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PLANO DIRETOR DE ALTAMIRA Jeov Sales Rios Synval Vicente de Castro Vandinei S.

Nascimento RESUMO O plano diretor de Altamira foi pensado a partir do estatuto das cidades, elaborado em 2003 e revisto em 2010, prev o crescimento urbano para os prximos dez anos a partir de sua criao e aprovao, ele aborda aspectos histricos, econmicos, demogrficos e expanso urbana, no que trata a expanso urbana e investimento para os prximos anos, seu desenvolvimento foi elaborado a partir de proposies feito no EIA/RIMA, estudo de impacto ambiental da Hidroeltrica de Belo Monte. Palavras-chave: Plano Diretor, expanso urbana, desenvolvimento econmico.

1,2 e 3: Acadmicos do curso de licenciatura em Geografia pela Universidade Federal do Par.

1. Introduo O processo de desenvolvimento dos municpios de uma determinada regio se d em suma pela produo econmica e a qualidade de vida da populao, para tanto, o planejamento e a organizao so fundamentais nesse processo. O estado brasileiro possui aparatos jurdicos e de teor tcnico que auxiliam os municpios a prover o desenvolvimento adequado, levando em considerao as necessidades fundamentais de sua populao, fazem parte desse contexto leis e normas que asseguram o planejamento municipal tendo como objetivo principal o bem-estar social. O Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Municipal so exemplos desses aparatos disponveis para promover e assegurar o planejamento nos municpios.
[...] O Estatuto da Cidade reafirma os princpios bsicos estabelecidos pela Constituio da Unio, preservando o carter municipalista, a centralidade do plano diretor como instrumento bsico da poltica urbana e a nfase na gesto democrtica (Carvalho, Snia. ESTATUTO DA CIDADE aspectos polticos e tcnicos do plano diretor. SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001, p.131).

O estatuto da cidade a designao da lei 10.257 de 10 de julho de 2001 que faz parte da constituio brasileira, dividido em cinco captulos, nesses, so estabelecidos alguns instrumentos, dentre eles, o mais importante ao nvel de planejamento urbano, o Plano Diretor Municipal. O levantamento das necessidades de uma determinada populao faz parte de uma serie de aes que devem ser colocadas em prtica pelos gestores municipais, para isso a elaborao de um plano diretor valida o processo de planejamento urbano, o que no garante a aplicabilidade das aes descritas no mesmo, as informaes contidas em um Plano Diretor envolvem diversos setores da sociedade e a aplicabilidade depende em grande parte do acompanhamento que a sociedade faz de todo o processo. Na elaborao de politicas pblicas deve se levar em considerao a realidade local de cada municpio, visto que, no Brasil so grandes as diferenas regionais, as prioridades e necessidades de cada cidade devem ser indicadas antemo a elaborao do Plano Diretor.
As diretrizes do Estatuto da Cidade devem ser utilizadas pelo municpio de acordo com as caractersticas locais. Isto feito atravs do plano diretor, que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana do municpio (Estatuto da Cidade, artigo 40).

Grandes projetos de desenvolvimento econmico que impactam tanto a populao quanto o meio ambiente necessitam obrigatoriamente de estudos que promulguem a viabilidade de execuo dos mesmos, para isso, existem meios que auxiliam os gestores no planejamento, como: o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) que se faz necessrio para

viabilizar ou no esses projetos, j o Relatrio de Impacto ambiental (RIMA) a concluso do EIA, que mostra de maneira clara e objetiva os dados e proposies para a populao. As informaes expostas nesse trabalho fazem referencia ao plano diretor de Altamira, desde seu planejamento at sua aplicabilidade, contemplando trs eixos; Economia, proposta de expanso e desenvolvimento, neste sentido tentaremos demostrar quais atribuies e oportunidades que o gestor publico junto com a Norte Energia devem buscar e colocar em prtica para os prximos de anos. 2. Referencial terico O Plano Diretor Municipal de Altamira foi elaborado em 2003 e revisado no ano de 2010 pela TECHNUM Consultoria (empresa com sede em Braslia - DF), composto por 309 paginas que seguem os padres estabelecidos pelo Estatuto da cidade. Segundo a empresa TECHNUM consultoria, responsvel pela elaborao deste plano, os levantamentos de problemticas e perspectivas contidas neste documento, so oriundas de pesquisa de campo, debates com a comunidade, discusso com empresas de vrios seguimentos e setores do comrcio local, dados estatsticos do IBGE, Leme Engenharia, EIA/RIMA, e outros que a empresa se baseou na elaborao do documento. 3. Problemtica Tendo em vista a falta de conhecimento e divulgao do plano diretor, nos propusemos a fazer o estudo no detalhado, dando nfase no contexto municipal de desenvolvimento para os anos subsequentes a elaborao e aprovao do mesmo, tentando entender os pontos destacados pela empresa responsvel pela pesquisa e divulgao dos resultados. 4. Objetivos O presente artigo tem como objetivo explanar algumas fases do Plano Diretor do Municpio de Altamira PA, elaborado no ano de 2003 e revisto em 2010, tendo em vista a intencionalidade de assegurar bem estar social e econmico para todo o municpio, neste sentido fazer a analise das proposies e contribuies contidas neste documento, mencionando as dificuldades que os gestores municipais encontram na realizao dos mesmos.

5. Metodologia A partir da leitura do plano diretor de Altamira, e de documento que possibilite uma interpretao das aes propostas, verificar problemas e oportunidades contidas no documento, discutindo e ponderando sobre questes concernentes a realidade local, tendo como base o conhecimento a priori das condies e problemticas do municpio. 6. Discusso dos resultados O plano diretor uma lei municipal, obrigatria para os municpios com cidade de populao superior a 20.000 habitantes e que deve ser o instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e expanso urbana, a qual tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (constituio federal, artigo 182), Roberto 1995. Delimitao da rea de abrangncia O municpio de Altamira considerado o maior do mundo em extenso territorial, com 160.755 Km2, limita-se ao Norte com Vitria do Xingu, ao Sul com o Estado do Mato Grosso, a Nordeste, Leste e Sudeste com os Municpios de Senador Jos Porfrio e So Flix do Xingu, a Noroeste. Oeste e Sudeste com os Municpios de Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas, Rurpolis, Trairo, Itaituba e Novo progresso. Est distante da Capital do Estado, em linha reta 512 km, e por estrada 720 km na rota de Tucuru.

Contexto histrico e scio - econmico Os relatos histricos remetem ao ano 1750, com as misses dos jesutas que levam civilizao ao Xingu, a este lugar deram o nome de vila de Altamira, seu primeiro registro territorial se da em 1754 com a criao do municpio de Senador Jos Porfrio, no qual se inseria o municpio de Altamira, em 06 de novembro de 1911, o estado do Par pelo decreto Legislativo n 1.234 cria o municpio de Altamira. Durante sua formao Altamira passa por grandes ciclos econmicos, tendo no primeiro por volta de 1940 explorao dos seringais com a extrao do ltex, pelos soldados da borracha, e a extrao de ouro na volta grande do Xingu, esta ocorre at os dias atuais, aps o declnio da extrao da borracha nos anos de 1950, inicia-se o comrcio de peles, a pesca e agricultura de subsistncia. Nos anos 70 impactada diretamente com a abertura da transamaznica, atendendo a demanda de migrantes trazidos pelo governo, foi desapropriadas terras de propriedade privada para fins de alocao desses migrantes, no trecho de Altamira a Itaituba, em 1974 acontece uma inverso do plano de colonizao, foi permitido pelo governo que criassem glebas, de 500 ha a 3000 h, contribuindo para um grande xito rural, esse fluxo de pessoas vieram em direo a cidade, alojando-se nas reas alagadias formando a periferizao da cidade. Nos anos de 1980 surge uma fluidez de pessoas para a ilha da fazenda e ressaca, puxadas pela atividade de garimpo, e Altamira por ter uma rede de servios e produtos

embora precria, tende a receber esse contingente populacional, tendo nessa atividade mais um boom econmico, populacional e expanso urbana. Na dcada de 1990, Altamira passa por situao de estagnao econmica, a ausncia de investimento das esferas estadual e federal deixa a regio a merc de investimentos que desenvolva a economia local, fato esse alimentou a inteno de criao do estado do tapajs sendo Altamira a capital. Expectativa de crescimento a partir de 2003 O plano diretor elege metas de crescimento, atravs do estudo de um possvel cenrio de referncia, a partir do levantamento de dados embasado em projetos de expanso agroindustrial, minerador e a construo da UHE Belo Monte, identificando pontos fracos, pontos fortes, ameaas e oportunidades a serem exploradas.

Ponto forte A economia da cidade se encontra dinmica e articulada com a regio e restante do

pas, atravs de redes que aproximam as demandas por ofertas produtos e servios, segundo o documento estas redes embora frgeis, mas de certa maneira j consolidada, permite ao municpio maior abrangncia no cenrio nacional e at mesmo ligaes com o exterior, dentro dessa lgica de mercado, o municpio conta com potencial a ser explorado, agroindstria, turismo, recursos hdricos de maneira abundante e uma extensa biodiversidade ainda desconhecida. Outro ponto positivo a oferta no que tange a educao, bastante diversificada com redes de ensino publica e privada, desde o ensino fundamental de responsabilidade do municpio, passando por uma rede estadual e federal, tambm ofertado ensino tcnico por parte do governo federal e pela iniciativa privada. Segundo o documento o municpio apresenta expanso urbana que ainda pode ser controlada e reordenada, no sentido da organizao e reorganizao das dinmicas de apropriao do solo para construo civil, industrial e diversas formas de uso, nesse sentido deve propor metas e projetos que venha a por em prtica conceitos e dinmicas que v ao encontro do que foi planejado pelo estatuto das cidades, dando condies de garantir qualidade de vida a seus moradores.

Esses fatores somados ao comrcio forte e estvel nos proporciona perspectiva de crescimento em longo prazo, no entanto se faz necessrio que o poder publico cumpra sua funo de organizador e fomentador de parcerias que venham dar oportunidade de desenvolvimento horizontalmente aos muncipes, desta forma estes pontos fortes a serem explorado podero se tornar nosso principal aliado para o desejado crescimento econmico e social. Pontos fracos O documento apresenta como ponto fraco a ausncia do estado, na esfera estadual como tambm federal isto elegendo a ausncia de projetos que venham condicionar crescimento econmico de base slida, e que junto venha tambm desenvolvimento social sustentvel, essa ausncia somada ocupao desordenada e o contingente de migrantes trazido por projetos, principalmente do governo federal que causam boom econmico e de expanso urbana, isto seguido de instabilidade e retrao econmica, causam problemas socioeconmico e dificuldade de gerir o municpio pela administrao publica. A falta de infraestrutura na rede de transportes, principalmente as vias de ligao com o restante do pas outro ponto que ganha destaque como impedimento para desenvolvimento constante dessa regio, somando a isso podemos citar as estradas vicinais e a falta de investimento na agricultura familiar so fatores que fragilizam um setor de suma importncia para o dinamismo da economia local e regional, este seguimento ainda responsvel por parte da economia da regio, no entanto sofre com os desmandos dos poderes publico, pois os deixam a merc da prpria sorte, sem assistncia tcnica, fomento financeiro e a ausncia de capacitao que o fixe no campo. Outro destaque a concentrao de terras na zona rural nas mos de poucos, fortalecendo uma atividade no geradora de emprego em grande escala, por outro lado concentrando a riqueza nas mos de poucos, sendo uma atividade legitimada pelo estado, pois uma das poucas que recebe um volume maior de financiamentos, a expanso da agropecuria causa outro grande problema, o xito rural, pequenos agricultores so expulsos de suas terras por grande pecuarista, de onde tiram seu sustento e vem em direo as cidades, sem nenhuma formao tcnica, a maioria no tem nenhum grau de escolaridade, alm de no terem as mnimas condies econmicas para comprarem lotes em bairros que j esto consolidados e formados com um pouco de estrutura , alojando-se as margens das rodovias ou prximo de igaraps causando a favelizao nas cidades.

Os problemas causados pela ausncia de investimento e preveno e tratamentos de doenas outro entrave para o desenvolvimento desse municpio, o documento relata problemas como: Esgoto a cu aberto, a falta de coleta e tratamento do mesmo, a ineficincia da coleta e destino adequado do lixo produzido no s pela cidade, mas tambm pelos hospitais, tratamento e abastecimento de gua, entres outros. Esses problemas apontados so sentidos nos hospitais do municpio, pois faltam leitos, mdicos, condies de trabalho, qualificao desses profissionais, problemticas a serem resolvidas no sentido de dar suporte ao crescimento desejado pelos muncipes. Outro entrave citado a falta de segurana publica, fragilizada pela ausncia de recurso financeiros e humanos, alm de despreparo tcnico e emocional pela maioria do agrupamento de policiais que atuam em pro da segurana da cidade, alm de enfrentarem esses problemas estruturais e terem que atender o maior municpio do mundo em extenso territorial, atendem os municpios vizinhos no auxilio aos agrupamentos existentes nos mesmos. Oportunidades O documento analisado visa oportunidades de crescimento a partir da implantao de grandes projetos por parte do governo federal na regio, sendo o municpio de Altamira principal entre posto das instalaes demandas e ofertas de produtos que fomentam o inicio das discurses e planejamentos dos mesmos. apresentada a construo da UHE Belo Monte como principal projeto de desenvolvimento a curto e mdio prazo, sendo a principal fonte de gerao de emprego e renda, estas discusses vo alm do mbito municipal e local, extrape as barreiras territoriais e se estendem a outras esferas politicas e administrativas, neste sentido criando uma dependncia para desenvolv-la, das melhorias prevista no documento que serviu de base para a empresa TECHNUM Consultoria, no que tange as melhorias na infraestrutura, educao, sade, e reorganizao urbana, principalmente em torno dos igaraps que cortam e circundam a cidade. A envergadura e condies tcnica e financeira da empresa responsvel seria capaz de resolver em curto prazo problemas h dcadas enfrentados por nossa regio, o plano cita as reas dos igaraps, problemas socioambiental, e planejamento e aplicao das melhorias na infraestrutura urbana. Outro ponto visualizado foi explorao do turismo como potencial econmico, sendo que a cidade dispe de elementos que reestruturados servem como grande atrativo turstico,

ele cita a orla do cais, e projeto em torno da volta grande do Xingu como potencial a ser explorado, no entanto no faz meno aos balnerios ao longo do rio acima de Altamira, a pesca esportiva do pacu de seringa que j se tornou grande atrativo turstico a nvel nacional, nem prev novos projetos que venham fomentar esta rea to rica a ser explorada. O documento aponta como de grande importncia para desenvolvimento mais consolidado pavimentao de trechos da BR 230 (transamaznica), BR 163 (CuiabSantarm), rodovia transassurini, e da rodovia Princesa do Xingu (Magalhaes Barata), so projeto que a muito tempo sonho de moradores da regio, no somente como via de desenvolvimento econmico, mas tambm de melhorias em relao a ligao como resto do pas, pois sendo concretizado estes projetos a locomoo de pessoas e cargas se tornariam mais baratas e vivel via rodoviria. Outro fator de importncia neste contexto o fato de ter em abundncia recursos hdricos superficiais a ser explorada, neste sentido a construo da UHE Belo Monte, nos tornaria grande fornecedor de energia eltrica para outras regies, assim nos fortalecendo ainda mais em longo prazo, como detentores de fonte de energia, a tendncia segundo o documento venham mais projetos de grande envergadura para a regio, como o caso da minerao, indstria, fazendo a injeo direta e indireta no comercio local, fortalecendo ainda mais. Ameaas

Esse desenvolvimento poderia trazer problemticas em curto prazo, como o caso da UHE Belo Monte, pois essa construo traria enormes prejuzos aos cursos dgua, as comunidades ribeirinhas e indgenas, alm do grande contingente de pessoas que acompanham esse grandes projetos, causando aumento da populao, principalmente na cidade, esses problemas segundo o levantamento feito pela empresa TECHNUM, traria danos irreversveis que necessitaria de contrapartidas no sentido de amenizar os impactos sobre Altamira regio. O aumento de reas desmatadas por grandes latifundirios, dando lugar a pastagens e extrao madeireira, a no demarcao das terras indgenas, aumento o conflito no campo, e forando a sada do homem do campo. H no pavimentao da BR 230 (transamaznica), e demais acessos propostos anteriormente, seria um retrocesso no processo de desenvolvimento sustentvel para a regio. Umas das preocupaes apresentadas a presso que os municpios vizinhos faz sobre Altamira, que com a construo da usina hidroeltrica se acentuaria, tornando ainda pior o

servio ofertado pelo municpio de Altamira, essa presso aconteceria sob a sade, educao, servios, segurana e administrao pblica. Crescimento tardio por falta de energia eltrica outro ponto destacado, inviabilizando a implantao de projetos dependentes dessa infraestrutura para funcionamento. Problemas estruturais Em seu artigo Braga ao analisar planos diretores dos municpios no interior de So Paulo, relata ter constato que os municpios no conseguem por em praticas aquilo que posto no documento, e que os municpios com populao acima de 20.000 habitantes so obrigados pelo estatuto das cidades a elaborarem seus planos diretores. Segundo Roberto; Mais da metade dos municpios pesquisados s elaboraram seu plano diretor devido a obrigatoriedade legal imposta. Se somarmos este a outros motivos alheios ao planejamento municipal, teremos um total de 65,9% contra apenas 34,1% dos municpios que elaboraram o plano diretor, pensando no mesmo como um instrumento de planejamento e de melhoria da qualidade de vida do municpio. Percebe-se que o plano diretor ainda no foi posto em prtica em sua integra, considerando as oportunidades e pontos fortes citados, sobre essa dificuldade de execuo do mesmo Roberto relata que: A elaborao da maioria dos planos diretores por rgos ou empresas estranhas administrao pblica local, o que acarreta problemas que inviabiliza sua implementao, neste sentido deveria ser elaborado por empresas locais e prefeituras, juntamente com a populao, pois ela que conhece os problemas e poderiam acrescentar solues possveis de serem realizadas, porm o autor faz meno a falta de compromisso dos gestores em discutir e colocar em prtica projetos que venham trazer benefcios a cidade, como de direito dos muncipes, neste sentido Roberto diz que muitos encaram o plano apenas como uma exigncia burocracia e intil ou como um instrumento til apenas para facilitar a obteno de financiamentos pblicos.

7. Consideraes Finais O plano diretor faz parte de uma serie de medidas disponveis que colaboram para o planejamento dos municpios, contribuindo assim, para melhorar a qualidade de vida da sociedade. Leis, normas, estudos de impacto tanto social quanto ambiental e outros instrumentos validam o processo de organizao social, porm, essas aes requerem o

comprometimento prioritrio do poder pblico em realizar e fiscalizar o andamento dessas aes. No caso especfico de Altamira, o Plano Diretor elaborado para o municpio estabelece aes plausveis e projetos de desenvolvimento qualitativamente bons, entretanto, a maior parte da populao no conhece afinco o Plano, com isso, comea haver a percepo da sociedade em relao do no comprometimento do poder pblico com as aes descritas no documento, levando o desapontamento da sociedade com as propostas estabelecidas. A especificidade do Plano Diretor de Altamira explicada pelo empreendimento da Usina Hidroeltrica de Belo Monte, visto que, a intencionalidade do poder pblico voltada principalmente para implantao desse projeto. H uma superestima da obra e dos projetos paralelos traados no PLANO DIRETOR e perceptivelmente ao longo das 309 paginas um descaso com as variveis que impedem o bom andamento dos projetos descritos, por exemplo, o aumento da populao num curto espao de tempo e toda a problemtica que isso trs principalmente para a rea urbana foi pouco abordada no Plano. Elementos como: especulao imobiliria, inchao da demanda nos servios pblicos de sade e educao, ofertas de servios prejudicadas tambm pela demanda e a alterao na fluidez e organizao do transito alteraram drasticamente a vida da populao altamirense. A mudana repentina no modo de vida dos altamirenses levou a um novo contexto de percepo do ambiente urbano, isso de maneira negativa, exemplificado com as variveis citadas acima. Mesmo que de maneira mnima, isso foi abordado no Plano, porm, foi pouca a deferncia dada aos aspectos e transtornos que poderiam ocorrer no ambiente urbano com a Implantao da UHE Belo Monte.

8. REFERENCIAL BIBLIOGRFICO CARVALHO, S.N. ESTATUTO DA CIDADE, aspectos polticos e tcnicos do plano diretor. SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001. Braga, Roberto. Plano Diretor: Trs questes para discusso. CADERNO DO DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO (Faculdade de Cincias e Tecnologia UNESP), Presidente Prudente, vol 1, Agosto de 1995, pp. 15-20. SILVA JNIOR, Jeconias Rosendo da., PASSOS, Luciana Andrade dos. O negcio participar: a importncia do plano diretor para o desenvolvimento municipal. Braslia DF: CNM, SEBRAE, 2006. BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001, 1a Edio ALTAMIRA. Prefeitura Municipal, TECHNUM Consultoria. TECHNUM consultoria SS. Plano Diretor, Relatrio Final vol II. Altamira: 2010.