i

Universidad Fermn Toro. Vice-Rectorado Acadmico. Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas. Escuela de Derecho.

T.G.N. 3086/2012B MEDIDAS PREVENTIVAS DEL SISTEMA JUDICIAL PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN LAS VISITAS A LOS CENTROS PENITENCIARIOS Trabajo de Grado presentado como requisito Para optar al titulo de Abogado.

Autores: Autores: Br. Yesenia Rodrguez C.I. 17.860.885 Br. Vernica Mendoza C.I. 19.954.303 Tutor: Abg. Aimara Pacheco Asesor Metodolgico: Rosangela Ocanto BARQUISIMETO, JULIO DE 2013.

ii

MEDIDAS PREVENTIVAS DEL SISTEMA JUDICIAL PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN LAS VISITAS A LOS CENTROS PENITENCIARIOS

DEDICATORIA A Dios con todo mi amor y cario que me dio la oportunidad de vivir y ser mi gua espiritual. A mi Madre por ser la base de mis principios y valores, y por apoyarme en todo momento.

iii

A mis hijos Gnesis y Daniel, mis fuerzas y mi motivacin.

iv

DEDICATORIA Esta tesis se la dedico a mi Dios quin supo guiarme por el buen camino. A mi familia quienes por ellos soy lo que soy. A mis padres por su amor, consejos, y por ayudarme con los recursos necesarios para estudiar. A mis hermanos por estar siempre presentes, para poderme realizar. A mi hijo Moiss quien ha sido y es mi motivacin e inspiracin.

Agradecimiento En primer lugar, a Dios, por amarme tanto y regalarme estos cinco aos que hoy reflejan el primer fruto, de muchos que vendrn, que son producto de mi constancia y perseverancia. A mi mam e hijos Gnesis, Daniel, que me han regalado el derecho de crecer, que me han acompaado siempre, aunque para la mayora distantes, deben saber, que son el motor de mi motivacin. Los amo. A mi esposo Alberto Daza, quien a lo largo de mi carrera ha velado por mi bienestar, educacin, siendo siempre mi apoyo en todo momento, depositando su entera confianza en cada reto que se me presentaba sin dudar ni un solo momento en mi inteligencia, capacidad, y sus palabras de aliento para seguir siempre adelante. A mis amigos, en especial a ti Javier, Vernica, Maritza, Carlos, Lus, Hctor, Aniluc, que en todo tiempo me han apoyado y ayudado. A todos quienes no puedo nombrar porque sera una gran lista, slo les digo que: En todo tiempo nos queremos los amigos, porque son como hermanos en tiempo de angustias, y en nuestro desarrollo ha sido una realidad. A mis profesores, que hoy pueden ver un reflejo de lo que han formado, que sin duda han calado hondo en mi vida, permitindome escoger esta profesin, por el amor que he visto reflejados en su desarrollo profesional. A mi profesora gua, Aimara Pacheco, que ha sido una gran ayuda, que sobre todo, me ha sabido entender, aconsejar y guiar, en este proceso. A mi jefe Ingeniero Jorge Heredia, por haberme brindado todo su apoyo y conocimiento, especialmente, por su paciencia y comprensin. A mi amiga Abogado Irma Gonzlez, por haberme brindado todo su apoyo incondicional cuando mas te necesite, amiga siempre estuviste all para aclarar mis dudas eres una gran profesional te quiero mucho.

vi

A cada uno de los pequeos que han robado mi corazn durante mis visitas a los centros penitenciarios, y que me ha permitido abrir mis ojos a una realidad distinta, que me motiv durante mi investigacin. Por ltimo, a cada una de nosotras, que formamos parte de este proyecto, Vernica y mi persona Yesenia. Gracias a Dios por conocernos, y porque supimos callar y hablar, en pro de nuestro trabajo. A mi familia en general que siempre creyeron en m. Yesenia C. Rodrguez S.

vii

Agradecimiento El agradecimiento de mi tesis es principalmente a Dios que me ha guiado y me ha dado la fortaleza de seguir adelante e hiciste realidad este sueo. Mam no me equivoco cuando digo que eres la mejor madre del mundo gracias por todo tu apoyo y la confianza que depositaste en mi, gracias porque siempre has estado a mi lado sin dudar de m en ningn momento, Te adoro. Pap este es un logro que quiero compartir contigo, gracias por ser mi pap y creer en mi, quiero que sepas que ocupas un lugar muy especial en mi vida. Te quiero. A todos mis profesores no solo de la carrera, sino de toda la vida, mil gracias porque de alguna manera forman parte de lo que ahora soy, Especialmente a los tres que estn en esto, Aimara Pacheco, Milagro Zambrano e Hilmari Garca.

Vernica M. Mendoza. L

viii

NDICE GENERAL DEDICATORIA.. iii AGRADECIMIENTO. v INDICE GENERAL viii RESUMEN x INTRODUCCIN 1 CAPITULO I EL PROBLEMA. 2 Planteamiento del Problema. 2 Objetivos de la Investigacin... 5 Objetivos General. 5 Objetivos Especficos 6 Justificacin e Importancia 6 II MARCO TEORICO Antecedentes Histricos. 16 Antecedentes de la Investigacin... 19 Antecedentes Jurisprudenciales... 21 Bases Tericas 29 Bases Legales. 49 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones 52 Recomendaciones. 53 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.. 55

III

ix

UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICERECTORADO ACADEMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO MEDIDAS PREVENTIVAS DEL SISTEMA JUDICIAL PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN LAS VISITAS A LOS CENTROS PENITENCIARIOS Autor: Vernica Mendoza Yesenia Rodrguez Tutor: Abg. Aimara Pacheco Ao: 2013 RESUMEN La siguiente tesis tiene como finalidad estudiar las visitas de los nios, nias y adolescentes a los centros penitenciarios. El proceso investigativo se basara en el tipo documental ya que se fundamenta en el anlisis de diversas doctrinas, textos legales jurisprudencias y fuentes bibliogrficas, para lograr los objetivos propuestos en la misma. Mediante los estudios realizados se obtuvo la recoleccin de informacin que fue necesaria para el desarrollo del tema en cuestin. Con la presente monografa se pretender analizar si los centros penitenciarios se encuentran en las condiciones adecuadas para recibir las visitas de los antes mencionados. Es por lo que se hace importante, justificado y necesario este trabajo, porque servir como material de lectura para los impartidores de justicia y estudiantes de derecho quienes podrn conocer los hechos que se suscitan en los centros de reclusin durante las visitas de los nios, nias y adolescentes a los centros ya mencionados.

INTRODUCCIN

En nuestro pas la situacin penitenciaria es muy delicada, nuestros centros de reclusin en su mayora no cuenta con las condiciones fsicas, el personal capacitado y suficiente, as como los recursos econmicos y financieros que permitan la mnima garanta de los derechos de los hombres y mujeres privadas de libertad, igual suerte tienen los adolescentes privados de libertad. Precisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar sobre las visitas de los nios, nias y adolescentes a los centros penitenciarios.

Sobre el particular existen mltiples estudios realizados por personas que evidentemente se han preocupado por la situacin, aportando nutridos conocimientos sobre la materia que hoy da son de vital importancia; puesto que, reflejan una serie de condiciones que han existido en el tiempo y que subsisten en la actualidad, generalmente se encuentran en altos grados de hacinamiento y en condiciones insalubres que cercenan los derechos fundamentales y el pleno desarrollo de la personalidad de los internos penitenciarios.

Afortunadamente, actualmente se cuenta con varios programas sociales impartidos por el Gobierno Nacional que buscan la Humanizacin de las Crceles en Venezuela, con la finalidad de brindar condiciones bsicas que permitan el desarrollo de las capacidades educativas, culturales y deportivas de la poblacin reclusa venezolana. Este trabajo tiene el sumiso inters de plantear una propuesta que permita de alguna manera sensibilizar las visitas de los nios, nias y adolescentes al referido centro; en aras de proteger y garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El proceso civil venezolano se encuentra regido por un conjunto de normas que contemplan una gama de derechos y garantas de la que gozan todos los nios, nias y adolescentes las cuales son de obligatorio cumplimiento, toda vez que la correcta aplicacin de las leyes con observancia de cada unos de los requisitos y forma contenidas en ellas hacen posible su correcta aplicacin.

De igual forma la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (L.O.P.N.N.A). al ser creada toma como prioridad absoluta el inters superior del nio y sobre la base de ellos interpreta y aplica la normativa, estableciendo lneas de accin de carcter obligatorio para todas las instancias de la sociedad, y pone a su vez lmites a la amenaza grave e inminente e inclusive a una violacin de sus derechos. Dicha ley est dirigida a satisfacer las necesidades bsicas del nio, nia y adolescente, as como garantizar para ellos la proteccin integral de todos sus deberes y derechos.

As se tiene que en la interpretacin y aplicacin de la ley antes descrita, es obligatorio aplicar el llamado principio de inters superior del nio previsto en su articulo 8, por medio del cual se dice que, se asegura el desarrollo integral de los sujetos amparados por la ley, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, debindose apreciar por ejemplo: la necesidad de equilibrio entre los

derecho que le asisten y los derechos de las dems personas, as como lo relativo al bien comn.

De esta manera se podra decir que no existe la creacin o habilitacin de un espacio destinado a la permanencia de los nios durante la visita a sus padres y/o familiares, en un ambiente adecuado que garantice el ejercicio de su derecho a frecuentar a sus seres queridos que se encuentran en el internado judicial. Al mismo tiempo no existen condiciones mnimas de seguridad que permitan el goce y disfrute de dicho derecho.

Se mantiene la amenaza a la vida, siendo este derecho, considerado en el sistema constitucional como el ms preciado valor o bien, tutelado por el estado, tal como lo seala en su artculo 43 de nuestra carta magna. Por ello es importante sealar que el Estado venezolano tiene la obligacin indeclinable de proteger la vida contra cualquier amenaza o violacin de este derecho constitucional.

En Venezuela, los problemas dentro de los recintos carcelarios se agravan debido a la ineficiente gerencia aplicada en ellos. Lo que ha servido para la institucionalizar entre otros males, hacinamiento, violencia, corrupcin, trficos de drogas, armas y de cargos, mafias internas por el control del recinto los lideres llamados (PRAN), prostitucin, enfermedades venreas. El Estado a travs de sus representantes, ha admitido lo que todo el mundo conoce.

Es por ello que la situacin carcelaria en Venezuela se caracteriza por frecuentes hechos de violencias con armas blancas y de fuego, como por ejemplo: chuzos,

chopos, revolver, pistolas, escopetas, granadas, entre otros, que arrojan vctimas de lesiones y homicidios por rias entre los reclusos, incluso en das de visitas, cita textual El da 08 de abril del 2012 El artculo Publicado por El Impulso acota que a la 9:30 de la maana fue herido Carlos Lus Quintero de 33 aos con un chuzo en la regin intercostal izquierda en el Centro Penitenciario Regin Centro-Occidental Uribana, el hecho sangriento se consumo aunque en el da de ayer se llevaba acabo la visita especial de los nios, que se dan ciertos domingo del mes. Cabe destacar que no es la primera vez que se registra un acto violento durante la visita. Desde hace un ao y medio las normas de respetar a los familiares se ha venido infringiendo.

Se obtiene otra cita textual El artculo Publicado por www.noticias24.com (2007), Titulado: Dantesca venganza en la Crcel de Yare. Anuncia el caso de una madre y su hija que estaban de visita en la crcel de La Planta y que fueron asesinadas. As lo resea el vespertino El Mundo, en crnica de Vctor Escalona. Tambin se recalca que los 12 reclusos que estn siendo investigados por la muerte de Mara Norelkys Rojas y su hija Mara Alejandra Gonzlez, asesinadas durante un motn ocurrido en el internado La Planta, en El Paraso, todava no han sido llevados a juicio por las autoridades respectivas por este doble crimen.

De igual forma los recintos carcelarios del pas no cuentan con un rea fsicoambiental adecuada para efectuar las visitas, sin poner en riesgo la integridad de los nios, nias y adolescentes, como por ejemplo un bao limpio adecuado que solo sea usado por los nios cuando visitan a sus seres queridos. Otro ejemplo son las condiciones mnimas de seguridad que hacen viable la permanencia de nios, nia o adolescente en dichos recintos ya que pone en peligro la vida y la honradez psicolgica y hasta moral. Es responsabilidad del Estado velar por la integridad de todos los nios, nias y adolescentes que se encuentren en el Territorio Nacional.

Surgen las siguientes interrogantes: Cundo se puede garantizar el goce y el disfrute efectivo del derecho a contacto fsico o llamado derecho a visita, si esta en riesgo el derecho a la vida de los nios, nias y adolescente que tienen a sus padres sometidos a retencin o confinamiento en un centro penitenciario? Qu alternativa brinda el sistema judicial para resolver la problemtica en cuanto a la seguridad y salubridad del nio, nia y adolescente? No saben entonces, atender al inters superior del nio y su proteccin integral al momento de la toma de decisiones inherente a esto?

Es por ello que nace la necesidad de investigar alternativas que conlleven a la bsqueda de soluciones efectivas, pronta y duraderas, para beneficio del Estado, privados de libertad y sus familiares en general, en especial a los nios, nias y adolescente.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar las medidas preventivas del sistema judicial para garantizar la seguridad del nio, nia y adolescente en las visitas a los centros penitenciarios.

Objetivos Especficos

1.

Describir las medidas preventivas del sistema judicial para garantizar la

seguridad del nio, nia y adolescente en las visitas a los centros penitenciarios. 2. Estudiar el funcionamiento del sistema judicial penitenciario. Y el inters

superior del nio, nia y adolescente. 3. Establecer la necesidad, seguridad y salubridad apropiadas para proteger al

nio, nia y adolescente.

Justificacin

El presente trabajo surge de la inquietud y la sensibilidad que despiertan los innumerables sucesos que con gran frecuencia acontecen en los centros penitenciarios de Venezuela, donde seres humanos se quitan la vida sin ningn inters, agredindose entre ellos mismo sin importar hacerlo delante de las visitas y secuestrar a sus familiares exponindolos a condiciones crticas de los recintos, es por ello que surge el inters, ya que en los centros penitenciarios de Venezuela aceptan visitas de nios, nias y adolescente mostrndolos a la inseguridad que a diario se presentan en los recintos carcelarios.

El Estado venezolano anuncia constantemente la implantacin de nuevas polticas penitenciarias, el nombramiento de nuevas autoridades, la construccin de ms centros penitenciarios, la inyeccin de ms recursos econmicos, que muy bien pueden ser usados para realizar anexos a parte de las areas carcelarias para que los privados de libertad gocen del poder estar con sus hijos sin ningn problema, de salud

y de seguridad. Pero la situacin carcelaria no solo no mejora sino que se deteriora cada da ms.

Adems, es necesario considerar que con la ejecucin del presente trabajo de investigacin, se constituir una herramienta que sirva de ayuda para que las Instituciones encargadas de velar por el inters superior del nio y para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, realicen una mejor labor, ms responsable e idnea, y se pueda de esta manera disminuir los casos, que lamentablemente se observan.

Con el desarrollo del presente trabajo se busca poner en practica la normativa jurdica que respalda a los nios, nias y adolescentes en cuanto a la proteccin de los mismos en contra de la inseguridad en la visitas a los recintos, ya que como se ha ido explicando, este es un fenmeno de gran auge en la realidad, que se da por distintos motivos, pero que se pretende apaciguar para evitar que los nios corran riesgo cuando van a gozar de su derecho como lo es el contacto fsico con los padre.

En este sentido, este trabajo posee importancia acadmica, en tanto que busca difundir toda la informacin posible respecto a la medida preventiva del sistema judicial en las visitas de los nios a los centros penitenciarios en Venezuela, no como recurso ordinario de medidas preventivas de decisiones judiciales, sino como un mecanismo que tiene por objeto determinar el funcionamiento del sistema judicial penitenciario. Y el inters superior del nio, nia y adolescente, constituyndose igualmente en un antecedente para futuras investigaciones.

En vista de lo hasta ahora planteado, se desprende la estructura funcional de la presente investigacin, ubicndose dentro del Polo II: Hombre Ciudad y Territorio pues las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios a los centros penitenciarios constituye una va para hacer respetar el contenido de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica para la proteccin del nio, nia y adolescente, ante aquellas practica judiciales imbuidas de violaciones, irrespeto a los derechos del nio, nia y adolescente que atenta contra las buenas costumbre, valores y principios necesarios para mantener los derechos humanos y el orden social.

Por su parte, la Lnea de Investigacin son: Los Derechos Humanos y la Realidad Social; debido a que, los distintos rganos jurisdiccionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al formar parte de la estructura del Poder Publico, pueden eventualmente incurrir y provocar violaciones a los derechos fundamentales de los nios y adolescentes, a travs de sus funciones.

Asimismo, el mbito viene delimitado por la: Ciudadana; porque en Venezuela existe un espacio multidimensional de desenvolvimiento humano, para promover alternativas que responda a sus grandes problemas y as lograr una convivencia integradora. Finalmente, lo expuesto justifica y constituye bases para exponer el escenario planteado desde el eje del Derecho Civil debido a que todo lo concerniente a la consagracin y proteccin de los derechos fundamentales del nio, nia y adolescente, encuentra su basamento esencial en la LOPNNA, razn por el cual el presente estudio se sustenta fundamentalmente en basamentos civiles.

Naturaleza de la Investigacin

Partiendo a las caractersticas tericas metodolgicas del problema que es objeto de estudio, en cuanto al anlisis de las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios a los centros penitenciarios, el tipo de investigacin se ubica en la modalidad documental.

As, se tiene que la investigacin documental, segn el Manual de Normas para la Presentacin de Trabajo de Grado de la Universidad Fermn Toro (2000): Es el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente de trabajo previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos (p.6); por lo que, atendiendo a esta modalidad de investigacin, la fuente que se utilizara radicara en la consulta de informacin documentada que permita comprender lo concerniente a las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios.

En este orden de ideas, el trabajo responde al tipo jurdico dogmtico formal, que de acuerdo a Mrquez (1997): concibe el problema jurdico desde la perspectiva estrictamente formalista, descontando todo elemento fctico o real que se relaciones con la institucin, la norma jurdica o la estructura legal en cuestin. (p.59). As se tiene, que dicho mtodo acoge principios doctrinales como medio principal para interpretar el sentido de las normas jurdicas determinadas.

10

Tcnicas para la Recoleccin de la Informacin

En el presente estudio para efectuar la recopilacin de la informacin necesaria, se empleara tcnicas propias de la investigacin documental, como son: la observacin documental, la presentacin resumida de texto, citas textuales, tcnicas bibliogrficas, tcnica electrnica.

Observacin Documental

Debido a la naturaleza de la investigacin, est se desarrollar a partir de la lectura general de todo contenido e informacin general preseleccionada. En este sentido, se levarn a cabo dos fases, la primera con la lectura inicial y la segunda comprendida por la lectura minuciosa y exhaustiva de los textos, con la finalidad de extraer los datos de mayor utilidad y relevancia para as lograr desarrollar los objetivos planteados en relacin a la solicitud de a las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios.

Bibliogrficas

Al comenzar el proceso investigativo, se efectuar una indagacin en relacin con la diversidad de fuentes de informacin que permitirn ubicar el problema que se propone estudiar y plantear, en forma rigurosa. En este sentido, Balestrini (2006) expone que la: Las tcnicas bibliogrficas representan el conjunto de fuentes de informacin (libros, sentencias, folletos, peridicos, revista, entre otros) empleados

11

en el proceso de realizacin del trabajo escrito (p.13). En razn de lo expuesto, esta tcnica facilita la escogencia y aplicacin de la informacin consultada para presentarla de, manera ordenada y sistemtica.

Tcnicas Electrnicas

Tomando lo expuesto por Bavaresco (2008), los investigadores acceden cada vez con mayor frecuencia a las fuentes de medios electrnicos; (pag.) se sugiere que se transfiera la informacin de la base de datos a su propio disco y se imprima cuando se piense utilizar como fuente: El mtodo convencional para indicar las fuentes y el numero de paginas de medios impresos es diferente al de las referencias electrnicas, estos formatos tendrn que adaptarse a los cambios que ocurran en la red.

Presentacin Resumida de Texto

De acuerdo con Sierra (2007), la presentacin resumida de texto es: Una lista de reflexiones sobre los temas de investigacin, ordenadas generalmente por autores, suministrando una descripcin sucinta, que debe ser suficiente para informarse, sin ver el original, del contenido de cada referencia (p.234). En esta investigacin se utiliza est mecanismo de recoleccin de informacin con la finalidad de facilitar y mejorar la presentacin de las ideas bsicas contenidas en las fuentes que sern consultadas.

Citas Textuales

12

Acogiendo lo expuesto por Martnez (2007), las coitas textuales constituyen: extracto de un escrito, contentivo de informacin que se considera relevante y cuyo carcter demanda su transcripcin en los mismo trminos de quien la emite (p. 10), por lo que, en este trabajo las citas crearn una utilizacin de gran importancia en beneficio del desarrollo del tema, en virtud de que permitirn hacer del conocimiento directo sobre aquello que es criterio de los autores consultados en relacin a la solicitud de las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios, y en especifico a los objetivos planteados.

Tcnicas para el Anlisis e Interpretacin de la Informacin

El objeto en estudio requiere la aplicacin de tcnicas para la interpretacin documental que permitan atender todos los objetivos propuestos, los cuales se desarrollarn mediante la aplicacin sistemtica y ordenada del diseo investigativo ya descrito y atendiendo a la naturaleza del mismo. As, los datos para su realizacin sern obtenidos a travs de las diversas fuentes informativas correspondientes a la modalidad de la investigacin documental, en referencia a las diversas publicaciones y trabajos consultados. Con el objeto de efectuar un anlisis profundo de las fuentes de informacin sealadas anteriormente, se emplearan las siguientes tcnicas:

Anlisis de Contenido

Segn Piuel (2002), consiste en el conjunto de procedimientos interpretativos de productos comunicativos (mensajes, textos o discursos) que preceden de procesos

13

singulares de comunicacin previamente registrados y que basados en tcnicas de medida. Tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las condiciones que puedan darse para su empleo posterior (p. 2). De esta forma, la aplicacin de la presente tcnica permitir un estudio completo y minucioso de los distintos aspectos que conforma el tema de trabajo, necesario para su desarrollo.

Hermenutica Jurdica

Asimismo se har uso de la hermenutica jurdica, la cual es definida por Ballesteros (2004) como: la interpretacin y compresin de los textos para fijar su verdadero sentido (p. 27). En el caso de la presente investigacin, por girar entorno al mbito jurdico, se referira a cuerpos normativos o legales y cuya interpretacin girar en torno a la intencin propia de sus creadores.

Durante el desarrollo de la presente investigacin se utilizara diversas formas y tcnicas tanto de recoleccin como de interpretacin de informacin con el propsito de cumplir con el fin principal del trabajo presentado, como lo es el llevar feliz trmino el anlisis de la solicitud de a las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios.

Anlisis Lgico

14

De acuerdo con Martnez (ob. cit.), el anlisis lgico es aquel que: permite ampliar o restringir el alcance de una norma, segn la naturaleza de la misma (p. 16).

Tambin ese tipo de anlisis coadyuva en ciertos principios lgicos que segn los exegetas permiten esclarecer la voluntad del legislador. Este orden de ideas, el anlisis lgico ser utilizado en el presente estudio para analizar centros penitenciarios. las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los

Anlisis Histrico

En este trabajo se realizar un anlisis histrico de la informacin recopilada y registrada, entendido segn Sierra (ob, cit) como: el proceso en que se recurre al estudio de los distintos documentos que recogen variaciones de la norma legal para colegir de ellos la intencin del legislador (p. 83). Con ello se procurar ahondar en las distintas formas de regulacin precedentes que guarden estrecha vinculacin con el tema objeto de estudio, a los fines de obtener una mejor comprensin de lo que actualmente consiste las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios.

Anlisis Gramatical

15

Conceptualizada por Martnez (ob. cit), como: una bsqueda intencional y sistemtica de la voluntad del registrador, manifestada en la estructuracin de la oraciones y en anlisis de la complementacin lgica de la ideas (p. 21). Desde esta perspectiva, en la presente investigacin se aplica el anlisis gramatical para entender el verdadero significado, finalidad y alcance de las medidas preventivas del sistema judicial en las visitas de los nios, nias, y adolescente a los centros penitenciarios en la uniformidad de los principios y garantas de la LOPNNA.

16

II CAPITULO

MARCO TERICO

Antecedentes Histricos

Durante aos anteriores los nios y adolescentes han sido criaturas muy susceptibles a la violacin de sus derechos y al inters superior, es por ello que para el apoyo de este estudio se consultaron autores que han tratado el tema desde distintos puntos de vista.

La Direccin de Proteccin Integral de la Familia se dirije al Fiscal del Ministerio Pblico, en la oportunidad de acusar recibo de su Oficio N MIR-10-294 de fecha 256-2001, mediante el cual remiti a esta direccin, comunicacin de fecha 22-6-2001, suscrita por el Director General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, Internado Judicial Capital El Rodeo I, quien solicita un pronunciamiento por parte del Despacho a su cargo, en relacin al ingreso de nios y adolescentes que visitan a sus familiares recluidos en dicho centro penitenciario.

En atencin al contenido del indicado oficio, le comunico, que con motivo de los hechos ocurridos en los Internados Judiciales Capital El Rodeo I y II, los das 17, 18, 19 y 20 de junio del presente ao, la Fiscal Dcima Tercera del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda, en fecha 28-6-2001, por instrucciones de este Despacho, solicit ante el Tribunal de Proteccin del Nio y del

17

Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en Guatire, medida de proteccin para los nios y adolescentes afectados por la situacin confrontada, de conformidad con lo previsto en los artculos 121, 122, 125 y 126 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, a los fines de que sea regulado el derecho de visita que tiene todo nio y adolescente a ingresar a dicho centro penitenciario para visitar a sus familiares all recluidos. Es evidente, que en este caso, se omiti la falta de clasificacin de nios y adolescentes y la regulacin de visitas que debe existir para que stos ingresen al referido centro penitenciario. Por otra parte, le comunico que mediante oficio N DGAP-2001 de fecha 2-6-2001, el Fiscal General de la Repblica, se dirigi a el Ministro del Interior y Justicia, haciendo del conocimiento de dicho Despacho, de la grave situacin que se vive en los centros ordinarios de reclusin del pas, y se le solicit, la regulacin de la entrada y permanencia de los nios, nias y adolescentes en los mencionados centros, a objeto de que en lo sucesivo puedan evitarse situaciones como las ya conocidas, que traigan como consecuencia la afectacin de la integridad fsica y mental de los mismos.

De igual manera la Defensora del Pueblo realiz la segunda Mesa Tcnica Interinstitucional con los organismos competentes en materia de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes a los fines de continuar deliberando sobre los Lineamientos Generales que regirn las visitas a los centros penitenciarios.

El 19 de Junio del 2011 La Defensora del Pueblo realiz la segunda Mesa Tcnica Interinstitucional con los organismos competentes en materia de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes a los fines de continuar deliberando sobre los Lineamientos Generales que regirn las visitas a los centros penitenciarios, esto con el propsito de

18

garantizar su integridad personal y el derecho que tienen a mantener contacto directo con sus padres, madres y dems familiares que se encuentren recluidos.

El Defensor Especial con Competencia Nacional en Materia Penitenciaria, Douglas Camero, seal que esta iniciativa parti del Instituto Autnomo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (Idena), el cual viene a contribuir con la necesidad de regular, en el mbito penitenciario, las visitas de estos grupos.

De igual manera Camero agreg que corresponde a las instancias nacionales en materia de proteccin de esta poblacin vulnerable, abordar este tema y ser el Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia (MPPIJ) el organismo encargado de asumir y crear las condiciones idneas para que las visitas de los nios (as) y adolescentes a los penales se den con la mayor seguridad y sin ningn tipo de riesgo.

Por su parte, Marvelys Sifontes, Gerente de Defensa y Garanta de Derecho del Instituto Autnomo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (Idena) manifest que desde hace varios aos estamos trabajando en el tema de las visitas de los nios (as) y adolescentes a los centros penitenciarios, ello con motivo de los riesgos que corren ante los mltiples problemas que se han presentado en las crceles, lo cual crea inseguridad en los pequeos. Igualmente, Sifontes refiri que esto tambin obedece a una respuesta sobre la sentencia que adopt el Tribunal Supremo de Justicia que ordenaba reanudar las visitas de los nios, nias y adolescentes a los centros penitenciarios Rodeo I y II, respectivamente. Una vez que culmine la discusin y aprobacin de los Lineamientos Generales por parte de los organismos corresponsables que participan en su elaboracin, como lo establece la Lopnna, estos sern elevados al Ministerio del Poder Popular de salud y Proteccin Social para su

19

revisin y aprobacin para posteriormente ser publicados en Gaceta Oficial y que ser de obligatorio cumplimiento de los Sistemas de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y de manera orientadora para quienes tienen responsabilidad como el MPPIJ.

Antecedentes de la Investigacin

En relacin al tema de los centros penitenciarios la bsqueda de antecedentes a sido infructuosa, razn por la cual los estudios que a continuacin se presentan tienen que ver con el tema de modo general y no especficamente con la evaluacin de dichos entes. A continuacin se presentan los trabajos ms relevantes que fueron localizados.

Vaamonde (2009) En Caracas, se realizo una tesis para optar al grado de especialista en derecho de familia y del nio en la Universidad Catlica Andrs Bello. La tesis titulada La Capacidad Procesal de Nios, Nias Y Adolescente para accionar ante los rganos de Justicia establece como conclusin que se debe capacitar a los operadores de justicia, entendiendo no solo a los jueces y dems trabajadores de los circuitos judiciales de proteccin del nio, nia y adolescente sino tambin a los defensores pblicos, a los fiscales del ministerio publico, a los consejeros de proteccin y a los profesionales del derecho en libre ejercicio, para que asistan a los nios y nias en garantizar que no sufran de violacin alguna de sus derechos y garantas; y de igual forma escuchen, apoyen, asistan y guen a los adolescentes, en el debido acceso a los rganos de justicia para defender sus derechos tal como lo contempla la ley orgnica para la proteccin del nio, nia y adolescente.

20

La investigacin realizada por la autora Maria Vaamonde tiene relacin con la investigacin que se esta realizando, ya que la finalidad de este estudio es capacitar al sistema judicial, trabajadores del circuito judicial de proteccin del nio, nia y adolescente, fiscales del ministerio publico, consejeros de proteccin para que le brinden al nio, nia y adolescente la seguridad mxima y plena cuando estos visiten a sus familiares a los centros penitenciarios ya que se puede ver como es la inseguridad en los recintos a la hora de la visitas.

Posteriormente se realizo una tesis por Reyes (2010) en caracas, en marzo de 2010, para optar al grado de especialista en derecho de familia y del nio en la Universidad Catlica Andrs Bello. La tesis realizada se titula Objeto de la Prueba en materia de Proteccin de Nios, Nias y adolescentes. De acuerdo a las normas contenidas en la Constituciones la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo de Procedimiento Civil y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. Arrojando la misma como conclusin que no existe un gran avance en materia probatoria dentro del desarrollo de la ley especial, cuando en forma contra puesta si lo existe en cuanto a sus principios.

Aunque de modo consciente en este obstculo, se debe resaltar como logro la existencia de ciertas directrices que nos marcan el camino a seguir para la flexibilizacin de los procedimientos, tanto es as que ante la omisin de la parte a sealar los medios probatorios en una demanda de carcter contenciosa el juez o jueza de proteccin un despacho saneador, (Art. 459 LOPNNA) Circunstancia que es extraa o poco usada en la ley adjetiva procesal, y que marca una diferencia notable en cuanto a los poderes ampliados del juez o jueza en la conduccin del proceso ; todo ello sirve de base fundamental para el desarrollo efectivo de los derechos procesales que tienen los nios nias y adolescentes, quienes deben ser tratados como

21

sujetos especiales con una proteccin individual por parte de un juez o jueza especializado, donde el proceso no debe ser una subsuncin de meros clculos procesales, pues siempre deben prevalecer los derechos fundamentales, el inters superior, el debido proceso y la bsqueda de la verdad.

22

Antecedentes Jurisprudenciales

EN SU NOMBRE JUZGADO DE PROTECCION DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO MONAGAS SALA DE JUICIO Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 243 del Cdigo de Procedimiento Civil, queda establecido que el presente procedimiento de ACCIN DE PROTECCIN interviene las personas como partes. QUERELLANTE: ABG. MARLY FARAS, en su carcter de Fiscal Octavo (E) del Ministerio Pblico con competencia en el Sistema de Proteccin al Nio y del Adolescente del Estado Monagas. QUERELLADO: ISAMEL ANTONIO CANELON ZAPATA, venezolano, mayor de edad, de este domicilio y titular de la cdula de identidad No. 8.882.699, en su carcter de DIRECTOR DEL INTERNADO JUDICIAL DEL ESTADO MONAGAS, denominado LA PICA. ABOGADAS ASISTENTES: Abg. ARELVIS LISTA y STELLA TOMASICCHIO, inscritas en el Inpreabogado con los nmeros 104.344 y 106.708 respectivamente y de este domicilio. MOTIVO: ACCIN DE PROTECCIN EXPEDIENTE: 11.236-2005.A LOS CINCO (5) DAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL NUEVE. AOS 199 Y 150. LA JUEZ PROFESIONAL SEGUNDA Abg. ELINA CIANO DE COOLS

23

LA SECRETARIA DE SALA Abg. DIANA MINERVA LEZAMA

Esta jurisprudencia guarda relacin con el trabajo que se esta planteando puesto que en el centro penitenciario la pica del Estado Monagas los nios, nias y adolescente corren peligro cuando estos realizan las visitas a sus familiares. Es por esos que se dictan unas medidas cautelares entre ellas se puede apreciar 1) Suspensin de las visitas de nio, nia y adolescentes al Centro Penitenciario de Monagas, conocido como La Pica hasta tanto se den las condiciones adecuadas de un lugar distinto a los pabellones de los internos, y que en el mismo se pudiera realizar el contacto de nios, nias y adolescentes con sus progenitores que se encuentran privados de la libertad, en condiciones que garanticen su integridad fsica; 2) La garanta del derecho a la salud a los nios, nias y adolescentes que se encontraban dentro de los pabellones del internado, debindose proporcionar en forma permanente asistencia mdica y paramdica, estando a cargo la autoridad nica de salud del estado Monagas, El Cuerpo de Bomberos del estado Monagas y Proteccin Civil. A causa de que este recinto no cuenta con las condiciones de infraestructura que garantizaran la integridad personal de los visitantes en dicha institucin es que nace la obligacin de suspender la permanencia de estos nios en los centros penitenciarios hasta que se realicen las remodelaciones correspondientes. Se puede apreciar que la diputada de la Asamblea Nacional Mareliz Prez solicit en fecha 06-12-2005 Inspeccin Judicial en el Centro Penitenciario de Monagas (La Pica) a los fines de dejar constancias de las remodelaciones realizadas para efectuarse las visitas de nios, nias y adolescentes, hijos de los internos, siendo acordada para esta misma fecha en horas de la tarde, habilitndose el tiempo necesario y juarda como fue la urgencia del caso, por lo que se constituy en esa fecha en el mencionado Centro Penitenciario a tales fines. El 14-07-2009 la Fiscal Octava del Ministerio Pblico del estado Monagas, tambin solicit realizar Inspeccin Judicial en las instalaciones del

24

Internado Judicial del estado Monagas, denominado La Pica a los fines de dejar constancia de las condiciones de infraestructura en las que se encuentra el espacio remodelado en dicho Internado. Esta es la problemtica que se plantea en el trabajo que se esta realizando a causa de esto es que se debe hacer un estudio profundo de esta problemtica y buscar una solucin.

25

SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Expediente N 08-0842 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

Esta jurisprudencia guarda relacin con lo que se esta planteando en el presente trabajo que se esta realizando puesto que en el centro penitenciario Rodeo I y Rodeo II del Estado Miranda los nios, nias y adolescente corren peligro cuando estos realizan las visitas a sus familiares. Los Centros Penitenciarios Rodeo I y Rodeo II no cuentan con un rea fsico-ambiental, adecuada para que se efecten las visitas, sin poner en riesgo la integridad de los nios, as como que, en virtud de la situacin que se present en fecha 17 de junio de 2001, en la cual un grupo de familiares de los internos se rehusaron a salir del Centro de reclusin hasta que no fuesen escuchadas ciertas solicitudes de los internos, se realiz una revisin de los libros de entradas, las partidas de nacimientos y cdulas de identidad, con lo que se evidenci un descontrol al momento de reflejar el ingreso de los nios y adolescentes, constando la entrada de trece (13) nios y seis (06) adolescentes, cuando en realidad haban setenta y cinco (75) nios dentro del recinto penitenciario, entre los cuales haban nios cuyas edades oscilaban entre veinte siete (27) das de nacidos y seis (06) meses de edad, y algunos ni siquiera se encontraban inscritos en el Registro Civil; quedando demostrado el descontrol en el que se encontraba el penal, situacin que consider alarmante y preocupante.

As mismo agreg, que a fin de evitar una situacin riesgosa que ponga en peligro a los nios y adolescentes, era menester del Estado garantizar la integridad fsica de todas las personas, con especial preferencia la de los nios y adolescentes que ingresan a esos Centros Penitenciarios, concretndose dicha responsabilidad del

26

Estado en mantener las condiciones fsicas de salubridad y seguridad, acorde con los derechos consagrados en nuestra Constitucin, permitiendo garantizar la paz, el control, la seguridad y la salubridad dentro del recinto penitenciario, para evitar as, la desintegracin de la familia, y evitar que pudiese presentarse algunos casos en los que se abstengan de llevar a los nios o adolescentes para que tengan contacto con sus padres, por las condiciones deprimentes e insalubres de tales recintos. Es por esto que el 14 de agosto de 2002, por el referido Juzgado de Primera Instancia, prohibi el ingreso de los nios, nias y adolescentes a los Centros Penitenciarios Rodeo I y Rodeo II, hasta tanto no sea acondicionada o construida, algn rea para que los padres que se encuentran purgando condena, puedan recibir all la visita de sus hijos. Igualmente queda terminante prohibido el acceso de los nios, nias y Adolescentes a los Pabellones de los Centros Carcelarios Rodeo I y Rodeo II. Esta es la problemtica que se plantea en el trabajo que se esta realizando a causa de esto es que se debe hacer un estudio profundo de esta problemtica y buscar una solucin.

27

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PODER JUDICIAL Juzgado Superior en lo Civil, Mercantil, Trnsito y de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del Estado Anzotegui. Barcelona, diecisiete de septiembre de dos mil ocho 198 y 149 ASUNTO: BH06-X-2008-000138 El Juez Superior Temporal, Abg. Rafael Simn Rincn Apalmo. El Secretario; Abg. Wilmer Rafael Tovar Saballo Esta jurisprudencia guarda relacin con lo que se esta planteando en el presente trabajo que se esta realizando puesto que en el centro penitenciario Jos Antonio Anzotegui tambin en una oportunidad fuern prohibidas las visitas de los nios, nias y adolescente por la inseguridad tan excesiva que hay en dicho lugar. se puede ver como la Abogada Santa Susana Figuera, Juez Suplente Especial del Tribunal del Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente Sala N 1 de esta Circunscripcin Judicial contentivo de la Solicitud de Inspeccin Judicial, propuesta por la Ciudadana Zaida Fermn en su carcter de Presidenta del Consejo Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente del municipio Simn Bolvar, basada en el ordinal 15 del artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Civil: ...Por cuanto en fecha 12 de Julio de 2006, la que suscribe dicta Sentencia en el expediente seguido con el N BP02-Z-

28

2005-000181, en el cual se acord: 1) La Prohibicin de Visitas de Nios, Nias y Adolescentes, en todas las reas del Internado Judicial de Barcelona, hasta tanto no se acondicione un rea especifica para las visitas de los nios, nias y adolescentes, en virtud de que el rea o parque infantil construido no rene las condiciones adecuadas para que se lleven a cabo las visitas de estos y no cuenta con la seguridad y vigilancia adecuada tanto para los nios y adolescentes como para sus padres, adems de que no se cuenta con un espacio fsico que albergue la cantidad de nios y adolescentes, que suelen visitar este Centro de Reclusin, debindose establecer los controles necesarios para ello. Todo ello en virtud de las continuas violaciones a las anteriores medidas tomadas por este Tribunal de Proteccin del Nio y del Adolescente, Sala de Juicio Nro. 01, de esta Circunscripcin Judicial. 2) Esta Prohibicin va a ser extensiva hasta que las visitas no representen una violacin de derechos individuales; esto significa que cuando exista la posibilidad de un conflicto interno entre reclusos se tendr terminantemente Prohibida las Visitas de los nios, nias y adolescentes al Centro de reclusin, pues la situacin de rehenes que se han producido en perjuicios de los nios, nias y adolescentes en ningn momento responden al Inters Superior del Nio y del Adolescente, sino que responden a los intereses personales y egostas de los reclusos del centro de reclusin que los utilizan para sus propios intereses personales inclusive no siendo sus propios hijos.- 3) Se comisiona al Comandante de la 4ta. Compaa de la Guardia Nacional, acantonada en el Internado Judicial y a la Directora del Internado Judicial Jos Antonio Anzotegui con sede en la ciudad de Barcelona del Estado Anzotegui; para que conjuntamente estos, se mantengan vigilante y hagan Inspecciones al lugar constantemente cuando se realicen las visitas en el Centro para que no entre al mismo ningn nio, nia o adolescente, y as se le de fiel cumplimiento a lo aqu decidido.4) Solo en caso de extrema emergencia podrn permitir las visitas de los nios, nias y adolescentes, al internado Judicial y en este caso, ser, el Consejo de Proteccin del Municipio donde se encuentren residenciados los nios o adolescentes, que podr autorizar estas visitas hasta tanto se acondiciones un rea especifica para los nios,

29

nias y adolescentes, a solicitud de parte, si son debidamente representado por su madre y previa demostracin de la filiacin Materno-Paterna, con la Partida de Nacimiento o Certificado de Nacimiento Vivo, tomndose en cuenta todas las medidas y normas de seguridad y proteccin para los nios y adolescente, y no se debe permitir visitas masivas al internado judicial..- 5) Oficiar a los diferentes Consejos de Proteccin de los Municipios del Estado Anzotegui, a los fines de que se le de estricto cumplimiento a la presente solicitud y se tomen las previsiones del caso.- 6) Mientras dure esta prohibicin pueden mantener los reclusos otra forma de contacto entre los nios y adolescente, tales como: comunicaciones telegrficas y epistolares, tal como lo establece el contenido del artculo 386 de la Ley Orgnica Para la Proteccin del Nio y del Adolescente, si estas son aprobadas y autorizadas por el comandante de la 4ta Compaa de la Guardia Nacional acantonada en el Internado Judicial y la Directora del Internado Judicial Jos Antonio Anzotegui. 7) Se advierte a los interesados intervinientes en este proceso, que el incumplimiento de lo acordado en esta sentencia, acarrear las sanciones previstas en la Ley Orgnica Para la proteccin del Nio y del Adolescente, especialmente la contenida en el artculo 270, que prev la sancin penal por desacato a la autoridad. Esta es la problemtica que se plantea en el trabajo que se esta realizando a causa de esto es que se debe hacer un estudio profundo de esta problemtica y buscar una solucin. Esta es la problemtica que se plantea en el trabajo que se esta realizando a causa de esto es que se debe hacer un estudio profundo de esta problemtica y buscar una solucin.

30

Bases Terica

Las bases tericas sobre las cuales se sustenta este trabajo de investigacin esta relacionadas con los rasgos de proteccin del nio, nia y adolescente analizando los centros penitenciarios de Venezuela, as como la garanta que debe brindarle el Estado a los nios, nias y adolescentes.

Centro Penitenciario

La configuracin fsica de los centros penitenciarios han sufrido fuertes transformaciones a medida que ha ido evolucionando la concepcin global se ejecuta la actividad penitenciaria. del sistema penitenciario, en definitiva la prisin no es mas que el marco material donde

Los centros penitenciarios deben concebirse desde el punto de vista arquitectnico-basado en la tipologa modular-como un espacio que haga posible el desarrollo de las persona dotndolo de espacio destinado a la educacin, a la formacin profesional, al desarrollo de actividades culturales, deportivas y laborales, para facilitar as la preparacin para la convivencia en libertad, al tiempo de limitar en la medida de lo posible el efecto negativo que provoca la encarcelacin. El centro se configura, por lo tanto, en un instrumento eficaz para la educacin y la reinsercin de los internos, que al mismo tiempo garantiza el mantenimiento de la seguridad y la custodia. Gabaldon Luis G. (1.978)

31

Es por ello, que si el sentido de la institucin penitenciaria es el de educar y reinsertar a las personas que ingresan en prisin para el cumplimiento de una pena, es evidente que todas las actuaciones que se efecten en el medio penitenciario han de ir dirigidas a responder a esa idea esencial.

Sistema Judicial

El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) es el mximo rgano del sistema judicial de Venezuela. Como tal, El Tribunal Supremo es la cabeza del Poder Judicial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sustituyendo en 1999 a la Corte Suprema de Justicia. Le corresponde defender el orden establecido por la Constitucin de Venezuela, mantener el equilibrio entre los diversos poderes y rganos de gobierno, y solucionar, de modo definitivo, asuntos judiciales de gran relevancia social, a travs de las resoluciones jurisdiccionales que dicta. Por lo anterior, y al tratarse del principal y ms alto tribunal de naturaleza constitucional, no existe rgano ni autoridad que se encuentre por sobre ella o recurso judicial que pueda interponerse en contra de sus decisiones. Su actual Presidenta es la Magistrada Luisa Estela Morales, quien adems preside la Sala Constitucional del mismo rgano.

El Tribunal Supremo de Justicia tiene sus antecedentes en la creacin de la Corte Suprema de Justicia, creada bajo la Constitucin de 1811, como rgano encargado de regir el Poder Judicial de la Confederacin presidida por el doctor Francisco Espejo, y dems tribunales subalternos y juzgados inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Unin.

32

En la Constitucin de 1819, estableci la Corte Suprema de Justicia, formada por cinco miembros, denominados Ministros, con carcter vitalicio, que seran propuestos por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Representantes y por sta al Senado, para su eleccin. La Constitucin de la Gran Colombia de 1821, sigue el mismo sistema de la Constitucin de 1819, de Angostura. La Constitucin de 1830, de carcter centralista crea la Corte Suprema de Justicia, integrada por Ministros manteniendo el mismo sistema de eleccin de 1819. En la Constitucin Federal de 1864, sancionada luego del triunfo de la Guerra Federal, establece el sistema federal. Se crea la Alta Corte Federal, integrada por cinco miembros electos por el Congreso y propuestos por las legislaturas de los Estados. A tal fin la Legislatura de cada Estado debera presentar al Congreso una lista en nmero igual al de las plazas que deban proveerse y el Congreso declaraba electos a quienes reunieran ms votos de las presentaciones reunidas. La Corte que fue creada en 1864 no tena funciones de casacin, pero en 1876, el Congreso de la Unin sancion la primera ley de casacin nacional. En la Constitucin de 1904 se fusionaron ambas Cortes bajo el nombre de Corte Federal y de Casacin, calificado de Tribunal Supremo de la Federacin de los Estados, integrado por siete miembros denominados vocales y elegidos por el Congreso. Las Constituciones siguientes, de 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931 y 1936, mantienen esa fusin; si bien la reforma parcial de esta ltima Constitucin, efectuada en 1945 elev a diez el nmero de miembros de la Corte Federal y de Casacin. El 23 de enero de 1961, se dicta una nueva Constitucin, en la cual se fusionan las dos Cortes, Federal y de Casacin, en la Corte Suprema de Justicia. El 14 de agosto de 1999, se instala la Asamblea Nacional Constituyente para redactar una nueva Constitucin, pero el 5 de noviembre de 1999, a pocos das de concluir su trabajo, la Asamblea Nacional Constituyente elimino la Corte Suprema de Justicia para dar paso a un nueva Institucin: el Tribunal Supremo de Justicia, con autonoma financiera y funcional divididas en siete Salas.

33

Medidas Preventivas

Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se citan a continuacin varias experiencias: 1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad. 1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado; adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad. 1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales. 1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. "A la nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos

34

de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas condiciones. La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al centro, considerando para ello el rea de tratamiento. 1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstas en la Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores. 1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."3 1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia Penitenciaria moderna. 1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres.

35

1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su Reglamento."4 1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952, estipula las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5 1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros. Regula el funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela. 1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las infracciones. 1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta". Declara la habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales.

36

1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y tratamientos establecidos en esta Ley."6 1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario. 1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento. 1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971. 1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de Suspencin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad y fines del tratamiento. 1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios

37

idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas. 1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos Humanos. 1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa al Gobierno y la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo. 2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados.

Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe un cmulo de normas que histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano. Por razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de instrumentos legales que de igual forma regulan lo penitenciario; pero sin duda alguna, expresan que la legislacin en la materia es abundante si a ello le sumamos todos los Tratados Internacionales suscritos por la

38

Repblica. Todo esto indica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal, aun cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones.

Visitas a los Centros Penitenciarios

Es la asistencia que realizan las personas que gozan de plena libertad a los centros penitenciarios con el objetivo de compartir con personas que se encuentran recluidas all sean familia, amigos entre otros.

Inters Superior del nio, nia y adolescente

De la convencin de los Derechos del Nio articulo 3 establece: Todas las medidas concerniente a los nios que toman las instituciones publicas y privadas, de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativo o los rganos legislativos, una consideracin primordial q que se atender ser el inters superior del nio.

De acuerdo a la opinin consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto de 2002, emitida por la Interamericana de Derechos Humanos, establece que la expresin Inters Superior del Nio, implica que el desarrollo de este y el ejercicio pleno de sus derecho debe ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de estas en todos los ordenes relativos a la vida del nio.

39

Salubridad

Existen diferentes situaciones que son las que nos indicarn la presencia de salubridad o la ausencia de la misma en una determinada persona o en un espacio, como ser: la ausencia de limpieza, la falta de un control peridico en las condiciones de limpieza.

De lo mencionado lneas arriba se desprende que la palabra salubridad se encuentra en ntima relacin con otros trminos como: limpieza, higiene, salud, sanidad y se opone directamente al trmino de insalubridad, que por supuesto implica la ausencia total de salud en una persona o en un hbitat.

Seguridad

El vocablo seguridad, segn el Diccionario El Pequeo Larousse, distingue a: "Calidad de seguro: Fianza o garanta de indemnidad a favor de alguien. Dcese de ciertos mecanismos que aseguran el buen funcionamiento de una cosa. Conjunto de las disposiciones que permiten evitar la sorpresa y proporcionan al mando la libertad de accin indispensable para la conduccin de la batalla."

Por seguridad penitenciaria se entiende la instrumentacin de todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, que garanticen los derechos

40

e integridad fsica de las personas detenidas y de funcionarios, su proteccin la proteccin de bienes nacionales y evitar la evasin de reclusos.

La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los Establecimientos Penitenciarios del Pas, est a cargo de la vigilancia civil en la parte interna, y de las Fuerzas Armadas de Cooperacin? Guardia Nacional en la parte externa.

Ambos cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin, garantizar la integridad fsica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y garantizar el cumplimiento de la Ley.

Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones internas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia desde lo operativo y de reglamentaciones propias del centro, mientras que legalmente debe regirse por las normas contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario, los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional y dems instrumentos vigentes en el Pas.

En el mbito normativo, la Guardia Nacional en el servicio penitenciario, debe regir sus acciones en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de la materia, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario y su Reglamento, el Reglamento de Servicio en Guarnicin, el Manual de Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de

41

Seguridad Penitenciaria, otros manuales y reglamentos internos de la Guardia Nacional y dems instrumentos legales vigentes en la materia.

Las competencias sobre la seguridad interna y externas se encuentran establecidas en el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, como se dijo, establecen estas normas internas y las internacionales preferencia en el uso de autoridades civiles para la seguridad penitenciaria.

La seguridad se realiza en los centros de reclusin en forma coordinada, Vigilancia Civil - Guardia Nacional, ambos cuerpos deben desplegar acciones tendientes a garantizar el orden. Para lo cual deben aplicar diferentes medidas de control.

Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y visitantes a los centros; las requisas; el conteo y la identificacin diaria de los reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas internas y externas; revisin y arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos; revisin de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de inteligencia; elaboracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc.

Esto comprende medidas pasivas referidas a los dispositivos materiales y otras activas correspondientes a las que acciona personalmente el centinela o vigilante, con su misma presencia.

42

Las limitaciones de la seguridad en nuestros centros de reclusin se comienzan a evidenciar desde el mismo ingreso del detenido, al presentar 89se fallas en el registro de datos referidos a la identificacin, datos judiciales, impresin de huellas dactilares, etc.

La conformacin del expediente administrativo que debe reposar en la crcel es desordenada, frecuentemente no son actualizados en cuanto a las incidencias del proceso, de la ejecucin de la pena y hasta de las mismas actuaciones referidas al tratamiento que se facilita en la crcel.

Por otra parte, las fallas constantes de la seguridad interna, se reflejan en la deficiencia de personal; falta de equipos; acceso de armas y droga para la poblacin reclusa; corrupcin o negligencia, que provocan situaciones de conflicto que frecuentemente rebasan la capacidad de respuesta del personal civil, por lo que es usual la intervencin de la Guardia Nacional para confrontar situaciones de violencia protagonizadas por reclusos.

Tambin deja mucho que desear la efectividad en los dispositivos de seguridad que estn a cargo de la Guardia Nacional, sobre todo en lo referido al control de acceso de armas, estupefacientes o cualquier cosa prohibida para los reclusos, que generalmente perturban el orden, la disciplina y son utilizadas por los internos para provocar violencia, indudablemente inciden en el actuar diario de la vigilancia interna.

43

De esto se deduce que existe una dualidad de funciones realizadas por dos actores institucionales, que responden a diferentes instrucciones y estructuras de comando, que termina siendo difcil de manejar y hasta contraproducente.

Como ya se ha dicho, la deficiencia y calificacin de los vigilantes civiles del sector penitenciario constituye un gran problema difcil de superar, a lo cual se le suman las debilidades en materia de planes y dotaciones de equipos.

En el plano organizativo se observan irregularidades que son el producto de la prdida de autoridad; de la falta de normas elementales, del incumplimiento de tareas; de la falta de supervisin y control; de la indefinicin de las estructuras jerrquicas y el incumplimiento de rdenes, todo lo cual se agrava con la deficiencia de personal.

En los ltimos aos, se ha venido observando, que por razones personalistas, por desconocimiento u otros intereses, en diferentes gestiones, el rea de la seguridad penitenciaria ha sido sometida a procesos de reestructuracin, que hasta la fecha no han rendido buenos resultados.

Esta importante materia ha estado a cargo de una Direccin de Inspectora General, una Direccin de Seguridad Penitenciaria, una Direccin Nacional de Fiscalizacin Penitenciaria, y se presume que para el momento est a cargo de la Direccin de Custodia. En oportunidades se ha cometido el exabrupto de eliminar la Inspectora de Prisiones, dejando al libre albedro los funcionarios de las crceles, estando sta funcin de inspeccin en la actualidad a cargo de un Departamento de baja jerarqua en la estructura de la institucin.

44

En el pasado, aunque existieron muchas fallas, los aspectos de seguridad se controlaban a travs de inspecciones permanentes, que permitan conocer las situaciones que vulneraban la seguridad, y se corregan en el curso de las supervisiones de un equipo de trabajo que conoca de sa materia.

Esto permita de alguna manera tener cierto control sobre el comportamiento laboral de los Directores de crcel y sus subalternos; en la actualidad la informacin sobre las novedades diarias de los establecimientos de reclusin mayoritariamente es transmitida al Departamento de Radio de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, resultando difcil la verificacin de la informacin al tratarse de una comunicacin a distancia.

Como consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracterstico encontrar en los centros de reclusin situaciones como: Las Juntas de Seguridad de las crceles no se renen. Los Directores de crcel muy poco inspeccionan las reas de reclusin. No existen planes para la atencin de contingencias por parte del personal

interno, privando la improvisacin cuando se presentan eventos. Sobre sta materia existe un manual desactualizado que requiere revisin. No se supervisan eficientemente las reas vulnerables de las instalaciones. No se efectan rondas nocturnas de supervisin sobre las reas crticas. No se realiza en algunas crceles la lectura del servicio diario para el personal El horario de asistencia de los Directores de crcel y el personal de seguridad Los Directores de las crceles no tienen establecidos das de audiencia para

de seguridad interna y por ende no se dan instrucciones. interna es muy irregular en algunas crceles. atender a la poblacin reclusa y sus familiares.

45

La entrega del servicio de custodia de hospitales se hace en los centros Los Directores de crcel no inspeccionan los servicios de custodia en En algunos centros, se efectan muy pocas gestiones interinstitucionales con Las requisas generales se efectan muy poco por temor a la reaccin de los Prdida progresiva de la autoridad. Dispositivos de seguridad como las plantas elctricas de emergencia estn en

hospitalarios y depende mayoritariamente de la decisin de los vigilantes. hospitales. los cuerpos de seguridad para el control del trfico de estupefacientes. reclusos.

manos de los reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como secretarios de las jefaturas de rgimen, encargados de las cocinas de funcionarios y otros servicios que deberan estar a cargo de empleados. diarias. Los expedientes administrativos de los reclusos regularmente no se actualizan, por tal razn en muchos casos no se refleja en los mismos la progresividad del tratamiento (actividades positivas donde el interno participa) o los hechos irregulares e indisciplina en los que incurren los reclusos. En ocasiones no se elaboran informes sobre hechos violentos que ocurren, no El control sobre el uso de los equipos antimotines y armas de fuego, es muy Existe descontrol en el uso de las unidades de transporte. No se motiva al personal de seguridad. Descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento. Se permite que funcionarios de vigilancia redoblen servicios hasta por quince se solicitan las averiguaciones administrativas ni penales. dbil, ocasionando deterioro y prdida. Se omite la notificacin de novedades a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y su correspondiente resea en los libros de novedades

das consecutivos, con su correspondiente falta de efectividad.

46

Se permiten conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta Se permite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de Los locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en Es normal el reingreso de funcionarios de cualquier jerarqua, aun cuando su

delictivas. seguridad interna. oportunidades se observan en total estado de insalubridad. remocin obedeci en el pasado a serios cuestionamientos.

Funcionamiento

En trminos generales, la palabra funcionamiento refiere a la ejecucin de la funcin propia que despliega una persona o de algo, en orden a la concrecin de una tarea, actividad o trabajo, de manera satisfactoria.

Lo relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y mbitos de autoridad, se presenta bastante confuso en crceles del Pas, al no contarse con los manuales de cargos y estar poco definidas las funciones, sobre todo en el personal de seguridad.

Los efectos correctivos o preventivos de la supervisin y el control, tambin dependen del grado de compromiso, credibilidad, autoridad, tica y honestidad de quienes ejercen la autoridad; lo que implica estar en la medida de lo posible presente en las diferentes actividades que se realicen en la crcel; es decir, el Director debe ejercer su rol de supervisor inmediato del equipo de trabajo, hacindose presente en

47

actividades colectivas de la poblacin penal e identificarse con su equipo de trabajo, para as dar muestras de responsabilidad.

Asumir esta actitud frente al equipo de trabajo, implica llegar al centro a tempranas horas de la maana y salir del escritorio que le ata a la oficina; mantener un comportamiento apropiado y esforzarse por aprehender cada da ms, para poder cumplir cabalmente con sus responsabilidades; sin embargo, no ocurre as en muchos casos, ya que algunos Directores de crcel no salen de las oficinas, y delegan estas actividades de supervisin en funcionarios subalternos.

Adems de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de presentarse a los centros a altas horas de la maana, en oportunidades se retiran temprano, lo que limita profundamente las posibilidades de supervisar el desempeo laboral de su equipo de trabajo.

El rea de seguridad que constituye un aspecto crtico y de considerable atencin, adolece de acciones eficaces de coordinacin; inclusive la misma figura del Coordinador de Seguridad, aun cuando el cargo se encuentra previsto en la estructura funcional de los centros de reclusin, no tiene definidas claramente las competencias, por ello, los Coordinadores actan ms como otro agente de seguridad en cuestiones operativas que en actividades propias de la coordinacin.

La actuacin de los Coordinadores de Seguridad de las crceles est muy distante de ejercer funciones correctivas y preventivas; es decir, quienes ostentan ste cargo en las prisiones no tienen la visin de fungir como facilitadores de la actividad laboral

48

del personal de seguridad, en el sentido de superar obstculos, remediar dificultades para que las operaciones avancen, ms bien se comportan como caporales.

Algunos Coordinadores de Seguridad, antes que todo, tienen mucho apego al poder, en muchos casos lo ejercen arbitrariamente; se olvidan de su funcin preventiva, de manera que las operaciones del personal se dejan llevar por la cotidianidad, generndose permanentemente contradicciones entre los equipos de trabajo de tratamiento y los de seguridad por debilidades en la coordinacin, puesto que pareciera que basta con girar instrucciones para que las mismas se cumplan, olvidndose del seguimiento y el trabajo programado.

Puesto que el trabajo tiene que seguir adelante y el progreso no se produce ms que como resultado de cambios, cada uno de stos tiene que verse como una oportunidad para coordinar mejor las actividades afectadas. Esto slo puede producirse como resultado de lo que est implicado en la coordinacin.

Proteccin

Se puede interpretar como un conjunto de medidas empleadas por un sistema protector. Este sistema protector normalmente est diseado e integrado por medidas aplicables en funcin de lo que se requiera proteger para preservar y garantizar la seguridad de los bienes, de las personas y del Estado en su amplio contexto.

Definicin De Nio Y Adolescente

49

En la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y del Adolescente, en su artculo 2, se define al nio como toda persona con menos de doce aos de edad. Y adolescente como toda persona con doce aos o ms y menos de dieciocho aos de edad.

50

Bases Legales

En base a lo antes planteado en esta investigacin nos conlleva abordar los fundamentos jurdicos como complemento que fortalece a este estudio con la finalidad de orientar a los padres y sistema judicial significativos, haciendo nfasis en que las bases legales tienen como funcin velar por los nios, nias y adolescente, para hacer que cumplan y respeten sus derechos establecidos en ellas, es por eso que para el apoyo de esta base se consultaron diferentes leyes.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el fin de resguardar la convivencia y la integridad por medio de la ley, para los futuros generaciones y asegurar los derechos humanos segn el artculo 78 dice: Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Ley, La Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, la proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes.

En Gaceta Oficial extraordinaria N545154, se publica la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. La Lopnna establece el Artculo 8 El Inters Superior del Nios, Nias y Adolescentes es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las

51

decisiones concernientes a los nios, nias y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.

La LOPNNA tiene como objetivo garantizar al nio, nia y adolescente, que se encuentra en el territorio nacional, el ejercicio, disfrute pleno, efectivo de su derecho y garanta, a travs de la proteccin integral que el Estado, la familia y la sociedad deben brindarle.

El Estado debe garantizarle derecho a la vida mediante poltica pblica dirigida a asegurar la sobre vivencia, el desarrollo integral entre otros. Los padres son los responsable de forma prioritaria, inmediata de cuidado, desarrollo y educacin integral de sus hijos, mientras que la sociedad debe participar activamente para lograr la vigencia plena, efectiva de los derechos y garantas de los nios y adolescentes. En la ley se describen los siguientes Artculos en el Titulo I: Disposiciones Directivas

Artculo 8. Inters Superior del Nios, Nias y Adolescentes

El Inters Superior del Nios, Nias y Adolescentes es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios, nias y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.

52

Pargrafo Primero. Para determinar el inters superior de nios, nias y adolescentes en una situacin concreta se debe apreciar:

a) La opinin de los nios, nias y adolescentes b) La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes y sus deberes. c) La necesidad de equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y garantas del nio, nia o adolescente. d) La necesidad de equilibrio entre los derechos de las personas y los derechos y garantas del nio, nia o adolescente. e) La condicin especfica de los nios, nias y adolescentes como personas en desarrollo. Pargrafo Segundo. En aplicacin del Inters Superior de Nios, Nias y Adolescentes, cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de los nios, nias y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros.

53

III CAPITULO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

En este captulo se plasman las conclusiones y recomendaciones obtenidas, luego de realizarse una investigacin profunda sobre la problemtica existente dentro de los centros penitenciarios a la hora de que los nios, nias y adolescentes estn realizando sus visitas. Siendo esta problemtica de gran importancia para toda la sociedad ya que se est poniendo en riesgo la vida de las personas en el futuro. En principio se establecern las conclusiones que se desprende de la presente investigacin:

1.

Se diagnstico que los centros penitenciarios no posees la medidas de

seguridad adecuada para salvaguardar a las personas que asisten a sus instalaciones a realizar sus visitas. 2. Por medio de la presente investigacin se logro conocer que los centros penitenciarios no poseen condiciones ptimas para poder ser visitados por nios nias y adolescentes ya que se logro demostrar que all se pueden observar sucesos que no pueden ser presenciados por los mismos. 3. 4. Tambin se logro evidenciar que los centros reclusorios carecen de recursos Se encontr que los funcionarios que laboran en los recintos no realizan econmicos para llevar a cabo un buen funcionamiento. adecuadamente las funciones que tienen a su cargo.

54

Recomendaciones

De la siguiente investigacin se despende las recomendaciones para que los centros penitenciarios tengan un buen funcionamiento y tengan especial cuidado y atencin cuando estn siendo visitados por los ya mencionados y las recomendaciones que servirn de base e informacin para futuras investigaciones sobre el tema aqu estudiado:

1.

Por medio de los resultados obtenidos, es recomendable crear mecanismos de

seguridad que sirvan para brindar la proteccin necesaria a todas las personas que asistan a los centros penitenciarios. 2. 3. Brindar los recursos necesarios, para qu los centros penitenciarios puedan Es recomendable crear un anexo que no tenga conexin con todo el centro tener condiciones ptimas para recibir visitas de nios nias y adolescentes. penitenciario para que los nios realicen sus respectivas visitas y as no tengan que presenciar los sucesos que all se realizan y puedan crearle de algn modo un dao futuro. 4. Capacitar al personal responsable de llevar a su cargo el funcionamiento de los centros penitenciarios para que estos puedan realizar un buen trabajo y brindarle proteccin a sus visitantes. 5. Realizar visitas peridicas por parte de los rganos competentes para as supervisar que los funcionarios que all laboran cumplan con sus funciones adecuadamente y as evitar que los nios, nias y adolescentes que all se encuentren estn expuestos a algn peligro. 6. Brindarle estudios y capacitacin a los procesados para que estos tengan informacin sobre el comportamiento que deben tener cuando estn siendo visitados por nios, nias y adolescentes.

55

7.

Finalmente es recomendable que futuros investigadores sobre el presente

tema tengan en cuenta la investigacin aqu realizada para seguir avanzando y lograr el objetivo aqu planteado.

56

REFERENCIAS

Balestrini, M. (2006). Cmo se Elabora el proyecto de Investigacin. Caracas: Consultores Asociados Servicio Editorial. Ballesteros, M. (2004). Investigacin Jurdica. San Cristbal-Venezuela: Santana. Bavaresco, L. (2001). Tcnicas de Investigacin. Caracas: FUNDAUPEL Ley Orgnica para la proteccin del Nio, Nia y Adolescente (2010) Gaceta Oficial Extraordinaria N39.653, de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Franco, A. (2004). Tcnicas de Investigacin Documental. Caracas: CUCT. Mrquez, V. (1997). Manual de Investigacin Jurdica. Caracas-Venezuela Martnez, M. (2007). La investigacin cualitativa etnogrfica en la educacin. Mexico: Trillas. Sierra, R. (2007). Tesis doctorales y trabajos de investigacin cientfica. Madrid: Thomson. Universidad Fermn toro (2000). Manual de Normas para la Presentacin del Trabajo de Grado. Cabudare: Vice-Rectorado Acadmico. Saca Miranda, Eduardo. (2004). Medidas de Aseguramiento Preventivo Segn el COPP y la LOPNNA Caracas: Vadell Hermanos Editores, C.A. Alvarez- Vzlez, M.I. "La Proteccin de los Derechos del Nio. En el marco de las Naciones Unidas y en el Derecho Constitucional Espaol". Facultad de Derecho-ICADE. Universidad Pontificia de Comillas, Madrid, 1994. CNDNA (2004): Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente. GUIA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN Y APLICACIN Gaceta N 37854 Caracas. CONVENCIN INTERNACIONAL ACERCA DE LOS DERECHOS DEL NIO (2006). Convencin sobre los Derechos del Nio | Pgina Web en lnea. Disponible en: http://.www. Convencin sobre los Derechos del

57

Nio2.htm | Consulta: Junio, 2012| UNICEF (2007). Convencin sobre los Derechos del Nio. |Pgina Web en lnea | Disponible en http://www.unicef.org/spanish/crc/agosto 2007 | Consulta: Junio, 2012 CNDNA (2006). Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente |Pgina Web en lnea |. Disponible en: http// www.Consejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente.htm |Consulta: junio, 2006|