AS POLTICAS DE INCLUSO ESCOLAR NO BRASIL E SEUS EFEITOS NA PRTICA EDUCATIVA Gisele Ruiz Silva FURG

Resumo: Com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN 9.394/96, outros documentos passaram a ser divulgados pelo Governo Federal no intuito de normatizar a Educao Inclusiva no Brasil. Neste artigo fao um mapeamento dos documentos sobre incluso escolar divulgados pelo Ministrio da Educao desde o ano de 1996 at a atualidade. O objetivo de apontar as conexes entre seus discursos e os efeitos que estes vm causando na prtica educativa de maneira geral. Para isso utilizarei como ferramenta analtica os conceitos desenvolvidos pelo filsofo francs Michel Foucault sobre normalizao, incluso, excluso, biopoder e biopoltica, para entender como as polticas de incluso so sustentadas pela lgica de mercado neoliberal das sociedades de segurana. Palavras-chave: Polticas de Incluso Educao Inclusiva Prtica Pedaggica

O ano de 1996 trouxe um marco para a educao brasileira com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN 9.394/96. Entre outras disposies, destaca-se nesta lei o enfoque at ento no claramente mencionado para a Educao Especial. A partir de ento, uma srie de outros documentos passaram a ser divulgados pelo Governo Federal no intuito de normatizar a Educao Inclusiva no Brasil. O objetivo deste artigo apontar alguns destes documentos fazendo conexes entre seus discursos e os efeitos que estes vm causando na prtica educativa de maneira geral. Ao pensar a educao inclusiva na atualidade volto meu olhar para a histria deste movimento, no pela cronologia dos fatos, mas com o intuito de perceber as condies de possibilidade que nos permitem entender as diferentes facetas da incluso escolar. Assim, neste texto trago alguns dos documentos sobre incluso escolar divulgados pelo Ministrio da Educao desde o ano de 1996 at a atualidade, fazendo uma anlise de como o movimento de educao inclusiva no Brasil pode ser tambm entendido como um imperativo neoliberal para a manuteno de todos nas redes do mercado (LOPES, 2009). Meu interesse em analisar tais documentos no envolve a atribuio de juzos de valor sobre os mesmos. No pretendo, assim, apontar se h validade ou no nos processos de incluso escolar. Meu objetivo neste texto mapear os esforos dispensados pelo Governo Federal no que se refere ao movimento mundial de legitimar as prticas de incluso, neste

caso em especial, da incluso escolar, e examinar os efeitos causados por seus discursos na prtica educativa. Para isso utilizarei como ferramenta analtica os conceitos desenvolvidos pelo filsofo francs Michel Foucault que se mostrarem interessantes para a tarefa em questo. Apontada como uma questo de direitos humanos, o movimento pela incluso vem tomando fora nas ltimas dcadas, no s no Brasil, mas tambm no contexto mundial. Dentre as reunies internacionais que se propuseram a discutir os direitos educao, destaca-se a Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, em Salamanca, na Espanha, no ano de 1994. No documento elaborado pelos delegados desse encontro l-se:
reafirmamos o nosso compromisso para com a Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e urgncia do providenciamento de educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do sistema regular de ensino (UNESCO, 1994).

Aps a Declarao de Salamanca, dada em nvel internacional, outras normatizaes foram oficializadas no mbito nacional, ditando os rumos da educao inclusiva no Brasil. Entre elas destacamos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96; a Resoluo CNE/CEB n 2/01 que institui Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica; o Decreto n 6.094/07, que dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao; a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, tambm em 2007; e mais recentemente o Decreto n 7.611/11, que dispe sobre a educao especial e o atendimento educacional especializado. Alm destes documentos, embora no se constituam como objeto de anlise deste ensaio terico, cabe salientar a existncia de outras publicaes do Ministrio da Educao como a coleo A Educao Especial na Perspectiva da Incluso Escolar, com 10 fascculos; a Revista Incluso, que conta com 08 exemplares at o momento; e a coleo Indagaes sobre Currculo, com 05 cadernos. A anlise da legislao citada permitiu perceber um deslocamento no entendimento de educao especial, bem como no pblico-alvo a que ela destinada. Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96, no captulo V, artigo 58, a educao especial a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais (BRASIL, 1996). J o Art. 5, inciso I, da Resoluo CNE/CEB n 02/01 considera a educao especial como modalidade de ensino responsvel pelo atendimento dos educandos com necessidades educacionais especiais sendo que estes seriam aqueles que durante o processo educacional apresentarem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de

desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares estando, ou no, vinculadas a uma causa orgnica especfica (BRASIL; 2001). At aqui possvel dizer que o processo de incluso escolar se dava com o olhar voltado para casos em especfico, ou seja, a incluso, no mbito das instituies de ensino, consistia em uma ao direcionada aos educandos que no atingiam os objetivos propostos para o nvel de ensino em que estivessem inseridos. Nesse sentido, poder-se-ia dizer que o processo de incluso consiste em uma estratgia de normalizao, assumida pelas instituies escolares atravs da implementao de aulas de apoio, com atendimento por profissionais especializados, dentro e fora da prpria escola, enfim, uma srie de estratgias que visavam ao menos minimizar as dificuldades do sujeito em questo para que assim este pudesse continuar a acompanhar o grupo de estudantes. Ao olhar para a escola de acordo com o pensamento de Foucault (2003), entendendo-a como uma instituio disciplinar marcada pelo pensamento moderno, possvel afirmar que seus pressupostos baseiam-se num desejo de ordenao e organizao, o que pode ser aproximado daquilo que este autor chama de normalizao disciplinar.
A normalizao disciplinar consiste em primeiro colocar um modelo, um modelo timo que constitudo em funo de certo resultado, e a operao de normalizao disciplinar consiste em procurar tornar as pessoas, os gestos, os atos, conformes a esse modelo, sendo normal precisamente quem capaz de se conformar a essa norma e o anormal quem no capaz. Em outros termos o que fundamental e primeiro na normalizao disciplinar no o normal e o anormal, a norma. (FOUCAULT, 2008, p.75)

Na instituio escolar, de modo geral, esta normalizao disciplinar se faz presente, e por meio dessa prtica que analisa, decompe, decompe os indivduos, os lugares, os tempos, os gestos, os atos, as operaes (Idem, p.74) que possvel demarcar quem normal e quem anormal. Assim, tanto na escola como em outras instncias como as prises, os hospitais e os asilos colocado em operao um conjunto de aes que buscam enquadrar tudo aquilo que escapa da ordem, do natural, da pureza, da perfeio, enfim, do ideal moderno. [...] No com o intuito de excluir, segregar ou aniquilar, mas de incluir, conhecer e governar (LOCKMANN, 2010, p.64). Nesta perspectiva, possvel entender que a Educao Inclusiva possibilita um exerccio de aproximao e conhecimento desses sujeitos anormais, de forma que seja possvel disciplin-los, educ-los, govern-los. Essa a lgica da escola pautada no pensamento moderno: capturar corpos tornandoos dceis, disciplinados e produtivos. Para tanto, ela lana mo de estratgias de normalizao, constitudas a partir de um conjunto de saberes que se articulam na inteno de

descrever, classificar e categorizar estes indivduos e, assim, conduzir suas condutas no sentido do bem e da ordem. Para pontuar as estratgias de normalizao que vejo presentes na escola atual, buscarei antes situar o conceito de anormalidade seguindo os estudos que o filsofo Michel Foucault realizou sobre o tema. No curso O Poder Psiquitrico, ministrado no Collge de France no final do ano de 1973, incio de 1974, Foucault ao fazer uma genealogia do poder psiquitrico, aponta a escola como uma instituio importante na identificao dos sujeitos anormais. Na aula de 16 de janeiro de 1974, afirma:
no fim do sculo XIX que o ensino primrio generalizado vai servir de filtro, e as grandes pesquisas que ocorrero no fim do sculo XIX sobre a debilidade mental se desenrolaro no meio escolar, isto , efetivamente s escolas que se pediro os elementos da pesquisa. com os professores que essas pesquisas sero feitas, sobre a natureza e as possibilidades de escolarizao que as questes vo se referir [...] nos anos de 1892-1893, uma pesquisa sobre a debilidade mental, ele [o pesquisador] se dirigir aos professores e perguntar, para identificar os idiotas, os imbecis, os dbeis, quais so as crianas que no acompanham devidamente a escola, quais so as que se fazem notar por sua turbulncia e, enfim, quais as que no podem mais sequer frequentar a escola. (FOUCAULT, 2006, p.269)

V-se aqui o quanto a escola consagrada como o espao de classificao da normalidade, mas, por outro lado a ela, mais especialmente pedagogia, atribuda a funo de oferecer os mtodos de tratamento da anormalidade. A teraputica da idiotia ser a prpria pedagogia, uma pedagogia mais radical, [...], mas afinal uma pedagogia (Idem, p.265). Posteriormente, em 1975, no curso Os Anormais, Foucault estuda e articula os diferentes elementos que permitiram, na histria do Ocidente moderno, a formao do conceito de anormalidade e para isso apresenta trs figuras que, segundo ele, constituem o domnio da anomalia: o monstro humano, o indivduo a ser corrigido e a criana masturbadora. Para o estudo que aqui me proponho, vou ater-me, neste momento, a abordar o conceito de indivduo a ser corrigido por me possibilitar maiores aproximaes com os sujeitos de incluso que aponto na escola atual. O indivduo a ser corrigido bem especfico dos sculos XVII e XVIII e seu contexto de referncia a prpria famlia tanto no exerccio de seu poder interno quanto na gesto da sua economia ou na relao desta com as instituies que lhe apoiam: a escola, a oficina, a rua, a igreja, a polcia, etc. Por ser um fenmeno corrente, apresenta a caracterstica de ser regular na sua irregularidade, j que esta ltima encontra-se muito prxima da regra, tornando difcil identific-lo. Por este motivo, este indivduo s tomado como sujeito a corrigir

quando todas as tcnicas corriqueiras de educao as quais ele submetido fracassam. O que define o indivduo a ser corrigido, portanto, que ele incorrigvel (FOUCAULT, 2002, p. 73). Essa incorrigibilidade e a necessidade de corrigi-la exigem toda uma srie de intervenes que vo servir de suporte a todas as instituies especficas para anormais no sculo XIX. O indivduo anormal do sculo XIX vai ficar marcado [ ...] por essa incorrigibilidade retificvel e cada vez mais investida por aparelhos de retificao (Idem, p. 75). Observando os discursos apresentados pela Lei 9.394/96 e pela Resoluo CNE/CEB n 02/01 a partir das conexes com os Estudos Foucaultianos, penso que as estratgias ali disponibilizadas para que se efetivasse a incluso podem ser entendidas na mesma lgica dos aparelhos de retificao do sculo XIX, ou seja, como um artefato que busca corrigir os sujeitos incorrigveis, a fim de controlar o risco e garantir a seguridade social. Houve, portanto, um deslocamento no entendimento e nas prticas de incluso, ou seja, as polticas que passaram a vigorar a partir do ano de 2007, apesar de no desconsiderarem ou anularem os textos anteriores, apresentam a incluso por uma perspectiva no to focada no indivduo a ser corrigido, mas na comunidade escolar de maneira geral, uma vez que o enfoque passa a ser dado prtica pedaggica em si, ao currculo e seus desdobramentos. A esse respeito o Captulo I do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, no seu artigo 1, define que o Compromisso reside na conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, 2007a). Neste mesmo ano, a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, afirma que a partir dos referenciais para a construo de sistemas educacionais inclusivos, a organizao de escolas e classes especiais passa a ser repensada, implicando uma mudana estrutural e cultural da escola para que todos os alunos tenham suas especificidades atendidas (BRASIL, 2007b. grifo meu). Dois aspectos podem ser apontados como deslocamentos: 1) no Plano de Metas, o destaque para a participao no s dos Governos, mas a nfase na participao das famlias e comunidades, o que enfatiza o compromisso de todos; 2) a expresso todos os alunos mencionada na Poltica de Educao Especial supe uma generalizao na forma do atendimento aos educandos, ou seja, o currculo e a prtica pedaggica precisam, na perspectiva da educao inclusiva, atender s necessidades de todo e qualquer indivduo inserido no sistema escolar, j que esta constitui um paradigma educacional fundamentado

na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis (Idem). Nesta perspectiva, possvel entender que os discursos de incluso apresentados na legislao brasileira esto imersos em uma lgica governamental sustentada pelo jogo econmico do Estado neoliberal. Apesar de todo o envolvimento com um discurso de direitos humanos, tolerncia, respeito s diferenas ou ainda, Educao: Um Direito de Todos, como amplamente difundido pelas propagandas do Governo Federal na ltima dcada, as polticas de incluso escolar legitimam-se por terem como suporte a necessidade de gerenciamento da populao, a diminuio do risco social e a possibilidade de se ter o maior nmero de indivduos participantes da lgica do mercado pelo maior tempo possvel. Em seus estudos, Lopes (2009) articula a incluso a uma prtica poltica de governamentalidade. No que se refere incluso escolar, a autora afirma que a educao, em seu sentido mais amplo, passa a ser uma condio para que pessoas possam operar com a lgica da incluso em todas as suas aes (p.154). E estende sua explicao apresentando o argumento de que a incluso constitui-se em um conjunto de prticas que subjetivam os indivduos de forma que eles passem a olhar para si e para o outro, sem necessariamente ter como referncia fronteiras que determinam o lugar do normal e do anormal, do includo e do excludo(Idem). No entanto, os processos tanto de incluso quanto de excluso no so naturais como podem nos parecer. Ao contrrio, estes so invenes sociais, datadas dos sculos XVI e XVII, e esto associadas misria da populao. A esse respeito, Michel Foucault trata nos cursos Os anormais (1975) e Segurana, Territrio, Populao (1978) sobre os processos vivenciados na Idade Mdia com a prtica de excluso dos leprosos, e mais tarde, aquilo que ele denomina de prtica de incluso dada pela peste. O autor utiliza-se destes dois acontecimentos da histria a lepra e a peste para explicar como as tecnologias de poder vo se estruturando nas sociedades ocidentais. A esse respeito, explica:
A substituio do modelo da lepra pelo modelo da peste corresponde a um processo histrico importantssimo que chamarei, numa palavra, de inveno das tecnologias positivas de poder. A reao lepra uma reao negativa; uma reao de rejeio, de excluso, etc. A reao peste uma reao positiva; uma reao de incluso, de observao, de formao de saber, de multiplicao dos efeitos de poder a partir do acmulo da observao e do saber. Passou-se de uma tecnologia do poder que expulsa, que exclui, que bane, que marginaliza, que reprime, a um poder que fabrica, um poder que observa, um poder que sabe e um poder que multiplica a partir de seus prprios efeitos (FOUCAULT, 2002, p.59-60).

A utilizao desses exemplos de excluso pela lepra e incluso pela peste dados por Foucault, retratam duas tecnologias de poder: o poder soberano (lei), no primeiro caso; e o poder disciplinar (disciplina), no segundo. Estas tecnologias, ao contrrio do que possa parecer, frente nossa tendncia a um pensamento linear, no se sobrepem uma a outra. O que acontece que, devido s novas organizaes sociais, a nfase se estabelece ora mais sobre uma, ora mais sobre a outra. Em se tratando de sociedade moderna, Foucault destaca a emergncia de outra tecnologia de poder baseada nos mecanismos de segurana, a qual por ele explicada a partir das anlises sobre a epidemia de varola que acometeu a populao ocidental no sculo XVIII. Em linhas gerais, o gerenciamento da epidemia de varola daquela poca se deu por uma intensa observao e controle da sociedade, no sentido de saber quantas pessoas pegaram a doena, com qual idade, quais as leses causadas, quais riscos corriam os indivduos contaminados, enfim, toda uma srie de questionamentos que visavam conhecer cada vez mais e melhor tudo o que pudesse envolver a doena, como o objetivo de desenvolver formas de minimizar seus efeitos sobre a populao. Nesse sentido, os mecanismos de segurana se estabelecem como forma de gerenciamento da populao em que as velhas estruturas da lei e da disciplina (FOUCAULT, 2008, p.14) no so desprezadas. Esta forma de governamento, que se ocupa da seguridade e da diminuio do risco social e atua sobre a populao como um todo, preocupando-se com o gerenciamento da vida, conceituado por Foucault (2008) como biopoder. E o conjunto de aes dessa ordem pode ser entendido como estratgias biopolticas. Apoiado nesta tecnologia de poder o biopoder que o Estado assume uma postura de reconhecimento das condies de vida da populao. O que antes se dava pelo vis da excluso, hoje se v acontecer pela prtica da incluso. Se por um lado as estratgias biopolticas de governamento da populao se do no intuito de conhecer, disciplinar e governar os sujeitos, por outro lado, elas obedecem ao interesse do Estado com a vida da populao. De acordo com a razo de Estado neoliberal que vivemos no Brasil, preciso que, para a manuteno do prprio Estado, ao menos duas regras sejam seguidas: 1) no permitido que algum fique de fora das malhas que do sustentao aos jogos de mercado (LOPES, 2009, p. 109-110);. 2) embora em diferentes nveis de participao, todos devem estar includos (Idem, p.110). Dessa forma preciso que o Estado crie cada vez mais estratgias que beneficiem o maior nmero de pessoas para que estas possam atravs do consumo, da produo, da participao, manter o Estado e o mercado em funcionamento.

 segundo esta lgica que passam a ser desenvolvidas as polticas e programas assistenciais das mais diversas ordens, os quais visam minimizar a pobreza e o risco social. A esse exemplo possvel citar o Bolsa Famlia, Vale-Gs, Pr-Uni, Fome Zero, SalrioDesemprego1, entre outros, e, claro, as polticas pblicas que garantem o acesso educao formal aos indivduos com necessidades educativas especiais, conforme citado no incio deste texto. Essas aes governamentais de atendimento populao podem ser entendidas como estratgias biopolticas de gerenciamento do risco social, uma vez que intencionam garantir a segurana da populao atravs das aes e programas governamentais que colocam em funcionamento. No entanto, segundo Foucault (2009), estas estratgias de poder no devem ser entendidas como negativas. Para ele o poder positivo, produtivo, e se d em rede. Se por um lado o Estado lana mo de estratgias que nos capturam, por outro lado, usufruir destas estratgias nos vantajoso. Se somos educados no apenas pela instituio escolar, mas por uma gama de discursos que nos constituem , para que possamos entrar no jogo; e diversas so as polticas e estratgias que nos seduzem a permanecer nele; tambm, de certa forma, desejamos permanecer no jogo, e permanecer aos pares (LOPES, 2009). Para que isso acontea, as aes do Estado [...] devem ser desencadeadas para que mesmo aqueles que no possuem formas de gerar o prprio sustento consigam recursos para girar, mnima e localmente, uma rede de consumo (Idem, p. 112). Retomando a discusso sobre as polticas de incluso, o Decreto n 7611/11, mais recente documento do Governo Federal sobre a educao inclusiva, nomeia o pblico-alvo da educao especial: para fins desse Decreto, considera-se pblico-alvo da educao especial as pessoas com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades ou superdotao (BRASIL, 2011). Ao nomear especificamente qual o pblicoalvo da educao especial, determina-se quem so os sujeitos a receber atendimento especfico, os demais passam a ser entendidos como parte da totalidade e cabe ento pratica pedaggica dar conta da diversidade. Com essa mudana, arrisco a dizer que o movimento da educao inclusiva est imerso na lgica da sociedade de seguridade, em que a partir das estratgias de manuteno da populao, de gerenciamento do risco, esperado que os sujeitos passem a se autorregular. A partir de aprendizagens que extrapolam o mbito da escola, sejam elas as propagandas
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Estes so benefcios concedidos pelo Governo Federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Tm como objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuir para a conquista da cidadania pela populao mais vulnervel (BRASIL, 2011).

publicitrias, campanhas polticas, entrevistas e a mdia de forma geral, nos ensinado formas de autogerenciamento, para que seja possvel, por ns mesmos, criar novas condies de nos mantermos no jogo. Em suma, o que vimos acontecer, em especial na ltima dcada, foi uma enxurrada de produes no campo da incluso que no s que nomearam sujeitos, como delinearam os caminhos que deveriam ser percorridos por eles e por ns. A ideia de Educao para Todos provocou um deslocamento: o enfoque que antes era dado aos programas destinados a atender diretamente os indivduos com necessidades educativas especiais, passou a ser dado comunidade como um todo. Mais do que atuar sobre a diferena (prtica caracterstica do poder disciplinar), investiu-se em polticas de formao continuada de professores, em subsdios tericos para a reformulao dos currculos escolares. Esse o entendimento de educao inclusiva que traz como propsito definir um modelo de currculo que trate de como reformar as escolas, as prticas educativas e a formao dos professores, como fim de proporcionar uma educao de qualidade ajustada s caractersticas de todos os alunos (SNCHEZ, 2005). Essas so algumas estratgias que apostam em diferentes formas de ensinar, visando capturar o maior nmero de indivduos. E que, subsidiadas por diferentes campos do saber, vo desenhando as formas como devemos atuar e acabam, assim, difundindo o que chamam de educao das diferenas. Mas esta outra discusso...

Referncias Bibliogrficas BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Bolsa Famlia. Disponvel em HTTP://www.mds.gov.br/bolsafamilia. Acesso em 20 de julho de 2011. __________________. Decreto n 7.611/11. Secretaria de Educao. MEC, 2011 __________________. Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Decreto n 6.094/07. Ministrio da Educao, 2007 __________________. Poltica de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Secretaria de Educao Especial. MEC/SEESP, 2007. __________________. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Secretaria de Educao Especial. MEC/SEESP, 2001. __________________. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Secretaria de Educao. MEC, 1996. FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2009.

_________________. Segurana, Territrio, Populao: curso no Collge de France (19771978). So Paulo: Martins Fontes, 2008. _________________. O Poder Psiquitrico: curso no Collge de France (1973 - 1974). So Paulo: Martins Fontes, 2006. _________________. Vigiar e Punir: histria da violncia nas prises. 27 ed. Petrpolis: Vozes, 2003. _________________. Os Anormais: curso no Collge de France (1974 - 1975). So Paulo: Martins Fontes, 2002. LOCKMANN, Kamila. Incluso Escolar: saberes que operam para governar a populao. Porto Alegre, 2010. 180 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Programa de PsGraduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010. LOPES, Maura Corcini. Incluso como prtica poltica de governamentalidade. In LOPES, Maura Corcini, HATTGE, Morgana Domnica (orgs.). Incluso Escolar: conjunto de prticas que governam. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2009.