica por meio de tcnicas inovadoras como novas formas de explorao de gua subterrnea no cristalino, processos de dessalinizao, processos integrados de gesto da demanda e de racionalizao do uso da gua, controle e melhoria da qualidade da gua e melhoria da previso climatolgica. No passado, o manejo dos recursos hdricos e do meio ambiente em geral tinha uma abrangncia local, tal como um trecho de rio ou um permetro de irrigao. Atualmente, os problemas hdricos j so vistos pelo menos em escala da bacia hidrogrfica,

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

assim mesmo levando em conta que muitas vezes as condies das bacias so profundamente afetadas por mudanas e ocorrncias exgenas. A reduo da disponibilidade dos recursos hdricos, a deteriorao da qualidade da gua e a intensificao da concorrncia pelo seu uso exigem uma maior eficincia na gesto desses recursos. O planejamento da ocupao da bacia hidrogrfica fundamental tanto para assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos, como para garantir a proviso dos bens e servios associados sua explorao O Brasil carece de sistemas de planejamento de bacias hidrogrficas e de gesto integrada de recursos hdricos. A recente criao da Agncia Nacional de guas e a aprovao de legislao relativa ao manejo de bacias hidrogrficas so alguns passos tomados no sentido de reverter o quadro herdado do passado Entretanto, a capacitao do Pas nessas reas passa necessariamente pelas aes de CT&I, desde o conhecimento do comportamento das bacias hidrogrficas, formao de recursos humanos at o domnio de tecnologias de monitoramento por satlite e sistemas de informao ambiental. As aes de CT&I para gesto sustentvel dos recursos hdricos devem levar em conta a necessidade de desenvolver tecnologias apropriadas s peculiaridades das regies brasileiras e capacitar e treinar recursos humanos para aplic-las, evitando a defasagem e dependncia da cooperao de outros pases. Tambm deve levar em conta a necessidade de programas de comunicao e educao ambiental, visando conscientizar a populao, em especial as crianas e jovens, sobre a importncia da proteo e conservao dos corpos d'gua, seus leitos, margens e vrzeas.

A gesto apropriada de recursos hdricos nacionais requer aes visando: i) ampliar o corpo tcnico qualificado; ii) ampliar e modernizar o acervo de dados hidrolgicos, sedimentolgicos e de qualidade da gua; iii) desenvolver e implantar sistemas de informaes para subsidiar a tomada de deciso; iv) conscientizar a populao sobre o assunto. inegvel a falta de profissionais capacitados para atuar no setor de recursos hdricos hoje no Pas, particularmente com formao universitria e ps-graduao. Tradicionalmente, o tema Recursos Hdricos tratado de forma marginal nos cursos de engenharia civil e de geografia. Em ambos, prevalece uma viso segmentada em vrias disciplinas, tais como irrigao, energia e abastecimento domstico. A recente criao do fundo setorial CTHidro (ver captulo 6) representa uma mudana considervel em relao ao passado e abre novas perspectivas para que CT&I possam contribuir para a gesto e utilizao sustentvel dos recursos hdricos. Recursos Minerais O setor de minerao tem uma importncia estratgica para a economia brasileira. No final dos anos noventa, a produo mineral era superior a US$15,5 bilhes, dos quais US$7,5 bilhes correspondiam a petrleo e gs natural. Por seu turno, as importaes de petrleo e gs atingiam cerca de US$5 bilhes, mas as exportaes de outros bem minerais eram superiores a US$6 bilhes. Dada a insero estratgica do setor mineral na economia domstica e internacional, sua perspectiva para os prximos dez anos de crescimento a uma taxa superior da economia como um todo. Graas a importantes investimentos realizados nas

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ltimas dcadas, principalmente pelo CNPq, Capes e Fapesp, o Pas conta hoje com um nmero razovel de doutores e mestres especialistas nas diferentes subreas do setor mineral. No obstante essa capacitao, inmeros desafios e gargalos na rea de CT&I devem ser equacionados. Ser necessrio unir esforos do setor governamental, da iniciativa privada e da comunidade tcnico-cientfica brasileira para superar alguns desafios: i) ampliao significativa do conhecimento geolgico das provncias minerais e dos seus recursos (em especial na Amaznia), condio sine qua non para atrair investimentos; ii) desenvolvimento tecnolgico necessrio ao aproveitamento dos depsitos minerais; iii) atualizao da capacitao dos profissionais do setor; iv) homogeneizao da capacidade cientfica das regies assim como do conhecimento sobre as vrias regies do pas; v) fortalecimento da competitividade da indstria mineral nacional pela inovao tecnolgica; vi) minimizao dos efeitos ambientais na minerao e viabilizao do desenvolvimento sustentvel. A regio Amaznica representa cerca de 60% do territrio brasileiro, e, em que pesem as descobertas das grandes provncias minerais de Tapajs, Rondnia e Carajs, permanece uma das menos conhecidas da terra sob o ponto de vista geolgico e geofsico. O pequeno nmero de instituies cientficas e tecnolgicas locais e a grande dificuldade de fixao de profissionais na regio constituem em lacunas adicionais na capacidade de desenvolvimento de pesquisas e tecnologias avanadas apropriadas explorao mineral da regio. necessrio reforar as iniciativas de formao de tcnicos em minerao em todos os nveis. Na Amaznia, a oferta de tcnicos de nvel mdio, de cursos de especializao e de capacitao continuada de

pessoal ainda insuficiente. Na ps-graduao, necessrio promover a convergncia entre as competncias da comunidade cientfica e as demandas do setor produtivo. Ademais, o Pas ainda carece de sistemas de informao integrados e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico na explorao e aproveitamento dos recursos minerais brasileiros, especialmente em levantamentos aerogeofsicos e softwares de processamento e interpretao de seus produtos, e nas reas de lavra subterrnea, beneficiamento, metalurgia extrativa, recuperao de reas degradadas e monitoramento ambiental de efluentes slidos, lquidos e gasosos. Finalmente, preciso expandir a relao entre as universidades, e entre estas e companhias de pesquisa e rgo reguladores, como a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), alm de fomentar a criao de redes, centros ou grupos de pesquisa cooperativa multiinstitucional, envolvendo universidades, institutos, centros de pesquisa, empresas e outras agncias governamentais. Devem ser desenvolvidas tambm aes para apoiar a difuso de novas tecnologias e a realizao de testes experimentais e demonstrativos de sua adaptao s condies brasileiras, e promovidos, com especial ateno, programas e projetos de inovao e apoio tecnolgico para as pequenas empresas. A criao dos fundos setoriais, particularmente o CTPetro e CTMineral, abre novas perspectivas para que CT&I possam contribuir para a utilizao sustentvel dos recursos minerais da Nao.

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

PARTE 2: GRANDES VULNERABILIDADES E OPORTUNIDADES

No h dvidas de que a maior vulnerabilidade do Pas o dficit social acumulado ao longo da sua histria. Neste Livro, tem-se examinado, em linhas gerais, as relaes entre a CT&I e os problemas sociais do Pas sob dois pontos de vista: de um lado, como tais carncias colocam-se como obstculos ao desenvolvimento, em geral, e da CT&I, em particular; de outro lado, a contribuio que a CT&I podem aportar para a superao destas macrovulnerabilidades. Aqui, a questo das vulnerabilidades tratada por outro prisma, mais pontual, referindo-se a algumas reas do conhecimento e a setores da economia onde o Pas no pode correr riscos associados falta de domnio cientfico e tecnolgico. Enfrentar esses desafios significa abrir novas oportunidades, tanto para o progresso do conhecimento como para a gerao de riqueza e a promoo do desenvolvimento em geral. Frmacos O setor de frmacos e outras especialidades da qumica fina cobre uma ampla variedade de produtos, com elevado contedo tecnolgico e alto valor agregado. Possui ainda importante aplicao nas reas de sade e alimentao e tem implicao estratgica para o desenvolvimento econmico, devido interrelao com grande nmero de outros setores industriais. Com a acelerada ampliao dos conhecimentos na rea das cincias da vida, abriu-se novo campo

Os pases de maior desenvolvimento tecnolgico esto em condies de se beneficiar mais de suas relaes com os demais pases. Conseguem captar muitas dos novos saberes que aqui se produzem. Este risco da internacionalizao afeta o que fazer em matria de educao e formao de recursos humanos. Estes vnculos entre globalizao e C&T ganham maior projeo em algumas das regies do Pas, em particular na Amaznia.
Luiz Bevilacqua, Laboratrio Nacional de Computao Cientfica

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de atuao industrial, a biotecnologia, atingindo especialmente as reas de produtos para a sade e para a produo de alimentos. De especial relevo para o avano da utilizao cientfica e industrial da biotecnologia o patrimnio gentico natural, de que o Brasil particularmente rico. Apenas cerca de 20% do faturamento total do setor gerado por empresas brasileiras, percentual que se reduziu nos ltimos anos. As importaes totais do setor (produtos finais ou intermedirios de sntese) cresceram sensivelmente nos ltimos dez anos, contribuindo de forma significativa para o dficit da balana comercial brasileira. O aumento das importaes ocorrido ao longo desse perodo acarretou a diminuio da produo realizadas por empresas brasileiras, em que pese o extraordinrio crescimento do mercado. O perfil das indstrias atuantes no Brasil apresenta uma dicotomia marcante. Um bloco de empresas de grande porte, diversificadas, com produtos de alta tecnologia, normalmente subsidirias de empresas internacionais responsvel por cerca de 80% da produo total do setor; um segundo bloco de empresas de pequeno ou mdio porte, em sua maioria de origem local, responde pelos outros 20% da produo interna. As empresas brasileiras tm uma fragilidade em relao as demais, representado pela dificuldade de acesso tecnologia, quer via transferncia, quer via gerao prpria, ainda que, recentemente, existam excepcionais exemplos de desenvolvimento tecnolgico no mbito dessas empresas, algumas com patentes internacionais. A despeito de tais dificuldades, existem reas do setor de frmacos e outras especialidades da qumica fina que apresentam potenciais de crescimento em uma

economia globalizada, por serem competitivas no mercado interno e apresentarem reais possibilidades de acesso ao mercado externo. A passagem do potencial para o efetivo requer um ambiente econmico favorvel e capacitao tecnolgica local, especialmente atravs de estmulos especficos, dentro das regras praticadas internacionalmente. Configurando um "monoplio legal" O uso do poder de compra do Estado, aplicado com tanto sucesso nos Estados Unidos e demais pases desenvolvidos, teve uma incipiente e muito questionvel experincia no Brasil, representada pela Central de Medicamentos (CEME) do Ministrio da Sade. Hoje, tem se revelado fundamental a ampliao recente da capacidade de produo de frmacos e vacinas dos laboratrios oficiais, especialmente da Fiocruz, Tecpar e Butant. Essa produo tornou-se possvel pela determinao do Ministrio da Sade de elevar o percentual de encomendas realizadas aos laboratrios pblicos, bem como pela progressiva capacitao tecnolgica dessas instituies. Esse fato, ao lado da poltica de genricos, viabiliza no apenas reduo de custos, como serve de indicao, para as licitaes pblicas, de quais so os efetivos custos de produo de uma srie de medicamentos. Um outro exemplo da intervenincia do Estado nesta rea a aprovao de legislaes, em alguns pases, que visam estimular o investimento em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para a cura de doenas raras. Um bom exemplo neste sentido o Orphan Drug Act, aprovado pelo congresso norteamericano em 1992, o qual estabeleceu toda uma poltica industrial visando ao desenvolvimento tecnolgico e a industrializao de novas drogas destinadas ao combate de doenas que afetam a menos de 200

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Quadro 7 A questo de patentes de frmacos


Novas molculas e medicamentos recebem proteo patentria por certo perodo de tempo. Regulada pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), a proteo das inovaes constitui um "monoplio legal" e essencial para garantir os direitos dos inovadores e favorecer os investimentos, muitas vezes de risco elevado, em P&D. Em alguns mercados, contudo, a proteo permite a prtica de preos to elevados que terminam gerando um conflito entre os interesses privados das empresas e os da sociedade em geral. Esse conflito mais grave quando os produtos protegidos no encontram qualquer substituto, tm grande utilidade social e devem ser comprados pela populao de pases mais pobres e de renda intermediria. Este o caso de alguns medicamentos essenciais para o combate de molstias de grande impacto epidemiolgico, que no contam com substitutos, mesmo de gerao tecnolgica anterior e menor eficcia teraputica. O desafio nesta rea compatibilizar a necessidade de preservar o incentivo inovao e o interesse maior da sociedade como um todo. O recente confronto entre o governo federal do Brasil, os grandes laboratrios de empresas multinacionais e o governo dos Estados Unidos da Amrica em torno dos preos de medicamentos utilizados para o tratamento da Aids e da Lei de Patentes demonstra o valor das negociaes para solucionar conflitos neste campo. O Pas ter tanto mais xito em eventuais negociaes sobre direitos de propriedade, caso tenha capacidade tecnolgica para, sem romper com os acordos internacionais dos quais signatrio e ao amparo da legislao nacional, enfrentar situaes adversas que poderiam resultar de uma indesejvel falta de acordo em negociaes sobre casos especficos. Neste sentido e, em particular, na rea crtica de medicamentos, necessrio reforar tanto a base de gerao de conhecimento do Pas neste campo, como a capacidade tecnolgica e de inovao das empresas de capital nacional, para produzir localmente sob licena produtos patenteados. Em termos mais gerais, a conciliao dos interesses dos inovadores com o dos consumidores, expresso em preos de mercado no monopolistas, passa pela: i) capacidade para fabricar no Pas o produto patenteado ou licenciado; ii) incentivos fabricao de produtos similares e genricos; iii) facilitao dos procedimentos visando ao uso de dados proprietrios para o registro sanitrio de produtos similares.

mil pessoas/ano. Empresas envolvidas em tais programas recebem crditos fiscais referentes a dispndios em testes clnicos e doaes para o desenvolvimento das drogas, alm da exclusividade de mercado por sete anos, aps a droga ter sido aprovada pela FDA. Outro exemplo vem do Japo, onde as drogas rfs so aquelas requeridas por menos de 50 mil pacientes/ano, e ao seu desenvolvimento esto direcionados os seguintes instrumentos de incentivo: financiamento, reduo de impostos, prioridade no exame pelo rgo de sade e concesso de exclusividade de mercado por dez anos. A Lei de Licitaes vigente no Pas foi concebida com o propsito de combater situaes irregulares anteriormente encontradas em grandes licitaes para obras pblicas de infra-estrutura e, naturalmente, nunca teve pretenses de se tornar um agente motivador para o investimento industrial no Brasil, especialmente em segmentos de alta tecnologia. Como no poderia deixar de ser, os processos de licitao de produtos

adquiridos pelo setor pblico, especialmente na rea de frmacos e produtos farmacuticos, tm por objetivo alcanar menores preos. Esse aspecto fundamental, tanto pelo peso que os medicamentos tem na cesta de consumo da populao de menor renda, como tambm em funo da elevada margem de lucro praticada no setor de frmacos. Ainda assim, seria interessante cogitar mecanismos de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, premiando a capacitao local que reduzisse a vulnerabilidade do sistema. A situao particular do Brasil recomenda que sejam feitos esforos visando recuperao da infra-estrutura operacional ociosa ou desativada, atravs da alocao orientada de investimentos pouco expressivos em volume, mas estratgicos para o desenvolvimento do setor. Adicionalmente, necessrio prever a implantao de novas unidades produtivas na ampla rea que envolve os negcios agropecurios (defensivos agrcolas ou produtos qumicos derivados da agricultura) e da sade (medicamentos), que no necessi-

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tam de longo perodo de maturao, alm de constiturem produtos com valor estratgico para o desenvolvimento econmico, inclusive a balana comercial e o atendimento de necessidades sociais do Pas. No mbito especfico do MCT, so fundamentais a coordenao institucional e a implementao de medidas destinadas a compor uma bem articulada poltica tecnolgica para o complexo produtivo de frmacos e outras especialidades da qumica fina brasileira, como, por exemplo: i) apoiar e estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias, especialmente em reas como a biotecnologia e a engenharia gentica; ii) privilegiar mecanismos de financiamento voltados para a inovao, relacionados com o processo produtivo bsico, produtos genricos e drogas rfs; iii) definir o uso de incentivos fiscais e no fiscais, principalmente o poder de compra do Estado, para estimular o desenvolvimento local de tecnologias e conseqente processo de fabricao; iv) criar mecanismos para apoiar a industrializao pioneira.

carburante gerado a partir de biomassa. A viabilidade da reconverso energtica, particularmente a implementao do programa de gerao de energia a partir da biomassa, contou com solues tecnolgicas desenvolvidas pela Cincia e Tecnologia nacionais. Apesar da escassez da energia, consolidou-se a percepo, associada possivelmente disponibilidade de recursos hdricos, de que a energia era um produto abundante, barato e praticamente inesgotvel. Famlias, empresas e governos deram, portanto, pouca ou nenhuma prioridade ao uso racional da energia. A crise que afeta o Pas neste incio de dcada, ao mesmo tempo em que reflete a debilidade do planejamento e a falta de investimentos no setor nos ltimos quinze anos, oferece uma oportunidade de mudana de rumos, redefinio de estratgias, valorizao de fontes alternativas de energia e reavaliao de atitudes e costumes, da populao em geral, das empresas e do setor pblico. CT&I tm certamente grande contribuio a dar para reduzir a vulnerabilidade energtica do Pas. O Brasil dever conduzir, na prxima dcada, um ambicioso programa de expanso de capacidade energtica instalada. A previso de crescimento do consumo total de energia eltrica no perodo de 2000/2009 de 4,7% ao ano. Paralelamente, prevse que a oferta de energia eltrica dever crescer de 64.300 MW para 109.400 MW, incluindo as parcelas de energia importadas atravs de interligaes com pases vizinhos. Igualmente, imagina-se que a participao termeltrica passar de 9,2 % para 25,0% no perodo, reduzindo tanto a presso sobre o sistema hidroeltrico como a vulnerabilidade da decorrente. O setor energtico exige gesto planejada e de longo prazo, inclusive em relao ao suporte cientfico e tecnolgico necessrio para o seu desenvolvimento.

Energia
No perodo recente, o Brasil viveu vrias crises energticas. Em passado no muito remoto, a falta total ou a irregularidade no fornecimento de energia eltrica era a regra em cidades do interior de pequeno e mdio porte. Nos anos setenta, a crise do petrleo evidenciou a fragilidade da matriz energtica brasileira, dependente do binmio gua abundante (condicionada ao regime de chuvas) e petrleo barato (sujeito s flutuaes do mercado internacional e disponibilidade de divisas para pagar importaes). Em resposta crise do petrleo, o Pas promoveu uma radical mudana de sua matriz energtica, substituindo o petrleo por energia hidroeltrica e por

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Nesse sentido, ressalte-se a recente elaborao do Programa Nacional de Cincia e Tecnologia para o Setor de Energia (CTENERG). Um documento preliminar para discusso e consulta pblica aponta as seguintes aes como prioritrias na dcada: i) pesquisas para desenvolver novas fontes de energia, desde a concepo em laboratrio at a operao em escala comercial; ii) estudos visando melhorar a eficincia energtica e econmica das fontes atuais de energia, especialmente a eltrica; iii) desenvolvimento de tecnologias que permitam a utilizao mais eficiente da energia disponvel; iv) desenvolvimento de modelos para avaliar e quantificar os impactos socioeconmicos e ambientais decorrentes da implantao e operao de sistemas energticos, especialmente eltricos; vi) estudos e projetos de desenvolvimento de novas tecnologias para transmisso e distribuio de energia; vii) promoo da capacitao de recursos humanos na rea energtica. Gerao Hidroeltrica e Termoeltrica Estima-se que o crescimento da gerao trmica no Brasil dever estar baseado principalmente na utilizao do gs natural, cujas limitaes de suprimento e condies financeiras de uso ainda so objeto de intensos debates; do carvo e de biomassa, sob as formas de madeira, bagao de cana e resduos industriais, agrcolas e urbanos para usinas de menor porte. Isto no implica abrir mo de explorar o elevado potencial hidrulico (93.000MW de potencial inventariado firme e competitivo economicamente). Como sabido, no Brasil a gerao de energia eltrica tem como principal fonte os recursos hdricos. Embora abundantes, a explorao econmica desses recursos mediante novos empreendimentos, localizados principalmente na regio Norte, oferece uma

srie de obstculos econmicos e ambientais que recomendam a busca de novas alternativas. Nesse novo ambiente, deve-se priorizar as seguintes linhas de desenvolvimento tecnolgico: novas tcnicas de projeto, construo e operao de usinas hidroeltricas; desenvolvimento e adequao de tecnologias para aumentar a competitividade de pequenas e mdias centrais de gerao; desenvolvimento de tecnologias de gerao limpa com emprego do carvo mineral (gaseificao do carvo e sistemas de combusto de elevado desempenho); desenvolvimento de tecnologia e ferramentas para manuteno e operao de usinas termeltricas. Gerao e Cogerao a partir da Biomassa A cogerao permite reduzir os custos, elevar a segurana e confiabilidade da energia e reduzir os impactos ambientais. Nesse sentido, prope-se apoiar as seguintes reas: desenvolvimento, em escalas de bancada e prottipo, da gaseificao e purificao de resduos pesados do refino de petrleo e de fontes renovveis de energia (biomassa); desenvolvimento de tecnologia de microturbinas para aumento da eficincia energtica e a possibilidade de utilizar resduos de vrios tipos de combustveis, inclusive o gs natural; realizao de estudos setoriais e regionais sobre o potencial tcnico, econmico e de mercado da cogerao de energia; produo de leos vegetais e converso dos motores de combusto interna para uso destes leos in natura para gerao em comunidades isoladas; sistemas de gaseificao de biomassa (de pequeno porte para resduos rurais e de maior porte para subprodutos da cana); limpeza dos gases, uso do gs em motores e microturbinas; processos de pirlise e converso dos motores para gerao; otimizao do emprego dos resduos nas indstrias que tm a biomas-

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sa como insumo bsico (indstria de papel e celulose, agroindstrias e setor sucro-alcooleiro). Gerao elica e solar (fotovoltaica e Heliotrmica) A utilizao do sol e dos ventos como fonte primria de energia tem mostrado um crescimento expressivo em vrios pases do mundo, principalmente a partir da dcada de setenta, com a crise do petrleo e o fortalecimento das polticas ambientalistas. No Brasil, a energia elica tem sido usada h muito tempo, de forma isolada e em pequena escala. Os avanos tecnolgicos dos ltimos anos possibilitaram uma penetrao ainda maior das turbinas elicas para a gerao de energia eltrica no Pas. A tecnologia elica de pequeno porte para gerao eltrica domstica ou mesmo para atendimento a comunidades isoladas que ainda no so atendidas pela rede eltrica convencional deveria ser explorada. A energia solar, por sua vez, usada como fonte de calor (aquecimento de gua, secagem) ou para produzir energia eltrica diretamente pelo emprego da tecnologia fotovoltaica. Esta fonte de energia tem sido empregada como alternativa de suprimento para o meio rural, caracterizado por pequenas demandas dispersas (telecomunicaes, necessidades residenciais bsicas, aplicaes de cunho social etc.). A aplicao em larga escala da tecnologia elica e fotovoltaica, tanto para demandas dispersas e isoladas quanto interligadas rede eltrica, carece de solues ou aperfeioamentos, criando amplas oportunidades no apenas para a pesquisa, como tambm para o desenvolvimento de novos negcios e a gerao de emprego.

Equipamentos para transmisso e distribuio A maior parte da rede bsica de transmisso composta de linhas e equipamentos com vida mdia na faixa de vinte a trinta anos de servio, o que acarreta inevitvel degradao da confiabilidade do sistema, agravada pela reconhecida sobrecarga do sistema existente. Desta forma, aparece claramente a importncia estratgica de investir no desenvolvimento de tecnologias de transmisso que permitam aumentar a capacidade de transporte e a confiabilidade com baixos custos de investimento e operao. A nova institucionalidade do setor eltrico vem forando as empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica a oferecer uma qualidade crescente dos servios prestados aos seus clientes, bem como a buscar a reduo dos seus custos com o objetivo de aumentar a competitividade. Este cenrio abre perspectivas para o desenvolvimento de novas articulaes com empresas e instituies de C&T visando encontrar solues inovadoras em vrios segmentos da atividade de transmisso e distribuio de energia eltrica. Conservao e uso final de energia As atuais limitaes de recursos financeiros associada crescente importncia da preservao ambiental torna ainda maior o desafio de expanso do sistema, isto , a colocao de novas usinas e grandes troncos de transmisso para atendimento demanda. No que se refere ao uso final, a conservao de energia eltrica tem assumido um papel importante, como um dos instrumentos efetivos na diminuio do crescimento da demanda de energia eltrica. Alm disso, as mudanas em curso no setor eltrico exigem das empresas uma postura de busca permanente da eficincia e reduo de perdas, tornando ainda maior a

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importncia da continuao dos programas de conservao de energia e gerenciamento da demanda. Energia e meio ambiente A crescente preocupao com o desenvolvimento sustentvel traz um novo desafio para a expanso e operao do sistema eltrico brasileiro, traduzido pelo reconhecimento de que a adoo de uma estratgia energtica incorrer tambm na escolha de uma estratgia ambiental. Alm dos pontos mencionados anteriormente, a agenda de CT&I para o setor de energia muito ampla. Dois temas merecem apreciao adicional: a aplicao de novos materiais e a clula combustvel. - Novos Materiais Cada parte do sistema de gerao de energia (gerao, transmisso, distribuio e utilizao final da energia) faz uso de materiais especficos, de acordo com as tecnologias utilizadas, que afetam diretamente a eficincia dos sistemas. Assim, projetos de P&D na rea de materiais devem considerar estas necessidades especficas. - Desenvolvimento de Clulas Combustveis Clulas de combustvel representam uma nova tecnologia para produo direta de energia eltrica, a partir da converso de tomos ou molculas neutras em eltrons e ons positivos por meios eletroqumicos. Ainda em desenvolvimento, as clulas tem sido objeto de esforos intensos de pesquisa no exterior, visando suas aplicaes como fontes estacionrias, em veculos automotores e em substituio s baterias convencionais de aparelhos eletrnicos portteis. Elas podem empregar uma variedade de combustveis, um dos melhores sendo o hidrognio, cuja queima produz apenas gua como rejeito, sendo,

portanto, favorecido do ponto de vista do meio ambiente. O hidrognio , entretanto, um vetor energtico de difcil armazenamento, cuja produo notrivial. Novos reformadores catalticos poderiam permitir a sua gerao a partir do etanol, uma inovao que faria uso da tecnologia de produo do lcool, amplamente dominada pelo Brasil. O prprio etanol poderia, desenvolvidas as tecnologias apropriadas, ser empregado como combustvel em clulas. Um programa de pesquisa na rea deveria levar em conta: i) a melhoria da eficincia das clulas mediante a pesquisa em novos materiais; ii) sistemas catalticos inovadores para produo de hidrognio (plasma, eletrlise em clulas fotovoltaicas, reformadores catalticos a partir de biomassa); iii) sistemas de armazenamento e distribuio de hidrognio; iv) a realizao de estudos sobre aspectos ambientais e sociais, bem como anlises de viabilidade econmica dessas novas tecnologias, especialmente tendo em vista os resultados internacionais e o potencial de desenvolvimento de tecnologias apropriadas para o Brasil. Tecnologia da Informao J no sculo XXI, a revoluo da informao e da comunicao redesenha o mapa econmico do mundo e traz mudanas profundas nas forma de produo e nas relaes sociais. Para todos os pases um desafio que se apresenta o de construir, no menor espao de tempo, as bases para uma adequada insero na nova sociedade da informao. Trs fenmenos inter-relacionados esto na origem da transformao em curso. O primeiro, a convergncia da base de tecnologia, decorre do fato de se poder representar quase tudo de uma s forma, a digital. Com a digitalizao, a computao (a informtica e suas aplicaes), as comunicaes (transmisso e recepo de dados, voz, imagens etc.), e os contedos (livros,

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filmes, msica etc.) integram-se em um nico meio. O segundo aspecto a dinmica da indstria e do comrcio com uma queda contnua de preos dos equipamentos e servios. Em grande parte como decorrncia dos dois primeiros, est o extraordinrio crescimento da Internet, ainda que reconhecidamente um servio restrito a poucos. A disseminao da Internet, em comparao com outros servios, mostra o surgimento de um novo padro de produo e de relaes sociais e constitui um fenmeno singular a ser considerado como estratgico para o desenvolvimento das naes. A insero favorvel no novo paradigma requer uma base tecnolgica e de infra-estrutura adequada, um conjunto de condies de inovaes na estrutura produtiva e organizacionais, no sistema educacional e de pesquisa, assim como nas instncias reguladoras, normativa e do governo em geral.

A internet no Brasil A rpida evoluo e disseminao da Internet no Brasil em anos recentes coloca o Pas em posio de des taque no mundo em desenvolvimento, mantendo liderana absoluta na Amrica Latina. Segundo informaes da Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp), rgo responsvel pelo registro de domnios brasileiros, os domnios registrados somavam, no incio de maro/2001, mais de 382 mil. Dentre estes domnios, destacam-se os comerciais (com.br) que representam mais de 92%; em seguida os domnios de entidades no governamentais e sem fins lucrativos (org.br) com aproximadamente 2%. O Brasil est hoje muito bem colocado no ranking mundial dos pases em nmero de hosts e o primeiro na Amrica Latina. Em 1999, o Pas ocupava o 12 lugar. Considerando o perodo de 1996 a outubro/ 2000, o nmero de computadores conectados rede cresceu de 74.458 para 662.910 (790%).

1 Note-se que o nmero de pessoas conectadas rede mundial muito superior ao nmero de usurios cadastrados pelos provedores de acesso. Universidades, com poucos registros como usuria, permitem a conexo de milhares de alunos e funcionrios rede.

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Quadro 8 Governo eletrnico


Dentro de uma perspectiva de desenvolvimento social, o governo vem implantando aceleradamente o projeto do governo eletrnico, e-Gov. O principal objetivo do e-Gov garantir acesso de todo cidado Internet e, por meio desta facilidade, disponibilizar os servios de governo. O princpio orientador que o modelo de acesso internet no Pas deve ser comunitrio, a fim de evitar o aprofundamento das desigualdades sociais. O projeto compreende um conjunto de medidas a serem tomadas e metas a serem alcanadas nos prximos anos (algumas j atingidas no ano 2000) e busca usar as tecnologias da informao para aumentar a transparncia das aes governamentais, bem como para aumentar a eficcia dos recursos tecnolgicos existentes por meio da integrao de redes e sistemas usados pela administrao pblica federal, contribuindo desta forma para acelerar a reduo do gap social existente no Pas. De 1995 at abril de 2001, foram investidos R$10 bilhes na informatizao de servios pblicos, e nos prximos dois anos sero investidos $800 milhes por ano para atingir algumas das 45 metas do Programa Nacional de Informatizao relativas Internet pblica: de que at 2002 todos os rgos pblicos federais ofeream os seus servios pela rede de Internet, expanso e modernizao da infraestrutura, sistema de compras on line, bem como implantao de programas de universalizao do acesso por meio de um computador popular, desenvolvido com recursos do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST) e com a produo financiada pelo BNDES. O Brasil se tornou o sexto pas que mais investiu em internet pblica em todo o mundo. Os resultados esto disponibilizados no portal www.redegoverno.gov.br que contm mais de 12 mil links, 800 servios, e mais de 4.200 itens de informao. De setembro de 2000 a abril de 2001, o nmero de visitas ao portal triplicou, devendo atingir a marca de 70 milhes at o final de 2001.

Entre os pases da Amrica Latina, o Brasil possui o maior nmero de usurios conectados Internet. Estima-se entre 9,8 milhes e 14 milhes o nmero de brasileiros conectados rede mundial1. Do total de usurios da rede, 64% esto na Regio Sudeste, seguida pelo Sul (18%), Nordeste (9%), Centro Oeste (7%) e Norte (2%). Comrcio Eletrnico Com relao ao varejo on line, o Brasil continua sendo o mercado maior e mais maduro na Amrica Latina. O crescimento do comrcio eletrnico no Pas tem sido expressivo. A estimativa que, em 1999, o consumidor virtual brasileiro tenha movimentado cifras em torno de US$90 milhes, segundo estimativas do IDC e do Gartner Group. Segundo estas fontes, o comrcio eletrnico atingiria cifras de US$ 500 milhes at o final de 2000, a maior parte em comrcio entre empresas (B2B). Esse crescimento dever ser contnuo, atingindo em 2003, vendas no valor de US$1,9 bilho em operaes B2B e US$760 milhes em operaes de vendas ao consumidor (B2C). No mbito do comrcio eletrnico, durante o ano

2000, foram lanadas polticas e instituies para promover o comrcio eletrnico. Foi criado o Comit Executivo de Comrcio Eletrnico, de carter interministerial, com atribuies relacionadas a seu desenvolvimento e que comeou a operar em maro de 2001. Os pontos-chave do desenvolvimento deste novo tipo de comrcio no Pas so a implantao de estrutura de validao de assinaturas eletrnicas, garantias na estrutura de segurana e maior acesso Internet pela populao. Excluso digital Embora excepcionais, os efeitos positivos relacionados s tecnologias da informao e da comunicao podem ser fortemente heterogneos uma vez que a infra-estrutura requerida, incluindo a parte de telecomunicaes e a de computadores, alm do nvel mdio de educao, j distribuda de forma muito assimtrica entre as regies do mundo. Como conseqncia j se observa, mesmo nos pases em desenvolvidos, uma clara tendncia gerao de espaos e grupos sociais excludos, (a chamada excluso digital), o que exigir polticas adequadas voltadas para a promoo do acesso universal a todos. Acesso uni-

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Quadro 9 O desafio da excluso digital


O uso crescente das tecnologias da informao e comunicao aproxima pessoas e instituies e contribui para uma maior sinergia dos fluxos informacionais, em velocidades cada vez maiores. Ao mesmo tempo, introduz o risco de um novo tipo de excluso social que vem sendo chamada de "excluso digital". Nos pases em que o processo de penetrao de tais tecnologias se expande em ritmo acelerado, observa-se, como em nenhum outro momento da histria, um crescimento econmico a taxas cada vez mais significativas. Todavia, o potencial de gerao de riqueza associado a tal fenmeno no tem se refletido, com a mesma intensidade e significado, em benefcios distributivos e relacionados eqidade. Ao contrrio, observa-se uma tendncia de aumento da excluso, com o surgimento de um novo divisor entre os que tm e os que no tm acesso s tecnologias da informao. Uma clivagem potencial que, ao guardar uma relao direta com a renda e o nvel educacional das pessoas ou dos grupos sociais, quando agregada ou adicionada quelas herdadas ou acumuladas ao longo da histria, proporcionar desequilbrios sociais ainda mais intolerveis e difceis de combater. O maior desafio das iniciativas voltadas para a difuso das tecnologias da informao e comunicao, em suas diversas aplicaes, garantir eqidade de participao no novo padro de desenvolvimento. A evoluo das tecnologias digitais mais veloz do que as transformaes de valores e atitudes da sociedade. Assim, para inserir minimamente, em termos competitivos as diferentes populaes e subespaos no processo de competio mundial, fundamental garantir o acesso s redes de informao e comunicao e, simultaneamente, capacitar diferentes substratos da populao no uso e domnio da linguagem apropriada. Um grande desafio a ser enfrentado na criao de oportunidades de incluso digital a universalizao dos servios. Para isto, necessrio criar competncias e desenvolver equipamentos de acesso baratos, promover a alfabetizao digital em larga escala, capacitar pessoas em todo o ciclo de gerao e desenvolvimento de TIC, contedos adequados em lngua portuguesa, alm de desenvolver novos modelos de acesso Internet. So inmeros os desafios e oportunidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que se apresentam na transio para uma sociedade da informao a que estamos assistindo. Conscientes da crescente importncia das TIC, um grupo de vinte e oito pases em desenvolvimento da frica e Oriente Mdio, sia e Oceania, Amrica Latina e Caribe emitiu a Declarao do Rio de Janeiro, denominada Tecnologias de Informao e Comunicao para o Desenvolvimento. O documento explicita a necessidade de levar em conta o papel das TIC para o progresso dos pases em desenvolvimento. Neste sentido, solicitam a criao pelo Grupo dos 8 (G-8) de fontes de financiamento e outros mecanismos de promoo de acesso e difuso das TIC, tais como fundos regionais e outras iniciativas, para auxiliar a formulao e implementao de estratgias nacionais de TIC para o desenvolvimento, incluindo governana, desenvolvimento de contedos, aperfeioamento de recursos humanos, infra-estrutura, acesso universal, alfabetizao digital, pesquisa cientfica e tecnolgica, entre outros objetivos dos pases em desenvolvimento.

versal significa garantir a todos os cidados acesso amplo, irrestrito e de baixo custo rede mundial de computadores. As polticas de universalizao de acesso, como o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST), em conjunto com a estrutura produtiva do setor, destinam-se a viabilizar o uso intensivo pela populao das tecnologias da informao. Por sua vez, a disponibilidade destes produtos e servios permitir alavancar o desenvolvimento de outros setores econmicos, propiciando maiores oportunidades para reduzir as diferenas sociais do Pas. Segurana eletrnica A preocupao com a questo da segurana e confia-

bilidade das informaes na utilizao dos servios via Internet um ponto relevante, no somente para as transaes de governo, mas principalmente para o desenvolvimento do comrcio eletrnico. Com este objetivo, foi criado o Comit Gestor de Segurana da Informao (CGSI), que instituiu a Poltica de Segurana da Informao nos rgos e entidades da administrao pblica federal. Trata-se de rgo de assessoramento da Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional na avaliao e anlise de assuntos relativos segurana da informao nos rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal. A principal prioridade do CGSI no ano 2000 foi a implantao da Infra-estrutura de Chaves Pblicas do Governo Federal, elemento habilitador para a utilizao da Criptografia de Chaves Pblicas, para

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a implantao de servios sigilosos, de autenticao e gesto de documentos eletrnicos, para assegurar a integridade das informaes governamentais e a irretratabilidade dos atos praticados pelos agentes pblicos, que servir de referncia para o tratamento da assinatura eletrnica no mbito privado do comrcio eletrnico. Recursos humanos para P&D A capacidade de P&D, em tecnologias da informao, est localizada predominantemente em instituies de pesquisa. Segundo o Diretrio de Grupos de Pesquisa-2000 (desenvolvido pelo CNPq), h 314 grupos de pesquisa em cincias da computao em atividade, mobilizando cerca de 2.500 pesquisadores, que desenvolvem mais de mil linhas de pesquisa. Adicionando-se uma parcela de um tero dos grupos e pesquisadores classificados em engenharia eltrica que desenvolvem atividades em reas de TI e correlatas, esses nmeros crescem para cerca de 400 grupos e 3 mil pesquisadores. No obstante, esse nmero deve ser ainda maior, medida que incorpora pesquisadores atuando em TI em reas correlatas, como cincia dos materiais, fotnica, eletrnica, fsica, matemtica, qumica e fsico-qumica. Finalmente, deve-se mencionar tambm que a gerao de contedo para TI e para Internet, em particular, emprega um nmero de pesquisadores que tende a crescer. O Brasil tem hoje 13 programas de doutorado e 28 de mestrado em cincias da computao, localizados principalmente na regio Sudeste. No ano 2000, foram formados nesses programas em torno de 80 doutores e 500 mestres. Para que o Pas tenha condies de dominar o amplo leque de tecnologias de aquisio, armazenamento, recuperao, acesso e distribuio de informao, ser necessrio ampliar consideravelmente o nmero de doutores e incentivar

atividades de P&D nas empresas. Segundo as informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), o Brasil possua, em 1999, cerca de 215 mil profissionais empregados em ocupaes tpicas de informtica (analistas de sistemas, programadores e operadores de informtica) e cerca de 24 mil em empresas de desenvolvimento de software. O grande desafio a insero do Brasil na nova "economia digital", rea em que o setor de software desponta como agente crtico da participao brasileira nesta economia globalizada e transnacional, em cenrio altamente competitivo. Pesquisa e Desenvolvimento A tremenda evoluo e a ampliao da capacidade nos sistemas individuais de comunicao e processamento da informao exigir um contnuo acompanhamento de tendncias e identificao de oportunidades de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico, junto a universidades e ao setor produtivo. Pases como a Frana e o Japo, entre outros, vm aplicando metodologias de identificao das tecnologias estratgicas ou tecnologias-chave para o setor de tecnologias da informao que permitam aumentar a sua competitividade. A seleo de nichos de oportunidades de desenvolvimento dever ser objeto de definio a partir de discusses envolvendo o governo, a comunidade acadmica e a empresarial. Infra-estrututura avanada para P&D Em 1989, o CNPq deu incio a um esforo nacional de redes acadmicas que resultou no projeto Rede Nacional de Pesquisa (RNP). A RNP, tambm como programa prioritrio de informtica do MCT, viabilizou uma infra-estrutura de servio Internet nacional, interligou as instituies de ensino superior e

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pesquisa do Pas, apoiou a consolidao de redes estaduais, implantou servios bsicos, englobando repositrios de software e acesso a bases de dados, assegurou a compatibilidade de aplicaes e, em 1995, induziu e apoiou a difuso do uso de tecnologia Internet pelo setor privado, principalmente por pequenas e mdias empresas do setor de servios. Hoje a RNP interliga 326 instituies acadmicas em todo o Pas e quinze redes acadmicas estaduais, sendo uma referncia fundamental para a experimentao e uso de tecnologia Internet.

O crescimento acelerado do trfego nas redes e a tendncia de utilizao de informaes multimdia demandam uma atualizao permanente na infra-estrutura de redes para pesquisa e servios, de forma integrada a iniciativas internacionais semelhantes. Uma infra-estrutura de alto desempenho implantada em 2000, chamada RNP2, interliga-se s principais iniciativas internacionais de redes avanadas Internet2 e, tambm, a quatorze Redes Metropolitanas de Alta Velocidade (Remavs), formadas por consrcios entre empresas e universidades do Pas. Este ambiente permite a colaborao tcnico-cientfica

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nacional e internacional no desenvolvimento e uso de aplicaes avanadas, como educao a distncia, vdeo interativo e bibliotecas digitais, entre outras. O MCT e a RNP planeja o novo ciclo de redes avanadas que empregar tecnologia ptica e protocolos IP em capacidade da ordem de Gigabits/segundo para atender a pesquisa e ao desenvolvimento de aplicaes intensivas em processamento e manipulao de dados, como grades de processamento distribudo para suporte a aplicaes interativas. A experimentao de novos protocolos e servios permitir o desenvolvi-

mento da comunidade de ensino superior e pesquisa, setor pblico e privado e a capacitao de novos recursos humanos em tecnologias-chave para o Pas. A evoluo da pesquisa e desenvolvimento no Brasil em reas fortemente demandantes de processamento de alto desempenho como genoma, modelagem de clima, disperso de poluio, previso meteorolgica, entre outras, est associada capacidade de renovao da infra-estrutura de redes para P&D que permita o acompanhamento dos ciclos tecnolgicos associados Internet.

Quadro 10 O Programa Sociedade da Informao


Institudo pelo de Decreto Presidencial 3.294 de 15 de dezembro de 1999, o Programa Sociedade da Informao tem por objetivo integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, para que a economia do Pas tenha condies de competir no mercado global. Considerado como Programa Estratgico do Governo Federal, sua execuo pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre os segmentos de governo, iniciativa privada e sociedade civil, inclusive no estabelecimento de diretrizes para esforos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em tecnologias da informao e comunicao. A proposta apresentada sociedade brasileira contempla o seguinte conjunto de linhas de ao: mercado, trabalho e oportunidades promoo da competitividade das empresas nacionais, inclusive das pequenas e mdias empresas, apoio implantao de comrcio eletrnico e oferta de novas formas de trabalho, por meio do uso intensivo das TICs; universalizao de servios para a cidadania promoo da universalizao do acesso Internet, buscando solues alternativas com base em novos dispositivos e meios de comunicao, modelos de acesso compartilhado e projetos voltados valorizao da cidadania e promoo da coeso social por meio da incluso digital; educao na sociedade da informao apoio aos esquemas de aprendizado, de educao continuada e distncia, baseados na Internet e em redes; capacitao de professores, auto-aprendizado em tecnologia da informao e comunicao inclusive reviso curricular , visando ao
Fonte: Programa Sociedade da Informao no Brasil - Livro Verde, www.socinfo.org.br

uso de tais tecnologias em todos os nveis de educao formal; contedos e identidade cultural promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira em sua diversidade, a presena da lngua portuguesa na internet e a preservao artstica, cultural e histrica atravs da digitalizao de acervos; governo ao alcance de todos promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres em seus sistemas aplicativos, fomento a aplicaes em servios de governo voltados disseminao ampla de informaes de interesse do cidado; P&D, tecnologias-chave e aplicaes identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico e promoo de projetos de pesquisa e desenvolvimento junto a empresas e universidades, desenvolvimento de prottipos de aplicaes estratgicas, formao macia de profissionais, inclusive pesquisadores, em todos os aspectos das tecnologias da informao e comunicao; infra-estrutura avanada e novos servios implantao de infraestrutura bsica nacional de informaes, integrando as diversas estruturas especializadas de redes governo, setor privado e de pesquisa; fomento implantao de redes de processamento de alto desempenho e experimentao de novos protocolos de servios genricos; transferncia de tecnologias de redes do setor de pesquisa para outras redes e fomento integrao operacional das mesmas; adoo de polticas e mecanismos de segurana e privacidade.

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

O Programa Sociedade da Informao O Programa Sociedade da Informao cria as condies bsicas para impulsionar a pesquisa, bem como assegurar economia brasileira condies de competir no mercado global, tendo como foco a incluso do cidado e o engajamento da sociedade no mercado das tecnologias da informao. O Programa conta com recursos do Tesouro Nacional e, igualmente, com uma parte significativa de recursos provenientes do setor privado por meio de incentivos associados Lei da Informtica e ao Fundo Setorial de Informtica. O Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil, lanado em setembro de 2000, constitui uma proposta inicial de discusso sobre caminhos a serem perseguidos pela sociedade brasileira e objeto de debate em consultas pblicas em todo o Pas. O resultado desse processo dever definir um conjunto de diretrizes estratgicas para a insero do Brasil nesta nova sociedade. Dentre as principais propostas, destacam-se as seguintes: i) nova rede para P&D, com a incluso progressiva de servios de internet de nova gerao (ou Internet 2, como mais conhecida); ii) fomento ao comrcio eletrnico em bancas de jornal, casas lotricas e outros pontos de fcil acesso ao cidado; iii) interconexo Internet de todas as bibliotecas pblicas do Pas; iv) gerao de contedos de importncia cultural para o Pas; v) consrcios de P&D em tecnologias-chave; vi) fomento produo de hardware e software para acesso amplo Internet com o menor custo.

Telecomunicaes
Na dcada de sessenta, as comunicaes eram consideradas estratgicas para o desenvolvimento e a

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Quadro 11 Comunicaes pticas no Brasil


O aumento contnuo da velocidade dos sistemas de transmisso de informaes e telecomunicaes deve-se ao uso da luz em sistemas de comunicaes. S com o uso de comunicaes pticas (baseadas em luz) possvel atingir hoje velocidades de transmisso de centenas de gigabits por segundo. Isto se tornou possvel a partir da descoberta de fibras pticas com baixas perdas de luz, ocorrida nos anos setenta. O Brasil entrou cedo nesta atividade, com a instalao do Projeto de Pesquisa em Sistemas de Comunicao por Laser no Instituto de Fsica da Unicamp em 1973, financiado pela Telebrs. Em 1977, foram fabricadas as primeiras fibras pticas nos laboratrios do Instituto de Fsica Gleb Wataghin. Em 1978, a tecnologia comeou a ser transferida para o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Telebrs, o CPqD, em Campinas. Este processo ilustra uma caracterstica fundamental da transferncia de tecnologia entre organizaes o sucesso do projeto se deveu transferncia de cientistas da Unicamp para o CPqD. Em 1983, a tecnologia foi transferida do CPqD para a empresa ABC Xtal, localizada tambm em Campinas (vizinha do CPqD). Novamente a transferncia de crebros foi fundamental, com a migrao de cientistas do CPqD (muitos vindos da Unicamp) e da Unicamp para a ABCXtal. A Xtal Fibras pticas, (comprada recentemente pela Fiber Core. EUA), agora denominada Xtal Fibercore Brasil, hoje o maior fabricante de fibras pticas no Brasil, produzindo anualmente mais de 1,1 milho de quilmetros de fibras pticas 35% das fibras comercializadas no Pas. O faturamento anual da empresa superior a US$45 milhes, e 20% de sua produo so destinados exportao. O programa de pesquisa e desenvolvimento de tecnologia para fabricao de fibras pticas do Instituto de Fsica da Unicamp, do CPqD e da Abc Xtal tem todos os elementos essenciais do desenvolvimento tecnolgico: a universidade, gerando conhecimento fundamental competitivo internacionalmente e formando recursos humanos; o centro de pesquisas ligado empresa, desenvolvendo a tecnologia; a empresa prosseguindo continuamente no desenvolvimento da tecnologia, empregando para isto os cientistas e engenheiros formados na universidade. Trata-se, sem dvida, de um excelente exemplo de programa de P&D bem sucedido no Pas.

integrao da Nao. Como conseqncia, as duas dcadas seguintes assistiram notvel expanso dos servios de telecomunicaes, a par da qualidade crescente na instalao e operao dos mesmos. A implantao de infra-estrutura fsica, em particular, mereceu ateno e cuidados que viriam a destacar a Telebrs dentre empresas similares em outros pases em desenvolvimento. Na dcada de noventa, o Governo Federal props nova diretriz, que seria sancionada pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de 1997, preconizando a privatizao do Sistema Telebrs, a concepo de um regime de duoplio para todos os servios durante um perodo de transio at 2002, e livre competio a partir de 2003. Para exercer a regulamentao e fiscalizao, bem como implementar polticas do setor, foi criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).

No contexto anterior privatizao, a formulao e execuo da poltica tecnolgica para o setor estava alicerada no poder de compra do Sistema Telebrs e na capacidade de gerao de tecnologias do CPqD em parceria com o setor privado nacional. As tecnologias geradas pelo CPqD foram amplamente apropriadas pela indstria local, nacional e estrangeira. Em paralelo, houve o apoio por parte das agncias governamentais (Finep, CNPq, Capes e o prprio Ministrio das Telecomunicaes, por intermdio do CPqD) formao de recursos humanos e de pesquisa na rea, em uma dezena de centros de excelncia. Essa mo-de-obra altamente qualificada permitiu a rpida expanso do sistema e vem gerando empresas baseadas no conhecimento desenvolvido nesses centros que ocupam nichos de mercado em redes, equipamentos e sistemas de gerncia de redes e servios para telecomunicaes. Com a abertura do setor de telecomunicaes, acompanhada por uma

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

Quadro 12 Novos paradigmas em telecomunicaes - a Agenda de P&D do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD), no incio do sculo XXI
Os programas de P&D que o CPqD prope para os prximos anos tm como contexto um cenrio de emergncia dos novos paradigmas: amplo uso da tecnologia digital e surgimento de um ambiente de competio no setor. A conseqncia deste cenrio que a gerao de tecnologia no pautada apenas pela sua prpria dinmica, isto , pelo processo interno de pesquisa, desenvolvimento e engenharia, mas deve atender tambm s necessidades distintas dos vrios atores envolvidos: usurios, provedores de rede e de servios bsicos, provedores de servios de valor adicionado, provedores de contedo, fornecedores de equipamentos e de servios e o governo, que desempenha muitos papis, como os de regulador setorial, promotor de gerao tecnolgica e defensor dos interesses maiores da sociedade. A proposta do CPqD leva em conta tambm a prpria histria de suas reas de competncia, o seu porte institucional e a diversidade de alternativas tecnolgicas, caracterstica do paradigma atual. Em tais circunstncias, os grandes temas condutores da proposta de P&D so: Convergncia e Mobilidade Este tema sintetiza as grandes marcas do paradigma que tm origem no domnio clssico das telecomunicaes, principalmente as redes capazes de suportar servios de meios ou contedos variados e as tecnologias sem fio que liberam o usurio da necessidade de um terminal fixo. Incluem-se neste tema projetos ligados s tecnologias de meios fixos, mveis e rea de servios e aplicaes, esta ltima tipicamente interdisciplinar. Interao Eletrnica Este tema abrange as reas de P&D originadas da Informtica ou TI e que hoje tm como maior desafio tornar mais cmoda e segura a interao mediada eletronicamente, entre pessoas, entre pessoas e sistemas ou entre sistemas. Compreende projetos envolvendo tanto as tecnologias de sistemas propriamente ditas, como a questo da segurana das transaes e suas aplicaes, outra rea de natureza multidisciplinar.

ou simplesmente desapareceram. O setor de equipamentos de comunicao o mais dinmico do segmento de Tecnologias de Informao e Comunicao(TIC). Entre as aplicaes de telecomunicaes mais promissoras nessa rea, esto tecnologias e aplicativos para telecomunicaes sem fio de terceira gerao (3G), sistemas de comunicao baseados em fibras pticas de alta capacidade tais como comunicao ptica que dever ampliar a capacidade atual de transmisso em 10 mil vezes , sistemas geogrficos de informao e navegao, que incluiro sistemas de apoio, localizao, comunicao e informao de veculos e pessoas. A convergncia da telefonia celular com o comrcio eletrnico, o chamado "comrcio mvel", que dever comear a se concretizar ao longo dessa dcada, uma das importantes reas de oportunidade para o desenvolvimento de P&D em telecomunicaes. Estas incluem estudos das necessidades e preferncias dos usurios, desenvolvimento de equipamentos que respondam a suas necessidades e gostos, alm do desenvolvimento de solues de contedo viveis para distribuio em sistemas mveis sem fio. Em 2005, o Brasil dever contar com 27 milhes de usurios acessando servios de internet mvel. Uso da Tecnologia Digital em Telecomunicaes O paradigma atual do setor de telecomunicaes consagra o uso amplo da tecnologia digital. No se trata mais de introduzir uma nova base tecnolgica, mas de fazer melhor uso dela. O conceito de convergncia procura sintetizar este novo estgio em que as plataformas de rede podem suportar diferentes meios para veicular a informao. Telecomunicaes, tecnologia da informao e tambm radiodifuso so todos seg-

pulverizao das compras de equipamento, sistemas e software para gerncia de redes e servios pelas diversas operadoras, houve expressivo aumento nas importaes e perda de competitividade das empresas de capital nacional, uma vez que vrias operadoras passaram a comprar de seus fornecedores de equipamentos e sistemas no pas de origem. Por conseguinte, vrias empresas locais de capital nacional foram vendidas a empresas estrangeiras que entraram no mercado, outras se transferiram para novas reas

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Quadro 13 Carto telefnico indutivo


Para substituir a obsoleta planta de telefones pblicos a ficha, o CPqD desenvolveu um sistema de telefonia pblica utilizando tecnologia totalmente nacional e pioneira no mundo: a tecnologia de leitoras e cartes indutivos. O sistema foi lanado oficialmente em 1992 e atualmente a rede de telefones pblicos com a tecnologia indutiva continua em plena expanso pelo territrio nacional. Em 1999, aps a privatizao do Sistema Telebrs, a Anatel, agncia reguladora dos servios de telecomunicaes no Brasil, considerou o uso da tecnologia indutiva obrigatrio em todos os telefones pblicos brasileiros. Devido sua versatilidade e baixo custo, cartes e leitoras indutivas podem ser utilizados em diversas aplicaes. Cada carto pode conter at 100 unidades de crdito, equivalentes a 100 ligaes locais de dois minutos de durao. As caractersticas bsicas do Carto Indutivo desenvolvido pelo CPqD so: baixo custo de produo - viabilizando a produo de cartes com poucas unidades de crdito, essenciais para a populao de baixa renda; alta imunidade a fraudes - processo de fabricao complexo, vivel apenas em larga escala, dificultando fraudes domsticas. Cartes falsificados so reconhecidos pela leitora indutiva; fino e flexvel - apenas 0,4mm de espessura; imune a fatores externos - O carto no afetado pela presena de campos eletromagnticos dispersos, poeira, umidade, calor, maresia, raios ultravioleta e raios-X; descartvel - no pode ser regravado. O material reciclvel; facilidade de uso - no exige posio especfica para ser inserido na leitora; simplicidade - no necessita de contato mecnico entre a leitora e o carto ou de movimentao interna para a operao de leitura; comodidade - esto disponveis atualmente cartes com 90, 75, 50, 35 e 20 unidades de crdito.

mediadas por sistemas eletrnicos. A introduo de inovaes no setor de telecomunicaes continua seguindo o seu curso, condicionada no apenas pelo processo endgeno de P&D e de engenharia, mas tambm por uma significativa transformao institucional, caracterizada pela quebra de monoplio e pela introduo da competio e da progressiva ampliao dos servios de telecomunicaes. A inovao em servios A questo da inovao em servios, isto , do uso adequado da tecnologia, capaz de transformar recursos tcnicos de Telecomunicaes e Tecnologia de Informao (T&TI) (hardware e software) em riqueza econmica e benefcio social, deve ser estudada em maior profundidade. Hoje, o entendimento no setor que o mero transporte de bits est se tornando uma commodity, exigindo dos atores na cadeia de valor da comunicao novos posicionamentos e composio de tecnologias j existentes e inovadoras para a agregao de valor aos servios. Neste contexto, importante ressaltar que, em uma sociedade da informao, a importncia econmica do conhecimento no se traduz apenas no desenvolvimento de produtos ou de tecnologia per se, sejam eles de hardware ou de software. Um ponto fundamental para alavancar o progresso na direo de uma sociedade baseada em oportunidades equitativas de acesso informao e construo de redes de conhecimento reside na inovao em servios. A despeito de sua ntida importncia, esta rea costumava ser subestimada, e, mesmo hoje, a dinmica deste processo no suficientemente compreendida. O provimento de servios baseados em T&TI necessita de um trip formado pela infra-estrutura de redes e plataformas, pelos procedimentos e rotinas caractersticos do servio propriamente dito

mentos de atividade econmica que se valem dos mesmos fundamentos tecnolgicos. A internet serve como smbolo deste ciclo. As transformaes foram ainda mais longe e removeram no s as barreiras dos meios de expresso, mas tambm as restries de posies fixas dos terminais. Como j mencionado, a telefonia e a comunicao mvel de dados so exemplos do uso amplo da digitalizao. Neste novo paradigma, a tecnologia posta continuamente a servio de novas formas de interao,

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

e pela dimenso relacional intrnseca que existe entre o usurio e o servio. Percebida dessa forma, as atividades de pesquisa e desenvolvimento devero transcender as divises tradicionais em especialidades acadmicas, tornando-se, cada vez mais, interdisciplinares e incorporando, desde o incio, abordagens sociotcnicas. O uso adequado da tecnologia adequada talvez represente o maior desafio para que as polticas pblicas em Cincia e Tecnologia proporcionem um benefcio claro a todos os setores da sociedade.

reproduo de espcies vegetais e animais, no desenvolvimento e melhoria de alimentos, na utilizao sustentvel da biodiversidade, na recuperao e tratamento de resduos, entre outras reas com potencial crescente de aplicao. Um grande nmero de naes considera que, no sculo XXI, o domnio da biotecnologia ter papel relevante na determinao da competitividade, desenvolvimento econmico e qualidade de vida, levandoas a apoiar, com alta prioridade, investimentos estratgicos nessa rea. Exemplo mais marcante o da rede americana de pesquisa biotecnolgica, que vem priorizando diversos ramos estratgicos da biologia avanada, como o conjunto de programas do Projeto Genoma Humano o mais extenso e o que recebe o maior volume de verbas pblicas , sendo fortemente centrado no setor de pesquisas em cincias biomdicas. No grupo das pesquisas microbiolgicas, h esforos para determinar as bases genticas dos efeitos patognicos de microorganismos e as formas de interao ambiental destes seres. Outro grupo compe as pesquisas na agricultura, que visam produzir novos cultivares e raas de animais, entender e bloquear aes adversas originrias do ambiente ou de parasitas sobre processos de produo agropecuria e florestal. O Brasil est acompanhando esta evoluo, com o seqenciamento de genes aplicado sade e agricultura, a exemplo do estudo da Xylella fastidiosa, coordenado pela Fapesp; do projeto Genoma Brasileiro, destinado a sequenciar a bactria Chomobacterium violaceum; e da implantao de redes regionais de pesquisa em genmica, com o apoio do MCT e das Fundaes Estaduais de Amparo a Pesquisa. O Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos do MCT busca elevar o nvel de competitividade cientfica e tec-

Biotecnologia
O termo biotecnologia refere-se a um conjunto amplo de tecnologias habilitadoras e potencializadoras, envolvendo a utilizao, a alterao controlada e a otimizao de organismos vivos ou suas partes, clulas e molculas para a gerao de produtos, processos e servios. A biotecnologia e suas novas ferramentas de manipulao e transferncia gnica abrem novas perspectivas de potencializao dos mtodos tradicionais de melhoramento gentico e explorao da biodiversidade e variabilidade gentica. Isto permite o rpido e preciso desenvolvimento de plantas e animais melhorados, de medicamentos e outros aplicativos, com grande diversidade de atributos, com rapidez e escala nunca imaginadas. Os resultados de seu desenvolvimento so utilizados por diversos setores, como sade, agroindstria e meio ambiente, e envolvem reas do conhecimento como biologia molecular, gentica, fisiologia, microbiologia, qumica, engenharia de alimentos, entre outras. Considerando sua abrangncia, a biotecnologia permeia inmeros segmentos industriais, utilizando tcnicas inovadoras e promovendo revolues no tratamento de doenas, no uso de novos medicamentos para aplicao humana e animal, na multiplicao e

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

nolgica do Pas a patamares equiparveis aos de pases desenvolvidos. Ele busca acelerar os mecanismos de transferncia ao setor produtor de bens e servios dos conhecimentos e tecnologias gerados com vistas inovao e melhoria de produtos, processos e servios biotecnolgicos de interesse social e econmico. O cenrio para a biotecnologia no Brasil promissor, e o progresso nesta rea pode ser acelerado, se houver esforos conjugados entre o governo, a comunidade cientfica e a empresarial no desenvolvimento de projetos conjuntos, na formao de parcerias produtivas, na criao de ambiente favorvel a novos investimentos e no desenvolvimento ou adaptao de tecnologias com o objetivo de ampliar a competitividade e dinamizar o mercado de produtos biotecnolgicos. O mercado brasileiro de biotecnologia, abrangendo os vrios setores econmicos e todas as categorias de produtos biotecnolgicos, movimentou no ano de 2000 cifras da ordem de US$500 milhes, e conta com a participao de cerca de 120 empresas de base biotecnolgica, a maioria ligada s universidades. Diversos condicionantes podem limitar a aplicao da biotecnologia nos pases em desenvolvimento, especialmente a escassez de recursos financeiros, a falta de informao, a infra-estrutura de pesquisa e de servios tecnolgicos deficientes, o acesso limitado tecnologia, seus possveis efeitos na biodiversidade e no meio ambiente, suas implicaes na segurana alimentar e em fatores socioeconmicos. No entanto, em pases em desenvolvimento que esta tecnologia pode ter maior impacto, especialmente do ponto de vista de segurana alimentar e nutricional e da qualidade ambiental.

O documento do MCT sobre a definio de diretrizes para biotecnologia e recursos genticos, preparado pela equipe do Ministrio e discutido com diversos especialistas, aponta sete aes estratgicas para o Pas nos prximos dez anos. So elas: Formao e capacitao de Recursos Humanos para Biotecnologia H hoje no Brasil cerca de 1.700 grupos de pesquisa atuando nas diversas reas do conhecimento relacionadas biotecnologia, localizados, principalmente, nas universidades e instituies pblicas (Diretrio de Grupos de Pesquisa IV CNPq). Estes grupos integram mais de 6.700 pesquisadores, alm de mais de 16 mil estudantes e estagirios, distribudos por cerca de 3.800 linhas de pesquisas e concentrados, em sua maioria, na regio Sudeste do Pas. Com relao s empresas de base biotecnolgica, no existem dados estatsticos exatos, mas sabe-se que pequeno o nmero de pesquisadores e de tcnicos especializados, nelas exercendo atividades de P&D. Estima-se que cerca de 30% das empresas de base biotecnolgica existentes no Pas apresentem os requisitos fundamentais para desenvolver atividades de P&D. Considerando o carter multidisciplinar da biotecnologia, esta ao dever estruturar-se para atender a demandas diversificadas, induzindo a formao de recursos humanos em diversas reas do conhecimento nas diferentes modalidades, incluindo o apoio psgraduao, os estgios de curta e mdia durao para o aprendizado de tcnicas biotecnolgicas e o intercmbio nacional e internacional de pesquisadores. Expanso da base do conhecimento Na rea de cincias da vida, que engloba a maioria das subreas do conhecimento relacionadas biotec-

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

Quadro 14 Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio


A Lei de Biossegurana foi promulgada no ano de 1995 e estabeleceu as diretrizes para o controle das atividades e produtos originados pela moderna biotecnologia, conhecida como tecnologia do DNA recombinante. A CTNBio, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, composta por trinta e seis membros entre titulares e suplentes: oito especialistas de notrio saber cientfico e tcnico, em exerccio no segmento de biotecnologia; um representante de cada um dos seguintes ministrios Cincia e Tecnologia, Sade, Meio Ambiente, Educao, Relaes Exteriores , dois representantes do Ministrio da Agricultura; um representante de rgo legalmente constitudo da defesa do consumidor; um representante de associaes legalmente constitudas, representativas do setor empresarial de biotecnologia e um representante de rgo legalmente constitudo de proteo sade do trabalhador. Entre as competncias da CTNBio est emitir parecer tcnico sobre qualquer liberao de Organismo Geneticamente Modificado (OGM) no meio ambiente e acompanhar o desenvolvimento e o progresso tcnico e cientfico na biossegurana e reas afins, objetivando a segurana dos consumidores e da populao em geral, com permanente cuidado proteo do meio ambiente. Desta forma a CTNBio se pronuncia sobre qualquer atividade com OGMs no pas, previamente a sua realizao. A Lei de Biossegurana estabelece ainda que compete aos rgos apropriados do Ministrio da Sade, do Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Meio Ambiente a fiscalizao e monitorizao das atividades com OGMs, no mbito de suas competncias, bem como a emisso de registro de produtos contendo OGMs ou derivados, a serem comercializados ou a serem liberados no meio ambiente. Desta forma, alm do controle habitual que sofrem os produtos produzidos por outras tecnologias, os produtos geneticamente modificados ("transgnicos") estaro sujeitos a um controle adicional feito pela CTNBio, sob o aspecto biossegurana. Esses procedimentos garantiro que, ao serem colocados no mercado esses produtos, tenham as mesmas caractersticas de segurana, inocuidade e eficcia exigidas tambm para os produtos convencionais. Atualmente o Brasil se destaca no cenrio internacional pelo extremo rigor com que tem conduzido as pesquisas neste setor. Entre as linhas de pesquisa desenvolvidas no Pas esto o estudo experimental de variedades de vegetais geneticamente modificadas, avaliao de risco de organismos geneticamente modificados nos setores ambiental e sade humana, participando em diversos programas internacionais, relacionados questo de biossegurana. O Brasil estar propondo brevemente uma poltica nacional de biossegurana e o estabelecimento de um cdigo de tica em manipulaes genticas, o que envolver ampla discusso com os diversos segmentos da sociedades interessados na matria.

nologia, o volume de publicaes brasileiras em revistas indexadas, de 1981 a 1996, corresponde a mais de 41 mil artigos, sendo maior que o total das publicaes feitas pelos demais pases do continente sulamericano no mesmo perodo. Entretanto, mesmo considerando este nmero expressivo, ainda necessrio expandir a base do conhecimento da biotecnologia para responder s necessidades do Pas e melhorar o desempenho do segmento em questo. Outras reas cientficas tm contribudo para avanos significativos na biotecnologia, entre eles novos mtodos de estudo da nanocincia e nanotecnologia, alm da engenharia tecidual e biomimtica. Na rea de teraputica, por exemplo, so relevantes as tecnologias de microencapsulao de drogas para obter carreadores de frmacos, que, controlando a libera-

o da substncia ativa em dose e tempo otimizados, aumentam a eficcia do medicamento e reduzem seus efeitos colaterais. Suporte ao desenvolvimento da biotecnologia Para assegurar o desenvolvimento do setor biotecnolgico nacional, imprescindvel a implementao de uma ao especfica para dar o suporte funcional aos vrios setores da biotecnologia de diferentes nveis de complexidade e para disponibilizar os recursos primrios e os instrumentos necessrios ao desenvolvimento da pesquisa e da indstria de base biotecnolgica. Neste sentido, deve-se fortalecer a infra-estrutura nacional de pesquisas e servios por meio da criao de centros de referncia em bioinformtica e de um la-

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

boratrio nacional de biologia molecular, do fortalecimento e ampliao das colees de cultura de microorganismos e de clulas e tecidos humanos e animais, do apoio aos bancos de germoplasma e de todas as complexas atividades relacionadas a biossegurana. O desenvolvimento de organismos modificados geneticamente est impondo sociedade e s instituies que os desenvolvem a necessidade de contar com um processo de avaliao da segurana desses produtos. Em 1995, a Lei de Biossegurana estabeleceu diretrizes para o uso de tcnicas de engenharia gentica e a liberao no meio ambiente de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs). Foi criada tambm a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), vinculada Secretaria Executiva do MCT e responsvel por estabelecer normas e regulamentos relativos aos projetos e atividades que envolvam OGMs. necessrio continuar as pesquisas destinadas a fundamentar os processos de avaliao de riscos e todos os aspectos relativos a biossegurana, bem como desenvolver capacitao tcnica nacional para realizar todos os testes que respondam s exigncias de segurana dos consumidores. Estmulo formao de empresas de base biotecnolgica e transferncia de tecnologias para empresas consolidadas O objetivo primordial desta ao acelerar a expanso da base biotecnolgica do Pas por meio do fortalecimento das pesquisas em tecnologias avanadas e da criao de novas empresas de pequeno e mdio porte, propiciando-lhes apoio tcnico-cientfico, recursos e ambiente favorvel s fases iniciais de organizao, produo e habilitao para o mercado.

Biotecnologia para o uso sustentvel da biodiversidade Os impactos provocados pelo desenvolvimento tecnolgico e industrial e pela expanso das fronteiras agrcolas, o uso irrestrito de pesticidas, a devastao das florestas, o aumento do nmero das espcies em extino, as denncias de biopirataria e os riscos inerentes transgnese, entre outros, passam a compor os temas de debate entre pases e organizaes nogovernamentais, influenciando o processo decisrio na busca de dispositivos e mecanismos para evitar o desequilbrio ecolgico. Quadro 15 Vitria da biotecnologia
Vitria o primeiro animal brasileiro resultante da tecnologia da transferncia nuclear, ou clonagem. uma bezerra da raa Simental que nasceu no dia 17 de maro de 2001, no campo experimental Sucupira Assis Roberto de Bem, pertencente Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia. Vitria , literalmente, uma vitria das pesquisas em reproduo animal do Brasil e da Embrapa, que tiveram incio em 1984, com o objetivo de viabilizar o Banco Brasileiro de Germoplasma Animal. Foi utilizada a tcnica de Transferncia de Embries (TE), que permite a uma s doadora, geneticamente superior, gerar at doze bezerros por ano. Os benefcios econmicos do domnio desta tcnica so imensos, pois permitiro a acelerao do processo de melhoria gentica do rebanho bovino brasileiro.

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Captulo 5 - Desafios Estratgicos

Cooperao internacional Na rea de biotecnologia, exemplos expressivos de cooperao podem ser citados, como o Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia, em funcionamento h mais de treze anos, promovendo inmeros cursos de curta durao alm de projetos conjuntos; a cooperao com a Alemanha, por meio de programas especficos como o Gesellschaft fr Biotechnologische Forschung (GBF-biotecnologia); com a Frana, por meio da cooperao como o Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale (INSERM) e CYRAD; e ainda o Labex/Embrapa que vem funcionando em estreita cooperao com o ARS/USDA. Prospeco, monitoramento e estudos em biotecnologia O avano tecnolgico e a dinmica do processo de globalizao tm acarretado uma srie de mudanas nas relaes entre pases, envolvendo novos interesses comerciais e disputas por novas tecnologias. Diante deste cenrio, os estudos prospectivos constituem mecanismos eficazes para a anlise das tendncias, permitindo indicar possveis desenvolvimentos de novas tecnologias de pesquisa e de produo, bem como de seus desdobramentos em termos de impactos mercadolgicos e dos riscos que lhes so inerentes.

regies de floresta tropical e as grandes reas de difcil acesso e de baixa densidade populacional, alm de vastos recursos naturais insuficientemente mapeados e monitorados. O Brasil possui extensa infra-estrutura espacial que, alm de centros de lanamento, inclui instalaes de integrao e testes de foguetes e satlites, centros de misso e de controle de satlites, estaes de solo, observatrios e laboratrios de pesquisa. Essa infra-estrutura dever ser mantida, modernizada e ampliada, para atender s necessidades de um programa nacional. Os setores aeronutico e espacial brasileiros so um dos melhores exemplos no Pas de uma poltica de longo prazo: criao de uma escola (Instituto Tecnolgico de Aeronutica ITA) e logo de institutos de P&D dentro de um mesmo centro (Centro Tecnolgico Aeronutico, hoje Aeroespacial - CTA) ou na mesma regio (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE), de laboratrios em seqncia ao desenvolvimento de competncias locais e, finalmente, a criao de empresas, das quais a Embraer a maior. O Programa Espacial Brasileiro, cujos primrdios datam do incio dos anos sessenta, depende quase que exclusivamente de verbas do oramento pblico federal, caracterstica comum aos programas espaciais em todo o mundo. Os recursos pblicos federais sofreram redues sucessivas a partir de meados da dcada de oitenta, impondo ao Programa atrasos e alteraes de rota. A criao em 1994 de uma agncia federal de carter civil, a Agncia Espacial Brasileira (AEB), a aprovao no mesmo ano da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) e a promulgao de um Plano Nacional de Atividades

Tecnologia espacial
As atividades espaciais no Brasil justificam-se por trs razes: sua importncia estratgica, seu elevado contedo tecnolgico e seu carter multidisciplinar, envolvendo alguns dos segmentos mais avanados da engenharia, assim como e pelo potencial das aplicaes de tecnologias espaciais na soluo de problemas associados s caractersticas geogrficas e econmicas brasileiras. Estas incluem as dimenses continentais do Pas, suas extensas fronteiras e zona costeira, as amplas

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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao

Quadro 16 O Plano Nacional de Atividades Espaciais - PNAE e seus atores principais: AEB, INPE E DEPED
PNAE E SEUS ATORES PRINCIPAIS: AEB, INPE E DEPED O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), multissetorial e de longo prazo, objetiva capacitar o Pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira. Em sua concepo atual, o PNAE definido para um horizonte decenal em documento aprovado em 1996 e atualizado periodicamente pela Agncia Espacial Brasileira (AEB). Contudo, muitas das atividades centrais do Programa iniciaram-se efetivamente em 1980, com a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Projeto desafiador e de longo prazo, a MECB, reconhecendo como necessrio dotar o Brasil de meios prprios de acesso ao espao, fixou como objetivos desenvolver quatro pequenos satlites de aplicaes, um veculo lanador de satlites e uma base de lanamentos, promovendo, no processo, a capacitao da indstria brasileira no setor e a qualificao de equipes tcnicas especializadas. As aes do PNAE balizam-se por objetivos e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), documento aprovado por decreto de 1994. Sua execuo d-se no mbito do Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), no qual a AEB atua como elemento de coordenao central e onde o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (Deped) do Comando da Aeronutica atuam como rgos setoriais. Cabe AEB, autarquia vinculada ao MCT, como rgo central do Sindae, dentre outras atribuies: i) coordenar a formulao de propostas de reviso da PNDAE e de atualizao do PNAE, bem como executar e fazer executar as aes do programa; ii) promover a cooperao internacional no mbito das atividades espaciais, em articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores e a estrutura central do MCT; iii) promover a regulamentao do setor, estabelecendo normas, expedindo licenas e autorizaes, bem como aplicando padres de qualidade aos produtos espaciais. A AEB inclui em sua estrutura um Conselho Superior, de carter deliberativo, do qual participam representantes de ministrios setoriais com interesses nas atividades espaciais, alm dos ministrios da rea econmica, bem como representantes da comunidade cientfica e do setor industrial, todos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica O INPE, rgo do MCT, responsvel por projetos de desenvolvimento de satlites e tecnologias associadas, bem como por pesquisa e desenvolvimento no campo das cincias e das aplicaes espaciais - onde se destacam as reas de observao da terra, coleta de dados ambientais e meteorologia por satlites. O Deped, vinculado ao Comando de Aeronutica do Ministrio da Defesa, incumbe-se do desenvolvimento de lanadores de satlites e de foguetes de sondagem, por meio do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), rgo do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA). O Deped tambm responsvel pela implantao e operao do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) e pela operao do Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI).

Espaciais (PNAE), de alcance decenal, geraram a expectativa de que as atividades do Programa retomariam nveis de execuo adequados. O oramento para o PNAE praticamente dobrou de 2000 para 2001, e o Fundo Espacial, recentemente aprovado por iniciativa do Ministrio, j consegue atrair os primeiros recursos adicionais, provenientes da privatizao de posies orbitais destinadas a satlites de comunicaes. As aplicaes espaciais priorizadas no PNAE esto diretamente relacionadas soluo de problemas nacionais nos campos de observao da terra (agricul-

tura, meio ambiente, recursos naturais e organizao territorial), meteorologia, oceanografia, comunicaes, geodsia e navegao. A Amaznia tem tido e continuar a merecer tratamento prioritrio, devendo-se destacar iniciativas visando estimar as taxas de desmatamento da regio, detectar queimadas via satlite e contribuir para o projeto de Zoneamento Econmico Ecolgico por meio de sensoriamento remoto. O desenvolvimento de ferramentas de processamento de imagens e de sistemas de informaes geo-referenciadas constitui tambm importante linha de atuao deste subprograma. Outro projeto interessante de aplicao espacial a im-

2 O SSR um satlite de sensoriamento remoto nacional de caractersticas inovadoras, concebido especialmente para o monitoramento de florestas tropicais, e dever operar em rbita equatorial.

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plantao e operao da rede de plataformas de coleta de dados ambientais, que j inclui cerca de 400 unidades, distribudas por todo o territrio nacional e alguns pases vizinhos, contribuindo diretamente para a melhoria das operaes do sistema hidreltrico e dos sistemas de previso do tempo e do clima. Os esforos nacionais de capacitao em projeto, desenvolvimento e fabricao de satlites iniciaram-se em 1980, tendo por resultado, dois pequenos satlites de coleta de dados, o SCD-1 e SCD-2, lanados com grande xito em 1993 e 1998, respectivamente. Ambos permanecem operacionais um feito notvel, considerando-se que o SCD-1 foi projetado para uma vida til de um ano. Em continuidade a esses projetos, encontram-se em fase inicial de desenvolvimento um pequeno satlite de sensoriamento remoto, SSR2, e um terceiro satlite de coleta de dados, SCD-3, con-

cebido tambm para executar outras aplicaes especficas de comunicaes em rbita baixa. Em 1988, o Brasil e a China iniciaram o desenvolvimento conjunto de dois satlites de sensoriamento remoto (China-Brazil Earth Resources Satellite CBERS). Desde o incio dos anos setenta, o Brasil vem realizando um esforo de longo prazo para capacitao em veculos lanadores de satlites (VLS), tendo como resultado o desenvolvimento de uma bem sucedida famlia de foguetes de sondagem, denominada Sonda. A tecnologia desenvolvida para os foguetes de sondagem serviu de base para o subprograma de lanadores de satlites. O VLS-1, primeiro veculo lanador de satlites brasileiro, encontra-se em fase de qualificao. Utilizando apenas combustvel slido, destina-se colocao de satlites de at 300kg em

Quadro 17 Programa China-Brasil de Desenvolvimento de Satlites (CBERS)


O CBERS (Chinese-Brazilian Earth Resources Satelite) uma associao do INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), pelo lado brasileiro, com a CAST (Chinese Academy of Space Technology), pelo lado chins, que objetiva o desenvolvimento de um sistema completo de sensoriamento remoto competitivo e compatvel com os padres mundiais. Incluem-se, em seus objetivos, a concepo, produo e operao de dois satlites de observao da Terra, seus respectivos lanadores e uma estao de controle de solo em cada pas participante. O programa de cooperao teve incio em 1988, com a assinatura de um acordo de cooperao tecnolgica entre os dois pases, e deve concluir-se em 2002 com a colocao em rbita do segundo satlite a partir do lanador chins "Longa Marcha". O primeiro grande marco do programa foi alcanado com o lanamento do CBERS 1 pelo foguete chins Longa Marcha, em outubro de 1999. O satlite funciona hoje em regime operacional. O segundo satlite, CBERS-2, encontra-se em fase final de integrao e testes no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE. Esses satlites tm como principais funes inventariar e monitorar os recursos terrestres da China e do Brasil nas reas de agricultura, cartografia, controle de desmatamento, geologia, hidrografia, meio ambiente e meteorologia, contribuindo para o gerenciamento e preservao efetivos dos mesmo. Trata-se, assim, de um programa civil que visa dotar o Brasil de autonomia tecnolgica para o gerenciamento de seus recursos terrestres. Na consecuo deste objetivo, o programa fomentou a produo industrial nacional da rea espacial e capacitou o INPE para a concepo, montagem, lanamento e operao de satlites de sensoriamento remoto de grande porte. O custo total da parte brasileira do programa estimado em aproximadamente US$ 100 milhes, distribudos em 27% para despesas no mbito do Instituto, 39% para contratos com a indstria nacional, 1% para contratos de P&D com instituies de ensino e pesquisa nacionais e 33% em aquisies e contratos no exterior. O CBERS teve papel decisivo para capacitar tecnologicamente os fornecedores nacionais. Participaram da parte brasileira do programa 24 fornecedores, dos quais 21nacionais. Em funo do xito obtido com a construo dos dois primeiros satlites, os governos da China e do Brasil decidiram dar continuidade ao programa de cooperao entre os dois pases. Para a nova fase, programa-se a construo de mais dois satlites, os CBERS 3 e 4, estando previsto o aumento da participao brasileira para 50% do custo do projeto.

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rbita baixa. Testado em vo em duas oportunidades em que se verificaram falhas, tem mais dois lanamentos de qualificao programados at 2003, estando prevista a participao mais intensa da indstria nacional nesta fase final do projeto. O desenvolvimento de lanadores ter continuidade com o projeto de veculo capaz de colocar, em rbita baixa, satlites com massa em torno de 600kg, ocupando nicho com reais possibilidades de mercado. Este veculo utilizar, provavelmente, um motor a combustvel lquido, devendo ser objeto de cooperao internacional. O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) est sendo implantado desde 1984 e encontra-se atualmente preparado para lanar foguetes de sondagem e veculos lanadores de satlites de pequeno porte. A posio geogrfica do CLA localizado muito prximo linha do equador, em uma pennsula na costa do Maranho aumenta as condies de segurana e permite economia de combustvel, tornado-o atraente para o lanamento de satlites estrangeiros em bases comerciais, um mercado novo e bastante promissor. Em que pesem os resultados positivos, deve-se notar que na dcada de noventa o INPE e os programas de veculos lanadores sofreram um processo de perda de recursos humanos qualificados e de desatualiza-

o dos laboratrios e parques tecnolgicos. Isto aconteceu em parte pelas condies de financiamento j mencionadas. A reverso deste processo j foi iniciada pelas vrias iniciativas aqui citadas, que deveriam constituir-se em prioridades para o futuro prximo. Aes em CT&I na rea espacial possvel identificar um conjunto de aes em CT&I para o fortalecer o desenvolvimento tecnolgico e a capacidade de aprendizagem para inovao no setor aeroespacial: i) concentrao dos esforos governamentais em programas de longo prazo de desenvolvimento tecnolgico nacional; ii) expanso, manuteno e adequao da infra-estrutura necessria para o setor; iii) apoio e fomento das atividades tecnolgicas que privilegiem ou produzam condies de isonomia competitiva s fornecedoras nacionais frente aos seus concorrentes estrangeiros, inclusive em programas de normalizao e certificao; iv) incentivo participao empresarial no financiamento de sistemas espaciais destinados prestao de servios em bases comerciais; v) utilizao da poltica de compra governamental por meio de programas cooperativos e transitrios, estimulando a formalizao das interaes de aprendizado e eficincia coletiva entre os agentes; vi) promoo do adensamento da rede local atravs do fortalecimento das relaes de cooperao tecnolgica, extraindo vanta-

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gens logsticas do efeito de aglomerao espacial; vii) estmulo s atividades de pesquisa e desenvolvimento mediante a constituio de laboratrios em empresas que disponham de capacidade inovadora bem como do incentivo utilizao compartilhada, por tais empresas, das infra-estruturas laboratoriais das instituies governamentais; viii) fomento de centros, instituies e escolas tcnicas de formao profissional, especializao tcnica e de nvel superior; ix) promoo da modernizao do arcabouo institucional e revitalizao das instituies governamentais do setor, particularmente o INPE, o CTA, o CLA e o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno CLBI; x) promoo de projetos de cooperao no mbito da cincia, das aplicaes e da engenharia, bem como da tecnologia de sistemas espaciais, privilegiando parcerias com pases em estgio de desenvolvimento semelhante ao do Brasil, nas quais as relaes de troca possam ser equilibradas e mutuamente benficas; xi) promoo da constituio e consolidao de ncleos universitrios atuantes no desenvolvimento e na utilizao da cincia e das tecnologias espaciais.

Este Plo de Desenvolvimento de Pesquisa e Tecnologia gerou resultados extremamente positivos. Em 1994, quando a Embraer foi privatizada, j havia produzido mais de 2.500 aeronaves e faturado mais de US$10 bilhes. Ela hoje a quarta maior empresa do mundo no setor aeronutico e o maior exportador individual do Pas. Em 2000, o Setor Aeroespacial Brasileiro foi responsvel pelo faturamento de US$3,2 bilhes, sendo 74% desse total gerados no mercado externo, e pelo emprego de cerca de 20 mil trabalhadores, dos quais 14 mil em empregos diretos. Os gastos mdios anuais em P&D do setor nos ltimos cinco anos giram em torno de 8% do faturamento das empresas, bastante superior mdia nacional da indstria de transformao. Em 1999, foram investidos pela Embraer US$83 milhes em P&D. Neste mesmo perodo, cerca de 1.000 pessoas se dedicavam a atividades de P&D. A empresa o principal exemplo do potencial econmico da tecnologia aeronutica. As vendas de 480 unidades de cada tipo de aeronave ERJ-145 e ERJ135 gerar um valor de aproximadamente US$13 bilhes e milhares de postos de trabalho. A vinda de fornecedores da empresa para o Brasil, o aumento da produo nacional de componentes importantes dos avies produzidos pela empresa, inclusive no setor de avinica, e a continuao do esforo de P&D em redes cooperativas com universidades e centros de pesquisa completam o quadro positivo da evoluo da indstria aeronutica brasileira.

Tecnologia aeronutica
O desenvolvimento da indstria aeronutica no Brasil, de forma articulada, como j referido, comea na dcada de quarenta, com a criao do Centro de Tecnologia Aeronutica (1945) e do seu primeiro instituto, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), que contou na sua origem com a cooperao de professores do Massachussets Institute of Technology (MIT - EUA). Em 1971, foi criado o INPE, e dois anos aps deu-se a fundao da Embraer. Talvez este seja um caso exemplar e pioneiro de poltica de desenvolvimento de um Sistema Local de Inovao ou at mesmo de um "cluster construdo" por polticas pblicas articuladas.

Tecnologia nuclear
A manuteno de uma capacidade cientfica e tecnolgica prpria na rea nuclear crtica para o desen-

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volvimento de competncias na fronteira da utilizao da energia nuclear para gerao de eletricidade, assim como para a identificao de novas oportunidades tecnolgicas e novas demandas de aplicao nuclear na medicina, agricultura, recursos hdricos, monitorao do meio ambiente, processos industriais e em novos materiais. Assim, diretrizes para os diferentes campos devem ser estabelecidas, incluindo aquelas referentes formao, capacitao e aperfeioamento dos recursos humanos necessrios ao completo desenvolvimento do setor, o que obrigatoriamente inclui a segurana das atividades, a proteo da populao, dos trabalhadores e do meio ambiente, e tm como premissas bsicas a transparncia e garantia do uso pacfico da energia nuclear.

Quadro 18 Aplicaes de larga escala de tcnicas nucleares no Brasil


Dentre as aplicaes de larga escala de tcnicas nucleares no Brasil, a mais visvel a medicina nuclear para diagnstico e terapia de diversas doenas, cujo nmero de procedimentos mdicos realizados em 2.000 foi da ordem de 1,7 milhes e que cresce anualmente a uma taxa de 12 a 15%. No segmento industrial de irradiao, h no Pas 6 irradiadores gama comerciais de grande porte e vrios outros de pequeno porte que so utilizados para a esterilizao de produtos mdico-cirrgicos e tecidos humanos e tambm para a melhoria de qualidade sanitria de produtos fitoterpicos, especiarias, frutas e alguns ingredientes alimentcios. Os aceleradores industriais de eltrons so usados, principalmente, para melhorar as propriedades de materiais polimricos particularmente os isolantes de fios e cabos e componentes de pneus. Outra aplicao bastante difundida a gamagrafia, aplicada por mais de 20 empresas prestadoras de servios utilizando-a nos ensaios no destrutivos, principalmente, na indstria petrolfera e qumica. No campo dos recursos hdricos, estas tcnicas avaliam o movimento das guas subterrneas e o potencial dos aquferos para o abastecimento da populao. Na produo do petrleo so empregadas para otimizar a explorao dos campos petrolferos. Os reatores nucleares de pesquisa e aceleradores de partculas possibilitam a produo de radioistopos e a irradiao de amostras que viabilizam inmeras tcnicas nucleares. A tcnica de anlise por ativao possui grande seletividade, sensibilidade e exatido, tornando-a muitas vezes nica em aplicaes nas reas da sade, meio ambiente e estudos de materiais.

Energia nuclear O desafio energtico ser responsvel por mudanas considerveis no desenvolvimento global no futuro prximo e por novas fontes de energia ou pela utilizao otimizada, segura e ambientalmente aceitvel das atuais, o que demandar esforos da Cincia e Tecnologia para satisfazer os requisitos da sociedade. Os combustveis fsseis (leo, carvo e gs) continuaro sendo utilizados de forma intensiva, e as energias renovveis, tais como a hidroeletricidade e a biomassa, prevalecero como fontes de energia eltrica no-fssil. A energia nuclear, via fisso trmica, ocupa um espao considervel na matriz energtica mundial (17%). Atualmente, existem 438 reatores nucleares em operao e 31 em construo. Em pases como a Frana, Blgica, Ucrnia e Litunia, a gerao ncleo eltrica a predominante (acima de 70%), e pases como o Japo, China, Coria e ndia possuem programas nucleares de grande porte para o curto, mdio e longo prazos. Os EUA, que possuem o maior parque nuclear mundial (104 reatores, 97.411 MWe), onde no se instalavam novos reatores desde fins da dcada de setenta, esto revertendo sua posio e manifestaram internacionalmente a deciso da retomada da construo de novas centrais nucleares, bem como dos programas de P&D visando gerao futura de reatores nucleares (Nuclear Energy Research Initiative - NERI, Generation IV etc). A maior ou menor participao de cada uma dessas fontes de energia estar condicionada ao seu desempenho ambiental, principalmente emisso de gases causadores do efeito estufa, notadamente CO2, aceitao pblica e competitividade e aos riscos financeiros. Alm da gerao de eletricidade, a tecnologia nuclear apresenta um diversificado e importante papel nas reas da sade, indstria, engenharia e meio ambiente.

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O Brasil possui duas usinas nucleares em operao: Angra I e Angra II, responsveis pelo fornecimento de aproximadamente 1960MWe de eletricidade ao sistema interligado da regio Sudeste. Estas usinas so operadas pela Eletronuclear, que atualmente investe na melhoria do desempenho operacional de Angra I (626MWe) atravs de um programa de gesto de envelhecimento. Aguarda autorizao a construo de uma terceira, Angra III, para a qual j foram adquiridos 70% dos equipamentos, realizado 95% do projeto e tambm parte dos trabalhos de infra-estrutura. A viabilizao da construo de Angra III consolidar a implantao da indstria nuclear no Brasil. Para atender demanda de combustvel a longo prazo, o Pas j detentor da sexta reserva mundial de urnio, embora a maior parte de seu territrio no tenha sido prospectada. Atualmente o Pas continua contratando, no exterior, os servios de converso, por convenincia econmica, e os de enriquecimento de urnio, at que fiquem prontas as instalaes industriais de ultracentrifugao, ora em construo em Resende. Em um horizonte de mdio e longo prazos, o Brasil tem especial interesse nos temas relacionados aos reatores e ciclos de combustvel de quarta gerao, com instalaes de concepo intrinsecamente segura, que minimizam a produo de rejeitos, aumentam a eficincia do combustvel e permitem a utilizao do trio. Alm de fonte de eletricidade, a energia nuclear tem diferentes aplicaes na agricultura, medicina e indstria. A exigncia de esterilizao de certos produtos comercializados no mercado mundial tende a crescer e tornar-se obrigatria. Da mesma forma, a aceitao de produtos de uso hospitalar esterilizados por irradiao j amplamente difundida e aceita pela sociedade, o que ainda no ocorre com a aplicao desta mesma metodologia de esterilizao para produtos alimentcios. Novos desenvolvimentos

ocorridos na rea mdica so baseados em aplicaes de tecnologia e energia nuclear, ampliando o campo e possibilidades de utilizao. Ciclo do combustvel nuclear no Brasil Graas, em grande parte, a um intenso esforo de desenvolvimento tecnolgico prprio, coordenado pela Marinha do Brasil (Copesp Coordenadoria de Projetos Especiais), o Pas domina hoje etapas sofisticadas do ciclo de combustvel nuclear, em particular, o processo de enriquecimento isotpico de urnio por ultracentrifugao. Isto torna o Brasil potencialmente independente da tecnologia de outras naes em todo o ciclo do combustvel, sendo um exemplo notvel da capacidade nacional de dominar tecnologias estratgicas para o futuro do Pas. As Indstrias Nucleares Brasileiras (INB) detm a tecnologia e completaram as instalaes para todas as etapas industriais economicamente significativas e necessrias para a produo do combustvel para as centrais nucleares, desde a reconverso do hexafluoreto de urnio, a fabricao de pastilhas de combustvel, a fabricao dos componentes e a montagem do elemento combustvel. O enriquecimento isotpico de urnio, empregando a tecnologia brasileira de ultracentrifugao, teve implantao em escala industrial iniciada em 2001, e seu primeiro mdulo dever comear a operar nos prximos anos. Considerando-se o preo por tonelada de urnio contido, o valor comercial do combustvel, na sua forma final, cerca de trinta vezes maior que o do minrio. Hoje a maior parte desta agregao de valor feita na INB, pois a parcela nacional responde por, aproximadamente, 60% do valor final do produto. Com a implantao da unidade industrial de enriquecimento isotpico, cuja capacidade prevista alcana 50% das necessidades atuais, a parcela nacional

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passar a ser de 78% no combustvel de Angra I e Angra II. Em termos de produo, as instalaes atuais tm capacidade para suprir o dobro das necessidades requeridas pelas usinas atuais. Pesquisa em energia nuclear A pesquisa e desenvolvimento da tecnologia e aplicaes nucleares realizada, principalmente, nos institutos da CNEN, que foram recentemente incorporados ao MCT, complementando assim a base de infra-estrutura de pesquisa avanada e estratgica para o Pas. Existem, ainda, alguns programas especficos que so realizados no Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTM-SP). Igualmente, o Centro de Energia Nuclear na Agricultura (CENA), da USP, localizado em Piracicaba, dedica-se pesquisa de aplicaes nucleares na agricultura. Uma expanso da competncia nuclear no Pas, entretanto, exigir o maior envolvimento de universidades e centros de pesquisa, nos programas de interesse estratgico que venham a ser formulados. Uma discusso das diretrizes estratgicas para o setor deveria contemplar, entre outras questes, a gerao ncleo-eltrica; conservao e expanso do parque gerador no Pas e disposio dos rejeitos radioativos; a reviso da legislao referente aos minrios radioativos; domnio do Ciclo do Combustvel, tendo como prioridade de curto prazo a concretizao da usina de enriquecimento de urnio (Marinha INB). No campo das aplicaes das tcnicas nucleares, dever-se-ia: i) assegurar a disseminao e ampliao do uso de todas as tcnicas j dominadas pelo Pas; ii) manter o contnuo aperfeioamento dos segmentos em que j se alcanou o patamar dos pases mais avanados; iii) acelerar o desenvolvimento daquelas aplicaes j identificadas como de alto valor agregado e que ainda

no so dominadas; iv) manter um processo contnuo de prospeco e contato com os centros mais avanados, visando identificar a direo de novos rumos das pesquisas de maior potencial para aplicao no Brasil.

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