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Teoria da democracia participativa: anlise luz do princpio da soberania popular Rommel Madeiro de Macedo Carneiro Advogado da Unio, Mestre em Direito e Polticas Pblicas pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB). rommelmmacedo@yahoo.com.br

Resumo: Em sua teoria da democracia participativa, Paulo Bonavides prope um sistema no qual os cidados possam participar, diretamente, das decises polticas fundamentais. O objeto deste artigo analisar a referida teoria, com base na democrtica viso de Tocqueville. A clssica explanao do autor francs acerca da soberania popular ser empregada para melhor compreender os instrumentos de democracia participativa propostos na obra de Bonavides. Palavras-chave: soberania popular; democracia participativa; direitos fundamentais Sumrio: 1 Intrito 2 Teoria da democracia participativa 3 Princpio da soberania popular 4 A democracia participativa luz do princpio da soberania popular 5 Concluso Notas explicativas - Referncias

1 Intrito Visa este artigo a analisar a concepo de democracia participativa adotada por Paulo Bonavides. Tal anlise ser feita luz do princpio da soberania do povo, nos termos em que este explicitado por Tocqueville na obra A democracia na Amrica. O estudo ser realizado em trs etapas: a) exposio acerca da concepo de democracia adotada por Bonavides, abordando-se, posteriormente, sua teoria da democracia participativa; b) breves consideraes acerca do princpio da soberania popular, nos termos do que explanado por Tocqueville na obra acima referida; c) anlise (tendo por base o que foi abordado nas duas fases antecedentes deste artigo) da democracia participativa concebida por Bonavides luz do princpio da soberania popular, nos moldes em que este abordado por Tocqueville. Antes, porm, de encetar a anlise, cumpre ressalvar que a concepo de democracia participativa adotada por Bonavides (base de um Estado democrtico-participativo), embora em diversos pontos faa referncia explcita realidade brasileira, pode sim ser aplicada a outras realidades nacionais, especialmente em pases subdesenvolvidos, nos termos do que se extrai da prpria explanao do referido autor. Insta tambm ressalvar que no objetivo deste artigo, at pelo diminuto espao de que dispe, analisar o contexto scio-econmico no qual Bonavides desenvolve sua pregao em prol de uma democracia participativa, at mesmo porque se teria de adentrar a temas por demais amplos, tais como: globalizao econmica, neoliberalismo, desigualdades sociais, dentre diversos outros que se encontram plasmados na obra do referido doutrinador (a qual dotada de um ntido carter interdisciplinar). Ater-se- este estudo, portanto, apenas dimenso poltico-jurdica do pensamento de Bonavides, cujas obras, em grande parte, sempre transitaram entre a Cincia Poltica e o Direito Constitucional.

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2 Teoria da democracia participativa Na obra de Bonavides, a democracia conceituada como aquela forma de exerccio da funo governativa em que a vontade soberana do povo decide, direta ou indiretamente, todas as questes de governo, de tal sorte que o povo seja sempre o titular e o objeto, a saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo do poder legtimo.1 O referido autor parte da concepo de democracia consagrada por Lincoln, como sendo um governo do povo, pelo povo e para o povo.2 Embora Bonavides aduza que existem vrias acepes para o termo povo3, tal autor ressalta a teoria de Friedrich Mller de povo como conceito de combate, a qual parte de toda uma evoluo conceitual em torno de um povo ativo, instncia global de atribuio de legitimidade e destinatrio da prestao civilizatria do Estado.4 Portanto, a noo de povo adotada por Bonavides longe est de ser aquela de carter demaggico muitas vezes empregada, na qual o povo no passa de um cone, um mito, uma efgie, um simples recurso de retrica utilizado para legitimar o exerccio arbitrrio do poder. Percebe-se, assim, que a noo de democracia adotada por Bonavides est umbilicalmente ligada idia de soberania popular (fonte de todo poder que legitima a autoridade e que se exerce nos limites consensuais do contrato social).5 Bonavides encara a democracia como o mais valioso dos direitos fundamentais, na medida em que incorpora os princpios da igualdade e da liberdade, abraados ao dogma da justia. E aqui no se trata, por bvio, de uma concepo individualista dos direitos humanos que imperou no sculo XIX e que foi alvo de crticas por parte de Marx.6 Em verdade, Bonavides situa o direito democracia ao lado do direito informao e do direito ao pluralismo7 como um direito fundamental de quarta gerao.8 Antecedendo tais direitos de quarta gerao, existem os direitos fundamentais de primeira gerao (que so os direitos civis e polticos, os chamados direitos da liberdade ou direitos individuais, que tm por titular o indivduo em face do Estado9), os de segunda gerao (so os direitos ligados ao princpio da igualdade, englobando os direitos sociais, culturais e econmicos,
BONAVIDES, Paulo. A Constituio aberta. Belo Horizonte: Del Rey, 1993. p. 13. Id. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 267. 3 BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa (por um Direito Constitucional de luta e resistncia, por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade). So Paulo: Malheiros, 2001. p. 74-78. Segundo Bonavides, o termo povo pode ser estabelecido sob trs pontos de vista: o poltico, o sociolgico e o jurdico. Sob o prisma poltico, Bonavides ressalta o conceito cunhado por Afonso Arinos, de povo como sendo aquela parte da populao capaz de participar, atravs das eleies, do processo democrtico, dentro de um sistema varivel de limitaes, que depende de cada pas e de cada poca. J do ponto de vista sociolgico, o conceito de povo se identifica com o de nao, designando toda a comunidade do elemento humano, projetado historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores e aspiraes comuns. Por fim, num sentido jurdico, povo exprime o conjunto de pessoas vinculadas de forma institucional e estvel a um determinado ordenamento jurdico, ou seja, o conjunto de indivduos que pertencem ao Estado por uma relao de cidadania. 4 Ibid., p. 54. 5 Ibid., p. 11. 6 MARX, Karl. A questo judaica. 5. ed. Traduo Silvio Donizete Chagas. So Paulo: Centauro: 2005. p. 37-38. 7 Interessante considerao acerca do pluralismo encontramos em: BERLIN, Isaiah. Estudos sobre a humanidade: uma antologia de ensaios. Traduo Rosaura Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 274. Segundo este doutrinador, tendo em vista a rivalidade e a pluralidade dos fins humanos, estes devem ser defendidos sem uma pretenso de validade eterna, dentro de uma concepo plural. 8 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 525. 9 Ibid., p. 516-518.
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assim como os direitos coletivos ou de coletividades, introduzidos no constitucionalismo das distintas formas de Estado social10) e os de terceira gerao (so os chamados direitos da fraternidade, no se adstringindo apenas proteo dos interesses de um indivduo, um grupo ou um determinado Estado, mas sim se relacionando a temas referentes ao gnero humano mesmo, tais como: desenvolvimento, paz, meio-ambiente, comunicao e patrimnio comum da humanidade11). Observa-se, pois, na evoluo das geraes de direitos fundamentais, a prpria consecuo do lema que embalou a Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. Muito embora empregue o termo gerao, Bonavides deixa claro que os direitos fundamentais no caducam nem se substituem uns pelos outros. O prprio autor admite que melhor seria falar-se de dimenses de direitos fundamentais, os quais nunca perdem sua eficcia pelo decurso histrico, pondo-se, em verdade, como que numa pirmide, cujo pice o direito democracia.12 Como afirma Bonavides, a democracia, nos pases subdesenvolvidos, requer duas condies bsicas: primeiro uma f pertinaz nos seus valores e, segundo, um contnuo exerccio, cousas que tm faltado com freqncia aos homens pblicos e lideranas polticas, constituindo assim o crculo vicioso da aparente inviabilidade do regime democrtico, oscilante entre os intervalos da liberdade e as irrupes do autoritarismo.13 Deve-se observar que, h tempos, Bonavides vem identificando a crise da atual democracia representativa brasileira. Tal sistema, a seu ver, tem implicado uma ruptura entre Estado e sociedade, entre o cidado e seu representante, entre os governantes e os governados.14 Tal ruptura se opera na medida em que os processos eleitorais se tm mostrado viciados sendo caracterizados pela propaganda enganosa em veculos de comunicao e em que as Casas representativas do povo vm adotando medidas em ntido confronto com os desgnios populares e com os prprios princpios da Constituio. Diante deste quadro, Bonavides prope a implementao de uma verdadeira democracia participativa, cuja estrutura organizacional se assenta, dentre outros, no princpio da soberania popular. Como bem sintetiza esse doutrinador, no h democracia sem participao.15 Tal democracia participativa se concretiza por meio de mecanismos de exerccio direto da vontade geral e democrtica, vindo a restaurar e a repolitizar a legitimidade do sistema.16 Malgrado a democracia participativa proposta por Bonavides preserve certos mecanismos representativos (conforme se ver a seguir), de certa forma assemelhando-se a uma democracia semi-direta, possui um relao a esta ltima uma diferena capital: seu centro de gravidade, sua mola chave, em todas as ocasies decisivas, a vontade popular, o

Ibid., p. 518-519. Ibid., p. 522-524. 12 Ibid., p. 525. Segundo Bonavides: Os direitos de quarta gerao no somente culminam a objetividade dos direitos das duas geraes antecedentes como absorvem sem, todavia, remov-la a subjetividade dos direitos individuais, a saber, os direitos da primeira gerao. Tais direitos sobrevivem, e no apenas sobrevivem, seno que ficam opulentados em sua dimenso principal, objetiva e axiolgica, podendo, doravante, irradiar-se com a mais subida eficcia normativa a todos os direitos da sociedade e do ordenamento jurdico. 13 Id. Constituinte e Constituio, a democracia, o federalismo e a crise contempornea. 2.ed. Fortaleza: Imprensa Oficial do Cear, 1987. p. 248. 14 BONAVIDES, Paulo. A Constituio aberta. Belo Horizonte: Del Rey, 1993. p. 25. 15 Id. Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito Constitucional de luta e resistncia, por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 51. 16 BONAVIDES, op. cit., 2001, p. 22.
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povo soberano.17 No se trata a democracia participativa, ademais, de uma democracia nos moldes daquela que se fazia presente na sociedade ateniense, mas sim de uma democracia na qual o essencial que o povo disponha dos instrumentos de controle de sua participao poltica, sem o que tal democracia ser to ilusria como o so as democracias representativas dos pases subdesenvolvidos, biombo atrs do qual se ocultam as mais opressivas ditaduras sociais de confisco da liberdade humana.18 Deste modo, na democracia participativa, o povo assume um papel de controle final de todo o processo poltico, possuindo a iniciativa e a sano de cada lei e ato normativo de superior interesse pblico, pelo que se mostra clara a identificao entre a democracia participativa e a democracia direta. o povo, assim, instncia suprema do processo poltico.19 Neste cenrio, o sistema representativo tem uma utilidade meramente auxiliar, instrumental e subsidiria, sujeitando-se soberana deciso popular. Continuam a existir, portanto, as instncias representativas, com o objetivo de que a mquina do poder e do governo no fique paralisada, porm tais instncias tm carter to-somente de segundo ou terceiro graus, vez que a instncia de primeiro grau o povo.20 Deste modo:
[...] a democracia direta no quer dizer o povo todos os dias, todas as horas, todas as ocasies, pessoalmente se reunindo ou sendo consultado para fazer leis, baixar decretos, expedir regulamentos, nomear, demitir, administrar ou exercitar toda aquela massa de poderes e funes 21 sem as quais a mquina do poder e do governo fica paralisada ou atravancada.

Deve frisar-se que conceito de democracia direta no se confunde com os meios pelos quais esta empregada (no basta, pois, a simples realizao da consulta popular), tendo, isto sim, por pressuposto a pureza com que o povo possa exprimir sua vontade. Conforme aduz Bonavides:
O que determina a democracia direta, com a verticalidade de sua penetrao e a horizontalidade de sua expanso em todos os domnios e esferas da Sociedade, fazer valer assim, sem contraste, uma cidadania hegemnica, virtualmente senhora de seus destinos e governativamente 22 capacitada a chefiar o Estado [...]

Pode-se, assim, afirmar que tal noo de democracia direta se desenvolve com base dois componentes: o poltico, que o controle final e supremo do povo em todas as instncias de exerccio do poder; o jurdico, que o princpio democrtico eregido categoria de direito fundamental hoje na doutrina, amanh na prtica.23 Aos que duvidam da possibilidade de implantao de mecanismos de democracia direta, responde Bonavides:
Na idade da tecnologia de computadores, em plena era da informtica, da instantaneidade dos meios visuais e auditivos de comunicao, no fantasia nem sonho de utopia antever o grande momento de libertao imanente com a instaurao de um sistema de democracia direta. Ele consagrar a plenitude da legitimidade na expresso de nossa vontade poltica. [...] Ibid., p. 60. Id. Os poderes desarmados: margem da Cincia Poltica, do Direito Constitucional e da Histria: Figuras do passado e do presente. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 27. 19 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 28. 20 Ibid., p. 28-29. 21 BONAVIDES, op. cit., 2002, p. 29. 22 Ibid. p. 32. 23 BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. revista e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 499.
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Chega-se democracia direta pelos instrumentos normais de capacitao poltica do povo para efeito de sua interveno imediata e eficaz, em termos de um razovel decisionismo de soberania. Com efeito, so artefatos institucionais para tornar instrumentalmente eficaz a vontade soberana do povo as seguintes tcnicas de consulta, a expresso da nova democracia: o plebiscito, o referendum, a iniciativa, o veto, o direito de revogao (recall), tanto a revogao do mandato individual do agente poltico como a revogao do mandato coletivo (o Abberufungsrecht do direito constitucional suo) de uma assemblia, o que permitir se destitua todo o parlamento ou 24 assemblia infiel outorga da confiana popular.

Assim, para Bonavides, no basta a mera adoo de um sistema democrtico, devendo-se tambm dinamizar a democracia por meio dos mecanismos de participao popular. Conforme declara o mencionado autor: a participao o lado dinmico da democracia, a vontade atuante que, difusa ou organizada, conduz no pluralismo o processo poltico racionalizao, produz o consenso e permite concretizar, com legitimidade, uma poltica de superao e pacificao de conflitos.25 Da pregao a favor de uma democracia participativa, emerge a concepo de Estado democrtico-participativo, dotado de efetiva legitimidade, no qual o povo chegue ao poder, a sociedade regenerao e o Estado e a Nao, abraados com a cidadania, execuo e observncia do contrato social.26 Tal Estado consagrar os princpios da liberdade e da igualdade, enxergados luz da evoluo ou seja, das geraes ou dimenses dos direitos fundamentais, acima comentada. Ao contrrio da apatia, o legtimo exerccio da vontade popular; ao contrrio de um Estado fraco, emerge, com a democracia participativa, um Estado que o prprio povo organizado e soberano. Portanto, ao adotar tal concepo de Estado, Bonavides busca avanar um passo alm na evoluo dos direitos fundamentais, efetivando uma democracia realmente participativa. Traadas estas consideraes acerca da concepo de democracia participativa adotada por Bonavides, cumpre tecer uma breve explanao sobre o princpio da soberania do povo, nos termos em que este concebido por Tocqueville na obra A democracia na Amrica.

3 O princpio de soberania popular Segundo Tocqueville - ao falar do princpio da soberania popular - o povo reina sobre o mundo poltico americano como Deus sobre o Universo. Ele a causa e o fim de todas as coisas. Tudo provm dele e tudo nele se absorve.27 Tal afirmao se assenta no fato de que, no processo democrtico norte-americano, o poder no se encontra fora do corpo social, atuando sobre ele e fazendo-o caminhar em certo sentido. De fato, a sociedade estadunidense exposta por Tocqueville age por si e sobre si mesma. S h fora em seu seio; quase no se encontra ningum que ouse conceber e, sobretudo, exprimir a idia de

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BONAVIDES, Paulo. Os poderes desarmados: margem da Cincia Poltica, do Direito Constitucional e da Histria: Figuras do passado e do presente. So Paulo: Malheiros, 2002,.p. 2326. Id. Poltica e Constituio: os caminhos da democracia. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 509510. Id. Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito Constitucional de luta e resistncia, por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 23. TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005.p. 68. 29

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busc-la em outra parte.28 Em suma, pode-se dizer que o povo governa por si mesmo, estando a administrao sujeita ao poder popular, do qual aquela emana. O princpio da soberania popular se manifesta tanto quando o povo, diretamente, faz as leis (a exemplo do que ocorria na sociedade ateniense), como tambm quando o povo elege aqueles que agem em seu nome e sob sua vigilncia imediata. Para que a soberania popular pudesse brotar e se desenvolver nos Estados Unidos da Amrica, foi necessrio que as pessoas tivessem uma situao mais ou menos igual. Como bem afirma Tocqueville, foi a igualdade de condies o que mais lhe chamou ateno em sua viagem quele pas.29 Segundo ele, estabeleceu-se na Amrica, nos conhecimentos humanos, certo nvel mediano.30 Com efeito, l os homens se mostram mais iguais por sua fortuna e por sua inteligncia, ou, em outras palavras, mais igualmente fortes do que so em qualquer outro pas do mundo e do que foram em qualquer outro sculo de que a histria conserve a lembrana.31 Segundo Furet, a igualdade de condies referida por Tocqueville no possui um sentido material, devendo ser entendida como um princpio constitutivo da ordem social democrtica, por oposio ao mundo aristocrtico: uma norma, e no uma constatao.32 Identificada esta igualdade de condies ( qual a democracia se encontra umbilicalmente ligada33), insta consignar que a questo central da analisada obra de Tocqueville justamente como preservar a liberdade na igualdade.34 Foi, assim, a compatibilidade entre liberdade e igualdade algo essencial nas reflexes de Tocqueville, conforme se extrai das explanaes de Furet35 e de Prlot36. E para que se fizesse presente a liberdade, necessrio se mostrava justamente a ao poltica dos cidados e sua participao nos negcios pblicos37, conforme se explanar a seguir. Ora, luz da exposio de Tocqueville, enxerga-se, na realidade estadunidense, a subordinao do Estado sociedade, uma sociedade verdadeiramente auto-administrada, constituindo um democrtico puro nos termos do comentrio de Furet38. No mesmo sentido do que aduz Tocqueville, Mill igualmente observa que deixem-nos sem governo e todo grupo de americanos ser capaz de improvisar um, e de conduzir uma questo pblica qualquer com um grau suficiente de inteligncia, de ordem e de deciso.39 Nisto reside, para
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Ibid., p. 68. Ibid., p. 07. 30 Ibid., p. 62. 31 TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. 62. 32 Ibid., p. xxxvii. 33 QUIRINO, Clia Galvo. Tocqueville: sobre a liberdade e a igualdade. In: WEFORT, Francisco C. (Org.). Os clssicos da poltica. 6. ed. So Paulo: tica, 1996. p. 153. 34 Ibid., p. 157. 35 TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. XVI-XVIII. 36 PRLOT, Marcel. As doutrinas polticas. Traduo Natlia Couto. Lisboa: Presena, [200?]. v. 3, p. 173. 37 QUIRINO, Clia Galvo. Tocqueville: sobre a liberdade e a igualdade. In: WEFORT, Francisco C. (Org.). Os clssicos da poltica. 6. ed. So Paulo: tica, 1996. p. 157. 38 TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. xxii-xxx. 39 MILL, John Stuart. A liberdade: utilitarismo. Traduo Eunice Ostrensky. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 170. Este autor defende a liberdade individual, criticando a interferncia do governo na esfera individual. Dentre outras objees a essa interferncia, Mill argumenta que ela aumenta a dependncia dos indivduos em relao ao governo. O referido autor tece toda uma Rev. Jur., Braslia, v. 9, n. 87, p.25-34, out./nov., 2007 30

Mill, a verdadeira liberdade de que desfruta o povo estadunidense. A esta liberdade, comunga-se, na democracia exposta por Tocqueville, a igualdade, a qual no se revela apenas enquanto norma de existncia coletiva, mas tambm enquanto mecanismo mental de que o aparecimento dessa norma inseparavelmente a conseqncia e a causa: a paixo da igualdade (igualdade como paixo social), conforme exara Furet40. Feita tal explanao, cumpre adentrar derradeira etapa da presente abordagem, analisando a democracia participativa pregada por Bonavides, luz do princpio da soberania popular (nos termos em que este explicitado por Tocqueville).

4 A democracia participativa luz do princpio da soberania popular Pelas consideraes j formuladas, observa-se que Bonavides, assim como Tocqueville, enxerga na interveno do povo na coisa pblica um sustentculo do princpio da soberania popular. Pode-se mesmo afirmar que Bonavides pretende conferir uma nova roupagem prpria concepo de Estado, no mais encarado enquanto uma mera abstrao da sociedade, sendo, por outro lado, a prpria vontade popular ecoada de forma direta, sem a necessidade de barreiras representativas que lhe deturpem a natureza. Segundo afirma Furet, a democracia, no pensamento de Tocqueville, inseparavelmente governo do povo, sociedade igualitria e, para retomar o vocbulo paterno, esprito do tempo.41 Tomando-se esta concepo por referencial, pode-se dizer que a pretenso de Bonavides justamente fazer da democracia, verdadeiramente, um governo que no seja apenas do povo, mas tambm pelo povo e para o povo. Todavia, no atual contexto social, em que o sistema representativo no mais tem, aos olhos do referido doutrinador, satisfeito s necessidades sociais, faz-se necessrio diminuir ao mximo a utilizao dos mecanismos de representao, restringindo-os apenas quilo que for necessrio para que no se atravanque a mquina do poder e do governo. Pode-se mesmo afirmar, com esteio na explanao de Tocqueville, que Bonavides adota uma concepo de poder que no se encontra fora do corpo social, atuando sobre este e fazendo-o caminhar em certo sentido. Prega Bonavides, isto sim, um poder que tem por verdadeiro titular o povo. Este, concretamente (e no apenas na teoria), deve agir por si e sobre si mesmo, controlando o governo e as instituies (assim, como se observa na realidade estadunidense retratada por Tocqueville). Deve-se ressaltar, todavia, que o pensamento de Bonavides, at mesmo pela distncia temporal que o separa da obra de Tocqueville, incorpora uma noo de democracia que no se atm apenas s concepes de liberdade e igualdade vigentes no sculo XIX, indo alm para albergar em si todo um
pregao em prol de uma liberdade no sentido negativo do termo, crendo que a liberdade individual no deve admitir restrio (ou seja, cada um deve buscar seu prprio bem da maneira que lhe seja mais conveniente), salvo quando houver possibilidade de dano aos demais indivduos. Importantes consideraes acerca da noo de liberdade negativa adotada por Mill, encontramos em: BERLIN, Isaiah. Estudos sobre a humanidade: uma antologia de ensaios. Traduo Rosaura Eichenberg. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 229-236. Importante observar que, para Berlin, a noo de liberdade adotada por Mill no est logicamente ligada democracia, haja vista que um dspota que permita aos seus sditos uma ampla liberdade satisfaz a especificao de Mill. TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. xli. FURET, Franois. Prefcio. In: TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo Eduardo Brando. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p. xvi. 31

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plexo de valores plasmados na prpria evoluo dos direitos fundamentais, em suas quatro geraes (melhor seria falar dimenses).42 Ressalve-se, ademais, que a realidade brasileira a que se refere Bonavides possui origens constitucionais diversas daquelas encontradas no alvorecer da repblica norte-americana.43

5 Concluso Em suma, luz da exposio de Tocqueville em torno do princpio da soberania popular na democracia estadunidense, pode-se afirmar que, no pensamento de Bonavides, encontra-se sim o anseio por um povo verdadeiramente soberano, capaz de deliberar sobre as questes pblicas de maior relevncia. Bonavides intenta, pois, resgatar o carter participativo da soberania popular, buscando fazer do povo no uma mera expresso retrica ou um mito, mas sim um verdadeiro sujeito ativo, que participe efetivamente da formao da vontade governativa a exemplo do que se v na democracia norte-americana apresentada por Tocqueville.44 Somente assim se poder, a exemplo do que ocorre na realidade estadunidense, ter um povo que se auto-administra, que age por si prprio e que no apenas um instrumento de manipulao num sistema representativo marcado pelo distanciamento entre Estado e sociedade, entre governantes e governados. Com base no pensamento de Tocqueville, cabe, por derradeiro, fazer uma indagao, que somente um estudo especfico e de maior densidade poderia responder: tendo em vista que a soberania popular nos Estados Unidos da Amrica esteve, historicamente45, atrelada igualdade de condies46, at que ponto se poderia vislumbrar a efetivao de uma verdadeira soberania do povo (estampada na democracia participativa) em cenrios marcados por fortes desigualdades econmicas e sociais, como o Brasil? Mesmo Bonavides, que se mostra otimista em relao ao estabelecimento de uma slida e prspera ordem democrtica no Brasil47, admite que isto se revela difcil enquanto faltar ao povo po, escola,
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Neste sentido, cumpre observar que a prpria concepo de Estado democrtico-participativo adotada por Bonavides representa uma terceira dimenso na evoluo do Estado de Direito, distante daquela caracterstica do sculo XIX, de teor acentuadamente liberal. Caracterizava-se tal concepo liberal, em voga no aludido sculo, por seu conceito de liberdade-resistncia ou liberdade-defesa (Abwehrrecht), de inspirao jusnaturalista. Forjado na ideologia das declaraes abstratas de direitos, produto das transformaes polticas transcorridas na rbita continental europia onde o individualismo da burguesia soterrou o absolutismo das monarquias de direito divino e dissolveu o corporativismo da ancien regime, os quais cimentavam uma sociedade abraada a privilgios e discriminaes feudais (BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. revista e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 492-493). 43 Num retrospecto histrico do constitucionalismo brasileiro, afirma Bonavides: de observar ainda uma derradeira originalidade do pas constitucional fundado pelo Imprio: nossas razes representativas e institucionais foram europias e no americanas; monrquicas e no republicanas, parlamentares e no presidencialistas, unitaristas e no federalistas (BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. revista e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 301). 44 Deve-se ressalvar, todavia, que o pensamento de Bonavides, at mesmo pela distncia temporal que o separa da obra de Tocqueville, incorpora uma noo de democracia que no se atm apenas s concepes de liberdade e de igualdade vigentes no sculo XIX, indo alm para albergar em si todo um plexo de valores plasmados na prpria evoluo dos direitos fundamentais, em suas quatro geraes (melhor seria dizer dimenses). 45 Nos termos da exposio de Tocqueville. 46 Entendida como princpio, consoante se v na obra de Tocqueville. 47 O referido autor chega mesmo a afirmar que nenhum povo [...] sobre a face da terra congrega hoje pressupostos to favorveis ao estabelecimento de uma slida e prspera ordem democrtica quanto o povo brasileiro. No falamos das potencialidades de seu futuro material pela grandeza econmica e pelas riquezas que se contm na amplido de seus espao fsico, mas de fatores de ordem expressamente cultural, que temperam o ao da unio e da solidariedade, fazendo avultar o idem sentire da nacionalidade (BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. revista e ampliada. Rev. Jur., Braslia, v. 9, n. 87, p.25-34, out./nov., 2007 32

sade, trabalho, enquanto a responsabilidade for um trao de ausncia na conduta dos que governam e os interesses de classes ou de grupos preponderem sobre os interesses da nao e do povo. Abstract: In his theory of participative democracy, Paulo Bonavides proposes a system where citizens can directly participate of politics. Based on the democratic view of Tocqueville, this paper aims to analyze that theory. Tocquevilles explanation about popular sovereignty will be used to reach a better comprehension of participative democracy. Keywords: popular sovereignty; direct democracy; fundamental rights

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Revista Jurdica http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajuridica/index.htm Artigo recebido em 31/10/2007 e aceito para publicao em 30/11/2007 A Revista Jurdica destina-se divulgao de estudos e trabalhos jurdicos abrangendo todas as reas do Direito. Os originais sero submetidos avaliao dos especialistas, profissionais com reconhecida experincia nos temas tratados. Todos os artigos sero acompanhados de uma autorizao expressa do autor, enviada pelo correio eletrnico, juntamente com o texto original.

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