Tesis de Eduardo

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE SOCIOLOGA
EVALUACION DESDE LA PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO DEL CONSEJO COMUNAL BAJO SECO SECTOR I, SITUADO EN LA COMUNIDAD DEL BARRIO BAJO SECO, MUNICIPIO MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA. PERIODO 2008-2009. Trabajo especial de grado: para optar al titulo de Socilogo
Presentado por: Br. Fernandez, Albert C.I: 18.874.482 Br. Fernandez, Eduardo C.I: 18.155.218 Br. Pia, Maria C.I: 18.285.659 Tutora: Dra. Sorayda Rincn
Maracaibo, Diciembre del 2009

NDICE GENERAL NDICE GENERAL NDICE DE CUADROS NDICE DE TABLAS DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCIN Capitulo I: El problema 1.- Planteamiento del problema 2.- Objetivos de la investigacin 2.1- Objetivo general 2.2- Objetivos especfico 3.- Justificacin de la investigacin 4.- Delimitacin de la investigacin Capitulo II: Marco terico 1.- Antecedentes de la investigacin 2.- Bases tericas 2.1.- Problemtica de la evaluacin 2.2 - Definicin de evaluacin social 2.3 - Tipos de evaluacin evaluacin 2.3.1.1- Evaluacin ex ante 2.3.1.2- Evaluacin ex post 2.3.2- En funcin de quien realiza la evaluacin 2.3.2.1- Evaluacin externa 2.3.2.2- Evaluacin interna 2.3.2.3- Evaluacin mixta 24 28 28 30 31 31 31 33 33 33 34 34 08 19 19 19 20 22 I II 03 PAG.
2.3.1- En funcin del momento en el cual se realizan los objetivos obtenidos por la
2.3.2.4- Evaluacin participativa 2.3.3 En funcin de la naturaleza de la evaluacin 2.3.3.1 Evaluacin descriptiva 2.3.3.2 Evaluacin explicativa 2.3.4 Anlisis de la eficiencia 2.3.4.1 Anlisis costobeneficio (ACB) 2.3.4.2 Anlisis costo efectividad (ACE) 2.3.4.3 Evaluacin a travs de sistemas de indicadores 2.3.5 Evaluacin diagnostica 2.3.6 Evaluacin de los resultados 2.3.7 Evaluacin de impacto 2.3.8 Evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios los beneficiarios beneficiarios evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios 2.3.8.4- Ventajas beneficiarios 2.3.8.5beneficiarios 2.3.8.6- Necesidades de las percepciones de los beneficiarios 3.Definicin de las dimensiones para medir beneficiarios 3.1- Conocimiento 3.2- Opinin 3.3- Impacto 3.4- Participacin 4.- Sistematizacin de la variable 4.1- Definicin conceptual de la variable perspectiva del beneficiario 4.2- Definicin de la dimensiones 4.3- Operacionalizacion de la variable 4.4- Marco referencial Desventajas de la de la evaluacin social desde la perspectiva
35 35 35 35 36 36 36 37 39 39 40 41 41 42 42 de los 43 evaluacin social desde la perspectiva de los 43 44 44 44 47 49 50 54 54 54 56 62 la variable perspectiva de los
2.3.8.1- Aspectos fundamentales presentes en la evaluacin desde la perspectiva de 2.3.8.2- Preguntas a las que da respuesta la evaluacin desde la perspectiva de los 2.3.8.3- Elementos metodolgicos que deben considerarse en el diseo de la
4.4.1- Consejo Comunal Bajo Seco sector I 4.4.1.1- Misin 4.4.1.2- Integracin y Organizacin 4.4.1.3- Definicin 4.4.1.4- Constitucin 4.4.1.5- Articulacin de los rganos del consejo comunal 4.4.1.6- Gestin y administracin 4.4.1.7- Manejo de los recursos 4.4.1.8- Responsabilidad de la administracin de los recursos I. 4.4.1.10- Unidad de gestin financiera 4.4.1.11- Unidad de contralora social Capitulo III: Marco metodolgico 1.- Tipo de investigacin 2.- Diseo de la investigacin 3.- Poblacin de la investigacin 4.- Muestra de la investigacin 5.- Tcnicas e instrumento de recoleccin de datos 6.- Validez del instrumento 7.- Confiabilidad del instrumento 8.- Tcnicas de anlisis de la informacin 9.- Procedimiento de la investigacin Capitulo IV: Resultados de la investigacin 1.- Anlisis de los resultados 2.- Interpretacin de los resultados Conclusin Recomendaciones Referencias Bibliogrficas Referencia Electrnicas Anexos
62 64 64 65 65 66 66 67 67 68 68 69
4.4.1.9- Comits que conforman el rgano ejecutivo del consejo comunal Bajo Seco sector
71 72 73 74 75 76 77 79 79
83 115 122 125 129 136 137
INDICE DE CUADROS Cuadro N1 Operacionalizacin de la variable Cuadro N2 Poblacin objeto de estudio Cuadro N3 Muestra de la poblacion objeto de estudio Cuadro N4 Validez del instrumento de recoleccion de datos 56 73 75 76
INDICE DE TABLAS Tabla N 1 Conocimiento sobre la existencia de los consejos comunales Tabla N 2 Conocimiento sobre la ley de los consejos comunales Tabla N 3 Principios que rigen la ley de los consejos comunales Tabla N 4 Objetivo del consejo comunal Tabla N 5 Orientacin de las actividades Tabla N 6 Organizacin del consejo comunal Tabla N 7 Integracin del consejo comunal Tabla N 8 Numero de comits que conforman el consejo comunal Tabla N 9 Comits que lo conforman Tabla N 10 Conformacin del rgano ejecutivo Tabla N 11 Funcin del rgano Ejecutivo Tabla N 12 Conformacin de la unidad de gestin financiera Tabla N 13 Funciones de la unidad de gestin financiera Tabla N 14 Conformacin de la unidad de contralora Tabla N 15 Funciones de la unidad de contralora Tabla N 16 Atribuciones de las asambleas de ciudadanos Tabla N 17 Eleccin de los integrantes Tabla N 18 Administracin de los recursos Tabla N 19 Responsabilidad de la administracin de los recursos Tabla N 20 Conformacin del consejo comunal Tabla N 21 Beneficio de la conformacin Tabla N 22 Gestin del consejo comunal Tabla N 23 Eficiencia en la administracin de los recursos Tabla N 24 Distribucin de los recursos Tabla N 25 Eficiencia de los servicios que presta el consejo comunal Tabla N 26 Cobertura de los servicios en la comunidad Tabla N 27 Estructura para ofrecer atencin Tabla N 28 Instalaciones para reunir a los comits 83 83 84 85 85 86 87 87 88 89 89 90 90 91 91 92 93 93 94 94 95 96 96 97 97 98 99 99
Tabla N 29 Participacin de la comunidad Tabla N 30 Participacin en la administracin de recursos Tabla N 31 Cambios en las condiciones de vida Tabla N 32 Tipos de cambios en la comunidad beneficiaria Tabla N 33 Infraestructura de las viviendas Tabla N 34 Mejoras de las viviendas Tabla N 35 Tipos de mejoras Tabla N 36 Mejoras de los servicios pblicos Tabla N 37 Incremento de la participacin Tabla N 38 Cambios en la organizacin comunal Tabla N 39 Avances en la organizacin de la comunidad Tabla N 40 Cambios de la comunidad Tabla N 41 Canales de comunicacin Tabla N 42 Participacin en los proyectos Tabla N 43 Formas de participacin de la comunidad beneficiaria Tabla N 44 Oportunidades de formar comunal Tabla N 45 Maneras de insertarse en los proyectos Tabla N 46 Alternativas de colaboracin del consejo comunal Tabla N 48 Participacin de los ciudadanos en las actividades Tabla N 49 Acciones en la toma de decisiones Tabla N 50 Informacin de la gestin de proyectos Tabla N 51 Consulta mediante asamblea de ciudadanos parte de la direccin del
100 100 101 101 102 103 103 104 104 105 106 106 107 108 108 consejo 109 110 111 111 112 113 113 114
Tabla N 47 Aportes econmicos o sustento de algn otro tipo en las actividades
Veredicto El jurado nombrado por el consejo de escuela de sociologia de la facultad ciencias economicas y sociales de la universidad del zulia, aprueba el trabajo de grado titulado: Evaluacion desde la perspectiva del beneficiario del consejo comunal Bajo Seco sector I, situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia en el periodo 2008 2009 presentado por los bachilleres: Fernandez S, Albert; C.I: 18.874.482, Fernandez P, Eduardo; C.I: 18.155.218 y Pia L, Maria Virginia; C.I: 18.285.659, en el cumplimiento de los requisitos sealados en los reglamentos de la catedra: Taller, evaluacion de programas calificacion de sociales, para optar al titulo de sociologo, con la puntos.
(Jurado examinador)
Asesor (a): Dra. Rincon Sorayda C.I: 7.605.590
Jurado: Jurado:
Evaluacion desde la perspectiva del Beneficiario del Consejo Comunal Bajo Seco sector I, situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del Estado Zulia en el periodo 2008 2009. Albert J Fernandez S C.I: 18.874.482 Barrio Bajo Seco, AV 91 N 64-15 Telefonos: (0261) 7550130/ (0412) 1632361 Albert.630@gmail.com Albert J Fernandez S C.I: 18.874.482 Autor Eduardo J Fernandez P C.I: 18.155.218 Resdidencias el cuji, AV goajira Telefonos: (0261) 7574043/ (0424) 6386592 Eduardofernandez_9@hotmail.com Eduardo J Fernandez P C.I: 18.155.218 Autor Maria V Pia L C.I: 18.285.659 Urbanizacion los modines Sector la rotaria, casa 46-50 (0261) 4151925/ (0416) 2659692 Marivicki23@hotmail.com Maria V Pia L C.I: 18.285.659 Autora Dra. Sorayda Rincon C.I: 7.605.590 Tutora
Dedicatoria Este trabajo producto de tanto esfuerzo y noches de desvelo, se lo dedico principalmente a ese ser supremo, que indudablamente existe y guia nuestros pasos. A mis padres Yelitza y Angel, quienes desde que naci han puesto todo su empeo por cuidarme y proveerme de todas la herramientas para ser un hombre de bien, los amo. A mis hermanos, por ser simplemente ellos complemento de cada uno de mis esfuerzos A mi novia, mi amiga incondicional, quien desde siempre me ha apoyado y acompaado con mucha comprension durante este largo camino, la amo. A mis familiares que de alguna u otra forma han constribuido siempre en cada uno de mis logros, festejando mis exitos y apoyandome en mis fracasos. A mis amigos que siempe han sabido llenar mi vida de alegria y compaerismo, ellos saben que los aprecio , por que son pocos a los que confio mi amistad y confianza. Ademas de un amigo en especial que ya hoy se encuentra en otro plano y se que siempre ha guiado mis pasos y me ha trasnmitido la fuerza y la persevarancia de la que tanto goz en vida. A mis tutores y a toda aquella persona que se ha cruzado en mi camino para ensearme cosas buenas, y tambien malas, pues cada experiencia que la vida ha dispuesto para mi ha hecho de mi lo que soy hoy en dia. Albert Fernandez
Agradecimiento Agradezco nuevamente a mis padres,a mi novia, hermanos, familiares y amigos que siempre que he mirado a un costado en este recorrido ellos han estado caminando a mi lado siempre. Agradesco a mis amigos Maria Virginia y Eduardo por estar tambien conmigo en el desarrollo de esta etapa de mi vida, si tuviera que regresar el tiempo los volveria a escoger como compaeros de tesis, sin duda alguna. Tambien debo agradecer a esos seres anonimos que uno se cruza en el camino que te ensean pequeas cosas pero muy valiosas. A mis amigos de la universidad que han sido varios tambien porque de ellos he aprendido mucho, y por las amenas conversaciones que tuvimos en nuestra casa d estudios. Agradesco a la vida y a todos los que ha sido testigos de mi esfuerzo. Albert Fernandez
Dedicatoria A Dios, que a pesar de las dificultades siempre estuvo, a mis padres que desde la distancia siempre me apoyaron, a toda mi familia, amigos y novia.
Eduardo Fernandez
Agradecimiento De nuevo agradecer a dios que con la fe que le tenamos siempre nos acompao, a mis padres que con su esfuerzo me apoyaron mucho, a mis abuelos que desde el cielo se que me encaminaron, a mi abuela que siempre esta conmigo, a mis hermanos Enrique, Eliher, Mnica y Cristian, mis primos y primas, a mis compaeros y amigos de tesis Albert y Mara que a pesar de mis dificultades me pudieron entender , a mi novia Mara teresa que siempre cuando la necesite estaba en eso momentos, a mis amigos de toda la vida y a todos los compaeros de lucha del movimiento estudiantil que que con mucha fortaleza nos mantuvimos, gracias a todos que de alguna manera intervinieron en la construccin de nuestro proyectos. Eduardo Fernandez
Dedicatoria A dios pricipalmente, por darme la vida y llenarme de fortaleza y por proveerme durante todo este tiempo de inteligencia y entendimiento a la hora de asumir el desarrollo de esta investigacion. A mi abuela hermosa, mi mami marucha por amarme, por criarme, por estar a mi lado cada dia de mi vida y sobre todo por haberme tenido como su hija, mami te amo. A mis padres por traerme al mundo, los amo A mis hermanos por ser el motivo de mis dias, la razon de mis ganasy mi incentivo para salir adelante, para ellos y por ellos todo lo que hago, los amo enormemente. Maria virginia Pia
Agradecimiento A mi familia y amigos por creer en mi y apoyarme en los momentos en los que los he necesitado, por ser quienes son, y aguantarme incondicionalmente, los adoro. A mis compaeros de tesis y amigos Albert y Eduardo, que podria ser mas
apropiado que dedicarle tambien a quienes junto conmigo sacaron adelante esta investigacion los adoro, muchas gracias por tantos aos de amistad. Maria Virginia Pia
Fernndez Suarez Albert, Fernndez Polanco Eduardo y Pia Len Mara Virginia, Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario del Consejo Comunal Bajo Seco I, situado en el barrio Bajo Seco, Municipio Maracaibo del Estado Zulia, en el periodo 2008-2009. Trabajo especial de grado para optar por el titulo de Socilogo. La Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Escuela de Sociologa. Maracaibo, Diciembre 2009. P 137. RESUMEN La presente investigacin tiene como objetivo general , Evaluar desde la perspectiva del beneficiario el consejo comunal Bajo Seco sector I, de la comunidad situada en el Barrio Bajo Seco, del municipio Maracaibo del estado Zulia, durante el periodo 2008-2009. Para lograr determinar y desarrollar este objetivo general, se procedi a disear los objetivos especficos, se utilizo el enfoque terico de Siempro (1.999), quien propone dentro de los medios de evaluacin de los programas sociales, el estudio de la perspectiva de las poblaciones beneficiarias. La metodologa utilizada es de tipo descriptiva y de campo transeccional, Es este estudio se utiliz la tcnica de observacin por encuesta, para la recoleccin de los datos, aplicando el cuestionario estructurado, mediante la modalidad de entrevista directa, para una muestra de 57 Jefes de Familia beneficiarias de la gestin del consejo comunal, dicho cuestionario fue validado por cinco (5) expertos de la Escuela de Sociologa para establecer las relaciones de las variables con los indicadores, del mismo modo fue aplicada una prueba piloto en dos ocasiones diferentes, que permitieron verificar la confiabilidad del mismo y el calculo del coeficiente de estabilidad, el cual arrojo que el instrumento presentado posee un 0.92 de confiabilidad. Entre los resultados obtenidos se encuentra, que si bien, la mayora de la poblacin afirma tener conocimiento sobre lo que es el consejo comunal, pocos reconocen la ley que rige a los mismos, tambin hacen manifiesto su descontento en cuanto al poco conocimiento que tienen sobre la gestin y distribucin equitativa de los recursos, aunado a esto se observa la escasa posibilidad de ocupar cargos dentro de la direccin del consejo comunal. cuando estos organismos dejan de aplicar los principios y la normativa que hace posible su funcionamiento, todas sus bases se corrompen, como es el caso del consejo comunal Bajo Seco sector I, aunque se hayan llevado a cabo programas eficientemente, y se haya beneficiado a una parte de la comunidad, esta ahora clama por un cambio en la direccin del mismo, ya que se ha perdido la confianza en quienes los representan, y se cuestiona constantemente la credibilidad de los responsables que manejan los recursos, que en teora pertenecen a todos.
Palabras claves: Evaluacin, beneficiario, programa social, consejo comunal
II
Fernndez Suarez Albert, Fernndez Polanco Eduardo y Pia Len Mara Virginia, Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario del Consejo Comunal Bajo Seco I, situado en el barrio Bajo Seco, Municipio Maracaibo del Estado Zulia, en el periodo 2008-2009. Trabajo especial de grado para optar por el titulo de Socilogo. La Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Escuela de Sociologa. Maracaibo, Diciembre 2009. P 137. ABSTRACT This research aims to generally assess from the perspective of the beneficiary community council Bajo Seco sector I of the community located in Bajo Seco, in the period 2008-2009. Identify and develop to achieve this general objective, we proceeded to design the specific objectives for this purpose using the Siempros theoretical approach (1999), who proposed within the means of evaluation of social programs, the study of the perspective of beneficiary populations, to analyze through this, the strengths and weaknesses embedded in social programs that make government social politic and changes that the implementation of such programs generated within the living conditions of these populations. The methodology is descriptive and field transectional, this study is the observation technique used by survey, for data collection, using the structured questionnaire by direct interview mode for a sample of 57 heads of Family enjoying the management of the communal council, the questionnaire was validated by five (5) experts from the School of Sociology to establish the relationships of the variables with the indicators, just as a pilot test was applied on two different occasions, which allowed verify the reliability of it and calculating the stability coefficient, which boldly presented the instrument has reliability 0.92. Among the results is that while most of the population claim to have knowledge about what the community council, few recognize the law governing the same, on the other hand the population qualifies as inefficient performance of it, and make clear their dissatisfaction with the little knowledge they have on the management and equitable distribution of resources, Added to this there is little community participation in decision making and the potential to occupy leadership positions within the community council are minimal. when these agencies fail to implement the principles and legislation that enables their operation, all bases are corrupted, such as communal council sector Bajo Seco I, although programs have been carried out efficiently, and has benefited a part of the community, are now clamoring for a change in the direction of it, since it has lost confidence in those who represent them, and constantly questioned the credibility of those responsible to manage the resources, which in theory belong to everyone. Key words: Assessment, beneficiary, social program, a community council
3 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario
INTRODUCCIN El xito en cualquier proyecto, programa o poltica social, depende de la capacidad que tienen quienes dirigen las actividades, de aprender empricamente cuales son los objetivos y metas que deben trazarse para cumplir con las expectativas que se tienen de las necesidades y condiciones reales de quienes son beneficiarios de dicho programa o proyecto. La planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas y programas sociales, constituyen un proceso esencial para desarrollar la adopcin de criterios racionales para la toma de decisiones en cuanto a la inversin del estado, y la canalizacin efectiva del esfuerzo para contribuir al desarrollo social de las comunidades. En Amrica Latina en general, se ha buscado el desarrollo econmico y social bajo una gestin poco eficiente desde todo sentido, debido a la escasez de controles sobre la inversin en las polticas pblicas, muchos han sido los recursos que se han dilapidado sin obtener mayores beneficios en las condiciones de vida de los pueblos. La poltica publica por consiguiente desnuda al estado sobre la capacidad real que este tiene de abordar las problemtica diaria de la sociedad; es decir a travs de ella el estado es capaz de cumplir con las demandas de su gente, y en consecuencia la posibilidad de precisar y analizar estos elementos permitir observar el nivel de representatividad del estado con los distintos factores de la sociedad. Toda accin que provenga de algn gobierno, que busque abordar los problemas que una sociedad presenta, debe considerar primero las causas
estructurales que se generan en el seno de la misma, de tal forma que las soluciones sean congruentes con el nacimiento de fenmeno mismo. Es por esto que se puede sealar la pobreza como el problema social que mas carcome las sociedades latinoamericanas, y es el que mas dificultad ha generado a la hora de ser abordado por los diferentes programas sociales y las polticas publicas de donde estos se desprenden. La dificultad para dar respuesta a este fenmeno radica en que casi todos los gobiernos intentan intervenir aportando soluciones meramente asistenciales, sin tomar en cuenta las verdaderas causas de fondo que hacen del problema algo inmanejable. Al manejar la pobreza como el principal problema que aqueja a nuestra sociedad, se busca entonces la manera de que la poblacin misma pueda aportar datos relevantes sobre la forma ms eficaz para solucionar las principales necesidades que padecen. Por tanto, muchos gobiernos en Venezuela han implementado diferentes modelos de desarrollo, los cuales ha contemplado muchas medidas tanto econmicas como sociales para generar cierto bienestar social, la mayora de estos modelos han fracasado tambin, debido a muchas causas. En el modelo desarrollista por ejemplo, el pas transit por un periodo de deslegitimacin de las instituciones, producindose en consecuencia un estancamiento en el proceso de formulacin de polticas pblicas. De igual forma el modelo neoliberal fracas, porque no se adaptaba a las necesidades reales de una nacin, cuya gente clamaba por gobiernos que generan polticas y programas sociales que fuesen congruentes con sus necesidades, realzando aun ms el descontento social, y la desconfianza en los organismos que en teora deban disear, ejecutar y evaluar los proyectos que se producan en pro del bienestar social.
Durante muchos aos el escenario descrito ha sido el ms predominante, se ejecutan entonces diversas polticas pblicas, despilfarrando recursos y para colmo sin conseguir mayores resultados, generando una gran frustracin colectiva. En la ltima dcada el gobierno ha buscado la forma de que las comunidades sean partcipes de las soluciones a sus propios problemas y que no sean solo espectadores de cuanto se desarrolla en pro de su bienestar. Se origina entonces la ley de consejos comunales, y con esto la creacin de la figura del consejo comunal como un ente que es capaz de agrupar representativamente a las comunidades, con la finalidad de percibir las demandas y necesidades reales, y de esta forma canalizar los recursos efectivamente para crear programas y proyectos sociales de los cuales la poblacin es participante activo, de tal forma que son las comunidades quienes propulsaran su propio desarrollo, ya que en teora nadie mejor que ellas para conocer y abordar su propia realidad. Este precepto del desarrollo desde adentro es concordante con el modelo de desarrollo endgeno adoptado por el gobierno en los ltimos (10) diez aos. En vista de los nuevos elementos que surgen para abordar la problemtica social, se toma a la evaluacin como punta de lanza, en el efectivo desarrollo de los nuevos mecanismos de participacin; debido a las deficiencias que se han evidenciado en la evaluacin de las polticas publicas en los ltimos aos, a travs de esta investigacin se trata de colocar a la evaluacin social como el factor decisivo para el alcance de la eficiencia en la aplicacin de programas sociales, mas especficamente se aplica en este estudio el tipo de evaluacin social desde la perspectiva de los beneficiarios. La investigacin est centrada en medir la variable perspectiva de los beneficiarios, en referencia a la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I, indagando sobre el conocimiento, opinin, impacto y participacin de los beneficiarios a travs de la aplicacin de un cuestionario estructurado.
El presente estudio consta entonces de cuatro captulos: En el capitulo I, denominado: el problema, se plantea toda la problemtica de la investigacin, el objetivo general, sus objetivos especficos, la delimitacin y justificacin de la investigacin. En el capitulo II, denominado: marco terico, donde se sealan los antecedentes de la investigacin; las bases tericas, donde se explica extensamente sobre la evaluacin social a nivel general y especficamente desde la perspectiva del beneficiario, se encuentra tambin la sistematizacin de la variable objeto de estudio, sus dimensiones, indicadores e tems, un cuadro donde se operacionaliza la variable y el marco referencial del consejo comunal que se evala. En el capitulo III, denominado: marco metodolgico, se observa el tipo y diseo de investigacin que se aplico, se seala tambin la poblacin y muestra de la investigacin, las tcnicas e instrumento de recoleccin de datos, la validez y confiabilidad del instrumento, as como el procedimiento que se realizo para aplicar la metodologa escogida. En el capitulo IV, denominado: resultados de la investigacin, se centra en el anlisis e interpretacin de los resultados, as como las conclusiones y recomendaciones que se consideran pertinentes en correspondencia a dichos resultados.
Capitulo I. El Problema
Planteamiento del problema Objetivo general Objetivos especficos Justificacin Delimitacin
CAPITULO I EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIN DEL PROBLEMA Durante las ultimas 6 dcadas, los pases en Amrica Latina, han transitado por grandes dificultades para intentar consolidar el crecimiento econmico y social en sus naciones, muchos han sido los modelos de desarrollo que se han puesto en practica, tratando de econmicos. Es as como se destaca, que a los efectos de la lucha por lograr el desarrollo interno de estas naciones, las mismas han tenido que abocarse a una diversidad de lineamientos entre concepciones y percepciones terico - ideolgicas y formas de estado, centrndose la discusin en dos acepciones: Liberalismo y Socialismo; como una direccin para concebir polticas sociales que permitan combatir los problemas, necesidades y las carencias presentes en cada sociedad. Estas dos corrientes se distinguen entre ofrecer bienestar individual y el bienestar colectivo, segn Fairchild, (1987); la concepcin socialista parte de la sociedad como un todo, es decir, una macro estructura que intenta definir la distribucin de las posiciones sociales, antes de interrogarse sobre las demandas especificas de bienestar que unas y otras generan. La corriente socialista parte desde el enfoque de la produccin como un medio que determina la posicin social de los individuos en escalas jerarquizadas y con resultados desiguales. Por tanto, la poltica social implementada bajo este enfoque, tiene como objetivo inicial, eliminar o reducir en grandes proporciones las diferencias, que resultan del hecho de que los individuos ocupan posiciones desiguales dentro de la sociedad. mejorar los ndices de crecimiento tanto sociales como
Es de esta manera como se comprende que la corriente socialista priva el bienestar colectivo, en sentido contrario de la concepcin liberal, en la cual prevalecen las libertades individuales, la no intromisin del estado, y el respeto por la propiedad privada (Boragina, 2007). Con la necesidad de encontrar un verdadero proceso de desarrollo dentro de los pases latinoamericanos, nacen nuevas perspectivas, entre las cuales aparece el modelo estructuralista cepalino, con su propuesta de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), aplicado en los aos cuarenta hasta finales de la dcada de los setenta, ensayado antes de la crisis de los aos 80, conceba la existencia de dos polos componentes de la economa mundial, centro diversificadas) grandes (homognea y y periferia (heterogneas y especializadas) , los que por las
diferencias que existan dentro de sus estructuras productivas,
condicionaban el tipo de intercambio comercial y de transferencia tecnolgica (Mujica y Rincn, 2006). Segn Mujica y Rincn (2.006), este modelo logro muy buenos resultados en Amrica Latina durante cierto tiempo, sin embargo la relacin existente entre Estado- Beneficiario, cre una confusin entre la aplicacin de polticas publicas y modelos de desarrollo, desvirtundose tal carcter por la actuacin de un estado clientelar, paternalista y dependiente, como va para legitimar el sistema poltico, lo que produjo que el llamado estado benefactor degenerara en populismo caracterstico de las democracias latinoamericanas de las dcadas de los 60,70 y parte de los 80. El enfoque estructuralista brindo grandes resultados, sin embargo tambin se originaron efectos adversos, pues se torno excluyente impidiendo que algunos grupos sociales participaran en los focos de desarrollo y por ende disfrutaran del fruto del crecimiento; en otros sectores se ensancharon las disparidades aumentando los ndices de pobreza, aspectos para los cuales este modelo no
estaba preparado, ya que el mismo se sostena bajo la existencia de estructuras arcaicas, que limitaban la penetracin interna del mercado, proponiendo la intervencin del estado para lograr la industrializacin. Se da paso entonces al enfoque neoliberal que promete una nueva estructura proponindose la inclusin de los problemas sociales en las agendas de desarrollo econmico. (Mujica y Rincn 2006). Es partir del neoliberalismo que nace el estado de bienestar, por la necesidad de la participacin preponderante del estado, para crear y conducir idneamente las polticas sociales y de desarrollo, adquiriendo de esta manera un carcter universal. (Mujica y Rincn, 2006). El enfoque neoliberal, con el llamado ajuste estructural, propone al mercado y no al estado, como la nica forma de superar el estancamiento econmico, producido en la dcada de los 80, considerando al mercado como el nico ente capaz de superar los problemas de pobreza, puesto que este puede asegurar el pleno empleo y salarios reales adecuados. Bajo este modelo las polticas sociales adquieren unas nuevas caractersticas, entre esas compensatoria, transitoria y focalizada; adems de proponer la equidad, como igualdad formal de adquirir oportunidades en el mercado y la reduccin de la pobreza (Mujica y Rincn, 2006). Segn Moncayo, (2002); Serrano, (2000); Dallanegra, (2000); citado en Mujica y Rincn, (2006). Este enfoque plantea que la crisis social y econmica se debe a la intervencin del estado en los mercados, y por ende afirma que el sector privado posee mejor criterio para decidir sobre los cambios de estructura del estado, brindando mayores resultados a largo plazo, partiendo desde la perspectiva de la equidad social, como la eliminacin de las barreras econmicas sociales y polticas para crear condiciones sociales que conduzcan a una verdadera igualdad de oportunidades.
Segn Bitar, (1988); citado en Mujica y Rincn, (2006) de esta forma se comienza a aplicar el modelo neoliberal en toda Latinoamrica, con sus caractersticas entre las cuales figuran la poca o nula actividad de un estado pasivo, el cual dejara el rol de desarrollar la economa, controlar la inflacin y financiar las polticas sociales; recayendo esta responsabilidad tan solo en el desarrollo de la fuerza productiva del mercado. Sin embargo en Amrica Latina la crisis del modelo neoliberal se acrecienta en las dcadas de los 80 y 90 principalmente por las grandes inequidades que el mismo provoco en los grupos sociales que se encontraban desposedos ante los fuertes ajustes que esta visin propona. En Venezuela se comienza a aplicar el modelo econmico neoliberal para finales de la dcada de los 80, especficamente para el ao 1989 con un plan de gobierno propuesto por el entonces recin electo Presidente de la Repblica Carlos Andrs Prez, denominado el gran viraje, auspiciado por el Fondo monetario internacional y el Banco mundial quienes propusieron la aplicacin de una agenda econmica y social que propona un paquete de ajustes en los precios de los servicios pblicos lo cual provoc una etapa de indefinicin donde la crisis social se agudizo y se desplomo la poca estabilidad que se haba tratado de obtener durante el largo proceso de restructuracin.(Mujica, 2002) El primer intento de restructuracin desde la perspectiva neoliberal fue el gran viraje, pero no iba a ser el nico, pues posteriormente en la segunda presidencia de Rafael Caldera se propone una agenda con las mismas caractersticas solo que se hace una profundizacin en los aspectos sociales donde se busca mayor equidad y distribucin de la riqueza, este conjunto de medidas llevaba como nombre la agenda Venezuela, sin embargo este plan se quedo en polticas sociales vagas, y sin ningn tipo de profundidad.(Mujica, 2002)
No se logr una disminucin significativa de la pobreza ni mucho menos aumentaron los ndices de empleo o igualdad social, todo esto por muchas razones, entre las cuales figuran el hecho de que los programas sociales no llegaban al segmento de la poblacin que deban atender, y todos los beneficios que debi proveer se desviaron y fueron aprovechados por otros grupos sociales, muchos de los cuales no eran el foco de atencin en el diseo de dicha poltica social. (Mujica, 2002) Segn Cordiplan (1999); citado en Mujica (2002), las principales fallas que se detectan en el proyecto neoliberal implementado en el pas a travs del llamado gran viraje, y posteriormente en la agenda Venezuela fueron la desviacin de los recursos, la falta de criterios empricos para disear la poltica social, y el mas importante; el desequilibrio existente entre la participacin de estado y mercado, esto produjo grandes distancias entre las clases sociales, pues durante este periodo la poblacin de mayor pobreza en el pas obtuvo menos beneficios y el desempleo aumento en gran medida. Para MVR (1998); citado en Mujica y Rincn (2008), Este tipo de desigualdades prepar el camino para lo que seria una propuesta electoral llamada revolucin democrtica que se planteaba tericamente para finales de los aos 90, cuando el pas se encontraba en angustia y desespero ante los altos ndices de inflacin lo cual acrecentaba el costo de la vida da a da, el manejo del estado se vuelve un gran malestar y para el ao 1998 cuando se celebraran las elecciones presidenciales, la expectativa creca ya que sala a la palestra un nuevo personaje que propone dar una nueva cara a la poltica social del pas. Se comienza a discutir lo que seria el plan de desarrollo nacional, agenda que acompaara el difcil proceso de transicin entre un modelo y otro, las medidas tomadas para la transicin fueron diseadas por Cordiplan y tendra lugar durante todo el ao del 1999 (Mujica y Rincn, 2008).
Sin embargo lo que deba ser solo la transicin de un modelo neoliberal que se aplicaba en el gobierno anterior, a un modelo de desarrollo con una perspectiva social mucho mas amplia, se caracterizo por ser un serie de ajustes silenciosos muy parecidos a los de los gobiernos de Prez y Caldera (Mujica y Rincn, 2006) Todos los esfuerzos de Hugo Chvez y lo que conformo su nuevo movimiento se centraron en la mayor promesa electoral que era la asamblea constituyente para reformar el Estado y de esta forma impulsar un nuevo modelo de desarrollo. (Mujica y Rincn, 2006) Sin embargo, se puede precisar algo bien particular sobre este nuevo modelo que se plantea en el gobierno de Hugo Chvez, y es que a pesar de las fuertes criticas al modelo neoliberal de anteriores gobiernos, durante este periodo la transicin se hace tan lenta que el nuevo modelo queda como una tercera va y la economa y el Estado funcionan de la misma manera que en los periodos neoliberales anteriores, reducindose esta formula a una sola frase: tanto mercado como sea posible, y tanto Estado como sea necesario (MVR,1998; Mujica y Rincn,2006:34). Bajo la premisa de esa frase, el Estado intenta consolidarse como ente promotor del desarrollo, garante de la paz y rector de las polticas publicas comprometindose en gran medida a fomentar nuevos mecanismos de participacin ciudadana, de tal manera que se cumpla la meta de conformar una verdadera democracia participativa y protagnica en vez de mantener el viejo modelo de democracia representativa (Mujica y Rincn, 2006). El presupuesto de la nacin en el periodo que parte de 1999 es calculado tomando en cuenta los mismos factores que en aos anteriores: los precios del petrleo, los cuales venan en descenso desde 1998, esto hizo que se aplicaran grandes recortes, y se reestructurara en gran medida la administracin publica, se mantuvo entonces las aplicacin del impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto
al debito bancario (IDB) y fortaleci el servicio nacional integrado de administracin tributaria (Seniat), todas estas medidas fueron tomadas para compensar el dficit presupuestario.(Mujica y Rincn,2006). En el proceso de reconfiguracin del Estado neoliberal, las polticas del Estado y las polticas publicas relacionadas con el desarrollo, van acompaadas de ajustes macroeconmicos, los cuales a su vez se implementan con polticas compensatorias, puesto que se pueden producir un aumento de la pobreza en los sectores de menos recursos. (Cordiplan, 1999; Mujica y Rincn 2006) En consecuencia de todas estas medidas, el gobierno ratifica algunos de los programas sociales que se haban propuesto en la agenda Venezuela, a pesar de que fueron foco de innumerables crticas, ya que segn sus detractores estas medidas no tenan ningn efecto y fueron ideadas por un modelo deficiente, y que haba fracasado en el pas. Los programas ratificados eran todos de carcter compensatorio. (Mujica, 2002) Durante el comienzo de esta etapa se puede decir que el pas no sufri grandes cambios en cuanto a las polticas sociales, contrariamente a lo previsto. Centrando todos los esfuerzos en los ministerios, y en polticas asistenciales; rememorando el estilo de los modelos anteriores lo cuales eran muy criticados durante el comienzo de esta gestin. (Mujica, 2002) Para abordar la poltica social y econmica en Venezuela, surgen entonces las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin 20012007. Es as como en Venezuela se establecen algunas premisas o parmetros fundamentales sobre la forma en que debe desarrollarse la poltica social en este periodo. Sin embargo a pesar de todo este marco que planteaba entre otras cosas hacer de la lucha a la pobreza un problema de toda la nacin, se contino implementando el mismo tipo de polticas compensatorias que giraban alrededor principalmente del plan Bolvar 2000.(MSDS, 2000; Mujica y Rincn, 2006)
Luego de un periodo de mltiples conflictos y crisis, para el ao 2003 la poltica social en el pas haba dado un paso atrs, producto del paro empresarial y petrolero, es entonces cuando el gobierno se ve obligado a retroceder en materia de polticas, imponiendo gran cantidad de controles, aspecto muy caracterstico de los gobiernos anteriores.(Mujica y Rincn, 2006) Posteriormente como nica solucin de salvar el programa original de accin del gobierno y con el propsito de producir un flujo amplio entre la inversin pblica y privada que permitiera detener la cada de la industria petrolera, nace en este periodo la columna vertebral de la poltica social del gobierno: las misiones, la cuales se organizaron de acuerdo a cada rea; aquellas que tienen que ver con adiestramiento: misin Robinson I (de alfabetizacin) y II (de prosecucin del sexto grado), la misin Ribas de educacin secundaria y la misin Sucre de educacin superior. (Mujica y Rincn 2006). En el rea de la salud, figura la misin Barrio Adentro, la cual nace de un convenio de cooperacin con el gobierno de Cuba, para asistir a los centros poblados ms pobres de todo el pas. Junto con la misin barrio adentro en el rea de la salud nacen tambin la Misin Milagro, y la misin Deporte Adentro. (Mujica y Rincn 2006) En el rea de la alimentacin y defensa del salario se encuentra la misin Mercal, cuyo fin es la comercializacin de productos alimenticios de primera necesidad a precios accesibles, subsidiados en un 50% algunos rubros de la canasta bsica. (Mujica y Rincn 2006) En materia de empleo surge la llamada misin Vuelvan Caras la cual nace para lograr la incorporacin en las areas productivas de todos aquellos egresados de las misiones educativas; de esta forma surgen misiones para cada rea especifica; la misin Zamora la cual trabajara con la ley de tierras para recuperar
todas las tierras ociosas y ponerlas en manos de los campesinos; la misin Guaicaipuro, la cual tiene como finalidad el desarrollo de los pueblos indgenas ; la misin Identidad, la cual se encarga con todo lo relacionado al registro, identificacin y cedulacin de los ciudadanos, dejando a un lado a la oficina nacional de identificacin y extranjera.(Mujica y Rincn, 2006) Todas estas polticas sociales implementadas en Venezuela desembocan en un periodo de total descontrol, aplicando un sin numero de medidas para evitar la gran burocracia estadal, factores que han provocado una especie de doble institucionalidad en la mayora de las competencias del estado. (Mujica y Rincn, 2006). El principal obstculo para el xito de los programas sociales es la falta de instrumentos fiables para medir los resultados de las polticas sociales, impidiendo as que se obtenga una percepcin real de los impactos que un proyecto puede generar. En este proceso interminable de bsqueda de enfoques que permitan lograr establecer polticas sociales eficientes y con aras a lograr satisfacer las necesidades sociales, se propone un innovador medio, no solo que permita la descentralizacin en cuanto a las competencias de los rganos del estado para formular, proponer u ejecutar polticas sociales, si no tambin que se busca abrir paso a la participacin ciudadana dentro del proceso de formulacin y ejecucin de polticas sociales, por medio de la transferencia de ciertas atribuciones y competencias que anteriormente solo le pertenecan al rgano ejecutivo Nacional y a nivel Estadal y Municipal, con esta nueva propuesta en la palestra se propone y se logra establecer una descentralizacin en cuanto a estas facultades transfirindose las mismas a las comunidades, para que las practiquen dentro del mbito local es decir, desde sus comunidades y mediante la participacin directa de los ciudadanos.
En esta bsqueda se crea la ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, la cual estableca como deber el encargarse de asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estn debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo. (Articulo 27 Ley Orgnica de Planificacin, 2001)
Aunado a esto se crea El Consejo Local de Planificacin Pblica, siendo este el rgano que promover la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo. (Articulo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 2002) Siendo derogado el articulo 8 de la ley de los consejos locales de planificacin en el ao 2006, especficamente el 7 de Abril cuando se sanciona la ley de los Consejos Comunales, y nace entonces un instrumento que asienta las bases para la creacin y desarrollo de una figura participativa en el mismo seno de los sectores populares, sin embargo esta figura guarda la misma caracterstica de otros programas como las misiones, y es que se trata de trabajar de manera paralela a una institucionalidad ya existente; en el caso de los consejos comunales, ya existan las llamadas juntas parroquiales, o juntas vecinales, las cuales cumplan con el mismo rol, solo que ahora los consejos comunales agregan la caracterstica de proveer la forma en como la comunidad se puede involucrar de manera participativa.
Los consejos comunales son la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse entre los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad, siendo adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas incorporando as las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. (Ley de Consejos Comunales, 2006) . Los consejos comunales tal como se han visualizado son un ente contralor de las polticas sociales, y de cada uno de los proyectos que se ponen en marcha, de manera de poder constatar la eficiencia de dichas polticas sociales. Es por ello que mediante la necesidad de constatar la eficiencia de los programas sociales que se ponen en marcha en las comunidades, urge aplicar la evaluacin desde la perspectiva del beneficiario para poder proveer una visin emprica de la situacin. El problema sobreviene en que esta figura esta diseada con la mejor intencin, sin embargo, el gobierno no cuenta con mecanismos de evaluacin de programas sociales que puedan ofrecer todos los detalles del impacto que una poltica social puede producir. Debido a esta coyuntura, y por la inexistencia de una evaluacin social confiable y constante desde la perspectiva del beneficiario en relacin a los resultados originados de la implementacin de determinado programa social se ha seleccionado el consejo comunal del barrio bajo seco, del municipio Maracaibo del estado Zulia. En este sentido se formularan las siguientes interrogantes: Cmo evala el beneficiario al consejo comunal situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia?
Qu conocimiento tienen los beneficiarios Zulia?
acerca del consejo comunal
situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado
Qu opinin tienen los beneficiarios sobre el consejo comunal en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia? Qu impactos ha generado el consejo comunal situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia, sobre las condiciones de vida de los beneficiarios? Cmo es la participacin de los beneficiarios en el consejo comunal situado en la comunidad del barrio bajo seco del municipio Maracaibo del estado Zulia?
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL Evaluar desde la perspectiva del beneficiario el Consejo Comunal de la comunidad situada en el Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar el conocimiento de los beneficiarios acerca del Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, Del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Determinar la opinin de los beneficiarios sobre el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.
Identificar los impactos que ha generado el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, Del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, sobre las condiciones de vida de los beneficiarios. Determinar la participacin de los beneficiarios en el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. 3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN La deficiencia en la organizacin comunitaria, ha producido la necesidad de crear la figura de los consejos comunales la cual debe tener como funcin el ejercicio de la participacin, planificacin y ejecucin de las polticas pblicas desde las comunidades en beneficio de las propias comunidades. Si bien, se propone la participacin de las comunidades en la consolidacin de las estructuras internas y el mejoramiento de las condiciones de vida, las mismas aun denotan un cierto desinters en su participacin y opinin respecto al xito que resulte de la ejecucin de los programas u objetivos que estos han propuesto como metas. Por tanto, es menester, trabajar en funcin del reconocimiento de las expectativas de las comunidades o poblaciones beneficiarias, a fin de lograr conocer que tan eficaces y eficientes han sido los resultados obtenidos por los programas implementados, detectando de esta manera sus debilidades, fortalezas y el impacto o cambio que han producido en las condiciones de vida de la poblacin objetivo. Es por ello que esta investigacin tiene una importancia terica sustentada en la utilizacin del enfoque de la evaluacin desde la perspectiva del beneficiario planteado por Siempro, (1999) trabajndose en funcin a la poblacin beneficiaria, lo que permitir conocer las fortalezas y debilidades de los programas que nacen
en el seno del consejo comunal y los cambios que origina en las condiciones de vida de la comunidad. Para detectar que un programa o una poltica social, est aportando los resultados esperados y deseados por la poblacin, es necesario reconocer la opinin de las comunidades y poblaciones objetivo. Pues, en la medida en que la poblacin beneficiaria intervenga en el proceso de evaluacin de los programas sociales, se reconocer el verdadero impacto que estos han logrado dentro de la comunidad. Es as, como esta investigacin parte de la necesidad de hacer uso de los procesos de evaluacin de los programas y polticas sociales desde la perspectiva de los beneficiarios, se establece entonces la importancia metodolgica de este trabajo la cual se planta sobre una visin diferente que se desprende de el, al aplicar la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios a la figura de los consejos comunales los cuales no han sido aun objeto de este tipo de evaluacin. Sin duda alguna los resultados de este estudio proveern al consejo comunal Bajo Seco Sector I, de informacin relevante para planificar eficientemente cualquier proyecto futuro en la comunidad. Para tal efecto, se har nfasis en el estudio practico del reconocimiento del programa, la opinin que de estos tengan la poblacin beneficiaria, los cambios obtenidos por la implementacin y aplicacin de los mismos y la participacin de la poblacin destinataria o beneficiaria, persiguiendo de esta manera como propsito identificar las aristas necesarias para superar la calidad de los resultados que se originen por la implementacin de cada programa, haciendo eco de la eficiencia y eficacia que resulta de cada uno, a fin de mejorar los niveles de perfeccin en la implementacin de programas y polticas futuras propuestas por los entes del estado en cualquiera de sus niveles.
La importancia prctica de esta investigacin radica en detectar las demandas de la poblacin adems de la eficiencia y eficacia con la cual se han llevado a cabo los programas que surgen a partir de la gestin del consejo comunal, tomando en consideracin el resultado a fin de contribuir en la mejora de las deficiencias y demandas exigidas por la poblacin objetivo. Todos los datos aportados a travs de este estudio permitirn la articulacin entre las necesidades, demandas y problemas propios de cada poblacin y el conocimiento de estos dentro de las instituciones u organismo ejecutores, persiguiendo as, reconocer los errores y aspectos a cambiar o mejorar en futuros planes que puedan llevarse a cabo tanto dentro del consejo comunal como en la reconfiguracin del mismo como figura preponderante en la voluntad popular.
4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN La presenta investigacin se realizo en el consejo comunal situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco, de la parroquia Carracciolo Parra Prez, Municipio Maracaibo del estado Zulia, durante el periodo Octubre 2008 Julio 2009. La investigacin se desarrolla en el rea de las ciencias sociales, la cual esta inscrita en el taller de evaluacin de programas y Universidad del Zulia. proyectos sociales de la
Capitulo II. Marco Terico Antecedentes de la investigacin Bases Tericas Sistematizacin de la Variable Marco Referencial
CAPITULO II. MARCO TERICO 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Los estudios realizados en materia de evaluacin desde la perspectiva del beneficiario son escasos, esto puede comprobarse a traves de la cantidad de antecedentes que se han citado, sin embargo cabe destacar que la evaluacin social desde la perspectiva del beneficiario es un camino poco transitado pero que gracias a este tipo de estudios se podria ampliar aun mas el inters en estos mtodos de control. Los antecedentes que soportan esta investigacion se sustentan en el manejo de la variable de la perspectiva del beneficiario sobre los beneficios obtenidos de un programa social, de manera que se pueda brindar una vision cientifica sobre el tema. Entre los estudios consultados se citan los siguientes: Chavez, Garcia y Calixto (2003) Evaluacion desde la perspectiva del beneficiario del espacio educativo alternativo San Benito, El Treve y Agua Viva, del municipio San Francisco del estado Zulia en el periodo 2002-2003. Esta investigacion tiene como objetivo general evaluar el espacio educativo San Benito basando este estudio bajo la perspectiva de los beneficiarios, arrojando como objetivos especificos, identificar la opinion de los mecanismo de participacion del proyecto y los beneficiarios, explorar las condiciones de vida de los nios y adolescentes del espacio educativo alternativo San Benito.
En este estudio se emplea una estrategia metodolgica basada en el estudio descriptivo y de campo, arrojando como resultados lo siguiente: el conocimiento pleno que tienen las comunidades que integran el proyecto, cambios en las condiciones de vida a partir de la creacion del colegio y un alto nivel de participacion presente entre la comunidad educativa y los actores del proyecto. Esta investigacin aporta criterios fundamentales en nuestra trabajo, tal como la importacia de estudiar la opinin, la participacin y las condiciones de vida de las personas beneficiarias, y criterios que permitan lograr presicin, claridad y transparencia dentro de las bases tericas empleadas en nuestra investigacin. Gimenez (2006), Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario del programa hogares de atencion integral (HOGAIN), en el municipio San Felipe del estado Yaracuy en el periodo 2004-2005. Investigacion que tiene como objetivo general evaluar el programa hogares de atencion integral partiendo desde la perspectiva del beneficiario, utilizando el diseo de objetivos especifico bajo el enfoque teorico de Siempro (1999), incorporando dentro de esta investigacion el estudio desde las perspectivas de la poblacion beneficiaria. En este trabajo se emplea una estrategia metodolgica basada en el estudio descriptivo transeccional de campo. Los resultados obtenidos concluyen que la comunidad beneficiaria tiene conocimiento sobre las actividades , servicios y beneficios del programa teniendo una apreciacin positiva del mismo, entre los impactos obtenidos se observan que los nios mejorarn sus niveles educativos, sin embrago la participacion de la comunidad es muy baja. El presente trabajo aporta criterios claves y metodologicos, que han permitido abordar los conceptos y procesos de evaluacion desde la perspectivas del beneficiario, partiendo desde el conocimiento de las necesidades de la poblacion y este programa tienen.
Oroo y Perez (2005), Evaluacion desde la perspectiva del beneficiario del programa Barrio Adentro en la comunidad de Bajo Seco, durante el periodo 2004 2005 Para cumplir con este objetivo general se procedio a disear los objetivos especificos utilizando para ello el enfoque teorico de Siempro (1999), esta herramienta de evaluacion incorpora la perspectiva de los beneficiarios en el proceso de analisis de las fortalezas y debilidades del programa y de los cambios en las condiciones de vida de esta poblacion. Se utilizo una metodologia de tipo descriptiva, elaborando un cuestionario estructurado para una muestra de 160 beneficiarios del programa Barrio Adentro. Los resultados obtenidos sealan que la comunidad maneja los
conocimientos necesarios sobre los beneficios, actividades, consultorios y personal medico del programa, no conocen a los responsables del mismo en su comunidad, expresan que la calidad del servicio medico asistencial es excelente y que este tipo de consultorios es la solucion para las comunidades mas pobres. Tambien se determino que la poblacion no participa en las actividades preventivas del programa. Esta investigacin sirvio de orientacion para profundizar el estudio de los resultados obtenidos por la implementacion y ejecucion de programas sociales, partiendo desde la perspectiva de los beneficiarios, mediante el analisis del conocimiento, opinin, participacin y percepcin de los beneficiarios, ademas del impacto que ha producido dicho programa sobre la poblacion objetivo. Magdaleno y Gonzales (2005), Evaluacion desde la perspectiva de los beneficiarios del programa Mercal, en el sector Lago Azul de la parroquia Manuel Dagnino del municipio Maracaibo del estado Zulia en el periodo 20042005. Para llevar a cabo esta investigacion se utilizo un enfoque metodologico del sistema de identificacion, monitoreo y evaluacion de programas sociales Siempro (1999). Aplicando como variable la perspectiva de los beneficiarios definida como la evaluacion de los tpicos relacionados con la formulacion, planificacion y
ejecucion del programa integrando activamente a los beneficiarios para alacanzar los objetivos planteados. Para el estudio de las variables se tomaron como dimensiones el conocimiento, opinion, impacto y participacion. Utilizandose una metodologia de tipo descriptiva transeccional de campo. Los resultados obtenidos a partir de esta investigacion fueron que la poblacion posee suficiente conocimiento e informacion sobre el programa. Las opiniones de los beneficiarios se orientaron en su mayoria en que el programa Mercal esta cumpliendo los objetivos planteados y cubre en gran parte las necesidades alimentarias de la poblacion, a pesar de la baja calidad de los productos, en cuanto al impacto generado se not principalmente en los aspectos de consumo e ingreso. Esta investigacin sirvio para determinar los tipos de variables a utilizar en nuestra investigacin, profundizando en la importancia que tiene la evaluacin basada en la participacin, conocimiento, opinin e impacto de la ejecucion de los programas sociales, tomando a consideracin la perspectiva de los beneficiarios como aspecto fundamental para determinar las fortalezas y debilidades existente dentro del programa. Garcia (2003), Evaluacion desde la perspectiva del beneficiario del programa Crececomn, en las comunidades Sierra Maestra y Manzanillo del municipio San Francisco, del estado Zulia en el periodo 2002 2003 Esta investigacion tiene como objetivo general evaluar desde la perspectiva del beneficiario el programa Crececomun, en las comunidades Sierra Maestra y Manzanillo del estado Zulia, el cual se determina por medio de los objetivos especificos planteados. Para la realizacion de esta investigacion se utilizo el enfoque teorico de Siempro (1999), el cual concibe la evaluacion como un proceso integral entre los programas sociales y sus beneficiario, por lo tanto se procedio a evaluar la variable perspectiva de los beneficiarios, definiendola como: el procedo constante de analizar los distintos puntos de vista de las personas. Para medir la
variable se utilizo el desglozamiento de la misma a traves de las dimensiones: conocimiento, expectativas, opiniones, participacion y condicion de vida. En la ejecucin del trabajo se llevo a cabo un estudio de campo descriptivotranseccional, en base a elementos exploratorios, elaborandose un cuestionario estructurado para ser aplicado a una poblacion de 100 personas, no sin antes establecer la validacion del instrumento aplicando una prueba piloto sobre 10 beneficiarios de manera de poder establecer la confiabilidad de los datos a recolectar. En cuanto a los resultados se puede establecer que los beneficiarios poseen informacion correcta y adecuada sobre el contenido del programa. Las espectativas expresadas por los usuarios en su gran mayoria estan sujetas a la necesidad de crear nuevos puestos de trabajo para favorecer el area economica. Este estudio tuvo como mayor aporte a la investigacion, que los datos obtenidos a traves de los instrumentos de recoleccion van a aportar una informacion real si se procesan de manera minuciosa, captando asi la percepcion que los beneficiarios tienen del programa social del cual son parte, ademas estos datos permiten ofrendar una vision clara de la situacion en la que se encuentra el avance de los proyectos. 2. BASES TERICAS 2.1.-PROBLEMTICA DE LA EVALUACIN. Las repercusiones sociales de la crisis de los pases de Amrica Latina y el Caribe, han conducido a lo que hemos denominado proceso de revalorizacin de lo social en la crisis misma. En el centro de atencin de la accin estatal, las polticas sociales, programas y proyectos dirigidos a combatir la pobreza y a mejorar las condiciones de vida.
En los pases de Amrica Latina se evidencian la fragilidad a travs de la cual se presentan los procesos de evaluacin de los diversos programas y proyectos de accin social que los Estado ejecutan. Denotando como principales caractersticas la desarticularon entre lo econmico y lo social, los aspectos programticos y los institucionales adems del carcter sectorial prevaleciente en las polticas sociales dentro de estos pases. El problema de la eficacia y la eficiencia en los procesos de evaluacin de los diversos programas y proyectos ejecutados a travs del estado, es que la misma se limita de cierto modo a un estudio tcnico metodolgico, otorgndose mayor relevancia al aspecto costobeneficio, en relacin a los recursos financieros y se deja un tanto de lado, los aspectos de ndole humano y que conciernen a los impactos de aspectos sociales, culturales y polticos. En la gerencia tradicional la evaluacin se ha percibido ms como un monstruo poco querido por los gerentes y equipos gestores. Se suele percibir como una fiscalizacin externa que no necesariamente arroja informacin til u oportuna (Morate, 2003) Los gobiernos renen a un grupo grande de expertos en una materia objeto de una poltica, y se cree que ya tienen todo lo que se necesita saber sobre el tema y no hace falta consultar a la opinin pblica, por el contrario no hay nada mas herrado que esta suposicin pues en este punto, el proyecto, por falta de informacin sobre los involucrados, encara una oposicin inesperada o una falta del apoyo esperado que pueden llevarlo al fracaso. No se puede lanzar un proyecto a una sociedad tan conflictiva como la nuestra sin una buena informacin sobre los involucrados, informacin que se obtiene en primer lugar en un dilogo franco con diversos sectores y fuerzas que se pueden suponer interesadas y afectadas por el proyecto. (De Sebastian, 1999)
2.2-DEFINICIN DE EVALUACIN SOCIAL. Tradicionalmente se entiende la evaluacin como un proceso que se origina de la comparacin de los resultados con los objetivos. Sin duda alguna esta visin de la evaluacin encierra un carcter que puede precisarse solo en los estudios de impacto de los proyectos y programas sociales. Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo requiere efectuar un procedimiento mediante el cual se compara aquello que se va a evaluar con respecto a un criterio o patrn determinado. (Cohen y Franco, 1988) Musto (1975), define la evaluacin como aquella rama de la ciencia que se ocupa del anlisis de la eficiencia de los proyectos sociales, y que permite optimizar los resultados de un proyecto social. Para Cohen y Franco (1.992), la evaluacin constituye un proceso mediante el cual se puede optimizar la implementacin de los proyectos sociales, haciendo la toma de decisiones ms racional. Este proceso de evaluacin permite aprender de las experiencias y de situaciones exitosas, as como tambin de algunos fracasos, de manera tal que este concepto de evaluacin maneja la caracterstica de ser una herramienta de juicio, que es capaz de auditar cada paso en la implementacin de los proyectos de manera, que se logre hacer ms eficiente las polticas publicas. Segn Siempro (1.999), la evaluacin es la indagacin y valoracin contina de la planificacin, la ejecucin y finalizacin del programa social con el fin de alimentar y mejora su gestin. Esta visin de la evaluacin de programas sociales propone sin duda, un estilo moderno y muy actual sobre la manera de cmo debe llevarse la gestin de los proyectos sociales.
Se entiende entonces por evaluacin de programas y proyectos sociales una actividad programada de reflexin, basada en procedimientos de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, con la finalidad de emitir juicios valorativos sobre las actividades, resultados e impactos de esos proyectos o programas, y formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar a tiempo todo lo que sea necesario y mejorar la calidad en la asistencia que se brinda en los proyectos.(Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000). Las diferentes posiciones sobre una definicin de evaluacin social, coinciden en que este proceso es sumamente necesario, para medir la eficiencia en la gestin de una poltica social y en los planes de desarrollo que se implementan en estado. Musto (1975) plantea la eficiencia como la principal meta a conseguir en el proceso de evaluacin mientras que para Cohen y Franco (1992) manejan una metodologa ms estricta y tcnica y engloban dentro de la definicin de evaluacin el seguimiento de cada uno de los pasos de este proceso, este estilo plantea juicios valorativos cuya definicin esta a cargo de expertos y no se toma en consideracin la visin de los participantes o beneficiarios del programa o proyecto social. 2.3.- TIPOS DE EVALUACIN. Segn Cohen y Franco (1.992), existen diferentes criterios bajo los cuales se clasifica la evaluacin. 2.3.1.- EN FUNCION DEL MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZAN LOS OBJETIVOS OBTENIDOS POR LA EVALUACIN. 2.3.1.1- EVALUACION EX - ANTE. Esta evaluacin tiene por finalidad proporcionar criterios racionales para una decisin cualitativa. Tambin permite ordenar los proyectos en funcin de sus
grados de eficiencia y de eficacia en la consecucin de los objetivos perseguidos. Tanto el anlisis costo beneficio (ACB) como el anlisis costo efectividad (ACE), son metodologas que se pueden aplicar en el tipo de evaluacin ex - ante de los programas o proyectos sociales. Sin embargo, el ACB principalmente en proyectos econmicos, Franco 1.992) La evaluacin ex-ante acta durante la etapa de preparacin, evala el contexto socioeconmico e institucional: los problemas identificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los insumos, las estrategias de accin (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005) Segn Siempro (1.999), dentro de la gestin integral de programas sociales la evaluacin ex - ante es la herramienta exclusiva para auditar la etapa de la planificacin de posproyectos sociales, esta herramienta hace uso de diferentes anlisis, tanto como unidades de particin posee el programa: Anlisis de la viabilidad econmico financiera, el cual responde a preguntas como: si la inversin es razonable, si el gasto que se ha planificado cubre a la totalidad de los beneficiarios previstos. Anlisis de la viabilidad poltica; este es de vital importancia ya que determina en gran medida si se pondr en marcha la inyeccin de recursos, ac es vital la identificacin de aquellos factores que puedan interferir en el programa, todo esto guardando una estrecha relacin con la intencin poltica que rodea el proyecto lo cual incidir tambin en la ejecucin del mismo. Anlisis de la viabilidad institucional; tiene que ver con las posibilidades y capacidades operativas que posee el organismo o ente que se encargar de ejecutar el programa. se utiliza mientras el ACE se presenta
mayormente en las evaluaciones de proyectos y programas sociales. (Cohen y
Anlisis de la sustentabilidad; este aspecto involucra la capacidad que el proyecto tiene de generar los beneficios previstos mas all del tiempo pautado para la intervencin del programa. 2.3.1.2 -EVALUACION EX POST. La evaluacin ex -post es una evaluacin de impacto y ha sido la mas utilizada y aplicada en el rea de los proyectos sociales, sin embargo este tipo de evaluacin no mide resultados solo cuando se produce la finalizacin del proyecto (etapa en la cual se miden los cambios que este ha generado), sino que es capaz de establecer la eficiencia operacional del mismo. Dentro de la evaluacin ex post, se aplican el anlisis de procesos, el cual determina la medida en que los componentes de un proyecto, contribuyen o son disfuncionales a los fines perseguidos y el anlisis de impacto que busca determinar en que medida el proyecto alcanzo sus objetivos y cuales han sido sus efectos secundarios. (Cohen y Franco 1.992) La evaluacin ex-post se realiza algn tiempo despus de concluida la ejecucin, evala los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo y se centra en los impactos del proyecto. (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005)
2.3.2- EN FUNCION DE QUIEN REALIZA LA EVALUACION: Dentro de este criterio se pueden precisar varias tipolgicas de evaluacin: 2.3.2.1- EVALUACIN EXTERNA En este tipo de evaluacin intervienen agentes que se encuentran fuera de la ejecucin del proyecto los cuales poseen conocimientos especficos en el rea,
donde se desarrollo el proyecto. Son especialistas que deben poseer una vasta experiencia, en lo que refiere a programas y proyectos sociales de ese tipo, la mayor ventaja del evaluador externo, esta en su conocimiento de la metodologa evaluativa y su debilidad, en el rea sustantiva y en las especificidades del proyecto, esto hace referencia a la imparcialidad y objetividad que debe estar presente en los evaluadores externos. (Cohen y Franco 1.992). 2.3.2.2 - EVALUACIN INTERNA Para Cohen y Franco (1.992), Esta evaluacin se lleva a cabo por los Entre las
mismos habitantes donde se realiza el proyecto, ya que sirven de contralores, con respecto a las acciones que se llevan a trmino en su comunidad. ventajas que tiene este tipo de evaluacin, es que se disminuyen las tensiones y fricciones entre quienes van a ser evaluados, ya que se puede obtener la informacin sin ningn tipo de obstculos. La evaluacin interna se desarrolla durante la ejecucin. Se evalan las actividades del proceso mientras estas se estn desarrollando, identificando los aciertos, los errores, las dificultades. (Ortegn, Pacheco y Prieto, 2005)
En este tipo de evaluacin se consigue mayor colaboracin de quienes participan en la ejecucin del proyecto, puesto que se deja atrs la actitud de estar a la defensiva frente a un juez externo. La principal desventaja, es que se pierde objetividad ya que el ente que desarrolla el proyecto es contralor y parte del proceso de evaluacin. 2.3.2.3.- EVALUACIN MIXTA. Es la relacin que se da entre la evaluacin externa y la evaluacin interna, es decir, tanto los especialistas que estn fuera de la comunidad, como aquellos
que forman parte de la misma, participan activamente en el proceso de evaluacin. (Cohen y Franco 1.992) 2.3.2.4. EVALUACION PARTICIPATIVA Segn Cohen y Franco (1.992) Este tipo de evaluacin comprende la intervencin de los beneficiarios del programa y son agentes adems modificadores en el resultado y en las metas alcanzadas. A travs de este proceso se consigue mayor compromiso para conseguir resultados efectivos, cuya gua es la respuesta del grupo beneficiado obteniendo as las seales que permiten optimizar a tiempo las metas del proyecto. La intervencin de los participantes del programa (las personas que deciden y que utilizarn la informacin) durante el proceso completo de la evaluacin est basada en la suposicin que sta contribuir al logro de una mayor relevancia de la evaluacin y de mayor exactitud en los resultados de la evaluacin. (Aubel, 2000) 2.3.3. EN FUNCION DE LA NATURALEZA DE LA EVALUACIN 2.3.3.1 EVALUACION DESCRIPTIVA Este tipo de evaluacin consiste en diagnosticar cuantitativamente las distintas situaciones del problema que se va a intervenir, se precisa el antes, durante y despus de proyecto. (Cohen y Franco, 1.992) 2.3.3.2 EVALUACION EXPLICATIVA Constituye un anlisis que rinde informacin acerca del proceso del proyecto que busca transformar la situacin en la que se encuentra el problema. Se realiza por tanto una medicin de modo cualitativo y cuantitativo. (Cohen y Franco, 1.992)
2.3.4 ANALISIS DE LA EFICIENCIA 2.3.4.1 ANALISIS COSTO BENEFICIO (ACB) En el ACB la evaluacin esta basada en la medicin de los beneficios, expresados en unidades monetarias y por lo tanto se obtiene dentro del mismo dos visiones; una de la evaluacin privada la cual observa los resultados a precios de mercado mientras que evaluacin social calcula la efectividad a travs de las variables sociales. La importancia de la visin social del ACB consiste en que permite racionalizar la toma de decisiones en materia de inversin pblica. El ACB tiene como aspecto importante realizar un diagnstico sobre los resultados posibles si se lleva a cabo el proyecto, as como tambin se maneja un escenario sobre el comportamiento del problema, si el proyecto no se desarrolla. Todo esto consiste en realizar proyecciones principalmente con datos cuantitativos. (Cohen y Franco, 1992). 2.3.4.2 ANALISIS COSTO - EFECTIVIDAD (ACE) Segn Rossi, Freeman, Wright, citado por Cohen y Franco (1.992), la
principal caracterstica de este tipo de anlisis deriva en que no necesariamente debe trasladar los beneficios a una unidad de medicin nica, lo cual es prcticamente un requisito en el ACB. El ACE debe cumplir ciertas etapas lgicas de manera que pueda arrojar resultados veraces y claramente decisivos en la implementacin del proyecto o de las alternativas mas optima para la evolucin del mismo. Las etapas sealadas segn Cohen y Franco (1.992) consisten bsicamente en: establecer de manera precisa los objetivos del proyecto ;traducir estos objetivos en dimensiones
operacionales; especificar las alternativas que sern evaluadas; medir el grado de logro de los objetivos; comparar las alternativas, es decir, los sistemas que resulten ms eficientes en la optimizacin del proyecto. 2.3.4.3 EVALUACIN A TRAVES DE SISTEMAS INDICADORES En asuntos de poltica social los sistemas de indicadores son un elemento indispensable, siempre y cuando la informacin y los datos que estos suministran para el proyecto son confiables, veraces y sobre todo actuales. Los sistemas de indicadores mas eficientes suelen encontrarse en reas sociales como educacin, salud y economa, sin embargo todos los indicadores poseen un problema esencialmente estructural, y se ejemplifica en la dificultad que existe para levantar los datos que componen los indicadores, pues las poblaciones generalmente son muy heterogneas dentro de la unidad de observacin, la nica va que permite disminuir este problema es hacer la construccin de los datos en unidades de observacin mas pequea y por tanto mas homogneas.(Cohen y Franco, 1992) La construccin de un sistema de indicadores amerita segn Cohen y Franco (1992), ciertos criterios tericos prcticos: debe existir informacin suficiente, generalmente hay una gran carencia estadstica; Los datos recopilados deben ser veraces, confiables y constantes; debe existir la comparabilidad para poder auditar de manera precisa el origen concreto de los datos ;el indicador debe tener validez, es decir, debe contener los datos que definan precisamente el problema que se necesita medir; debe ser susceptible de discriminacin, es decir jerarquizar entre las diferentes unidades de medicin; el indicador debe estar respaldado conceptualmente y no ser tomado en cuenta por mera casualidad; el indicador debe corresponder con los objetivos.
Es decir debe ser til para lo cual fue construido; debe necesariamente ser sensible a los cambios que suceden en la realidad que acta como base de la observacin; Debe tener eficacia en funcin de los costos, dicho de otra forma, debe respaldar el costo y esfuerzo invertido en los recursos para llevar a cabo el proyecto ;por ultimo y muy importante cada indicador debe poder obtenerse en el preciso momento en que se necesita y no despus de haber superado las diferentes etapas de la evaluacin. Los principales objetivos que maneja la construccin de un indicador es establecer y dar seguimiento a los resultados de un proyecto y los impactos que este genera en la sociedad, y por otro lado se busca tambin detectar el momento en que los problemas sociales se vuelven crticos y necesitan de la intervencin estadal. Entre los numerosos indicadores que pueden establecerse hay algunos que deben adaptarse en funcin de las metas establecidas: entrega de insumos (indicadores de insumos); Obtencin de sus productos (indicadores de productos); Logro de sus objetivos (indicadores de efectos e impactos). Si bien es cierto todo indicador que cumpla con esta vasta metodologa de construccin, identificacin e indagacin debe caracterizarse por ser un indicador til y de calidad, pero lo cierto es que dicho mtodo posee grandes limitaciones, principalmente en los pases subdesarrollados donde la estadstica de tipo social puede transformarse en indicadores dado su valor informativo, vinculado empricamente con la conceptualizacin del proyecto social (Cohen Y Franco, 1992). Es decir a niveles netamente tcnicos el indicador puede traer ms problemas que soluciones, debido a la carencia de calidad en los datos que se recopilan, lo cual hace de la poltica social en los pases subdesarrollados un campo minado para la implementacin de un sistema de indicadores confiables y actuales en la evaluacin de proyectos sociales. Siempro (1.999), refiere dentro de la gestin integral que para evaluar la ejecucin de un programa social, una de las herramientas a utilizar es el monitoreo
el cual hace uso de este sistema de construccin de indicadores producto; Indicadores de cobertura; Indicadores de resultado 2.3.5 EVALUACIN DIAGNSTICA
para ubicar
ciertas etapas, estos indicadores son: Indicadores de proceso; Indicadores de
Este tipo de evaluacin no es mas que una especie de micro estudio sobre la ejecucin del proyecto, no es constante sino que se realiza en un periodo determinado durante 3 o 5 meses para poder establecer tal como indica un diagnostico sobre la situacin de la ejecucin del programa de manera de poder incorporar a tiempo todas la modificaciones necesarias para redefinir satisfactoriamente cualquier aspecto que necesite ser modificado. La evaluacin diagnostica atiende el abordaje de los aspectos institucionales, es decir de organismos y dems entes que participan en la gestin del proyecto, la accesibilidad de los beneficiarios, las relaciones costo eficiencia de las actividades, y por ultimo las prestaciones y resultados del programa. (Siempro, 1.999) La evaluacin diagnstica tiene como objetivo identificar y jerarquizar
problemas en la poblacin. Se persigue que quienes propongan proyectos, lo hagan de manera fundamentada, a la luz de los resultados de investigaciones existentes que reflejen los problemas reales y percibidos por la poblacin objetivo de los mismos. (Martinez, 1998) Es una evaluacin rpida que se realiza en un momento determinado del proceso de ejecucin y que permite obtener resultados inmediatos para ser incorporados al programa. (Siempro, 1999). 2.3.6- EVALUACIN DE LOS RESULTADOS
Segn Siempro (1.999), mediante la evaluacin de resultados se puede precisar si se han alcanzado los objetivos y metas planteadas, en todas sus dimensiones, es decir en su efectividad, eficiencia y eficacia, de tal forma que todo este proceso pueda servir en el auto aprendizaje de la gestin realizada, as como tambin de la experiencia en la gestin de nuevos proyectos sociales con caractersticas similares. La evaluacin de los resultados se puede realizar mediante un corte al transcurrir un tiempo de ejecucin del programa social (resultados de medio termino) o inmediatamente despus de concluir la ejecucin de este (Siempro 1.999). 2.3.7- EVALUACIN DE IMPACTO Cohen y Franco (1998), citado por Navarro (2005); establece que La evaluacin de impacto, al igual que cualquier otra evaluacin, puede realizarse antes (ex ante) o despus (ex-post) De la ejecucin del proyecto. La evaluacin ex ante se ubica entre las etapas de formulacin en el ciclo del proyecto (definicin de objetivos y diseo de productos) y el anlisis de costos y beneficios; Lo que permite realizar ajustes al diseo del proyecto en funcin de los objetivos formulados, y hacia adelante complementa el anlisis de costos y beneficios, mediante la construccin de indicadores de costo por unidad de impacto suministrando as informacin adicional en la decisin de inversin. Por su parte, la evaluacin de impacto ex-post se ubica al final de la operacin del proyecto, determinando si hubo cambios en la poblacin objetivo, su magnitud, y que segmento de la poblacin percibi beneficios. Segn Chvez y Castro (1.991) se entiende por evaluacin de impacto el proceso de identificacin, anlisis, explicacin e interpretacin de los cambios o modificaciones que hayan podido producirse en las condiciones sociales de vida de una poblacin objetivo.
Por su parte el Banco Mundial (2003) define la evaluacin de impacto como la medicin de los cambios en el bienestar de los individuos que pueden ser atribuidos a un programa o a una poltica especfica. Siempro (1.999), refiere que la evaluacin de impacto posee como caracterstica principal el proveer de informacin importante para tomar decisiones con respecto a la continuacin, ampliacin o cancelacin de programa social. La evaluacin de impactos comprende entonces el estudio de los cambios sociales producto de la intervencin del programa. (Vanclay, 2003) 2.3.8- EVALUACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS Segn Siempro (1.999), Este tipo de evaluacin de la ejecucin aporta datos inimaginables sobre el impacto que esta teniendo el programa, las debilidades y fortalezas del mismo y sobre todo las modificaciones que se generan en el estilo de vida de las poblaciones beneficiarias. Este tipo de evaluaciones llamadas tambin de tipo participativo fueron implementadas en contextos rurales pero poco a poco fueron desplazndose a otros sectores. 2.3.8.1 ASPECTOS FUNDAMENTALES PRESENTES EN LA
EVALUACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS Segn Siempro (1.999), existen algunos puntos clave para el anlisis del programa desde esta perspectiva: Focalizacin y accesibilidad; Contribucin al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria; Percepcin de los beneficiarios de la adecuacin de las respuestas del programa (prestaciones, operatoria, etc.) a su problema social; Participacin (intensidad, grado, caractersticas, canales y mecanismos) de los beneficiarios en la gestin del programa; Identificacin de problemas y demandas de la poblaciones beneficiarias.
2.3.8.2 PREGUNTAS A LAS QUE DA RESPUESTA LA EVALUACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS Este tipo de evaluacin se realiza de manera que pueda dar respuesta a algunas interrogantes que constituyen parte del objetivo en este anlisis, Siempro (1.999), las enuncia de la siguiente manera: Los objetivos iniciales del programa se corresponden con los
requerimientos de la poblacin beneficiaria?; Las actividades del programa son efectivas considerando la percepcin que los destinatarios tienen de sus resultados? ; Cul es el valor que los beneficiarios de programas sociales asignan a las prestaciones recibidas? ; Cmo evalan los beneficiarios las calidad, cantidad, aceptabilidad y adecuacin a las caractersticas y necesidades de la poblacin beneficiaria de las prestaciones recibidas? ; Cules son los efectos del programa sobre las condiciones de vida de los beneficiarios? ; Cules son los niveles y grados en que los beneficiarios participan efectiva o potencialmente en el programa? ; Existen mecanismos institucionales que garanticen la participacin de los beneficiarios en el proceso de toma de decisiones? 2.3.8.3 ELEMENTOS METODOLGICOS QUE DEBEN CONSIDERARSE EN EL DISEO DE LA EVALUACIN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS Para el diseo de este tipo de evaluacin se debe tomar en cuenta si los actores involucrados en la ejecucin del programa se encuentran conectados al proceso; es decir se debe determinar la presencia de los mismos, esto se percibe organizando los actores sociales en grupos especficos de acuerdo a las caractersticas de cada uno de ellos.
Toda evaluacin encierra aspectos de tipo cualitativo y cuantitativo, ambos poseen visiones que traen efectos positivos y negativos para la evaluacin, las importancia de tomarlos en cuenta radica en que al vincular ambos aspectos se obtiene una visin mixta de los mtodos que se emplean para precisar los diferentes programas, actores y poblaciones, trayendo consigo grandes ventajas ya que se puede abarcar mas espacio desde el punto de vista metodolgico. Los criterios utilizados para la seleccin de metodologas participativas deben ser compatibles con los criterios que guan la seleccin de los actores (Siempro 1.999). Este aspecto esta relacionado a la aplicacin de un instrumento que debe ser racionalmente compatible con el tipo de actor al que va ser aplicado. 2.3.8.4 VENTAJAS DE LA EVALUACIN SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS El Banco Mundial, (2004) resea algunas ventajas de la evaluacin participativa que pueden resumirse de la siguiente manera: Se examinan los asuntos pertinentes haciendo que participen en el diseo los verdaderos protagonistas; se establecen asociaciones y una mayor identificacin local con los proyectos; permite mejorar los conocimientos locales, la capacidad de gestin y las competencias; ofrece informacin oportuna y fiable para la toma de decisiones sobre la gestin del proyecto 2.3.8.5 DESVENTAJAS DE LA EVALUACIN SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS Segn el Banco Mundial (2004) las principales desventajas de la evaluacin participativa son: Algunas veces el proceso de evaluacin parece poco objetivo ; se requiere de un tiempo considerable para que las partes interesadas puedan
participar de forma significativa; puede existir un predominio de ciertas partes polticamente influyentes para proteger sus propios intereses 2.3.8.6.NECESIDADES DE LAS PERCEPCIONES DE LOS
BENEFICIARIOS. Segn Raggio (2003), se deben considerar cinco aspectos que sin duda estn totalmente relacionados entre s pero que, al ser disueltos, permiten una comprensin ms global de las necesidades de aquellos a quienes que son sujetos de asistencia y en consecuencia pueden ofrecer pistas para atender de un modo ms integral las expectativas de los beneficiarios. Los puntos a considerar son: las condiciones cotidianas de la reproduccin material; el momento del ciclo vital en el que se encuentran los miembros de las familias; la ocurrencia de prdidas afectivas (por muerte, separaciones, abandonos); La relacin con discursos hegemnicos acerca del trabajo, la asistencia y las responsabilidades del estado sobre estas cuestiones; La importancia para las mujeres en la construccin de otros roles identitarios. 3.- DEFINICIN DE LAS DIMENSIONES PARA MEDIR LA VARIABLE PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS. La presente investigacion tiene como fundamentos definir la variable perspectiva de los beneficiarios a partir de cuatro (4) dimensiones: conocimiento, opinin, impacto y participacin. 3.1 CONOCIMIENTO El conocimiento es un conjunto de informacin almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje (a posteriori), o a travs de la introspeccin (a priori). En el sentido ms amplio del trmino, se trata de la posesin de mltiples datos interrelacionados que, al ser tomados por s solos, poseen un menor valor cualitativo.
Conocer es enfrentarse a la realidad; todo conocimiento es forzosamente una relacin en la cual aparecen dos elementos relacionados entre si; uno cognoscente, llamado sujeto, y otro conocido, llamado objeto. Esta relacin implica una actividad en el sujeto, la cual es la de aprehender el objeto, y la del objeto es simplemente de ser aprehendido por el sujeto (Tamayo y Tamayo, 2001). Segn Popper (1985), la obtencin de un saber riguroso y contrastable consiste en conseguir estructurar sistemticamente los conocimientos en funcin de unos principios generales que sirven de explicacin y poseen a aqullos, dando una coherencia general y claridad inexistente anteriormente. El conocimiento tiene distintos niveles, de acuerdo a su forma de adquisicin: el conocimiento vulgar se alcanza con la experiencia, el conocimiento cientfico a travs de mtodos, y el filosfico con la reflexin. El conocimiento vulgar apunta a resolver todo aquel cmulo de problemas de orden esencialmente prctico, vale decir, da solucin a problemas inmediatos y que exigen una rpida respuesta. En este sentido, los problemas que soluciona son generalmente simples, no piden una gran teorizacin ni reflexin; se vale para resolver sus dificultades de los medios que posee al alcance de la mano y que signifiquen la mayor economa de trabajo posible. Segn Yuni y Urbano (2007), el conocimiento vulgar es un modo comn, corriente y espontneo de conocer. Es un modo de obtener conocimiento adquirido en el proceso de socializacin y que hace que cada grupo humano despliegue modos particulares de explorar la realidad. El saber de sentido comn es producto de un largo proceso de aprendizaje social transmitido a travs de sucesivas generaciones. La base de este conocimiento es la observacin de los fenmenos y el establecimiento de ciertas regularidades a partir de sucesivas pruebas de ensayo y error.
Para Yuni y Urbano (2007), una limitacin del conocimiento de sentido comn (o conocimiento vulgar), es su superficialidad, es decir que se conforma con lo aparente o, mejor dicho, se basa en lo aparente. El criterio que puede aducir de su validez es el de la experiencia sensitiva (es as por que lo veo) y el del aprendizaje social (es as por que as me lo ensearon y me dijeron que as era). Segn Samaja (1994), citado por Yuni y Urbano (2007), el conocimiento cientifico resulta de una definida combinacion entre componentes teoricos y componentes empiricos. Por medio de una relacion de concordancia se relaciona un componente universal y normativo como lo son los conceptos y modelos teoricos, con un componente factual y particularista que son los hechos empiricos que son garantia o prueba de la veracidad de los primeros. El conocimiento cientifico es producto de la actividad intelectual de naturaleza racional mediante la cual se contrastan modelos sobre el fenomeno bajo estudio con algun tipo de evidencia empirica, mediante sucesivas operaciones de demostracion y prueba (logica o empirica). Para ser aceptado como verdadero, este tipo de conocimiento requiere la correspondencia de los argumentos con una evidencia externa; correspondencia que sea adquirida tanto logica como empiricamente( Yuni y Urbano,2007). Bunge (1981), seala que el conocimiento para ser considerado
conocimiento cientifico debe ser racional, sistematico, exacto, verificable y fiable. Otras caracteristicas que debe poseer el conocimiento cientifico son: saber critico y fundamentado; explicativo; metodico; objetivo; comunicable y provisorio. (Diaz y Heler, 1985). Russell (1969), seala que el mtodo cientfico consiste en observar
aquellos hechos que permiten al observador descubrir las leyes generales que los rigen, y describe as el proceso de investigacin cientfica: Para llegar a establecer
una ley cientfica existen tres etapas principales: la primera consiste en observar los hechos significativos; la segunda en sentar hiptesis que, si son verdaderas, expliquen aquellos hechos; la tercera en deducir de estas hiptesis consecuencias que pueden ser puestas a prueba por la observacin. Si las consecuencias son verificadas, se acepta provisionalmente la hiptesis como verdadera, aunque requerir ordinariamente modificacin posterior, como resultado del descubrimiento de hechos ulteriores. Por ultimo Kant (1724-1804), citado en Blasco y Grimaltos (2004), abre la critica a la razn pura afirmando que la razn humana tiene el singular destino de plantearse cuestiones que no puede evitar, porque le son planteadas por su propia naturaleza, pero que no puede resolver. De esta forma, se fija como objetivo determinar el alcance y limites del conocimiento humano. Esta visin de Kant presenta una concepcin metafsica del conocimiento la cual adems es necesaria para determinar el alcance de los conocimientos cientficos, y tambin para determinar la funcin de la filosofa, cuando menos en relacin con la posibilidad de un conocimiento de la realidad mas all de la experiencia. 3.2 OPININ El trmino opinin tiene diferentes significados y diversos usos segn ciertos contextos: 1.- Opinin: Concepto valorativo que se tiene respecto a alguien, generalmente relativo a su fama. 2.- Opinin en Filosofa: Grado de posesin de la verdad respecto de un conocimiento que se afirma como verdadero sin tener garanta de su validez. Se contrapone a la certeza como posesin plena de la verdad que se afirma sin sombra de duda acerca de su validez.
3.- Opinin en Periodismo: La opinin es un gnero periodstico que se caracteriza por la exposicin y argumentacin del pensamiento de un personaje o medio de comunicacin reconocido acerca de un tema. 4.- Opinin en el mbito ideolgico: Estado de creencia comn que tiene una colectividad respecto a determinado asunto. Su validez lgica como verdad no se fundamenta en el grado de conocimiento sino en la participacin como miembro del grupo social. 5.- Estado de opinin: Situacin que se da en una colectividad o grupo en un momento dado con respecto al estudio o tratamiento de un argumento determinado. Segn el diccionario de Sinnimos y Antnimos, de la lengua espaola (2007), La opinin es el juicio que se forma sobre cualquier objeto o asunto. El parecer es la opinin que resulta de un examen detenido. El dictamen es el parecer del hombre de carrera, de facultad o de ciencia. Voto es la decisin del que est autorizado a darlo. Se dice: la opinin del pblico; obr con arreglo al parecer de sus amigos, o segn el dictamen del abogado o del mdico; el voto de un acadmico o de un senador. Ocurre un hecho grave, y la opinin pblica lo califica. Segn Noelle - Neuman (1995), la totalidad de definiciones de la opinion publica puede articularse en torno al eje racional irracional: la opinion publica como racionalidad que contribuye al proceso de formacion de la opinion y de toma de decisiones en una democracia; y la opinion publica como control social, cuyo papel consiste en promover la integracion social y garantizar que haya un nivel suficiente de concenso en el que puedan basarse las acciones y las decisiones. Por el contrario Habermas (1997), citado en Lopez (2004), considera el estudio de la opinion publica , desde la base de que sta adopta una actitud critica frente al poder politico, en tanto en cuanto esta compuesta por individuos racionales. La opinion publica, surge en el ambito de la publicidad burguesa, pero
acaba por afectar al conjunto de los ciudadanos, cuanto menos a los ciudadanos ilustrados. Otra apreciacion que puede trazarse en el estudio de la opinion publica es la diferenciacion entre opinion publica como suma de las opiniones individuales, concepto tradicionalmente acuado, sobre todo, por las teorias americanas de base empirica que incidian en el escaso poder de los medios de comunicacin, y la opinion publica como proceso social (Lopez, 2004). Segn Lopez (2004), son los medios los que se encargan de transmitir las opiniones de las elites al publico; son los medios los que interactuan entre los mienbros del publico y marcan las opiniones socialmente relevantes y, aun mas, las opiniones socialmente provistas de una carga positiva. El estudio de la opinion publica, en consecuencia, no puede disociarse del estudio de los medios de comunicacin y sus relaciones con el publico. 3.3 IMPACTO La definicin de impacto social no se limita a criterios econmicos. Para definir el concepto de impacto es preciso diferenciar entre efecto, resultado e impacto. El impacto es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en este (Bonilla, 2007) El impacto social se refiere a los resultados o efectos generados en poblaciones afectadas por proyectos de desarrollo y de intervencin social en cuanto a su contribucin o su ausencia de contribucin para satisfacer necesidades. Igualmente refiere a la posibilidad de propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida, la promocin de cambios de actitud y de mentalidad y la promocin de estilos alternativos de vida.
Segn Bonilla (2007), en el mbito informacional, se expone un concepto de impacto que enfoca la cuestin desde dos perspectivas, una de las cuales se refiere a los efectos que tienen distintos tipos de proyectos que apoyan el desarrollo de las actividades de informacin. La otra perspectiva se refiere a los resultados del uso de la informacin en la solucin de los problemas fundamentales del desarrollo, como satisfaccin de las necesidades bsicas, crecimiento econmico, proteccin del medio ambiente, modernizacin del sector pblico, reduccin de la mortalidad y, especficamente, en los terrenos educacional, profesional, social, cultural. El impacto social se puede dividir en impactos directos, aquellos que pueden ser razonablemente predecibles en la medida que se pueden conectar directamente con las actividades del proyecto; o impactos indirectos, aquellos que son menos predecibles debido a que ocurrirn de acuerdo a escenarios de temas ms complejos y de decisiones individuales, y no nicamente como respuesta a las actividades del Proyecto (Cohen y Franco, 1992). 3.4 PARTICIPACIN Se entiende por participacin toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de determinados objetivos. La consecucin de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclaba en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de un nosotros (Carapia, 2003). Se define la participacin como el proceso de involucramiento de los individuos en el compromiso, la responsabilidad y la toma de decisiones para el logro de objetivos comunes. Este proceso es dinmico, complejo y articulado, que implica diferentes momentos y niveles (Carapia, 2003).
Segn Carapia (2003), un aspecto importante y contradictorio de la participacion social es su caracteristica de poner la accion social y la politica al alcance de un mayor numero de poblacion, de sectores sociales lejanos a los grupos de poder, y proporcionar elementos para demandar aspiraciones y derechos especificados. Para Carapia y Guerra (2001), la participacion social comprende unas categorias fundamentales: el involucramiento; la cooperacion; la toma de decisiones; el compromiso y la conciencia social. Ademas se distingue una dimension economica- social, la cual se ubica en la esfera de los problemas, las necesidades y las carencias sociales de la vida cotidian, en busca de una calidad de vida acorde con el momento historico, lo cual implica acciones de supervivencia (Carapia y Guerra, 2001).
La participacin se asemeja a la capacidad para
influir, es decir, a la
posibilidad del sujeto para actuar dentro de un contexto comunitario. En ste sentido, la capacidad de influir, se da sobre el proceso de toma de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los participantes. Partiendo de estas premisas, es necesario diferenciar los tipos de participacin que han sido reconocidos de manera tradicional: la participacin poltica, la participacin comunitaria y la participacin ciudadana. (Pinzn, Alvarado, La torre, Enrquez, 2005).
Tomando como base el involucramiento de los ciudadanos en los asuntos pblicos, se diferencian tres conceptos: la participacin ciudadana, en la cual, el involucramiento de los individuos conduce a la creacin de formas especficas de relacin con el Estado. La participacin poltica, en la que se establece una injerencia sobre las cuestiones pblicas, involucrndose con rganos de intermediacin como los partidos polticos. En la Participacin Comunitaria, la
relacin con el Estado es slo de carcter asistencial, es decir, se refiere a las gestiones de la comunidad para obtener recursos que solucionen problemas de su vida diaria. Este tipo de participacin tiene una connotacin especial que se traduce en la forma como se explcita la influencia poltica. (Pinzn, Alvarado, La torre, Enrquez, 2005)
Segn Garca y Rincn (2004), es posible esquematizar las tcnicas de participacin ciudadana en la funcin administrativa, a travs de su agrupamiento en tres grandes frmulas o modos, construidos en atencin a la forma en que las expresiones de participacin se hacen presentes, con lo cual, se identifican. En primer lugar las participaciones orgnicas, a travs de las cuales el ciudadano se incorpora, de manera estable o accidental a rganos administrativos para el desarrollo de determinadas tareas. Posteriormente se encuentran las participaciones funcionales, que operan en aquellos casos en que el ciudadano cumple funciones administrativas sin incorporarse o integrarse a la estructura organizativa de la administracin por ultimo las participaciones cooperativas o de cooperacin, cuando el ciudadano secunda o apoya la obtencin de los objetivos de la administracin colaborando mediante su actuacin personal, pero sin ejercer formalmente funciones pblicas, ni hacerse parte integrante de la organizacin administrativa. La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, concibe los medios de participacin como los previstos para que los ciudadanos, en forma individual o colectivamente, puedan expresar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, hacer del conocimiento de las autoridades o de otras comunidades, sus pareceres o voluntades en relacin con asuntos propios de la vida local. Los enumera as: 1. Cabildos abiertos 2. Asambleas ciudadanas
3. Consultas pblicas 4. Iniciativa popular 5. Presupuesto participativo 6. Control social 7. Referendos 8. Iniciativa legislativa 9. Medios de comunicacin social alternativos 10. Instancias de atencin ciudadana 11. Autogestin 12. Cogestin Existen diversas formas de participacion, los tipos mas reconocidos son la participacin activa seria la participacin de aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin colaboran activamente con su accin personal en su desarrollo, sostenimiento y actividades. En este caso, en realidad, se refiere a los voluntarios, su objetivo al estar en una organizacin es hacer, donan a la organizacin su tiempo. (Navajo, 1995).
Luego se encuentra el tipo de participacin pasiva la cual podra definirse como la forma de colaboracin de aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin, de un modo constante colaboran econmicamente para el desarrollo, sostenimiento y realizacin de actividades. En este punto nos estamos refiriendo a los socios o colaboradores econmicos (Su denominacin varia dependiendo de la asociacin u organizacin y pueden existir otras denominaciones diferentes). Su misin es sostener econmicamente a la organizacin, donan a la organizacin su dinero. Puede resultar contradictorio hablar de participacin pasiva, pero en realidad participan en la organizacin pasivamente ya que no desarrollan actividades. (Navajo, 1995)
Y por ultimo existe otro tipo de participacin pasiva encubierta seria la forma de participacin de todas aquellas personas que sin estar afiliadas a la organizacin ocasionalmente apoyan econmicamente para el sostenimiento, desarrollo y realizacin de actividades. Son las personas que ocasionalmente realizan donativos en campaas especficas, llamamientos generales de colaboracin, sorteos, rifas, etc. En los ltimos tiempos es una de las formas de participacin que ms han crecido y uno de los reflejos ms patentes de ese boom de la solidaridad. (Navajo, 1995)
4.- SISTEMATIZACIN DE LA VARIABLE.
4.1.- DEFINICIN CONCEPTUAL DE LA VARIABLE PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO.
Es el proceso de anlisis mediante el cual se estudia
las fortalezas y
debilidades de los programas y de los impactos que la aplicacin de estos generan en las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria (Siempro, 1999)
4.2.- DEFINICIN DE LAS DIMENSIONES.
La variable de estudio en esta investigacin, es la perspectiva del beneficiario, de la cual se desprenden las siguientes subvariables o dimensiones: conocimiento, opinin, impacto y participacin.
Conocimiento: Es cualquier cosa de la que una persona puede saber o tener informacin, basados sobre datos y hechos percibidos por un individuo (Merani, 1985)
Opinin: Es una respuesta verbal implcita que una persona da como contestacin a una situacin particularmente estimulante en la que de alguna manera surge una pregunta en general. (Lane, 1967). Parecer o apreciacin sobre una cuestin o particular determinado. (Fairchild, 1987).
Impacto: Se define como un proceso de identificacin e interpretacin de los cambios que ocurren en una poblacin o en un contexto determinado.. Est determinado por los resultados que se obtienen en la prctica y las transformaciones que pueden producirse como efecto de ese uso. (Rojas Bentez, 2001).
Participacin: Es la posibilidad que tiene el sujeto para actuar dentro de un contexto comunitario. Tomar parte de alguna situacin social definida, identificndose con ella por medio de la comunicacin o (Farchild, 1987). la actividad comn.
4.3.- OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE Objetivo General: Evaluar desde la perspectiva del beneficiario el consejo comunal de la comunidad situada en el Barrio Bajo Seco, del municipio Maracaibo del estado Zulia. Cuadro N 1 OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLE DIMENSIONES
de
INDICADORES
-Informacin sobre la ley los consejos comunales. -Informacin objeto del sobre el
Consejo
Comunal de la comunidad
1.los
Identificar
el de PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO Conocimiento
situada en el barrio Bajo Seco. -Informacin sobre la
conocimiento
beneficiarios
acerca del Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del del Municipio Maracaibo Estado Zulia
integracin y organizacin del Consejo Comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Informacin conforman el sobre la
cantidad de comits que consejo comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
VARIABLE
DIMENSIONES
INDICADORES
-Informacin sobre 58 del del el funcionamiento ejecutivo rgano consejo
Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario
comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Informacin de gestin consejo comunidad sobre el
funcionamiento de la unidad financiera del de en la el situada comunal
barrio Bajo Seco.
1.los
Identificar
el de PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO Conocimiento
conocimiento
-Informacin de contralora
sobre social de en
el del la el
funcionamiento de la unidad consejo comunal situada
beneficiarios
acerca del Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del del Municipio Maracaibo Estado Zulia
comunidad
barrio Bajo Seco. -Informacin sobre las
atribuciones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del consejo comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Informacin sobre la gestin y administracin del de los recursos Consejo
Comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco.
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.- Identificar el conocimiento los de beneficiarios
VARIABLE
DIMENSIONES Conocimiento
INDICADORES
-Informacin registro del sobre el consejo
comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Informacin sobre la articulacin de los rganos del consejo comunal de la
acerca del Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del
OBJETIVOS ESPECIFICOS 2.- Determinar la opinin del Bajo de
VARIABLE
DIMENSIONES Opinin
INDICADORES
-Parecer sobre estructura 59 fsica del Consejo Comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Parecer participacin comunidad sobre de dentro la la del
Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario
los
beneficiarios sobre Consejo Seco, del del Comunal del Barrio Municipio Maracaibo Estado Zulia.
Consejo Comunal de la comunidad situada en el barrio Bajo Seco.
3.- Identificar los impactos que ha generado del Seco, Municipio Maracaibo del Estado Zulia sobre las condiciones de vida de los beneficiarios. Barrio el Bajo Del Consejo Comunal PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO
Impacto
-Cambios los
sobre de
las la
condiciones de la vida de beneficiarios comunidad situada en el barrio Bajo Seco. -Cambios en la estructura fsica de la comunidad del barrio Bajo Seco. -Cambios en la calidad de los Seco. servicios en la comunidad del barrio Bajo
- Cambios en los niveles

de participacin de los beneficiarios Seco. de la comunidad del barrio Bajo
OBJETIVOS ESPECIFICOS 3.- Identificar los impactos que ha generado del Seco, Barrio el Bajo Del Consejo Comunal
VARIABLE
DIMENSIONES Impacto
INDICADORES
-Cambios en la organizacin vecinal de la comunidad del barrio Bajo Seco
-Cambios
en
la
organizacin vecinal de la
OBJETIVOS ESPECIFICOS
VARIABLE
DIMENSIONES
INDICADORES
-Tipos de participacin en la que se originan entre los ciudadanos barrio Bajo Seco -Mecanismos de entre de los la comunidad situada en el
4.- Determinar la participacin de los beneficiarios en el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia PERSPECTIVA DEL BENEFICIARIO Participacin
participacin ciudadanos
comunidad situada en el barrio Bajo Seco
4.4 MARCO REFERENCIAL
4.4.1 CONSEJO COMUNAL BAJO SECO SECTOR I. El consejo comunal, situado en el Sector Bajo Seco I, fue creado en el ao 2.005, y el mismo tiene como objetivo principal mejorar las condiciones de vida de 382 familias habitantes de este sector. La figura de Consejo Comunal nace como un nuevo medio de integracin, participacin y cooperacin ciudadana, que tiene como propsito inmediato formular, evaluar y ejecutar polticas pblicas en satisfaccin de las necesidades de la comunidad a la cual estos pertenecen, mediante el ejercicio de la descentralizacin y la transferencia de los servicios que los estados y los municipios gestionan. Segn la carta magna de 1.999, el Estado Venezolano se constituye en un Estado federal descentralizado, el cual se regir por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, resaltando a partir de estos principios que los mismos son caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles poltico territoriales participan en la formacin de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en un plano de gobierno compartido para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la accin de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad. Es a partir de este principio que se considera la gnesis de los consejos comunales dentro del ordenamiento jurdico donde se pregona no solo la cooperacin, si no tambin la integracin entre las comunidades y las autoridades dentro de la formacin y ejecucin de las polticas publicas de necesaria implementacin dentro de la sociedad. Los consejos comunales son dentro del marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.(Art. 2 de la ley de consejos comunales,2006). En relacin a los consejos comunales es necesario abordar lo referente a la participacin ciudadana, entre esto lo establecido dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 62; donde expresa que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, sea directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas; a su vez el articulo 70, explica los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, dentro del mbito poltico, social y econmico, articulo dentro del cual se establece como medio de participacin y protagonismo las asambleas de ciudadanos y ciudadanas otorgndoseles a las mismas carcter vinculante en cualquier decisin u actuacin. Denotando que las asambleas de ciudadanos (as), son parte de la organizacin de los consejos comunales. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su articulo 184, establece los mecanismo y condiciones mediante los cuales los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados, ciertas competencias entre las cuales se encuentran la transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos, ofreciendo ciertas competencias a los consejos comunales para que respondas las demandas de servicios pblicos en la comunidad a la cual deben su servicio. Articulo 166, la creacin de un consejo de planificacin y coordinacin de polticas publicas dentro de cada estado en conjunto con los representantes locales, Articulo 185, en que se establece que el Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios.
En este orden de ideas es que se puede decir que La conformacin de las Comunas en nuestro pas deriva de la necesidad de fortalecer la unidad EstadoPueblo, basndose en principios como: solidaridad, responsabilidad social, trabajo en equipo, participacin activa, solvencia moral, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, control social, demandando de igual manera la necesaria participacin ciudadana en los asuntos de cada comunidad. Los conejos comunales estn constituidos y creados segn los parmetros otorgados por la Ley de los Consejos Comunales, a continuacin de manera breve se explicara cada uno de los rganos integrantes de los consejos comunales, delimitando dicha informacin en lo concerniente al consejo comunal del Sector Bajo Seco I. 4.4.1.1 MISIN Promover y consolidar la democracia participativa y protagnica, mediante la promocin y el fortalecimiento de todas aquellas expresiones organizativas y comunitarias que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad social en la gestin pblica. 4.4.1.2 INTEGRACIN Y ORGANIZACIN A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por: 1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo. 2. La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero. 3. La Unidad de Contralora Social como rgano de control.
4.4.1.3 DEFINICIN
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. 4.4.1.4 CONSTITUCIN Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem. Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. 4.4.1.5 ARTICULACIN DE LOS RGANOS DEL CONSEJO COMUNAL
Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que establezca el Reglamento de la ley de consejos comunales. Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos. 4.4.1.6 GESTIN Y ADMINISTRACIN Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. 4.4.1.7 MANEJO DE LOS RECURSOS El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta
Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. 4.4.1.8 RECURSOS Quienes administren los recursos a los que se refiere la Ley, estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la unidad de Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en el Reglamento de esta Ley. Los o las integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia. Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar declaracin jurada de patrimonio por ante la Comisin Presidencial del Poder Popular. RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIN DE LOS
4.4.1.9.- COMITS QUE CONFORMAN EL RGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL DEL SECTOR BAJO SECO I. Este rgano se encuentra conformado por los comits de trabajo, los que a su vez se definen dentro de la ley de los Consejos Comunales como, el Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada comunidad. El comit de trabajo, articular y promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad. Entre ellos se mencionan: Comit de salud a cargo de Dubis Granadillo C.I: 18.496.170, Comit de tierra urbana a cargo de Jairo Redondo C.I: 4.994.99, Comit de vivienda y habitad a cargo de Alfredo Martnez C.I: 22.398.468, Comit de cultura a cargo de Mara Gualchn C.I: 5.822.551, Mesa tcnica de agua a cargo de Mara Navarro C.I: 22.229.224, Mesa tcnica de energa a cargo de Gladys Romero C.I: 4.531.729, Comit de proteccin social a cargo de Tania Prieto C.I: 14.256.890, Comit de seguridad integral a cargo de Eduardo Salas C.I: 15.282.980, Comit de telecomunicaciones a cargo de Luz Ferrer.
4.4.1.10.- UNIDAD DE GESTIN FINANCIERA. La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de
inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. (Articulo 10 Ley de Consejos Comunales). La Unidad de Gestin del Consejo Comunal del Sector Bajo Seco I, esta conformada por; Mayra Ferrer C.I: 7.890.758, Miria Pino C.I: 4.994.393, Yurlenys Luna C.I: 8.454.393, Briggith Lopez Cotes C.I: 11.871.131 y Flor Fuenmayor C.I:5.838.833. 4.4.1.11.-UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL. Segn el articulo 11 de la ley de los Consejos Comunales; La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Esta unidad se encuentra dentro del Consejo Comunal Bajo Seco Sector I, a cargo de; Gladys Gmez C.I: 81.237.050, Deisy de Parra C.I: 5.846.594, Gilberto Ordoez C.I: 4.433.688, Lisseth Urdaneta C.I: 11.287.512 y Cates Villalobos C.I: 3.926.245.
Capitulo III. Marco Metodolgico
Tipo y Diseo de la investigacion Poblacion y Muestra Tecnicas e Instrumentos de recoleccion de datos Validez y confiabilidad Tcnicas de analisis de la informacion Procedimientos de la Investigacin
CAPITULO III MARCO METODOLGICO 1.- TIPO DE INVESTIGACIN Esta investigacin tiene como objetivo evaluar desde la perspectiva del beneficiario el Consejo Comunal Bajo Seco sector I en las dimensiones de conocimiento, opinin, impacto y participacin, que contribuirn a evaluar la variable perspectiva del beneficiario. Este estudio es de tipo descriptivo, tal como lo define Tamayo y Tamayo (2001), comprende la descripcin, registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos de los fenmenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente. Este tipo de investigacin se caracteriza por trabajar sobre las realidades de hecho, y tiene como fin ofrecer una interpretacin correcta. El propsito de la investigacin descriptiva, es describir la situacin prevaleciente en el momento de realizarse el estudio. (Salkind, 1999). Hernndez, Fernndez y Baptista (1997), sealan que este tipo de investigaciones miden y evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Desde el punto de vista cientfico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para as explicar lo que se investiga.
De esta forma la presente investigacin tiene como finalidad evaluar la perspectiva de los beneficiarios del consejo comunal Bajo Seco sector I, ubicado en el municipio Maracaibo del Estado Zulia, para describir mediante los registros de los datos, las caractersticas de los mismos.
2.- DISEO DE LA INVESTIGACIN El diseo utilizado para esta investigacin es no experimental, tal como lo definen Hernndez, Fernndez y Baptista (1997) las investigaciones no experimentales son estudios que se realizan sin la manipulacin deliberada de variables y en los que solo se observan los fenmenos en su ambiente natural para luego ser analizados. La idea es no construir ni provocar ninguna situacin, sino que se realiza una observacin de fenmenos ya existentes, donde las variables independientes ya se han originado y no es posible manipularlas. Adems sealan Hernndez, Fernndez y Baptista (1997), que el diseo transaccional descriptivo, tal como se aplica en esta investigacin, recolecta datos en solo momento, en un tiempo nico, ya que su propsito principal es el de describir variables y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado. Por tanto este estudio es de tipo no experimental, transaccional descriptivo y permitir evaluar desde la perspectiva del beneficiario la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I, en la comunidad del barrio Bajo Seco.
3.- POBLACIN En una investigacin la poblacin esta constituida por el conjunto de sujetos u objetos de estudio sobre los cuales se pretende generar los resultados. La poblacin de esta investigacin esta constituida por 382 jefes de familia beneficiarios de la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I. La poblacin de la investigacin se presenta de la siguiente manera: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Cuadro N 2 Comunidad: barrio Bajo seco Jefes de familias beneficiarias Consejo comunal Bajo Seco sector I 382 Fuente: Fernndez, Fernndez y Pia (2009) Las razones por la que se escogi esta poblacin son: a) La comunidad del Barrio Bajo Seco es de fcil acceso para los investigadores. b) El consejo comunal estudiado posee un alto nivel de organizacin.
c) La cantidad de jefes de familias beneficiarias es suficientemente alta para implementar el estudio. d) Los beneficios producto de la gestin del consejo comunal son palpables.
e) El rea de accin del consejo comunal Bajo Seco sector I, esta comprendida por 382 familias, de las cuales se tomaran en cuenta para el estudio el jefe de familia de cada una de ellas. (ver anexo 4) 4.- MUESTRA Segn Parra (2006), la muestra es una parte o subconjunto de la poblacin, obtenida con el propsito de investigar propiedades que posee la poblacin. Es decir se pretende que dicha parte o subconjunto represente a la poblacin de la cual proviene. Segn Chvez (1997), la formula para el clculo de la muestra es: n= 4.N.P.q E2 (N-1)+4.P.q Donde: n: es el termino muestral que se calculara 4: es una constante P y q: son la probabilidad de xito y fracaso respectivamente N: es el tamao total de la poblacin e2: error elevado al cuadrado Sustituyendo los valores de la formula encontramos que: n: es el termino muestral que se calculara 4: es una constante P y q: son la probabilidad xito y fracaso, que tienen un valor de P: 0.8 y q: 0.2, entonces P.q = 0.16; estos valores se determinaron escogiendo los resultados obtenidos en el tem: le parece a usted que la conformacin del consejo comunal Bajo Seco sector I ha sido de gran beneficio para su comunidad?, donde 8 (8/10) personas creen que si ha sido beneficioso la conformacin del consejo comunal y 2 (2/10) consideran que no.
N: 382 e2: 6%=0.06
Por lo tanto se asume una muestra de 57 sujetos para el estudio Cuadro N 3 Comunidad: Barrio Bajo Seco Consejo comunal Bajo Municipio Maracaibo Jefes de familias beneficiarias
57
Seco sector I Fuente: Fernndez, Fernndez y Pia (2009)
5.-TECNICAS E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS Es este estudio se utiliz la tcnica de observacin por encuesta, como primer recurso para la recoleccin de los datos, aplicando el cuestionario estructurado, con preguntas de seleccin simple y alternativas mltiples, las cuales fueron suministradas en modalidad de entrevista personal, respondidas por los jefes de las familias beneficiarias del consejo comunal Bajo Seco sector I. Segn Tamayo y Tamayo (2001), un cuestionario es un instrumento de recoleccin de datos estructurado por un conjunto de reactivos, que pretenden evaluar los indicadores surgidos de la Operacionalizacion de la variable objeto de estudio.
Hernndez, Fernndez y Baptista (1997), establecen que la entrevista personal se produce cuando un entrevistador aplica el cuestionario a los respondientes. El entrevistador va hacindole preguntas a los entrevistados y va anotando las respuestas. Las instrucciones son para el entrevistador. El entrevistador debe conocer a fondo el cuestionario, pero no este no debe influir ni sesgar las respuestas. 6.- VALIDEZ La validez puede entenderse como el grado de veracidad con que el se mide una variable. (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1997). Por su parte, Tamayo y Tamayo (2001); establece que validar, consiste en determinar cualitativa o cuantitativamente un dato. En el caso de esta investigacin, la validez del instrumento de recoleccin de datos busca conocer en que grado se mide la variable perspectiva de los beneficiarios, en relacin a los objetivos, dimensiones, indicadores e Items; con la finalidad de determinar si los datos a recolectar sern de utilidad para el estudio. Para validar el instrumento de recoleccin de datos, se aplico un estudio tcnico de contenido, lo cual consiste en una evaluacin exhaustiva por parte de cinco (5) expertos, quienes determinaron la pertinencia de los Items con los indicadores, dimensiones y la variable. Cuadro N 4 Validadores Soc. Zujey Velsquez Soc. Norma Caira Soc. Thais Gutirrez Establecer Observaciones claramente cual es la
poblacin objeto de estudio. Sin observaciones Considera que la redaccin de las
preguntas Soc. Elizabeth Ochoa
es
medianamente
adecuada. Considera que las preguntas son medianamente pertinentes con los indicadores y los tems a medir. Ampliar las opciones de respuestas mas all de las alternativas si o no. La alternativa otros no esta de ms,
por las caractersticas del estudio. Soc. Norbis Mujica Sin Observaciones. Fuente: Fernndez, Fernndez y Pia (2009) Una vez realizadas las correcciones sealadas por los expertos, se procedi a elaborar y estructurar el cuestionario definitivo para la entrevista realizada a la poblacin objeto de estudio. 7.- CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO La confiabilidad del instrumento se refiere al grado en que la aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto, producir resultados similares. (Hernndez, Fernndez y Baptista, 1997). Para esta investigacin, la confiabilidad se obtuvo gracias a la aplicacin de una prueba piloto, la cual consisti en la aplicacin del instrumento de recoleccin de datos, a una muestra de (10) diez sujetos, jefes de familias beneficiarias del consejo comunal Bajo Seco sector Y, situado en la comunidad de Bajo Seco, en el municipio Maracaibo del estado Zulia; esta prueba piloto llamada tambin test retest, se aplic por primera vez el 24 de Julio, y el 27 de agosto se emple a los mismos sujetos, con la intencin de obtener un margen de confiabilidad basado en una formula estadstica que determino el coeficiente de estabilidad del instrumento, comprendido en una escala de 0 a 1. Segn Chvez (1997), la formula estadstica para calcular el coeficiente X X n ( X1 ) ( X 2 ) de estabilidad es: rtt = 1 2 ( S1 ) ( S 2 )
Donde: rtt = es el coeficiente confiabilidad.

X1 X2 =
es la sumatoria de los productos cruzados de la primera prueba por la segunda prueba.
(X ) (X )
1 2
= es la Media de la primera prueba por la media de la segunda prueba.
( S1 ) ( S2 )
es la desviacin estndar de la primera prueba por la desviacin estndar de la segunda prueba. CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
Jefes de Familias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
x
152 99 106 136 99 84 73 98 151 92
x x
1
122 101 99 147 100 89 69 95 143 85
18544 9999 10494 19992 9900 7476 5037 9310 21593 7820 120165 x x =
1. 2
1=
105
= 109
S1 = 25,00
S2= 27,65
Fuente: Fernndez, Fernndez y Pia (2009)
Jefes de Familias
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
X17 -4 -6 42 -5 -16 -36 -10 38 -20
( x x1 ) 2
289 16 36 1764 25 256 1296 100 1444 400
X - x2 43 -10 -3 27 -10 -25 -36 -11 42 -17
( x x2 ) 2
1849 100 9 729 100 625 1296 121 1764 289
Fuente: Fernndez, Fernndez y Pia (2009)
n x x x x r =
1. 2 1 tt
S1.S2
120165 10 9.9 120165 x0,316 = = 0,92 25,00 x29,46 670,215
Por tanto el ndice de confiabilidad es de 0.92, el cual es considerado como alto. 8.- TCNICAS DE ANLISIS DE LA INFORMACIN Luego de aplicarse la entrevista, a 57 jefes de familias beneficiarias de la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I, se procedi a agrupar las respuestas en tablas de frecuencias, mostrando informacin sobre la frecuencia absoluta (Fi), y frecuencia porcentual (Hi), de cada alternativa de respuesta. 9.- PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN
El procedimiento que se gener en la investigacin puede resumirse de la siguiente forma: 1.- Se procedi a elaborar el marco terico, recabando numerosa informacin sobre la variable objeto de estudio: evaluacin desde la perspectiva del beneficiario, as como tambin se contacto a la Sra. Maira Ferrer vocera principal del consejo comunal Bajo Seco setor I, para conocer las caractersticas de la comunidad y las del consejo comunal mismo. 2.- Luego de afianzar firmemente el marco terico, que sustentara el desarrollo del estudio, se comenz a plasmar el capitulo I de la investigacin, el cual contiene el planteamiento del problema, los objetivos del estudio, la justificacin y la delimitacin del mismo. 3.- Habiendo obtenido las dos primeras partes de la investigacin, se estableci, el marco metodolgico, el cual va acompaado de el diseo del estudio, la poblacin, muestra, validez y confiabilidad del instrumento de recoleccin de datos. 4.- Se estableci la validez del instrumento de recoleccin de datos, gracias a la colaboracin de un grupo de expertos, en las reas metodolgicas y tericas sobre evaluacin social. 5.- Teniendo en cuenta las correcciones e indicaciones de los expertos se procedi a modificar los puntos pertinentes del instrumento. 6.- En esta etapa de la investigacin se llev a cabo una prueba piloto aplicando el instrumento de recoleccin de datos a 10 jefes de familias beneficiarias, en dos ocasiones diferentes, la primera vez el 24 de julio y la segunda el 27 de agosto del 2009.
7.- Mediante los resultados obtenidos a travs del test retest realizado con la prueba piloto, se aplic una formula estadstica para conseguir el coeficiente de estabilidad del instrumento. 8.Reconociendo el instrumento de recoleccin como confiable, se
aplic entonces a la muestra de 57 jefes de familias beneficiarias, escogidos aleatoriamente. 9.- Los datos que se obtuvieron en la encuesta estructurada, se extrajeron y se tabularon en tablas que los muestran como frecuencia absoluta (Fi) y porcentual (Hi), pudiendo establecer as una medida de anlisis sobre los datos con la finalidad de ser interpretados. 10.- Por ltimo se analizaron e interpretaron los resultados, ofreciendo conclusiones y recomendaciones finales sobre el estudio.
Captulo IV. Resultados de la investigacin Anlisis de los resultados Interpretacin de los resultados
CAPITULO VI RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 1.- ANLISIS DE LOS RESULTADOS Este capitulo tiene como objetivo analizar la informacin de los resultados obtenidos mediante la aplicacin del instrumento de recoleccin de datos, agrupando el resultado en tablas de frecuencias. Dimensin: Conocimiento 1.- Sabe usted que son los consejos comunales? Conocimiento sobre la existencia de los consejos comunales (n=57) Tabla N 1 Alternativas Fi Hi% Si 47 82,46% No 8 14,04% No contesta 2 3,51% Total 57 100% La tabla N 1, representa la informacin sobre el conocimiento que poseen los beneficiarios de la existencia del consejo comunal Bajo Seco Sector I donde 47 personas que corresponden al 82.46% respondieron que si saben, 8 personas que equivalen al 14.04% no saben que son los consejos comunales y 2 personas que equivalen al 3.51% no contestaron. Dimensin: Conocimiento 2.- Conoce usted la ley de los consejos comunales? Conocimiento sobre la ley de los consejos comunales (n=57)
Tabla N 2 Alternativas Si No No contesta Total Fi 15 40 2 57 Hi% 26,32% 70,18% 3,51% 100%
La tabla N 2, representa el conocimiento sobre la ley de los consejos comunales, donde 15 personas que equivalen al 25.32% afirman conocer la ley de los consejos comunales, 40 personas que equivalen al 70.18% dicen no conocer la ley y 2 personas que equivalen al 3.51% no contestaron. Dimensin: conocimiento 3.- De los principios que rigen la ley de los consejos comunales Cuales conoce usted? Principios que rigen la ley de los consejos comunales (n=57) Tabla N 3 Alternativas Fi Hi% Honestidad 2 3,51% Solidaridad 2 3,51% Control Social 5 8,77% Reciprocidad 3 5,26% Todos 5 8,77% Ninguno 0 0% No Sabe 0 0% No aplica 40 70,18% Total 57 100% La tabla N 3, representa los principios que rige la ley de los consejos comunales, donde 2 personas que equivalen al 3.51% afirman que la honestidad forma parte de los principios, 2 personas que equivalen al 3.51% dicen que la solidaridad, 5 personas que equivalen al 8.77% aseguran que es el control social, 3 personas que equivalen al 5.26% dicen que la reciprocidad, 5 personas que equivalen al 8.77% dicen que todos son principios rectores de la ley y 40 personas que equivalen al 70.18% no les fue aplicado el tem.
Dimensin: conocimiento 4.- Sabe usted cual es el objetivo de la creacin del consejo comunal Bajo Seco I? Objetivo del consejo comunal (n=57) Tabla N 4 Alternativas Otorgar crditos Canalizar polticas Sociales Construir Carreteras Ser el rgano formulador, planificador ejecutor de los programas sociales Todos Ninguno No Sabe Total Fi 20 1 2 11 6 0 17 57 Hi% 35,09% 1,75% 3,51% 19,30% 10,53% 0% 29,82% 100%
La tabla N 4, representa la informacin sobre el objetivo de la creacin del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 20 personas que equivalen al 35.09% dicen que es otorgar crditos, 1 persona que equivale al 1.75% asegura que es canalizar polticas sociales, 2 personas que equivalen al 3.51% creen que es construir carreteras, 11 personas que equivalen al 19.30% aseguran que es ser rgano formulador, planificador y ejecutor de los programas sociales, 6 personas que equivalen al 10.53% dicen que son todos y 17 personas que representan el 29.82%, indican no saber el objetivo para el cual ha sido creado el consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: Conocimiento 5.- Conoce usted de que forma estn orientadas las actividades del consejo comunal? Orientacin de las actividades (n=57)
Tabla N 5 Alternativas De acuerdo a los problemas De acuerdo a lo que el consejo comunal decida De acuerdo a lo que proponen los vecinos de la comunidad Todas Ninguna No sabe Total Fi 9 8 8 0 2 30 57 Hi% 15,79% 14,04% 14,04% 0% 3,51% 52,63% 100%
La tabla N 5, representa la informacin sobre la orientacin de las actividades del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 9 personas que equivalen al 15.79% dicen que es de acuerdo a los problemas, 8 personas que equivalen al 14,04% aseguran que es de acuerdo a lo que el consejo comunal decide, 8 personas que equivalen al 14.04% dicen que de acuerdo a lo que proponen los vecinos de la comunidad, 2 personas que equivalen al 3.51% indicaron que ninguna de las opciones y 30 personas que equivalen al 52.63% no saben como estn orientadas las actividades del consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: conocimiento 6.- Sabe usted como esta organizado el consejo comunal Bajo Seco I? Organizacin del consejo comunal (n=57) Tabla N6 Alternativas Fi En una contralora 3 Como unidad de gestin social 3 En un rgano ejecutivo 0 En un rgano Legislativo 1 Todos 2 Ninguno 5 No sabe 43 Total 57 La tabla N 6, representa la informacin de cmo esta
Hi% 5,26% 5,26% 0% 1,75% 3,51% 8,77% 75,44% 100% organizado el
consejo comunal, donde 3 personas que equivalen al 5.26% dicen que en una
contralora, 3 personas que equivalen al 5.26% indican que se organiza como una unidad de gestin social, 1 persona que equivale al 1.75% dice que se organiza como un rgano legislador, 2 personas que equivalen al 3.51% sealan que son todas las opciones, 5 personas que equivalen al 8.77% aseguran que ninguna y 43 personas que representan el 75.44% aseguran no saber como esta organizado el consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: conocimiento 7.- Sabe usted como esta integrado el consejo comunal Bajo Seco sector I? Integracin del consejo comunal (n=57) Tabla N 7 Alternativas Fi Asamblea de Ciudadanos 6 Habitantes de la Comunidad 10 Mayores de 18 Aos 7 Mayores de 15 Aos 3 Todos 2 Ninguno 3 No sabe 26 Total 57
Hi% 10,53% 17,54% 12,28% 5,26% 3,51% 5,26% 45,61% 100%
La tabla N 7, representa la informacin de como est integrado el consejo comunal Bajo Sector I, donde 6 personas que equivalen al 10.53% indican la opcin asamblea de ciudadanos, 10 personas que equivalen al 17.54% sealan que esta integrado por habitantes de la comunidad, 7 personas que equivalen al 12.28% indican que esta integrado por mayores de 18 aos, 3 personas que equivalen al 5.26% dicen que se integra por mayores de 15 aos, 2 personas que equivalen al 3.51% sealan que se integran por todos, 3 personas que equivalen al 5.26% aseguran que ninguno y 26 personas que equivalen al 45.61% dicen que no saben como esta integrado el consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: conocimiento 8.- Sabe usted cuantos comits conforman el consejo comunal Bajo Seco Sector I?
Numero de comits que conforman el consejo comunal (n=57) Tabla N 8 Alternativas Fi Hi% Si 24 42,11% No 33 57,89% No contesta 0 0% Total 57 100% La tabla N 8 representa la informacin sobre el numero de comits que conforman el consejo comunal Bajo Seco sector I, donde equivalen al 24 personas que equivalen al 42.11% dicen saber cuantos comits existen y 33 personas que 57.89% aseguran que no conocen el numero de comits que conforman el consejo comunal
Dimensin: Conocimiento 9.- De los comits que conforman el consejo comunal Bajo Seco Sector I Cuales conoces usted? Comits que lo conforman (n=57) Tabla N 9 Alternativas Comit de Salud Comit de Tierra Comit de Familia Comit de Vivienda Comit de Cultura Ninguno No aplica Total
Fi 1 2 8 11 2 0 33 57
Hi% 1,75% 3,51% 14,04% 19,30% 3,51% 0% 57,89% 100%
La tabla N 9, representa los comits que conforman el consejo comunal, donde 1 persona que equivale al 1.75% conoce el comit de salud, 2 personas que equivalen al 3.51% conocen el comit de tierras, 8 personas que equivalen al 14.04% conocen el comit de familia, 11 personas que equivalen al 19.30%
conocen el comit de vivienda, 2 personas que equivalen al 3.51% conocen el comit de cultura y 33 personas que equivalen al 57.89% no aplican. Dimensin: Conocimiento 10.- Sabe usted de que manera se conforma el rgano ejecutivo del consejo comunal Bajo Seco Sector I? Tabla N 10 Alternativas Si No No contesta Total Fi 6 48 3 57 Hi% 10,53% 84,21% 5,26% 100%
La tabla N10, representa el conocimiento de los beneficiarios sobre la conformacin del rgano ejecutivo del consejo comunal, donde 6 personas que equivalen al 10.53% dicen conocer como se conformo, 48 personas que equivalen al 84.21% indican no conocer la manera como se conformo y 3 personas que equivalen al 5.26% no contestaron. Conformacin del rgano ejecutivo (n=57) Dimensin: Conocimiento 11.- Sabe usted cuales son las funciones del rgano ejecutivo del consejo comunal del sector I? Funcin del rgano Ejecutivo (n=57) Tabla N 11 Fi Ejecutar las Decisiones 2 Defender el Inters Colectivo 2 Elaborar Planes de Trabajo 1 Financiar las polticas Sociales 0 Todos 1 Ninguno 0 No aplica 51 Total 57
Hi% 3,50% 3,50% 1,75% 0% 1,75% 0% 89,4% 100
La tabla N 11, representa la informacin sobre las funciones del rgano ejecutivo del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 2 personas que equivalen al 3.50% indican que la funcin es ejecutar las decisiones, 2 personas que equivalen al 3.50% creen que es defender el inters colectivo, 1 persona que equivale al 1.75% asegura que es elaborar planes de trabajo, 1 persona que equivale al 1.75% dice que todas son funciones del rgano ejecutivo y 51 personas que equivalen al 89.47% no aplican. Dimensin: Conocimiento 12.- Sabe usted de que manera se formo la unidad de gestin financiera del consejo comunal Bajo seco Sector I? Conformacin de la unidad de gestin financiera (n=57) Tabla N 12 Alternativas Fi Hi% Si 10 17,54% No 47 82,46% No contesta 0 0% Total 57 100% La tabla N 12, representa el conocimiento de los beneficiarios sobre la formacin de la unidad de gestin financiera, donde 10 personas que equivalen al 10.54% dicen tener conocimiento y 47 personas que equivalen al 82.46% dice no conocer como se form la unidad de gestin financiera del consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: conocimiento 13.- De las diversas funciones de la unidad de gestin financiera cual cree usted que se cumple?
Funciones de la unidad de gestin financiera (n=57) Tabla N 13 Alternativas Administrar los Recursos Constituir Cooperativa Conformar los Comit Dirigir Asambleas Todos Ninguno No sabe No aplica Total Fi 6 0 0 0 4 0 0 47 57 Hi% 10,53% 0% 0% 0% 7.02% 0% 0% 82,46% 100%
La tabla N13, representa el conocimiento de los beneficiarios sobre las funciones de la unidad de gestin financiera del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 6 personas que equivalen al 10.53% escogieron la opcin: administrar los recursos, 4 personas que equivalen al 7.02% indican que todas son funciones y 47 personas que equivalen al 82.46% no aplican. Dimensin: conocimiento 14.- Sabe usted de que manera se conformo la unidad de contralora del consejo comunal? Conformacin de la unidad de contralora (n=57) Tabla N 14 Alternativas Fi 5 44 8 57
Si No No contesta Total
Hi% 8,77% 77,19% 14,04% 100%
La tabla N 14, representa la informacin que poseen los beneficiarios sobre la conformacin de la unidad de contralora del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 5 personas que equivalen al 8.77% dicen conocer la forma como se conformo, 44 personas que equivalen al 77.19% aseguran no saber y 8 personas que equivalen al 14.04% no contestan.
Dimensin: Conocimiento 15.- Sabe usted cuales son las funciones de la unidad de contralora del consejo comunal? Funciones de la unidad de contralora (n=57) Tabla N 15 Alternativas Dar seguimientos a las Actividades Fiscalizar y Vigilar la ejecucin de los Planes Rendir cuentas Publicas Conformar el Banco Comunal Todos Ninguno No sabe No aplica Total Fi 1 2 2 0 0 0 0 52 57 Hi% 1,75% 3,51% 3,51% 0% 0% 0% 0% 91,23% 100%
La tabla N 15, representa la informacin sobre las funciones de la unidad de contralora donde 1 persona que equivale al 1.75% seala la opcin: dar seguimientos a las actividades, 2 personas que equivalen al 3.51% dicen que es fiscalizar y vigilar la ejecucin de los planes, 2 personas que equivalen al 3.51% coincidieron en que es rendir cuentas publicas y 52 personas que equivalen al 91.23% no aplican. Dimensin: conocimiento 16.- Posee usted informacin acerca de las atribuciones de las asambleas de ciudadanos? Atribuciones de las asambleas de ciudadanos (n=57) Tabla N 16 Alternativas Fi Hi% Aprobar los estatutos de Conformacin 3 5,26% Crear Normas de convivencia en la Comunidad 6 10,53% Realizar Censos 3 5,26% Todos 3 5,26% Ninguno 6 10,53% No sabe 36 63,16% Total 57 100%
La tabla N 16, representa la informacin sobre
las atribuciones de las 10.53%
asambleas de ciudadanos, donde 3 personas que equivalen al 5.26% dicen que es aprobar los estatutos de conformacin, 6 personas que equivalen al sealan la opcin: crear normas de convivencia en la comunidad, 3 personas que equivalen al 5.26% aseguran que es realizar censos, 3 personas que equivalen al 5.26% sealan que son todas las opciones, 6 personas que equivalen al 10.53% aseguran que ciudadanos. Dimensin: Conocimiento 17.- Est usted informado de que manera se eligen los ciudadanos o ciudadanas integrantes del consejo comunal? Eleccin de los integrantes (n=57) Tabla N 17 Alternativas Fi 20 34 3 57 ninguna opcin corresponde y 36 personas que equivalen al 63.16% indican que no saben cuales son las atribuciones de las asambleas de
Hi% 35,09% 59,65% 5,26% 100%
La tabla N 17, representa la informacin referente a cmo se eligen los ciudadanos o ciudadanas que integran el consejo comunal, donde 20 personas que equivalen al 35.09% dijeron conocer la forma de eleccin, 34 personas que equivalen al 59.65% aseguraron no conocer como se eligen los integrantes del consejo comunal Bajo Seco sector I y 3 personas que equivalen al 5.26% no contestaron. Dimensin: Conocimiento 18.- Sabe usted de que manera se administran los recursos dentro del consejo comunal Bajo Seco Sector I?
Administracin de los recursos (n=57) Tabla N 18 Alternativas Fi 5 47 5 57
Hi% 8,77% 82,46% 8,77% 100%
La tabla N18, representa la informacin que poseen los beneficiarios acerca de la forma como administran los recursos dentro del consejo comunal, donde 5 personas que equivalen al 8, 77% dice que si, 47 personas que equivalen al 82.46% asegura no conocer la forma como se administran los recursos dentro del consejo comunal y 5 personas que equivalen al 8.77% no contestaron. Dimensin: Conocimiento 19.- Sabe usted sobre quien recae la responsabilidad de la administracin de los recursos del consejo comunal? Responsabilidad de la administracin de los recursos (n=57) Tabla N19 Alternativas Fi Hi% Sobre el Comit de tierras 2 3,51% Sobre la vocera principal 3 5,26% Sobre el banco comunal 10 17,54% Todos son responsables 7 12,28% Ninguno es responsable 1 1,75% No sabe 25 43,86% Total 57 100% La tabla N 19, representa la informacin sobre la responsabilidad en la administracin de los recursos en el consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 2 personas que equivalen al 3.51% dicen que sobre que el comit de tierras, 3 personas que equivalen al 5.26% sealan la opcin: sobre la vocera la principal, 10 personas que equivalen al 17.54% dicen que sobre el banco comunal, 7 personas que equivalen al 12.28% dicen que todos son responsables, 1 persona que equivale al 1.75% dice que ninguno es responsable y 25 personas que equivalen al 43.86% aseguran no saber sobre quien recae la responsabilidad.
Dimensin: Conocimiento 20.- De que forma cree usted se ha producido la conformacin del consejo comunal? Conformacin del consejo comunal (n=57) Tabla N20 Alternativas Fi Conforme a la ley 12 Segn el criterio de un grupo 4 Por imposicin 5 Por participacin de todos 5 Todos 2 Ninguno 10 No contesta 19 Total 57
Hi% 21,05% 7,02% 8,77% 8,77% 3,51% 17,54% 33,33% 100%
La tabla N 20, representa la informacin sobre la conformacin del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 12 personas que equivalen al 21.05% dicen que conforme a la ley, 4 personas que equivalen al 7.02% sealan que segn el criterio de un grupo, 5 personas que equivalen al 8.77% consideran que por imposicin, 5 personas que equivalen al 8.77% dicen que por la participacin de todos, 2 personas que equivalen al 3.51% sealan todas las opciones, 10 personas que equivalen al 17.54% dicen que ninguna opcin corresponde y 19 personas que equivalen al 33.33% no contestaron. Dimensin: opinin 21.- Le parece a usted que la conformacin el consejo comunal ha sido de gran beneficio para su comunidad? Beneficio de la conformacin (n=57) Tabla N 21 Alternativas Fi 22 24 11 57
Hi% 38,60% 42,11% 19,30% 100%
La tabla N 21, representa la informacin sobre lo beneficioso que ha sido la conformacin del consejo comunal, donde 22 personas que equivalen al 36.60% indicaron que ha sido de gran beneficio, 24 personas que equivalen al 42.11% dicen que no ha sido de gran beneficio y 11 personas que representan 19.30% no contestaron. Dimensin: opinin
22.- Como considera usted la gestin del consejo comunal? Gestin del consejo comunal (n=57) Tabla N 22 Alternativas Fi 10 28 14 5 57
Buena Regular Mala No sabe Total
Hi% 17,54% 49,12% 24.56% 8,77% 100%
La tabla N 22, representa la informacin sobre
la gestin del consejo
comunal, donde 10 personas que equivalen al 17.54% consideran que ha sido una buena gestin, 28 personas que equivalen al 49.12% califican la gestin como regular, 14 personas que equivalen al 24.56% dicen que ha sido una mala gestin y 5 personas que equivalen al 8.77% no saben como ha sido la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: opinin 23.- A su parecer Qu tan eficiente es la administracin de los recursos dentro del consejo comunal? Eficiencia en la administracin de los recursos (n=57) Tabla N 23
Alternativas Buena Regular Mala No sabe Total
Fi 7 26 12 12 57
Hi% 12,28% 45,61% 21,05% 21,05% 100%
La tabla N23, representa la informacin sobre la eficiencia en la administracin de los recursos, donde 7 personas que equivalen al 12.28% dicen que la administracin de los recursos es buena, 26 personas que equivalen al 45.61% sealan que es regular, 12 personas que equivalen al 21.05% aseguran que es mala y 12 personas que equivalen al 21.05% no sabe que tan eficiente es la administracin de los recursos dentro del consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: Opinin 24.- A su parecer Existe una distribucin equitativa de los recursos que maneja el consejo comunal dentro de la comunidad? Distribucin de los recursos (n=57) Tabla N 24 Alternativas Si No Algunas Veces No sabe Total Fi 9 23 12 13 57 Hi% 15,79% 40,35% 21,05% 22,81% 100%
La tabla N24, representa la manera como se distribuyen los recursos que maneja el consejo comunal, donde 9 personas que equivalen al 15.79% consideran que existe una distribucin equitativa, 23 personas que equivalen al 40.35% opinan que no existe una distribucin equitativa de los recursos, 12 personas que equivalen al 21.05%, opinan que esta distribucin solo de produce algunas veces y 13 personas que equivalen al 22.81% no sabe si existe una distribucin de los recursos que maneja el consejo comunal Bajo Seco sector I.
Dimensin: Opinin 25.- A su juicio Que nivel de eficiencia poseen los servicios que ofrece el consejo comunal de su comunidad?
Eficiencia de los servicios que presta el consejo comunal (n=57) Tabla N 25 Alternativas Alta Mediana Baja No sabe Total Fi 3 20 13 21 57 Hi 5,26% 35,09% 22,81% 36,84% 100%
La tabla N25, representa el nivel de eficiencia que poseen los servicios que presta el consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 3 personas que equivalen al 5.26% opinan que poseen un alto nivel de eficiencia, 20 personas que equivalen al 35.09% consideran que poseen un nivel medio de eficiencia, 13 personas que equivalen al 22.81% creen que el nivel de eficiencia es bajo y 21 personas que equivalen al 36.84% no saben que nivel de eficiencia poseen los servicios que ofrece el consejo comunal Bajo Seco sector I. Dimensin: Opinin 26.- Segn su opinin El consejo comunal cubre todo los servicios que demanda la comunidad? Cobertura de los servicios en la comunidad (n=57) Tabla N 26 Alternativas Si No Algunos Veces Total Fi 5 18 21 57 Hi% 8,77% 31,58% 36,84% 100%
La tabla N26, representa la cobertura de los servicios que demanda la comunidad, donde 5 personas que equivalen al 8.77% opinan que el consejo comunal si cubre todos los servicios que la comunidad demanda, 18 personas que equivalen al 31.58% consideran que no se cubren y 21 personas que equivalen al 36.84% creen que solo algunas veces el consejo comunal Bajo Seco sector I cubre todos los servicios que la comunidad demanda. Dimensin: Opinin 27.- Segn su punto de vista El consejo comunal posee una estructura adecuada para ofrecer atencin a su comunidad? Estructura para ofrecer atencin (n=57) Tabla N 27 Alternativas Si No No sabe Total Fi 22 21 14 57 Hi% 38,60% 36,84% 24,56% 100%
La tabla N 27, representa el punto de vista del beneficiario sobre la estructura que posee el consejo comunal Bajo Seco sector I para atender a la comunidad, donde 22 personas que equivalen al 38.60% opinan que el consejo comunal si posee una estructura adecuada, 21 personas que equivalen al 36.84% creen que no tiene una estructura adecuada y 14 personas que equivalen al 24.56% no saben si el consejo comunal Bajo Seco sector I posee una estructura adecuada para ofrecer atencin a su comunidad. Dimensin: Opinin 28.- Considera usted que el consejo comunal cuenta con todas las instalaciones necesarias para reunir a los comits que lo conforman? Instalaciones para reunir a los comits (n=57) Tabla N 28
Alternativas Si No No sabe Total
Fi 17 24 16 57
Hi% 29,82% 42,11% 28,07% 100%
La tabla N28, representa la opinin del beneficiario sobre si el consejo comunal cuenta con instalaciones suficientes para reunir a sus comits, donde 17 personas que equivalen al 29.82% consideran que si posee las instalaciones necesarias, 24 personas que equivalen al 42.11% creen que no cuentan con buenas instalaciones y 16 personas que equivalen al 28.07% no saben si el consejo comunal Bajo Seco sector I cuentas con las instalaciones necesarias para reunir a los comits que lo conforman. Dimensin: opinin 29.- A su parecer La comunidad posee participacin activa actividades llevadas a cabo por el consejo comunal? Participacin de la comunidad (n=57) Tabla N29 Alternativas Fi Si, todos participamos 8 No, casi nadie participa 23 Algunas Veces 12 No sabe 14 Total 57 dentro de las
Hi 14,04% 40,35% 21,05% 24,56% 100%
La tabla N 29, representa la informacin sobre la participacin de la comunidad dentro de las actividades del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 8 personas que equivalen al 14.04% consideran que todos participan, 23 personas que equivalen al 40.35% creen que casi nadie participa, 12 personas que equivalen al 21.05% opinan que la comunidad participa activamente algunas veces y 14 personas que equivalen al 24.56% no saben si la comunidad participa activamente en las actividades que desarrolla el consejo comunal. Dimensin: opinin
30.- Segn su opinin la comunidad tiene participacin directa dentro administracin de los recursos? Participacin en la administracin de recursos (n=57) Tabla N30 Alternativas Fi 5 24 15 13 57
de la
Si No Muy Poca No sabe Total
Hi% 8,77% 42,11% 26,32% 22.81% 100%
La tabla N30, representa la informacin sobre la
participacin de la
comunidad en la administracin de los recursos, donde 5 personas que equivalen al 8.77% sealan que la comunidad si participa directamente, 24 personas que equivalen al 42.11% consideran que la comunidad no participa directamente, 15 personas que equivalen al 26.32% sealan que la comunidad tiene muy poca participacin en la administracin de los recursos y 13 personas que equivalen al 22.81% no saben sobre la participacin de la comunidad. Dimensin: Impacto 31.- Cree usted que han ocurrido cambios en las condiciones de vida beneficiarios debido a la gestin del consejo comunal dentro de su comunidad? Cambios en las condiciones de vida (n=57) Tabla N 31 Alternativas Fi 17 35 5 57 los
Si No No sabe Total
Hi% 29,82% 61,40% 8,77% 100%
La tabla N31, representa la informacin sobre los cambios que han ocurrido en las condiciones de vida de los beneficiarios, donde 17 personas que equivalen al 29.82% sealan que si se han producido cambios, 35 personas que equivalen al 61.40% indican que no se han producido cambios y 5 personas que equivalen al 8.77% no saben si se han producido cambios.
Dimensin: impacto 32.- Qu tipo de cambios cree usted que han ocurrido en la comunidad beneficiaria por los programas ofrecidos por el consejo comunal en su comunidad? Tipos de cambios en la comunidad beneficiaria (n=57) Tabla N 32 Alternativas Fi Favorables 10 Poco favorables 7 Desfavorables 0 Nada ha cambiado 0 No sabe 0 No aplica 40 Total 57
Hi% 17,54% 12,28% 0,00% 0,00% 0% 70,18% 100%
La tabla N32, representa la informacin sobre los tipos de cambios que han ocurrido en las condiciones de vida de los beneficiarios, donde 10 personas que equivalen al 17.54% sealan que han ocurrido cambios favorables, 7 personas indican que han ocurrido cambios poco favorables y 40 personas que equivalen al 70.18% no aplican. Dimensin: impacto 33.- Considera usted que ha mejorado la infraestructura de las viviendas en su comunidad? Infraestructura de las viviendas (n=57) Tabla N 33 Alternativas Fi 22 6 29 57
Si No No sabe Total
Hi% 38,60% 10,53% 50,88% 100%
La tabla N33, representa la informacin sobre las mejoras en la infraestructura de las viviendas en la comunidad, donde 22 personas que equivalen
al 38.60% indican que si ha mejorado, 6 personas que equivalen al 10.53% sealan que la infraestructura de las viviendas no ha mejorado y 29 personas que equivalen al 50.88% no saben si se ha mejorado la infraestructura de las viviendas de la comunidad.
Dimensin: impacto 34.- Cree usted que las mejoras en las viviendas de su comunidad son gracias a la gestin del consejo comunal?
Mejoras de las viviendas (n=57) Tabla N 34 Alternativas Si No No sabe Total Fi 21 9 27 57 Hi% 36,84% 15,79% 47,37% 100%
La tabla N34, representa la informacin sobre las mejoras de las viviendas gracias a la gestin del consejo comunal, donde 21 personas que equivalen al 36.84% sealan que si se han producido gracias a la gestin, 9 personas que equivalen al 15.79% indican que las mejoras no se han producido por esta via y 27 personas no saben por que canales se han producido las mejoras de las viviendas. Dimensin: impacto 35.- Qu tipo de mejoras o reacondicionamientos de las viviendas se han hecho en su comunidad? Tipos de mejoras (n=57) Tabla N 35 Alternativas Techos de Concreto Ampliacion de habitaciones
Fi 41 5
Hi% 71,93% 8,77%
Construccin de cercados y bahareques No sabe Total
4 7 57
7,02% 12% 100%
La tabla N 36, representa la informacin sobre los tipos de mejoras que se han producido en las viviendas de la comunidad, donde 41 personas que equivalen al 71.93% sealan que se han hecho techos de concreto, 5 personas que equivalen al 8.77% indican que se han ampliado habitaciones, 4 personas que equivalen al 7.02% dicen que se han construido cercados y bahareques y 7 personas que equivalen al 12% no saben que tipos de mejoras se han producido. Dimensin: impacto 36.- Cules son los servicios pblicos que han mejorado en su comunidad? Mejoras de los servicios pblicos (n=57) Tabla N 36 Alternativas Servicio de agua Servicio de gas Aseo urbano Todos Ninguno No sabe Total Fi 2 3 2 1 19 30 57 Hi% 3,51% 5,26% 3,51% 1,75% 33,33% 52,63% 100%
La tabla N 36 representa la informacin sobre los servicios pblicos que han mejorado en la comunidad, donde 2 personas que equivalen al 3.51% sealan que ha mejorado el servicio de agua, 3 personas que equivalen al 5.26% indican que ha mejorado el servicio de gas, 2 personas que equivalen al 3.51% dicen que ha mejorado el aseo urbano, 19 personas que equivalen al 33.33% sealan que ningn servicio ha mejorado y 30 personas que equivalen al 52.63% dicen no saber que servicio ha mejorado en la comunidad. Dimensin: impacto
37.- Cree usted que la participacin de la comunidad incrementado Incremento de la participacin (n=57) Tabla N 37 Alternativas Si, ahora participan muchos mas Solo un poco No, son muy apaticos, nunca han particiado No sabe Total Fi 9 25 13 10 57
beneficiaria se ha
Hi% 15,79% 43,86% 22,81% 17,54% 100%
La tabla N 37, representa la informacin sobre el incremento de la participacin de la comunidad beneficiaria, donde 9 personas que equivalen al 15.79% dicen que efectivamente ahora la comunidad participa mucho mas, 25 personas que equivalen al 43.86% sealan que la participacin se ha incrementado solo un poco, 13 personas que equivalen al 22.81% indican que no se ha incrementado la participacin y 10 personas que equivalen al 17.54% no saben si se ha incrementado o no la participacin de la comunidad beneficiaria. Dimensin: impacto 38.- En que aspectos ha cambiado la organizacin comunal, Aparicin del consejo comunal? Cambios en la organizacin comunal (n=57) Tabla N 38 Alternativas Fi En la organizacin de las juntas vecinales 5 En las distribucin de las actividades 3 En los mecanismos para la toma de decisiones 8 En la aparicin de nuevos medios de integracin vecinal 4 Todos 0 Ninguno 7 No sabe 30 Total 57 a partir de la
Hi% 5,26% 5,26% 14,04% 7,02% 0,00% 12,28% 52,63% 100%
La tabla N 38, representa los aspectos que han cambiado dentro de la organizacin comunal, a partir de la aparicin del consejo comunal Bajo Seco sector I, donde 5 personas que representan el 5.26% afirman que se ha cambiado la organizacin de las juntas vecinales, 3 personas que representan el 5.26% expresa que se ha cambiado en la distribucin de actividades, 8 personas que representan un 14.04% aseguran que son los mecanismos para la toma de decisiones los que han cambiado , 4 personas que representan el 7.02% dicen que la aparicin de nuevos medios de integracin vecinal, 7 personas que representan el 12,28% opinan que ninguna de las alternativas han sufrido algn cambio y 30 personas que representan el 52.63% dijeron no saber en que aspectos ha cambiado la organizacin comunal. Dimensin: Impacto. 39.- Cmo califica los avances en la organizacin de su comunidad? Avances en la organizacin de la comunidad (n=57) Tabla N 39 Alternativas Fi Ahora hay mayor organizacin 11 Aun no se organizan 28 No sabe 18 Total 57
Hi% 19,30% 49,12% 31,58% 100%
La tabla N 38, representa los avances en la organizacin de la comunidad, donde 11 personas que representan el 19,30% de la poblacin encuestada, dicen que ahora existe mayor organizacin, otras 28 personas que representan el 49,12% aseguran que aun la comunidad no se organiza, 18 personas que representan el 31,58% de la poblacin objeto de estudio respondi no saber que tipos de avances se presentan dentro de la comunidad a partir de la aparicin del consejo comunal. Dimensin: Impacto.
40.- Cuanto ha cambiado su comunidad en relacin a la gestin del consejo comunal? Cambios de la comunidad (n=57) Tabla N 40 Alternativas Existe mayor conciencia de cooperacin Se ha cambiado la mentalidad de la gente con respecto a la solucin de los problemas La comunidad no se ha visto afectada ni positiva ni negativamente No sabe Total Fi 6 5 17 29 57 Hi% 10,53% 8,77% 29,82% 50,88% 100%
La tabla N 40, representa los cambios de la comunidad a partir de la gestin del consejo comunal, donde 6 personas que representan el 10,53% dicen que ahora existe mayor conciencia de cooperacin, 5 personas que representan el 8,77% aseguran que se ha cambiado la mentalidad de la gente con respecto a la solucin de los problemas, 17 personas que representan el 29,82% respondi que la comunidad no se ha visto afectada ni positiva ni negativamente, otras 29 personas que representa el 50,88% de la poblacin respondi no saber que cambios se han generado dentro de la comunidad por causa de la gestin del consejo comunal. Dimensin: participacin 41.- Existen diferentes canales de comunicacin que se ofrecen para dar
informacin sobre el consejo comunal, Cules estn presentes en su comunidad? Canales de comunicacin (n=57) Tabla N 41 Alternativas Afiches A viva voz en asambleas de ciudadanos Comunicaciones escritas Llamadas No sabe Fi 7 20 5 5 20 Hi% 12,28% 35,09% 8,77% 8,77% 35,09%
Total
57
100%
La tabla N 41, representa los datos sobre los canales de comunicacin que existen para dar informacin sobre el consejo comunal, donde 7 personas que representan el 12,28% dicen que se informa mediante la publicacin de afiches, 20 personas que representan el 35,09% respondieron que se informa a viva voz en las asambleas de ciudadanos, 5 personas que representan el 8,77% respondi que por medio de comunicaciones escritas, 5 personas que representa el 8,77% opin que a travs de llamadas telefnicas y 20 personas que representan 35,09% respondi no saber de que manera se informaba a la comunidad sobre todas las actividades y aspectos relacionados al consejo comunal. Dimensin: Participacin. 42.- Es usted participe de los proyectos que se originan y promueven a partir de la gestin del consejo comunal? Participacin en los proyectos (n=57) Tabla N 42 Alternativas Si, participo en todos No tengo tiempo para participar Solo algunos veces No contesta Total Fi 8 25 13 11 57 Hi% 14,04% 43,86% 22,81% 19,30% 100%
La tabla N 42, representa la cantidad de personas que participan en los diversos proyectos que se originan y se promueven a partir de la gestin del consejo comunal, donde 8 personas que representan el 14,04% dicen que si participan, 25 personas que representan el 43,86% de la poblacin encuestada respondieron que no tienen tiempo para participar, representan el 19,30% no contestaron la pregunta. Dimensin: Participacin. otras 13 personas que representan el 22,81% respondi que solo algunas veces y 11 personas que
43.- De que manera participa comunal?
la comunidad beneficiaria dentro del consejo
Formas de participacin de la comunidad beneficiaria (n=57) Tabla N 43 Alternativas Varios ocupan cargos en comits Los voceros son beneficiarios Todos los beneficiarios participan porque pueden opinar en las asambleas de ciudadanos No contesta Total Fi 8 16 27 6 57 Hi% 14,04% 28,07% 45,37% 10,53% 100%
La tabla N 43, representa los modos de participacin de la comunidad beneficiaria dentro del consejo comunal, donde 8 personas que representan el 14.04% dicen que varios ocupan cargos los voceros son beneficiarios, respondi la pregunta. Dimensin: Participacin. 44.- Todos los ciudadanos de la comunidad tienen la oportunidad de formar parte de la organizacin y direccin del consejo comunal? Oportunidades de formar parte de la direccin del consejo comunal (n=57) Tabla N 44 Alternativas Todos tienen la oportunidad de formar parte de la directiva del consejo comunal Simpre son los mismos, no cambian los representantes No sabe Total Fi 13 17 27 57 Hi% 22,81% 29,82% 47,37% 100% dentro de los distintos comits, 16 personas que representan el 28.07% de la poblacin encuestada respondieron que otras 27 personas que representan el 45.37% que todos los beneficiarios participan porque pueden opinar en las
asambleas de ciudadanos, 6 personas que representan el 10.53% no contestaron
La tabla N 44, representa
los ciudadanos que tienen la oportunidad de
participar y formar parte dentro de la organizacin y direccin del consejo comunal, donde 13 personas que representan el 22,81% dicen que todos tienen oportunidad de formar parte de la directiva del consejo comunal, 17 personas que representan el 29,82% respondieron que siempre son las mismas personas las que ocupan los cargos dentro de la directiva del consejo comunal, consejo comunal. Dimensin: Participacin. 45.- De que manera se pueden insertar los ciudadanos en los proyectos que surgen en la comunidad? Maneras de insertarse en los proyectos (n=57) Tabla N 45 Alternativas las asambleas de ciudadanos otras 27 personas que representan el 47,37% respondi no saber quienes pueden integrar la directiva del
Fi y 12 3 3 9 30 57
Hi% 21,05% 5,26% 5,26% 15,79% 52,63% 100%
Asistiendo a ciudadanas Ser parte de los comits Ser parte de las mesas de trabajo No hay manera de insertarte No sabe Total La tabla N 45, representa
los medios que tienen los ciudadanos para donde 12
insertarse dentro de los proyectos que surgen en la comunidad,
personas que representan el 21,05% dicen que asistiendo a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, 3 personas que representan el 5,26% respondieron que siendo parte de los distintos comits, respondi 3 personas que representan el 5,26% que pueden insertarse dentro de los proyectos que surgen en la
comunidad siendo parte de las mesas de trabajo, 9 personas que representan el 15,79% opina que no hay manera de insertarse mientras que 30 personas que representa el 52.63% respondi no saber.
Dimensin: Participacin. 46.- Cada ciudadano tiene a su alcance diferentes alternativas de colaboracin en los proyectos que se ponen en marcha en la comunidad?
Alternativas de colaboracin (n=57) Tabla N 46 Alternativas Si existen muchas formas de colaborar No hay muchas alternativas Depende de el proyecto o actividad No sabe Total Fi 8 6 12 31 57 Hi% 14,04% 10,53% 21,05% 54,39% 100%
La tabla N 46, representa las alternativas que tienen los ciudadanos para colaborar dentro de los proyectos que se ponen en marcha en la comunidad, donde 8 personas que representan el 14,04% dicen que si existen muchas formas de colaborar, 6 personas que representan el 10,53% respondieron que no hay muchas alternativas de colaboracin , 12 personas que representan el 21,05% respondi que todo depende del proyecto o actividades que se estn realizando, 31 personas que representan el 54,39% respondi no saber. Dimensin: participacin 47.- La gente de la comunidad que no participa en las asambleas de ciudadanos, aportan de manera econmica o sustento de algn tipo a las actividades del consejo comunal? Aportes econmicos o sustento de algn otro tipo en las actividades del consejo comunal. (n=57) Tabla N 47 Alternativas Si No No sabe Fi 8 19 30 Hi% 14,04% 33,33% 52,63%
Total La tabla N 47, representa la informacin sobre
57
100%
las personas que no
participan en las asambleas de ciudadanos y realizan aportes econmicos o sustento de algn otro tipo en las actividades del consejo comunal , donde 8 personas que representan el 14,04% dicen que si contribuyen, 19 personas que representan el 33,33% respondieron que no , 30 personas que representan el 52,63% contesto no saber si las personas que no participan en los proyectos realizan algn tipo de aporte econmico o sustento a la comunidad. Dimensin: participacin 48.- Los ciudadanos de la comunidad del barrio Bajo Seco participan constantemente en las actividades que promueve el consejo comunal o solo lo hacen de acuerdo al inters en actividades especificas? Participacin de los ciudadanos en las actividades (n=57) Tabla N 48 Alternativas Participan constantemente Participan de acuerdo al nivel de interes Nunca particpan No sabe Total Fi 5 17 8 27 57 Hi% 8,77% 29,82% 14,04% 47,37% 100%
La tabla N 48, representa
que cantidad de ciudadanos participan
constantemente en las actividades llevadas a cabo por el consejo comunal y aquellos ciudadanos que tal solo participan en actividades especificas segn el inters que ellos tengan, los resultados obtenidos expresan que 5 personas que representan el 8,77% dicen que si participan constantemente , 17 personas que representan el 29,82% de la poblacin encuestada respondieron tan solo participan de acuerdo al inters, 8 personas que representan el 14,04% contesto que nunca participan, mientras 27 personas que representan el 47,37% respondi no saber si
las personas que participan en los proyectos lo hacen de manera constante o simplemente de acuerdo al inters que tengan.
Dimensin: participacin
49.- Cuando se quiere tomar alguna decisin con respecto a la gestin de un proyecto, que hace el consejo comunal? Acciones en la toma de decisiones (n=57) Tabla N 49 Alternativas Se realiza una consultaa popular Se realiza un censo No se consulta de ninguna manera a la comunidad No sabe Total Fi 9 8 7 33 57 Hi% 15,79% 14,04% 12,28% 57,89% 100%
La tabla N 49, representa la informacin sobre las acciones que toma el consejo comunal cuando este debe tomar alguna decisin con respecto a la gestin de algn proyecto, donde 9 personas que representan el 15,79% dicen que se realiza una consulta popular , 8 personas que representan el 14,04% respondi que se realizan censos, 7 personas que representan el 12,28% contesto que no se consulta de ninguna manera a la comunidad , mientras 33 personas que representan el 57,89% respondi no saber, que hace el consejo comunal en estas situaciones. Dimensin: participacin 50.- El consejo comunal de su comunidad, suele informar sobre la gestin de algn proyecto antes de la ejecucin del mismo?
Informacin de la gestin de proyectos (n=57)
Tabla N 50 Alternativas Se informa justo cuando nace la idea o la propuesta Nunca se informa El consejo comunal no gestiona nada No sabe Total Fi 14 5 5 33 57 Hi% 24,56% 8,77% 8,77% 57,89% 100%
La tabla N 50, representa los resultados de como el consejo comunal da informacin a la comunidad de la gestin de algn proyecto antes de su ejecucin, los resultados obtenidos expresan que 14 personas que representan el 24,56% expresa que se informa justo cuando se realiza la propuesta, 5 personas que representan el 8,77% respondi que nunca se informa, 5 personas que representan el 8,77% contesto que el consejo comunal no gestiona nada , mientras 33 personas que representan el 57,89% respondi no saber. Dimensin: participacin 51.- Cada una de las decisiones que se toman en el consejo comunal con respecto a la gestin de algn proyecto se consultan mediante la modalidad de la asamblea de ciudadanos? Consulta mediante asamblea de ciudadanos (n=57) Tabla N 51 Alternativas Si, siempre se realizan asambleas de ciudadanos Algunas veces se hacen asambleas, otras no informan nada Nunca se realizan asambleas de ciudadanos o alguna consulta No sabe Total
Fi 13 14 3 27 57
Hi% 22,81% 24,56% 5,26% 47,37% 100%
La tabla N 51, representa con que frecuencia realiza el consejo comunal asambleas de ciudadanos cuando se gestiona algn proyecto, los resultados obtenidos expresan que 13 personas que representan el 22,81% dicen que siempre se realizan asambleas de ciudadanos, 14 personas que representan el
24,56% respondi que algunas veces se hacen asambleas y otras no se informa nada, 3 personas que representan el 5,26% contesto que el consejo comunal nunca realiza asambleas de ciudadano ni ningn tipo de consulta, mientras 27 personas que representan el 47,37% respondi no saber. 2.- INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS. Mediante los resultados obtenidos del anlisis de los datos recolectados, se procede a interpretar los resultados de acuerdo a las interrogantes que se plantean en la investigacin. OBJETIVO N 1 Qu conocimiento tienen los beneficiarios municipio Maracaibo del estado Zulia? Entre los objetivos del presente estudio, esta el determinar el conocimiento que poseen los beneficiarios del consejo comunal Bajo Seco sector I, partiendo de los resultados obtenidos a travs de la encuesta aplicada a 57 jefes de familias beneficiarias, se observa que el 82.46 % de los encuestados tienen conocimiento acerca de la existencia de la figura de los consejos comunales, sin embargo un 70.18% no conoce la ley de los consejos comunales, la cual rige el funcionamiento de estos rganos, y un 26.32% aseguraron conocer la ley y por consiguiente los principios que rigen la misma, adems el 21.05% de los encuestados seala que la conformacin del consejo comunal se ha producido conforme a la ley. En cuanto a la finalidad de la creacin del consejo comunal Bajo Seco sector I, un 35.09% de los encuestados afirma que el objetivo es el otorgamiento de crditos mientras otro 19.30% asegura que es fungir como rgano formulador, planificador y ejecutor de los programas sociales, y otro 29.82% no saben cual es el objetivo de la creacin del consejo comunal. acerca del consejo comunal Bajo Seco sector I situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del
Referente a las actividades que se desarrollan por el consejo comunal, el 52.63% afirma no saber de que forma estn orientadas estas actividades, un 75.44% no sabe de que manera se organiza el consejo comunal. En este orden de ideas, la poblacin encuestada desconoce en un 45.61% como esta integrado el consejo comunal, en tanto que un 17.54% indica que se encuentra integrado por los mismos habitantes de la comunidad. En cuanto al conocimiento de la cantidad de comits que conforman el consejo comunal, el 57.89% de la poblacin encuestada no conoce el numero de comits que lo integran, mientras que el 42.11% restante respondi tener conocimiento acerca de esto, partiendo de este punto se deduce que dentro de las persona que afirman tener conocimiento de los comits, el 19.30% reconoce el comit de viviendas y otro 14.04% el comit de familia. Sobre la conformacin del rgano ejecutivo del consejo comunal, 84.21% afirma no saber de que manera se conforma el mismo, 82.46% no conoce como se conforma la unidad de gestin financiera y otro 77.19% asegura no conocer la manera conformacin de la unidad de contralora. En cuanto a las atribuciones de las asambleas de ciudadano el 63.16% desconoce las mismas, por otro lado con respecto a la eleccin de los integrantes del consejo comunal el 59.65% no sabe de qu manera se realiza este proceso. Un 82.46% desconoce la forma en la que se administran los recursos y otro 43.86% no sabe sobre quien recae la responsabilidad de la administracin de estos. Mediante esta interpretacin se puede determinar que a pesar de que la mayora de los beneficiarios dicen entender que son los consejos comunales, estos desconocen la ley que rige los mismos, y por tanto los principios, los modos de integracin, organizacin, conformacin, administracin y las atribuciones que a estos le corresponden.
De acuerdo a estas consideraciones se puede afirmar que los beneficiarios poseen un escaso conocimiento sobre los mecanismos de gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I, teniendo en cuenta que segn Merani, (1985), el conocimiento es cualquier cosa de la que una persona puede saber o tener informacin, basados sobre datos y hechos percibidos por un individuo. OBJETIVO N 2 Qu opinin tienen los beneficiarios sobre el consejo comunal en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia? Al considerar los resultados obtenidos con respecto a la opinin que tienen los beneficiarios del consejo comunal Bajo Seco sector I, se tiene que; el 42.11% de los encuestados opina que la conformacin del consejo comunal no ha sido de gran beneficio para la comunidad, el 49.12% considera la gestin del consejo comunal como regular, mientras el 45.61% califica como regular la administracin de los recursos. La mayora equivalente al 40.35%, seala que la distribucin de los recursos que maneja el consejo comunal no es equitativa, sin embargo 35.09% considera como medianamente eficiente los servicios que presta el consejo comunal, ya que el 31.58% de los encuestados seala que no se cubren todos los servicios que demanda la comunidad. El 38.60% de los encuestados seala que el consejo comunal posee una estructura adecuada para ofrecer atencin a la comunidad, mientras que el 42.11% afirman que el mismo no posee las instalaciones necesarias para reunir a los comits que lo conforman. En cuanto a las actividades llevadas a cabo por el consejo comunal, un 40.35% asegura que casi nadie participa en el desarrollo de las mismas y un
42.11% manifiesta que la comunidad no tiene participacin directa dentro de la administracin de los recursos. Se puede determinar a nivel general, que la comunidad beneficiaria, se encuentra en descontento con la poca participacin que poseen dentro de las actividades del consejo comunal, tomando en cuenta que tampoco son considerados en la gestin de los recursos y en la distribucin de los mismos, en consecuencia la mayora califica como regular la gestin del consejo comunal y los programas que all se generan y ejecutan. Partiendo de lo sealado por Lane, (1967), la opinin es una respuesta verbal implcita que una persona da como contestacin a una situacin particularmente estimulante en la que de alguna manera surge una pregunta en general. Los beneficiarios expresaron libremente su visin de la realidad sobre el desempeo del consejo comunal Bajo Seco sector I por tanto pudieron ofrecer testimonio real sobre las consideraciones que tienen acerca de la gestin del consejo comunal. OBJETIVO N3 Qu impactos ha generado el consejo comunal situado en la comunidad del Barrio Bajo Seco del municipio Maracaibo del estado Zulia, sobre las condiciones de vida de los beneficiarios?
El impacto se define como un proceso de identificacin e interpretacin de los cambios que ocurren en una poblacin o en un contexto especifico. Est determinado por los resultados que se obtienen en la prctica y las transformaciones que pueden producirse como efecto de ese uso. (Rojas Bentez, 2001).
En cuanto a los cambios en las condiciones de vida de los beneficiarios producto de la gestin del consejo comunal, el 61.40% de los encuestados sealan que no se han producido mayores cambios, sin embargo un 17.54% afirma que los pocos cambios que se han producido han sido favorables, entre los cambios favorables figura la mejora de la infraestructura en las viviendas esto sustentado en un 38.60% de los encuestados, 71.93% seala que dentro de los reacondicionamientos se han construido techos de concreto. Con respecto a los servicios pblicos, 33.33% considera que ningn servicio publico ha mejorado. En cuanto al incremento de la participacin de la comunidad beneficiaria, el 43.86% afirma que ha aumentado solo un poco, sin embargo un 52.63% dice no saber en que aspectos ha cambiado la organizacin comunal, y por tanto un 49.12% manifiesta que la comunidad aun no se organiza, en relacin a la gestin del consejo comunal un 29.82% seala que la comunidad no se ha visto afectada ni positiva ni negativamente. Se puede asegurar entonces que si se han producido cambios positivos en la comunidad beneficiaria solo que estos no se han masificado, es decir, no todos pueden percibir ni tener alcance a dichas transformaciones. Por otro lado, en cuanto a la organizacin comunal y la participacin ciudadana se puede afirmar que la comunidad que gira en torno al consejo comunal no termina de evolucionar y por tanto la participacin de los habitantes es reducida y no han asumido el protagonismo propuesto a travs de la figura del consejo comunal. OBJETIVO N4 Cmo es la participacin de los beneficiarios en el consejo comunal situado en la comunidad del barrio bajo seco del municipio Maracaibo del estado Zulia?
Participar, es la posibilidad que tiene el sujeto para actuar dentro de un contexto comunitario. Tomar parte de alguna situacin social definida, identificndose con ella por medio de la comunicacin o la actividad comn.
(Farchild, 1987). Por tanto la comunidad beneficiaria manifiesta en un 35.09% que el mecanismo de comunicacin con mas presencia en su comunidad son las asambleas de ciudadanos donde se dan a conocer las decisiones y opiniones de quienes dirigen el consejo comunal y la comunidad en general, sin embargo el 43.86% de los encuestados afirm no poseer tiempo para participar en los proyectos que surgen, lo cual demuestra la apata beneficiarios para con la gestin de su consejo comunal. y la indiferencia de los
Por otra parte el 45.37% de comunidad beneficiaria, seala que todos son partcipes en el consejo comunal ya que pueden opinar en las asambleas de ciudadanos, en el mismo orden el 29.82% seala que no existen oportunidades de formar parte de la directiva del consejo comunal ya que siempre son los mismos y nunca cambian los representantes.
De la misma manera el 21.05% de la poblacin encuestada, indica que para insertarse en los proyectos que surgen en la comunidad es necesario asistir a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, sin embargo un 21.05% asegura que existen diferentes alternativas de colaboracin, dependiendo del proyecto o actividad que se vaya a ejecutar, y el 33.33% afirma que la poblacin que no participa directamente no realizan ningn tipo de aporte econmico o sustento de algn otro tipo.
Un 29.82%, asegura que la poblacin participa de acuerdo al nivel de inters, y que cuando se desea tomar una decisin con respecto a la gestin de algn proyecto se acostumbra a realizar una consulta popular, por tanto un 24.56% indica que el consejo comunal informa sobre los proyectos justo cuando nace la
idea o la propuesta y que solo algunas veces las decisiones se consulta mediante las asambleas de ciudadanos.
Mediante la interpretacin de estos resultados, se puede determinar que la participacin de la comunidad beneficiaria es escasa y la misma se reduce de acuerdo al nivel de inters que pueda existir con relacin a determinado proyecto o actividades, sin embargo uno de los mecanismos de participacin mas reconocido es el de las asambleas de ciudadanos. Otro aspecto importante a resaltar es que, los beneficiarios manifiestan que los representantes comunales no varan, que han sido los mismos durante mucho tiempo ignorado el valor de alternabilidad presente en la ley de los consejos comunales.
CONCLUSIN La evaluacin, punto central de esta investigacin, constituye un mecanismo elemental para obtener de todo programa, poltica e institucin el mayor rendimiento posible, mediante la correcta planificacin y utilizacin de los recursos disponibles; la evaluacin social por consiguiente busca en todo momento la mayor eficiencia posible en la ejecucin de los programas y polticas sociales, que se generan a partir de la gestin de los diversos entes gubernamentales que operan en una realidad en particular. La evaluacin social debe ser un proceso de auditora y supervisin que se debe producirse antes, durante y despus de ejecutarse determinado programa social. En el caso especifico de esta investigacin, se trata de conseguir un diagnstico sobre la situacin actual del consejo comunal Bajo Seco sector I, y por ende de las actividades que se generan a partir de su gestin, basados en un anlisis de las dimensiones de conocimiento, opinin, impacto y participacin presentes en la comunidad, y utilizando los principios que brinda la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios. Para realizar este tipo de evaluacin se trabaj utilizando una metodologa para medir cuantitativamente la variable perspectiva del beneficiario en relacin a las dimensiones de conocimiento, opinin, impacto y participacin utilizando para tal propsito la aplicacin de un cuestionario estructurado mediante una entrevista directa, dirigido a la muestra obtenida de 57 jefes de familia beneficiarias por la gestin de el consejo comunal, resultados que permitieron evaluar los cambios presentes dentro de la poblacin a partir de la puesta en marcha de los diferentes programas propuestos por dicho consejo comunal, arrojando a partir de la
aplicacin de este estudio diversos resultados, de los cuales derivan las siguientes conclusiones:
La poblacin beneficiaria del consejo comunal Bajo Seco sector I, conoce medianamente la figura de los consejos comunales, sin embargo se ignora en gran medida el instrumento legal que rige el funcionamiento de estos rganos; se desconoce a nivel general, de que manera se produjo la conformacin del consejo comunal, y no se tiene una idea clara cobre la administracin de los recursos y la distribucin de los mismos. Por consiguiente, los beneficiarios opinan que la participacin que estos tienen en las actividades que se generan en el consejo comunal es escasa, y se maneja una molestia general por la falta de transparencia en los mecanismos de manejo de los recursos, y de la utilizacin de estos en pro de la comunidad. En cuanto a los cambios generados a partir de la gestin del consejo comunal Bajo Seco sector I, se tiene que segn los encuestados han sido muy pocos, en primer lugar la falta de comunicacin entre la poblacin y los directivos del consejo comunal en relacin a las actividades y programas puestos en marcha, deja muchos vacios y grietas para que exista una satisfaccin y una sensacin de que verdaderamente se alcanzan los objetivos; as como tambin la poca motivacin de la poblacin a formar parte de las actividades genera una disonancia entre las necesidades reales y las metas que se plantean. Esto quiz como resultado de la poca confianza que tienen en la gestin del consejo comunal y sobre todo de la escasa posibilidad que se les ofrece para que sean parte activa dentro de las funciones del consejo comunal. Entre tantos aspectos adversos, se puede rescatar que una parte de la poblacin ha percibido beneficios palpables y reales gracias a la gestin del
consejo comunal, y se ha logrado cambiar las condiciones de vida de algunos de ellos; sin embargo cabe destacar que parte del descontento se produce porque estos beneficios reales no llegan a la mayora de la comunidad. Un aspecto central que debe resear es la falta de credibilidad de la que goza el consejo comunal y la mayora de sus directivos, debido a que en todo el tiempo que este lleva de creado, no se han llevado a cabo elecciones de voceros y voceras y dems funciones comunales, obviando el articulo 12 de la ley de consejos comunales el cual indica que quienes ocupan cargos en algn rgano del consejo comunal no debe durar mas de dos (2) aos en el ejercicio de funciones, y en este caso en particular las autoridades principales ya tienen mas de 4 aos ejerciendo sus cargos. Este descontento interfiere en la fusin que debe existir entre la poblacin beneficiaria y el consejo comunal, convirtindose en un obstculo en la ejecucin de los programas y actividades planteadas, bloqueando al mismo tiempo los beneficios que puedan surgir de los mismos Por ltimo es manifiesta la ventaja que una comunidad tiene frente a otras si tiene la capacidad de conformar exitosamente un consejo comunal, capaz de proveer de soluciones efectivas, y de focalizar las expectativas de la mayora en pro de alcanzar el desarrollo desde adentro, conociendo las necesidades reales de la poblacin. Pero cuando estos organismos dejan de aplicar los principios y la normativa que hace posible su funcionamiento, todas sus bases se corrompen, como es el caso del consejo comunal Bajo Seco sector I, aunque se hayan llevado a cabo programas eficientemente, y se haya beneficiado a una parte de la comunidad, esta ahora clama por un cambio en la direccin del mismo, ya que se ha perdido la confianza en quienes los representan, y se cuestiona constantemente la credibilidad de los responsables que manejan los recursos, que en teora pertenecen a todos.
RECOMENDACIONES En este punto esta claro que el mayor problema que presenta un gobierno o institucin, es el de constatar si el programa, proyecto o poltica social que esta poniendo en marcha, esta generando los frutos esperados, y esta siendo congruente con las expectativas que los llevaron a establecer metas. Se puede considerar til el enfoque que brinda Siempro (1999), sobre la evaluacin en este caso desde la perspectiva de los beneficiarios, porque quien mejor que los individuos que se benefician de algn programa, o de los proyectos que se generan a partir de la gestin de un organismo para expresar las necesidades y los problemas que los aquejan como comunidad. Por tal motivo, luego de aplicar la teora de la evaluacin desde la perspectiva del beneficiario a los programas, actividades y a la gestin en general del consejo comunal Bajo Seco sector I, se proponen algunas recomendaciones, que pueden servir de base para futuras investigaciones relacionadas a este tema, as como tambin que sean tiles al consejo comunal mismo, de forma de que puedan mejorar los puntos que les son adversos; en resumen se pueden indicar de la siguiente forma: Al consejo comunal Bajo Seco sector I: Es de vital importancia regirse por las normas que se establecen en la constitucin y las leyes, de forma tal que cualquier cuestionamiento sobre la sus objetivos y
gestin y direccin del consejo comunal deba hacerse suficientemente sustentado y con una base critica real. La alterabilidad en los cargos de poder, establecida en la constitucin nacional, y la ley de los consejos comunales, sealan que las elecciones de los representantes deben llevarse a cabo en el tiempo establecido y bajo las condiciones expuestas en la norma; por tanto es de extrema urgencia que el consejo comunal Bajo Seco sector I, organice un proceso electoral transparente y que se elijan bajo la decisin de la mayora a los nuevos representantes del ente comunal. Por otro lado se recomienda llevar a cabo una serie de asambleas extraordinarias, para poner al tanto a la comunidad sobre los procesos administrativos relacionados al manejo de los recursos de una forma transparente, oportuna y soportada en pruebas reales de los libros de contabilidad, facturas y dems documentos, que puedan proveer de credibilidad a los responsables de estas gestiones frente a la poblacin beneficiaria. Se debe sobre todo promover desde el consejo comunal, los valores de tolerancia e inclusin de forma tal que todas las tendencias ideolgicas puedan convivir en pro de generar alternativas y metas integrales que representen los intereses del colectivo. Se recomienda ante todo tambin, promover la participacin de la comunidad, la cual se consigue no solo invitando a la gente a asistir a las asambleas, sino que este proceso debe convertirse en una fase motivacin para que darle razones a los ciudadanos que participando y contribuyendo con la gestin de los proyectos se logra el beneficio para todos, se alcanza el xito, y sobre todo se masifican los logros.
Se sugiere por ltimo que el consejo comunal debe ante todo escuchar las demandas de la poblacin, ya que se desea desde la comunidad que los programas sean llevados a cabo sin tomar en cuenta los ideales polticos de los beneficiarios.
A los beneficiarios: Si bien es cierto que el consejo comunal Bajo Seco sector I es el encargado de canalizar y gestionar las actividades y programas que generen respuesta a las necesidades reales de la comunidad, sta debe fungir como un apoyo incondicional en el largo camino que supone abordar las diferentes problemticas que los aquejan. Se recomienda a la comunidad beneficiaria que se conviertan ellos en parte de la solucin a las dificultades que presenta el consejo comunal y no que sean parte del problema. Se sugiere a la comunidad que la nuevas realidades que deben afrontar, las aborden de la misma forma, con una mentalidad distinta a la de otros tiempos, ya que se ha vivido siempre con una comodidad por dejar que otros nos soluciones nuestros problemas, incluso algunos problemas que las mismas comunidades generan involuntariamente. A las futuras investigaciones: La informacin que se obtuvo en este estudio, por parte de la comunidad beneficiaria, es muy importante para futuras investigaciones, ya que se puede comparar los resultados y as dar seguimiento y obtener nuevas herramientas para ser incorporadas con la teora aplicada.
El diagnostico preliminar es muy necesario, ya que de esta forma se pueden precisar las caractersticas de la comunidad objeto de estudio, y determinar si es viable desarrollar la investigacin en ese entorno. La utilizacin de fuentes bibliogrficas, y de cualquier tipo de material electrnico como artculos, resmenes, etc. Son de consulta obligada para poder establecer fuertemente las bases tericas de la investigacin. Sera interesante adems seguir aplicando la teora de la evaluacin desde la perspectiva del beneficiario no solo a programas sociales como tal, sino para precisar la eficiencia en la gestin y ejecucin de los programas por determinada institucin como es el caso de los consejos comunales, que pueden evaluarse a partir de los programas y proyectos que estos canalizan y gestionan; as como tambin pueden desarrollarse estudios donde se precise a nivel gerencial el xito en la gestin de cualquier organismo o ente que ejecute polticas y programas sociales.
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Anexo N 1
Respetable Experto: La presente tiene como finalidad solicitar su colaboracin para determinar la validez del instrumento diseado para ser aplicado en la investigacin denominada: EVALUACION DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS BENEFICIARIOS DEL CONSEJO COMUNAL BAJO SECO SECTOR I, DEL MUNICIPIO MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA. Su valiosa ayuda consistir en la evaluacin de la pertinencia que tiene cada una de las preguntas del cuestionario con las variables, las dimensiones, e indicadores en la investigacin. Agradecemos altamente la colaboracin que pueda aportar a nuestra investigacin.
Atentamente,
Albert Fernndez
Mara Virginia Pia
Eduardo Fernndez
Formato para la Validacin del Instrumento para ser Utilizado en la Investigacin
1.- IDENTIFICACION DEL EXPERTO: NOMBRE Y APELLIDO: PROFESIN: INSTITUTO DONDE LO OBTUVO: POSTGRADO: INSTITUCION DONDE TRABAJA: CARGO QUE DESEMPEA: 2.- TITULO DE LA INVESTIGACION: Evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios del Consejo Comunal Bajo Seco, Sector I del municipio Maracaibo del estado Zulia. 3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION: GENERAL: Evaluar desde la perspectiva del beneficiario el Consejo Comunal de la comunidad situada en el Barrio Bajo Seco, del municipio Maracaibo del estado Zulia ESPECIFCOS: Identificar el conocimiento de los beneficiarios acerca del Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, Del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Determinar la opinin de los beneficiarios sobre el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Identificar los impactos que ha generado el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, Del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, sobre las condiciones de vida de los beneficiarios. Determinar la participacin de los beneficiarios en el Consejo Comunal del Barrio Bajo Seco, del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. 3.- VARIABLE QUE SE PRETENDE MEDIR: Definicin Nominal: Evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios AO DE GRADUACIN:
Definicin conceptual: Es un tipo de evaluacin que supervisa el proceso de ejecucin el cual aporta datos importantes sobre el impacto que esta teniendo el programa, las debilidades y fortalezas del mismo y sobre todo las modificaciones que se generan en el estilo de vida de las poblaciones beneficiarias. (SIEMPRO, 1999). Definicin operacional: La variable perspectiva de los beneficiarios se operacionaliza mediante el conocimiento, opinin, impacto y participacin de la poblacin beneficiaria. 5.- POBLACION OBJETO DE ESTUDIO: La poblacin objeto de estudio esta constituida por 382 familias beneficiarias del consejo comunal Bajo Seco Sector I. 6.- TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS: La recoleccin de los datos se efectuara a travs de la aplicacin de una entrevista estructurada, la cual consiste en un conjunto de preguntas y respuestas cerradas de seleccin simple, las cuales sern respondidas por los sujetos objeto de la investigacin. 7.- JUICIO DEL EXPERTO: A) Considera que las preguntas son pertinentes con la variable a medir en forma: Suficiente Observaciones: Medianamente Insuficiente
B) Considera que las preguntas son pertinentes con las dimensiones a medir en forma: Suficiente Medianamente Insuficiente Observaciones:
C) Considera que las preguntas son pertinentes con los indicadores a medir en forma: Suficiente Observaciones: Medianamente Insuficiente
D) Considera que las preguntas son pertinentes con los tems a medir en forma: Suficiente Observaciones: Medianamente Insuficiente
E) Considera que la redaccin de las preguntas es adecuada en forma: Suficiente Medianamente Insuficiente Observaciones:
Anexo N3
Comunidad: Barrio Bajo Seco
Anexo N4
GUIA DE ENTREVISTA, a los beneficiarios del consejo comunal Bajo Seco sector I, situado en la comunidad de Bajo Seco, Municipio Maracaibo del estado Zulia. Estimado colaborador: La presente tiene como objetivo recopilar la informacin necesaria para la realizacin de la investigacin denominada: Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario, del consejo comunal Bajo Seco Sector I, del Municipio Maracaibo del estado Zulia. Para la misma es necesaria su total colaboracin, tomando en cuenta que su opinin es de vital importancia, la informacin que pueda brindar en la siguiente entrevista, le ser agradecida. 1.- Sabe usted que son los consejos comunales? A B C Si No No contesta
2.- Conoce usted la ley de los consejos comunales? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 4) A B C Si No No contesta
3.- De los principios que rigen la ley de los consejos comunales Cules conoce usted?
A Honestidad B Solidaridad C Control social D Reciprocidad E Todos F Ninguno G No sabe H no responde Otros (especifique): 4.- Sabe usted cual es el objetivo de la creacin del consejo comunal Bajo Seco I? Otorgar crditos Canalizar las polticas sociales Construir carreteras Ser el rgano formulador, planificador y ejecutor de los programas sociales E Todos F Ninguno G No sabe Otro (especifique): 5.- Conoce usted de que forma estn orientadas las actividades del consejo comunal? De acuerdo a los problemas De acuerdo a lo que el consejo comunal decida De acuerdo a lo que proponen los vecinos de la comunidad D Todas E ninguna F No sabe Otro (especifique): 6.- Sabe usted como esta organizado el consejo comunal Bajo Seco Sector I? A En una contralora B Como unidad de gestin social C En un rgano ejecutivo D En un rgano legislativo E Todos F Ninguno G No sabe Otro (especifique): A B C A B C D
7.- Sabe usted como esta integrado el consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Asamblea de ciudadanos B Habitantes de la comunidad C Mayores de 18 aos D Mayores de 15 aos E Todos F Ninguno G No sabe Otro (especifique): 8.- Sabe usted cuantos comits conforman el consejo comunal Bajo Seco Sector I? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 10) A B C Si No No contesta
9.- De los comits que conforman el consejo comunal Bajo Seco Sector ICuales conoce usted? A Comit de salud B Comit de familia C Comit de tierras D Comit de vivienda E Comit de cultura F Ninguno G No responde Otro (especifique): 10.- Sabe usted de que manera se conformo el rgano ejecutivo del consejo comunal Bajo Seco Sector I? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 12) A B C Si No No contesta
11.- Sabe usted cuales son las funciones del rgano ejecutivo del consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Ejecutar las decisiones B Defender el inters colectivo C Elaborar planes de trabajo D Financiar las polticas sociales E Todos F Ninguno G No contesta Otro (especifique): 12.- Sabe usted de que manera se conformo la unidad de gestin financiera del consejo comunal Bajo Seco Sector I? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 14) A B C Si No No contesta
13.- De las diversas funciones de la unidad de gestin financiera del consejo comunal Bajo Seco Sector I Cules cree usted que se cumplen? A Administrar los recursos B Constituir cooperativas C Conformar los comits D Dirigir las asambleas E Ninguna F Todas G No sabe Otro (especifique): 14.- Sabe usted de que manera se conform la unidad de contralora del consejo comunal Bajo Seco Sector I? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 16) A B C Si No No contesta
15.- Sabe usted cuales son las funciones de la unidad de contralora del consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Dar seguimiento a las actividades B Fiscalizar y vigilar la ejecucin de los planes C Rendir cuenta publica D Conformar el banco comunal E Todas F Ninguna G No sabe Otro (especifique) 16. -Posee usted informacin acerca de las atribuciones de las Asambleas de Ciudadanos? A Aprobar los estatutos de conformacin B Crear normas de convivencia en la comunidad C Realizar censos D Todas E Ninguna F No sabe Otro (especifique): 17.- Esta usted informado de que manera se eligen las ciudadanos o ciudadanos integrantes del consejo comunal? A B C Si No No contesta
18.- Sabe usted de que manera se administran los recursos dentro del consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Si B No C No contesta 19.- Sabe usted sobre quien recae la responsabilidad de la administracin de los recursos del consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Sobre el comit de tierras
B Sobre la vocera principal C Sobre el banco comunal D Todos son responsables E Ninguno es responsable F No sabe Otro (especifique): 20.- De que forma cree usted se ha producido la conformacin del consejo comunal Bajo Seco Sector I? A Conforme a la ley B Segn el criterio de un grupo C Por imposicin D Por participacin de todos E Todos F ninguno G No contesta Otro (especifique): 21.- Le parece a usted que la conformacin del consejo comunal ha sido de gran beneficio para su comunidad? A B C Si No No sabe
22.- Cmo considera usted la gestin del consejo comunal? A B C D Buena Regular Mala No sabe
23.- A su parecer Que tan eficiente es la administracin de los recursos dentro del consejo comunal? A B C D Eficiente Regular deficiente No sabe
24.- A su parecer Existe una distribucin equitativa de los recursos que maneja el consejo comunal dentro de la comunidad? A B C D Si No Algunas veces No sabe
25.- A su juicio Que nivel de eficiencia poseen los servicios que ofrece el consejo comunal de su comunidad? A B C D Alta Mediana Baja No sabe
26.- Segn su opinin El consejo comunal cubre todo los servicios que demanda la comunidad? A B C D Si No Algunas veces No sabe
27.- Segn su punto de vista El consejo comunal posee una estructura adecuada para ofrecer atencin a su comunidad? A B C Si No No sabe
28.- Considera usted que el consejo comunal cuenta con todas las instalaciones necesarias para reunir a los comits que lo conforman? A Si
B C
No No sabe
29.- A su parecer La comunidad posee participacin activa actividades llevadas a cabo por el consejo comunal? A B C D 30.- Segn
dentro de las
Si, todos participamos No, casi nadie participa Algunas veces No sabe su opinin la comunidad tiene participacin directa dentro
de la
administracin de los recursos? A B C D Si No Muy poca No sabe
31.- Cree usted que han ocurrido cambios en las condiciones de vida
los
beneficiarios debido a la gestin del consejo comunal dentro de su comunidad? (Si su respuesta es afirmativa pase a la siguiente pregunta de lo contrario pase a la No 33) A B C Si No No sabe
32.- Qu tipo de cambios cree usted que han ocurrido en la comunidad beneficiaria por los programas ofrecidos por el consejo comunal en su comunidad? A Favorables B Poco favorables C Desfavorables D Nada ha cambiado E No sabe Otro (especifique):
33.- Considera usted que ha mejorado la infraestructura de las viviendas en su comunidad? A B C Si No No sabe
34.- Cree usted que las mejoras en las viviendas de su comunidad son gracias a la gestin del consejo comunal? A B C Si No No sabe
35.- Qu tipo de mejoras o reacondicionamientos de las viviendas se han hecho en su comunidad? A Techos de concreto B Ampliacin de habitaciones C Construccin de cercados y bahareques D No sabe Otro (especifique): 36.- Cules son los servicios pblicos que han mejorado en su comunidad? A Servicio de agua B Servicio de gas C Aseo urbano D Todos E Ninguno F No sabe Otro (especifique): 37.- Cree usted que la participacin de la comunidad incrementado? A B C D Si, ahora participan muchos mas Solo un poco No, son muy apticos, nunca han participado No sabe beneficiaria se ha
38.- En que aspectos ha cambiado la organizacin comunal, Aparicin del consejo comunal? En la organizacin de las juntas vecinales En la distribucin de las actividades En los mecanismos para la toma de decisiones En la aparicin de nuevos medios de integracin vecinal E Todas F Ninguna G No sabe Otro (especifique): A B C D
a partir de la
39.- Cmo califica los avances en la organizacin de su comunidad? A B C Ahora hay mayor organizacin Aun no se organizan No sabe
40.- Cuanto ha cambiado su comunidad en relacin a la gestin del consejo comunal? A B C D Existe mayor conciencia de cooperacin Se ha cambiado la mentalidad de la gente con respecto a la solucin de los problemas La comunidad no se ha visto afectada ni positiva ni negativamente No sabe
41.- Existen diferentes canales
de comunicacin que se ofrecen para dar
informacin sobre el consejo comunal, Cules estn presentes en su comunidad? A Afiches B A viva voz en asamblea de ciudadanos C Comunicaciones escritas D Llamadas telefnicas E No sabe Otro (especifique):
42.- Es usted participe de los proyectos que se originan y promueven a partir de la gestin del consejo comunal? A B C D Si, participo en todos No tengo tiempo para participar Solo algunas veces No contesta
43.- De que manera participa comunal?
la comunidad beneficiaria dentro del consejo
Varios ocupan cargos en comits Los voceros son beneficiarios Todos los beneficiarios participan porque pueden opinar en las asambleas de ciudadanos D No sabe Otro (especifique): 44.- Todos los ciudadanos de la comunidad tienen la oportunidad de formar parte de la organizacin y direccin del consejo comunal? A B C Todos tienen oportunidad de formar parte de la directiva del consejo comunal Siempre son los mismos, no cambian los representantes No sabe
A B C
45.- De que manera se pueden insertar los ciudadanos en los proyectos que surgen en la comunidad? Asistiendo a las asambleas de ciudadanos y ciudadanas B Ser parte de los comits C Ser parte de las mesas de trabajo D No hay manera de insertarse E No sabe Otro (especifique): 46.- Cada ciudadano tiene a su alcance diferentes alternativas de colaboracin en los proyectos que se ponen en marcha en la comunidad? A
A B C D
Si, existen muchas formas de colaborar No hay muchas alternativas Depende del proyecto o actividad No sabe
47.- La gente de la comunidad que no participa en las asambleas de ciudadanos, aportan de manera econmica o sustento de algn tipo a las actividades del consejo comunal? A B C Si No No sabe
48.- Los ciudadanos de la comunidad del barrio Bajo Seco participan constantemente en las actividades que promueve el consejo comunal o solo lo hacen de acuerdo al inters en actividades especificas? A B C D Participan constantemente Participan de acuerdo al nivel de inters Nunca participan No sabe
49.- Cuando se quiere tomar alguna decisin con respecto a la gestin de un proyecto, que hace el consejo comunal? A B C D Se realiza una consulta popular Se realiza un censo No se consulta de ninguna manera a la comunidad No sabe
50.- El consejo comunal de su comunidad, suele informar sobre la gestin de algn proyecto antes de la ejecucin del mismo? A B C D Se informa justo cuando nace la idea o la propuesta Nunca se informa El consejo comunal no gestiona nada No sabe
51.- Cada una de las decisiones que se toman en el consejo comunal con respecto a la gestin de algn proyecto se consultan mediante la modalidad de la asamblea de ciudadanos? A B C D Si, siempre se realizan asambleas de ciudadanos Algunas veces se hacen asambleas, otras nos e informa nada Nunca se realizan asambleas de ciudadanos o alguna consulta No sabe
Anexo N5
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE SOCIOLOGA

Maracaibo, Diciembre del 2009

35 35 35 35 36 36 36 37 39 39 40 41 41 42 42 de los 43 evaluacin social desde la perspectiva de los 43 44 44 44 47 49 50 54 54 54 56 62 la variable perspectiva de los

83 115 122 125 129 136 137

Tabla N 47 Aportes econmicos o sustento de algn otro tipo en las actividades

Asesor (a): Dra. Rincon Sorayda C.I: 7.605.590

Palabras claves: Evaluacin, beneficiario, programa social, consejo comunal

3 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

4 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

5 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

6 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

Planteamiento del problema Objetivo general Objetivos especficos Justificacin Delimitacin

8 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

9 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

diferencias que existan dentro de sus estructuras productivas,

10 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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13 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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Qu conocimiento tienen los beneficiarios Zulia?

acerca del consejo comunal

20 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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22 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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mayormente en las evaluaciones de proyectos y programas sociales. (Cohen y

33 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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35 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

36 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

37 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

38 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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ciertas etapas, estos indicadores son: Indicadores de proceso; Indicadores de

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43 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

44 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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49 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

50 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

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La participacin se asemeja a la capacidad para

52 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

53 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario

54 Evaluacin desde la perspectiva del beneficiario