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Ficha Tcnica Autor: Toms Selemane Edio: Centro de Integridade Pblica Reviso Lingustica: Machado da Graa Capa: Mapa

da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa (in www.ine.gov.mz) Layout: -design Impresso: CIEDIMA Maputo, Maio de 2009 http://www.cipie.cip.org.mz/

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA CENTER FOR PUBLIC INTEGRITY Boa Governao-Transparncia-Integridade Good Governance-Transparency-Integrity Av. Amlcar Cabral, 903, 1 Andar Tel.: (+258) 21 32 76 61 Fax: (+258) 21 31 76 61 Caixa Postal: 3266 Maputo - Moambique Email: cipmoz@tvcabo.co.mz Website: www.cip.org.mz

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique NDICE


LISTA DE ABREVIATURAS 1 Introduo e Contexto 2 Objectivos do Relatrio e Metodologia 3 Histria e situao actual da Indstria Extractiva em Moambique 3.1 Geral 3.2 Hidrocarbonetos 3.2.1 Gs Natural 3.2.2 Pesquisa de Petrleo Tabela 1: Mapeamento de Companhias Petrolferas a operar em Moambique 3.3 Indstria Mineira 3.3.1 Carvo 3.3.2 Areias Pesadas 4 Utilizao dos Recursos Minerais em Moambique: Desenvolvimento da Indstria Nacional 4.1 Risco de Concorrncia por par te da frica do Sul 5 Licenciamento para a explorao de Recursos Minerais 5.1 Ttulos Mineiros 5.2 Operaes Petrolferas 6 Regime fiscal: Legislao 7 Contribuio Actual e Futura dos Recursos Minerais para a Economia de Moambique Tabela 2: Grandes Projectos Recursos Minerais 8 ITIE: Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas 8.1 Princpios da ITIE 8.2 Critrios da ITIE 8.3 Adeso ITIE 8.4 Percepes sobre a ITIE em Moambique 8.4.1 Governo 8.4.2 Sociedade Civil 8.4.3 Parlamentares 8.4.4 Empresas 8.5 Acesso Pblico Informao 8.6 Oramento do Estado 8.7 Garantias de Integridade 8.8 Benefcios de adeso ITIE 9 Consideraes Finais 10 Referncias Bibliogrficas e Lista de Entrevistados Lista de Entrevistados Pginas na internet Anexo 1: Produo dos Principais Recursos Minerais (2002-2006) Anexo 2: Mapa da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa Anexo 3: Ciclo de Implementao da iniciativa de transparncia nas indstrias extrativas (ITIE) 4 5 7 8 8 8 9 12 12 14 14 15 16 18 19 19 21 21 24 25 26 27 28 28 29 29 30 30 30 31 31 32 32 32 36 37 37 38 39 40


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique LISTA DE ABREVIATURAS

AIM Agncia de Informao de Moambique AMOPROC - Associao Moambicana para Promoo da Cidadania BM - Banco Mundial CIP - Centro de Integridade Pblica CMG - Companhia Moambicana do Gasoduto CMH - Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos CNG - Compressed Natural Gas CPF - Estao Central de Processamento CJE - Coligao para a Justia Econmica CVRD - Companhia Vale do Rio Doce ITIE - Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas ENH - Empresa Nacional de Hidrocarbonetos FDC - Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade FMI - Fundo Monetrio Internacional FRELIMO Frente de Liber tao de Moambique GMD - Grupo Moambicano da Dvida IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos INP - Instituto Nacional do Petrleo IRPC - Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado MGC - Matola Gas Company MIREM -Ministrio dos Recursos Minerais MPD - Ministrio da Planificao e Desenvolvimento OSC - Organizaes da Sociedade Civil PWYP -Publique o Que Paga RENAMO-UE - Resinstncia Nacional Moambicana Unio Eleitoral TA - Tribunal Administrativo TPU Transpor tes Pblicos Urbanos

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

1 Introduo e Contexto
Nos ltimos anos, a economia moambicana tem registado desenvolvimentos significativos na rea dos recursos minerais e energticos. Em 2004, iniciou-se a produo e expor tao de gs natural em Pande e Temane, na provncia de Inhambane. Em 2007 arrancou em Moma, na provncia de Nampula, a expor tao de minrios produzidos a par tir de areias pesadas. Em 2007, o Governo assinou com a brasileira Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) um contrato mineiro para a explorao de grandes quantidades de carvo de Moatize, na provncia de Tete. Ainda em 2007, o governo rubricou, com vrias companhias multinacionais, contratos de pesquisa e produo de petrleo, com par ticular destaque para a zona da Bacia do Rovuma, na provncia de Cabo-Delgado. O quadro legislativo do sector tambm tem vindo a melhorar. Em 2007 a Assembleia da Repblica (AR) aprovou nova legislao fiscal para as reas mineira e petrolfera. De acordo com um estudo apresentado na Conferncia Inaugural do IESE (Bucuane e Muelder, 2007), Moambique possui quantidades considerveis de recursos naturais, dos quais a maior par te ainda no foram efectivamente explorados. E, em funo dessa constatao, o Governo est determinado em facilitar a extraco e expor tao dos seus recursos naturais o mais rapidamente possvel, supondo que estes iro contribuir positivamente para o crescimento econmico e reduo da pobreza. Moambique est, na verdade, a tornar-se um novo rico em matria de hidrocarbonetos, mas a abundncia em recursos naturais no um passapor te automtico para a prosperidade. Muitos pases ricos em recursos naturais continuam extremamente pobres, apesar de terem j percorrido longos anos de explorao. Esta situao - a abundncia de recursos naturais em convivncia estreita com um lento crescimento econmico e bolsas de extrema pobreza - conhecida como o paradoxo da abundncia, ou por outras palavras, a maldio dos recursos. Na verdade, uma srie de estudos recentes tem mostrado que os pases em desenvolvimento, ricos em recursos naturais, tiveram pior desempenho quando comparados com os pases pobres em recursos. No automtico que o petrleo resolva os problemas que hoje enfrentamos. De acordo com um relatrio do Revenue Watch Institute (2007), baseado em Nova Iorque, as consequncias do desenvolvimento baseado na expor tao do petrleo tenderam a ser negativas durante os ltimos 40 anos. Os efeitos prejudiciais incluem um crescimento econmico menor do que o esperado, uma fraca diversificao econmica, indicadores sociais desanimadores, altos nveis de pobreza e desigualdade, impactos ambientais devastadores ao nvel local, corrupo desenfreada, governana excepcionalmente insatisfatria, e grandes incidncias de conflito e guerra, refere o relatrio.

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Sendo um novo rico em hidrocarbonetos, ser que Moambique vai experimentar tambm o sabor amargo da maldio, ou conseguir obter a almejada bno para a reduo da pobreza? Em que circunstncias a explorao dos recursos naturais em Moambique pode constituir mais uma sria ameaa do que uma bno? Ser que o actual quadro regulatrio e institucional favorvel a um cenrio de transparncia? At que ponto a actual explorao contribui para a riqueza do pas? At que ponto estamos preparados no sentido de termos um quadro de gesto transparente em que as multinacionais pagam o que realmente devem, o Governo colecta o que realmente deve colectar e utiliza as receitas para investir em projectos duradoiros, que possam vir a beneficiar as geraes futuras? Este relatrio tenta responder a estas questes. No se trata de uma pesquisa aprofundada sobre o actual regime jurdico aplicvel, nem estamos perante uma abordagem definitiva sobre a matria. O que se pretendeu foi apenas elaborar um perfil da situao, tendo em conta os mais recentes desenvolvimentos ao nvel da pesquisa e da explorao e o actual quadro legal. Este relatrio enquadra-se tambm no actual contexto da Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas (ITIE), um programa voluntrio a que o Governo recentemente manifestou a vontade de aderir. A ITIE uma iniciativa mundial, lanada em 2002, com o objectivo de imprimir regras de transparncia na gesto de recursos extractivos (esgotveis) como petrleo, gs e minerais. A Iniciativa tem o supor te poltico da comunidade internacional e de organizaes multilaterais, como o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e est direccionada para os pases em desenvolvimento ricos em hidrocarbonetos e minrios. Conceptualmente, a Iniciativa pode constituir um instrumento valioso para o Governo, a sociedade civil e as empresas assegurarem a boa governao dos recursos minerais, de modo a que estes contribuam efectivamente para o desenvolvimento sustentvel de Moambique. O Centro de Integridade Pblica subscreve os princpios da ITIE e considera que a adeso de Moambique demonstra um cometimento positivo do Governo para com a transparncia na gesto dos recursos naturais. O CIP apoia firmemente a deciso recente do Governo em aderir ITIE. Alis, temos vindo a advogar neste sentido, par tindo da nossa aferio de que o programa um avano significativo no sentido do estabelecimento de sistemas que garantam a transparncia no sector.

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2 Objectivos do Relatrio e Metodologia


Os recursos minerais, como acima mencionmos, comeam a ter um papel relevante no desenvolvimento econmico de Moambique e, no caso da descober ta de jazigos comerciais de petrleo, esse papel ser determinante para os objectivos do combate pobreza. O principal objectivo do relatrio fazer uma anlise da actual situao do sector e das perspectivas para o futuro, levantando pontos de reflexo relativamente aos seguintes aspectos: A necessidade de o Governo e as empresas que operam no sector passarem a divulgar, de uma forma clara, desagregada e sistemtica, as receitas que o Estado recebe e os pagamentos que as empresas fazem ao Estado; Como que tais fundos so geridos e aplicados; Chamar a ateno dos par tidos polticos, da sociedade civil, do sector privado e dos investidores para os riscos que podero advir, no futuro, de uma eventual m governao na explorao dos recursos minerais; Chamar a ateno para um maior envolvimento da Assembleia da Repblica no sector, atravs da tomada de medidas legislativas que aumentem a transparncia e que faam com que par te das receitas sejam consignadas s comunidades locais e a projectos duradoiros que beneficiem as gerao vindouras; Realar as vantagens da adeso por par te de Moambique Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas.

O estudo seguiu dois critrios metodolgicos, atravs de uma abordagem qualitativa: um desk research visando analisar a bibliografia relevante, mas limitada, sobre o objecto do estudo e entrevistas formais e informais com os diversos actores ligados ao ramo extractivo, nomeadamente entidades ligadas ao Governo (Ministrio dos Recursos Minerais) e algumas empresas que j esto a operar em Moambique, a exemplo da Companhia Vale do Rio Doce (que detm a concesso para a explorao do Carvo de Moatize) e a Kenmare (concessionria das minas de areias pesadas em Moma, Nampula). Devemos reconhecer que este relatrio apresenta grandes limitaes em vir tude das dificuldades encontradas no acesso informao, quer de fontes oficiais quer de empresas multinacionais que operam no sector. Boa par te dos dados que conseguimos coligir foram fornecidos por via informal, e sob estrito anonimato, por fontes conhecedoras de alguns dossiers . As barreiras formais e informais na disponibilizao de informao so, pois, um dos principais desafios que o sector apresenta. Espera-se que a adeso ITIE venha ajudar a ultrapassar este problema.


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3 Histria e situao actual da Indstria Extractiva em Moambique 3.1 Geral


At h poucos anos, a indstria extractiva de recursos minerais em Moambique no tinha um papel relevante na economia do pas. Houve, no passado, alguma produo de carvo em Moatize, de ouro em Manica, calcrios em Montepuez, tantalite na Zambzia, grafites em Ancuabe, cobre e bauxite em Manica, bentonite em Maputo, gemas e pedras semipreciosas, etc. Algumas minas de produo dos minrios foram paralisadas durante a guerra, havendo, no entanto, hoje, unidades de produo que j esto em reabilitao. O Anexo 1 (fonte: www.ine.gov.mz) reflecte o que actualmente a produo mineira em Moambique. Sem considerar o gs natural, o valor dessa produo ou expor tao tem pouco impacto na economia do pas. Muitos dos produtos mencionados no anexo resultam de minerao ar tesanal ou de pequena escala.

S recentemente os recursos minerais assumiram um papel de relevo, com o arranque de mega-projectos como so os casos do incio da produo de gs natural, carvo e areias pesadas. Estes so recursos minerais j bem avaliados, tendo levado vrios anos at que se passasse sua extraco em grande escala. O grau de conhecimento geolgico de Moambique ainda relativamente baixo. Existe potencial, conhecido atravs de trabalhos de pesquisa, para a ocorrncia de outros jazigos minerais, ou de petrleo, que possam dar lugar ao desenvolvimento de grandes projectos.

3.2 Hidrocarbonetos
A pesquisa de hidrocarbonetos em Moambique remonta ao ano de 1904, quando foram descober tas bacias sedimentares de grande espessura, com perspectivas para a ocorrncia de petrleo ou gs. Porm, a deficiente tecnologia usada na altura conduziu as tentativas ao fracasso. A par tir de 1948, algumas companhias de petrleo desenvolveram uma extensa actividade de pesquisa, principalmente nas zonas do litoral. Como resultado, o campo de gs de Pande foi descober to em 1961, seguido das descober tas de gs em Bzi (1962) e Temane (1967). A explorao do gs descober to foi impossvel nos anos setenta - como se pretendia - devido, entre outros factores, instabilidade poltica e falta de mercado. As pretenses voltariam tona nos anos oitenta, altura em que foi aprovada a Lei dos Petrleos ( Lei n 3/81) e criada a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH). Nos anos seguintes, um trabalho extenso foi levado a cabo com vista a delinear e avaliar o campo de Pande, incluindo a realizao de trabalhos de prospeco ssmica e furos de sondagem. Ainda na dcada de 80, as empresas Esso, Shell, Amoco e BP (British Petroleum) estiveram activas na pesquisa de petrleo em Moambique, tendo sido realizados um furo de pesquisa em Mocmboa da Praia, na Bacia do Rovuma, e um outro off shore prximo do Xai-Xai.


Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Recentemente, o quadro legal evoluu com a aprovao de uma nova Lei de Petrleo (a Lei n 3/2001), ao que se seguiu a aprovao do respectivo regulamento. Esta lei retirou ENH o monoplio da realizao de trabalhos de pesquisa, passando a empresa a par ticipar, como associada e representando o interesse comercial do Estado, em vrios projectos. Em 2004 foi criado, pelo Decreto N. 25/2004, o Instituto Nacional do Petrleo (INP) como entidade reguladora das operaes petrolferas em Moambique. As alteraes na legislao, a estabilidade poltica instaurada em Moambique com o fim da guerra e o contnuo aumento dos preos de petrleo no mercado internacional, contriburam para o elevado interesse manifestado por par te de empresas petrolferas em trabalhos de pesquisa em Moambique. 3.2.1 Gs Natural Os acordos assinados em Outubro do ano 2000, entre o Governo, a ENH e a Sasol marcaram o que viria a ser o desenvolvimento da indstria de gs natural em Moambique. A SASOL, que originariamente significa Suid Afrikaanse Steenkool en Olie (ou seja, Carvo e leo Sul-Africanos) uma empresa de petroqumica sul-africana. De acordo com o por tal desta companhia (www. sasol.com), ela foi fundada em 1950. No exerccio econmico de 2007, a Sasol Lda. teve um volume de vendas de 98,1 bilies de rands e arrecadou 17,5 bilies de rands de lucro lquido. Esta companhia comeou a expor tar gs moambicano em Fevereiro de 2004 tendo como destino a vizinha frica do Sul. Para alm do contrato para a explorao dos campos de Pande e Temane, a SASOL, atravs das suas subsidirias, tem dois contratos de pesquisa e produo de hidrocarbonetos em reas prximas dos jazigos agora em explorao. A companhia pretende, desta forma, pesquisar reas adicionais para fazer face demanda de novos mercados de gs natural em Moambique, na frica do Sul e no mundo em geral. A Sasol, de acordo com o seu Director Executivo, Pieter Cox , est par ticularmente satisfeita com o relacionamento que tem com o Governo moambicano. O principal empreendimento da SASOL em Moambique o de Pande e Temane que resulta de uma srie de acordos entre o Governo, a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH), e suas subsidirias, e a SASOL Lda e suas subsidirias. Trata-se dos seguintes acordos: Acordo de Produo Petrolfera, Acordo do Gasoduto (assinados com o Governo), Acordo de Operao Conjunta, o Contrato de Venda de Gs e o Contrato de Transpor te de Gs (contratos comerciais assinados entre as filiais da Sasol e da ENH.) A produo de gs natural pela SASOL aumentou de 2,39 milhes de m3, em 2005, para 2,75 Milhes de m 3 , em 2006. At ao ano 2007, a Sasol explorava 84% da capacidade do seu empreendimento. (Yager, 2009: 30)

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Dos dados disponveis num documento do Banco Mundial, datado de Dezembro de 2005, mencionam-se os seguintes contratos: 1. Acordo de Produo Petrolfera: mediante este acordo, o Governo moambicano concede SASOL Petroleum, Lda (com uma percentagem de par ticipao de 70%) e Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) (com uma percentagem de par ticipao de 30%), direitos exclusivos para o desenvolvimento, produo e a disposio dos jazigos de Pande e Temane por um perodo de trinta anos; 2. Acordo do gasoduto: o governo moambicano autoriza a ROMPCO (Republic of Mozambique Pipeline Investments Company) a construir, deter e operar o gasoduto por um perodo de trinta anos. A ROMPCO a sociedade proprietria do gasoduto de 865 kms que transpor ta o gs natural desde Temane at Secunda na frica do Sul. Esta sociedade detida em 50% pela Sasol Gas, em 25% por uma subsidiria da ENH designada por Companhia Moambicana do Gasoduto (CMG) e em 25% pela iGas, que uma subsidiria do Governo da frica do Sul. 3. Acordo de Operao Conjunta: o acordo entre a Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) e a Sasol Petroleum Limitada (SPT) que estabelece as obrigaes e direitos de cada uma das par tes como membros do concessionrio. 4. Contrato de Venda de Gs: o contrato para a venda anual de 120 milhes de gigajoules de gs natural entre os vendedores, nomeadamente a CMH e a SPT, e o comprador, neste caso a Sasol Gas Limited. A durao deste contrato de 25 anos. 5. Contrato de Transporte de Gs: tambm com a durao de 25 anos, o contrato para o transpor te anual dos 120 milhes de gigajoules de gs natural, desde Temane at Secunda na frica do Sul, assinado entre a Sasol Gas (expedidor) a empresa de gasoduto ROMPCO.

Em Maro de 2007, a Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) cedeu International Finance Corporation (IFC) 5% do seu interesse de par ticipao nos jazigos de Pande e Temane, aps o que passou a deter apenas 25% de interesse no grupo concessionrio. As quantidades de gs natural produzidas e expor tadas para a frica do Sul tm estado a aumentar, desde o incio da produo em princpios de 2004, tendo atingido o plateau de 120 milhes de gigajoules anuais em 2008. Existem ainda informaes que referem que a inteno do IFC de vender a sua par ticipao a investidores locais interessados, o que poder ser uma via mais transparente para
  Project Finance and Guarantees, World Bank, December 2005 Um Gigajoule uma unidade de energia ou calor que corresponde aproximadamente a cerca de 25 metros cbicos de gs natural ou a 25 litros de gasolina. 10

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique se incluir investidores moambicanos neste negcio, embora no se saiba se existe capacidade local para to altos voos. O gs retirado dos furos processado na Estao Central de Processamento (CPF) antes da sua entrada no gasoduto. Nesta estao faz-se a separao da gua e de um conjunto de hidrocarbonetos designado por condensado. O condensado um combustvel lquido com especificaes diferentes das dos produtos petrolferos normalmente comercializados. Presentemente so produzidos e expor tados cerca de 1.600 barris por dia de condensado. No ano de 2007, o consumo de gs natural em Moambique foi de cerca de 1,5 milhes de gigajoules. Uma par te desta quantidade de gs natural utilizada na produo de electricidade nos distritos do nor te da Provncia de Inhambane e outra par te distribuda e comercializada pela MGC (Matola Gas Company) a diversos consumidores na zona industrial da Matola e Machava. O acordo define 5 possibilidades de take off points (pontos de distribuio), atravs dos quais Moambique pode comear a usar o gs para uso domstico, mas at agora o nico ponto a funcionar o de Ressano Garcia, havendo, no entanto, planos para se estabelecer uma pequena central de electricidade movida gs em Chkw. Em 2003, a Sasol realizou furos de pesquisa nas reas adjacentes aos jazigos de Pande e Temane, conduzindo a novas descober tas de gs natural. Os resultados desta pesquisa, assim como o melhor conhecimento do jazigo de Temane aps a sua entrada em produo em 2004, levaram a um aumento das reservas de gs natural calculadas como provadas, provveis e possveis. Estimase presentemente que as reservas possveis de gs natural sejam de 5,5 TCF. Prev-se que tais reservas sejam aumentadas, num futuro prximo, com a realizao de mais trabalhos de pesquisa, em par ticular nos blocos 16 e 19, localizados no mar, em que a Sasol est presentemente activa. Com base no aumento das reservas provadas de gs natural, assim como na crescente procura de gs natural pelo mercado, tanto em Moambique como na frica do Sul, esto j a decorrer trabalhos para a expanso da capacidade das instalaes de produo e do gasoduto em cerca de 50%. Existe pouca informao no domnio pblico quanto s receitas geradas pelo empreendimento de gs natural. Os valores referidos neste trabalho so baseados em alguma informao contida no trabalho de Bucane e Muelder (2007) e em alguma informao obtida dos contactos que efectumos com fontes no oficiais. O valor das vendas de gs natural e condensado, em 2007,
  TCF, trilio de ps cbicos Aurlio Bucane e Peter Mulder, MPD, (2007). Exploring Natural Resources in Mozambique: will it be a blessing or a curse, discussion paper. 11

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique estimado em cerca de 160 milhes de dlares. Se for acrescido do custo de transpor te do gs natural no gasoduto, o valor de expor tao correspondente de cerca de 240 milhes de dlares. A indstria do gs natural tem, por tanto, j um papel de relevo nas expor taes de Moambique. O gs natural um recurso energtico impor tante, com uma crescente procura no mercado internacional, que poder, e dever, dar uma contribuio impor tante na satisfao das necessidades energticas de Moambique e no desenvolvimento da indstria nacional. Vrios projectos, usando o gs natural, j foram considerados no passado, nomeadamente a produo de fer tilizantes e a reduo de minrio de ferro (projecto Enron). Segundo fontes que contactmos, existem investidores actualmente interessados em reavivar tais projectos. Na frica do Sul, verifica-se igualmente uma procura crescente do gs natural de Moambique, em par te derivada da actual crise energtica, o que significa que h um potencial elevado para o desenvolvimento e crescimento da indstria extractiva do gs natural em Moambique. 3.2.2 Pesquisa de Petrleo Para alm da Sasol, activa em dois blocos de pesquisa, com perspectivas prioritariamente para o gs natural, as concesses no mbito de Contratos de Pesquisa e Produo de Petrleo so conforme ilustra a Tabela 1 abaixo: Tabela 1: Mapeamento de Companhias Petrolferas a operar em Moambique Companhia ANADARKO ARTUMAS ENI Statoil Hydro PETRONAS BANG DNO Fonte: MIREM, passim Algumas destas empresas, designadas por operadoras, esto associadas a outras, em consrcio. o caso da Petronas, que na rea da Zambezia off shore se encontra associada Petrobrs (brasileira), PetroSa (da frica do Sul) e ENH. A ENH est associada, em consrcio, na quase totalidade dos contratos de pesquisa e produo de petrleo, com uma percentagem de 10% a
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Pas de Origem E.U.A Canad Itlia Noruega Malsia E.U.A. Noruega

rea de Pesquisa Bacia do Rovuma, rea 1 Bacia do Rovuma, onshore Bacia do Rovuma, rea 4 Bacia do Rovuma, reas 2 e 5 Zambzia offshore e Bacia do Rovuma. reas 3 e 6 Zambzia e Sofala Zambzia e Sofala

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique 15%. Julga-se que o nvel de actividade de pesquisa de petrleo, a ter lugar nos prximos anos, ser o maior de sempre na Histria de Moambique. A maioria das empresas acima mencionadas so das maiores presentemente activas na arena internacional. Tem havido um cer to optimismo, que mencionado em alguns ar tigos da imprensa, quanto s perspectivas de ocorrncia de petrleo na Bacia do Rovuma. Numa visita efectuada pelo Presidente da Repblica ao Texas, nos E.U.A., dirigentes da Companhia ANADARKO manifestaram que na Bacia do Rovuma existem todas as condies para a existncia de petrleo e que estavam optimistas quanto sua descober ta. Segundo fontes ligadas ao sector, esta empresa foi a que apresentou termos mais competitivos no concurso aber to no ano de 2005, tendo assumido o compromisso da realizao de vrios furos de pesquisa, no mnimo de sete, durante os prximos anos, e da realizao de um investimento superior a 200 milhes de dlares. O incio dos trabalhos de sondagem estava previsto para ter lugar no presente ano de 2009. Por sua vez, a companhia canadiana Ar tumas anunciou que vai investir 170 milhes de dlares na explorao de petrleo em Moambique, onde concessionria numa das reas na bacia do Rovuma, e tambm na Tanznia. Este investimento ser supor tado por uma operao de emisso de ttulos no mercado de capitais noruegus, onde a Ar tumas est inscrita, no referido montante e integralmente realizada. Nas palavras de Steve Mason, scio-pessoa da Ar tumas MoambiquePetrleo e Presidente Executivo da Ar tumas Group, os resultados desta ofer ta de ttulos sero usados para aumentar o conhecimento da Ar tumas sobre o potencial da explorao de crude na Bacia do Rovuma, em Moambique, e tambm na Tanzania, nomeadamente nos campos gasgenos de Mnazi Bay e Msimbati. De acordo com os resultados preliminares de um estudo realizado por esta companhia, a Bacia do Rovuma tem potencial de petrleo em quantidades possveis de explorao comercial. Segundo o referido estudo, e com base em dados estatsticos e de probabilidade, considerase que a companhia tem 90% de probabilidade de obter, durante o perodo do contrato de concesso, um total de US$ 215 milhes de receitas lquidas e entre 15% a 10% de probabilidade dessas receitas serem de US$ 1.460 milhes, isto no que respeita sua par ticipao na Bacia do Rovuma. Mais recentemente, consta que a Anadarko e a Ar tumas efectuaram uma transaco de aces, de modo a que a Anadarko passou a deter 35% das aces no investimento da Ar tumas e esta, por sua vez, passou a deter 8.5% dos direitos de concesso da Anadarko. Outra regio considerada com elevado potencial a rea off shore do Zambeze, onde opera a Petronas. A Petronas uma empresa pblica petrolfera malaia, com 33 944 empregados e que
  www.gulfoilandgas.com www.petronas.com 13

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique opera em 31 pases. Segundo dados disponveis na enciclopdia wikipedia , a Petronas teve no ano de 2007 um rendimento lquido de 12,9 bilies de dlares.

3.3 Indstria Mineira


3.3.1 Carvo Moambique dispe de vastas reservas de carvo mineral, com par ticular destaque para as localizadas nas provncias de Tete e Niassa. O valor das reservas consideradas como provadas de 6 bilies de toneladas. Para alm da rea de Moatize, cujo projecto mencionaremos a seguir, existem diversas outras reas em que decorrem trabalhos de pesquisa ou de avaliao de reser vas. Moambique j produziu e expor tou carvo de coque das minas de Moatize. Em 1976 a Carbomoc E.E., empresa hoje extinta, produziu 560.000 toneladas. A produo parou durante o perodo de guerra, principalmente devido paralisao da linha frrea de Sena, que presentemente est a ser reabilitada. Uma das minas de Moatize, Chipanga 11, est concessionada a uma empresa privada e presentemente produz cerca de 20.000 toneladas de carvo. Em Junho de 2007, o Governo assinou um contrato mineiro e atribuiu uma concesso mineira Rio Doce de Moambique, uma empresa do grupo CVRD. A CVRD havia sido seleccionada atravs de um concurso internacional aber to pelo Governo em 2004. Aps um Memorando de Entendimento assinado nesse ano, a Rio Doce de Moambique elaborou os estudos finais de viabilidade tcnico-econmica e planos de desenvolvimento das minas e infra-estruturas. Consta que a CVRD pagou pela concesso de Moatize cerca de 120 milhes de USD, mas essa verba nunca foi inscrita no Oramento do Estado. Fundada no Brasil em 1942, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 64 anos, a maior empresa de minerao diversificada das Amricas e a segunda maior do mundo, operando em 14 estados brasileiros e nos cinco continentes e possuindo mais de nove mil quilmetros de linha ferroviria e 10 terminais por turios prprios. a maior empresa no mercado de minrio de ferro e pellets (posio que atingiu em 1974 e ainda mantm) e a segunda maior produtora integrada de mangans e ferroligas, alm de operar servios de terminal martimo. Em 2006, a CVRD adquiriu o controle accionista da Inco, no Canad, a segunda maior companhia mineira daquele pas, que explora sobretudo minas de nquel. A operao foi a maior aquisio j realizada por uma empresa brasileira. Em 4 de Janeiro de 2007, a Vale incorporou a antiga Inco, que passou a ser uma subsidiria integral da Companhia Vale do Rio Doce S.A., sob a nova denominao CVRD Inco Limited (CVRD Inco). Em Fevereiro de 2007, a Vale comprou a empresa mineira de carvo australiana AMCI Holdings, por 835 milhes de dlares australianos.
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique A explorao do carvo de Moatize ser efectuada atravs de minerao a cu aber to, com uma capacidade, na fase de plena explorao, de cerca de 26 milhes de toneladas de car vo bruto por ano, prevendo-se para 2010 o incio da produo. Aps o tratamento do car vo, obter-se- cerca de 8,5 milhes tons/ano de carvo de coque e 2 milhes tons/ano de car vo de queima, ambos para expor tao. O carvo restante obtido do tratamento do carvo bruto tem teor de cinzas demasiado elevado para poder ser comercializado e, por isso, prev-se que uma par te dele venha a ser utilizado numa Central Trmica de 1.500 MW a ser instalada em Moatize. O projecto desta central trmica est ainda em discusso com potenciais investidores. O escoamento do carvo ser feito atravs da linha frrea de Sena e a sua expor tao atravs de uma terminal de carvo a ser construda no por to da Beira. Os investimentos previstos para a implementao do projecto de carvo ultrapassam os 1,2 bilies de dlares. Os investimentos requeridos para a Central Trmica so superiores a 2 bilies de dlares. A disponibilidade de carvo, produzido em grandes quantidades em Moambique, poder criar opor tunidades para a sua utilizao no pas em eventuais indstrias de ferro e ao ou para produo de cimento. Existe actualmente, no mercado internacional, com destaque para o mercado indiano, uma grande procura de carvo, tanto de coque como de queima, sendo que os preos mais que duplicaram durante os ltimos anos. O carvo de coque uma matria prima impor tante para a produo de ferro e ao. Durante os ltimos anos, o Ministrio dos Recursos Minerais atribuiu vrias licenas de pesquisa de carvo, muitas delas na provncia de Tete. Para alm da Vale (CVRD), tambm a Riversdale est a investir em grande medida na minerao de car vo em Moatize. 3.3.2 Areias Pesadas As areias pesadas ocorrem em diversos locais ao longo da costa de Moambique. Das areias pesadas pode-se separar a ilmenite, o zirco e o rtilo. A ilmenite um minrio de ferro e titnio e utilizada na produo de pigmentos que so usados nas indstrias plsticas e de tintas. O zirco utilizado na indstria cermica. O rutilo uma forma muito pura de dixido de titnio essencial para a produo do metal titnio, que utilizado num sem nmero de indstrias de alta tecnologia, como por exemplo no fabrico de avies. O desenvolvimento de novos projectos para a produo de produtos minerais a par tir das areias pesadas est dependente da capacidade do mercado internacional para absorver tais produtos. Em Moma, na Provncia de Nampula, iniciou-se em 2007 a produo de produtos a par tir das areias pesadas, projecto que ser referido a seguir. No distrito do Chibuto existe uma das maiores ocorrncias de areais pesadas no mundo. A rea est presentemente concessionada BHP Billiton, que finalizou os estudos de viabilidade tcnico-econmica do projecto. No entanto, este empreendimento foi interrompido. A BHP Billiton, que controla a Limpopo Corridor Sands, dona do projecto de Chibuto, confirma que o estudo de pr-viabilidade terminado em Maro
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique deste ano, chegou concluso de que o valor que se pode obter deste depsito inadequado para justificar o seu desenvolvimento neste momento. A BHP Billiton a maior empresa de minerao do mundo. Foi criada em 2001, a par tir da fuso da Broken Hill Proprietary Company (BHP), empresa australiana, com a Billiton, empresa inglesa muito activa em operaes na vizinha frica do Sul . Alm dos interesses na indstria extractiva, esta companhia est presente na indstria transformadora, nomeadamente na Mozal, onde a accionista maioritria. A empresa Rio Tinto detm presentemente licenas de pesquisa, estando actualmente em curso trabalhos na provncia de Inhambane. O Presidente da Repblica inaugurou oficialmente em 19 de Outubro de 2007 o empreendimento de areias pesadas de Moma, concessionado Kenmare, uma empresa pblica registada na Irlanda e cotada na bolsa de Londres, que investiu cerca de 460 milhes de dlares na implementao do projecto. As instalaes tm a capacidade de produzir anualmente 800.000 toneladas de ilmenite, 56.000 toneladas de zirco e 21.000 toneladas de rtilo. Os produtos so transpor tados em barcaa para o alto mar e transferidos para navios para expor tao. A primeira expor tao teve lugar a 14 de Dezembro de 2007. Est j planeada a expanso das instalaes para aumentar o nvel total de produo anual para 1,2 milhes de toneladas em finais de 2009.

4 Utilizao dos Recursos Minerais em Moambique: Desenvolvimento da Indstria Nacional


Embora no haja dvida quanto o seu impacto nas expor taes de Moambique, frequentemente se questiona qual impacto dos grandes projectos, designados por mega projectos, na economia do pas e a sua contribuio para a melhoria do nvel de vida da populao. Em par ticular, no caso da Mozal, qual o impacto nas receitas fiscais arrecadadas pelo Estado por a empresa se situar numa zona franca industrial? Parece ser sentimento geral de que, apesar das taxas positivas de crescimento econmico em Moambique, ainda no visvel uma melhoria no poder de compra e no bem estar das populaes em geral. No caso da indstria extractiva, que constitui o principal objecto deste documento, impor ta avaliar como se poder utilizar os recursos do subsolo em indstrias locais ou como se poder acrescentar mais-valia localmente antes que tais produtos sejam expor tados. Embora em pequenas quantidades, o ouro sai do pas em bruto e refinado no exterior. As gemas e pedras semipreciosas, na sua grande maioria, so lapidadas e conver tidas em produtos de joalharia no exterior. No que respeita ao gs natural, embora tenha sido necessrio um
 16 www.bhpbilliton.com

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique grande mercado de expor tao para viabilizar inicialmente o empreendimento, desde h alguns anos que se tem mencionado algumas opor tunidades e planos para a sua utilizao no pas, como por exemplo: a) Gs natural como combustvel para veculos de transporte Utilizao, na forma de gs comprimido (CNG- compressed natural gas ), em veculos de transpor te em substituio do diesel e da gasolina. No ano de 2004 foi noticiado que em breve haveria em Maputo vrios veculos de transpor te accionados a gs natural. O CNG tem vindo a ser amplamente utilizado como combustvel para veculos automveis em vrios pases (Brasil, Argentina, Itlia, etc.) desde h vrias dezenas de anos. Em 2004, a ECON elaborou um estudo financiado pelo IFC, em que se faz uma anlise detalhada quanto viabilidade do uso de gs natural em transpor tes pblicos na rea de Maputo. O estudo menciona que, em 2004, cerca de 33.000 pessoas se deslocavam diariamente da periferia para a cidade de Maputo, de entre os quais 60% utilizavam transpor tes semi-colectivos de passageiros, vulgarmente designados por chapas. Na altura da elaborao do estudo estimava-se existir entre 2.500 a 3.000 chapas. O estudo concluu que seria possvel vender gs natural aos taxistas a um preo correspondente a 56% do preo da gasolina (o preo mdio da gasolina em 2003 era de 11,7 MT/Lt.). Com a poupana no preo da gasolina cada chapa, decorridos 8 meses aps recuperarem os custos de converso da viatura teria um ganho anual de 2.150 dlares. O estudo analisou igualmente a viabilidade de converso para CNG dos ento 50 autocarros existentes nos TPU. Embora marginal, considerou tal converso como sendo economicamente vivel. O que foi feito at agora e porque no se avanou? Se o projecto era vivel em 2004 no ser ainda mais atractivo agora embora os preos da gasolina e do gasleo tenham baixado nos ltimos meses? O avano desse projecto no representaria um grande passo na reduo da dependncia do pas face s oscilaes dos preos do crude no mercado internacional? O gs natural produzido em Moambique e o seu preo poder no ficar dependente das frequentes grandes oscilaes do preo do petrleo bruto no mercado internacional. O gs natural de Temane est j disponvel na Matola e presentemente fornecido a algumas indstrias.

ECON Analysis: The Potential for Carbon Finance to Suppor t the introduction of Natural Gas into Mozambique. 2004 17

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique b) Central Trmica a gs natural Desde finais do ano 2005 feita referncia a planos para a implementao de um projecto para a produo de cerca de 600MW de electricidade, para fornecimento domstico e expor tao, a ser instalado no Chibuto ou em Temane. No estudo da ECON feita uma anlise comparativa dos custos de electricidade produzida a par tir do gs natural ou do car vo (recurso abundante na frica do Sul a preos baixos). Da anlise feita conclui-se que a opo pelo gs natural poder ser vivel. Porque que o projecto no avanou at agora? No ser o projecto ainda mais opor tuno agora com a crise energtica que a frica do Sul enfrenta? c) Gs domstico GPL Na Estao Central de Processamento, em Temane, so extrados combustveis lquidos, designados por condensado. Foi igualmente largamente anunciado em 2006 que, cerca de um ano depois, seria construda uma instalao para se separar GPL e petrleo de iluminao do condensado. O que foi feito at agora e por que no se avanou ainda? Algumas actividades em Moambique esto sujeitas a licenciamento ou a concesses de explorao, nalguns casos com carcter de exclusividade: licenas para pesquisa mineira, concesses para a pesquisa e produo de petrleo, concesses para a distribuio e comercializao de gs natural, concesses de produo de electricidade etc. Ao atribuir tais licenas ou concesses, o Estado concede direitos aos seus titulares. Ser que em alguns dos casos acima mencionados (exemplo: fornecimento de gs a veculos) no foram exigidas obrigaes a tais titulares? Como foi referido, em poucos anos poder estar disponvel carvo em grandes quantidades para ser consumido no pas e ser utilizado como combustvel ou como matria prima para novas indstrias a instalar. A componente de expor tao , sem dvida, impor tante para a economia do pas. Quando tal seja possvel, igualmente impor tante que os recursos minerais sejam processados ou utilizados localmente, o que poder contribuir para a satisfao das necessidades do pas em produtos acabados, necessidades energticas, ou dar mais valia s nossas expor taes. Os recursos minerais so recursos no renovveis. Na altura em que se esgotarem, impor tante que algo tenha ficado no pas, quer sejam infraestruturas quer um desenvolvimento industrial.

4.1 Risco de Concorrncia por parte da frica do Sul


A Sasol uma das maiores empresas genuinamente sul-africanas, exercendo vrias actividades na pesquisa de petrleo, indstria carboqumica e petroqumica (plsticos, borrachas, fer tilizantes, etc.) para a produo de diversos produtos finais de consumo, assim como na comercializao
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique de tais produtos. Tem uma par ticipao maioritria nas parcerias criadas no empreendimento de gs natural de Moambique, surgindo nessas parcerias quer como vendedora quer como compradora de gs natural. Atravs do gasoduto existente, o gs natural pode facilmente ser colocado quer no mercado nacional quer no mercado sul-africano e assim contribuir para o desenvolvimento de novas indstrias em qualquer desses pases. Aqui podero surgir situaes de conflito de interesses. Caso haja gs natural disponvel e seja economicamente vivel a construo de um complexo de fer tilizantes a par tir do gs natural, ser interesse da Sasol construir tal complexo em Moambique ou na frica do Sul? Ter o Governo moambicano, ou o empresariado nacional, fora ou capacidade para determinar que tal complexo seja implementado em Moambique? Dos contactos que efectumos, existe a opinio de que a Sasol, embora sria e de reconhecida capacidade tcnica e financeira, uma empresa do tipo monopolista, pretendendo normalmente ser determinante nas decises que so tomadas nas parcerias com outras entidades. Tem uma agenda prpria que nem sempre do conhecimento dos seus parceiros. Assim, o nosso Governo tem um papel fundamental para evitar que o gs natural, produzido em Moambique, venha a ser usado para competir com o desenvolvimento industrial do nosso pas, evitando que Moambique continue a ser um expor tador de matrias primas e impor tador de produtos acabados.

5 Licenciamento para a explorao de Recursos Minerais


5.1 Ttulos Mineiros
A extraco de qualquer recurso mineral em Moambique carece da obteno do respectivo ttulo mineiro, competindo ao Ministrio dos Recursos Minerais a emisso das licenas de reconhecimento, prospeco e pesquisa, do cer tificado mineiro e das concesses mineiras. O Governador da Provncia tem competncia para emitir cer tificados mineiros para materiais de construo e senhas mineiras para reas designadas. Os requerimentos para a obteno de licenas de reconhecimento so submetidos ao Ministrio dos Recursos Minerais, indicando a rea, o recurso mineral, o perodo pretendido e um programa de trabalhos. Para a obteno da concesso mineira, que pode ou no ser emergente de uma licena de prospeco e pesquisa, o requerente dever, para alm do acima indicado, apresentar o estudo de viabilidade tcnica e econmica, o plano de lavra e a data prevista para o arranque da extraco. O cer tificado mineiro atribudo unicamente a pessoas singulares ou colectivas moambicanas, e atribudo para exploraes mineiras de escala relativamente pequena. A senha mineira atribuda a operadores ar tesanais nacionais, em reas de senha mineira, residentes nessa zona. Os ttulos mineiros so atribudos segundo a sua ordem de entrada no cadastro mineiro, por tanto numa base first come, first served.
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique A solicitao de ttulos mineiros tem aumentado significativamente nos ltimos anos. Actualmente esto atribudos cerca de 1.000 ttulos. Existe um nmero significativo de titulares de licenas de pesquisa cujo objectivo transaccionar posteriormente o ttulo e no propriamente realizar trabalhos de pesquisa. Um exemplo disso, foi a grande corrida obteno de ttulos de pesquisa de car vo na Provncia de Tete aps se ter anunciado que o projecto de carvo de Moatize iria definitivamente ser implementado pela Rio Doce de Moambique (CVRD). Recentemente tem sido anunciado, com cer ta frequncia, nos rgos de comunicao a transaco de ttulos mineiros para a pesquisa de carvo. Para alm dos ttulos acima mencionados, da competncia do Ministrio dos Recursos Minerais a atribuio de licenas de comercializao. Estes ttulos conferem aos seus titulares o direito de comprar os produtos minerais aos operadores ar tesanais e comercializ-los, internamente ou para expor tao. A explorao ar tesanal ilegal de cer tos minerais (par ticularmente ouro, gemas e pedras semipreciosas), tem vindo a ocorrer com cer ta frequncia no nosso pas e tem levado algumas vezes necessidade de interveno policial. Como o foram os casos, por exemplo, de Mavuco (distrito de Moma, provncia de Nampula), distrito de Mogovolas (ainda em Nampula) e Baru (em Manica). Envolve operadores estrangeiros, com par ticular destaque para os originrios de pases da regio dos Grandes Lagos. uma actividade normalmente desenvolvida sem respeito pelas normas ambientais. O Governo tem vindo a promover o exerccio legal de minerao ar tesanal (que por lei s pode ser realizada por cidados nacionais) atravs da atribuio de senhas mineiras e definio de reas designadas, onde tal actividade pode ser desenvolvida. Mas no se sabe quais so os actuais ganhos que o Estado retira desta actividade.

5.2 Operaes Petrolferas


No mbito do presente trabalho de par ticular relevo abordar os Contratos de Pesquisa e Produo de Petrleo. Um contrato de Pesquisa e Produo de Petrleo concede ao seu titular, a ttulo de exclusividade para uma determinada rea, designada por rea de concesso, o direito de realizar trabalhos de pesquisa. Em caso de ocorrncia de uma descober ta, o concessionrio tem o direito de desenvolver os jazigos descober tos e dispor da sua produo, nos termos do respectivo contrato, geralmente, por um perodo de 25 anos. De acordo com a Lei do Petrleo, Lei n. 3/2001, e o respectivo regulamento, os Contratos de Pesquisa e Produo so atribudos mediante concurso pblico. Existem casos em que se pode admitir a negociao directa, como, por exemplo, numa determinada rea j submetida a concurso pblico e em que no houve nenhuma proposta em termos aceitveis.
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique A par tir de 2005 houve um grande interesse, por par te de diversas companhias de petrleo, em realizar pesquisas de petrleo em Moambique. Dado o sucesso do concurso para pesquisa na Bacia do Rovuma, em que concorreram 7 companhias e em que foram atribudas as 4 reas disponveis, o Governo determinou que as restantes reas ainda disponveis apenas seriam atribudas mediante concurso internacional. Em princpios de Dezembro de 2007 foi aber to um novo concurso internacional e as propostas deveriam ser submetidas at Junho do ano 2008. Mas deve-se registar que a norueguesa Hydro Statoil j obteve uma licena, mesmo antes de o novo concurso internacional ter sido concludo, atravs de negociao directa com o INP. Um dos grandes problemas em Moambique que os contratos que o Estado tem vindo a rubricar nesta rea no so pblicos, no sendo publicados em Boletim da Repblica. Por outro lado, h, na relao entre o Governo e os investidores, muitos aspectos de natureza tcnica ou tecnolgica que so sujeitos a negociaes com os investidores, sendo este um dos pretextos usados para que os acordos no sejam revelados. No se advoga aqui a publicao de detalhes contratuais que possam pr em causa um empreendimento face concorrncia, por exemplo. Mas seria razovel que a opinio pblica soubesse dos contornos da concesso, dos critrios de avaliao dos concorrentes, dos direitos e deveres das par tes envolvidas na relao contratual, dos perfis dos vencedores e, sobretudo, o que torna cer tos concorrentes em vencedores dum concurso em detrimento de outros.

6 Regime fiscal: Legislao


Durante os ltimos anos, o regime fiscal para os projectos da rea mineira e do petrleo era negociado no mbito de cada contrato e posteriormente levado ao Conselho de Ministros para aprovao. Os incentivos fiscais, concedidos caso a caso, constavam no Cdigo dos Benefcios Fiscais ao abrigo da Lei de Investimentos (Lei n. 3/93). De entre os benefcios fiscais no mbito do Cdigo, aprovado pelo Decreto n. 26/2002, constavam a iseno de direitos aduaneiros e do IVA sobre a impor tao de equipamento e bens, reduo da taxa de IRPC, iseno do imposto de selo e reduo da taxa de SISA. Uma das questes recentemente mais levantada pelo Fundo Monetrio Internacional nas suas discusses com o Governo foi a falta de informao sobre os mega-projectos e a sua pouca contribuio para as receitas fiscais arrecadadas pelo Estado. Em relao ao sector das minas e do petrleo, insistia-se que os incentivos fiscais, at agora concedidos, deveriam ser removidos nos contratos com novos investidores. Considerava-se que, no futuro, no seriam necessrios incentivos fiscais pois havia j uma grande apetncia das empresas mineiras e companhias de
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique petrleo pelo investimento em Moambique. O FMI insistiu tambm na introduo de contratos modelo para as concesses a serem atribudas na rea mineira e petrolfera e em reduzir ao mnimo os items que seriam sujeitos a negociaes com os investidores. Em meados de 2007 foram aprovadas pela Assembleia da Repblica as Leis 11/2007 e 12/2007 sobre os impostos especficos da actividade mineira e actividade petrolfera respectivamente. No caso da actividade mineira, trata-se do Imposto sobre a Produo Mineira e do Imposto sobre a Superfcie e, no caso do petrleo, do Imposto sobre a Produo de Petrleo. O imposto sobre a Produo de Petrleo, que segundo a anterior legislao era de 5% para o gs natural e 8% para o petrleo passou para 6% e 10%, respectivamente. Com a nova legislao, a taxa a mesma quer a actividade tenha lugar em terra ou em guas muito profundas, enquanto que na legislao anterior havia uma reduo da taxa em funo da profundidade da gua. Existe tambm o Imposto sobre o Rendimento Corporativo (corporate income tax rate ) que de 32% dos proveitos das empresas. O que quer dizer que o nvel de todas as receitas que o Governo pode recolher situa-se em cerca de 35%, mas isto s depois de as multinacionais terem recuperado o seu investimento, o que leva entre 5 a 10 anos de explorao. Contrariamente a outros pases, h quem pense que este quadro de par tilha das receitas entre as multinacionais e os Governos teoricamente bom. Por exemplo, o Chade arrecada 28% das receitas e o Uganda per to de 20%. Mas, em contrapar tida, a Nigria e Angola ganham mais ou menos 90% e 60%, respectivamente, de todas as receitas do petrleo produzido nestes pases. Se tais termos fiscais em vigor em Moambique so atractivos e competitivos com os termos oferecidos por outros pases, para os investidores que no futuro pretendam investir em Moambique, esta uma questo a ser verificada na prtica. Alis, os quadros fiscais podem no ser determinantes para os nveis de receitas que as multinacionais arrecadam. Cada vez mais, h que se colocar algum enfoque nas capacidades de controlo, super viso e fiscalizao das instituies relevantes. No caso ver tente, ainda se verifica uma gritante incapacidade de Moambique, por exemplo, na actividade mineira, onde o Estado reconhece uma fraca capacidade de fiscalizao, o que propicia uma deficiente cobrana de receitas, no havendo nmeros claros sobre a quantidade de minerais que so explorados no pas10. Mesmo no actual contexto da crise financeira global, parece claro que, com os actuais preos de cerca de 50Usd/barril, as multinacionais vo investir em qualquer contexto fiscal pois elas

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De acordo com o Presidente da Repblica, Armando Guebuza, falando na Celebrao do 20o Aniversrio do Fundo de Fomento Mineiro, e citado pela AIM (Telinforma) a 3 de Abril de 2008.

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique podem inflaccionar os custos de produo para reduzirem o que efectivamente devem pagar aos Governos. Um recente exemplo, que confirma a impor tncia da transprencia por par te das multinacionais, que o governo da Nigria parece estar hoje com dificuldades de saber se as multinacionais que l operam esto a produzir 2 milhes de barris/dia ou 3 milhes de barris. Ainda em 2007 foi aprovada a Lei n. 13/2007, atinente reviso do regime dos incentivos fiscais das reas mineira e petrolfera. Os incentivos do Cdigo de Benefcios Fiscais deixaram de ser aplicveis s reas mineira e petrolfera. O nico benefcio que agora concedido a iseno de direitos aduaneiros e IVA sobre a impor tao de bens e equipamento, por um perodo limitado de 5 anos. relevante realar aqui o Ar tigo 11 da Lei n. 12/2007 ARTIGO 11 (desenvolvimento local) 1. Uma percentagem das receitas geradas na actividade petrolfera canalizada para o desenvolvimento das comunidades das reas onde se localizam os respectivos projectos petrolferos. 2. A percentagem a que se refere o nmero anterior fixada na Lei Oramental, em funo das receitas previstas e relativas actividade petrolfera. 3. Compete ao Conselho de Ministros inventariar as receitas resultantes das operaes petrolferas e publicit-las periodicamente.

A questo dos fundos sociais central para este debate. O ar tigo 11 da Lei 12/2007 tem boas intenes, mas o seu regulamento no tem descries especficas sobre quem temresponsabilidades e autoridade para implementar projectos que sejam financiados por estes fundos. Presentemente, o INP e as multinacionais esto a decidir, isoladamente, como gastar estes fundos e que projectos podem ser apoiados. Por isso, a Statoil-Hydro gastou menos de 80,000 USD na compra de um frigorfico para peixes em Quissanga e a Anadarko gastou mais ou menos 200,000 USD para estender o sinal da Rdio Moambique entre Macomia e Palma. Mas estes investimentos foram feitos sem a par ticipao e consulta s comunidades locais. Disposies correspondentes aos pargrafos 1 e 2 acima citados constam igualmente na Lei n. 11/2007 relativa actividade mineira. O pargrafo 3 constava na Lei dos Petrleos, Lei n. 3/2001, no seu captulo V, que tratava sobre o regime fiscal, captulo esse agora revogado com a nova legislao. Na Lei de Minas, Lei n. 14/2002, constava j o princpio de que uma par te do imposto
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique sobre a produo rever teria a favor das comunidades onde se localiza o empreendimento. Cremos que esta disposio, assim como a disposio que obriga publicao das receitas das operaes petrolferas (no caso concreto, do gs natural que est sendo produzido desde 2004) no esto a ser cumpridas. Ou seja, no h evidncias de que as comunidades locais estejam a receber alguns benefcios da actividade da indstria extractiva em Moambique (receitas sociais). impor tante assegurar que os dispositivos que constam na legislao aprovada em 2007 sejam cumpridos. A Lei Oramental aprovada pela Assembleia da Repblica e o Governo dever submeter a este rgo uma proposta de consignao de uma par te das receitas fiscais previstas das actividades mineira e petrolfera. Nos termos do n. 2 do ar tigo 127 da Constituio da Repblica, os impostos so criados ou alterados por lei, que determina a incidncia, a taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes. De acordo com a alnea O do n. 2 do ar tigo 179, tambm da Constituio, a definio das bases da poltica de impostos e do sistema fiscal constitui competncia da Assembleia da Repblica. Isto significa que o Conselho de Ministros, com base na Constituio de 2004, deixou de ter competncia para atribuir qualquer benefcio fiscal (reduo da taxa de imposto, etc.) que no esteja j contemplado na Lei. Com uma introduo de contratos-modelo e reduo do poder discricionrio do Governo em determinar o regime fiscal nos contratos haveria muito menos espao para negociao de termos discriminatrios entre os potenciais investidores. Mas tambm parece claro que a Assembleia da Repblica dever ter um papel impor tante no sentido de fazer com que a Lei Oramental seja usada para que o Governo cumpra os preceitos de publicao das receitas que colecta e viabilize a transferncia dos benefcios a que as comunidades tm direito em termos de receitas sociais da explorao mineira, de gs e petrolfera.

7 Contribuio Actual e Futura dos Recursos Minerais para a Economia de Moambique


A contribuio dos mega projectos para economia nacional est, obviamente, relacionada com o seu peso no investimento, emprego, produo e comrcio. No entanto, a riqueza gerada pelos mega projectos per tence s empresas que os possuem e controlam e no economia como um todo. Por tanto, o impacto da riqueza produzida pelos mega projectos na economia nacional est relacionado com o grau de reteno e absoro dessa riqueza pela economia e no apenas pela quantidade de riqueza produzida. Quer dizer, o impacto da fundio de alumnio ou da explorao do gs e das areias pesadas depende de como que a economia retm e absor ve par te do valor de produo e das vendas dessas empresas. No basta dizer que o impacto
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique grande porque os mega projectos contribuem com trs quar tos das expor taes de bens. Essas expor taes geram riqueza para os mega projectos que, com ela, podem pagar as suas impor taes (Castel-Branco, 2008). No ano de 2006, Moambique teve um PIB nominal de US$ 7,3 bilies e expor taes no valor de US$ 2,4 bilies. Deste valor US$ 1,4 foram resultantes da expor tao de produtos da Mozal. Excluindo a Mozal, a presente expor tao de produtos de Moambique de cerca de US$ 1 bilio por ano. Calcula-se, presentemente, que a contribuio dos recursos minerais para o PIB seja de cerca de 5%. A contribuio deste sector para as expor taes comea a ter significado devido ao gs natural e condensado (num valor estimado de US$ 240 milhes em 2007). Como foi referido, existem j programas concretos a serem implementados nos prximos anos, os quais asseguraro um desenvolvimento da indstria extractiva no pas. Como exerccio, apresentamos a seguir uma estimativa das receitas que sero geradas no sector em 2012, aps a implementao dos projectos j mencionados e ainda em curso: Tabela 2: Grandes Projectos Recursos Minerais Recurso Mineral Gs natural Car vo Areias pesadas de Moma Areias pesadas de Chibuto1* Total
a)

Consideraes Aps a expanso da capacidade das instalaes 12 milhes de tons a US$ 60/ton 1,2 milhes a US$ a US$90/ton 0,5 milhes de toneladas a US$ 500/ton2

Valor anual US$ milhes 400 700 100 250 1.450

Projecto paralisado; * Projecto paralisado

Os valores acima mencionados referem-se aos obtidos com a venda do recurso extrado e no contempla a sua transformao (por exemplo, a produo de electricidade). A contribuio dos empreendimentos acima mencionados para as receitas fiscais do Estado referida11 como sendo modesta devido aos incentivos fiscais que foram concedidos ao investidores. A fonte menciona para o ano de 2012 uma estimativa de US$ 51 milhes (sem considerar a expanso do empreendimento em 50%) para o gs natural e US$ 24 milhes para o carvo. Os valores para os restantes empreendimentos na reas dos recursos minerais e de energia elctrica so consideravelmente inferiores.
11 Aurlio Bucane e Peter Mulder, MPD, (2007). Exploring Natural Resources in Mozambique: will it be a blessing or a curse, discussion paper. 25

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique De mencionar ainda a possibilidade da descober ta de petrleo em Moambique como resultado das actividades de pesquisa actualmente em curso. Desde o momento da descober ta at ao incio da produo decorrer um perodo estimado de 5 anos para a avaliao da descober ta e montagem das instalaes de produo. Supondo que Moambique se torne num produtor de petrleo, qual ser o impacto deste sector na economia? Consideremos que o pas produza 800 mil barris por dia (cerca de metade do que presentemente produzem Angola ou a Nigria). Com um preo de US$ 50/bbl o valor anual da produo ser de cerca de US$ 15 bilies12. Pelo menos metade desse valor ser arrecadado pelo Estado como receitas fiscais. Isto demonstra a crescente impor tncia do petrleo, mas tambm a necessidade de o pas aumentar a sua capacidade de governao na rea, no s ao nvel da colecta de receitas e sua sistematizao transparente, mas tambm no que diz respeito forma como essas receitas sero aplicadas.

8 ITIE: Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas


A ITIE foi lanada pelo antigo Primeiro Ministro do Reino Unido, Tony Blair, numa Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Mundial decorrida em Setembro de 2002 em Joanesburgo, e subsequentemente lanada em Conferncia Inaugural em Junho de 2003, em Londres. A Iniciativa tem supor te poltico da comunidade internacional e de organizaes multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Fazendo coro com a ITIE, o FMI publicou, em Junho de 2005, o Guia para a Transparncia da Receita dos Recursos Naturais. Do por tal da ITIE (www.eitransparency.org) podemos transcrever a seguinte informao sobre as razes da iniciativa: 3.5 bilies de pessoas vivem em pases ricos em petrleo, gs natural e minerais. A boa governao na explorao destes recursos pode gerar muitas receitas para promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza. Contudo, se a governao fraca, isso pode resultar em pobreza, corrupo e conflitos. A ITIE tem como objectivo reforar a governao e melhorar a transparncia e a prestao de contas no sector das indstrias extractivas. A ITIE apoia uma melhor governao em pases ricos em recursos atravs da verificao e publicao integral dos pagamentos das companhias e receitas do governo resultantes do petrleo, gs e produtos minerais. A ITIE uma coligao entre governos, empresas, sociedade civil, investidores e organizaes internacionais.

8.1 Princpios da ITIE


Na Conferncia de 2003 em Londres, os par ticipantes dos governos, indstria e representantes da sociedade civil acordaram nos seguintes princpios:
12 Quanto ao valor de $15 bilies, no mais do que, de forma arredondada: 800.000 barris/dia x 365 dias x $50/barril. (Com as constantes oscilaes do preo do barril de petrleo no mercado estes clculos facilmente se desactualizam) 26

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique 1. A utilizao prudente da riqueza proveniente dos recursos naturais deve constituir um motor para o crescimento sustentvel que contribua para o desenvolvimento econmico sustentvel e reduo da pobreza. Porm, se no for devidamente gerida, poder criar impactos econmicos e sociais negativos. 2. A gesto da riqueza proveniente dos recursos naturais, em benefcio dos cidados de um pas, uma atribuio dos governos soberanos a ser exercida no interesse do seu desenvolvimento nacional. 3. Os benefcios de extraco dos recursos ocorrem na forma de fluxos de receitas ao longo de muitos anos e podem depender muito dos preos. 4. Uma compreenso pblica sobre as receitas e despesas do governo, poder, com o tempo, ajudar o debate pblico e informar sobre a escolha de opes apropriadas e realistas para o desenvolvimento sustentvel. 5. A impor tncia da transparncia por par te dos governos e das empresas nas indstrias extractivas e a necessidade de melhorar a gesto e responsabilizao das finanas pblicas. 6. A observncia de uma maior transparncia deve inserir-se no contexto do respeito pelos contratos e leis. 7. A transparncia financeira proporciona um bom ambiente para o investimento directo tanto nacional como estrangeiro. 8. Crena no princpio e prtica da prestao de contas por par te do governo, pela tutela dos fluxos de receitas e pela despesa pblica perante todos os cidados. 9. Empenho em estimular elevados nveis de transparncia e prestao de contas na vida pblica, na governao e no comrcio. 10. Necessidade de uma abordagem globalmente consistente e prtica para a divulgao de pagamentos e receitas, que seja simples de executar e utilizar. 11. Convico de que a divulgao de pagamentos num determinado pas deveria envolver todas as empresas do sector extractivo que operam nesse pas. 12. Crena de que, ao procurar solues, todas as par tes interessadas tm contributos impor tantes e relevantes a fazer incluindo os governos e os seus rgos, empresas do sector extractivo, empresas de servios, organizaes multilaterais, organizaes financeiras, investidores e organizaes no-governamentais.

8.2 Critrios da ITIE


Os critrios da ITIE foram acordados numa conferncia realizada em Maro de 2005 em Londres, estabelecendo-se o que os pases necessitam de fazer para implementar com sucesso o programa. Os critrios estabelecidos foram os seguintes: 1. A publicao regular de todos os pagamentos significativos e todas as receitas recebidas pelos governos das empresas dos sectores do petrleo, gs e
27

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique explorao mineral, para uma vasta audincia de forma acessvel, abrangente e compreensvel. Se tais auditorias no existirem, os pagamentos e as receitas estaro sujeitas a uma auditoria credvel e independente, aplicando-se normas internacionais de auditoria. Os pagamentos e as receitas so reconciliados por um administrador credvel e independente, aplicando-se normas internacionais de auditoria e publicandose o parecer do administrador sobre essa reconciliao, incluindo eventuais discrepncias, caso sejam identificadas. Esta abordagem extensvel a todas as empresas, incluindo as estatais. A sociedade civil est activamente envolvida como par ticipante na concepo, monitorizao e avaliao deste processo e contribui para o debate pblico. O governo anfitrio desenvolve um plano de trabalho pblico e financeiramente sustentvel para todos os elementos acima, com assistncia das instituies financeiras internacionais quando necessrio, incluindo metas mensurveis, um cronograma de implementao e uma avaliao de potenciais limitaes em termos de capacidade.

2.

3.

4. 5. 6.

8.3 Adeso ITIE


O processo de adeso de um pas Iniciativa da ITIE inicia-se com uma declarao publica e inequvoca do Governo da sua inteno de implementar os princpios da Iniciativa. O Governo compromete-se a estabelecer um frum com o engajamento da sociedade civil e da indstria para o desenho, gesto e monitoria da Iniciativa. O processo desenvolve-se em vrias fases, incluindo a disseminao de informao e debates pblicos, que culmina com a validao da adeso ITIE. No caso moambicano, o Governo compromteu-se a implementar a ITIE. O primeiro anncio pblico nesse sentido foi feito pelo Vice-Ministro dos Recursos Minerais, Abdul Razak, a 9 de Maio de 2008, num seminrio co-organizado pelo CIP, Revenue Watch e SARW. Seguiu-se, depois, uma declarao pblica, feita a 23 de Outubro de 2008, num seminrio co-organizado pelo Governo e pelo Banco Mundial. Na ocasio foram apresentadas e discutidas propostas de termos de referncia e de plano de trabalho com o respectivo oramento. Tendo de seguida sido constitudo um comit ad hoc composto por funcionrios do Governo, representantes da indstria extractiva e da sociedade civil. Este comit reuniu-se no dia 5 de Fevereiro de 2008, para finalizar os termos de referncia e o plano de trabalho, de acordo com as observaes feitas na reunio do dia 23 de Outubro de 2008. O Comit de Coordenao da ITIE (formado por representantes do Governo, das empresas mineiras e petrolferas, e da Sociedade Civil) em Moambique foi oficialmente constitudo a 9 de
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Abril de 2009, tendo no mesmo dia realizado a sua primeira reunio, na sede do Ministrio dos Recursos Minerais.

8.4 Percepes sobre a ITIE em Moambique13


8.4.1 Governo A recente adeso do Governo ITIE mostra uma evoluo positiva das percepes que as entidades governamentais tm cultivado sobre a relevncia da iniciativa. Ao nvel do Governo, dentre as entidades que tm lidado com o tema destacam-se o Ministrio dos Recursos Minerais (que o ponto focal), o Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) e o Instituto Nacional de Petrleo (subordinado ao MIREM. Embora a adeso de pases ricos em recursos minerais ITIE seja voluntria, na maior par te dos casos, em pases ricos e pobres, ela tem sido em resultado de presses extra-governamentais. Moambique no nisso excepo. A recente submisso de candidatura de adeso de Moambique ITIE vem de discusses havidas entre o Governo e os Doadores, com a presso de membros da sociedade civil, conforme atestam as promessas inscritas nos Memorandos de Entendimento que o Governo tem estado a assinar com o FMI sobre questes relativas gesto macroeconmica. Num desses memorandos, datado de Outubro de 2006, o Governo j fazia a promessa de adeso ITIE e prometia tambm realizar um seminrio de alto nvel para discutir o assunto internamente. Esse seminrio, que devia ter acontecido em 2007, nunca chegou a ter lugar. Entretanto, antes de tomar a deciso de aderir iniciativa, o Governo, atravs da Direco Nacional de Estudos e Anlise de Polticas (DNEAP), Depar tamento de Estudos do MPD publicou, em Abril de 2007, um estudo que visava comparar os princpios e critrios da ITIE com os procedimentos legais vigentes em Moambique e identificar eventuais discrepncias no quadro legal e institucional moambicano, para depois se procurar a conciliao e, assim, o pas poder iniciar o processo de adeso iniciativa. Segundo uma fonte do Conselho de Ministros, o estudo efectuado pelo MPD intitulado The Extractive Industry Transparency Initiative in Mozambique , da autoria de Andersson et al. , disponvel apenas em ingls, serviu de base encorajadora para o Conselho de Ministros tomar a recente deciso de submeter a sua candidatura de adeso ITIE. Note-se que, aquando da realizao das entrevistas para este relatrio, e ainda durante o

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Cer tamente que as percepes aqui apresentadas esto desactualizadas, pois as entrevistas desta seco (8.4.1; 8.4.2; 8.4.3 e 8.4.4) foram feitas j h um ano . E de l para c tem havido cada vez mais referncia e meno da ITIE nos rgos de comunicao nacionais. 29

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Seminrio Nacional organizado pelo CIP, em Maio de 2008, em Maputo, o Vice-Ministro de Planificao e Desenvolvimento, Victor Bernardo, dizia que, mais do que ningum, o Governo estava interessado em gerir com transparncia todos os recursos naturais deste pas. 8.4.2 Sociedade Civil A sociedade civil moambicana tem, no geral, um fraco conhecimento sobre o contedo da iniciativa. Os membros da sociedade civil entrevistados no mbito da elaborao deste relatrio denotaram ignorncia sobre o assunto. Na sua maioria, disseram nunca terem ouvido falar da ITIE. Outros disseram j terem lido algo sobre ITIE em jornais estrangeiros, notcias muitas vezes relacionadas com petrleo e gs. No entanto, todos os entrevistados consideraram que uma iniciativa que vise imprimir transparncia nesta rea sempre uma boa iniciativa. Consideraram que, no actual contexto de explorao do gs de Pande e Temane, das areias pesadas de Moma, das prospeces de petrleo na Bacia do Rovuma, o governo devia aderir a iniciativas internacionais da natureza da ITIE. 8.4.3 Parlamentares Tambm entrevistmos deputados da Assembleia da Repblica, designadamente um deputados da Frelimo (Antnio Niquice) e outro da Renamo-Unio Eleitoral (Eduardo Namburete). Ambos os parlamentares disseram nunca terem ouvido falar da ITIE. 8.4.4 Empresas No seio das companhias estrangeiras que j operam em Moambique, a Kenmare uma das poucas empresas que tem conhecimentos sobre a ITIE. De acordo com o seu representante, Gareth Clifton, a Kenmare considera a ITIE uma boa iniciativa que traria vantagens ao povo moambicano caso o Governo aderisse. Mas outras empresas desconheciam a iniciativa. Por exemplo, na CVRD, a Directora de Comunicao e Imagem em Maputo, Denise Chicalia, disse nunca ter ouvido falar da ITIE. A SASOL, que j opera na explorao de gs, declinou tecer comentrios e emitir opinies sobre a ITIE. Depois de trs semanas de tentativas de ouvir a directora de Marketing da SASOL, Joana Saranga, esta recebeu-nos para nos dizer que devamos escrever um questionrio formal, anexando um profile do CIP. Procedemos conforme o recomendado, mas nunca obtivemos resposta. Das empresas que constam do website da ITIE (www.eitransparency.org) como apoiantes desta iniciativa algumas tm interesses em Moambique. So elas: BHP Billiton, ENI, Petrobrs e a Rio Tinto.

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

8.5 Acesso Pblico Informao


O acesso pblico informao sobre todas as transaces relativas aos recursos naturais fundamental para a transparncia fiscal. O facto de a maior par te dos pases ricos em recursos naturais estar a avanar muito pouco nesta questo tem suscitado uma srie de iniciativas internacionais, tais como a ITIE, a PWYP (campanha Publica o que Pagas), tendo como objectivo advogar para um maior acesso do pblico informao sobre a explorao dos recursos. Os governos podem receber receitas de recursos por meio de vrios impostos ou instrumentos afins, mas tambm impor tante que essa informao seja divulgada. No caso moambicano, e no mbito da elaborao deste relatrio, o quadro do acesso informao (sobretudo desagregada) sobre todas as transaces relativas a recursos negro. Ningum parece disposto a falar sobre o assunto e os membros do Governo limitam-se a lanar nmeros globais dificultando uma melhor percepo e possibilidade de monitoria pblica, tal como o fez a Directora Nacional de Minas, Ftima Momade, aquando de uma reunio havida em 2007, em Maputo, entre o governo e operadores mineiros, ao anunciar que o investimento de cerca de 203 milhes de dlares nor te-americanos na rea mineira vai comear a gerar lucros para a economia moambicana, dentro de cinco anos. As dificuldades no acesso informao para a realizao deste estudo j foram referidas acima, mas este um dos grandes desafios que a implementao da ITIE vai ter de resolver. A falta de predisposio em liber tar informao sobre o sector tambm se estende a algumas empresas. A atitude da SASOL em no responder ao nosso questionrio uma prova eloquente de at que ponto vedado o acesso pblico informao sobre pagamentos de impostos e dividendos do sector extractivo.

8.6 Oramento do Estado


De acordo com o Manual de Transparncia da Receita dos Recursos Naturais, da autoria do FMI, os processos de planeamento, alocao, desembolso e prestao de contas da receita dos recursos devem ser regidos pelos mesmos princpios de transparncia recomendados para outras reas do oramento pblico. Uma incurso pelos nossos Oramentos do Estado dos ltimos trs anos no d uma clara ideia de quanto tem sido o contributo da receita dos recursos naturais. Alis no existe ainda informao disponvel sobre esta cadeia de processos. difcil ver se o Governo tem usado a receita dos recursos para, efectivamente, cumprir metas das polticas sociais e econmicas. Uma exigncia bsica da boa prtica que o Governo enuncie de forma clara as suas polticas a respeito do ritmo de explorao dos recursos e do uso da receita deles derivada, de maneira que os gastos assim financiados sejam compatveis com a poltica fiscal global.
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

8.7 Garantias de Integridade


Os requisitos-padro para a garantia da integridade aplicam-se, diz o manual do FMI, s transaces relacionadas com os recursos. Em Moambique nunca poder haver garantias de integridade no que diz respeito s receitas dos recursos naturais enquanto a informao para tal no estiver devidamente desagregada. Normalmente, compete ao tribunal de contas, no caso moambicano ao Tribunal Administrativo (mas tambm Assembleia da Repblica, atravs da sua Comisso do Plano e Oramento) garantir a integridade e legalidade das transaes afins, incluindo a qualidade da execuo oramental. No nosso caso, a adeso ITIE implica que o Governo comece a mudar de atitute em relao s chamadas de ateno do TA em vrios Pareceres e Relatrios Conta Geral do Estado sobre muitos desvios de aplicao e incumprimento da legalidade na execuo oramental, o que, no nosso caso, no se tem verificado. As garantias de integridade prescritas implicam igualmente um papel activo das organizaes da sociedade civil, as quais podem desempenhar um papel central na monitoria e fiscalizao de toda a cadeia de actividades. Isso implicar que o Governo comece a liber tar mais informao para que possamos saber at que ponto, por exemplo, o projecto de gs de Pande e Temane est a significar algum estmulo economia local, se ningum diz e, por isso, ningum sabe quanto se paga e quanto se recebe?

8.8 Benefcios de adeso ITIE


A adeso do pas ITIE poder contribuir para : Melhoria na governao (melhor administrao e gesto das receitas dos recursos minerais e petrolferos); Criao de capacidade para que o Governo preste informao, de uma forma desagregada, sobre as receitas obtidas na Indstria Extractiva e sobre a aplicao das receitas fiscais, incluindo as consignadas para o desenvolvimento das comunidades locais. Estabilidade poltica e econmica; Preveno de conflitos centrados na explorao mineira, petrleo e gs; Melhoria do clima para o investimento

9 Consideraes Finais
Este relatrio tenta fazer uma abordagem geral sobre os recentes desenvolvimento no sector das indstrias extractivas em Moambique, destacando-se a crescente impor tncia do gs, minerais e, possivelmente, do petrleo na economia. Apesar de a ITIE ter sido lanada em 2002, o nosso
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique relatrio demonstra que o nvel de conhecimento do programa por par te de alguns deputados da AR, da sociedade civil e da opinio pblica ainda muito limitado. O documento que apresentamos limitado na medida em que carece de informao aprofundada sobre determinados aspectos relevantes para a transparncia no sector. Por exemplo, quanto que o Governo est a arrecadar de receitas neste sector? Quais asquantidades e valores dos recursos minerais produzidos no ano de 2007? Apesar de termos colocado estas questes s entidades relevantes, no conseguimos obter informao. Este aspecto uma das questes centrais quanto falamos em transparncia: a questo do acesso informao e capacidade das entidades relevantes em sistematizarem e fornecerem informao adequada sobre o nvel de receitas no sector. No caso moambicano, a adeso ITIE vai implicar, da par te do Governo e da Assembleia da Repblica, um cometimento especfico no que diz respeito melhoria do quadro legal relativo ao acesso informao. Isto significa que ter de ser aprovada uma lei que permita o acesso pblico facilitado informao em posse das entidades do Estado. Na verdade, um projecto-lei neste sentido foi submetido Assembleia da Repblica pelo captulo moambicano do MISA, mas ele ainda no foi debatido e nem sequer h indicaes de que isso venha a ser feito. Mas tambm existe a percepo de que no h ainda, da par te das instituies do Governo, capacidade e disponibilidade em fornecerem informao correcta e devidamente harmonizada. Por outro lado, a implementao do ITIE em Moambique no pode ser vista apenas pelo lado das receitas. Existem, no nosso entender, outros elementos impor tantes a ter em conta, com destaque para a capacidade das entidades do Estado fazerem anlises de custo-benefcio e serem mais exigentes relativamente aos planos de negcios das empresas (do ponto de vista da gesto ambiental e da responsabilidade social), mas tambm no que diz respeito aos tipos de contratos que so assinados, nos quais hoje as elites podem ser scias, mas as comunidades no aqui nos referimos questo da titularidade dos mecanismos de rendimento de tal forma que as comunidades possam beneficiar mais directamente da indstria extractiva. Tambm devemos referir que a questo do paradoxo da abundncia a ideia de que pases com uma vastido de recursos naturais tm desempenhos de crescimento econmicos menores que aqueles que dependem das matrias primas tradicionais - comea hoje a ser contestada na forma como abordada, havendo novas maneiras de olhar para o fenmeno no sentido de que no se trata apenas de abundncia de recursos naturais, mas tambm, e mais relevante, a questo da dependncia de recursos naturais (ver em: http://www.thebrokeronline.eu/en/ar ticles/the_ resource_curse_hype Paradox or red herring? The resource curse hype ).
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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique Ou seja, no automtico que um pas rico em recursos naturais acabe necessariamente em recordes de crescimento lento e pobreza institucional. Casos como os do Botswana, da Noruega e da Malsia provam o contrrio. At porque os pases com instituies pobres so os que menos investimento atraem e, em funo dos fracos nveis de crescimento econmico, acabam permanecendo dependentes da expor tao de matrias primas. Por isso, a questo central que se coloca para o nosso pas no apenas a de se descobrirem mais e mais recursos naturais, mas a de saber que sectores potenciais e que indstrias podem criar valores adicionais economia moambicana. E mais, que ligaes econmicas se criam. Da anlise feita neste relatrio, constatmos que: Os recursos minerais tm j uma contribuio relevante para a economia do pas e tal contribuio crescer consideravelmente, a cur to prazo, com os projectos agora em curso; Existem opor tunidades de, a mdio prazo, surgirem novos desenvolvimentos na Industria Extractiva. provvel a ocorrncia de jazidas para o crescimento da indstria extractiva de gs natural em Moambique. Verifica-se grande procura pelo gs natural quer em Moambique, quer na frica do Sul; Existe potencial para o desenvolvimento de novos projectos mineiros como resultado da ocorrncia de novos jazigos minerais; A actual actividade de pesquisa de petrleo em Moambique a maior de todos os tempos. Existe, por tanto, a possibilidade de, a cur to prazo, se verificar a sua descober ta; Os recursos minerais so determinantes para o desenvolvimento econmico do pas. Da situao actual no sector so de salientar os seguintes aspectos positivos: A presena de empresas com elevada capacidade tcnica e financeira e com grande experincia a nvel internacional; O estabelecimento de um quadro legal e fiscal apropriado para o exerccio da actividade.

Como recomendaes apresentamos as seguintes contribuies: o A quase totalidade dos recursos minerais esto a ser expor tados; existem opor tunidades j identificadas para a utilizao de uma par te desses recursos no pas, em par ticular o gs natural, que at agora apenas utilizado na Matola; preciso que se ponham em marcha projectos de utilizao dos recursos naturais no pas. o Apesar do valor significativo da produo, no existe divulgao sobre qual a con34

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique tribuio dos recursos minerais para as receitas do Estado e como tais receitas so utilizadas. necessrio que o povo saiba o quanto rendem os seus recursos naturais. o Para alm da informao que dada, sobre as actividades e investimentos realizados, os postos de trabalho criados e o apoio social, a sociedade desconhece qual , efectivamente, a contribuio da Industria Extractiva para o desenvolvimento do pas. Essa informao deve comear a ser produzida e disseminada. o preciso reforar as capacidades do Estado na fiscalizao e inspeces das actividades mineiras, incluindo uma preparao para o supervisionamento da fiscalizao da produo de petrleo e gs. o A Assembleia da Repblica deve comear a ter um papel impor tante no sentido de que a Lei Oramental seja usada para que o Governo cumpra os regulamentos. o Isto diz respeito publicao das receitas e viabilizao dos benefcios que as comunidades devem receber em termos de fixao das percentagens das rendas sociais da explorao mineira, de gs e petrolfera a que as comunidades tm direito. o As organizaes da sociedade civil podem e devem comear a capacitar as comunidades circunvizinhas dos projectos de explor tao de minas, gs e petrleio para que estas comecem a obter as rendas sociais que a legislao prev; isto implica actividades de capacitao em gesto, facilitao para o associativismo, aber tura de contas bancrias, etc.

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

10 Referncias Bibliogrficas e Legislao consultada


AIM-Agncia de Informao de Moambique (2008): Minerao: Guebuza Reitera Reforo da Fiscalizao pp. 1-2. Edio de 3 de Abril. Maputo. Bucuane, A. & Muelder, P. (2007): Exploring Natural Resources in Mozambique: Will it be a blessing or a curse, Discussion Papers No 54E. Ministrio da Planificao e Desenvolvimento. Maputo Castel-Branco, C. (2008): Os Mega-projectos em Moambique: Que Contributos para a Economia Nacional - Comunicao apresentada ao Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria Extractiva em Moambique, em Novembro de 2008. Maputo C.N. Brunnschweiler and E.H. Bulte (2008): The resource curse revisited and revised: A tale of paradoxes and red herrings. To appear in Journal of Environmental Economics and Management. ECON Analysis (2008): The Potential for Carbon Finance to Suppor t the introduction of Natural Gas into Mozambique. 2004 FMI (2005): Guia para a Transparncia da Receita dos Recursos Naturais, Junho de 2005. ITIE (Maro de 2005), Livro de Referncias. Lei n 14/2002 de 26 de Junho, Lei de Minas. Lei n 3/2001 de 21 de Fevereiro, Lei de Petrleos. Oramento do Estado dos anos de 2005/2006/2007 World Bank (2005): Project Finance and Guarantees, World Bank, December 2005. Yager, Thomas R. (2007): The Mineral Industry of Mozambique, US Geological Survey Minerals Yearbook

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Lista de Entrevistados
Abdul Razak, Vice-Ministro do MIREM Antnio Cruz, Director Nacional de Estudos e Anlise de Polticas do MPD Antnio Niquice, Deputado da AR pela Bancada da FRELIMO Carlos Zacarias, Administrador do INP, rea de Projectos Denise Chicalia, Directora de Comunicao e Imagem da CVRD Eduardo Namburete, Deputado e Por ta-voz da AR pela Bancada da RENAMO-UE Emmy Bosten, Coordenadora para Assistncia Tcnica do FMI Fernando Menete, Grupo Moambicano da Dvida, GMD Gareth Clifton, Representante da KENMARE RESOURCES PLC Joana Saranga, Directora de Marketing da SASOL Paulino Gregrio, Companhia Moambica de Hidrocarbonetos, CMH Silvestre Baessa, Grupo Moambicano da Dvida, GMD Toms Vieira Mrio, MISA-MOAMBIQUE Torun Reiti, Conselheira da Embaixada Real da Noruega Valrio Leonardo, Associao Moambicana para a Promoo da Cidadania, AMPROC Vctor Bernardo, Vice-ministro do MPD Viriato Tamele, Coligao para Justia Econmica, CJE

Pginas na internet
www.anadarko.com www.ar tumas.com www.bhpbilliton.com www.eia.doe.gov www.eni.it www.eitransparency.org www.inp.gov.mz www.jornalnoticias.co.mz www.govnet.gov.mz www.govnet.gov.mz/servicos/licenciamento/sub_fo_minas www.mireme.gov.mz/por tugues/legislacao/l_minas.htm www.tvm.co.mz http://www.mpd.gov.mz/gest/documents/54E_Natural_Resource_Curse.pdf www.wikipedia.org

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Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Anexo 1:
Produo dos Principais Recursos Minerais (2002-2006)
Descrio Car vo Tantalite Bentonite Triada Granitos Dumor tierite Areia para construo Calcrio Riolitos Argila Granada Refugo Quar tzo guas marinhas Refugo Turmalinas Refugo Brita Berilo Mrmore em Blocos Mrmore em chapas Granada Facetavel Bauxite Grafite Ouro Bentonite Tratada Bentonite Bruta guas marinhas Turmalinas Pedras lapidadas Gs natural Fonte: www.ine.gov.mz
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Unidade 2002 Ton Kg Ton M3 Ton Ton Ton M3 Ton Kg Kg Kg Kg M3 Ton M3 M2 Kg Ton Ton Kg Ton Ton Kg Kg Cts GJ 43,512 42,500 15,594 670 40 795,813 1,301,232 771,550 84,023 0 31,363 2,973 11,183 24,183 54 453 4,500 1,136 10,500 0 15 580 0 3 15 0 2,423,065 2003 36,742 62,000 24,627 539 40 1,372,032 1,348,372 697,158 100,176 265 30,985 6,826 4,689 43,343 78 452 2,230 440 10,250 0 21 684 0 15 23 0

QUANTIDADES 2004 16,525 712,095 16,627 521 113 1,429,743 1,593,450 737,629 108,231 4,270 173,478 2,391 4,915 41,951 27 617 13,666 2,686 8,977 0 56 578 3,366 18 1,570 0 2005 3,417 281,212 17,318 2,198 10 833,113 654,178 843,769 32,031 3,630 294,668 5,475 69,291 7,150 146 509 12,153 2,172 9,518 0 63 547 0 16 245 2,239 2006 40953.0 80132.0 375000.0 ... 664.0 1404184.0 155871.0 101589788.0 222052.0 80832.0 195100.0 15687.0 80832.0 41286.0 16.0 472.0 12825.0 5730.0 11069.0 0.0 85.0 692.0 0.0 5122.0 25138.0 0.0 102188825.0

2,522,897 49,739,070 88,907,651

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

Anexo 2:
Mapa da diviso da Bacia do Rovuma por rea e por empresa

Fonte www.inp.gov.mz
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Anexo 3:

CICLO DE IMPLEMENTAO DA INICIATIVA DE TRANSPARNCIA NAS INDSTRIAS EXTRACTIVAS (ITIE)


II FASE: PREPARAO ACTO 7: Todos os pagamentos relevantes das empresas do sector devem estar disposio do auditor contratado para o efeito, para a elaborao do relatrio da ITIE ACTO 8: Todas as receitas colhidas pelo Governo tambm so disponibilizadas ao auditor ACTO 9: O Comit avalia o cometimento das empresas e do Governo nos actos 8 e 9 ACTO 10: O Comit deve verificar se h ou no divergncias no processo de implementao e produzir recomendaes III FASE: DIVULGAO IV FASE: DIFUSO

document/validation_guide_por tuguese.pdf

I FASE: ADESO

ACTO 1: O Governo emite uma Declarao Pblica manifestando interesse em aderir ITIE

ACTO 11: Torna-se pblico o relatrio da ITIE de uma forma: Acessvel ao pblico; Exaustiva; Compreensvel

Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique

ACTO 2: O Governo empenha-se a trabalhar com a Sociedade Civil e as Empresas na implementao da ITIE ACTO 6: Chega-se a um acordo quanto aos modelos dos relatrios a) Isso faz-se entre o Comit e uma entidade auditora escolhida (por concurso ou nomeao unnime) para o efeito; b) O Governo deve cer tificar que todas as empresas disponibilizam os seus dados e que tais dados so fiveis

ACTO 5: O Governo constitui um Comit multissectorial para supervisionar a implementao da ITIE a) A Sociedade Civil e as Empresas devem empenhar-se no processo b) O Governo elimina quaisquer obstculos implementao

ACTO 3: O Governo nomeia um quadro snior (Ministro/a ou Vice-Ministro/a), para liderar a implementao

Uma Adaptao-Resumo do Guia de Validao da EITI que est disponvel em: http://www.eitransparency.org/files/

ACTO 4: Publica-se um Plano de Actividades bienal, com o respectivo oramento, que sejam exequveis