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Usucapio de terras devolutas - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi http://jus.com.br

Usucapio de terras

devolutas
http://jus.com.br/artigos/593
Publicado em 02/2001

Andr Studart Leito (http://jus.com.br/946379-andre-studart-leitao/artigos) Inicialmente, necessrio fazer uma abordagem axiolgica da norma constitucional, para, por fim, alcanar, com xito, o objetivo visado, que a anlise referente possibilidade ou no de usucapio em terras devolutas. A Constituio, como norma suprema que , deve sempre prevalecer sobre quaisquer outras espcies normativas. Isso porque, alm de ser a Carta Magna considerada, sob o prisma positivo, como deciso poltica fundamental e deciso concreta de conjunto sobre o modo e forma de existncia da unidade poltica, , ainda, sob o prisma sociolgico, em essncia, a soma dos fatores reais do poder, que so a fora ativa e eficaz que informam todas as leis e instituies jurdicas da sociedade que regem um pas. Destarte, diante de sua importncia, seus dispositivos foram elaborados pelo constituinte originrio, quando de sua promulgao em 1988, e devem ser sempre interpretados, no cotidiano, pelo Judicirio, mediante prvio sopesamento de princpios e valores. A justia, como fim primeiro do direito, precisa emergir, indistintamente, na sociedade nacional. E, por essa razo social, o legislador de 1988 estabeleceu, no art. 188, caput, da C.F., muito inteligentemente, o preceito que diz: "A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria". Mas, poder-se-ia perguntar qual a relevncia deste mencionado artigo no mundo jurdico. O cerne reside no fato de haver a referida redao abalado, indiretamente, um entendimento pacfico dos tribunais ptrios e da doutrina no tocante possibilidade de alguns bens pblicos serem usucapveis. O entendimento clssico trazido pela Smula 340 da Suprema Corte, verbis:

"Smula 340. Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio."

Importa ressaltar, ainda, que a prpria Lei Fundamental refora, em duas ocasies, o entendimento do Pretrio Excelso em seus arts. 183, 3o e 191, pargrafo nico, verbis:
"Art. 183. (...) 3o . Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio." "Art. 191. (...) Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos p usucapio."

Sucede que cabe ao jurista analisar as normas recorrendo-se a todos os prismas interpretativos possveis, essencialmente, o lgico, o teleolgico, o sistmico e o sociolgico. Com efeito, sob o vislumbrar desses prismas, no h razes para imaginar que o constituinte originrio tenha repetido os retromencionados dispositivos com o fim de dar nfase redao. A lgica jurdica deixa claro: a finalidade desejada, to-somente, resumia-se a fazer ressalva s situaes fticas contempladas no artigo . Por consectrio, as mencionadas regras relacionam-se, unicamente, s hipteses trazidas no caput de ambos os artigos, quais sejam, usucapio pro moradia (art. 183) e usucapio pro labore (Art. 191). Nesse diapaso, h o ponto de vista de Slvio Rodrigues, que escreve:
"Parece-me, contudo, que as duas regras se referem s hipteses contempladas no caput de cada um dos dois artigos." (RJ JAN/1999 DOUTRINA)

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Realmente, o bvio est na j posta distino expressa trazida pelo poema constitucional entre terras pblicas e devolutas, sendo as suas destinaes compatibilizadas com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. Distino essa fundamental, porquanto conduz o intrprete idia de criao de uma nova espcie de bens pblicos, as terras devolutas, antigamente, inclusa entre os bens pblicos dominiais. Mas o que vm a ser terras devolutas? So essas os bens imveis pblicos afetados por razo social, ou seja, os adquiridos pelo patrimnio privado em razo de pressupostas vantagens economia social, como a colonizao do solo, o povoamento dos sertes etc. Pertencem, destarte, ao domnio pblico, no se sujeitando, porm, s regras jurdicas a que esto, normalmente, submetidos os bens pblicos. Por conseguinte, mediante interpretao teleolgica, conclui-se que o fim almejado pelo legislador constituinte era o de regularizar a situao de posseiros vivendo sobre terras devolutas, homens que trabalharam a terra para garantir a subsistncia, homens que ergueram seus lares, para garantir seu abrigo. Sucintamente, pois, o instituto de legitimao da posse d-se com a transferncia do domnio de terras devolutas, originariamente pertencentes ao Poder Pblico, ao particular, visando a atender ao interesse social da explorao econmica de terras. Representa, dessa maneira, forma autnoma de alienar bens pblicos, independentemente da autorizao concreta de lei especfica. Por fim, que relao h entre as terras devolutas e o usucapio? Bem, sendo tal instituto uma maneira de se adquirir a propriedade, relaes diretas surgem com a legitimao de posse para o posseiro, porquanto, em ambas, o possuidor pacfico por perodo de tempo fixado em lei, poder pleitear a terra. Ante o exposto, no obstante um imvel componha o domnio de uma pessoa de direito pblico, do ponto de vista de sua destinao ou utilizao, poder ele ser dominial, podendo, pois, ser usucapido .

Autor

Andr Studart Leito (http://jus.com.br/946379-andre-studart-leitao/artigos)

acadmico de Direito na Universidade Federal do Cear

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): LEITO, Andr Studart. Usucapio de terras devolutas. Jus Navigandi, Teresina, ano 6 (/revista/edicoes/2001), n. 49 (/revista/edicoes/2001/2/1), 1 (/revista/edicoes/2001/2/1) fev. (/revista/edicoes/2001/2) 2001 (/revista/edicoes/2001) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/593>. Acesso em: 23 out. 2013.

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