Tensiones en el sur.

Entre el neo-desarrollismo y el Buen Vivir en la actual experiencia latinoamericana

Dr. Oscar Madoery Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de Rosario (Argentina) madoeryoscar@yahoo.com.ar rea Temtica: Teora Poltica "Trabajo preparado para su presentacin en el VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP). Quito, 12 al 14 de junio de 2012." Simposio Buen Vivir/Vivir Bien. Formas de gobierno y modos de gobernar obedeciendo.

Resumen El artculo es una reflexin sobre opciones de desarrollo en el actual contexto latinoamericano. Se interroga sobre los avances que son posibles de alcanzar por parte de gobiernos de base popular, a partir de la movilizacin social y una renovada presencia estatal que busca poner lmites a un economicismo hegemnico de matriz especulativa-financiera. Reconoce que una serie de aportes tericos, fundamentalmente latinoamericanos, abren la posibilidad de discutir desde otros fundamentos conceptuales. Finalmente, ofrece algunas lneas de interpretacin respecto de los horizontes de poltica que se abren la regin.

Introduccin Amrica Latina viene experimentando profundas transformaciones. El siglo XXI comienza con fuertes cambios polticos, institucionales, econmicos, sociales y culturales en diferentes pases. La creacin de la UNASUR, las reformas constitucionales en Venezuela, Ecuador y Bolivia, las estrategias inclusivas en Brasil y Argentina, la poltica de derechos humanos integrales, la recuperada voz de los pueblos originarios, las luchas ambientales, as como numerosas experiencias locales y de movimientos sociales, dan cuenta de la bsqueda de respuestas desde una identidad, una historia y una necesidad. Este tiempo histrico es considerado como una nueva oportunidad para el desarrollo de la regin y pone en debate tanto los alcances prcticos de las diferentes experiencias, como los fundamentos tericos sobre los que se apoyan. Ms an, interroga la categora misma de desarrollo en cuanto a su vigencia, ya que histricamente los resultados por modificar desequilibrios, ausencias y contradicciones en la regin han sido dispares, cuando no exiguos. El artculo reflexiona sobre las opciones de desarrollo que se presentan en el actual contexto latinoamericano, en relacin a las polticas de gobierno y a los planteos efectuados desde diferentes sectores y grupos de la sociedad civil. Para ello, toma como punto de partida al modo como se est abordando el tema minero en Argentina, para reflejar lo que est presente en el debate pblico y lo que permanece callado. El caso permite reflexionar acerca del tipo de avances que se pueden lograr a partir de una renovada presencia estatal en los procesos productivos y laborales, en el contexto de un sistema econmico internacional de fuerte contenido especulativo-financiera. Tambin permite reflexionar sobre los lmites de la sustentabilidad y efectuar una crtica a la posibilidad de convergencia armnica entre naturaleza, sociedad y economa en el seno de la sociedad de mercado, que ha generado histricamente en la regin un modo de produccin y consumo insostenible y excluyente. Para afrontar este debate, el artculo recurre a una serie de aportes tericos, fundamentalmente latinoamericanos como el Pensamiento decolonial, la Ecologa poltica y el Buen Vivir, que develan caras ocultas de algunos procesos de desarrollo y abren la posibilidad de discutir desde otros fundamentos conceptuales y remarcar las limitaciones y las omisiones de los enfoques tradicionales de desarrollo. Asimismo, se ofrecen algunas lneas de interpretacin respecto de los horizontes de poltica que se abren en el actual contexto latinoamericano, donde cotejan una matriz econmica de desarrollo, que busca asimilar las polticas nacionales a las tendencias globales dominantes y una matriz poltica que alienta acciones de autonoma, soberana y desprendimiento del camino nico de la modernidad capitalista.

Un caso: el actual debate minero en Argentina En los ltimos aos se ha incrementado el debate sobre los proyectos de mega-minera en Argentina, situacin que encuentra similitudes con lo que ocurre en otros lugares de Amrica latina. La importancia de este tipo de debates radica en la posibilidad de abrir un abanico de cuestiones vinculadas medularmente con el perfil de desarrollo en la regin. La discusin se nutre fundamentalmente de la movilizacin social, del tratamiento que los medios de comunicacin le dan al tema, del rol de los gobiernos provinciales en la promocin de programas mineros y en la contencin/represin de la protesta social y de un nuevo frente de polmica gobierno/oposicin que, mezclado con otros aspectos de la realidad, refleja la puja por incidir en la opinin pblica. Se trata de un primer nivel de debate, de fuerte referencia coyuntural. En ese camino, algunos aspectos del negocio minero comienzan a salir a la luz: el tipo de insumos que las empresas utilizan en el proceso extractivo, la cantidad de empleo generado en la actividad tanto de manera directa como en su cadena de valor, el alcance de las retenciones fijadas por el gobierno y lo que la legislacin permite hacer a las empresas, la potestad de los recursos mineros, el control sobre pautas ambientales e intereses sociales diversos, de las comunidades circundantes, de trabajadores, de proveedores de gobiernos, etc.; el mejor aprovechamiento que supone la creacin de empresas mineras provinciales. En definitiva, cmo una sociedad organiza sus sistemas productivos, sus infraestructuras de extraccin, circulacin, comercializacin, sus mecanismos regulatorios, sus mercados y cmo se han modificado las tecnologas y los procesos en las ltimas dcadas. Todo ello forma parte de un segundo nivel de debate, de marcado contenido estructural. Este segundo conjunto de temas resulta fundamental para comprender los alcances (y limitaciones) de una experiencia de crecimiento sostenido con distribucin social que caracteriza al proceso que el gobierno argentino lleva adelante y que algunos denominaron cmo nacionalismo neo-desarrollista (Godio, 2006). Sin embargo, poco ha aparecido hasta el momento en relacin a las implicancias en cuanto al perfil de desarrollo de un proceso basado en la extraccin minera, a la historia de la actividad en la periferia capitalista y su funcionalidad en los procesos de acumulacin mundial. Se trata de un aspecto que nos desafa en el costado civilizatorio, que nos remite a nuestra concepcin de la Sociedad y de la Naturaleza, y derivado de ello, a los modelos de vida y de consumo. Cul es el rol de la minera en el sistemamundo capitalista?, qu papel le cabe a los pases que exportan Naturaleza y aquellos que la importan y consumen? Aparece as un tercer nivel de debate propio de una poca donde se necesita poner en discusin los conflictos de distribucin ecolgica, como postula la Ecologa Poltica (Alimonda, 2011). Son tres niveles de discusin que se entremezclan, se diferencian pero tambin se confunden en la realidad. El debate coyuntural ir fluctuando, depender de episodios de movilizacin social, de la posibilidad que se sigan produciendo accidentes como las roturas de ductos que vierten contaminantes qumicos en el agua y el suelo, de nuevas regulaciones pblicas que vayan surgiendo, de nuevos proyectos que se pretendan implementar, etc. Pero el actual es uno de esos momentos que permiten ir ms all del
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relato de acontecimientos puntuales y espordicos, ya que sintetizan algunas condiciones de emergencia de disputas ms profundas. En ese camino, dos aspectos sobresalen: por un lado, la respuesta socialmente enrgica a cualquier atisbo de represin a la protesta social contra los emprendimientos mineros, como rasgo central de una sociedad que transita el camino de su reinvencin democrtica. Por otro lado, la urgencia por instalar en la agenda pblica los temas de preservacin ambiental, como reflejo de una creciente voluntad colectiva de comprensin y compromiso ambiental activo. El debate estructural se est centrando en el creciente rol pblico en la actividad1, coherente con un proceso de paulatina recuperacin de potestades estatales en la economa, con la necesidad de mayores controles al uso de contaminantes, con la aplicacin de innovaciones tecnolgicas que mitiguen el impacto negativo sobre los ecosistemas, con los saldos exportables del sector, con el reconocimiento de las identidades y los derechos de los habitantes histricos de los territorios mineros, con las polticas laborales y sociales derivadas de la actividad minera, que en conjunto van marcado el paso de un extractivismo tradicional hacia la explotacin ms racional de recursos naturales en el marco de un nuevo perfil productivo. En el marco de creciente tomas de posiciones pblicas al respecto, el filsofo argentino Ricardo Forster, realizaba la siguiente reflexin en un artculo periodstico: la pregunta inquietante, la que no se puede eludir, es de qu modo garantizar los recursos para hacer mejor la vida, la educacin y la salud de una sociedad que no puede desentenderse de la riqueza de su suelo y de su subsuelo. Ninguna corriente ecologista o medioambientalista puede resolver la ecuacin, extremadamente compleja, entre creacin de riquezas, disminucin de la pobreza y distribucin igualitaria si es que no se hace cargo de darle alternativas a sociedades que necesitan salir del atraso y de la dependencia; alternativas que no respondan a visiones regresivas y neoconservadoras, sino que puedan dar un profundo debate, de matriz humanista, sobre los vnculos entre produccin, tecnologas, medio ambiente, inversin necesaria y sustentabilidad. Lo dems es falso virtuosismo incapaz de pensar la cuestin social o simple cinismo 2. Son palabras arriesgadas, valientes, que contienen una clara y frontal apuesta a canalizar conflictos y tensiones en el marco de un programa de desarrollo y lograr una composicin democrtica de lo heterogneo, como el mismo autor seala citando palabras de Mara Pa Lpez. Otras voces marcadamente crticas se han levantado. Hernn Horacio Schiaffini3, argumenta que la mega-minera no es desarrollo y cuestiona los argumentos a favor de
En ese orden, las Provincias mineras y el Gobierno Nacional crearon en 2012 la Organizacin Federal de Estados Mineros, a travs de la cual los gobernadores de las provincias donde mayor peso tiene la actividad minera tendrn como objetivo incrementar el valor agregado de los productos minerales y buscarn capacitar los recursos humanos generando mano de obra especializada. Adems, el nuevo organismo postula una actividad que respete el medio ambiente y busque la participacin de los pueblos originarios. 2 Forster, Ricardo (2012): La minera, la invencin democrtica y el desarrollo sustentable, diario Pgina 12, Buenos Aires, edicin del 14 de febrero. 3 Schiaffini, Hernn Horacio (2012): Mega-minera no es desarrollo, en www.noalamina.org, 15 de Febrero.
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las explotaciones mineras de oro, plata y cobre a cielo abierto, que permiten el crecimiento y la creacin de empleo que supuestamente aportan las empresas transnacionales. Ambas posturas reflejan la preocupacin por encontrar alternativas polticas y democrticas para salir del atraso y la dependencia, hacindolo a su vez de manera sustentable. La pregunta es si est presente todo aquello que hay que debatir, teniendo en cuenta lo que significa la historia del extractivismo en Amrica Latina y su importancia en la conformacin de la economa mundial. Alberto Acosta (2009) sostiene que los pases latinoamericanos son pobres porque son ricos en recursos naturales, en tanto han apostado prioritariamente por la extraccin de esa riqueza natural para el mercado mundial, marginando otras formas de creacin de valor sustentadas ms en el esfuerzo humano que en la generosidad de la Naturaleza. Llama a eso la maldicin de la abundancia. Se trata de una modalidad de acumulacin extractivista que agrede sistemtica y masivamente a la Naturaleza y a la Sociedad y que ya lleva ms de quinientos aos en Amrica Latina. En trminos de sustentabilidad, nos quedan los activos econmicos, pero los pasivos ambientales y sociales, como exportadores de Naturaleza y esfuerzo humano, aunque reconoce que la intervencin pblica paliara los efectos ms nocivos. El autor reconoce que hay avances con relacin al extractivismo anterior, sobre todo por el lado de la defensa del inters nacional y de una consecuente accin estatal para tratar de reducir la pobreza. Han aumentado las regulaciones y normas estatales. Se han fortalecido las empresas estatales mineras. Y a travs de algunos ajustes tributarios, se procura una mayor porcin de la renta del sector. Con parte de esos recursos se financian programas sociales masivos, a diferencia de lo que suceda en aos anteriores en los que el grueso de dicha renta se destinaba al pago de la deuda externa. Sin embargo, el autor culmina diciendo que ello no cambia la modalidad de acumulacin primario-exportadora ni su funcionalidad concentradora de capital en el sistema-mundo, por lo que cuestiona la sustentabilidad del desarrollo capitalista.

Los lmites de la sustentabilidad En trminos conceptuales, el desarrollo sustentable implica una convergencia entre economa, sociedad y ambiente, de modo que el proceso de desarrollo sea econmicamente viable, socialmente aceptable y ambientalmente soportable. Esto resulta tericamente coherente, aunque difcilmente alcanzable en trminos prcticos. Las respuestas a ese dilema suelen tener diferente alcance. Una posibilidad es tcnica, de aplicacin de adecuados procedimientos de mitigacin de impactos ambientales y preservacin de recursos naturales. Criterios como los de economa circular que se recicla y empleos verdes van en ese sentido. Otra posibilidad es tica, de apelacin a la responsabilidad social y ambiental de los gobiernos, las empresas y las instituciones. Iniciativas como Pacto Global de Naciones Unidas proponen adosarle al crecimiento econmico una tica del bienestar.

Ambas iniciativas estn presentes en las agendas contemporneas como expresin de una preocupacin creciente por los impactos ecolgicos (calentamiento global) y la profundizacin de flagelos sociales (hambrunas, deslocalizacin de poblaciones, etc.). Sin embargo, estas opciones no son suficientes para dar respuestas satisfactorias a la insostenibilidad manifiesta de algunas prcticas productivas. La raz de ese fenmeno fue claramente explicado por grandes pensadores, aunque frecuentemente omitido en el debate pblico. Ya hace dcadas, Karl Polanyi (1989) adverta acerca de la mercantilizacin de Sociedad y la Naturaleza, sobre la primaca de lo econmico sobre las esferas social y ambiental. Esto significa una sociedad de mercado convirtiendo en objetos apropiables tanto a las personas y su trabajo, como a la naturaleza y sus recursos, en funcin de las supremas necesidades de la acumulacin de capital. Luego Berman (1988), encontraba en el fondo del planteo de Marx que la sociedad burguesa presenta un impulso insaciable de destruccin y desarrollo. El progreso no es lineal, sino que se alimenta de las crisis, la corrosin y las destrucciones. Ms recientemente, diferentes corrientes de raz latinoamericana profundizaron sus crticas y provocaron un quiebre epistemolgico: el Pensamiento decolonial (Lander, 2000, Quijano, 2000, Castro Gomez y Grosfoguel, 2007, Mignolo, 2007, 2010) develando los mecanismos de dominacin de razas, culturas y ecosistemas territoriales. La Ecologa poltica (Alimonda, 2011) denunciando la transformacin histrica de la naturaleza en tierra para su mayor explotacin. El Buen Vivir (Gudynas, 2011, Gudynas y Acosta, 2011) de los pueblos andinos reemplazando el antropocentrismo europeo por un bio-centrismo que promueve otra relacin entre comunidad y ambiente. Estos aportes permiten visibilizar las caras ocultas del desarrollo: por un lado sus necesarias fuerzas destructivas. Por otro lado, que la destruccin tiene una geografa expresada en la explotacin en las colonias. En trminos de Boaventura de Souza Santos (2009) es la relacin entre capitalismo y colonialismo, donde el capitalismo no somete a todas personas (y territorios), pero tampoco puede funcionar sin sometimiento. Lejos de haber sido superados por la tecnologa y los derechos, esos rostros cobran actualidad, reflejados en mltiples prcticas productivas en la regin, como ciertas acciones depredadoras en la mega minera a cielo abierto, las producciones de monocultivos en grandes escalas, con trabajo informal y con la utilizacin no controlada de agro-txicos y semillas transgnicas, los desplazamientos de comunidades originarias y campesinas para habilitar espacios productivos para el capital ms concentrado, los enclaves manufactureros de empleo precario, las recurrentes prcticas de trabajo esclavo en talleres textiles. Son ejemplos que expresan los lmites filosfico-morales e histrico-estructurales de la sustentabilidad, en el seno de un economicismo dominante de matriz especulativafinanciera. Reflejan la imposibilidad de convergencia armnica entre las tres esferas (economa, sociedad y ambiente) en el seno del capitalismo global, desnudando sus tensiones y sus ocultamientos. Develan que el capitalismo sustentable se ha convertido en un oxmoron, una figura retrica conformada por dos conceptos de significado opuesto. Y son una invitacin a pensar la sustentabilidad desde otra cosmovisin, para proponer desde all una praxis alternativa.
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Otro concepto de sustentabilidad tiene que vincular de manera diferente lo econmico, lo social y lo ambiental. Cuando las tres esferas no convergen naturalmente, sino que existe tensin constitutiva en una relacin despareja, entonces el problema deja de ser slo de ndole tcnica o moral como se lo suele plantear y pasa a ser un problema poltico, de puja de intereses entre actores y sectores diversos que operan con lgicas diferentes, incluso encontradas. El inters de la empresa extractiva confronta con el inters de las comunidades circundantes, el inters del gran productor sojero tensiona con el de campesinos minifundistas. El inters de gobiernos que priorizan un crecimiento distributivo, tensiona con la maximizacin de la rentabilidad de los privados. Y no se trata de ver la cuestin en trminos de una sociedad plural con intereses en disputa reglada, sino de asumir que en la realidad se suelen expresar fuerzas antagnicas que cuentan muchas veces con poder de veto de las mejores intenciones democrticas. Cabe entonces preguntarse: sigue siendo el desarrollo una idea pertinente para la transformacin social en Amrica Latina? O habr que pensar ya en trminos de postdesarrollo, como nos sugiere Arturo Escobar (2005).

Otro desarrollo? Dice Horacio Gonzlez que hay ciertas palabras como revolucin, tecnologa, reforma agraria, clandestinidad, izquierda, derecha, que atraviesan las distintas pocas con cierta indiferencia, y a pesar de su intensidad pueden usarse por el anverso y el reverso. El paso de los aos, el ocio de los intrpretes, la comodidad con que ellas se alojan en nuestro lenguaje, contribuyen a que nos acostumbremos a que buena parte de las luchas polticas se conviertan en un ejercicio para interpretarlas o ponerlas a nuestro favor. Pasamos horas disputando el sentido de egregias palabras que han sido dichas por muchas generaciones antes que nosotros. En general, haciendo poltica somos montonos hermeneutas4. Esto mismo pasa con la palabra desarrollo. Una idea defendida por (casi) todos: desde posiciones de izquierda como de derecha, con contenidos diferentes pero orientando programas de gestin y conformando discursos pblicos recurrentes. No se trata de tomar a-crticamente al desarrollo como bandera, tampoco negar la vigencia del concepto en el imaginario social, que lo asocia a cuestiones deseadas, buscadas, siempre mejores, como crecimiento, cambio, oportunidades, bienestar, esperanza, calidad de vida. S se trata de comprender que es necesario romper con el camino nico de asimilacin a la sociedad global y seguimiento obediente de sus dictados. Se trata de habilitar un espacio de dilogo pluriversal, habilitar nuevas utopas integradoras, promover polticas nacionales inclusivas, visibilizar acciones territoriales de desprendimiento, reconocer economas otras y practicar pedagogas alternativas. Para ello es necesario recuperar el valor de toda una tradicin de pensamiento crtico surgido en la regin, que mantiene como eje comn una polmica con las teoras
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Horacio Gonzlez (2011), Una palabra reservada, diario Pgina 12, edicin del 27 de diciembre.

reduccionistas del desarrollo. A travs de categoras de anlisis como heterogeneidad histrico-estructural, hegemonas nacional-populares, matriz colonial de poder, bienestares alternativos, introduce una re-interpretacin del desarrollo, lo separa de su acotada referencia econmica y lo lleva al ms amplio terreno de las relaciones sociales y de poder. Le quita la impronta determinista y unilineal que induce a pensar que tarde o temprano, todas las sociedades llegarn a estadios superiores de desarrollo y lo hace contribuyendo a entender ese proceso como una construccin histrico-social de fuerte contenido popular y no un tema de incumbencia exclusiva de elites gobernantes. Este quiebre permite reconocer que el problema del desarrollo latinoamericano no es de contenidos (ms conservadores o ms reformistas) de un nico camino modernizador, como las interpretaciones dominantes de raz neoliberal han establecido. Tampoco de encontrar el adjetivo ms adecuado (humano, sustentable, integral), que refleje de manera precisa su alcance, como se propone en foros internacionales y acadmicos; y mucho menos de adoptar criterios tcnicos que hagan efectivas las polticas de cambio estructural, como propone una tecnocracia de orientacin global. De lo que se trata es de impulsar una disputa por el sentido mismo del desarrollo, dando cuenta de sus tensiones constitutivas. La riqueza de un pensar situado es que nos ayuda a cuestionar las bases epistemolgicas del desarrollo al poner el foco en las relaciones de poder histrica y actualmente imperantes. Lo saca de su reducto econmico y lo coloca en el amplio terreno de los procesos sociales. Convierte al desarrollo en una categora poltica que habilita pensar en alternativas institucionales (que recuperan roles de los estados nacionales, institucionalizan la plurinacionalidad, asumen criterios de democracia participativa); econmicas (con legislaciones contra la concentracin de capital y con la emergencia de la economa popular y solidaria); ambientales (con la promulgacin de los derechos de la naturaleza); socio-culturales (con el reconocimiento a los derechos colectivos, la participacin ciudadana y el control social). La recuperacin de la idea de desarrollo slo se puede dar desde la poltica, como modo de resolver esas tensiones, habilitar otros horizontes reflexivos, e incorporar otros lenguajes y otras pedagogas. Slo la lectura poltica de la realidad permite visibilizar aquellos pilares ocultos de la dominacin del capital redentor: la mercantilizacin de la sociedad y la naturaleza y la colonialidad de los espacios y sus pueblos. La poltica entendida como accin transformadora, comprehensiva de las prcticas de organizacin y movilizacin popular. Jos Pablo Feinmann sostiene que los que someten siempre intentan naturalizar, objetivar, o cuantificar la historia pues su propsito es, precisamente, inmovilizarla. Hablan de las cosas tal cual son, no tal cual estn5. Su discurso es ontolgico, no histrico. La poltica como praxis que interroga al poder y visibiliza intereses en funcin de generar las condiciones de posibilidad de esa transformacin. En palabras de Forster: la poltica convive y negocia con la ambigedad y la contradiccin, con lo posible y con los deseos imaginarios de los millones de individuos que habitan en el interior de una sociedad, con la multiplicidad y la diversidad de lo social y con el intento de ordenar esa polifona de voces, intereses, experiencias y perspectivas bajo el manto protector de un proyecto compartido que, sin embargo, guarda en su interior la trama, a veces visible y otras invisible, de conflictos
Feinmann, Jos Pablo (2010): La filosofa y el barro de la historia, ed. Planeta, 4 edicin, Buenos Aires, pg. 120.
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no resueltos provenientes de otros estratos de la vida colectiva o que acechan en un horizonte no tan lejano 6. Re-pensar el desarrollo en trminos polticos requiere, entonces, de mayores alcances, de entender la poltica como algo no restringido a la esfera de poder institucional, sino como conciencia de la historicidad, proceso de construccin de proyectos sociales en el contexto de las contradicciones sociales (Zemelman, 1998). Qu significa, entonces, hacer desarrollo en el actual contexto latinoamericano?

Las matrices de desarrollo Considerando los aportes tericos sealados y algunas experiencias en curso en la regin, es posible reconocer una disputa epistmica entre dos matrices de pensamiento/accin para el desarrollo7: una de primaca econmica, basada en la aceptacin y asimilacin a los postulados de la modernidad occidental y alimentadas histricamente a travs de numerosas teoras como la de modernizacin, el neoliberalismo y el progresismo posmoderno y la otra de primaca poltica, apoyada en la crtica a las relaciones desiguales de poder en la regin, edificada a partir del estructuralismo perifrico, el liberacionismo nacional popular, la fractura decolonial o el Buen Vivir. Las matrices no son tipos ideales, no se presentan en estado puro en la realidad, sino mezcladas en conceptos o en identificaciones socio-polticas, y expresadas a travs de los supuestos que guan la accin de gobiernos y organizaciones. Siempre la praxis presenta diversas tonalidades y la incorporacin de las matrices colabora en el desafo de la regin por ofrecer modos de interpretacin que, como sostiene Sader (2011), acompaen el proceso de fuertes transformaciones en marcha. La distincin bsica entre la matriz econmica y la poltica se da en relacin al modo como interpretar las relaciones de poder. Ambas reconocen la problemtica del poder en las sociedades, pero lo hacen de manera distinta. Una en sus consecuencias no deseadas: cuestiona las inequidades, pero no la lgica interna del funcionamiento del capitalismo. Lo hace apelando a una mayor responsabilidad, a los compromisos y los consensos. La otra interpela al poder, cuestiona las bases histrico-estructurales, institucionales y simblicas sobre las que se erige un modelo de dominacin/explotacin/conflicto. El punto es que el momento histrico en el que se encuentra la regin permite optar por uno u otro camino y ello puede contribuir a expandir o limitar los alcances reales de la poltica de desarrollo. La matriz de primaca econmica entiende que desarrollarse es generar condiciones de progreso para que la poblacin alcance un ideal deseado de sociedad que no se cuestiona en sus fundamentos, que es tendencialmente homognea, que est basada en un modelo civilizatorio nico, globalizado. Representa una nocin mistificada del
Forster, Ricardo (2012): El discurso, la poltica, la realidad, Tiempo Argentino, edicin del 2 de marzo. La idea de matrices como aproximaciones respecto de la organizacin y transformacin social encuentra un antecedente en Argumedo (2000: 85), quien las entiende como modos de expresin de concepciones abarcadoras, sistematizaciones tericas y articulaciones conceptuales que enriquecen los procesos de conocimiento y el desarrollo del sentido comn.
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desarrollo: las sociedades evolucionan en un proceso de remocin de obstculos o de adquisicin de atributos modernos, o se revolucionan acelerando tiempos en una lgica inmanente del proceso histrico. La modernidad es el punto de llegada del desarrollo (llegar a ser modernos), por lo que el dilema es principalmente metodolgico, de cmo recorrer ese camino y no necesariamente poltico, de opciones diferentes o contrarias de sociedad. Subdesarrollo es carencia de algo, en funcin de un patrn prefijado como modelo, el de los pases llamados desarrollados. El sentido de la planificacin y la gestin es proveer lo que falta y los protagonistas del proceso son sujetos de plenos derechos ciudadanos y capacidades institucionales: son (en las diferentes versiones) las burguesas industrializantes, las elites modernizadoras, los partidos polticos, las clases medias, etc. Plantear la prioridad econmica implica considerar al mercado como el campo de juego privilegiado donde se dirimen las relaciones sociales y se reparten beneficios en funcin de habilidades, de posibilidades y de riesgos asumidos. Se habla de mercado laboral y de recursos humanos, de hombres y mujeres vistos a partir de su funcionalidad en el sistema econmico. Se piensa en funcin de procesos lgicos modernos, para analizar la realidad latinoamericana en funcin de cercana o desviaciones de esos procesos. Por ejemplo, esto ocurre con los sistemas econmicos latinoamericanos, considerados como pre-capitalismo, semi-capitalismo capitalismo perifrico, ya que no logran ser de capitalismo pleno, entre otros factores, por contener estructuras productivas precarias, o poco diversificadas o con dficit competitivos. Esta matriz considera que la sociedad est constituida por ciudadanos libres e iguales y que la lucha social es por garantizar paulatinamente esos derechos al conjunto social. La organizacin social es predominantemente armnica, los hombres al ser racionales, son capaces de fijar un contrato social de convivencia y superacin, que permita evolucionar de una cultura tradicional a una cultura secular. Tal evolucin de las sociedades se da predominantemente (aunque no exclusivamente) sobre la base de continuidades, de cambio pautado, de negociaciones y consensos sociales, en una interpretacin agregativa de la sociedad, donde la sociedad es el resultado de la sumatoria de partes (individuos) que convergen en base a elecciones racionales. Las relaciones sociales son entendidas prioritariamente como dilogo o convivencia multi-cultural, aunque en un sentido de convergencia civilizatoria. La concepcin de primaca poltica, al contrario, cuestiona la mirada econmica porque anula las particularidades de cada sociedad espacial y temporalmente situada, en pos de un ideal universal de sociedad. Descree de la lnea de progreso de lo atrasado a lo moderno y entiende que las razones de la diferenciacin social son histricas e implican una relacin de dominacin y sometimiento de unos a otros. La sociedad est constituida sobre la base de relaciones desiguales de poder y la lucha poltica es por imponer un inters particular sobre el conjunto social. La organizacin social es predominantemente tensionada, porque los hombres son seres interesados y la evolucin de las sociedades se da fundamentalmente sobre la base de conflictos, de rupturas, de triunfos y derrotas sociales. Cuestiona las ideas de homogeneidad, evolucin y racionalidad propias de la modernidad. La explotacin econmico-social es considerada como constitutiva de las
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relaciones sociales (al menos en los ltimos 500 aos de historia americana), por ende slo modificada a travs de la disputa entre proyectos diferentes (incluso antagnicos) de sociedad, que pongan en cuestin las bases de poder social. Ofrece una edificacin terica a partir de la explotacin humana que el capitalismo (en su versin colonialista, globalizadora y/o imperialista) ha generado histricamente. Del par modernidad/colonialidad, se apoya en la colonialidad, y en la necesidad de su descubrimiento. Del contexto espacio-temporal, el espacio es visto como lugar de identidad, de vida, de conciencia y el tiempo es revalorizado como explicacin de rasgos de dominacin presentes desde la conquista y la colonizacin. Su concepcin del desarrollo es fracturista, ya que refiere a un desprendimiento y apertura de la matriz colonial de poder (Mignolo, 2010). Piensa en trminos de heterogeneidad estructural de las sociedades y en un sujeto fracturado (no pleno), que son los pueblos originarios, los condenados, los movimientos sociales, los trabajadores, los otros. Y si se postula la expansin de las subjetividades, de los niveles de concientizacin de personas y grupos, es porque pone en el centro del desarrollo a los sujetos, no a las estructuras. Piensa en trminos de diversidad de mundos, de pluri-verso de identidades (locales, regionales, nacionales) con temporalidades, subjetividades y producciones alternativas. Necesariamente cuestiona los pilares sobre los que se asienta el sistema global y el condicionamiento que provoca en las sociedades nacionales y locales. Comprende que una geopoltica del hacer y del conocer ha colocado a los territorios denominados subdesarrollados en un lugar de inferioridad. De este modo, cotejan en el imaginario regional dos visiones polares: una idea territorial dominante, basada en la convergencia global, propio de la matriz econmica, donde cada pas recibe tendencias modernizadoras universales; contra una idea territorial desde las fronteras, donde cada lugar busca su mejor opcin, a partir de des-ocultar las lgicas de poder imperantes. En el primer caso, el desarrollo es un proceso de alcance global, de aproximacin arriba-abajo, y de adquisicin de rasgos modernos por parte de los territorios que se encuentran atrasados respecto de los pases ms avanzados. En el segundo caso, el desarrollo es un proceso donde los lugares sometidos (y no territorios atrasados) por una lgica global imperante, despliegan proyectos locales de desprendimiento y apertura, autnomos aunque potencialmente vinculables en un proyecto con pretensin totalizadora, como por ejemplo la unidad latinoamericana. La polmica puesta en trminos de primaca econmica o primaca poltica cambia los ejes de la discusin: el problema bsico no es de desarrollo o subdesarrollo de sociedad tradicional-sociedad moderna, porque esa es la cuestin propia del evolucionismo moderno y de modelos idealizados y pre-definidos de sociedad. Tampoco es de capitalismo-precapitalismo, ya que implica una idea de superacin histrica del capitalismo sobre otras formas de organizacin econmico-social. De ninguna manera resultar suficiente la polmica contra el conservadurismo-liberalismo (y sus correspondientes neos), como proponen postulados progresistas, si la alternativa de progreso se basa nicamente en el crecimiento econmico y el funcionamiento institucional, sin poner en cuestionamiento las bases de poder que sustentan la sociedad. Lo que existe es una disputa por lo que se pretende obtener a travs del desarrollo, de entender que todos los escenarios de relaciones sociales (econmico-laborales,
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institucional-legales, cultural-simblicas), son campos de fuerza donde se manifiestan las relaciones de poder, y campos de lucha entre proyectos polticos que buscan mantener o modificar las bases materiales, los pilares jurdicos y las representaciones simblicas que mantienen un estado de cosas. O se hace centro en la economa como esfera social predominante o se hace centro en la sociedad toda, donde la praxis poltica enhebra los diferentes procesos que constituyen la realidad social. Si es la economa, la preocupacin central es de poltica de acumulacin: cmo expandir las capacidades productivas de una sociedad, como la llave para que esta sociedad se desarrolle. Si es la sociedad, la preocupacin central es de poltica hegemnica: cmo construir una direccin poltico-cultural que conduzca un proceso de transformacin social integral. Cmo se traduce esto en el actual contexto latinoamericano?

Neo desarrollismo o Buen Vivir? Amrica Latina, no sin esfuerzo, est intentando salir del cepo impuesto durante dcadas por el neoliberalismo, que ms que representar una teora econmica se convirti en una opcin civilizatoria, como sostiene Edgardo Lander (2000). Algunos gobiernos y sociedades latinoamericanas se esfuerzan por derrotar el proyecto conservador, neoliberal y financiero como esencia y de apertura y competitividad como premisa. Proyecto celebratorio de la globalizacin de los espacios y la compresin de los tiempos, que encuentra en el mercado a la esfera social predominante en el ordenamiento de las relaciones sociales. Esfera predominante aunque no exclusiva, porque se trata tambin de un frente de seguridad nacional y global, donde el rol de los estados y sus ejrcitos es fundamental. Una postura que cree en las bondades de la economa universal, con sus centros de decisin y los nodos que articulan las redes globales, que implica una profundizacin de los desequilibrios sociales y territoriales. A travs de gobiernos sensibles a las histricas luchas nacionales y populares, la poltica reverdece cuando se plantean opciones de crecimiento con inclusin, de ampliacin de derechos humanos, de renovados protagonismos pblicos, como en los casos de nacionalizacin de alguna empresa en sectores estratgicos de la economa (YPFB en Bolivia y ms recientemente YPF en Argentina), ante planes sociales universales (Hambre cero en Brasil, Asignacin Universal por Hijo en Argentina), ante movilizaciones de recursos pblicos y sociales con fines directos, como las misiones bolivarianas contra el analfabetismo y la salud. Cul es el alcance de estas medidas? Representan rupturas con la sociedad de los privilegios y las exclusiones? En un intento de sntesis no exento de omisiones, podramos sealar dos alternativas a las estrategias de derrame propias del neoliberalismo dominante de las ltimas dcadas, unas enfocadas en la distribucin y otras orientadas hacia un paulatino desprendimiento. Por un lado, iniciativas que buscan recuperar lo mejor de las experiencias nacionalpopulares de dcadas pasadas, basadas en la industrializacin, el empleo y el consumo masivo, recuperando roles regulatorios y promotores del estado y buscando generar esferas de inclusin social para los sectores ms olvidados de la sociedad. Son estrategias neo-desarrollistas, basadas en la conviccin de la posibilidad de construir un
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capitalismo con inclusin. Es un camino que aspira a la consolidacin de un mundo multipolar, apoyado en el reconocimiento de identidades (culturales, territoriales, econmico-laborales, institucionales) mltiples. Cuestionan fuertemente al neoliberalismo pero no siempre llega a cuestionar los pilares de la sociedad de mercado. Tambin condena el colonialismo, aunque no necesariamente explicita los mecanismos de colonialidad de razas, clases y ecosistemas territoriales an vigentes. En estas estrategias el Estado Nacin aparece como la esfera social predominante, aunque no exclusiva, en el ordenamiento del conjunto de las relaciones sociales. Pero tambin existen en la regin episodios y estrategias de desprendimiento de las lgicas dominantes, intentos de construccin de alternativas otras a los caminos nicos y los sentidos unidireccionales. Mignolo (2007, 2010) nos da pistas para comprender estos hechos: el desprendimiento implica imaginar formas de organizacin social montadas sobre teoras polticas y econmicas pensadas a partir de historias, experiencias, subjetividades y necesidades de pases, regiones y gentes que habitan las regiones ex-colonizadas del globo. Pero tambin, pensadas a partir de la inmigracin masiva de las gentes del globo que habitan regiones ex-colonizadas, hacia los centros donde los diseos imperiales se gestaron e implementaron los intereses imperiales en las regiones ex-colonizadas. El desprendimiento combate la concentracin, la insustentabilidad constitutiva de las relaciones capitalistas, apuesta a la auto-organizacin de las comunidades. Cuestiona tanto la desintegracin de lo social, la mercantilizacin de la naturaleza y la sociedad, como la colonialidad de las relaciones sociales. La esfera social predominante, aunque no exclusiva, en el ordenamiento de tales relaciones sociales es la sociedad civil con las organizaciones de la comunidad. La realidad social, muestra combinaciones en tensin de esas tendencias8. Campos de lucha que se expresan a nivel de polticas de estado, en la letra de nuevas constituciones, de planteos de movimientos sociales, en polticas locales. Contra la subordinacin a la globalizacin neoliberal, expresadas en firmas de Tratados de Libre Comercio, o en el fomento a enclaves productivos y tursticos, proyectos extractivistas; la regin se afirma a travs de la resistencia a intentos de imposiciones externas, como el No al ALCA del 2005 en Mar del Plata (Argentina), con reformas impositivas progresivas (como recientemente ha ocurrido en Uruguay), edificando pilares institucionales propios de otras cosmovisiones, como los que fijan las nuevas Constituciones de Bolivia y Ecuador; a travs de la lucha de movimientos sociales como el Movimiento Sin Tierra, o los pueblos originarios defendiendo sus tierras; con construcciones locales (Chiapas, Santa Mara) que proponen una economa no capitalista que administre la escasez en lugar de promover la acumulacin y que se orientan hacia el Buen Vivir.
8 Por ejemplo, la interpretacin de los flagelos sociales y ambientales son adjudicados a acusas diferentes: en un caso, se trata de daos colaterales o efectos no deseados del avance cientficotecnolgico; en otro, las exclusiones y los abusos son expresiones de atraso, estadios previos de sociedades en tren de cambio. En otro, se trata de desigualdades constitutivas de un sistema que no puede funcionar sin sometimiento, como dira Boaventura de Sousa Santos.

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Toda esa multiplicidad de prcticas coexiste en el escenario latinoamericano, incluso al interior de pases y territorios. La preeminencia de una u otra depender de capacidades de organizacin y transformacin de pueblos y gobiernos, de posibilidad de derrotar las resistencias corporativas. Slo desde esta perspectiva es posible marcar caminos secuenciales de construccin de alternativas sociopolticas inclusivas y diversas. Pero no es un camino que haya que recorrer a ciegas; el pensamiento crtico y de fronteras latinoamericano acude en nuestra ayuda. A esas fuentes hay que recurrir para encontrar explicaciones renovadas y respuestas oxigenantes. E insistir en la necesidad de un giro poltico que permita re-significar la categora de desarrollo e interpretar de otro modo la praxis que en la regin se lleva a cabo en su nombre. En otras palabras: resignificar la Idea de desarrollo como aspiracin de Buen Vivir, combatir la Teora del desarrollo de gnesis moderna y sus sucesivas adjetivaciones y proponer una Poltica de desarrollo situada en el Sur, por ende crtica, comprometida y creativa.

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Consideraciones finales El caso citado de minera demuestra que en la actual discusin sobre el desarrollo en Amrica latina, el debate coyuntural sobre el tratamiento que se le da en los medios de comunicacin, sin el debido encuadre estructural acerca del rol de la actividad en el crecimiento econmico y la distribucin social de sus excedentes, resulta inconducente. Pero el debate estructural sin el encuadre civilizatorio que refleje la tensin entre sociedad, ambiente y economa, resulta insuficiente. La produccin de materias primas para la exportacin (sea en la variedad de explotacin de minerales o combustibles, de monocultivos, etc.) no genera por s desarrollo. Y necesita estar acompaado de toda una serie de factores (regulaciones de uso, retenciones de ganancias, fortalecimiento de cadenas productivas territoriales, reinversiones locales de utilidades, controles ambientales, etc.) para que genere beneficios a los pases y sociedades receptoras. As todo, deja abierta la cuestin de los fundamentos culturales y sus alcances sobre el tipo de sociedad que supone. Por eso, ms all de todos los argumentos tecnolgicos y jurdicos que se necesitan para controlar ese tipo de actividades, hablar de sustentabilidad del desarrollo representa un desafo principalmente tico y necesariamente poltico. El mito del desarrollo ha perdido su capacidad totalizante. Esto significa que ya no resulta creble que el desarrollo sea para todos, por lo que hay que buscar re-significarlo y/o pensar en alternativas superadoras. Por eso Amrica latina le est haciendo un juicio al desarrollo. Advierte que la Idea de desarrollo sigue presente en el imaginario social y en los objetivos de polticas pblicas, como sntesis de aspiraciones sociales mltiples que hacen a la calidad de vida. Sin embargo, cuestiona sobre todo a la Teora y la Poltica de desarrollo que lo concibe como camino nico de adquisicin de atributos de modernidad. Deja en claro que la civilizacin que puso como bandera al progreso es, a su vez, la civilizacin de la desigualdad y la colonialidad. Reconoce que el concepto de desarrollo tiene gnesis moderna e identidad capitalista y su discusin conceptual se ha dado casi exclusivamente dentro de la matriz de progreso, entre opciones ms conservadoras o ms reformistas, pero siempre economicistas. Plantea que es necesario incorporar al debate categoras propiamente polticas, de manera de re-significar la idea y re-orientar la poltica de desarrollo. Planteos que den cuenta de las lgicas de poder en pugna y ofrezcan horizontes que permitan construir alternativas otras a las lgicas capitalistas ms perversas y asfixiantes. Es necesario cuestionar fuertemente la vigencia de teoras del desarrollo en sus formatos clsicos, que en un contexto de globalizacin neoliberal no logran conformar un cuerpo terico suficientemente slido, porque no ponen en cuestin las bases epistemolgicas que fundan la nocin de desarrollo, presuponen una mirada integral y sistmica de las sociedades, sujetos plenos y una articulacin sinrgica entre actores y entre esferas sociales a partir de criterios de racionalidad. Pero no ofrecen una hiptesis de conflicto adecuada a la realidad latinoamericana y a los actuales enfrentamientos entre fuerzas nacional-populares que han llegado al gobierno y los denominados poderes fcticos concentrados en los medios de comunicacin, las finanzas y el comercio internacional de materias primas, como es el caso de Argentina. Por ende, se trata de teoras del desarrollo que intentan reducir la complejidad de lo real a la evolucin de determinadas variables cuantitativas, que devienen neutras en el contexto latinoamericano.
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Es necesario volver a ciertos puntos de partida del orden moderno para repensar el desarrollo. Recordar que la mercantilizacin de la sociedad y la Naturaleza origina la apropiacin del trabajo y de la tierra (plusvalor y renta) por parte del capital tendencialmente concentrador y monopolizante. Y no olvidar que la colonialidad significa subordinacin de razas, culturas, ecosistemas territoriales, como nos ilustran entre otros Quijano y Mignolo. En la combinacin de esas lgicas histricas es posible entender porqu Amrica latina arrastra problemas de desarrollo. La desigualdad social es la mayor del planeta y el deterioro ambiental es agresivamente alarmante. Sin olvidar que la democracia y los regmenes polticos han alcanzado umbrales de institucionalizacin que ofrecen un salto de calidad respecto del pasado, pero la democratizacin sigue siendo una construccin colectiva que no est exenta de amenazas en la regin. En la regin se habla de proyectos de desarrollo y no de modelos de desarrollo, porque no est predefinido el camino y el punto de llegada, y porque la obtencin de logros en ese camino es parte de la lucha poltica por la igualdad. El alcance de nuestras acciones, si no estn integradas en un proyecto transformador, lejos de representar mojones en un camino de transformacin, slo sern prcticas cosmticas. Las preguntas que surgen respecto a la vigencia o no del concepto de desarrollo en el actual momento histrico que atraviesa la regin son polticas, no econmicas. Si no se refuerza esta interpretacin ser difcil, cuando no imposible, mantener y profundizar las transformaciones en marcha. Los pases latinoamericanos avanzarn en estadsticas que traducen en algunos casos notables logros econmicos, pero encontrarn mayores dificultades para enfrentar situaciones histricas y presentes de explotacin humana, de insostenibilidad social y ambiental en modelos productivos, de atropello institucional por parte de sectores corporativos, de desprecio y ofensa cultural hacia aquellos que siguen envueltos en situaciones de marginacin. Y los cambios que se est operando en la regin son prcticos, pero tambin tericos. Hoy se debaten alternativas al neoliberalismo globalizante y dominante a travs de acciones que abonan tanto la asimilacin desde una tica diferente como el desprendimiento sistmico. Son dos construcciones diferentes de sociedad. Por un lado, el desarrollo como tema de materialidades, de estructuras, de dinmicas productivas, de competitividad territorial, de tasas de actividad y empleo, en un horizonte de transformaciones progresista, porque el progreso es el sentido que ordena la dinmica de desarrollo. Por el otro, como tema de subjetividades, de conciencia, de derechos y garantas, de ampliacin de las libertades y las igualdades, de tensiones y conflictos, de injusticias, en un horizonte de transformaciones liberacionista, porque la liberacin (material, espiritual, epistmica y comunitaria) es el fundamento que engloba las aspiraciones particulares y colectivas de bienestar. En un caso, se considera posible el desarrollo con correccin de fallas histricas. En el otro, se buscan alternativas al desarrollo. Por el momento se mezclan en la praxis, acciones de gobiernos de base popular, iniciativas de movimientos sociales y juveniles y debates culturales abiertos mantienen la expectativa y permitirn develar, en definitiva, qu camino prevalecer en el futuro.

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