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A lei 10.

639/03 e os desafios da educao para as relaes tnico-raciais

Marco Jos dos Santos Matos*

Licenciado em Histria pela Universidade do Estado de Mato Grosso, professor da rede estadual de ensino e bolsista pela CAPES do Observatrio da Educao.

O presente texto resultado das leituras e discusses realizadas na disciplina de Educao para as relaes tnico-raciais do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Estado de Mato Grosso e tem por objetivo apresentar algumas reflexes acerca dos aspectos histricos da lei 10.639/03 e suas contribuies para a construo de uma cultura educacional valorizadora da diversidade tnico-racial no pas.

A lei 10.639 foi promulgada em 03 de janeiro de 2003 e altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Esta lei tornou obrigatrio no currculo escolar da educao bsica o estudo da Histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil (art. 26-A, 1).

Para Fernandes (2005) a referida lei representa um avano na construo de valores que combatem o racismo e a discriminao presentes no pas, na medida em que a insero de contedos que valorizem a diversidade tnico-racial no currculo do sistema educacional brasileiro promove a formulao de atitudes e valores essenciais formao da cidadania dos prprios alunos e no reconhecimento da cidadania de outros grupos.

Segundo pesquisa realizada pela Unemat em 2011 com docentes de Histria que atuam na Educao Bsica sobre A Diversidade tnico-racial no ensino de Histria em Mato Grosso (Cerezer, 2011) os professores ao serem questionados sobre a implantao da lei 10.639/03 declararam em sua maioria ter bom conhecimento sobre a existncia da referida lei e reconhecem a importncia das leis afirmativas e do estudo da histria e da cultura africana e dos afro-descendentes na educao, porm revelaram em sua maioria desconhecer a prtica do racismo no ambiente escolar. Os dados levantados por esta pesquisa podem orientar tanto as polticas de aplicao das leis afirmativas no pas quanto promover reflexes diversas sobre a histria das relaes raciais no Brasil. Afinal, para que serviriam leis que visam a igualdade racial em uma sociedade onde no existe o racismo? A compreenso das relaes raciais no Brasil pode ser ampliada a partir de sua dimenso histrica e social, pois somente atravs do estudo sobre a histria da relao entre o estado nacional e os negros no Brasil, bem como a resistncia destes grupos frente ao processo histrico de excluso e silenciamento que vem sofrendo, reconhecemos a importncia do Movimento Negro, que construiu com vrios sculos de luta a legitimidade e a necessidade da lei 10.639/03.

Os antecedentes histricos da lei 10.639/03

Desde a segunda metade do sculo XIX no Brasil, as populaes negras encontraram-se no centro de um grande debate poltico e intelectual, que envolveu diferentes setores da sociedade do pas, acerca do papel destes grupos no contexto de construo da nao brasileira. Neste perodo os ideais republicanos encontraram no racismo cientfico do sculo XIX fundamentos legitimadores da inferioridade das populaes negras frente ao padro de civilizao atribuda aos europeus. Segundo Santos (2005) a partir do sculo XIX o Brasil promoveu um intenso debate sobre a presena dos negros naquela sociedade que se pretendia moderna e civilizada desde ento. Segundo o meio cientfico e poltico do pas naquele perodo a presena negra representou um verdadeiro inconveniente para o Estado brasileiro, havendo autores como Couty que defendiam a expulso dos negros do Brasil aps o fim

da escravido e a imigrao de europeus como nico meio para o desenvolvimento do pas: Se o Brasil desvalorizado pelos danos causados pelo trabalho escravo, cabe a ele neutralizar a ao dos escravos. A preocupao nica e exclusiva de substituir o escravo pelo trabalhador branco faz-se presente na sugesto prtica de permitir que o escravo intil, inapto, oneroso pague por sua prpria liberdade e depois fique sua prpria sorte, enquanto ao trabalhador branco seja oferecida toda infra-estrutura necessria a sua fixao (p. 93) Esta suposta inferioridade atribuda aos negros orientou a relao do governo brasileiro com as populaes negras durante a primeira metade do sculo XX e resultou em processos de eugenia e branqueamento social registrados no Brasil durante o processo de criao e expanso do ensino pblico no pas, conforme nos aponta Dvila (2006). Diferente de uma "eugenia darwinista" que imediatamente segregava brancos e no-brancos, a verso brasileira tinha objetivos ambiciosos e de longo prazo, quais os de "transformar uma populao geralmente no-branca e pobre em pessoas

embranquecidas na sua cultura, higiene, comportamento, e at, eventualmente, na cor da sua pele" (p. 13). Segundo Gualtieri (2008) apesar das tentativas por parte de cientistas e intelectuais de apagamento da histria da eugenia no Brasil, esta teoria esteve presente no iderio educacional desde a primeira metade do sculo XX e orientou a elaborao de polticas pblicas e o pensamento em Educao no pas. O debate eugnico em educao no Brasil foi intenso e resultou na incorporao de seus princpios na Constituio Brasileira de 1934, atravs de seu artigo 138: Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas, estimular a educao eugnica. Na contramo dos debates racistas da sociedade republicana, a luta e a resistncia das populaes negras no Brasil se fazem atravs de grupos civis organizados que vem promovendo aes em diferentes mbitos da esfera social com vistas promoo da cidadania das populaes negras e o combate a discriminao racial no pas. Segundo Gomes (1997) a resistncia negra no Brasil assumiu outras caractersticas a partir da abolio da escravatura em 1888, tendo em vista o fato de que mesmo com a abolio da escravido e a proclamao da Repblica no pas os exescravos no foram automaticamente considerados cidados. Para a autora os

movimentos sociais, e, particularmente, o Movimento Negro, tem promovido importantes reflexes sobre a Educao no pas por meio de reivindicaes, problematizaes tericas e nfases especficas para a Educao brasileira: A primeira contribuio que apontamos refere-se denncia de que a escola reproduz e repete o racismo presente na sociedade. Se concordarmos que a nossa sociedade marcada no somente pela explorao capitalista, como tambm pelo sexismo e pelo racismo, a escola, enquanto instituio social, no esta isenta desta realidade (p. 20) A luta histrica do Movimento Negro no Brasil para a construo da cidadania das populaes negras e para a superao do racismo na sociedade brasileira identifica a Educao como o mecanismo mais eficaz para a horizontalizao das relaes tnicoraciais no pas. Segundo a Declarao de Princpios sobre Tolerncia da Conferncia Geral da Unesco de 1995, aponta para o papel central da educao no combate a intolerncia: A educao o meio mais eficaz de prevenir a intolerncia. A primeira etapa da educao para a tolerncia consiste em ensinar aos indivduos quais so os seus direitos e suas liberdades a fim de assegurar seu respeito e de incentivar a vontade de proteger os direitos e liberdades dos outros (p. 284). no contexto das discusses acerca do papel da Educao na valorizao da diversidade tnico-racial na sociedade brasileira que se insere a implantao da lei 10.639/03, que uma dcada aps a sua criao tem promovido a produo de um universo considervel de estudos em educao sobre a questo racial no Brasil, demonstrando por parte de inmeros educadores e pesquisadores o reconhecimento do papel da Educao na superao da discriminao e do preconceito.

As relaes tnico-raciais na Educao

Apesar de vivermos em uma sociedade que, desde a sua origem histrico-social encontra-se fortemente marcada pela pluralidade tnica e cultural, as escolas brasileiras ainda no conseguiram aprender a conviver com esta diversidade, o que tem resultado em um processo histrico de excluso das populaes negras (entre outros grupos). Segundo pesquisa realizada pela Universidade Federal de Mato Grosso em 1995, a cada mil crianas negras (e pardas) que ingressaram nas escolas oficiais do estado apenas 60

conseguiam concluir o ensino fundamental. Para Bandeira (1995) estes dados revelam que o insucesso escolar no esta nas diferenas tnico-raciais em si, mas sim na maneira como a escola lida com estas alteridades: Crianas negras e ndias no se vem refletidas no meio escolar. Aos problemas e as dificuldades que todos os alunos enfrentam, somam-se a hostilidade, a discriminao, o desprezo, a humilhao, o desenraizamento cultural, a opresso que tornam a escolaridade uma experincia dolorosa, aversiva, frustrante, incapacitante (p. 35). De acordo com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Censo 2005) os ndices de analfabetismo e analfabetismo funcional entre as pessoas de 15 anos ou mais de idade ainda so maiores entre a populao preta (analfabetismo de 14,6 e analfabetismo funcional de 28,7) e parda (analfabetismo de 15,6 e analfabetismo funcional de 29,9) se comparado mdia nacional (analfabetismo de 11,1 e analfabetismo funcional de 23,4). Esta disparidade entre o percentual de cor/raa na Educao se acentua se compararmos os ndices de pretos e pardos aos brancos (analfabetismo de 7,0 e analfabetismo funcional de 17,5). Em relao a mdia de anos de estudo a desigualdade entre pretos, pardos e brancos permanece, pois enquanto a mdia nacional de 7 anos, entre os brancos de 7,9. J entre pretos a mdia de anos de estudo cai para 6,2 e para os pardos de apenas 6 anos. Estes dados censitrios revelam a dificuldade dos profissionais da Educao de todo o pas em superar o racismo presente na escola e na construo de currculos escolares e de prticas educativas bem sucedidas, que valorizem a diversidade tnica e racial presente na sociedade brasileira. Os percentuais de cor e raa na Educao brasileira sinalizam ainda para a importncia de estudos e pesquisas em todas as reas do conhecimento sobre os diferentes aspectos que compem a construo das relaes raciais no Brasil e para a importncia da Educao na superao de desigualdades sociais histricas por meio da desconstruo de preconceitos e esteretipos sobre os diferentes grupos que compem a sociedade brasileira. Uma dcada aps a promulgao da lei 10.639 o contexto das relaes tnicoraciais no Brasil de algumas comemoraes e muitas reflexes, pois, ao passo que, reconhecemos a referida lei como um grande avano no campo dos direitos humanos para os grupos negros, necessitamos refletir sobre as possibilidades de maior eficcia de sua aplicao nas escolas, bem como refletir sobre os currculos dos cursos de

graduao e programas de formao continuada, com vistas a uma necessria instrumentalizao dos profissionais da educao acerca da presena negra no pas e de suas importantes contribuies para a construo de novos valores nas relaes tnicoraciais, baseados no respeito pela alteridade e pela valorizao da diversidade humana em diferentes esferas de nossa vida social.

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